III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007

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O SERVIO SOCIAL E AS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS NO TRATO DO
LCOOL E OUTRAS DROGAS

Janana dos Santos Rodrigues
*


RESUMO

Analisamos as polticas pblicas brasileiras voltadas para dependncia
qumica sob o prisma da prtica do assistente social em instituies que
atendem a dependentes qumicos no Municpio do Rio de Janeiro.
Fundamentamos nossa investigao nas polticas pblicas brasileiras
voltadas para esta problemtica, nas discusses acadmicas a respeito da
prtica profissional e em entrevistas com assistentes sociais que atendem
essa demanda. Analisamos que as polticas nacionais direcionam o trabalho
do profissional, o qual atua de forma fragmentada e no refletida.
Desenvolvem atividades determinadas pela instituio e no as que o
profissional considera necessrias para desenvolvimento de sua prtica.

Palavras chaves: Servio Social, poltica brasileira no trato do lcool e outras
drogas, dependncia qumica e prtica profissional.

ABSTRACT

We analyze the brazilian public politics directed toward chemical dependence
under the prism of the practical one of the social worker in institutions that
take care of the chemical dependents in the Rio de Janeiro City. We base our
inquiry on the brazilian public politics directed toward this problematic one, on
the academic quarrels regarding the practical professional and on interviews
with social workers who take care of this demand. We analyze that the
national politics direct the work of the professional, which acts of fragmented
and not reflected form. They develop activities determined for the institution
and not the ones that the professional considers necessary for development
of practical its.

Keywords: Social Work, brazilian politics in the treatment of the alcohol and
other drugs, chemical dependence and practical professional

I.INTRODUO

O presente trabalho analisa as polticas pblicas brasileiras voltadas para
dependncia qumica sob o prisma da prtica do assistente social. Para tal, utilizamos como
universo a ser pesquisado trs instituies pblicas do Rio de Janeiro que tratam da
dependncia qumica.

*
Assistente Social. Mestre em Servio Social ESS/UFRJ.Ncleo de Pesquisa e Estudos em Polticas Pblicas,
"Questo Social" e Servio Social - NUPEQUESS/ESS/UFRJ.
UFMA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS
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QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI

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O tema em tela apresenta trs ordens de desafios. O primeiro diz respeito a,
atualmente, co-existirem no cenrio brasileiro duas polticas no trato do lcool e outras
drogas - a Poltica Nacional Antidrogas, vinculada ao Gabinete de Segurana Institucional e
a Poltica de para Ateno Integral a Usurios de lcool e Outras Drogas, criada pelo
Ministrio da Sade; o segundo diz respeito quase ausncia de debates e publicaes de
Servio Social relacionados dependncia qumica e o ltimo se refere necessidade de
conhecer de que maneira se d a prtica profissional nesse setor.
Inicialmente realizamos uma pesquisa bibliogrfica mediante consulta a
materiais impressos livros, peridicos, teses, revistas, documentos oficiais, entre outros
e hemerogrficos. Como conseqncia, percebemos a necessidade de aprofundarmos
nosso estudo a respeito das diferentes polticas elaboradas pelo governo federal na ltima
dcada, assim como, autores que discutem a prtica profissional do assistente social. A
anlise destas discusses fundamentou a nossa investigao.
A seguir, realizamos um levantamento das instituies pblicas que atendem a
dependentes qumicos no municpio do Rio de Janeiro, em carter ambulatorial e de
internao, optando por investigar trs instituies que possuem orientao governamental
diferenciadas no trato do lcool e outras drogas. Decidimos gravar as entrevistas com
objetivo de garantir a fidelidade das informaes obtidas e para tal, construmos uma
entrevista semi-estruturada.
O que apresentaremos a seguir o resultado dessa investigao, que ser
dividida da seguinte maneira: num primeiro momento, ser descrito um breve panorama
mundial e nacional a respeito da utilizao das drogas ilcitas, centrando a discusso no
caso brasileiro. Nele, o foco central a legislao brasileira e a poltica governamental
desenvolvida para tratar a questo do uso/abuso de lcool e outras drogas. Discutiremos
ainda a forma pela qual a dependncia do lcool e outras drogas se manifestam
socialmente.
No segundo momento, nos debruaremos sobre a discusso travada na
academia nas ltimas dcadas a respeito da prtica profissional do assistente social.
Finalizamos nosso estudo apresentado os dados coletados nas entrevistas e
analisando as polticas pblicas elaboradas para enfrentamento da questo do lcool e
outras drogas e a prtica profissional desenvolvida pelos assistentes sociais nas referidas
instituies pblicas.





