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X Jornadas de Sociologa de la UBA

20 aos de pensar y repensar la sociologa.
Nuevos desafos acadmi cos, cientficos y polticos para el siglo XXI
1 al 6 de juli o de 2013
Mesa 45 Mi radas soci olgicas desde y haci a las pol ticas social es

Aportes desde la histori ografa para el estudio de las polticas sociales
Carolina Biernat, Universidad Nacional de Quilmes- CONICET
Karina Ins Ramacciotti, Instituto Interdisciplinario de Estudios de Gnero- Facultad de
Filosofa y Letras- Universidad de Buenos Aires- CONICET.
Durante los ltimos aos, se produjo un giro hacia un mayor nivel de
intervencin estatal en el rea social que ha puesto en cuestin el modelo neoliberal
en vigencia desde fines de la dcada del ochenta. Sea que asistamos a un momento
de transicin hacia un nuevo tipo de Estado benefactor, como sostienen algunos, sea
que se trate solo de un momento de debilidad del modelo dominante, como creen
otros, las discusiones acadmicas y polticas en torno a qu debe entenderse por
intervenciones sociales del Estado se multiplican. El objetivo de este libro es contribuir
a este debate desde el anlisis de su proceso de construccin durante la primera
mitad del siglo XX. Lejos de esta propuesta est la de buscar en la historia las
frmulas ideales para pensar las polticas sociales actuales, ni la de posicionar en el
mtico panten de los hroes nacionales a otros personajes que brinden seguridad y
confianza frente a un presente cargado de incertidumbres. Si bien la coyuntura nos
interpela constantemente, no buscamos en el pasado la clave interpretativa de un
supuesto momento dorado e idealizado que pretendemos remozar.
As pues, entendemos a la intervencin social del Estado desde una
perspectiva histrica y social, de ninguna manera atribuible a una categorizacin
abstracta, universal y nica. Su construccin es producto de un proceso histrico en el
cual al mismo tiempo que se reconocen los derechos sociales de las personas se van
creando nuevas demandas sociales que hacen modificar el cursor de las agendas
polticas y sociales. As por ejemplo, a partir de la consolidacin de los Estados
modernos, la educacin, la previsin social, la salud y la vivienda fueron las cuestiones
consideradas prioritarias para lograr la integracin social y as evitar que el progreso
econmico condujera a una disociacin social (Castel, 1997). Sin embargo, a medida
que se asume la responsabilidad pblica de responder a estas necesidades, an si en
la prctica los resultados distan de ser aplicados en forma universal, surgen nuevas
demandas en torno a otros derechos como la reproduccin responsable, la recreacin
o el acceso a la comunicacin.
Nuestras observaciones parten de la base de la comprensin de la poltica
social como el conjunto de concepciones ideolgicas que se plasman en diseos
normativos e institucionales que buscan limitar las consecuencias sociales producidas
por el libre juego de las fuerzas del mercado. Concepciones que, al mismo tiempo, son
tiles para construir legitimidad poltica. Asimismo, estn destinadas a obtener el
histrico y cambiante significado atribuido al llamado bienestar de la poblacin
(Ramacciotti, 2010).
Dentro de este encuadre, nuestra perspectiva terica considera al Estado como
un mbito atravesado por una gran diversidad de intereses puestos en juego por los
distintos actores sociales que luchan por su fraccin de poder. Es decir, el Estado se
presenta como una esfera en la cual las fuerzas polticas negocian, pactan o imponen
sus conveniencias, y guarda en su interior un juego contradictorio de intereses que
pueden generar relaciones conflictivas con otros actores de la sociedad civil y tambin
con otras reas administrativas. En este sentido, una poltica es un conjunto de
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acciones y de omisiones destinada a obtener determinados fines pero, como hemos
dicho, en el mismo proceso de implementacin se generan otras demandas que
vuelven a interpelar a los diferentes actores sociales y polticos. La formulacin e
implementacin de una poltica social es interpretada como el resultado o la sntesis
de los mltiples intereses de tales actores. Esto nos permite entender cmo las
normas, las reglamentaciones o los cambios en las atribuciones e injerencias de las
agencias estatales de un perodo responden a relaciones sociales que expresan
necesidades de un momento determinado. Auscultar en la complejidad histrica de
este fenmeno nos lleva a preguntarnos constantemente en las lneas de fuga y de
continuidad entre lo que en la actualidad se considera novedoso pero que hunde sus
races en tiempos pretritos.
Las instituciones del Estado son consideradas como un conjunto de
organizaciones complejas e interdependientes cuyo carcter pblico derivado de los
objetivos formales de inters general que persigue y de la autoridad legtima estatal
que invocan sus actos permite percibirlo como un sistema diferenciado. Esta
caracterizacin no debe ocultar las enormes dificultades que plantea la atribucin de
determinados rasgos a un sistema compuesto por unidades que poseen entre s
notables diferencias en trminos de autonoma, funciones, tamao, clientela,
jurisdiccin y recursos. Pero esa misma heterogeneidad puede, a la vez, proporcionar
algunas claves para entender la dinmica interna del aparato estatal y la compleja red
de relaciones cambiantes y los vnculos que se establecen con la sociedad civil
(Oszlak, 1984). En ese sentido, el aporte de Guillermo Alonso sobre el anlisis de las
redes clientelares en Amrica Latina permite revisar los procesos histricos desde una
postura renovada. Generalmente se asoci el clientelismo con prcticas tradicionales,
con sesgos autoritarios y que se contradicen con el funcionamiento del sistema
democrtico. Por el contrario, Alonso plantea que dado los niveles de pobreza y
exclusin son las redes del clientelismo las que permiten resolver muchas de las
cuestione sociales ms acuciantes y se convierten en un sustituto para la gestin
efectiva de programas asistenciales en ausencia de mecanismos institucionales
efectivos (Alonso, 2011).
Siguiendo esta lnea de pensamiento, las agencias estatales y aquellas que
se encuentran en las fronteras de lo que habitualmente se considera como estatal-
son consideradas actores polticos que constituyen, en s mismos, un terreno de lucha
que convoca a otros actores individuos, grupos, sectores, asociaciones de
beneficencia, intereses corporativos, gremiales quienes se alan o se enfrentan en
torno a intereses que si bien pueden no estar en lnea directa con sus expectativas les
dan un espacio de negociacin para otras demandas y reclamos o crean un escenario
para mantener el orden social. De este modo, las posiciones que se asuman en el
proceso de resolucin de cuestiones vinculadas a los intereses en pugna definirn
tanto la naturaleza de su intervencin social como la consecuente inclusin de
determinados ncleos poblacionales y la marginacin de otros. El trabajo de Claudia
Daniel, compilado en este volumen, da cuenta de este complejo fenmeno al analizar
la relacin entre los tcnicos estadsticos del Departamento Nacional de Trabajo,
encargados de cuantificar el campo de las relaciones laborales, con las organizaciones
obreras y patronales y de qu modo los actores sociales incorporaron y capitalizaron
polticamente los instrumentos estadsticos, tanto para empujar el avance de las
protecciones sociales y las regulaciones del Estado en materia laboral como para
intentar ponerle un freno a esas polticas.
