Revista Não Vale 2 - Versão Web Completa

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Ponte da EFC - Piqui de Baixo

Foto: Marcelo Cruz
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Edio:
Pe. Drio Bossi
Larissa Santos
Danilo Chammas
Marcelo Cruz
Diagramao e Fotografia:
Marcelo Cruz
Reviso:
Larissa Santos
Pe. Drio Bossi
Colaboradores:
A Rede J ustia nos Trilhos surgiu como uma
campanha no final do ano de 2007, por
iniciativa dos Missionrios Combonianos
(congregao da Igreja Catlica) que atuam
em diversas regies do Estado do Maranho.
A campanha contou com a rpida adeso
de outros grupos e organizaes, que
continuaram trabalhando e hoje conhecida
como Rede J ustia nos Trilhos.
A rede assume como prioridade a defesa do
meio-ambiente e das populaes ameaadas
na regio amaznica, especialmente aquelas
situadas s margens da Estrada de Ferro
Carajs. Direcionam ateno para os danos
causados aos povos indgenas e aos traba-
lhadores vtimas de explorao.
A Rede J ustia nos Trilhos trabalha no sentido
de envolver prioritariamente trs segmentos
da sociedade: os movimentos populares e
a base da populao, o meio acadmico e
as instituies pblicas locais. Atualmente a
rede conta com uma equipe que trabalha
ativamente em parceria com diversas insti-
tuies e tem reconhecimento internacional.
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Sislene Costa da Silva
Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio) - Parauapebas
Cristiane Faustino e Fabrina Furtado
Lucio Flvio Pinto
Bruno Milanez
Rodrigo Salles P. Santos
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LEGADO DE VIOLAES:
O AVANO DA MINERAO
A VALE E O ESTADO
Impactos da Estrada de Ferro Carajs no Maranho
NA FLORESTA NACIONAL DE CARAJ S, PAR
VERSUS A CONSERVAO DO ECOSSISTEMA DE CANGA
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Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio) - Parauapebas
Injustias ambientais e violao de direitos
Lucio Flvio Pinto
Bruno Milanez
A DUPLICAO DOS TRILHOS
E OS PLANOS ECONMICOS DA VALE
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MINERA O NO BR SIL:
CAR A DOS BSPO
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R gion Norde e V
CARAJ S: ONTEM, HOJ E E
NUNCA MAIS?
Por um debate amplo sobre a captura das rendas minerais
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ema chave da revista : a Dupli -
cao do Sistema Norte da Vale
(mina, ferrovia e porto, nos esta-
dos de Par e Maranho). Aproveitando
desse exemplo paradigmtico (maior in-
vestimento da Vale no Brasil um dos
projetos mais financiados pelo BNDES
nos ltimos anos) como oportunidade de
reflexo sobre o modelo de desenvolvi-
mento que est sendo implementado no
Brasil.
Contexto de crescimento do Pas onda
de desenvolvimento e grandes obras;
Aliana entre projeto poltico para um
estado neo-desenvolvimentista e projeto
das multinacionais. Tendncia mundial:
crescem os investimentos no extrativis-
mo, aumentam as zonas de sacrifcios e
continua a distncia geogrfica e econ-
mica entre as fontes de riqueza e quem
de fato se beneficia delas.
Ponto de vista de J ustia nos Trilhos: a
partir do paradigma da J ustia Ambien-
tal, olhar para esse processo a partir da
vida das comunidades.
Que tipo de informao e de propagan-
da as comunidades recebem, quais as
opinies delas (s vezes divergentes) a
respeito de palavras to utilizadas hoje,
como progresso, desenvolvimento, cres-
cimento, trabalho?
Objetivo de J nT garantir qualidade
de vida (bem viver) s comunidades
para alm de uma satisfao imediata
das exigncias bsicas e das reivindica-
es de direitos essenciais. Escut-las,
assessor-las e refletir com elas a respei-
to do presente e do futuro.
Para isso, tambm J nT busca assessoria:
acadmicos, jornalistas, pesquisadores e
militantes que acumularam experincia
e conhecimento, colocado agora servi-
o da causa socioambiental.

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A pesquisadora do GEDMMA, Sislene
Costa, abre a sequncia de artigos com
uma anlise precisa dos tipos de impac-
tos e denncias sofridas nos territrios,
onde os conflitos entre os empreendi-
mentos da Vale e as comunidades aca-
bam por serem mais escondidos.
Uma equipe de analistas ambientais
do Instituto Chico Mendes de Conser-
vao da Biodiversidade, com a parti -
cipao de um professor economista da
UFRR, apresenta a agresso do proje-
to de minerao Serra Sul da Vale ao
precioso e raro ecossistema de canga
na Serra de Carajs (PA). O objetivo do
artigo defender a tese da preservao
dessas ilhas de singularidade ambien-
tal frente ao forte argumento econmico
da minerao de ferro.
O jornalista e pesquisador Lcio Fl-
vio Pinto mostra, com a lucidez de sem-
pre e numerosos dados e informaes, a
imponncia do projeto de duplicao da
Estrada de Ferro Carajs. Destaca, em
particular, que quando a duplicao es-
tar feita, a melhor concentrao do mi-
nrio mais usado pelo homem s durar
mais 80 anos. A inquietao de Lcio
Flvio a mesma dos dois milhes de
pessoas que vivem na bacia do corredor
de Carajs: o que acontecer, depois das
minas?
Cristiane Faustino e Fabrina Furtado,
respectivamente Relatora e Assesso -
ra da Relatoria de Direito Humano ao
Meio Ambiente da Plataforma Dhesca
Brasil, tendo conhecido e analisado os
numerosos impactos sobre as popula-
es das regies que estamos estudan-
do, apresentam uma rica reflexo a res-
peito do recrudescimento das violaes
de direitos coletivos no Brasil. Aprofun-
dam, em particular, a balana das de-
sigualdades, que acaba discriminando,
como sempre, as categorias mais fracas
e vtimas do racismo ambiental: perife-
rias urbanas, comunidades rurais, popu-
laes tradicionais, mulheres, crianas e
adolescentes.
Dessa forma, a revista No Vale aju-
da o leitor no s a conhecer os tipos
de impactos e perigos provocados por
esse modelo de desenvolvimento, mas
tambm a refletir sobre isso e contextu-
alizar as agresses do Programa Grande
Carajs num contexto maior de anlise,
inspirada pelo vis dos direitos, da ma-
croeconomia e da poltica internacional.
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www.justicanostrilhos.org
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Os ltimos dois artigos, de fato,
abrem o campo de leitura. Bruno Mila-
nez, Professor da Universidade Fede-
ral de J uiz de Fora e membro da Rede
Brasileira de J ustia Ambiental, inse-
re o projeto de duplicao do Sistema
Norte da Vale dentro dos planos de in-
vestimentos globais da multinacional.
Esses projetos em alguns momentos
coincidem com uma poltica expan-
sionista do prprio nosso Pas, mas
em vrias ocasies acabam afetando a
imagem do Brasil confirmando a tese
de um imperialismo impactante, de cor
verde e amarela.
Rodrigo Santos, tambm Professor
da Universidade Federal de J uiz de
Fora, continua e amplia a reflexo de
seu colega e nos ajuda a compreender o
efetivo benefcio econmico que a mi-
nerao traz ao pas atravs da tributa-
o de renda, desfazendo o mito que a
carga tributria no Pas seja comparati-
vamente elevada e mostrando, ao con-
trrio, toda a srie de benefcios e isen-
es fiscais de que a minerao goza. A
reflexo do prof. Rodrigo, exatamente
no perodo em que est sendo debatida
a reforma do Marco Legal da Minera-
o, oferece pistas de debate para uma
maior captura social da renda mineral.
A revista No vale oferece a seus lei-
tores um importante anexo. Se trata do
posicionamento oficial dos bispos do
Maranho a respeito do suposto de-
senvolvimento prometido ao Estado
pelas alianas de poderes econmicos
e polticos, acima da vida das pessoas e
comunidades.
Com a certeza que, aprofundando
esses temas, aumenta a indignao, a
competncia e a determinao para o
resgate da J ustia Ambiental no corre-
dor de Carajs e no Brasil, desejamos a
todos e todas uma boa leitura, espera
de novos aliados e parceiros na luta em
defesa da vida.
A equipe de J ustia nos Trilhos
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LEGADO DE VIOLAES 8
LEGADO DE VIOLAES:
O objetivo do presente texto refletir
acerca dos conflitos ambientais a partir
da atuao da mineradora Vale no Es-
tado do Maranho. Trata-se de explorar
os conflitos resultantes das formas de-
siguais de uso e percepo de territ-
rios que colocam em confronto a Vale e
povoados atravessados pela Estrada de
Ferro Carajs. O estudo dessa temtica
se inscreve numa reflexo mais ampla
vinculada ao projeto de pesquisa e ex-
tenso intitulado Projetos de Desenvol-
vimento e Conflitos Scio-ambientais
no Maranho , que est sendo desenvol-
vido pelo GEDMMA Grupo de Estu-
dos Desenvolvimento, Modernidade
e Meio Ambiente ligado ao Depar-
tamento de Sociologia e Antrologia e ao
1. Introduo
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Programas de Ps-Graduao em Ci -
ncias Sociais e Polticas Pblicas da
Universidade Federal do Maranho
(UFMA). Esse projeto tem como ob-
jetivo investigar conflitos ambientais
decorrentes de projetos de desenvolvi -
mento e modernizao implantados no
Maranho a partir da dcada de 1970 ou
em vias de implantao.
Os territrios delimitados para a ob-
servao compem aquilo que os pla-
nejadores estatais e privados denomina-
ram Corredor de Carajs, um complexo
composto por mina-ferrovia-porto, que
abrange uma regio que vai do Sudeste
do Par at o litoral do Maranho. Re-
gio (re)configurada de acordo com um
modelo de desenvolvimento voltado
exclusivamente para o capital, que des-
considera formas de territorialidades
que se confrontam a esse modelo ou at
mesmo tenta regul-las ou interdit-las.
