Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)

LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA EDUCACIN DE ADULTOS

EN LA ARGENTINA
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Silvia Mara Paredes y Marcel David Pochulu
Universidad Nacional de Villa Mara, Argentina


1. INTRODUCCIN
Definir Educacin de Adultos ha suscitado intensos debates. Si nos atenemos a su sentido literal,
debera incluir a toda prctica educativa realizada con sujetos mayores de 14 aos. Sin embargo, poco nos
ayuda a entender el campo esta apreciacin, puesto que la heterogenidad de experiencias que implica difi-
culta su abordaje. Ezpeleta (1997) seala que el atributo de edad no nos define las prcticas, sino ms bien,
lo que interesa es considerar las caractersticas de una condicin social para imaginar las prcticas educati-
vas.
Pensar en la Educacin de Adultos requerira, adems, no limitarse a la educacin formal, sino tam-
bin a las experiencias educativas no formales vinculadas a la capacitacin sindical o profesional, o del
trabajador lo cual ampliara de manera significativa la mirada.
En este trabajo, nos vamos a circunscribir a realizar una apretada sntesis de las experiencias edu-
cativas con adultos que posibilitaron su institucionalizacin dentro del sistema educativo nacional y sealar
algunas concepciones que se constituyeron en hegemnicas en este proceso, a lo largo de la historia, des-
de el ao 1850 hasta aproximadamente nuestros das.
2. ALGUNAS REFLEXIONES INICIALES
Para iniciar el trabajo de reconstruccin histrica de la educacin de adultos en la Argentina necesa-
riamente tenemos que remitirnos a la constitucin de la escuela moderna para comprender la suerte que
ha corrido la atencin educativa de los adultos.
Pineau (1996) presenta una serie de puntos que permiten definir y caracterizar la escuela moderna
y algunos de ellos nos permiten aproximarnos a las razones por las que la Educacin de Adultos no consti-
tuy una prioridad en la historia de las polticas educativas de nuestro pas.
Entre otras podemos sealar:
La homologacin entre educacin y escuela, entre alfabetizacin y escuela: Esto inhabilit las
numerosas experiencias no formales que, justamente por esa razn, han quedado desarticula-
das y poco registradas en la historia de la educacin de adultos.
La definicin y constitucin de la infancia: y, agregamos nosotros, la concepcin de que la es-
cuela debe atender a ese sujeto que est en formacin para que no cale en l la barbarie.

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Artculo presentado en el Seminario: Dimensiones Histricas de los Sistemas Educativos, correspondiente a la Maestra en
Docencia Universitaria (Universidad Tecnolgica Nacional Regional Buenos Aires).
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Establecimiento de saberes elementales: que, como sealaremos luego, la definicin de lo que
se debe ensear a los adultos an, creemos, permanece en discusin.
Otro aspecto ms que podramos marcar es la confianza en el poder educador de la escuela, el
analfabetismo deba acabarse con el paso del tiempo, si la escuela atenda a la totalidad de la poblacin
infantil, naturalmente el problema de los adultos analfabetos se resolvera con el tiempo.
Por otra parte, debemos reconocer la impronta dejada por las corrientes de pensamiento que pode-
mos denominar antiindigenistas, europeizantes o la impronta del positivismo, entre otras, a la vez la des-
ilusin respecto a los efectos educativos de la inmigracin, ya que result en su mayora analfabeta.
Estas improntas permitieron que se crearan, desde los sectores ms conservadores, ciertas vincu-
laciones conceptuales como: inmigranteanalfabetopobre; poblacin nativa (gauchos o indios) pobres
brbarosincultos.
Al otorgarle a la herencia o a la primera crianza un papel determinante en la constitucin de los su-
jetos haca intil todo esfuerzo por educarlo.
Consideramos que estas cuestiones son fundantes de la educacin de adultos, impactan fuertemen-
te en considerarla como un sistema remedial que debe paliar lo que el sistema educativo no puede alcan-
zar con razones siempre ajenas a la propia escuela; atiende adems a los sectores ms desprotegidos y
ste impone caractersticas propias a la modalidad, permite recortar buena cantidad de los problemas peda-
ggicos responsabilizndolo al propio alumno de no poder resolverlos (vagos, holgazanes, pobres, villeros).