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2 DROGAS

A definio de drogas tanto em mbito internacional quanto nacional segue o
preconizado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), ou seja, droga qualquer
substncia que, introduzida no organismo, pode modificar uma ou mais funes.
As drogas so classificadas em lcitas e ilcitas, assim entendidas: as lcitas so
aquelas permitidas pela legislao, cujo uso admitido e consentido pela sociedade,
podendo ser consumidas livremente sem expor o usurio a conflitos com a polcia e com a
lei. As ilcitas, ao contrrio, no podem ser portadas ou consumidas livremente, e o usurio
que infringe essa norma/lei, uma vez autuado, tem que responder legalmente pelo ato.
A utilizao de drogas ilcitas um fenmeno mundial. O Relatrio Mundial da
ONU sobre as Drogas (2006), destaca que o seu consumo est presente em todo o mundo,
sendo que h mais de uma dcada a cannabis (maconha e haxixe) a droga que tem o
maior aumento no consumo mundial; cerca de 4% da populao mundial a consumiu entre
os anos de 2004 e 2005 (Cf. Grfico 1 abaixo). No Brasil, a utilizao de drogas segue o
padro mundial, sendo a cannabis a droga mais utilizada, seguida pelos opiceos, cocana,
anfetamina e ecstasy (ONU, 2006).

Grfico 1. Uso de drogas da dcada de 1990 at 2005.
Estimativas do UNODC sobre o uso de drogas desde o
fimda dcada de 1990 at 2004/2005
144.1
24.2
4.5
13.5
29.6
8.3 9.2
26.2
7.9
25
9.7 11.3
9.2
14.0
146.2
13.3
15.2
10.6
160.1
13.7 15.9
162.4
13.4
15.9
4%
0.5%
0.2%
0.3%
0.4%
0.3%
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Cannabis Amphetamines Ecstasy Cocaine Opiates Heroin
m
i
l
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p
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0%
1%
2%
3%
4%
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a
g
e

1
5
-
6
4
Drug use in the late 1990s Drug use in 2001/02
Drug use in 2003/04 Drug use in 2004/05

Fonte: Relatrio Mundial sobre Drogas (ONU, 2006).
http://www.unodc/brazil/pt/pressrelease_2006-06-26.html

No nosso pas, at o ano de 2006, a Lei n 6368/76 regulamenta o trato jurdico
s drogas ilcitas dispondo a respeito das medidas de preveno, represso ao trfico ilcito
e uso indevido de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou
psquica. Nessa Lei, o usurio pode ser criminalizado, uma vez que a caracterizao do
indivduo em usurio ou traficante depende da autoridade policial.