Por otra parte, tanto las inclusiones como las exclusiones se desarrollan a partir
de una dinmica histrica, lo que implica que el estatus de ciudadana no se logra de
una vez y para siempre y para un colectivo nico y universal. Por ejemplo, y slo
para tomar un caso paradigmtico que retomaremos ms adelante, las diferentes
posiciones de los varones y de las mujeres respecto de la adquisicin de los bienes y
servicios sociales no tuvieron la misma cronologa. Esta desigualdad genrica, que
ser planteada en el artculo de Adrin Cammarota, nos lleva a plantearnos algunas
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inquietudes en torno a la caracterizacin terica que visualiza la concrecin del
Estado de Bienestar, que habitualmente se lo asocia con los aos del peronismo
clsico. La idea de universalizacin de las prestaciones sociales para el caso
argentino trajo aparejado el ocultamiento de aquellos problemas que afectaban
estrictamente a las mujeres. Por ejemplo, las reformas solicitadas desde los aos
cuarenta en torno a una mayor ampliacin de las prestaciones de la Caja de
Maternidad quedaron subsumidas y diluidas dentro de planteos universales que
intentaron proteger a todos los trabajadores por igual a travs del seguro social, pero
invisibilizaron aquellos riesgos especficos que enfrentan las mujeres y/o siguieron
reforzando el lugar tradicional de la mujer como cuidadora y reproductora de la Nacin
(Biernat, Ramacciotti, 2011).
As pues, consideramos que indagar sobre a quienes incluyen pero tambin
excluyen las polticas sociales es una va para reflexionar las formas de lograr
mecanismos de ampliacin de los derechos sociales y por lo tanto de la ciudadana
social. Las lgicas de exclusin efectivas de personas de diferente sexo, de
capacidades diferentes, de distinto grupo tnico/nacionalidad abre un campo para ser
indagado tanto por la sociologa como por los estudios histricos. A partir de estas
premisas, los artculos que se presentan en esta compilacin se esfuerzan por eludir
las reconstrucciones histricas que se apoyan en paradigmas explicativos perfectos y
universales que en ciertas ocasiones escaparon de la evidencia emprica y de las
relaciones histricas especficamente conformadas. Ms all de las similitudes
existentes en la forma de satisfaccin de esas necesidades, existe un proceso local
cuyas particularidades hacen que merezca ser estudiado. Por ello es preciso resaltar
en qu medida un transcurso histrico distinto imprime un matiz especfico a la poltica
social. As por ejemplo, desde diferentes mbitos de las Ciencias Sociales existe la
tendencia a asimilar al peronismo con el Estado de Bienestar, con lo que se rehsa a
una especificacin conceptual e histrica. Estos estudios tienden a realizar una
descripcin simplificada que deja al margen el anlisis de los problemas polticos y las
dinmicas y particularidades regionales (Romero, 1994; Lo Vuolo y Barbeito, 1999;
Moreno, 2000 e Isuani, 2007).
En este sentido, el aporte de Oscar Oszlak y Guillermo ODonnell (1995) brinda
un enfoque que complementa y ensancha el espectro de anlisis de las polticas
pblicas, ya que define como campo de estudio el proceso social tejido alrededor del
surgimiento, tratamiento y resolucin de cuestiones no slo ante el Estado, sino
tambin ante otros actores y sus polticas particulares, sean stos clases, fracciones
de clases, organizaciones, grupos e individuos. Aunque tambin sera interesante
pensar, como lo muestran los trabajos de Mara J os Ortiz Bergia y Daniela Testa aqu
compilados, las diferentes posiciones polticas de varones y mujeres y el variado
conjunto de asociaciones de ayuda social subsidiadas por recursos pblicos pero
administradas de forma privada que perduraron al margen de los intentos de
centralizacin estatal. Esto supone relaciones bidirecccionales de poder, influencia y
negociacin de las polticas. Cada una de las partes implicadas centra el debate en
torno de la defensa de su cuota de poder basndose en la negociacin secreta y en el
debate pblico. Estos enfoques son importantes para estudiar las polticas sociales,
las agencias de control e intervencin social y la formacin de cuerpos de
profesionales al interior del Estado tal como se desprende del papel de los saberes
estadsticos en el artculo de Claudia Daniel. De este modo, el Estado se convierte en
un objeto de estudio fragmentado en distintos mbitos. No obstante, el anlisis de las
reparticiones estatales no debe hacernos perder los dilogos, las relaciones y las
superposiciones que son constitutivas del accionar estatal y que, como lo demuestra
J eremas Silva, permite reflexionar sobre cmo las polticas sociales se vinculan con
las de seguridad y control social.

Los artculos que constituyen esta compilacin, a partir de preguntas renovadas
y de una variada y nutrida cantidad de fuentes histricas, permiten esbozar una
posible forma de abordar el estudio de las polticas sociales en la que se tienen en
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cuenta un conjunto de consideraciones. La primera est relacionada con las lgicas
polticas que habilitan que en un momento determinado sea posible pensar en las
soluciones a demandas particulares tales como el acceso a la educacin secundaria,
vivienda, ayuda social o vacunas con el objetivo de integrar a ciertos ncleos
poblacionales; no obstante lo cual, ello no derive mecnicamente en la sancin de un
marco normativo y administrativo. La segunda, y como consecuencia de la primera, es
la observacin de cules son las particularidades histricas que posibilitan pasar del
terreno de las ideas y los debates al de la enunciacin poltica y, de esta ltima fase, a
la de normativa y posterior creacin de instituciones pblicas en las cuales los saberes
profesionales cobran una mayor legitimidad. La tercera dimensin a tener en cuenta es
cmo la implementacin de muchas de estas polticas se ven cruzadas por las
relaciones conflictivas (o no) con otras reas administrativas que pueden atribuirse a
las crticas formuladas por diferentes actores, a la escasez de presupuesto o a la
reorientacin en los objetivos polticos. Por ltimo, auscultar cmo mltiples factores
conducen a establecer nuevas prioridades y cambios en los objetivos previamente
enunciados y cmo stos, a su vez, contribuyen a reforzar la legitimidad del poder
poltico (Biernat, 2007; Ramacciotti, 2009).