La Pedagoga que fund nuestro sistema escolar construy un campo discursivo de educacin de
adultos, por analoga con la educacin primaria, y no como un objeto pedaggico especfico y autnomo.
Esto no slo tuvo implicancias tericas, sino fundamentalmente polticopedaggicas, ya que estructur un
campo de prcticas y sentidos cuya consistencia an le permite actuar como un fuerte condicionante en la
produccin de nuevos discursos.
Sin embargo, esta construccin no se dio de manera lineal y sin contradicciones. Por el contrario,
fue producto de variedad de posiciones que se expresaron en conflictos de variado grado de intensidad.
La discusin acerca de la incorporacin de contenidos prcticos a la enseanza fue uno de los ejes
principales alrededor del cual gir el debate en educacin de adultos a lo largo del siglo. ste fue adquirien-
do significaciones diversas, de acuerdo a la evolucin de la modalidad y a las transformaciones en la estruc-
tura econmica y poltica del pas
3. ESCUELAS DE ADULTOS: LAS PRIMERAS EXPERIENCIAS (1826 1900)
Las primeras escuelas nocturnas para adultos que existieron en nuestro pas datan de fines del siglo
XIX, y en su creacin tuvo mucha influencia Sarmiento, quien ya en 1826, enseaba a un grupo de adultos
en San Francisco del Monte (San Luis).
Es de hacer notar que en esta poca no slo era el analfabetismo el problema de la educacin de la
poblacin adulta, sino el elevadsimo nmero de inmigrantes existentes en el pas, para los que el gobierno
nacional no dio polticas en el plano educativo.
Como caractersticas de ste perodo tenemos:
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Se crean escuelas, generalmente como una iniciativa del docente que se haca cargo del grupo
de alumnos, ms que de las autoridades del sistema.
Se ofrecen desde el Estado Nacional (1869 1875), los cursos para obreros que se dictaron en
los Colegios Nacionales de todo el pas, que no subsistieron debido a la desercin de los alum-
nos.
Se realiza el primer Congreso Pedaggico (Buenos Aires, 1882), del cual surge que resulta in-
dispensable la enseanza de adultos en los cuarteles, destacamentos, guarniciones, en los bu-
ques de la Armada, en las crceles, en las fbricas, en los establecimientos agrcolas o rurales
y en todo lugar donde hubiese o fuese posible la reunin permanente y habitual de adultos para
educarlos e instruirlos.
Se sanciona en 1884 la Ley 1420, que, no le otorga importancia ni le reconoce especificidad a
la Educacin de adultos. Retoma lo expresado en el Congreso Pedaggico (1882) y establece
en su artculo 11, entre otras cosas, que el nmero mnimo de alumnos para la apertura de un
curso, deba ser de 40.
Se brinda una enseanza mnima (establecido en el artculo 12 de la Ley 1420) que compren-
da lectura, escritura, aritmtica (las 4 primeras reglas y el sistema mtrico decimal), moral, ur-
banidad, nociones de idioma nacional, Geografa Nacional, entre otras, enfatizndose la ense-
anza de lo nacional, debido al fenmeno inmigratorio.
4. EL CONTROL DE ESTADO: REGLAMENTACIN DE LA EDUCACIN DE
ADULTOS (1900 - 1910)
Los dos primeros aos del siglo marcan un punto de inflexin en la Historia de la Educacin de
Adultos en nuestro pas, luego de la realizacin del Congreso Pedaggico de 1900. Desde los espacios de
poder se hacen esfuerzos por controlar el conjunto de experiencias que se venan gestando, producindose
el Primer Reglamento y Plan de Estudios de Escuelas Nocturnas.
Como caractersticas de este perodo, tenemos:
Se plantean contenidos para la Educacin de Adultos que no se apartan de los establecidos
por la Ley de Educacin Comn para escuelas de nios, obligando a marchar a la escuela noc-
turna alejada de la vida, sin ms horizontes que los que cabe en un programa infantil y descon-
textualizado para los tiempos que corran.
