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Seor
ULISES TRUJILLO NUEZ
CORDIS 2014ER4344 (SAC. 550354)


Asunto: Actividad Sindical de los docentes no debe afectar la prestacin del servicio

Respetado Seor:
NORMAS Y CONCEPTO
En atencin a su consulta, de conformidad con las normas legales y con la
advertencia de lo previsto en el artculo 28 de la Ley 1437 de 2011, me permito
informarle:
Es importante sealar que el servicio pblico educativo se encuentra descentralizado,
por lo tanto, son las entidades territoriales certificadas a las que les corresponde
dirigir, planificar y prestar dicho servicio, as como administrar las instituciones
educativas que estn bajo su jurisdiccin. De conformidad con el numeral 7.12 del
Artculo 7 de la Ley 715 de 2001, corresponde a los Municipios certificados,
organizar la prestacin del Servicio Educativo de su jurisdiccin.
Ahora bien, la circular externa conjunta N 31 de 27 de diciembre de 2011, expresa:
()

6. A los nominadores les corresponde adoptar medidas alternativas y
efectivas para garantizar la adecuada prestacin del servicio educativo.

En observancia de lo anterior, las entidades territoriales certificadas debern
tomar las medidas pertinentes a fin de respetar el ejercicio del derecho de
asociacin sindical reconocido constitucional y legalmente. Igualmente,
informarn a los Ministerios del Trabajo y de Educacin Nacional el nmero
de permisos concedidos, su duracin y las medidas adoptadas para
garantizar la prestacin del servicio.(Subrayado fuera de texto)

As las cosas, no obstante el derecho de asociacin sindical de que gozan los
empleados pblicos, se le informa que las entidades territoriales certificadas en
educacin y el rector de la Institucin Educativa, deben adoptar medidas alternativas
y efectivas para garantizar la adecuada prestacin del servicio pblico educativo, en
razn a que las reuniones de asociacin sindical deben evitar la afectacin a este

2


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servicio. En dicho sentido, es perfectamente posible implementar un plan de
contingencia que involucre a los docentes, para garantizar la prestacin del servicio.

La Ley 715 de 2001
1
dispone que adems de las funciones sealadas en otras
normas el rector o director de las instituciones educativas pblicas tendr, entre
otras, las siguientes:
10.6. Realizar el control sobre el cumplimiento de las funciones correspondientes al
personal docente y administrativo y reportar las novedades e irregularidades del
personal a la secretara de educacin distrital, municipal, departamental o quien haga
sus veces.
10.7. Administrar el personal asignado a la institucin en lo relacionado con las
novedades y los permisos.
Por su parte, el artculo 12 del Decreto 1850 de 2002 determina que el rector es el
superior inmediato del personal docente y directivo docente destinado para la
atencin de las actividades propias del servicio pblico de educacin en cada
establecimiento educativo.

De negarse un docente del sector oficial a participar en las actividades que
establezca el rector, tendra que acudirse a lo que al efecto se ha previsto en el
artculo 25 del Decreto 1860 de 1994, relativo a las funciones disciplinarias del
rector; igualmente, tendra que reportarse la situacin a la autoridad encargada de la
entidad territorial certificada.

De otra parte, vale la pena sealar, que la Ley 1098 de 2006
2
dispone que el
Estado debe garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, nias y
adolescentes as como asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de
los derechos que han sido vulnerados; establece que los directivos docentes y
educadores de los centros pblicos o privados de educacin no pueden adoptar
medidas que de alguna manera afecten su dignidad, y la garanta
constitucional del derecho a la educacin
3
.

De igual modo, es importante tener en consideracin que con respecto a los
derechos de que son titulares los nios, nias, y adolescentes, el artculo 44 de la
Constitucin Poltica dispone que son derechos fundamentales de los nios, el
derecho a la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin,
entre otros. En igual sentido seala que la familia, la sociedad y el Estado tienen la
obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e

1
Artculo 10 numerales 10.6, 10.7
2
Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Artculos 41 numerales 1,4, 45, 46 numeral 8
3
Fuente: Concepto Rad. 2012ER120735, RAM - 07 de noviembre de 2012, Respuestas similares Rad. SAC 428170 - CORDIS 47526.


4
Cfr. art. 21 y 23

3


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integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Principios que han tenido un desarrollo
legal, entre ellos, en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006.
Para la efectividad de estos derechos, el artculo 42 de la Ley 1098 ha establecido
obligaciones especiales de las que son titulares las instituciones educativas. El
numeral 3 de este artculo les impone el deber de respetar, en toda circunstancia, la
dignidad de los miembros de la comunidad educativa.
As mismo, el artculo 43 del mencionado Cdigo de Infancia y Adolescencia dispone
que la obligacin tica fundamental de los establecimientos educativos consisten en
garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno respeto a su dignidad, vida,
integridad fsica y moral dentro de la convivencia escolar.
En este orden de ideas, el rector como responsable de dirigir tcnica, pedaggica y
administrativamente la labor de la institucin educativa, es quien debe, para el caso
en consulta, organizar y coordinar de la mejor forma el cumplimiento de las
actividades pedaggicas relacionadas con las reas obligatorias y fundamentales de
los estudiantes, para efectos de garantizar la prestacin del servicio pblico
educativo, motivo por el cual, la actividad sindical de los docentes no puede afectar
la prestacin del servicio a los estudiantes, so pena de enfrentar las investigaciones
y sanciones disciplinarias a que haya lugar, por parte de la entidad territorial
certificada.

Atentamente,




NATALIA BUSTAMANTE ACOSTA
Jefe Oficina Asesora Jurdica (e)




Proyect APRM
CORDIS 2014ER4344
27 ENERO DE 2014