2006-2008 Resumen Ejecutivo

Plan frica
Plan frica 2006-2008
La necesidad y alcance
del Plan de Accin para frica
El Plan de Accin para frica Subsahariana, o Plan frica, elaborado por el Gobierno como resultado de un
amplio proceso de coordinacin y consultas, obedece a una triple motivacin:
La existencia de una nueva realidad africana, en la que los avances registrados en procesos de paz
y la progresiva consolidacin de sistemas democrticos y del principio de integracin regional coexisten
con la persistencia de conictos como los de Darfur o la regin de los Grandes Lagos, los elevados ndices
de pobreza y subdesarrollo y la emergencia de nuevos desafos como los ujos masivos de inmigracin
ilegal o la amenaza de implantacin de redes terroristas en Estados dbiles o fallidos.
frica Subsahariana es la regin ms pobre del planeta. 33 pases de la regin forman parte del
grupo de Pases Menos Adelantados, la esperanza de vida al nacer es de 46,3 aos, el ndice de alfa-
betizacin de adultos es del 63,2% y el ndice bruto de escolaridad del 44%. Adems, el crecimiento
demogrco sin precedentes durante la dcada de los 90 se ha traducido en un aumento del nmero
de personas en situacin de necesidad. Ms de la mitad de la poblacin subsahariana, 300 millones
de personas, sobrevive con menos de 1$ al da.
frica es vctima de grandes pandemias, que adems de su trgico impacto en trminos humanita-
rios suponen un pesado lastre para el proceso de desarrollo del continente. Ms de dos terceras par-
tes del total de personas infectadas con el VIH-SIDA se hallan en frica. Junto al SIDA, la malaria y
la tuberculosis causan tambin estragos en la regin. El 90% de las muertes causadas por la malaria
se producen en frica, donde cada da 2.800 personas pierden la vida por esta enfermedad.
La vocacin solidaria de la sociedad espaola, consciente de las oportunidades que se abren
para el continente pero tambin de las grandes carencias y de la imperiosa necesidad de actuar de
modo decidido para remediarlas.
El renovado espritu de la poltica exterior espaola, que ha hecho una apuesta decidida
por el multilateralismo ecaz, la asuncin de un papel ms relevante en la gestin de retos globales,
acorde con el peso especco de Espaa en la comunidad internacional, y el incremento sustancial,
tanto cuantitativo como cualitativo, de la ayuda al desarrollo, con especial atencin a los pases
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menos avanzados del frica Subsahariana: la AECI tiene previsto pasar de los 33 millones de euros
ejecutados en 2003 a 90 millones presupuestados en 2006 y llegar a superar 120 millones en 2008,
lo que representa multiplicar por cuatro los esfuerzos hacia esa regin.
Sobre la base de estos planteamientos, el Plan frica, que tiene un marco temporal de referencia de tres
aos pero cuyo alcance va mucho ms lejos, supone un hito histrico pues nunca antes Espaa se haba do-
tado de una poltica global, ambiciosa y al mismo tiempo realista y concreta hacia frica Subsahariana, que
constituye nuestra frontera sur y cuyo destino est ntimamente ligado al nuestro.
El Plan frica viene as a sumarse, desde una perspectiva nacional, a otras importantes iniciativas relacio-
nadas con el continente africano surgidas en los ltimos aos como la Estrategia adoptada por el Consejo
Europeo de diciembre de 2005, la Comisin para frica impulsada por el Primer Ministro britnico, el Plan
de Accin del G-8 o la nueva poltica africana de China.
Objetivos generales
y prioridades geogrcas
El Plan frica se articula en torno a siete grandes objetivos para cuya consecucin se establecen otras tantas
lneas de actuacin:
La contribucin al aanzamiento de la democracia, el respeto a los derechos humanos,
la paz y la seguridad, preferentemente en el marco de la Unin Europea y siempre al amparo de
la ONU y la legalidad internacional.
La lucha contra la pobreza y la contribucin a la agenda de desarrollo de frica, de
conformidad con las previsiones del Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008. En este
marco, el Plan frica presta una atencin especial al apoyo a las polticas de salud en frica y la
lucha contra las grandes pandemias.