Se establecen dos tipos de escuelas: las militares y las que funcionaban en Territorio Nacional.
Se cierran los canales posibles de participacin de la sociedad civil en la direccin de las es-
cuelas.
Se enfatiza el problema de lo autctono, en el aspecto moral, encarndose en forma absoluta-
mente prescriptiva.
Se estipulan rgidos mecanismos de control. Los alumnos deban ser evaluados cada tres me-
ses, con la confeccin de una composicin, uniforme para todas las escuelas, debindose ar-
chivar.
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Se prohbe toda enseanza emprica, fundada exclusivamente en el ejercicio de la memoria,
as como la mera curiosidad o lujo, el dictado de textos o lecciones, o cualquier otro procedi-
miento que hiciera mecnica y fatigosa la enseanza. Esta oposicin frrea a la introduccin de
contenidos prcticos se argumentaba en el hecho de que el nico fin de las escuelas era el
educativo, entendindose por ello el de brindar una formacin general y no especializada.
Se establece un mnimo de 15 alumnos para la apertura de un curso y un mximo de 50. Los
establecimientos tuvieron en general problemas para funcionar, y en muchos casos los inspec-
tores las cerraron debido a la falta de alumnos.
Se prohbe expresamente el trabajo en las escuelas pblicas de personal sin ttulo.
5. EXPERIENCIAS INNOVADORAS: LOS APORTES DE LA TENDENCIA DEMO-
CRTICA-RADICALIZADA EN LA EDUCACIN DE ADULTOS (1910 - 1922)
Para la Educacin de Adultos, el ao 1910 marca una coyuntura especial y es el momento de en-
frentamiento de los dos discursos pedaggicos de la poca
2
. El reglamento de Berrutti del ao 1910 expresa
la fuerte presencia del elemento inmigrante y alcanza espacios de poder dentro del aparato estatal que le
permite producir innovaciones, enfrentando obstculos para implementar una transformacin ms profunda
del sistema de adultos.
Las tendencias de estos aos tienen importantes puntos de coincidencia, tales como la confianza
absoluta en la prctica educativa como palanca del progreso y como factor de homogeneizacin de forma-
cin del ciudadano y de constitucin de la nacionalidad. Como caractersticas distintivas de este perodo
tenemos:
Se plantea la demanda de contenidos diferenciados de los de la enseanza infantil, y un recha-
zo de parte de la poblacin adulta hacia una organizacin excesivamente escolar, manifestada
fundamentalmente en el elevado ndice de desercin que las escuelas registraban.
Se establece la obligatoriedad de entonar el Himno Nacional y celebrar las efemrides patrias.
Se recomienda organizar actos escolares pblicos en conmemoracin de fechas histricas.
Se faculta a los Consejos Escolares para establecer cursos nocturnos y escuelas dominicales
para adultos.
Se promueve la activa participacin de la sociedad civil en el gobierno de las escuelas a travs
de sociedades populares y el apoyo comunal para gastos de funcionamiento, dado que la pro-
vincia prestaba el local de las escuelas diurnas para las escuelas de adultos.
Se permite el ingreso de los adultos a las escuelas en cualquier poca del ao.
Se impulsa la renovacin metodolgica a travs de otras alternativas, como visitas, excursiones
y conferencias de divulgacin cientfica, as como una preocupacin especial por la educacin
de la mujer obrera. Se llevan a cabo conferencias populares que versaban sobre divulgacin

2
Desde los primeros aos del siglo cobr impulso la tendencia que se denomin "democrtico radicalizada", encarnada en
las escuelas de puertas abiertas y en los enunciados pedaggicos como los de Berrutti, Daz, o el Congreso Pedaggico de 1900. El
otro discurso se inscribe dentro de la tendencia "normalizadora" que hizo sobre todo, esfuerzos por controlar las experiencias a travs
de los cuadros de inspeccin y la reglamentacin.
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cientfica y de carcter nacional, preferentemente en castellano, aunque aparece ligado el pro-
blema de la inmigracin, por lo que fue comn que se anunciaran en francs, alemn y otros
idiomas o dialectos.