Abordo, mais especificamente, os con-
flitos latentes ou explcitos em alguns
povoados do Maranho decorrentes
das atividades de operao da ferrovia
Carajs, sob a concesso da Vale S. A.,
recorrendo anlise das percepes
dos sujeitos diretamente com prometi -
dos em seu cotidiano por esse empre-
endimento. Os conflitos decorrem dos
impactos negativos causados durante a
construo e operao da ferrovia nos
povoados implicados, assim como das
tentativas de regulao do territrio no
entorno da mesma. Alm das implica-
es humanas no processo, especial -
mente no que se relaciona ao direito de
ir e vir, a reflexo sobre o tema se
impe como urgente, sobretudo frente
ao projeto atual de duplicao da via
frrea. Antes mesmo da materializao
disso, convm observar os problemas e
impactos causados junto aos grupos so-
ciais j atingidos pelo empreendimento,
a fim de que as consequncias no se-
jam mais drsticas, como ser demons-
trado adiante.
Os conflitos decorrem dos
impactos negativos
causados durante a
construo e operao
da ferrovia nos povoados
implicados, assim como das
tentativas de regulao do
territrio no entorno da
mesma. Alm das implicaes
humanas no processo,
especialmente no que se
relaciona ao direito de ir e
vir, a reflexo sobre o tema
se impe como urgente,
sobretudo frente ao projeto atual.
Mestre emCincias Sociais - UFMA. Membro do Grupo de Estudos Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente Gedmma.
Integrante da Rede J ustia nos Trilhos.
Financiado pela Fapema (Fundo de Amparo Pesquisa no Maranho) e Capes.
Esforo coletivo de umgrupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar comuma parcela especfica de seu ambiente
biofsico, convertendo-a assimemseu territrio ou homeland (SACK, 1986 apud LITTLE 2002, p.3).
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LEGADO DE VIOLAES 10
2. Territorialidades em
conflito: EFC e povoa-
dos
A Estrada de Ferro Carajs (EFC) atra-
vessa 23 municpios no Maranho e 4
no Par. Possui 892 km de extenso, em
um traado disposto na direo nordes-
te-sudoeste em plena plancie amazni-
ca. Atravessa um mosaico de territrios
formados por unidades de conservao,
reas de proteo permanente, stios ar
queolgicos, territrios quilombolas,
terras indgenas. que Pela Estrada de
Ferro Carajs passam diariamente em
torno de 24 trens indo e voltando entre
Carajs e So Lus. Cada trem possui 4
km de extenso e demora em mdia 4
minutos para passar por qualquer ponto.
Mais de 100 povoados so atravessados
pela ferrovia. Esses povoados apresen-
tam grupos sociais diversos: campone-
ses, quilombolas, indgenas, quebradei-
ras de coco babau, ribeirinhos etc.
Essa estrada apresenta um histrico
de impactos negativos nos povoados
que atravessa. Impactos decorrentes da
forma autoritria com que foi implanta-
da no meio de povoados em sua maio-
ria rurais, com modos de vida longe
do urbano-industrial, que de uma hora
para outra se viram obrigados a convi-
ver com comboios gigantes de vages
interferindo nas suas dinmicas sociais.
Os impactos comearam no final da d-
cada de 1970, em plena ditadura mili-
tar, quando se iniciaram intervenes
(desapropriaes de terras) nos territ-
rios definidos para receberem a ferro-
via. Seguindo as diretrizes dos gover-
nos ditatoriais, diversos projetos ditos
de desenvolvimento foram planejados
e implantados na Amaznia brasileira
sem considerar os grupos sociais que ali
viviam/vivem. Nesse perodo, confor-
me apontam Zhouri; Laschefsk (2010,
p.11):
reas primordialmente cobertas pela
vegetao natural foram vistas como
espaos subutilizados e passveis, por-
tanto, de apropriao por grandes em-
preendimentos agroexportadores ou
complexos industriais, como o de Gran-
de Carajs, na Amaznia Legal Coe-
xistir com a infraestrutura da EFC deste
reas primordialmente cobertas
pela vegetao natural foram
vistas como espaos subuti-
lizados e passveis, portanto,
de apropriao por grandes
empreendimentos agroexporta-
dores ou complexos industriais,
como o de Grande Carajs, na
Amaznia Legal
Produto histrico de processos sociais e polticos (LITTLE, 2002).
As terras indgenas localizadas prximas ferrovia so Me Maria,
Caru e Rio Pindar (EA/PBA Vale, 2011).
Cada composio possui 330 vages e 4 locomotivas (EA/PBA, Vale, 2011).
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a sua implantao at os dias atuais no
tem sido tarefa fcil para os grupos so-
ciais que ali vivem. Consiste numa dis-
puta assimtrica, marcada por relaes
de fora desproporcionalmente maiores
para a empresa detetora da concesso
da ferrovia.
Diariamente espao, tempo, identida-
de, legitimidade em relao ao territ-
rio, modos de vida, vidas, entram em
disputa. A EFC foi construda literal -
mente atravessando os territrios, o que
teve como consequncia intervenes
violentas nas dinmicas sociais dos po-
voados. Desde as atividades mais corri-
queiras do dia-a-dia, como ir roa e
escola, at os momentos mais sagrados
e reverenciais do existir, como o nas-
cimento e a morte, nesses povoados,
do-se sob os ditames da infraestrutu-
ra frrea. H uma territorialidade refe-
rente EFC que a Vale quer preservar
para proteger o capital transportado nos
comboios de trem: minrio de ferro,
carvo, mangans, gros, combust-
veis... No entanto, a preservao e per-
feito funcionamento da ferrovia d-se
s custas do sacrifcio no modo de vida
dos povoados que veem seu tempo e es-
pao condicionados ao tempo e espao
do trem.
3. No meio do caminho
havia um trem: inter-
ferncias da EFC nos
povoados

A partir de uma abordagem etnogrfi-
ca, nesta seo relato alguns impactos
negativos ocasionados pela EFC que
desencadeiam conflitos ambientais la-
tentes ou explcitos nos povoados atra-
vessados por essa infraestrutura no
Maranho. As situaes relatadas
referem-se a povoados localizados
nos seguintes municpios: Santa
Rita, Anajatuba, Itapecuru, Miranda,
Igarap do Meio, Alto Alegre do Pinda-
r, Buriticupu e Bom J esus das Selvas.
Os dados apresentados correspondem a
experincia de trabalho de campo , ini-
ciado no final de 2010.
Cotidianamente, as territorialidades
dos povoados atravessados pela EFC
so exercidas no contato compulsrio
com a linha frrea. Comboios de trem,
commoditys , apitos, trepidao, baru-
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lho das locomotivas, valas, bueiros, p-
tios de cruzamento, faixa de domnio,
longas paradas, travessias oficiais e tra-
vessias clandestinas , viajantes clan-
destinos constituem algumas
das dimenses da problemti-
ca em questo. Logo, h uma
territorialidade condizente
infraestrutura frrea muito
mais complexa do que a sim-
plista imagem de uma linha e
um trem. Os impactos dessa
territorialidade nos povoados
do-se diariamente.
O assoreamento de rios,
igaraps, audes e alaga -
mentos so problemas vivenciados por
alguns povoados cujas fontes hdricas
so transpostas ou margeada pela EFC.
Consoantes depoimentos, assoreamen-
tos e alagamentos ocorrem devido a
drenagem inadequada da ferrovia. As
aberturas e tubulaes existentes na
ferrovia para o escoamento da gua
no so adequadas para que o grande
volume de gua acumulado no pero-
do chuvoso escoe normalmente, o que
causa alagamentos em alguns povoa-
dos, faz com que o nvel de gua nos
igaraps suba em algumas localidades
a ponto de destruir pontes. Para drenar
a gua e impedir que alague a ferrovia,
em alguns pontos, como Vila Pindar
(Buriticupu) e Cariongo 3 (Miranda), a
empresa fez um vala paralela ferro-
via. Em Cariongo 3, um morador caiu
nessa vala e teve a clavcula quebrada.
Moradores em carros e motos j se aci-
dentaram e o acesso a residncias mais
prximas vala fica dificultado quando
ela enche. Em Vila Pindar essa vala se
transformou em um depsito de lixo.
Em alguns trechos, o aterramento das
fontes hdricas atribudo tambm a
atividades de manuteno da ferrovia
durante o perodo chuvoso. A raspagem
da estrada utilizada para fazer a manu-
teno da ferrovia, seguida da dispo-
sio de barro forma um enchorro de
lama que desce para os igaraps, rela-
tam moradores da comunidade quilom-
bola Santa Rosa dos Pretos, localizada
em Itapecuru. Outro impacto negativo
apontado por essa comunidade o blo-
queio parcial do igarap Sumama por
uma das barragens da ferrovia, o que
tem reflexo na segurana alimentar. Em
Cariongo 3 (Miranda), relatam o aterra-
mento do lago do Cip e o barramento
parcial do igarap Ericurana bueiros
no d para os peixes, nem a gua pas-
sar (Entrevista oral, 26/05/2012).
Trepidaes, desmoronamento de
poos, destelhamento, rachaduras
costumam fazer parte do cenrio dos
bueiros
no d para
os peixes,
nem a gua
passar
Foto: Marcelo Cruz
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povoados que esto bem mais prximos
aos trilhos como Vila Pindar, Nova
Vida (Bom J esus das Selvas), Cariongo
3. Nesse ltimo h um total de 62 casas
repletas de rachaduras. Essas casas en-
contram-se dentro da faixa de domnio
da ferrovia . Com medo de a casa des-
moronar, um morador construiu um c-
modo de taipa nos fundos, onde se abri-
ga com a famlia no perodo chuvoso.