El fomento de la cooperacin para regular adecuadamente los ujos migratorios proceden-
tes de la regin subsahariana y combatir el trco ilegal de personas.
La participacin activa en el desarrollo de la Estrategia de la Unin Europea hacia fri-
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ca.
El refuerzo y la diversicacin de
los intercambios econmicos,
as como el fomento de las in-
versiones, sin olvidar la creciente
importancia estratgica de la re-
gin subsahariana, y en particular
el Golfo de Guinea, para nuestra
seguridad energtica y las opor-
tunidades de negocio en el sector
de hidrocarburos para las empresas
espaolas.
El fortalecimiento de la coopera-
cin cultural y del conocimiento y
aprecio mutuo, la promocin del es-
paol y, en este marco, la inmediata
puesta en marcha, conjuntamente
con el Gobierno autonmico cana-
rio y las administraciones locales
insulares, de una Casa frica con
sede en Las Palmas.
El incremento de la proyeccin poltica y de la presencia institucional de Espaa en la
regin.
Desde un punto de vista geogrco, el Plan distingue tres categoras de pases de especial relevancia:
Pases de inters prioritario, que responden a varios de los objetivos sealados: Guinea Ecuatorial,
Senegal, Mal y Nigeria en frica Central y Occidental; Angola, Namibia, Sudfrica y Mozambique en
frica Austral; y Kenia y Etiopa en frica Oriental. Tambin se incluye a Mauritania por su importancia
estratgica y su condicin de pas bisagra entre el Magreb y la regin africana occidental y saheliana.
Pases de inters especco, ya sea por ser origen o trnsito de inmigracin irregular, por sus
potencialidades econmicas, pesqueras y tursticas o por la existencia de relaciones intensas de ca-
PASES DE
INTERS
PRIORITARIO
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rcter histrico, cultural o de cooperacin: Ghana, Camern, Nger, Repblica de Guinea, GuineaBis-
sau, Gambia, Gabn, Tanzania, Seychelles, Cabo Verde y Santo Tom y Prncipe.
Pases de especial seguimiento, que se deriva tanto de su potencialidad a medio plazo como
de su situacin de inestabilidad que supone un riesgo para la paz y la seguridad regionales: Costa de
Marl, Zimbabwe, Sudn, Chad y Repblica Democrtica del Congo.
Adicionalmente, Espaa otorgar particular importancia al refuerzo de su colaboracin con el gran organis-
mo panafricano de integracin, la Unin Africana, la iniciativa NEPAD (New Partnership for African Deve-
lopment) y la CEDEAO-ECOWAS (Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental), interlocutores
insoslayables para asuntos como el mantenimiento de la paz y la solucin pacca de conictos, el desarrollo
econmico sostenible o la regulacin de movimientos migratorios.
El esfuerzo de priorizacin en absoluto signica que Espaa renuncie a desarrollar actividades o a reforzar
sus lazos en otros pases y regiones. Antes al contrario, la razn de ser del Plan frica se halla precisamente
en la vocacin de Espaa por incrementar su presencia en todo el continente.
Lneas de accin
PARTICIPACIN ESPAOLA EN EL AFIANZAMIENTO DE LA DEMO-
CRACIA, LA PAZ Y LA SEGURIDAD EN FRICA.
Dentro de esta apartado, el Plan prev acciones en cinco mbitos diferentes:
Cooperacin en materia de gobernanza democrtica y fortalecimiento institucional,
en particular en asuntos de descentralizacin, apoyo a procesos electorales como los de Costa de
Marl y la RDC y participacin en misiones de observacin, el fortalecimiento del papel de la socie-
dad civil y la equidad de gnero, como factor transversal.
Apoyo al respeto y la promocin de los derechos humanos, con actuaciones tanto bilate-
rales como en el contexto de la Unin Europea y de Naciones Unidas y en sectores como la erradica-
cin de la tortura y de la pena de muerte, la violencia de gnero, los nios en conictos armados, la
educacin en derechos humanos y la interlocucin con la sociedad civil.