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No ano de 2006, foi sancionada a Lei n 11.343, e apesar de ser muito recente,
numa apreciao preliminar, este novo instrumento legal tem um carter avanado,
distingue do traficante tanto o usurio quanto o dependente, as penas e outras medidas so
diferenciadas. Os usurios e dependentes estaro sujeitos s medidas scio-educativas e,
os traficantes, s medidas privativas de liberdade. Um outro avano percebido a deciso
de legislar a respeito da reinsero social desse usurio ou dependente, que no era
contemplada na Lei anterior.
Com relao s polticas pblicas, at a dcada de 1990, o Brasil no dispunha
de uma poltica especfica para o problema da dependncia do lcool e outras drogas,
sendo enfrentado a partir de medidas repressivas direcionadas para o impedimento da
oferta e do comrcio das drogas.
Em 1998, na Assemblia da Organizao das Naes Unidas (ONU), realizada
com objetivo de promover uma discusso especfica com relao s drogas, em nvel
mundial, o presidente Fernando Henrique Cardoso, firma o compromisso de criar um
Sistema Nacional Antidrogas (SISNAD) para enfrentamento desta demanda. Esse episdio
nos mostra que o Brasil elabora o SISNAD para cumprir uma orientao internacional e no
a partir de uma necessidade nacional.
Seguindo as diretrizes neoliberais, o qual preconiza o compartilhamento de
responsabilidades entre as esferas de governo - federal, estaduais e municipais e com
instituies privadas (BEHRING e BOSCHETTI, 2006), o SISNAD

Orienta-se pelo princpio bsico da responsabilidade compartilhada entre Estado e
Sociedade, adotando como estratgia a cooperao mtua e a articulao de
esforos entre Governo, iniciativa privada e cidados considerados
individualmente ou em suas livres associaes (BRASIL, 2001, p. 8).

Em decorrncia deste ato, rgos
1
partcipes do SISNAD, elaboraram no ano de
2001 a Poltica Nacional Antidrogas (PNAD), a qual, j na sua introduo, destaca a
relevncia do tema das drogas, devido sua associao com o trfico de drogas e crimes
conexos, ou seja, so questes de ordem econmica que motivam a existncia dessa
poltica. O mtodo de tratamento preconizado o da abstinncia.
No primeiro ano do governo Lula da Silva, em 2003, criada atravs do
Ministrio da Sade, uma outra poltica para o enfrentamento da questo das drogas no
pas, chamada de Poltica para Ateno a Usurios de lcool e Outras Drogas.
O mtodo preconizado por esta poltica a reduo de danos, que possui como
foco central a pessoa humana, percebendo que os danos decorrentes do uso de drogas so
resultantes da interao entre um sujeito, um produto e um contexto scio-cultural. Desta

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Os rgos mais importantes do SISNAD so: Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD) e Departamento de
Polcia Federal (DPF).

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forma, considera as substncias lcitas ou ilcitas como mercadorias, tendo o indivduo a
liberdade de escolher entre consumi-las ou no.
A viso da PNAD uma viso mais punitiva, com uma preocupao maior com a
oferta de drogas e suas conseqncias na sociedade e a Poltica para Ateno a Usurios
de lcool e Outras Drogas tm o foco nos indivduos que sofrem transtornos decorrentes do
consumo abusivo do lcool e outras drogas. Atualmente as duas polticas citadas coexistem
em mbito nacional e so elas que orientam nossa pesquisa de campo.

3 PRTICA PROFISSIONAL

A discusso a respeito da prtica profissional no Servio Social toma vulto a
partir da dcada de 80, atravs de profissionais crticos que, na sua maioria, eram
acadmicos e/ou militantes dos movimentos sociais e polticos no perodo anterior ao golpe
militar de 1964.
Outras alteraes para o Servio Social neste perodo foram a disseminao da
leitura das obras originais de autores marxistas; maior aproximao com as Cincias
Sociais; consolidao dos cursos de ps-graduao strictu sensu, entre outros, favorecendo
o aprofundamento terico por parte dos assistentes sociais.
A conjugao desses fatores produz um rpido amadurecimento terico no
Servio Social, que adentra os anos 90 como uma profisso portadora de elaboraes
consistentes e fecundas e ampliando o seu leque interventivo, necessitando, portanto,
redimensionar a sua prtica profissional.
Na discusso da prtica profissional, consenso que ela no se revela em si
mesma, pois somente adquire sentido na histria da sociedade da qual parte. Destacamos
o pensamento de IAMAMOTO (2000, p. 94, grifo do autor) que define a prtica

como a atividade do assistente social na relao com o usurio, os empregadores
e os demais profissionais. Mas, como esta atividade socialmente determinada,
consideram-se tambm as condies sociais nas quais se realiza, distintas da
prtica e a ela externas, ainda que nela interfiram.