A Vale no assume a responsabilidade
por esses danos, alega que no esto re-
lacionados operao do trem. Depoi -
mentos sobre o assentamento naquela
localidade so confusos, no entanto, re-
lacionam a expulso da antiga fazenda
em que viviam cesso de poro desta
para a construo da ferrovia. Associa
a pouca poro de terra e a construo
das casas Vale. Dizem que ela injetou
dinheiro nas obras e que as casas foram
construdas em cima da terra retirada da
ferrovia, que no foi compactada.
No ms de julho, em reunio reali -
zada no povoado, a Vale se comprome-
teu a disponibilizar recurso financeiro
no valor de 3 milhes para construo
em parceria com o mu-
nicpio de 100 casas,
as quais deveriam ser
construdas a cem me-
tros do eixo da ferrovia.
Os moradores de Ca-
riongo 3 vinham solici-
tando junto a empresa o
reparo das casas h mais
de 4 anos, sem xito. A
formalizao do acordo
ficou para ser realizada
no ms de outubro, mas
at a produo desse ar-
tigo no havia sido feita.
Fica a pergunta, por que
a empresa que alega no ser respons-
vel pelas rachaduras prometeu construir
novas casas para os moradores? O certo
que se o acordo se concretizar a em-
presa estar realizando de uma s vez a
remoo e o reassentamento de um po-
voado inteiro. Neutralizando possveis
conflitos e eximindo-se de realizar as
aes propostas no seu programa de in-
denizao/arrendamento e acompanha-
mento social.
A buzina do trem
e o barulho das
locomotivas
mais uma proble-
mtica difcil de
naturalizar por
ser constante em
qualquer horrio
do dia ou noite
A palavra Interferncias no estudo ambiental da EFC refere-se s benfeitorias que se encontramdentro da faixa de domnio e que sero retiradas
para as obras de duplicao. Como todo discurso investido pelo que se cr e carregado de poderes (FOUCAULT, 2009), resignifiquei a palavra
interferncias atribuindo a ela o sentido que tempara aqueles que se sentemimpactados pela EFC.
Conflitos emtorno de situaes emque o desenvolvimento de uma atividade comprometa a possibilidade de outras prticas se manterem (AC-
SELRAD, 2004, p. 25).
Observao direta no campo, entrevistas. Observaes emreunies coma participao do empreendedor, defensores pblicos, representantes de
movimentos sociais, representantes da Fundao Cultural Palmares. Observao emaudincias no Ministrio Pblico Federal e J ustia Federal.
Participao emduas reunies pblicas convocadas por Vale e Ibama . Uma emAlto Alegre do Pindar, que no chegou a ser finalizada devido a
problemas eltricos no local onde estava sendo realizada. A outra reunio foi emSanta Rita.
Minrio de ferro, mangans, carvo mineral, gros, combustveis, etc.
Como a Vale denomina as travessias feitas por moradores para atravessar a linha do trem. Isso se d nos seguintes casos: a travessia disponibilizada
pela empresa distante do povoado, no possibilita a passagemde animais, carros de grande porte, alaga no inverno.
Consoante IBGE (EA/PBA Vale, 2011, p.54), a EFC transpe 360 cursos dgua pertencentes s bacias hidrogrficas Atlntico Norte-Nordeste e
Tocantins-Araguaia.
Apesar de a Vale no associar esses problemas diretamente ferrovia, emseu EA/PBA (V.6, 2011, p. 422) na parte correspondente a melhorias
nas travessias, ao mencionar intervenes no sistema de drenagem, ressalta que os problemas citados ocorremnas localidades prximas ferrovia:
intervenes comrelao ao sistema de drenageme obras de conteno nas proximidades da linha frrea, conforme descrito no captulo de Carac-
terizao do Empreendimento se fazemnecessrias ao longo da Estrada de Ferro Carajs. Esses procedimentos que visammelhorias e adequaes
aps o processo de duplicao da linha frrea, influenciaro
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Ao passarem pelos povoados, os
vages carregados de minrio de fer-
ro deixam um rastro de poluio no
ar, na gua, na vegetao afirmam os
moradores, que atribuem s partculas
de minrio de ferro problemas de sade
que antes no havia nos povoados: pro-
blemas pulmonares, na viso, na pele.
A buzina do trem e o barulho das
locomotivas mais uma problemtica
difcil de naturalizar por ser constante
em qualquer horrio do dia ou noite.
Em alguns povoados, como Nova Vida
(Bom J esus das Selvas), h meno a
incidncia de dores de ouvido em crian-
as e dores de cabea nos adultos, que
associam ao contato rotineiro com o ba-
rulho do trem. Os idosos em Cariongo
3 esto ficando surdos, a buzina mui-
to alta (Entrevista oral 03/26/2012)
relatou morador. Outra implicncia do
barulho das locomotivas refere-se
educao, em Centro dos Farias (Buri -
ticupu), Nova Vida e Cariongo 3, mora-
dores destacam as interrupes que as
aulas tem que sofrer a cada passagem
de trem.
A configurao dos povoados atra-
vessados pela EFC no Maranho exige
que seus moradores atravessem a linha
do trem vrias vezes durante o dia. Em
muitos povoados rurais, assentamentos
da reforma agrria e comunidades qui-
lombolas o modo de vida se desenvol-
ve-se no lavrar a terra, coletar o coco
babau ou outros recursos naturais,
criar animais de pequeno porte, leva o
gado para pastar, pescar. Ocorre que,
o trem como se
fosse uma barreira
geogrfica, impedindo o
ir e vir. Das 6h s 8h da manh
e das 12h s 14h o trem fica
parado impedindo os
alunos de ir e vir das escolas
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vrios povoados o local de moradia fica
de um lado da ferrovia e o local de tra-
balho fica do outro lado. Dessa forma, o
tempo de execuo das atividades labo-
rais pode sofrer interferncia do tempo
do trem. Sobretudo naqueles povoados
cuja travessia encontra-se em um ptio
de cruzamento , haja vista, uma parada
do trem pode demorar minutos, horas
ou at durar um dia inteiro, conforme
relatos. Na percepo de morador de
Oiteiro dos Pires (Anajatuba) o trem
como se fosse uma barreira geogr-
fica, impedindo o ir e vir. Das 6h s
8h da manh e das 12h s 14h o trem
fica parado impedindo os alunos de ir
e vir das escolas (Depoimento oral,
21/10/2012).
Essa demora associada insuficin-
cia de passagens adequadas s neces-
sidades dos moradores pode lev-los a
arriscar a vida passando por entre ou
por baixo de vages. Muitas passagens
oficiais encontram-se distantes dos po-
voados, exigindo que se caminhe 1km,
2km ou at mais. Mesmo passagens
oficiais, como inferiores, espcies de
tneis, no foram construdos visando
a adequada mobilidade das pessoas.
So estreitos, no possibilitam a passa-
gem de carros de grande porte, alguns
esto em locais sem iluminao, costu-
mam ficar alagados no inverno e ater-
rar. Como podemos ver
em relato: Se algum
quer construir alguma
coisa, no pode, tem
que deixar as coisas
do outro lado e chamar
uma carroa porque
caminho no passa.
(Entrevista oral, Que -
luz, 20/02/2011).

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Quando morre
algum animal na
linha a gente tem
at medo da Vale
processar a gente
Foto: Marcelo Cruz
Perdas econmicas causadas por
atropelamento de animais outro
problema recorrente na ferrovia. H um
grande nmero de camponeses que
perderam gado na linha do trem ou
animais de carga.
Essas perdas so marcadas por
sentimentos de revolta e impotncia. A
empresa costuma atribuir a culpa da
perda dos animais aos donos por cri-los
soltos e algumas pessoas acabam
abrindo mo de seus direitos e
internalizando a culpa: Quando morre
algum animal na linha a gente tem at
medo da Vale processar a gente.
(Depoimento, Vila Unio 03/04/2011).
H relato de que funcionrios da em-
presa, em Nova Vida, quando notam
animal na linha, fotografam-no e levam
para o dono ver, a fim de legitimar a de-
fesa da empresa e justificar o no pa-
gamento de indenizao. Eximem-se da
obrigao de garantir segurana na fer-
rovia e de indenizar a perda, atribuindo
a quem sofreu o dano o nus da culpa.
O atropelamento de animais no carre-
ga em si somente a perda econmica,
h o abalo emocional que faz com que
as pessoas descrevam o sofrimento dos
animais perdidos o burro passou dias
sofrendo (Depoimento oral. Cariongo
3, 05/05/2012).
Desembarque de viajantes clandesti-
nos: crianas, adolesentes, adultos ou,
at mesmo, idosos so relatados como
riscos a que alguns povoados esto ex-
postos. Pois, h casos de furtos em
residncias atribudos a esses via-
jantes. Alm das crianas e adoles-
centes que embarcam clandestina-
mente no trem serem vistas pelos
moradores dos povoados como
ameaas, elas prprias esto vul -
nerveis a todo tipo de violncias
fsicas e psicolgicas.
Os maiores conflitos sofridos na
EFC esto relacionados direta ou
indiretamente violao do di-
reito de ir e vir. A grande quan-
tidade de locomotivas transitando
diariamente, as longas paradas e as pas-
sagens parcas e inadequadas subjugam
de forma to violenta os sujeitos sociais
que precisam atravessar a ferrovia, que
levou um lder quilombola, em um en-
contro de povoados atingidos pela Vale
em agosto de 2012, a desabafar: A
Vale humilha agente.
Dados da ANTT , referentes ao ano
de 2010, contabilizam uma mdia anual
de carga. Desse total, 7 acidentes result-
aram de 34 acidentes graves com o trem
em leses graves ou morte. Essa estats-
tica no abarca os nmeros de vtimas
que em decorrncia do impedimento
da travessia pelo trem sofreram algum
dano fsico ou emocional. Mulheres
prestes a dar a luz j se depararam com
o trem interrompendo a passagem. No
povoado Rita, pertencente a Igarap
do Meio, uma mulher perdeu o beb
por no conseguir chegar a tempo na
maternidade. Os moradores revoltados
interceptaram a passagem do trem. Por
causa dessa ao, lderes comunitrios
esto sendo processados pela Vale, que
em vez de abrir a discusso sobre os
problemas causados pela e na ferrovia
em busca de soluo, prefere o caminho
da criminalizao dos sujeitos sociais.