Campos de anl isi s
El estudio de la poltica social en la Argentina presenta una serie de desafos
por diversos motivos. En primer lugar, se trata de un nuevo inters para las Ciencias
Sociales, ya que los aportes ms enriquecedores salieron a la luz a partir de la
restauracin de la democracia en 1983. En segundo lugar, existen varias tradiciones
que ayudaron a definir y a construir los difusos lmites de esta rea de investigacin.
En este cruce de perspectivas se encuentran, principalmente, los trabajos
relacionados con el aspecto econmico, que pusieron el foco sobre los costos y los
beneficios del sistema social y que, en particular, estudiaron cmo las diferentes
polticas llevadas a cabo por el Estado mejoraron/empeoraron la situacin
econmica-financiera del sistema (Corts Conde, 1979).
La Sociologa y la Ciencia Poltica colaboraron al esclarecimiento terico de
conceptos claves tales como Estado y Poltica social. En este sentido, los debates
surgidos en Europa a partir de la dcada de 1970, a la luz del desmantelamiento de
los Estados de Bienestar, tuvieron una incidencia notoria en el mbito local. El debate
en torno a las condiciones de su surgimiento y agotamiento fue y sigue siendo tratado
dentro de diferentes marcos tericos y polticos. El amplio abanico de justificaciones
abarca las posturas ms diversas: liberales, conservadoras, socialdemcratas,
marxistas, adems de los aportes realizados desde la escuela durkheniana (De Felice,
1985).
El investigador Gsta Esping-Andersen (1993) fue un referente en las
discusiones locales. Segn su visin, el Estado de Bienestar es producto del xito de
la movilizacin poltica para alcanzar la plena ciudadana. El principal objetivo de las
polticas de bienestar es eliminar o, al menos, reducir la desigualdad, modificando
radical o parcialmente las consecuencias negativas que provoca en los individuos el
funcionamiento del sistema productivo. Dentro de esta corriente de pensamiento, el
mercado sobresale como uno de los terrenos creadores de la desigualdad social, de
manera que, cuando el Estado de Bienestar asume la tarea de mantener la integracin
y la cohesin social, se asigna a s mismo el papel de actuar como mecanismo
distributivo y redistributivo de los escasos recursos disponibles por medio del
desarrollo de los servicios colectivos y de una fiscalidad progresiva. Este autor
distingui tres modelos de Estados de Bienestar: el modelo liberal (residual) para
caracterizar la intervencin social del Estado en pases sajones (EEUU e Inglaterra), el
modelo conservador (corporativo) para referir al estilo de poltica social prevalente en
el continente europeo, y el modelo social-demcrata (institucional-estatal) para
designar al de los pases escandinavos.
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Este intento de realizar una clasificacin de los distintos Estados de Bienestar
permiti pensar en las caractersticas particulares que asuma la intervencin social en
Amrica Latina y en la Argentina en particular. As pues, surgieron nuevas tipologas
locales que proponan mixturas diferentes. La investigacin de Carmelo Mesa Lago y
J ulin Bertranou (1998) fue un aporte en este sentido, ya que analiz el sistema de
seguridad social implementado en Amrica Latina, vincul el surgimiento de los
regmenes de seguridad social con explicaciones de ndole econmica asociadas al
incremento de la productividad, a la necesidad de capacitar a la mano de obra y al
fortalecimiento del mercado interno. Tambin incorpor factores de tipo poltico como,
por ejemplo, la presin ejercida por determinados grupos para obtener concesiones
del Estado.
Si bien en estas interpretaciones existe una enunciacin acerca de la
importancia de dar cuenta de la matriz histrica de los procesos sociales y se vierten
lneas analticas y tericas sofisticadas, adolecen del defecto de evitar la
profundizacin en las variables polticas locales ya que posan su mirada en desarrollos
generales que suelen dejar de lado las dimensiones ms especficas que constituyen
el proceso de construccin del Estado y sus cambios. Asimismo, no se logran
visibilizar los posibles dilogos transnacionales que no siempre encajan en estos
esquemas comparativos. Es probable que, al estar guiado por la urgencia de resolver
la coyuntura y de planificar y proponer reformas dentro de instituciones y marcos
legislativos poco flexibles, el inters central opaque la bsqueda de explicaciones
histricas a pesar de reconocer su importancia.
Los trabajos que abordaron el tema desde una perspectiva histrica a partir de
la cual analizaron las diferentes etapas del desarrollo de las polticas sociales en la
Argentina se manejaron con, por lo menos, dos hiptesis. La primera de ellas seala
que a partir de la conformacin del Estado nacional se moderniz la intervencin social
y, en un devenir progresivo, se plasmaron determinados derechos e instituciones: la
educacin, la vivienda, la salud y, por ltimo, la previsin social. Se supuso que tanto
la ampliacin de los derechos como la modernizacin administrativa influyeron en la
superacin de las anteriores formas basadas en la beneficencia pblica y el
clientelismo poltico. Este esquema interpretativo, basado en la dicotoma entre
tradicionalismo y modernidad, analiz al peronismo como el momento de mayor
expansin en lo referido a la intervencin social y como la concrecin de la ciudadana
social (Germani, 1971).
La segunda supuso la traslacin al mbito local de conceptualizaciones
tericas acerca de las caractersticas que asumi el Estado en el contexto de la
Segunda Posguerra. En este marco, el peronismo se asemej a un ejemplo de Estado
de Bienestar. Esta comparacin, que obvi el debate sobre las caractersticas que
asumi el Estado en la Argentina cuando an los efectos redistributivos no haban
alcanzado un piso mnimo sostenible a lo largo del tiempo, intent saldar la ausencia
de discusin y remiti a la adjetivacin del concepto o a su entrecomillado. As, surgen
expresiones como pseudo Estado de Bienestar, Estado de Bienestar imperfecto,
Estado de Bienestar a la sudamericana. Estas soluciones de compromiso no
resolvieron el debate pendiente ya que, como en toda traslacin terica, el uso de este
esquema escapa a la evidencia emprica y a las relaciones histricas. Ms all de las
semejanzas existentes entre los servicios ofrecidos por otros Estados, existen
tradiciones, actores, y un sistema poltico partidario, condicionados todos por un
transcurso particular que es preciso dar a luz (Isuani y Tenti Fanfani, 1989 y Moreno,
2004).
A fines de la dcada de 1980 la sociloga Adriana Marshall advirti sobre los
riesgos que se corre al asociar al peronismo con los Estados de Bienestar surgidos en
los pases capitalistas centrales. Segn ella, en la Argentina no se estableci el
acuerdo social que posibilit en los pases capitalistas avanzados la emergencia de
un Estado que cumpliera un rol de aparente benefactor y que garantizara
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transferencias del capital al trabajo va las contribuciones del primero al financiamiento
de servicios sociales para los asalariados. Por cierto, brind una sugerente hiptesis
sobre el llamado modelo histrico de intervencin social del Estado en la Argentina.