Podemos dizer ento que entramos no sculo XXI com a discusso da prtica
profissional como um processo de reflexo-ao dos assistentes sociais, desenvolvida
atravs do conhecimento da realidade institucional, do usurio e da conjuntura, com o
objetivo de desenvolver um processo de reflexo, o qual servir de base para o
planejamento e orientao das aes. O desenvolvimento de documentaes pertinentes
mostra-se fundamental, pois mediante a sistematizao e anlise desta documentao

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que se materializa a possibilidade de realizar uma avaliao deste processo, que tem por
objetivo o fortalecimento dos usurios como sujeitos polticos (VASCONCELOS, 2003).

4 O SERVIO SOCIAL E A DEPENDNCIA QUMICA

As instituies analisadas foram escolhidas devido diferena em seus
direcionamentos no trato do lcool e outras drogas, assim, para alm de avaliar a prtica
profissional, direcionamos nossa anlise na influncia destas polticas na prtica dos
assistentes sociais.
Ao delinearmos nosso universo de pesquisa, identificamos onze assistentes
sociais que trabalham nestas organizaes. Por problemas alheios nossa vontade, s foi
possvel entrevistar nove profissionais. Todos concordaram em ter seus relatos gravados.
Pesquisamos instituies que prestam atendimento ambulatorial e atravs de
internao. Desta forma, entrevistamos seis assistentes sociais que atuam em ambulatrio e
trs que esto no mbito da internao e em todos, o Servio Social participa do processo
de triagem.
Todos os assistentes sociais entrevistados afirmaram a importncia da
atualizao constante para o desenvolvimento de sua prtica profissional e j realizaram
algum tipo de curso aps a formatura. A totalidade j participou de algum curso na rea da
dependncia qumica, porm, apenas dois entrevistados retornaram academia para fazer
mestrado (em Servio Social), e destes, somente um concluiu.
No obstante, o peso dado atualizao profissional pouco repercute na prtica
desses profissionais no que tange ao planejamento, pois no creditam importncia a este
instrumento, uma vez que, de uma forma geral, no realizam qualquer tipo de planejamento.
Acreditamos que um fator para essa dificuldade no planejamento seja o fato de
no possurem uma documentao especfica do Servio Social e nem vislumbrarem na
documentao existente, uma fonte de informao, pois, tanto nos ambulatrios quanto na
internao, a documentao utilizada pelo Servio Social a institucional, que a ficha de
triagem acrescida das observaes de todos os profissionais que atendem ao dependente
qumico, que fica guardada no setor administrativo e esta no utilizada pelo assistente
social.
Nosso prximo passo investigativo foi saber a respeito do trabalho desenvolvido
pelo assistente social nestas instituies. Responderam-nos que o Servio Social realiza
grupos teraputicos; a triagem dos dependentes (seja sozinho ou com outro profissional);
atende individualmente as famlias; servio de apoio aos outros profissionais (atendimento
individual aos participantes dos grupos que apresentem demandas sociais);