Se eleva a 35 el nmero mnimo de alumnos para la apertura de un curso y de 120 alumnos de
asistencia media para mantener una escuela.
Se impulsa la incorporacin en la enseanza de materias especiales y de oficios, legitimndose
la enseanza de materias especiales (dibujo industrial, dactilografa, contabilidad, tenedura de
libros, corte y confeccin, cocina, entre otras).
Se propone la creacin de bibliotecas, archivos y museos.
6. LAS PRIMERAS POLTICAS ORGNICAS DEL ESTADO Y LA PARTICIPACIN
DE LA SOCIEDAD CIVIL: EL XITO DE UNA VISIN PRAGMTICA EN LA
EDUCACIN DE ADULTOS (1922 - 1945)
Empiezan a surgir crticas a la metodologa escolar y las escuelas de adultos demuestran su fracaso
para retener alumnos y cumplir con la misin para la que fueron creadas.
La diversidad de experiencias y posiciones en el campo de la Educacin de Adultos presente en las
primeras dcadas, se resuelven y organizan en este perodo con la accin del estado, que se hace cargo de
la atencin de los adultos y de la organizacin del subsistema.
Con la creacin oficial de 56 escuelas complementarias en 1922, el estado da por primera vez una
respuesta orgnica y definitiva a la vinculacin entre educacin y trabajo a travs de la capacitacin laboral
en oficios.
Los primeros antecedentes de la incorporacin de enseanza prctica en la Educacin de Adultos
fueron algunos cursos en escuelas nocturnas creados por Sarmiento cuando era Director General de escue-
las. Pero fueron las sociedades populares las que impulsaron con ms fuerza la enseanza de oficios desde
principios de siglo.
Como caractersticas de ste perodo se tienen:
Se crean escuelas de adultos con el ciclo primario completo y con materias complementarias
divididas por sexo.
Se constituye la Asociacin Nacional de Profesores Especiales de Escuelas para Adultos.
Se modifica el artculo 12 de la ley 1420 aspirando a dar a los educandos adultos una real
capacidad para el trabajo y la formacin de obreros de ambos sexos.
Se le asigna mayor carga horaria a Lengua y Matemticas, y luego a la Historia y la Geografa
Nacional, seguida por las Ciencias Naturales.
Se reforman los programas de los cursos que existen, suprimiendo lo que no se usa o dndole
an un carcter ms prctico.
Se comienzan a definir y consolidar las sociedades populares, con un perfil propio, de accin
paralela y claramente separada de la estatal. Se oponen a la semioficializacin de sus escuelas
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y ttulos, a la vez que solicitan apoyo estatal para su funcionamiento. Estas sociedades popula-
res empiezan a construir un circuito de educacin privada, y la participacin de vecinos, padres
o ex alumnos en las escuelas pasa a ser la de asociaciones cooperadoras, de apoyo o estmu-
lo.
Se enfatiza la necesidad de la formacin profesional.
El problema del analfabetismo se plantea en trminos ms complejos y el analfabeto adulto surge
como un nuevo sujeto pedaggico. Se generan experiencias precursoras de dcadas posteriores, y empie-
za as la "lucha contra el analfabetismo", con caractersticas que perdurarn a lo largo de cuatro dcadas. El
discurso oficial plantea algunos elementos transformadores, pero no logra en adelante dar un salto cualitati-
vo que coloque el problema del analfabetismo en una perspectiva que posibilite una resolucin eficaz.
En el Congreso de Analfabetismo del 29 de octubre de 1934 se proponen modificaciones en el cu-
rrculum y la organizacin escolar, entre los que se tiene:
Aumento de horas o das de trabajo escolar;
Creacin de escuelas domiciliarias que funcionaron en edificios pblicos, o en la casa del do-
cente cursos temporarios para adultos y de escuelas en talleres o fbricas;
Adaptacin a las caractersticas regionales: en lo referente a programas, organizacin escolar,
infraestructura edilicia, etc.