O que tira o foco da violncia sofrida
pela mulher e esvazia a discusso.
Aqueles que no arriscam a vida ten-
tando passar por baixo do trem, muitas
vezes arriscam na espera dele passar ou,
ento, ao se dirigirem a uma travessia
oficial. Pois, dependendo do lugar e ho-
rrio da espera as pessoas podem est
sujeitas a assaltos, violncia fsica, vio-
lncia sexual e assassinatos.
No s
a vida que
regulada
pelo trem
na ferrovia,
a morte
tambm.
Foto: Marcelo Cruz
17
Vrias travessias oficiais esto localiza-
das em locais ermos, sem iluminao,
isolados e distantes dos povoados. No
s a vida que regulada pelo trem na
ferrovia, a morte tambm. Em Anajatu-
ba um cortejo fnebre foi interrompido
devido a um acidente com um vago.
A EFC violenta os sujeitos sociais que
precisam transp-la no somente mate-
rialmente e fisicamente, mas tambm
simbolicamente.
Para a Vale, os acidentes na ferrovia
devem-se ao desrespeito no uso das tra-
vessias oficiais. No entanto essa mesma
empresa no cria travessias mais pr-
ximas e adequadas aos povoados. Os
relatos apontam que as travessias cons-
trudas nos ltimos anos pela empresa,
s saram aps ameaas ou interrupo
da passagem do trem de carga .
Alis, o fechamento, greve, como
alguns denominam a ao, tem se apre-
sentado como elemento de presso para
que, pelo menos, a empresa envie fun-
cionrios para ouvir as queixas dos su-
jeitos impactados. Tal ao reunida a
uma srie de outros comportamentos,
como a prpria criao de travessias
alternativas, mais e horrio da espera as
pessoas podem est sujeitas a assaltos,
violncia fsica, violncia sexual e as-
sassinatos. condizentes com suas rea-
lidades, podem ser interpretadas como
resistncia a uma territorialidade que
os oprime e qual no aceitam. Cabe-
ria um estudo aprofundado sobre essa
temtica, no possvel de ser realizado
neste texto.
4. Duplicao da EFC:
velhas prticas em nova
roupagem
Nesta seo aponto algumas implica-
es da duplicao da ferrovia a partir
da observao de dois impactos gerados
ou que sero gerados nesse processo: as
remoes compulsrias e aquisies de
terras e as remoes das passagens em
nvel, com vedao total da ferrovia. A
anlise pauta-se na comparao das in-
formaes disponibilizadas no estudo
ambiental da empresa (Plano Bsico
Ambiental EA/PBA) a situaes ob-
servadas em campo e relatadas pelos
sujeitos sociais implicados.
O licenciamento da duplicao est
se dando de forma fragmentada e gra-
dativa, o que caracteriza o empreendi -
mento ferrovirio como de pequeno
potencial de impacto ambiental. Isenta
a empresa de apresentar Estudo de Im-
pacto Ambiental e Relatrio de Impac-
to Ambiental - EIA/RIMA e de realizar
audincias pblicas.
Nos povoados, a duplicao est se
dando quase da mesma forma que a
construo da ferrovia na dcada de
1980, sem que os sujeitos sociais impli-
cados no processo tenham o necessrio
conhecimento como sero atingidos.
18
E algumas aes realizadas na dcada
de 1980, como nos sugerem os depoi-
mentos, esto sendo atualizadas: D-
cada de 1980 quando a Vale estava se
instalando nas comunidades,
colocavam uma marca com tinta
vermelha nas casas que as pesso-
as deveriam sair. A maior aflio
nas mes, zoada noite e dia... vai
deixar as comunidades doidas
(Depoimento oral, Anajatuba,
24/10/2012).
Na poca em que a Vale
entrou em nossa comunidade
eu era garoto e ela fez o que
bem entende, agora quer fazer
do mesmo jeito (Depoimen
-
to oral, Santa Rosa dos Pretos,
19/02/2011).
Ainda que no mais utilizem
a tinta vermelha para marcar os
imveis que sero removidos, as aes
voltadas para a remoo ou aquisio
de terras geram incerteza da mesma
forma. Em vez da tinta, picos marcam
as pores do territrio que sero ne-
cessrios ao empreendimento, estando
eles dentro ou fora da faixa de dom -
nio. As atividades realizadas nessa rea
so interditadas. Cpias ou nmero de
documentos dos moradores so solici -
tados sem que as pessoas compreendam
para qu. A Vale insiste em propagar a
informao de que as obras da duplica-
o da EFA restringir-se-o faixa de
domnio da ferrovia, por isso a necessi-
dade de remover tudo o que se encontra
irregularmente nessa faixa, inclusive
pessoas, que so reduzidas a parte da
matria-prima que compe a regio a
ser dominada, controlada e modifica-
da para se enquadrar no projeto de de-
senvolvimento planejado para ela. Os
grupos sociais que vivem nos espaos
determinados para o capital so repre-
sentados, assim, como gado, como gru-
pos disponveis para serem transferidos
de um lado para outro merc do plane-
jador (ESCOBAR, 2000).
No PBA (V.6, 2011), a empresa informa
que as remoes e aquisies de terra
tm como objetivo liberar a faixa de do-
mnio de ocupaes lindeiras, no se
restringindo a essa faixa nas localidades
em que h a necessidade de construo
de obras de arte . As remoes e aqui-
sies de terra assim como os reassen-
tamentos teriam como parmetros as
diretrizes do Banco Mundial - Interna-
tional Finance Corporation (IFC), Glo-
bal Reporting Iniciative (GRI) e DNIT
Na poca em
que a Vale
entrou em
nossa comu-
nidade eu era
garoto e ela
fez o que bem
entende, agora
quer fazer do
mesmo jeito
Foto: Marcelo Cruz
19
Ministrio dos Transportes. A saber,
algumas diretrizes:
mitigar os impactos econmicos e so-
ciais negativos decorrentes da aquisi -
o de terras ou de restries ao uso da
terra pela populao afetada atravs de
(grifo nosso)
i) compensao pela perda de bens ao
custo da substituio; e
(ii) garantia de que as atividades de
reassentamento sejam implementadas
com a divulgao apropriada de infor-
maes, consultas e a participao
(EA/PBA,v. 6,p.676 grifo nosso).
E mais:
Respeito aos direitos humanos, no
impondo condies de negociaes que
impeam as famlias afetadas de recom-
por a sua vida; (EA/PBA, v. 6, p.676).
No que tange a moradores do povo-
ado Vila Pindar, localizado no muni-
cpio de Buriticupu, que negociaram
poro de seus quintais com a Vale, no
ano de 2010, as diretrizes supracitadas
no foram seguidas j que alguns mo-
radores tiveram suas atividade econ-
micas prejudicadas ou impossibilitadas
com a reduo do quintal, o que no foi
contabilizado na indenizao. H caso
de morador que no teve opo de ne-
gociao, apesar de haver manifestado
vontade de sair do territrio por no ver
condies salutares de vida ali: prefe-
ria ter que sair da casa do que ter que
ficar na casa com o barulho, se me des-
sem uns quinze mil (Entrevista oral,
Buriticupu, 16/10/2010).
As marcaes seguem nos territrios
causando insegurana em relao ao
futuro e estimulando a descontinuidade
de atividades. Conforme podemos infe-
rir a partir de depoimento de quilombo-
la, do territrio Monge Belo, municpio
de Itapecuru: a melhor terra para man-
dioca fica na beira da ferrovia que no
alagada. As pessoas no esto mais
fazendo roa, ficam apreensivas, com
receio de fazerem a roa e perderem
por causa da duplicao (Depoimento
oral, Monge Belo, 19/02/2011).
a melhor terra para mandioca
fica na beira da ferrovia que no
alagada. As pessoas no esto
mais fazendo roa, ficam apreen-
sivas, com receio de fazerem a
roa e perderem por causa da
duplicao
F
o
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M
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e
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r
u
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Espaos utilizados para o trabalho e
lazer prximos ferrovia tambm tm o
seu uso interditado pela Vale. Como o
caso da interdio ao uso do campo de
futebol em Nova Vida.
Com a duplicao da ferrovia o n -
mero de composies vai aumentar e
as passagens em nvel vo ser remo -
vidas nos lugares em que a freqncia
de uma composio para outra for in-
ferior a 30. Isso, conforme o EA/PBA
(v.6, 2011,p.421), dar-se- para ade-
quar a duplicao norma ABNT NBR
15.680/2009. Alm disso, todas as tra-
vessias no oficiais sero suprimidas.
Em alguns locais a empresa alega que
construir uma passagem superior ou
inferior no mesmo local da passagem
antiga; em outros, no. A ferrovia ser
totalmente vedada sendo oferecidas s
pessoas as opes de travessia definidas
pela empresa. s quais, como os fatos
tm mostrado, nem sempre condizem
com as necessidades dos povoados, o
que pode acirrar os impactos em torno
do ir e vir, gerando mais conflitos. Em-
bora a Vale mencione que o cercamen-
to da ferrovia vai diminuir os casos de
atropelamentos, garantindo aos povoa-
dos mais segurana, a forma no dialo-
gada com que esto sendo definidas as
passagens que sero suprimidas e onde
sero construdas novas travessias pode
ter implicaes contrrias.
O PBA aponta para essa possibilidade
quando diz:
O cercamento de toda a ferrovia con-
siste em um aspecto ambiental de du-
pla natureza no contexto sob anlise. A
natureza positiva advm da contribui-
o para a ampliao das condies de
segurana da populao que atraves-
sa a ferrovia, eliminando as passagens
em nvel (PN). Lado outro, a natureza
negativa pauta-se na situao que im-
plicar em relativo desconforto para a
populao local, que dever utilizar as
passagens inferiores (PI) e/ou passa-
gens superiores (PS). Essas passagens
- viadutos e passarelas, nem sempre se
encontraro posicionadas nos mesmos
locais os quais se encontravam as pas-
sagens em nvel. Assim, em algumas
situaes, a populao local ter que se
deslocar em busca de uma PI e/ou PS.