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Contribucin activa en los mecanismos de gestin de conictos. Espaa reforzar su
apoyo a la Agenda para la Paz y la Seguridad de la Unin Africana, facilitar formacin en gestin
civil de crisis, incrementar su contribucin a Operaciones de Mantenimiento de la Paz en frica,
seguir prestando su respaldo a la Facilidad de la Paz de la UE, aprovechar la presidencia de turno
de la Fuerza de Gendarmera Europea y de SHIRBRIG para impulsar una agenda especca para
frica Subsahariana, apoyar al Centro Ko Annan de Formacin en Mantenimiento de la Paz con
sede en Accra, colaborar con la CEDEAO en el programa de control de armas ligeras, con un monto
comprometido de 750.000 euros, y realizar esfuerzos suplementarios para la resolucin denitiva
de los conictos de Sudn-Darfur y la RDC.
Para apoyar la seguridad en la RDC durante el proceso electoral, Espaa tiene previsto desplegar en
Kinshasa una compaa, integrada por unos 150 efectivos, en el marco de la operacin EUFOR.
Cooperacin en materia de seguridad. Se impulsarn las negociaciones para la rma de Pro-
tocolos de Cooperacin en el mbito de la Seguridad y Defensa con Angola, Mozambique, Sudfrica
y Namibia, en lnea del ya existente con Cabo Verde. Asimismo se reforzarn los intercambios en
materia de formacin y se incrementar la cooperacin en materia de enseanza militar.
Lucha contra el terrorismo. Se prestar particular importancia al seguimiento y puesta en
prctica de las conclusiones de la Mesa Redonda Ministerial sobre Terrorismo en frica Occidental
y Central de mayo de 2006 en Madrid, con el objetivo de promover la raticacin y aplicacin del
marco jurdico internacional e identicar reas de asistencia tcnica, particularmente en los mbitos
legal y judicial.
CONTRIBUCIN DE ESPAA A LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y A
LA AGENDA DE DESARROLLO DE FRICA SUBSAHARIANA.
El Plan frica, de forma consecuente con los compromisos asumidos en el Plan Director de la Cooperacin
Espaola 2005-2008, propiciar un verdadero salto cualitativo en la ayuda ocial al desarrollo que Espaa
concede a frica Subsahariana, cuyo monto global experimentar un crecimiento exponencial.
De acuerdo con el Plan Director, se dar prioridad a los siguientes sectores:
La cobertura de las necesidades sociales bsicas, con especial nfasis en los mbitos de
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la soberana alimentaria y la lucha contra el hambre, de acuerdo con el liderazgo asumido
por Espaa en la Iniciativa contra el Hambre y la Pobreza;
la educacin, especialmente a travs de la iniciativa Va Rpida Educacin para Todos, a
la que el Gobierno ha contribuido con 5 millones de euros en 2005 y comprometido 7 millones
para 2006;
la habitabilidad y la lucha contra la pobreza urbana;
y el acceso al agua potable y el saneamiento bsico.
El apoyo a las polticas de salud y la lucha contra pandemias, as como el pleno desarrollo
del Programa VITA.
La promocin del tejido econmico, empresarial y productivo, con medidas en el campo
de la pesca, fundamentalmente en el marco del Programa NAUTA, la agricultura, especialmente en
el mbito del NEPAD, y el turismo, sobre la base de la experiencia acumulada por Espaa.
La lucha contra la deserticacin y la proteccin del medio ambiente.
El fomento de polticas de gnero y desarrollo, a travs de la ejecucin de los compromisos
asumidos en el Encuentro de Mujeres de Espaa y frica Por un Mundo Mejor, celebrado en Ma-
puto en marzo de 2006 a iniciativa de los Gobiernos de Espaa y Mozambique.
Asimismo se potenciar una adecuada y eciente utilizacin de los diferentes instrumentos de accin:
Proyectos y programas bilaterales y multilaterales, con preferencia por estos ltimos, y nan-
ciacin pblica a ONGD, vinculada a la aplicacin del principio de coherencia con los principios,
objetivos y prioridades denidas en el Plan Director y en los documentos de estrategia de zona geo-
grca (pas o regional) para frica Subsahariana.