Asistencia mdica y odontolgica permanente;
Creacin de categoras segn la ubicacin de las escuelas para mejorar las condiciones de tra-
bajo de los docentes;
Prioridad a los docentes diplomados de la regin;
Promocin del apoyo de las comisiones de vecinos;
Levantamiento de un censo y empadronamiento escolar para conocer el estado del analfabe-
tismo.
Se plantea tambin la necesidad de crear conciencia social del problema, para lo cual se propuso la
creacin de la Liga Nacional de Educacin Pblica.
7. TRABAJADOR, PERONISTA Y ANALFABETO: VINCULACIN ENTRE EDU-
CACIN DE ADULTOS Y TRABAJO (1945 - 1955)
Al llegar el peronismo al poder, se encuentra un discurso de Educacin de Adultos consolidado es-
pecialmente en el aparato estatal y en las experiencias de las sociedades populares de educacin. Por otro
lado, se encuentra tambin, una compleja y desarticulada gama de nuevas y a veces difusas necesidades
educativas, en el marco de las profundas transformaciones econmicas y sociales de la poca.
Las experiencias de sociedades populares, socialistas y anarquistas tensaban el discurso propug-
nado desde las cspides del poder estatal. Los ejes ms visibles de esta pelea fueron las diferentes posi-
ciones referidas a dos problemas centrales: la vinculacin entre educacin y trabajo, y el papel de la socie-
dad civil en la gestacin de escuelas.
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Si bien se potenci la tendencia a la vinculacin educacin-trabajo, propia del peronismo, se puso
nfasis especial en la formacin integral, moral y argentina, es decir, en la formacin de sujetos sociales
y polticos, y no simplemente mano de obra calificada.
El peronismo tuvo esperanza en la desaparicin del analfabetismo con el crecimiento y mejora de la
escuela infantil. La erradicacin del analfabetismo y la Educacin de Adultos no fueron ejes de su poltica. El
adulto fue trabajador y peronista antes que analfabeto.
Como caractersticas distintivas de ste perodo tenemos:
Se constituyen y cristalizan las escuelas de adultos del sistema estatal, tomando como modelo
las escuelas dirigidas a la poblacin infantil.
Se imponen fuertes mecanismos de control y se hace ms especfica la reglamentacin para
las sociedades que usaban locales escolares. Se exiga desde entonces: tener personera jur-
dica, presentacin de los Estatutos de la Asociacin, horarios de funcionamiento, envo de es-
tadsticas, entre otras.
Se lucha contra el analfabetismo, con causas fundadas en principios de orden social y moral,
con fines civilizatorios, reivindicativos y nacionalistas, gestionadas con una participacin impor-
tante de la sociedad civil y los organismos locales, y apoyadas fuertemente en el voluntariado
de los educadores.
Se crean las escuelas tcnicas de oficios y surgen las primeras escuelas fbrica.
Se vislumbra en la Educacin de Adultos una forma de preparacin para el trabajo de grandes
masas de la poblacin adulta de la capital y el interior.
Se enfatiza el aspecto social de la accin de las escuelas, y las actividades extracurriculares
(conciertos, actos, pelculas, conferencias, preparacin de prendas de vestir, etc.) que antes
eran consideradas como acciones culturales.
Se crean los Clubes escolares y el Servicio Social de mquinas de coser al alcance del vecin-
dario.
Se reduce el horario de trabajo escolar, se agrupan materias especiales y se correlacionaron
materias afines.
Se crean los Consultores Tcnicos, responsables de distintas oficinas pblicas, que fueron
consultores honorarios y concurran a las escuelas slo en caso de ser solicitados para una
consulta particular.
8. DESARROLLISMO, PERONISMO, PEDAGOGAS DE LA LIBERACIN: LA
EDUCACIN DE ADULTOS DESDE POSICIONES IDEOLGICAS DIVERSAS
(1955 - 1975)
En el terreno poltico cultural de la Argentina de los '60 se producen una serie de profundas trans-
formaciones en los que la juventud tuvo un papel protagnico.
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Es en este clima en que se desarrollan en Argentina una serie de experiencias educativas, dentro y
fuera del sistema escolar y tambin en el campo del trabajo social, especialmente dirigidas a sectores popu-
lares que van produciendo rupturas fundamentales en el discurso educativo.