(V. 6, 2011, p.293. grifo nosso).
Muito mais do que preocupao com
a segurana das pessoas na ferrovia, j
que a demanda por mais passagens
antiga e, como mencionado, a obteno
condicionada a ameaas interrupo
do transporte de carga, a vedao se
Foto: Marcelo Cruz
21
configura como mais uma ao de
regulao dos comportamentos dos
grupos sociais implicados pela EFC,
voltada para a preservao do capital
transportado. Podemos fazer essa leitu-
ra a partir dos objetivos do Programa de
Melhorias em Travessias Urbanas e Re-
alocao de Infraestrutura PMTURI,
quando diz: O seu intento fundamental
estabelecer aes que favoream a
compreenso e a adequada apropriao,
pelas populaes das diferentes locali -
dades afetadas, sobretudo das comuni-
dades localizadas na rea de influncia
direta AID, dos benefcios advindos
das alteraes e estruturas implanta-
das na faixa de domnio, sobretudo em
termos de segurana e acessibilidade.
Decorrero disso, acredita-se, ganhos
em termos de convivncia harmoniosa
das populaes lindeiras com a estrada
de ferro (EA/PBA, v. 6, 2011, p.420,
grifo nosso).
Em vez de dialogar com os sujeitos
sociais implicados e debater sobre as
travessias e aes apropriadas para o
exerccio do direito de ir e vir, a Vale
apresenta um programa que objetiva
fazer com que as pessoas compreendam
e se apropriem, isto , introjetem na
mente e no corpo (CASTRO-GMEZ),
comportamentos que beneficiam a ter-
ritorialidade imposta pela ferrovia. Isso
s custas da negao, invisibilizao ou
violao de outras formas de viver e
significar o territrio.
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Estudo ambiental e plano bsico ambiental - EA/PBA da du-
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________Captulo 5.3: diagnstico do meio socioeconmico.
IN: AMPLO; VALE. Estudo ambiental e plano bsico ambi-
ental - EA/PBA da duplicao da estrada de ferro Carajs
EFC. Belo Horizonte: 2011. V 4.
________Diagnstico do meio socioeconmico/Diagnstico
da rea diretamente afetada/ada e rea de influncia direta.
IN: AMPLO; VALE. Estudo ambiental e plano bsico ambi-
ental - EA/PBA da duplicao da estrada de ferro Carajs
EFC. Belo Horizonte: 2011. V.5.
________Duplicao da Estrada de Ferro Carajs EFC. IN:
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O AVANO DA MINERAO 22
O AVANO DA MINERAO
NA FLORESTA NACIONAL DE CARAJS, PAR
VERSUS A CONSERVAO DO ECOSSISTEMA DE CANGA
RESUMO: As reas de canga no inte-
rior da Floresta Nacional de Carajs es-
to divididas em dois grandes blocos co-
nhecidos como Serra Norte e Serra Sul,
nos quais as pesquisas geolgicas con-
firmaram a existncia de grandes jazidas
de Fe, subsidiando a concesso pelo De-
partamento Nacional de Produo Mi -
neral das respectivas Portarias de Lavra,
para a Companhia Vale do Rio Doce,
atual VALE. Esta condio de depsito
de minrios de Ferro, associada ao ritmo
acelerado de crescimento do mercado
Chins, leva a crescente demanda pela
Companhia Vale, por novas reas de
canga para minerao, sendo a Serra Sul
(rebatizada de Projeto S11D) um alvo de
relevante importncia tanto do ponto de
vista ambiental como scio-econmico.
Com este artigo pretende-se promover o
debate sobre a preservao deste ecos-
sistema de canga, contemplando todas
as suas singularidades e impedindo que
estas ilhas desapaream frente ao for-
te argumento econmico da minerao
de ferro. Do mesmo modo, prevalecem
os interesses de um grupo empresarial,
em detrimento dos interesses de um pro-
jeto futuro de nao, visando consumir
as maiores jazidas de minrio de ferro
do planeta no menor intervalo de tempo.
Palavras Chave: savana metalfila,
Amaznia, Floresta Nacional, minera-
o, preservao.
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)
Foto: Marcelo Cruz
23
A
savana metalfila ou vegeta-
o de canga uma tipologia
de vegetao rara encontrada
em algumas regies do Brasil como no
quadriltero ferrfero (Minas Gerais) e
na Floresta Nacional de Carajs (Par) e
que se desenvolve sobre substrato rocho-
so rico em minrio de ferro chamado de
canga hemattica (Rayol, 2006; Secco &
Mesquita, 1983; Silva, 1991). Nas duas
regies citadas a presena da canga indi-
ca grandes depsitos de minrio de ferro,
o que motivou a presena de empresas
de pesquisa mineral e a implantao de
grandes minas de ferro pela Companhia
Vale do Rio Doce (Vale).
As reas de canga no interior da Flo -
resta Nacional de Carajs (FLONA Cara-
js) esto divididas em dois grandes blo-
cos denominados, pela mineradora que
explora os recursos minerais existentes
nesta FLONA, de Serra Norte e Serra Sul
(FIGURAS 1, 2 e 3), tendo
ocorrido intensa pesquisa mineral nas d-
cadas de 60 e 70. As pesquisas geolgicas
confirmaram a existncia de grandes jazi-
das de Fe e garantiram Vale a conces-
so pelo Departamento Nacional de Pro-
duo Mineral (DNPM) das Portarias de
Lavra para estas reas. Desde 1985 a Vale
explora minas de ferro na Serra Norte.
Esta condio de depsito de
minrios de Ferro, associada
ao ritmo acelerado de cresci-
mento do mercado Chins,
leva a crescente demanda pela
Companhia Vale, por novas
reas de canga para minerao,
sendo a Serra Sul (rebatizada
de Projeto S11D) um alvo de
relevante importncia tanto do
ponto de vista ambiental como
scio-econmico.
Introduo
Figura 1. Vista geral da Floresta Nacion-
al de Carajs. Observa-se a diviso en-
tre Serra Norte e Serra Sul. Os tons de
roxo na imagem representam as reas de
ecossistema de canga. Os nmeros rep-
resentam, na ordem: 1 Mina de ouro do
Igarap Bahia e Mina de Cobre do projeto
Alemo; 2 Mina de Mangans do Azul;
3 Complexo de reas de Canga da
Serra Norte onde esto em atividade as
minas de Ferro de N4 e N5; 4 J azida de
Cobre do Projeto 118; 5 Mina de Cobre
do Sossego. A linha amarela representa
os limites da FLONA Carajs. Mosaico de
Imagens Landsat, julho de 2006, Datum
SAD 69, Coordenadas em UTM, Zona
22M.
Figura 2. Detalhes das reas de canga da Serra Norte, denominadas pela Vale de N1,
N2, N3, N4 e N5. Ao norte observa-se a barragem do Gelado com aproximadamente 500
hectares de rea inundada e a densa ocupao humana na APA do Igarap-Gelado. A
linha amarela representa os limites da FLONA Carajs. Mosaico de Imagens Landsat,
julho de 2006, Datum SAD 69, Coordenadas em UTM, Zona 22M.
at o
momento
nenhum projeto
da mineradora
na regio
de Carajs
realizou o
pagamento da
Compensao
Ambiental
25
Figura 3. Nesta imagem obser-
va-se a maior rea contnua de
canga da Serra Sul. Os crcu-
los destacam algumas lagoas
perenes da regio, a mais de
700 metros de altitude. Ao re-
dor observam-se vrias outras
manchas de canga. A linha
amarela representa os limites
da FLONA Carajs. Mosaico
de Imagens Landsat, julho de
2006, Datum SAD 69, Coorde-
nadas em UTM, Zona 22M.
Em 2011, a Vale comercializou cerca
de 109 milhes de toneladas de min-
rio de ferro. Os principais clientes so
pases Europeus, J apo e China. No rit-
mo de crescimento do mercado Chins,
cresce a demanda da Companhia Vale
por novas reas de canga para minera-
o. Alm das jazidas de ferro, a Vale
possui minas em implantao ou em
atividade na regio para explorao de
Au, Cu, Ni e Mn.
Na maior rea contnua de canga,
Serra Sul (chamada tambm de S11D),
com cerca de 3.500 hectares, ainda no
houve explorao mineral. A empresa
VALE, trabalha para obteno da licen-
a ambiental para incio da explorao
mineral na Serra Sul em uma jazida es-
timada em mais de 10 bilhes de tone-
ladas de minrio de ferro (informao
dos autores), e com isto duplicar a ca-
pacidade de produo deste mineral. Ao
mesmo tempo planeja a abertura de no-
vas minas de cobre e nquel e executa a
ampliao da Estrada de Ferro Carajs
(O LIBERAL, 2008).
Em 26 de junho de 2012, o IBAMA
emitiu a Licena Prvia para o Proje-
to S11D e tudo indica que
a mineradora Vale conse-
guir iniciar o ataque a esta
nova jazida, cujo Decreto
de Lavra fora concedido
empresa ainda estatal no
ano de 1974. Em seus pla-
nos, a nova mina estar em
atividade j em 2016, com a
produo de minrio de fer-
ro alcanando 230 milhes
de toneladas. Convm res-
saltar que at o momento
nenhum projeto da mine-
radora na regio de Carajs
realizou o pagamento da
Compensao Ambiental,
conforme prev a legislao brasileira
(Art. 36, da Lei Federal 9.985/2000).
O decreto presidencial que criou a
Floresta Nacional de Carajs estabelece
que, consideradas suas peculiaridades
geolgicas, incluem-se dentre seus ob-
jetivos de manejo a pesquisa, a lavra, o
beneficiamento, o transporte e a comer-
cializao de recursos minerais (Decre-
to Presidencial n 2.486, de 02 de feve-
reiro de 1998).