Apoyo presupuestario (sectorial o directo) y enfoques sectoriales, siguiendo la exitosa expe-
riencia iniciada en Mozambique y para favorecer la apropiacin por los gobiernos receptores de la
ayuda, su ecacia e impacto.
Ayuda alimentaria, que estar subordinada a los objetivos de lucha contra la pobreza y en particular
a la visin de soberana alimentaria, y accin humanitaria, integrada en los sistemas de respuesta de la UE
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y de las agencias de NNUU. Para ello se estn fortaleciendo las relaciones nancieras y de colaboracin
con el Programa Mundial de Alimentos, UNICEF, ACNUR y FAO, as como con el Movimiento Internacio-
nal de la Cruz Roja. En concreto, Espaa ha comprometido una contribucin de 10 millones de dlares al
Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF) de Naciones Unidas.
Fondo de Concesin de Microcrditos, que se prev introducir o continuar apoyando en pa-
ses como Mozambique, Angola y Senegal.
Fondo de Ayuda el Desarrollo (FAD), orientado a la nanciacin de proyectos de infraestruc-
tura y desarrollo de la base productiva, y de desarrollo social bsico. Se seguirn las Recomendacio-
nes del CAD-OCDE de Desvinculacin de la Ayuda a los Pases Menos Avanzados, las cuales afectan
especialmente a frica Subsahariana.
Contribuciones a Fondos gestionados por organismos internacionales en particular Es-
paa ha comprometido aumentar su contribucin a los fondos gestionados por el Banco Mundial y
por el Banco Europeo de Inversiones y destinados a frica Subsahariana en un importe mnimo de
60 M de euros en el periodo de vigencia del presente Plan de Accin.
Alivio de la deuda como instrumento fundamental de la lucha contra la pobreza en frica Subsaha-
riana y de acuerdo con los principios de coordinacin multilateral e interna, condicionalidad y adaptacin
a las necesidades de desarrollo de los pases deudores. En el marco de la iniciativa HIPC el montante
condonado por Espaa a pases de frica Subsahariana asciende a 546.34 millones de euros.
Espaa participa asimismo en la propuesta de cancelacin de deuda multilateral lanzada en julio de
2005, durante la Cumbre del G-8 en Gleneagles, que supone la cancelacin del 100% de la deuda
de los pases beneciarios con crditos del Fondo Monetario Internacional (FMI), la Asociacin In-
ternacional de Desarrollo (AID) del Banco Mundial y el Fondo Africano de Desarrollo (FAfD) una vez
que alcancen el punto de culminacin en el marco de la iniciativa HIPC o de forma inmediata si ya lo
han alcanzado en el pasado. Esta Iniciativa MDRI (Multilateral Debt Relief Initiative) representar
un esfuerzo nanciero global para nuestro pas de en torno a 800 millones de euros.
Adicionalmente a la iniciativa promovida por el G-8, el Gobierno condonar tambin a pases sub-
saharianos con altos niveles de pobreza la deuda bilateral posterior a la fecha de corte HIPC, por
un montante de 200 millones de dlares, y pondr en marcha un ambicioso plan para canjearla por
inversiones en educacin.
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FOMENTO DE LA COOPERACIN CON PASES AFRICANOS
EN LA REGULACIN DE FLUJOS MIGRATORIOS.
El Gobierno intensicar sus esfuerzos en tres mbitos complementarios de accin:
En el plano interno, se reforzarn las medidas de control de fronteras, los mecanismos de
obtencin de informacin acerca de las rutas y medios utilizados por las redes de inmigracin ilegal,
con el n de luchar ecazmente contra las maas que se lucran con el trco ilegal de personas, y
se agilizarn los procedimientos de repatriacin inmediata de inmigrantes que acceden al territorio
nacional de modo irregular, en condiciones que garanticen el escrupuloso respeto de los derechos
humanos y del Derecho Internacional.