Para Marshall (1988), desde 1940, tanto los gobiernos civiles como los militares y los
ms o menos populistas mantuvieron el nfasis sobre el papel subordinado que deba
desempear el Estado frente a la actividad privada. Su aporte fue importante, ya que
por medio de la idea del rol subsidiario del Estado introdujo algunos elementos para
pensar que tanto los gobiernos democrticos como los militares estimularon a las
iniciativas privadas y que no se poda asociar las medidas sociales nicamente a la
existencia de gobiernos democrticos. La necesidad de lograr bases consensuales
ms firmes llev a los gobiernos militares a mantener las partidas presupuestarias
destinadas a ciertos programas sociales. Paralelamente, sin embargo, las
protecciones laborales decayeron y se abandon la oferta pblica de servicios
sociales. En el terreno sanitario, advirti muy atinadamente que las polticas
inauguradas por el peronismo anticiparon aspectos del rol subsidiario que tendra el
Estado en los aos posteriores (Marshall, 1988 y Ramacciotti, 2009: 118).
Otra de las tradiciones que ayuda a comprender la poltica social en Argentina
est constituida por los estudios provenientes de la historia social. stos, surgidos a
partir de la dcada de 1980, centraron la atencin en la descripcin de las condiciones
sociales de los sectores populares y de los trabajadores a fines del siglo XIX y
principios del siglo XX. Estas indagaciones permiten introducirnos tanto en las
diferentes estrategias que implementaron los grupos ms postergados para sobrevivir,
como en las reacciones del Estado para paliar los efectos nocivos que traa
aparejados la modernizacin. As es que, desde la sede historiogrfica, el impulso de
Leandro Gutirrez fue clave, ya que surgieron una serie de trabajos focalizados en el
dficit de viviendas en la ciudad de Buenos Aires a fines del siglo XIX y los conflictos
sociales generados como consecuencia de esa situacin (Gutirrez, 1983; Suriano,
1984 y Armus y Hardoy, 1990).
Asociado con el tema de la vivienda surgi el inters por las condiciones de
salubridad. Las problemticas recorridas fueron las consecuencias del hacinamiento y
de la falta de infraestructura sanitaria, las percepciones sociales asociadas a las
epidemias, los efectos de las enfermedades relacionadas con el mundo del trabajo, las
respuestas del Estado frente a las urgencias epidmicas y las propuestas tcnicas y
polticas de los mdicos higienistas (Recalde, 1988 y Armus, 1990).
Estas dos perspectivas la historia de la vivienda y la historia de la salud y la
enfermedad no se agotan en los aos ochenta y pareciera ser que a mediados de los
noventa cobran mayor impulso. En el trabajo de Anahi Ballent (2005) encontramos
observaciones acerca de los estilos arquitectnicos, las influencias internacionales, la
constitucin de espacios institucionales y las demandas de los grupos profesionales y
su relacin cambiante con los polticos. Rosa Aboy (2005), centrada especialmente en
la poltica de vivienda colectiva del peronismo, indaga la relacin entre las
prescripciones estatales y las apropiaciones individuales o socio-familiares. Trabajos
ms recientes como el de Marcelo J erez (2010) dan cuenta de las particularidades de
las polticas de vivienda en los mbitos provinciales.

La historia de la salud y la enfermedad retoma las lneas inauguradas en los
aos ochenta. Esto es, el estudio sobre las polticas de salud, la conformacin y
consolidacin de grupos profesionales, la complejidad institucional en el mbito
sanitario, las representaciones socioculturales asociadas a las enfermedades y el
proceso de erradicacin de endemias y epidemias. Los aportes existentes se
centraron en Buenos Aires, Rosario, Crdoba y Tucumn (Lobato, 1996; lvarez,
Molinari y Reynoso, 2004; Salvatore, 2007; Moreyra, 2009, Ortiz Bergia, 2009; lvarez
2010; Carter 2012).

Recientemente ha surgido una lnea de estudio interesante que
analiza la presencia del Estado en los Territorios Nacionales y en las provincias y las
relaciones entre las polticas pblicas emanadas de las agencias nacionales y los
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nuevos espacios, percibidas por las lites reformistas de principios de siglo. Estas
producciones intentan quitarle el lugar predominante que ha tenido el Estado central
en la historiografa. Dejar de mirarlo desde sus ciudades capitales y desde las
agencias del Poder Ejecutivo Nacional. A partir de ello se ofrece una representacin
de todo aquello que el Estado no pudo hacer, de aquellos lugares a los que no pudo
llegar. Se proponen recorrer las periferias de los centros urbanos desde donde
tambin se opera, con sus relaciones e identidades propias, en la actividad cotidiana
del Estado (Carbonetti 2005, Di Liscia, 2010, Agnese 2011).
Otro eje que est cobrando cada vez ms inters es el del rastrillaje sobre el
peso de las ideas eugensicas en la delimitacin de las polticas pblicas argentinas a
pesar de las consecuencias dejadas por el horror del nazismo (Palma 2002,
Ramacciotti y Valobra, 2004; Biernat, 2005 y Miranda y Vallejo, 2005). Asimismo, las
mltiples estrategias de construccin individual y colectiva de apropiacin del cuerpo,
las sexualidades y el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos ocupan un
lugar cada vez ms notorio tanto en los mbitos acadmicos como en los lugares
desde los cuales se piensan y se disean las polticas pblicas (Felitti, 2000 y Pecheny
y Petracci, 2006).
En el marco de renovacin historiogrfica de esta dcada se constituy un
panorama novedoso acerca de las diferentes problemticas sociales, las ideas y los
proyectos polticos que intentaron dar respuesta a los dilemas asociados a la
modernizacin. Estas ventanas para mirar la relacin entre Estado y sociedad,
probablemente sin pretenderlo, llevaron a pensar cmo desde la propia constitucin
del Estado existan polticas sociales y matizaron la tradicional asociacin que
vinculaba la ampliacin de la ciudadana social nicamente a partir de 1943 y por las
reformas introducidas por el primer peronismo. Coincidimos con J uan Suriano (2004)
cuando sostiene que los historiadores y los cientistas sociales estuvieron influenciados
por el paradigma creado por T.H. Marshall, que determinaba la conquista de diversos
derechos en sucesivas etapas para la sociedad europea. As, el contenido sustancial
de los derechos y la proporcin de la poblacin que disfrutaba del estatus de
ciudadano se incrementaban progresivamente (Marshall y Bottomore, 1998). En el
caso argentino, el esquema ingls se reproduca desfasado en el tiempo, ya que se
asociaba la consagracin de los derechos civiles con la sancin de la Constitucin en
1853; los derechos polticos, con la aprobacin de la Ley Senz Pea en 1912 y los
derechos sociales, a partir de 1943, debido a las polticas implementadas por Pern.