26
As Florestas Nacionais so integran-
tes do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) e fazem parte do
grupo de Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel. A minerao, conside-
rando os objetivos de uma Floresta Na-
cional, diverge absolutamente da pro-
posta de uso mltiplo sustentvel dos
recursos florestais e a pesquisa cientfi-
ca, com nfase em mtodos para explo-
rao sustentvel de florestas nativas
(Art. 17 da Lei Federal 9.985/2000).
Assim sendo o avano e o desenvolvi -
mento da minerao nesta Unidade de
Conservao no pode prosseguir de
forma a inviabilizar outros usos previs-
tos na lei, o que implicaria em desvirtu-
ar o conceito de Unidade de Conserva-
o de Uso Sustentvel.
A mesma lei supracitada (Lei do
SNUC) define, para sua aplicao, o
conceito de uso sustentvel que aqui
transcrevemos: explorao do ambien-
te de maneira a garantir a perenidade
dos recursos ambientais renovveis e
dos processos ecolgicos, mantendo a
biodiversidade e os demais atributos
ecolgicos, de forma socialmente jus-
ta e economicamente vivel. (Art. 2,
Inciso XI). Assim, a ameaa de extin-
o de um ecossistema dentro de uma
Unidade de Conservao Federal se
apresenta como um grave problema,
que contraria o prprio entendimento
legal que estabeleceu no Brasil o Sis-
tema Nacional de Unidades de Conser-
vao e deve ser regido por diretrizes
que assegurem amostras significativas
e ecologicamente viveis das diferentes
populaes, habitats e ecossistemas do
territrio (Art. 5).
Reconhecendo a beleza cnica e a
singularidade da savana metalfila e
a sua riqueza mineral, constatamos
que a nica possibilidade de compa-
tibilizao entre a atividade de mi-
nerao e a conservao deste ecos -
sistema para estas e futuras geraes
se d atravs da delimitao de uma
zona intangvel que contemple uma
poro de savana ecologicamente su-
ficiente para manuteno de sua bio-
diversidade e seus atributos naturais.
Infelizmente o quarto artigo do decre-
to de criao desta UC d uma soluo
para o seu uso que ameaa significati-
vamente a savana metalfila, uma vez
que estabelece que para efeito do zo-
neamento ecolgico-econmico da Flo-
resta Nacional de Carajs, a superfcie
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das reas correspondentes aos direitos
de pesquisa e lavra de depsitos mine-
rais e a rea necessria infra-estrutura
sero consideradas zonas de minerao,
s quais dever ser permitido o acesso
por estrada de ferro ou de rodagem, res-
peitadas as disposies legais pertinen-
tes. (Art. 4 do Decreto Presidencial n
2.486/1998).
A nosso ver resta demonstrado o
conflito entre o que permite o Decreto
de criao da Unidade de Conserva-
o e os objetivos de todas as Flores-
tas Nacionais conforme prev a Lei do
SNUC. As liberalidades do decreto de
criao da unidade ameaam no ape-
nas o ecossistema de canga (ou savana
metalfila), mas todo o cenrio de ges-
to desta Unidade de Conservao onde
predominam os interesses minerais.

Alm da riqueza mineral a canga possui
outros predicativos que chamam a aten-
o de pesquisadores e da comunidade
da regio. A vegetao de canga possui
aspecto xeroftico lembrando o cerrado
ou a caatinga, com grande nmero de
espcies das famlias Asteraceae, Faba-
ceae, Cyperaceae, Bromeliaceae, Cac-
taceae, Orchidaceae, Convolvulaceae,
dentre outras. Uma presena marcan-
te em alguns locais a canela de ema
(Vellosia glochidea Pohl). A vegetao
de canga no homognea e percebe-se
sub-tipologias como capes de floresta,
vegetao xeroftica e campos naturais
(Secco & Mesquinta,1983; Silva, 1991)
(FIGURAS 4, 5 e 6). O solo metalfero
apresenta condies extremas de tem-
peratura, alta concentrao de metais pe-
sados e baixa capacidade de reteno de
gua. Este ambiente de extremas pres-
ses seletivas pode resultar em grande
nmero de espcies endmicas com
adaptaes metablicas e anatmicas
especficas (Cleef & Silva, 1994; Porto
& Silva, 1989; Silva et al., 1996; Silva
& Rosa, 1990).
Existem ainda centenas de cavidades
naturais de hematita na canga de Cara-
js (FIGURA 7). Nestas cavidades fo-
ram encontradas evidncias de presen-
a humana com datao cerca de 8.000
anos (Magalhes, 1994). Neste sentido,
merece destaque o fato de que, em 1992,
uma das maiores cavidades da regio da
Serra Norte, chamada Gruta do Gavio,
foi destruda para avano das minas de
ferro (Pelegrini, 2005). Muitas destas
cavidades poderiam ser utilizadas para
visitao turstica alm de serem teste-
munhos de uma das ocupaes huma-
nas mais antigas da Amaznia. Estas
cavidades tambm abrigam fauna pou-
co conhecida de invertebrados. A fauna
de mdio e grande porte da floresta cir-
cundante tambm utiliza estas cavida-
des como abrigo (FIGURA 8).
O Ecossistema de canga:
muito alm do minrio
o avano e o
desenvolvimento da
minerao nesta Unidade
de Conservao no pode
prosseguir de forma a inviabilizar
outros usos previstos na lei
Figura 4. Vista de vegetao de canga na Serra Sul. Destaca-se a presena freqente de
orqudeas, cactos e bromlias. Foto: Fabiano Gumier Costa, 28/05/2005.
Figura 5. Viso geral da vegetao de canga e de uma lagoa perene na Serra Sul. Foto:
Fabiano Gumier Costa, 29/05/2005.
29
Figura 6. Transio entre rea
de canga na Serra Norte e Flo-
resta Ombrfila Montana. Desta-
ca-se a existncia de corpos
d`gua temporrios rodeados
por buritizais. Foto: Fabiano
Gumier Costa, 23/03/2006.
Figura 7. Detalhes da gruta da Guarita, local-
izada em N1, na Serra Norte. Esta cavidade
foi objeto de escavaes arqueolgicas reali-
zadas pelo Museu Paraense Emlio Goeldi.
Foto: Ceclia Cordeiro de J esus, 21/03/2006.
Figura 8. Dois espcimes da serpente
salamanta, Epicrates cenchria (Boi-
dae), no interior de uma cavidade de
hematita na serra norte. Foto: Edilson
Esteves, 31/03/2005.
A beleza das lagoas naturais existen-
tes na canga, perenes e temporrias,
outro argumento forte para sua conser-
vao que, alm disso, abrigam fauna
pouco conhecida de rpteis e anfbios
(Giaretta & Kokubum, 2003). Estas
lagoas so constantemente vi -
sitadas por animais de mdio
e grande porte que vivem na
Floresta Ombrfila circundante
como antas, capivaras, felinos
e candeos (FIGURAS 5 e 9).
Ninhos de aves so comumen-
te encontrados ao redor destas
lagoas (informaes dos au -
tores). possvel que a fauna
das lagoas temporrias migre
durante o perodo de estiagem
para os corpos d`gua persis-
tentes, sendo relevante estudar
o fluxo gnico entre estas po-
pulaes. Destacamos ainda, o
fato de fazermos referncia a
um ambiente situado na regio
Norte do Brasil, o que traz
tona a necessidade de estudos
referentes ao cruzamento das rotas das
aves migratrias ali presentes, com as
rotas freqentadas por outras espcies
oriundas de regies com a presena do
vrus H5N1 (Esteves & Arajo, 2006 e
2007).
Os estudos arqueolgicos em Carajs
foram realizados pelo Museu Paraense
Emlio Goeldi, bem como os estudos
sobre a vegetao. Estudos limnol-
gicos esto em curso por equipes da
UFRJ e estudos da fauna de invertebra-
dos caverncolas esto em andamento e
so realizados por equipes da USP.
Outra atividade relevante que ocorre
nas reas de canga e na sua transio
com Floresta Ombrfila em Carajs a
coleta manejada de folhas de jaborandi
(Pilocarpus microphyllus Vahl) (Ruta-
ceae). Esta planta da famlia Rutaceae
possui grande teor de pilocarpina e
coletada com autorizao do IBAMA e
ICMBio por uma cooperativa local que
rene cerca de 60 famlias. A pilocar-
pina usada na produo de colrios
para tratamento de glaucoma e em pro-
cedimentos cirrgicos oftalmolgicos.
Convm ressaltar que, pelo fato de o ja-
borandi ocorrer nas reas de canga, sua
conservao e manejo esto ameaados
pelo avano da minerao (Gumier -
-Costa & J esus, 2007). O jaborandi pra-
ticamente desapareceu do restante do
Brasil e aparece na lista de espcies da
Figura 9. Vista geral
do complexo de trs
lagoas perenes locali-
zadas na Serra Sul.
Foto: Fabiano Gumier
Costa, 01/05/2003.
Pelo fato de o
jaborandi ocorrer
nas reas de
canga, sua
conservao e
manejo esto
ameaados pelo
avano da
minerao
31
flora ameaadas de extino (IBAMA,
1992). Carajs pode ser uma das lti-
mas grandes reservas de jaborandi na-
tivo (Gumier-Costa, 2005). As popula-
es de jaborandi em Carajs ainda no
foram totalmente mapeadas e este tra-
balho est em curso (Gumier-Costa &
J esus, 2007).
Comunidades residentes no entorno
sul da Floresta Nacional de Carajs, na
vila de Mozartinpolis (Racha Placa),
municpio de Cana dos Carajs, tam-
bm fazem uso histrico da Serra Sul
visitando suas lagoas e cachoeiras . O
uso turstico da canga e a explorao
sustentvel de jaborandi so argumen-
tos econmicos compatveis com a con-
servao deste ecossistema. Por outro
lado, a atividade de minerao incom-
patvel com a conservao da canga. A
extrao do minrio de ferro em minas
cu aberto ocorre com a remoo total
do solo e da cobertura vegetal (Mouro
& Stehmann, 2007).