Paralelamente, se impulsarn medidas tendentes a la integracin de los colectivos de inmigrantes,
fomentando el papel activo de las disporas en Espaa y en Europa, se incrementar el apoyo a las
administraciones autonmicas y locales, as como a las organizaciones no gubernamentales que ejer-
cen una labor de acogida a los inmigrantes a su llegada a territorio espaol y se establecern lneas
presupuestarias especcas para la cooperacin en el mbito migratorio, incluyendo la conancia-
cin de proyectos europeos, en los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales, Interior y Exteriores
y Cooperacin.
En el plano bilateral, se intensicarn los esfuerzos para completar una red de Acuerdos de
Cooperacin Migratoria y Readmisin con los pases prioritarios a estos efectos como Senegal,
Mal, Ghana, Camern, Costa de Marl, Cabo Verde, Guinea-Conakry y Gambia, que se sumen a los
ya concluidos con Nigeria y Guinea Bissau. Para ello, se multiplicarn los viajes, visitas y contactos
polticos de alto nivel y se potenciar sustantivamente la presencia institucional de Espaa en frica
Occidental, tanto mediante la apertura de nuevas Embajadas (Mal y Cabo Verde) como a travs del
inmediato refuerzo del personal diplomtico y sectorial en los pases de la regin.
En el plano multilateral, con iniciativas como la Conferencia Ministerial Euroafricana
sobre Migracin y Desarrollo de Rabat (julio de 2006), impulsada por Espaa conjuntamente
con Marruecos y que reunir, por primera vez, a los pases de origen, destino y trnsito de Europa
y frica del Norte, Central y Occidental para buscar soluciones consensuadas a retos comunes, y el
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impulso a la europeizacin de la poltica de cooperacin migratoria con frica, complementaria de
una colaboracin ms estrecha con pases vecinos como Francia y Portugal.
PARTICIPACIN ACTIVA EN LA ESTRATEGIA DE LA UNIN
EUROPEA PARA FRICA.
Espaa concentrar sus esfuerzos en una triple direccin:
El pleno desarrollo de la Estrategia de la UE hacia frica, adoptada por el Consejo Europeo
de diciembre de 2005, y su asuncin por una segunda Cumbre UE frica en Lisboa, objetivo que
Espaa apoya activamente.
Una mayor implicacin en las polticas de la UE relacionadas con frica, particularmente
en el mbito de la paz y la seguridad, a travs de la Facilidad de la Paz de la UE, y en el terreno de la
cooperacin por medio del X FED, en el que Espaa ha incrementado su contribucin hasta alcanzar
el 7.85%.
La potenciacin de la presencia de espaoles en las instituciones comunitarias.
PROMOCIN DE LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES Y
DE INVERSIN. ESPECIAL ATENCIN A LAS RELACIONES
PESQUERAS Y LA SEGURIDAD ENERGTICA.
Con el n de robustecer unos lazos econmicos y comerciales con frica histricamente dbiles, el Gobierno
centrar sus esfuerzos en:
La promocin de los intercambios comerciales, a travs de un abanico de instrumentos
que incluyen la nanciacin concesional con cargo al FAD y los Fondos para Estudios de Viabilidad,
el reforzamiento de la red de Ocinas Econmicas y Comerciales y de becarios de Especializacin
Comercial, las acciones de fomento comercial e informacin llevadas a cabo por el ICEX, que crece-
rn signicativamente en los prximos tres aos y la cobertura de riesgos a la exportacin a travs
de CESCE.
El fomento de la inversin espaola, por medio de la celebracin de Seminarios, las labores de
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COFIDES e instrumentos multilaterales como las lneas dependientes del Banco Europeo de Inversiones,
y la negociacin de nuevos Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones.
El apoyo a la actividad pesquera en el litoral subsahariano y su adaptacin a la nueva rea-
lidad africana, en su caso mediante iniciativas que favorezcan la creacin de empresas mixtas y el
mantenimiento y renegociacin de nuevos Acuerdos de la UE con pases prioritarios a estos efectos.