En los aos noventa, en un claro intento de matizar esta asociacin mecnica y
acumulativa, diversas investigaciones indagaron sobre la poltica social durante la
primera mitad del siglo XX. En efecto, surgieron trabajos que abordaron la mayor
complejidad institucional. As pues, pareciera ser que la ampliacin de la ciudadana
poltica a partir de la sancin de la Ley Senz Pea y la llegada del radicalismo al
poder no trajo aparejado un aumento del gasto social. Segn demuestra Martn
Campos, ste se mantuvo al mismo nivel que durante el perodo anterior, y la lgica
clientelar predomin como forma de satisfacer las necesidades sociales. Si bien
surgieron diversos proyectos, especialmente durante la presidencia de Marcelo
Torcuato de Alvear, stos no contaron con el consenso necesario para modificar las
concepciones y el armado administrativo (Campos, 2007).
Si bien en los aos treinta primaron prcticas polticas fraudulentas, el Estado
asumi nuevos roles en el rea social, lo que llev a ampliar sus capacidades, su
entramado normativo y su legado institucional. En el mbito sanitario, Diego Armus y
Susana Belmartino (2001) demostraron cmo el proceso de modernizacin plasmado
en la instalacin de hospitales en la ciudad de Buenos Aires y en la erradicacin de
ciertas endemias y epidemias colabor en lo respectivo al reconocimiento de los
derechos sociales y en la ampliacin de los contenidos de la ciudadana social. En el
mbito urbano, Anahi Ballent dio cuenta de las polticas de transformacin territorial
motorizadas a partir de la accin estatal. Esta activa presencia del Estado permiti el
paisaje de renovacin y de cohesin nacional previo al peronismo (Ballent, 2005).
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Estas ltimas indagaciones dieron paso al entendimiento de una arena estatal
ms compleja e interventora durante las primeras cuatro dcadas del siglo XX. El
supuesto de la existencia de un Estado con visos de una mayor modernidad
administrativa y ms eficaz a la hora de resolver problemas sociales condicion la
mirada que se tuvo sobre la intervencin social del peronismo. Esto es: en la lgica de
continuidad y cambio eran escasas las novedades de la poltica social implementadas
por ese gobierno. Es decir, pas de interpretarse al peronismo como el inaugurador de
la ciudadana social a comprenderlo como el ltimo eslabn de una evolucin casi
naturalizada. Los proyectos sociales y las instituciones surgidas desde fines del siglo
XIX fueron entendidos como la gua de la integracin social de las masas. Slo era
menester marcar la notoria expansin del alcance de las anteriores ideas durante la
experiencia peronista y las trabas polticas reinantes entre el presidente, su esposa y
los sindicatos. stas fueron entendidas como obstculos que limitaron la supuesta
racionalidad subyacente en los planes tcnicos y polticos diseados en los aos
previos (Ross, 1993). Si bien este paradigma matiza y problematiza la traslacin del
esquema del ingls T. Marshall a la realidad local, ya que queda claro que no se
puede asociar la obtencin de la ciudadana social slo a las reformas sociales
iniciadas en 1943, an mantiene un problema: cmo dar cuenta de la particularidad de
la poltica social peronista.
Otro aporte para reflexionar sobre la poltica social desde el punto de vista
histrico es aquel que analiza el rol de las instituciones benficas y/o religiosas en la
construccin de la asistencia social que, en ciertas oportunidades, tuvieron fronteras
difusas y cambiantes con el Estado. Estos trabajos permiten visualizar el conjunto de
acciones y concepciones ideolgicas destinadas a obtener el cambiante significado
atribuido al llamado bienestar de la poblacin. Adems iluminan sobre los mecanismos
de integracin de los sectores excluidos antes de la consolidacin del Estado. No
obstante ello, el peronismo es visto como el inicio de la verdadera poltica social y
como el punto final de la intervencin social del Estado (Moreno, 2004 y Guy, 2011).
Ahora bien, es necesario marcar que durante los aos noventa surgieron
investigaciones provenientes de los estudios de gnero. Mirta Lobato (2000), Dora
Barrancos (2002) y Marcela Nari (2004) sealaron la necesidad de recorrer el diseo
de la poltica social teniendo en cuenta la diferenciacin realizada, dentro del
pensamiento poltico y social de una poca particular, sobre los roles, las funciones y
el poder determinados por las diferencias biolgicas. Como sealamos en la
introduccin, esto implica la entrada de marcas genricas como un elemento
preformativo y constitutivo de toda poltica social. Adems, permiten pensar a la
poltica social como un campo que, si bien tiende a la inclusin, lleva consigo al mismo
tiempo una lgica de exclusin, marginacin y subordinacin para las mujeres. Estas
autoras demuestran cmo, a partir del naturalizado rol de madres, las mujeres
aprendieron a luchar por sus derechos civiles, sociales y polticos e influyeron en los
cambios normativos vigentes. Asimismo, nos permitieron reflexionar cmo de la mano
de las mujeres, ya sea aquellas que lideraban los movimientos feministas como las
que estaban al mando de las Sociedades de Beneficencia, se arm un entramado
social y poltico en el cual ellas fueron gestando lo social antes de la llegada del
peronismo (Pita, 2009 y Guy 2011).
En esta lnea fueron notorias las repercusiones que tuvieron en el mbito local
las lecturas crticas sobre la inclusin de las mujeres que se efectu en Europa y en
Norteamrica. Los estudios de las polticas natalistas, maternalistas y cmo stas
influyeron ideal y efectivamente para otorgar medidas para fomentar la nupcialidad,
estimular el aumento de los ndices de natalidad de la poblacin local y el
otorgamiento de beneficios que tendieran a proteccin de las madres y a sus hijos
fueron un horizonte a seguir en los debates locales (Koven y Mitchel, 1980 y Bock,
1993).