Em Minas Gerais a vegetao de can
ga desapareceu substancialmente em
virtude da minerao e o mesmo vem
ocorrendo na regio de Carajs, onde
a Vale anuncia sucessivos incrementos
na capacidade de explorao do minrio
de ferro com consequentes avanos das
minas a cu aberto sobre o ecossistema
de canga. O avano na minerao em
Minas Gerais resultou em ambientes de
canga extremamente alterados ou total-
mente destrudos (IBRAM, 2007b). Le-
vantamentos da flora na mina do Brucu-
tu em Baro de Cocais (Minas Gerais)
mostram baixa diversidade de espcies
de orqudeas decorrente de degradao
da rea e da coleta indiscriminada des-
tas plantas, conhecida at agora.
o projeto S11D, destruir por
completo tal ecossistema e seus
atributos e acelerar o processo
de expropriao
A comunidade do Racha Placa no existe mais. Ao longo de 2010 e 2011, a empresa Vale comprou todos os direitos de posse ou pro-
priedades das famlias que ocupavamaquela regio ao sul da FLONA Carajs. Assim, a resistncia camponesa ou poltica foi removida
como pagamento de cerca de R$ 70.000,00 pelo alqueire de terra.
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Em 2004, o Tribunal de Contas da
Unio, na ATA n 37 de Sesso Ordin-
ria, na pgina 227, determinou ao IBA-
MA que analise se a explorao por
minerao, previstas no plano de mane-
jo a ser aprovado, implicaria a extino
ou o grave comprometimento da vege-
tao de canga existente na Flona de
Carajs, emitindo parecer conclusivo a
este Tribunal, no prazo de 90 (noventa)
dias. (TCU, 2004).
Em 2005, o IBAMA suspendeu as ati
vidades de pesquisa mineral da Vale
na Serra Sul e exigiu da mineradora a
realizao de estudos que subsidiem
a tomada de deciso sobre o tamanho
da rea de canga da Serra Sul que se-
ria destinada a conservao. Esta de-
ciso foi tomada aps a realizao de
uma oficina tcnica sobre a Serra Sul,
promovida pelo IBAMA em Braslia, e
contou com a participao de pesquisa-
dores do IBAMA (hoje ICMBio), Mu-
seu Paraense Emlio Goeldi, da Univer-
sidade Federal do Rio de J aneiro e do
Departamento Nacional de Produo
Mineral.
Atualmente a administrao da Flo-
resta Nacional de Carajs tenta pro -
mover o debate sobre a preservao de
parte do ecossistema de canga, contem-
plando todas as suas singularidades (ca-
vernas-lagoas-variaes de vegetao
de canga) e impedindo que estas ilhas
desapaream frente ao forte argumento
econmico da minerao de ferro. O
Conselho Consultivo da FLONA Cara-
js, composto por vrias entidades p-
blicas e da sociedade civil organizada,
tem se posicionado contra a explorao
mineral na Serra Sul e props, em de-
zembro de 2007, a alterao do zonea-
mento da FLONA contido no Plano de
Manejo publicado em 2004. De acordo
com este Plano de Manejo todas as re-
as de canga da FLONA foram definidas
como Zonas de Minerao (IBAMA,
2004).
Na tentativa de obter as licenas para
minerao na Serra Sul, a Vale realiza
pesquisas que chamou de Estudos de
Similaridade comparando as cangas
de Carajs entre si e com reas de canga
em outras regies do Pas. A tentativa
mostrar que esta Canga similar a can-
gas em outras reas que no seriam mi-
neradas e, portanto, legitimar a extino
des te ecossistema na FLONA Carajs.
Dos quatro autores do presente artigo, dois estavampresentes naquela
oficina.
2
Foto: Marcelo Cruz
33
Outra possibilidade utilizar esse ar-
gumento para manter pequenas ilhas de
canga em Carajs que, em tese, seriam
representantes do ecossistema com um
todo e assim justificar sua destruio.
Um estudo de Mouro & Stehmann
(2007), concluiu que a canga de Carajs
totalmente distinta da canga em Baro
de Cocais, Minas Gerais. Comparou-se
a similaridade florstica pelo ndice de
J accard (Greig-Smith, 1983). As reas
de canga comparadas neste estudo de
2007 foram a Mina do Brucutu (MG), a
Serra dos Carajs (PA), a Serra do Rola
Moa (MG), a Chapada Diamantina
(BA), a Cadeia do Espinhao (MG), a
Serra do Ambrsio (MG) e a Serra da
Calada (MG).
A peculiaridade da vegetao da Ser-
ra dos Carajs esperada uma vez que
nas outras formaes de canga existe
uma matriz de vegetao circundante
variando desde caatinga e cerrado at
mata atlntica. Em Carajs a matriz que
circunda a savana metalfila compos-
ta de floresta ombrfila aberta e densa,
tipicamente floresta amaznica. Outro
fator bastante distinto o clima em que
se situam as cangas de Minas Gerais e
a canga de Carajs: Na canga de Baro
de Cocais (MG) o clima do tipo Cwb
(tropical de altitude com veres frescos
e estaes secas bem definidas) e na
canga de Carajs (PA) o clima o tipo
Awi (sazonal, com duas estaes bem

definidas, uma seca e quente e outra
chuvosa, com temperaturas mais ame-
nas). No perodo seco e quente em Ca-
rajs, a vegetao adquire aspecto si -
milar a Caatinga como adaptao das
espcies da flora a altas temperaturas
e seca rigorosa. Em resumo, Mouro
& Stehmann (2007), afirmaram que a
canga de Carajs e Baro de Cocais so
inteiramente distintas.
Isto refora a tese de necessidade da
conservao da canga em Carajs, re-
alizao de pesquisas bsicas em Bo-
tnica, Limnologia, Zoologia e garan-
tias legais para proteo do patrimnio
espeleolgico e arqueolgico da Serra
dos Carajs viabilizando o conhecimen-
to deste pele sociedade. Atualmente,
clara a postura da empresa e de seus de-
fensores junto ao Ministrio de Minas e
Energia em defender a tese que o incio
da lavra em S11D no comprometeria
a integridade do ecossistema, enquanto
as pesquisas cientficas prosseguiriam.
O raciocnio que podemos continuar
destruindo o ecossistema para depois
discutirmos o quanto dele dever ser
preservado. O fato que todo ele inte-
ressa Vale que pretende lavrar todas
as reas de canga, comendo pelas bei-
radas.

A tentativa mostrar que esta
Canga similar a cangas em
outras reas que no seriam
mineradas e, portanto, legitimar
a extino deste ecossistema
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Carajs e outros
projetos do Estado bra-
sileiro para a Amaznia

O assunto polmico. A Vale preten-
de obter as licenas para minerar todas
as reas de canga em Carajs. A mine-
radora j anuncia publicamente
que vai minerar a Serra Sul va-
lorizando ainda mais suas aes
no mercado financeiro e obten-
do, antecipadamente, lucros des-
ta jazida (Duro, 2004; IBRAM,
2007a; Rodrigues, 2007). evi-
dente que todos os obstculos
legais, polticos ou financeiros
vo aos poucos sendo removidos
e a cada dia fica mais prxima a
realizao deste grande sonho da
Vale. Um exemplo concreto foi
o verdadeiro desmonte da legis-
lao de cavidades, que tornou
possvel o projeto S11D.
Nesse contexto, os estudos
contratados pela mineradora,
atravs de empresas de consultoria, pre-
cisam ser analisados com forte crtica
porque podem diminuir a importncia
deste ecossistema de modo a justificar
sua destruio. A participao da co-
munidade cientfica no envolvida di-
retamente nestas pesquisas contratadas
pela Vale e dos movimentos sociais
fundamental, bem como do Ministrio
Pblico Federal e de organizaes no-
governamentais. No podemos ficar
estticos diante do desaparecimento
deste ecossistema to singular no inte-
rior de uma Unidade de Conservao
Federal. Algumas perguntas so funda-
mentais nesse processo: Seria o zone-
amento de uma Floresta Nacional um
argumento legal forte o bastante para
conter as pretenses, por longo prazo,
de expanso de uma grande minerado-
ra como a Vale? Ou seria mais interes-
sante o desmembramento da Serra Sul
e sua transformao em uma Unidade
de Conservao da categoria Proteo
Integral? Uma empresa privada pode
explorar a todo custo um patrimnio
natural que pertence, em tese, coleti -
vidade? Que sociedade e que conflitos
emergiro neste novo territrio que se
constituir no complexo Carajs?
No nosso entendimento estas per -
guntas devem nortear estas discusses
de modo a alcanarmos um veredic -
to sobre o tema. Permitir a minerao
na Serra Sul significa aceitar o fim da
maior rea contnua de ecossistema de
canga em Carajs em prol de argumen-
tos econmicos apropriados pela Vale e
em detrimento de argumentos ambien-
tais, culturais, sociais e cientficos. Pre-
servar a canga na Serra Sul significa
Uma
empresa
privada pode
explorar
a todo
custo um
patrimnio
natural que
pertence, em
tese, cole-
tividade?
Foto: Marcelo Cruz
35
deixar de explorar cerca de 10 bilhes
de toneladas de minrio de ferro de
alto teor. Alm disso, h de se conside-
rar a distribuio desigual desta rique-
za que deixa para a regio de Carajs
o subemprego, enormes passivos am-
bientais como reas degradadas, perda
de biodiversidade, perda de atrativos
cnicos, paisagsticos e culturais e um
adensamento de populaes humanas
com efeitos imprevisveis (Hashizume,
2007; Reis, 2001).