Desde el punto de vista bilateral, Espaa mantendr su esfuerzo en materia de formacin y capaci-
tacin para el desarrollo de las industrias pesqueras locales, sanidad de los productos, cooperacin
cientco-pesquera y campaas de sensibilizacin.
El apoyo a la participacin de empresas espaolas en la explotacin de los recursos
de hidrocarburos de frica, con vistas a reforzar la seguridad energtica de Espaa y de manera
sostenible y beneciosa para el desarrollo econmico y social de frica.
FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACIN CULTURAL
Y CIENTFICA.
Teniendo en cuenta el valor de la cultura como factor de acercamiento entre Espaa y frica y como elemen-
to de desarrollo, el Gobierno llevar a cabo las siguientes actividades:
Impulso a programas con incidencia en la formacin de capital humano para la gestin cultural,
la dimensin econmica de la cultura en lnea con el programa de la UNESCO Alianza Global para
la Diversidad Cultural y el fortalecimiento de los vnculos entre cultura, educacin y comunicacin.
Asimismo se contribuir a la puesta en valor y gestin sostenible del patrimonio cultural.
Una mayor proyeccin de la lengua espaola, que tiene carcter de lengua ocial en la Unin
Africana, con la apertura de Aulas Cervantes en pases como Sudfrica, Camern, Costa de Marl,
Nigeria, Senegal y Angola, el despliegue de lectores de espaol y la facilitacin del examen del Diplo-
ma de Espaol como Lengua Extranjera (DELE).
Fomento de actividades de conocimiento y aprecio mutuo, con colaboraciones en exposiciones
o muestras de cine y, fundamentalmente, a travs del amplio programa de actividades que llevar a cabo
la Casa frica, que, con la colaboracin de las autoridades autonmicas canarias, se inaugurar en Las
Palmas en 2006.
Plan frica 2006-2008
REFUERZO DE LA PRESENCIA POLITICA E INSTITUCIONAL ESPA-
OLA EN AFRICA.
Como objetivo propio y al mismo tiempo medio para alcanzar los otros nes, el Gobierno llevar a cabo una
serie de medidas tendentes a robustecer su capacidad de interlocucin e inuencia en frica:
Un redespliegue diplomtico que implicar la apertura de Embajadas en Mal, Sudn y Cabo
Verde, que se sumarn a las ya existentes en Angola, Camern, Costa de Marl, Etiopa, Gabn, Gha-
na, Guinea Ecuatorial, Kenia, Mauritania, Mozambique, Namibia, Nigeria, RDC, Senegal, Sudfrica,
Tanzania y Zimbabwe, las cuales sern adems reforzadas.
Tambin se crearn nuevas Ocinas Tcnicas de Cooperacin en Cabo Verde, Etiopa y Mal, que se
aadirn a las de Angola, Guinea Ecuatorial, Mozambique, Namibia y Senegal, y Agregaduras de
Defensa en Cabo Verde, Senegal y Gabn, que se sumarn a la de Pretoria. Espaa dispone actual-
mente tambin de Ocinas Econmicas y Comerciales en Angola, Kenia, Nigeria, Senegal y Sudfrica
y Agregados de Interior en Ghana, Nigeria y Senegal. Asimismo se llevar a cabo una reordenacin
del mapa de acreditaciones mltiples.

Un refuerzo de los servicios centrales ms directamente relacionados con la regin subsaha-
riana y con el seguimiento de los compromisos contenidos en este Plan.
La creacin de una Mesa para frica para facilitar el intercambio de informacin y la co-
ordinacin con representantes de la sociedad civil del desarrollo del Plan.
La promocin de la presencia de espaoles en organizaciones internacionales vinculadas
con frica Subsahariana.
Un refuerzo del dilogo poltico mediante un amplio plan de viajes, visitas y contactos ocia-
les a todos los niveles, as como la rma de Acuerdos y Memorandos de Entendimiento en aquellos
pases prioritarios en que an no se disponga de ellos.
La potenciacin de otras formas de diplomacia como la parlamentaria, la social y la pblica,
mediante una mayor presencia de la televisin y de la radio espaola en frica.
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REDESPLIEGUE
DIPLOMTICO