As pues, en Argentina, el debate gir alrededor de maneras distintas de
comprender al peronismo. Por un lado, estn los aportes que analizaron los
9
grandilocuentes enunciados polticos y concluyeron que el peronismo fue pronatalista
en la medida en que incentiv los nacimientos (Torrado, 2003; Bianchi, 2001 y Di
Liscia, 1999). Por otro aquellos que, buceando en las publicaciones peridicas
oficiales, en la propaganda sanitaria, en los fallos nacionales en conflictos de aborto y
en las medidas efectivas de subsidios a las mujeres durante el embarazo, pusieron en
evidencia las distancias entre lo dicho y lo hecho en materia de promocin a la
natalidad (Barrancos, 2002 y Valobra y Ramacciotti, 2004). De todos modos, el hecho
de que la Argentina no haya asumido una poltica pro-natalista durante las primera
mitad del siglo XX, no implica la inexistencia de polticas inclusivas hacia las mujeres
(Biernat y Ramacciotti, 2008 y 2011).

Estas cuestiones conducen tambin a reflexionar sobre las diferentes
temporalidades en las que se les reconocieron a las mujeres los derechos laborales,
civiles y polticos. Este desfasaje genrico da cuenta de los lmites existentes a la hora
de pensar en el principio de igualdad dentro de la llamada repblica democrtica. Esta
diferencia temporal en la adquisicin de los derechos se combina con la existencia de
una gran demora entre la legislacin y el mejoramiento real en la vida de las personas.
Esto es, la declaracin de los derechos laborales o los vinculados a la defensa de la
salud maternal de las trabajadoras no implicaron una inmediata aplicacin. En este
sentido, coincidimos con Luciano Andrenacci (2003) cuando sostiene que cada
expansin de la capacidad poltica, as cmo cada neutralizacin de las desigualdades
socioeconmicas, son fruto de un conflicto que la coagulacin jurdica no cierra del
todo. En funcin de esto creemos necesario analizar: cmo se traslad el conflicto al
campo de la efectiva aplicacin de las medidas tendientes a solucionarlos, cmo
incidieron los cambios polticos en los procesos de implementacin, cules fueron las
dificultades de coordinacin, los problemas de accesos a los /las reales
beneficiarios/as, y cmo incidieron las modificaciones institucionales y normativas a
partir de las cuales se procesaron los ulteriores cambios.
En lnea con lo anterior, los estudios sobre las infancias en la Argentina son
recientes e invitan a reflexionar acerca de cmo se pensaron las formas de integrar o
excluir a las situaciones de extrema pobreza infantil tales como el abandono, la
orfandad, la delincuencia, la ilegitimidad y el trabajo infantil. Las indagaciones han
seguido, a grandes rasgos, dos vertientes analticas. Por un lado, se encuentran los
trabajos que analizaron las reformas penales e institucionales como parte de la puesta
en marcha de estrategias de control social impuestas desde el Estado y sus elites
dominantes (Quaglia, 2000 y Ruibal, 1990). Por otro lado, un conjunto de
exploraciones han realizado nuevas preguntas a la idea de justicia, crimen y castigo.
stas no auscultaron las instituciones de encierro como mecanismos de poder y de
control social promovidas por las elites dominantes sino que posicionados en la
interseccin de las ideas y de las prcticas polticas revisaron la tensin constante
entre ellas. En este sentido, los mbitos de socializacin de la infancia escuelas,
orfanatos, institutos de menores son espacios de encarnacin de saberes y de
relaciones de poder jerrquica en los que se aprehenden esas imposiciones pero,
tambin, lugares en los que se desarrollan estrategias de resistencia (Lionetti y
Mguez, 2010; Guy, 2011; Cosse et all., 2012). Si bien este conjunto de obras
introduce una perspectiva matizada y enriquecedora en torno a la relacin entre el
Estado y las instituciones educativas, de beneficencia y del sistema de minoridad; an
se torna difcil percibir las prcticas y experiencias de dichos sujetos.

Debates
En el cambio de siglo, un debate historiogrfico tom cuerpo y gener una
divisin en el campo acadmico. ste se vincula con la existencia de diferentes
miradas sobre el origen de las iniciativas que hicieron posible la poltica social a fines
del siglo XIX. Una de estas posturas es la sustentada por J uan Suriano (2000), quien
demostr que fue el conflicto social el que motoriz la conformacin de instituciones
estatales y polticas. Es decir, la accin de los sindicatos, el estallido de huelgas, la
10
presencia de grupos socialistas y anarquistas en el espacio pblico fueron elementos
que llamaron la atencin y preocuparon a los polticos y al gobierno, lo que puso en
evidencia tanto las falencias de la organizacin del trabajo como la ausencia de
instituciones. Segn esta perspectiva, la movilizacin social condujo al Estado hacia el
camino de la construccin de polticas sociales.
La presin de las protestas sociales influy en la formulacin de diagnsticos y
en la creacin de aparatos administrativos el Departamento Nacional del Trabajo
(1907), por ejemplo y en la elaboracin de polticas que intentaron integrar a los
marcos del sistema a los sectores proclives a demandar. Dentro de esta lgica debe
entenderse la sancin de las leyes vinculadas con la reglamentacin del trabajo y con
la seguridad social. Sabido es que este conjunto de reformas parciales no pudieron
sistematizarse en la pretendida Ley Nacional del Trabajo promovida por J oaqun V.
Gonzlez (1904). El proyecto fue atacado desde distintos ngulos polticos y como
consecuencia no fue sancionado. Pese a que el Estado respondi a la llamada
cuestin social con la elaboracin de una incipiente legislacin dirigida a su solucin,
la falta de decisin poltica y las exiguas partidas presupuestarias condujeron a que
estas normas se convirtieran en alardes retricos. En efecto, no exista capacidad de
sancionar por parte de las autoridades estatales, y la constante apelacin a la
represin erosionaba la legitimidad.
Estas prcticas que apuntaban a la integracin de los trabajadores no invalid
el uso de la represin como mecanismo de erradicacin de los elementos
contestatarios del movimiento obrero. La ley de Residencia (1902), la ley de Defensa
Social (1910) y la reorganizacin de la Polica de la Capital Federal se encaminaron a
regular y a combatir los comportamientos que atentaran al orden social para, de esta
forma, eliminar el conflicto social. De acuerdo con esta perspectiva, las polticas
sociales se incorporaron definitivamente al centro de la agenda de lo estatal cuando
los problemas planteados por las relaciones de tipo capitalista amenazaban la
cohesin social y la legitimidad poltica.
Una perspectiva que abri lneas para pensar el rol de los saberes
profesionales en el armado de las polticas pblicas fue el aporte de Eduardo
Zimmermman (1995) quien sostuvo que fue el clima de ideas imperante a principios
del siglo XX guiado por el desarrollo de las ciencias sociales el que introdujo en los
proyectos legislativos y en los debates parlamentarios la necesidad de que el Estado
interviniera en la resolucin de los problemas sociales. Los denominados liberales
reformistas o reformistas sociales apostaban a un camino intermedio entre el
liberalismo a ultranza y el estatismo. Estos intelectuales propusieron, desde diferentes
orientaciones ideolgicas, canalizar las demandas laborales por va parlamentaria, as
como disear polticas para frenar los efectos no deseados de la modernizacin del
pas. La ley y sus instituciones se convertan en un instrumento idneo para recrear un
sentido de comunidad nacional por encima de las tensiones sociales y las
particularidades tnicas de la sociedad argentina en el cambio de siglo (Palermo,
2004).