En 1965 se pone en marcha el Programa Intensivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, prime-
ra campaa de alfabetizacin masiva organizada en nuestro pas desde el Estado Nacional. Como caracte-
rsticas distintivas del perodo tenemos:
Se consideraba al analfabetismo como un mal cuya erradicacin forma parte insoslayable de
cualquier poltica de modernizacin y crecimiento econmico, un problema universal de mxi-
ma gravedad. Se lo consider un tema de defensa nacional, ya que era una puerta de entrada
a ideas extremistas y disolventes.
Se comenz a manifestar la preocupacin por las dificultades del sistema tradicional de mante-
ner un ritmo impuesto por el rpido desgaste de los conocimientos, frente al vertiginoso avance
de la ciencia, considerando que la educacin deba ser liberadora, creativa, abierta al dilogo,
afirmando las peculiaridades locales y nacionales y capacitando para el cambio.
Se crea la Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA) y la Campaa Mundial contra el
Hambre (CMCH).
Se crean centros educativos fijos y mviles en todo el pas, con una organizacin curricular
flexible, enmarcados en polticas internacionales de fuerte inspiracin desarrollista.
Se instalan unidades docentes en ncleos poblacionales marginados, en instituciones labora-
les, sindicales, sociales o recreativas y la realizacin de convenios que facilitaran la interven-
cin de entidades pblicas o privadas.
Se aboc a la tarea de recopilacin de material cultural, lingstico y grfico en todo el pas,
inspirados en los postulados freireanos.
9. DE LA LIBERACIN Y LA MILITANCIA AL SILENCIO (1975-1983)
Si bien se instala como tal el proyecto educativo autoritario en 1976, podemos sealar que las con-
diciones histricas en nuestro pas no posibilitaron instaurar polticas ni realizaciones en el campo de la
Educacin de Adultos desde algunos aos antes.
La militancia poltica y gremial gener numerosos experiencias educativas importantes, se plante la
necesidad de continuar las polticas generadas en los perodos anteriores, pero el desorden institucional y el
golpe de estado de 1976 apag todas las iniciativas y persigui a buena parte de los educadores que, des-
de posiciones polticas pedaggicas y anclajes institucionales diversos haban generado un importante
compromiso de trabajo con los sectores populares.
Encontramos pocas referencias a la Educacin de Adultos durante el Proceso, las experiencias
existentes se limitaron, en el mejor de los casos, a una continuidad silenciada y controlada desde el estado
militar, propio, por otra parte, a las polticas implementadas para el conjunto del sistema educativo.
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En el contexto de terror y persecucin muchas experiencias educativas no estatales se constituye-
ron en refugios de educadores progresistas: las experiencias de las ONGs, algunos sectores de la Iglesia,
los curas del tercer mundo, etc. Igualmente muchas de ellas fueron desarticuladas.
10. RECUPERACIN DE LA PREOCUPACIN POR LA ATENCIN EDUCATIVA DE
LOS ADULTOS: EL RETORNO DE LA DEMOCRACIA (1983 - 1993)
Tomamos este momento como un hito fundamental ya que la recuperacin de la democracia
reinstala la preocupacin por la Educacin de Adultos.
Se definen polticas concretas a nivel nacional y se comienzan a organizar a nivel provincial las se-
cretaras o direcciones de Educacin de Adultos.
Entre las realizaciones ms importantes podemos sealar:
El Plan Nacional de Alfabetizacin desarrollado en nuestro pas desde 1985 hasta 1989, se or-
ganiza desde un rgano oficial nacional: La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Educacin
Permanente y cabeceras de esta comisin en cada provincia. Es un Plan de alcance nacional
con una propuesta homognea que se organiza a travs de cartillas y capacitacin a los alfabe-
tizadores.
Organizacin en las provincias de estructuras en los Ministerios de direcciones destinadas a
promover la Educacin de Adultos. Se crean desde all numerosos centros educativos de adul-
tos y, en el caso de la Provincia de Crdoba en Villa Mara se crea la carrera de formacin
docente de Educador de Adultos.