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acompanhamento de alguns casos sociais. Fomos informados que estas atividades so as
demandadas pela instituio. Apenas dois profissionais relataram que tiveram a experincia
de propor um trabalho para a direo e esta ser aceita.
A respeito da prtica profissional, relataram que a prtica se resume a uma
mediao entre os interesses da instituio e os dos usurios; a prtica tambm entendida
como socializao de direitos, como ter acesso a servios, orientao, acompanhamento de
casos que apresentem demanda social. Para outros, a prtica profissional do assistente
social percebida como o compromisso com o atendimento, fazer o que d pelo usurio.
Um entrevistado reclama, dizendo que deveramos ter deixado o questionrio para ele
colar.
Analisando o que os assistentes sociais dizem a respeito das suas concepes
de prtica profissional e o trabalho que realizam, percebemos que h um descompasso
entre o que dito e o que realizado, porque o conceito de prtica profissional no
impresso no seu cotidiano, bem como tambm no conseguem fazer uma reflexo crtica
das atividades que exercem. Percebemos, desta forma, um hiato existente nessa relao.
Percebemos que o modelo de ateno dependncia qumica, seja atravs da
poltica do Ministrio da Sade ou da Segurana Nacional, direciona a atuao do assistente
social e o mesmo as realiza sem questionamentos, seja no mbito da dependncia qumica
quanto no mbito do trabalho do Servio Social
As clnicas trabalham exclusivamente com um direcionamento a abstinncia.
Um dos ambulatrios trabalha com a reduo de danos, tendo por objetivo final chegar
abstinncia, atravs da avaliao progressiva dos avanos subjetivos que o dependente
qumico est tendo com a diminuio do uso da droga. O outro ambulatrio segue o mtodo
da abstinncia e o assistente social tolhido de desenvolver o seu trabalho atravs de outro
mtodo.
De uma forma geral, verificamos que o assistente social se distancia das
discusses inerentes profisso, perdendo a dimenso dos instrumentais, da reflexo e da
importncia do levantamento das demandas sociais, com objetivo de desenvolver uma
prtica profissional que incida sobre o usurio de uma forma positiva. Por vezes, no
consegue espao na instituio, e quando consegue, acredita que no realiza um trabalho
de Servio Social, no entendendo que pode exercer o seu trabalho de vrias formas, como
por exemplo, ser coordenador de grupos teraputicos, contribuindo igualmente para o
fortalecimento do usurio e/ou sua famlia.





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5.CONCLUSO

No Brasil, a dcada de 80 foi um divisor de guas com relao expanso do
comrcio das drogas. Anterior a esse perodo, tinha-se o comrcio de maconha e no muito
lucrativo. Entre fins de 1980 e incio de 1990, o pas passa a ser rota internacional, o trfico
expande seu comrcio, a maconha substituda pela cocana e o armamento fica mais
pesado, como exemplo: a utilizao da AR-15.
No Brasil, o problema do lcool e outras drogas sempre foi tratado como
problema de segurana pblica e isso se reflete no perfil da primeira poltica governamental,
a PNAD, a qual possui um carter mais repressivo, focado na oferta do produto, reduo
dos crimes correlacionados ao trfico, o que na nossa anlise reafirma a criminalizao do
usurio.
Na anlise de Arajo (1997, p. 252), a expanso do trfico na sociedade, foi
devido a deteriorao da qualidade de vida dos segmentos populares urbanos, decorrente
da ordem capitalista, que foi responsvel pelo aumento do custo de vida e,
consequentemente, da pobreza urbana, excluso e desigualdade social.
Temos atualmente o mercado das drogas ilcitas em franco crescimento, e que
por diversos fatores, os jovens podem ser atrados a ingressarem no mundo das drogas,
seja como consumidores ou como trabalhadores. Essa refrao da questo social somado
s determinaes das polticas pblicas e da legislao o panorama no qual o assistente
social est inserido e que carece de enfrentamento dirio.
Sabemos da complexidade e da dificuldade intrseca no tema lcool e outras
drogas e da importncia do papel a ser exercido pelo assistente social nas instituies na
qual atua, porm, do universo pesquisado, somente um profissional relata que tem a
dimenso da importncia do seu papel perante o usurio, mas, sobretudo, perante a
importncia do seu papel como implementador de polticas pblicas na rea do lcool e
outras drogas. esse tipo de postura que vai fornecer subsdios para o Servio Social sair
dessa posio de subalternidade.
Conclumos que esse profissional e sua prtica profissional esto distantes do
assistente social crtico e propositivo que apesar de trabalhar na adversidade, consegue
planejar aes pertinentes ao Servio Social dentro da rea da dependncia qumica.





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REFERNCIAS

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