En sintona con esta lnea, Ricardo Gonzlez Leandri (2004) aborda el proceso
de profesionalizacin de los mdicos en el Buenos Aires durante la segunda mitad del
siglo XIX. Segn l, los profesionales de la salud fueron los responsables de ocuparse
de proponer soluciones tcnicas y morales a los efectos sociales producidos tanto por
las epidemias como por el hacinamiento, la marginalidad, la prostitucin y las llamadas
enfermedades sociales. Basado en esa afirmacin seala que el proceso de
construccin histrica de la higiene result paralelo a la profesionalizacin mdica. En
esta trayectoria los profesionales contaron con el apoyo y la legitimacin del Estado,
ya que esta reducida pero influyente elite fue la que tuvo una gran incumbencia en el
diseo de la poltica estatal y en la consolidacin de instituciones pblicas. Segn
Diego Armus (2000), los mdicos higienistas lograron mayor legitimidad al momento
de intervenir luego de la sensacin de pnico generada por los azotes epidmicos de
fines del siglo XIX; ms all de que existiera un clima de ideas que apuntaba la
11
necesidad de que el Estado interviniera para mitigar los efectos de las enfermedades
infectocontagiosas. La participacin estatal se organiz tmidamente a partir de la
percepcin de caos producido por los altos niveles de mortalidad ocasionados por los
reiterados brotes epidmicos. Es precisamente esta sensacin sobre la enfermedad la
que la convierte en un problema social. De esta confluencia se fue forjando una nueva
concepcin de la salud, ya no solo como una responsabilidad individual, sino tambin
como un derecho y un deber. Un derecho de los ciudadanos, y un deber y una
responsabilidad del Estado.
Estos dos ltimos aportes, centrados en el rea de la salud, introdujeron la
posibilidad de pensar la relacin entre la idea vigente de enfermedad y de pobreza con la
creacin del entramado institucional y la definicin de polticas pblicas hacia fines del
siglo XIX y principios del XX.

Asimismo, pusieron sobre el tapete la relacin cambiante,
ambigua y difusa entre el rol profesional y las necesidades del Estado. En ese ltimo
sentido, y ms centrado en el siglo XX, Belmartino, Bloch, Persello y Carmino (1991)
estudiaron el papel que asumi la corporacin mdica y la presin que ejerci para que el
Estado impulsara medidas sanitarias.


Susana Belmartino (2005) enriqueci esta perspectiva a partir de la inclusin del
marco terico del neoinstitucionalismo. Esta corriente de la Ciencia Poltica se distancia
del marxismo, ya que entiende que el desarrollo institucional responde a mltiples
intereses y no slo se explica por las modificaciones en la estructura econmico-social
o por las presiones de algn grupo social. Pero esta corriente terica parte del
supuesto implcito de que una institucin liderada por tcnicos posee mayor
racionalidad, cierta coherencia administrativa y, por lo tanto, puede tener mayor
autonoma para delimitar los efectos de la decisiones polticas asociadas a las
presiones electorales y a las relaciones clientelares. As pues, el Estado es
considerado como un actor con objetivos propios, que no necesariamente reflejan de
manera mecnica los intereses o demandas de los grupos dominantes. El
neoinstitucionalismo corre el riesgo de invisibilizar las variadas y densas alianzas
polticas que permiten a muchos tcnicos ocupar puestos en la administracin
pblica y desde esas plataformas vincularse con proyectos ideolgicos ms amplios.
Asimismo, impide ver cmo los conflictos y las demandas provenientes de diferentes
actores sociales se entretejen con el Estado y sus funcionarios impulsando as
cambios de rumbo en la poltica.
Douglas Ashford (1989) propicia una crtica interesante a esta corriente.
Remarca que, al centrarse en el tema de la autonoma, estos aportes deslizan en su
entendimiento la idea de que existen Estados fuertes y Estados dbiles. Los Estados
fuertes disponen, presumiblemente, de capacidades para canalizar y reorientar las
fuerzas sociales (y hasta el mismo conflicto social), y las ponen al servicio de objetivos
nacionales, mientras que los Estados dbiles tambalean o tienen que recurrir al
establecimiento de controles totalitarios para hacer frente al malestar social.
El neoinstitucionalismo en la Argentina influy en la que sera una relectura del
armado institucional y su relacin con los funcionarios. Estas relaciones pueden crear
estructuras de poder poltico que se institucionalizan con el correr del tiempo, instauran
mbitos de discusin tecnocrticos que logran promover algunas reformas y se
convierten entonces en espacios dentro de los cuales se disputa y se legitima poder
poltico.
Muestra de este inters es la compilacin de artculos realizada por Federico
Neiburg y Mariano Plotkin (2004). En la introduccin, los autores sostienen que,
adems de observar la conformacin de las ciencias sociales y las propuestas de los
intelectuales en torno de cmo pensar la sociedad, es menester profundizar en la
conformacin del conocimiento social a partir de la confluencia de los saberes de la
sociedad producidos en el mbito acadmico y las demandas del Estado. El eje de su
preocupacin est puesto en la relacin entre los recursos creados por los
especialistas para ordenar el mundo social y en cmo stos pueden sustentar las
acciones del Estado, legitimando as el diagnstico de problemas sociales y la
12
formulacin de soluciones. Esta propuesta se centra en subrayar los pasajes y la
circulacin de individuos, ideas, modelos institucionales y formas de intervencin entre
el mundo acadmico y el Estado.
Ms recientemente Ernesto Bohoslavsky y Germn Soprano (2009) hacen una
sntesis bibliogrfica y una sugerencia metodolgica en torno a cmo estudiar al
Estado. Nos interesa destacar dos de esas seis propuestas. Una de ellas es la idea de
no considerar al Estado como un actor nico y auto-consciente, como si fuera una
persona. La segunda, es la de personalizar al Estado escapando a las propuestas
que buscan agrandar las figuras de determinados personajes. Esto es rastrear
trayectorias, intereses, redes de relaciones de quienes cotidianamente con sus actos
producen y actualizan sus prcticas cotidianas dentro de sus formaciones
institucionales y en interlocucin con [las] normas.