Se evidencia un impulso importante en produccin cientfica, cursos, jornadas, etc. y la aten-
cin a las recomendaciones de los organismos internacionales como la UNESCO que compro-
meten a los estados miembros a erradicar el analfabetismo antes de fin de siglo.
11. LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN Y LA AUSENCIA DE POLTICAS CONCRE-
TAS PARA EL SECTOR (1993 - 2001)
En el ao 1993 se sanciona la Ley Federal de Educacin, marco regulador para la totalidad del sis-
tema educativo.
En la misma, cuando se describen los niveles que conforman el sistema educativo nacional, no se
incluye la Educacin de Adultos, sta aparece bajo el ttulo Regmenes especiales junto con Educacin
Especial y Educacin Artstica.
No hay acuerdos respecto a lo que significa Regmenes especiales, lo cierto es que queda como
un segmento separado de la estructura del Sistema Educativo Nacional, por otra parte no se ha avanzado
en la definicin de polticas para el sector ni desde el nivel nacional ni desde el nivel provincial.
Desde la transferencia de las escuelas nacionales a las provincias, buena parte de estas y con el
afn de readecuar sus ministerios a las nuevas condiciones, desarman las secretaras y direcciones de
Educacin de Adultos.
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Por otra parte y en relacin a la formacin de docentes que se desempean en este nivel, el Acuer-
do marco del Consejo Federal de Cultura y Educacin A14, en el listado de titulaciones, que excluye algu-
na titulacin que contemple la formacin especfica de un educador que se desempee en esta modalidad.
En nuestros das se actualizan los debates estructurantes de la historia de la Educacin de Adultos.
Se discute sobre su importancia, su especificidad, la necesidad de docentes formados, los contenidos, la
organizacin institucional, la desercin, la vinculacin con el problema del trabajo, etc.
Lo cierto es que hay un agudo silencio
3
desde las polticas pblicas y de los marcos regulatorios de
generar estructuras y mecanismos que permitan atender a esta demanda de formacin.
Las urgencias de implementacin de las novedades que implic la Ley Federal, las discusiones so-
bre el presupuesto antes y despus de la transferencia- releg a un segundo plano la toma de decisiones
sobre este mbito en particular.
12. A MANERA DE REFLEXIONES FINALES
Esta apretada, y seguramente incompleta sntesis sobre la historia de la Educacin de Adultos nos
ayuda a entender algunas discusiones actuales y la desvalorizacin que tuvo la misma en nuestro pas.
La Educacin de Adultos, dice Ezpeleta (1997), es la prctica educativa que ms evidencia lo polti-
co, preocuparse por la Educacin de Adultos implica cuestionar la exclusin social y educativa de amplios
sectores de la poblacin. Esto, quizs, pueda ayudarnos a comprender las tensiones que han constituido
este campo y la permanencia de ciertos debates y problemas que an no han logrado resolverse.
A riesgo de hacer una seleccin incompleta podemos sealar algunos problemas que se han estruc-
turado histricamente y que hoy constituyen temas de debate del campo:
La desercin de los alumnos.
La responsabilidad del estado y la sociedad civil.
La definicin de lineamientos curriculares.
La asociacin entre analfabetismo y pobreza.
Los prejuicios que persisten al pensar estas prcticas, el peso de la escolarizacin como
infantilizacin de las prcticas pedaggicas.
La vinculacin con el trabajo.
La certificacin.
El financiamiento.
La constitucin de un cuerpo terico sistematizacin de experiencias, resultados de investi-
gaciones, evaluaciones de campaas u otras experiencias educativas posible de constituirse
en referencia para la formacin de los educadores.

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Ver al respecto: SIRVENT (1996).

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Sin duda las condiciones actuales de nuestro pas, el fracaso de la meta de erradicar el analfabe-
tismo, las nuevas exigencias de un mundo globalizado y a la vez excluyente de sectores importantes de la
poblacin, la crisis de la escuela moderna, nos desafa a seguir pensando en alternativas poltico pedaggi-
cas y en la articulacin de nuevos discursos que sostengan la necesidad de igualdad de acceso a los sabe-
res como un derecho real, efectivo de la totalidad de la poblacin.
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