A nuestro entender estas perspectivas enriquecen las discusiones y en grandes
lneas permiten estudiar a las polticas sociales como producto de las demandas y
presiones sociales y de las ideas que tejen los cuerpos profesionales y cmo stos a
partir de sus diagnsticos y propuestas se engarzan al interior de las estructuras
estatales de una manera menos determinista.Conjugar estas perspectivas en relacin
con un momento histrico permite de alguna manera conocer cmo se arma el
entramado de intereses que influyen en la delimitacin de esas polticas sociales.
As pues, los conflictos sociales y las demandas realizadas pueden motorizar la
implementacin de modificaciones en la legislacin y en el armado institucional. No
obstante ello, la relacin entre las demandas del Estado y los conocimientos ofrecidos
por los mbitos profesionales no constituye un tema menor; si bien escoger esta ltima
lnea de anlisis implica el riesgo de pasar por alto las demandas sociales y perder de
vista como stas influyen en los cambios de rumbo de las polticas. Profundizar en el
complejo abanico de los reclamos posibilitara analizar a la poltica social como el
resultado de los intereses de distintos actores que procuran brindar respuestas sobre
cuestiones consideradas prioritarias en un momento determinado.
Todo indicara que ciertas burocracias altamente profesionalizadas se ven
impedidas de cumplir con sus objetivos tcnicos. Dada la prioridad otorgada a las
decisiones polticas, habra que profundizar en el anlisis de los proyectos polticos de
los profesionales en el Estado y cmo stos se engarzan con el desenvolvimiento de
la poltica social. Las propuestas cientficas de formulacin de medidas sociales dan
cuenta de una mirada poltica que encierra un diagnstico de la sociedad actual,
propuestas y deseos que apuntan a construir un modelo de sociedad ideal. Es
necesario integrar al anlisis el alto contenido de alianzas y de negociaciones que en
numerosas ocasiones se distancian de lo tcnicamente deseable: las corruptelas no
son slo producto del mbito legislativo, los tcnicos en tanto responsables del
diseo y la implementacin de la poltica tambin poseen y despliegan intereses y
alianzas que se plasman en el diseo y en la puesta en prctica de aquella. El anhelo
incumplido de los tcnicos de construir una institucin autrquica, profesionalizada y
sin favoritismos no es slo atribuible a las responsabilidades de los polticos. En sus
mbitos administrativos se juegan espacios de poder y de exclusin que limitan la
construccin democrtica de las polticas sociales.
Esto introduce en el anlisis el alto contenido de subjetividad en el interior de
los saberes profesionales. El hecho de apelar a los modernos conocimientos de la
Medicina, la Abogaca, la Sociologa o la Economa y la existencia de un cuerpo
altamente profesionalizado y reconocido dentro del mbito acadmico no garantiza la
mejor poltica social, ya que dichos espacios estn atravesados por disputas
profesionales, sociales y polticas que son llevadas y reproducidas al interior de la
arena del Estado. Con gran tino, el socilogo Antonio Camou (1997) despej la
cuestin cuando expres que, en el marco del proceso de elaboracin de polticas
pblicas, todo aspecto tcnico de importancia conlleva cuestiones de poltica, y,
paralelamente, cualquier cuestin poltica relevante implica la resolucin de
13
importantes aspectos tcnicos. De este modo, aspectos tcnicos y aspectos polticos
son como dos puntas de un mismo ovillo.

Nuestra propuesta
Como hemos tratado de mostrar, el estudio de la historia de la poltica social en
la Argentina es un inters reciente dentro de la historiografa y hay indicios que marcan
un campo en expansin y crecimiento. Sin lugar a dudas esta temtica intenta obtener
su especificidad a partir del cruce entre los aportes del mbito de las ciencias sociales
y aquellos de la historia social. Ambos espacios acadmicos presentan diferencias ya
que las ciencias sociales estn pensando en la coyuntura, no slo en la enunciacin
de la poltica sino en la puesta en prctica de un conjunto de dispositivos que permitan
implementar un determinado diseo. La historia social, por su parte, se acerca a esta
temtica a partir de la descripcin de las condiciones de vida de los sectores populares
en los inicios del Estado nacional. Esta propuesta apunta a comenzar un largo camino
para saldar algunas de las ausencias que se visualizan en el campo.
La primera de ellas es que faltan investigaciones que pasen de la descripcin
de situaciones regionales a la bsqueda de nudos problemticos ms amplios. Por
otro lado, muchos de los trabajos que hoy abordan el anlisis de la poltica social en
las provincias, traducen acrticamente esquemas nacionales a esquemas provinciales.
Superar estas falencias sera una va para comenzar a realizar trabajos comparativos
no slo en el mbito nacional sino tambin con otros pases.
Si bien creemos en la necesidad de ahondar en el estudio de los diferentes
sectores que conforman la poltica social, sera enriquecedor introducir hiptesis que
permitan dar cuenta de su dinmica desde una perspectiva de largo plazo.
Como sostuvimos, centrarse en las demandas sociales, en las propuestas de
los profesionales y en las prcticas de las elites estatales son vas complementarias
que deben ser aplicadas para el estudio de la poltica social segn el momento
histrico.
Asimismo es menester pensar el proceso complejo y cambiante de
centralizacin estatal a partir de otro tipo de periodizacin. Es necesario incluir las
diferentes temporalidades genricas en la ampliacin de la ciudadana social.
Asimismo, si bien el peronismo retom ideas y tradiciones ideolgicas previas, es
imprescindible avanzar en la fluidez de ideas y prcticas durante los primeros aos de
su gobierno.
El estudio de la poltica social espera nuevas preguntas para recorrer fuentes
ya visitadas o bien para examinar documentos an no explorados. Adems, quedan
an por escudriar las tensiones y los significados polticos presentes en la
modernizacin de los sesenta implementada por gobiernos militares. Etapa en la que
tambin desde la ciencia poltica y la sociologa se intentan dar algunas respuestas
pero que, como lo sugiere Laura Golbert (2010) en su trabajo, desde la historia todava
queda mucho por indagar.
Es en este sentido que hemos pensado esta compilacin que intenta ser un
abordaje multidisciplinario al anlisis de la construccin de la poltica social en la
Argentina. Teniendo en cuenta la permanencia de los debates en torno a la
intervencin estatal en la esfera social cada artculo inicia con un problema de la
actualidad y, a partir de all, intenta buscar sus races en el pasado. Problemas como
la tensin entre lo pblico y lo privado y entre los distintos niveles de gobierno, la
presin y negociacin por parte de distintos actores por adentro y por fuera de la rbita
estatal, la incorporacin de las dimensiones provinciales y la redefinicin de nuevos
sujetos de derechos, son los ejes en torno a los cuales se articula nuestra propuesta.

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