Essa discusso nos remete ao enten-
dimento da histria econmica contem-
pornea da regio, em que pese o plane-
jamento governamental e suas estreitas
relaes com o grande capital, sobretu-
do internacional. Buscamos fazer uma
breve retrospectiva das polticas de
planejamento desenvolvimentistas para
a regio amaznica, no intuito de cap-
tarmos os elementos que possibilitem
o entendimento do processo de de-
senvolvimento experimentado a partir
dos anos 1960. No demais destacar
que o desenvolvimento entre aspas jus-
tifica-se pelas consequncias drsticas
que tais polticas representaram para
os ecossistemas locais, alm das im-
plicaes negativas aos sociossistemas
amaznicos, representando profundos
processos de empobrecimento e acultu-
ramento das populaes tradicionais da
regio. Estes grandes projetos econmi-
cos tornaram-se verdadeiros enclaves
para o pleno desenvolvimento social da
populao amaznida.
No tocante regio amaznica, a
partir da dcada de 1940 se inicia, a
despeito das aes das dcadas anterio-
res, um processo de maior interveno
do Estado na economia regional. Vargas
prope a criao de diversos rgos es-
tatais no intuito de reestruturar o Estado
e reorganizar geograficamente a regio.
Dentre tantos, podemos citar o Banco
da Borracha, o Instituto Agronmico
do Norte, a Superintendncia do Plano
de Valorizao da Amaznia (SPVEA)
e o Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (INPA). A inteno do go-
verno era criar uma estrutura estatal
na regio em que a organizao do
conjunto de rgos do Estado institu-
cionalizaria uma concepo poltica de
desenvolvimento (Brito p. 128). Entre-
mentes, a entrada do Brasil na Guerra
adiou a discusso das propostas de de-
senvolvimento apresentadas pelo presi-
dente. Somente com a Constituio de
1946 que se d efetivamente o debate
acerca do Estado e de seu papel no de-
senvolvimento econmico. Aps esta
Carta aconteceram as primeiras expe-
rincias de planejamento regional, com
a criao da j mencionada SPVEA, da
Comisso do Vale do So Francisco e
da SUDENE (Brito, op.cit.).
A entrada do Brasil na Segunda Guer-
ra Mundial trouxe um novo impulso
economia da borracha. No decorrer do
conflito houve bloqueio das principais
fontes abastecedoras de matria-prima
h de se considerar a distribuio
desigual desta riqueza que
deixa para a regio de Carajs o
subemprego, enormes passivos
ambientais como reas degra-
dadas, perda de biodiversidade,
perda de atrativos cnicos,
paisagsticos e culturais e um
adensamento de populaes
36
(borracha natural) aos pases aliados
na sia, criando as condies para que
o Brasil se tornasse o for-
necedor principal deste
produto. Em razo deste
acontecimento, o governo
federal adota medidas para
reestruturar a administra-
o pblica da regio, com
o objetivo de manter as me-
tas de fornecimento da bor-
racha aos pases aliados.
Neste perodo foi criado o
Banco de Crdito da Borra-
cha com o intuito principal
de financiar a produo.
Cabe ressaltar que aproxi-
madamente 40% do capital
do banco era esta-
dunidense, numa clara demonstrao de
interesses norte-americano no reativado
negcio da borracha amaznica. Ao fi-
nal do conflito o mercado de borracha
natural da sia volta sua normalidade
e, paralelamente, desenvolve-se tam-
bm a produo sinttica, o que leva
novamente decadncia da produo
de ltex na Amaznia brasileira. Com
esta derrocada, entra em cena nova -
mente o debate sobre o planejamento
do desenvolvimento regional (ibidem),
desembocando nas propostas apresen-
tadas na Constituio de 1946 .
Na volta de Vargas ao poder em 1951
observa-se a continuidade do Estado
interventor, que pretendia erradicar os
desequilbrios regionais, sobretudo no
que dizia respeito situao amazni-
ca. Vargas cria ento algumas entidades
voltadas valorizao e desenvolvi -
mento da Amaznia, como o Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia
(INPA) em 1952 e a Superintendncia
do Plano de Valorizao Econmica
da Amaznia (SPVEA) em 1953. Nes-
ta fase h tambm a criao de novos
estados e territrios na regio norte do
pas, num processo de reordenao das
unidades da federao. Mas, alm des-
tas aes, o ponto principal foi a es-
tratgia de criao de empresas estatais
e o esquema de relacionamento com os
investidores externos (Brito, op. cit. p.
97).
Com a instaurao do regime militar
em 1964 h uma modificao na pol-
tica de desenvolvimento da Amaznia,
apesar da continuidade do Estado como
propulsor e norteador deste processo. O
modelo de desenvolvimento concebido
para a Amaznia no ps-Guerra encon-
trava-se em crise quando da instalao
da ditadura militar no ano de 1964.
A economia
amaznica
tambm
deveria
incorporar-
se lgica e
aos mercados
capitalistas
internacionais.
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Na nova concepo do estado militar
a Amaznia no deveria permanecer
apenas como fonte de matrias-primas,
mas deveria ser incorporada econo-
mia nacional como mercado consu -
midor, numa clara poltica estratgica
de crescimento industrial. A economia
amaznica tambm deveria incorporar-
se lgica e aos mercados capitalistas
internacionais. Neste novo contexto,
conjugado com a crise do modelo do
ps-Guerra, foram criados rgos como
a Superintendncia de Desenvolvimen-
to da Amaznia (SUDAM) no lugar da
SPVEA e o Banco da Amaznia S.A.
(BASA). Estas entidades tinham como
objetivo incentivar e proporcionar con-
dies para a atrao de empreendi -
mentos privados para a regio. Tambm
neste perodo so criados projetos de
ocupao da regio amaznica por par-
te do governo e de segmentos privados
atravs de projetos de colonizao do
interior da Amaznia.
No obstante, a partir do ano de 1960
h a configurao de um novo cenrio
macroeconmico para a Amaznia,
com o deslocamento da capital federal
para o planalto central do pas. A partir
deste momento uma malha rodoviria
ligando o Sul e Sudeste Amaznia,
passando pela nova capital federal sol-
dou definitivamente a Amaznia aos
processos de expanso e circulao do
grande capital (Freitas, 2004.). A partir
deste perodo intensifica-se o processo
de desenvolvimento planejado pelo re-
gime militar, tendo como norte a ocu-
pao e a integrao da Amaznia ao
resto da economia nacional, assentado
na utilizao de capital intensivo dentro
de uma parceria entre o governo federal
e conglomerados privados, sobretudo
internacionais. Destacam-se a plos
agropecurios e mnero-metalrgicos
como a explorao de minerais estrat-
gicos na Serra do Navio, no estado do
Amap; e o Projeto Carajs no estado
do Par. Em paralelo houve a criao
de uma infra-estrutura de transportes
rodovirios e porturios e a construo
de usinas hidroeltricas para dar supor-
te ao novo surto de desenvolvimento
da regio. Dentre elas podemos desta-
car as usinas Coaracy Nunes (Amap),
Tucuru (Par) e Balbina, no estado do
Amazonas.
Outro empreendimento smbolo deste
perodo foi o Projeto J ari, implanta-
do a partir de 1967 pela
Empresa J ari Ltda., que
no ano de 1970 transfor-
mou-se em J ari Flores-
tal e Agropecuria Ltda.
Implantado em uma rea
na foz do rio Amazonas,
o projeto tinha como
meta a explorao agro-
florestal, a obteno de
celulose e a explorao
do caulim e de bauxita,
voltado ao abastecimento
do mercado externo. Este
projeto resultou inicial -
mente num crescimento
econmico explosivo, mas, a exemplo
de outros tantos projetos amaznicos,
legou comunidade local um por vir de
dificuldades, alm de impactos ambien-
tais e culturais negativos.
Tambm a partir de 1967 comea a ser
instalada em Manaus, capital do estado
do Amazonas, a Zona Franca, receben-
do os grandes grupos eletro-eletrnicos
transnacionais presentes em solo bra-
sileiro, despontando como um grande
plo de montagem e um importante
corredor de exportaes para estas cam-
tinham como
objetivo
incentivar e
proporcionar
condies para
a atrao de
empreendi-
mentos privados
para a regio.
Comisso do Vale do So Francisco; Poltica de Valorizao da Amaznia; SUDENE.
3
panhas. A falta de sintonia deste pro -
jeto com as caractersticas sociais da
regio, contribuiu para ausncia de
um efetivo desenvolvimento das co -
munidades tradicionais do interior do
Amazonas. Tambm observou-se um
crescimento desordenado e excludente
na capital receptora do projeto. Assim
como as demais metrpoles do pas,
Manaus experimentou nas ltimas d-
cadas uma expanso de favelas e
ocupaes irregulares, onde uma
boa parcela da populao no tem
acesso a servios e estrutura bsi-
ca, tais como sade e saneamento
bsico.
Em suma, pode-se afirmar que o
crescimento/desenvolvimento da
regio se deu s expensas de sua
populao que, em grande parte,
no se apropriou dos possveis
(e discutveis) benefcios des-
te crescimento. A margem deste
crescimento econmico, em que
pesaram os interesses estrangei -
ros atrelados ao estamento gover-
namental (inicialmente militar),
a grande parcela da populao
sobretudo aquelas habitantes das
regies circunscritas aos grandes
projetos experimentou um pro-
cesso de pauperizao e acultu-
ramento, refletindo numa maior
desarticulao social e poltica.
Com o projeto denominado Avana
Brasil levado a cabo pelo ento pre-
sidente Fernando Henrique Cardoso e,
de forma mais enftica atravs do Pro-
grama de Acelerao do Crescimento
(PAC) do atual governo Lula, os gran-
des projetos econmicos na Amaznia
voltam a pauta do dia, tanto no que
diz respeito novos empreendimentos
como a ampliao dos j existentes,
como o que vem ocorrendo com a ex-
trao de minrio de ferro desenvol-
vida pela Companhia Vale na serra de
Carajs (PA), a qual pretende elevar
sua produo dos atuais 85 milhes de
toneladas para aproximadamente 130
milhes, com a ativao de 2 novas mi-
nas e 1 usina de beneficiamento, isso
sem contar a explorao pretendida na
Serra Sul de Carajs, onde se estima
um estoque aproximado de cerca de 13
bilhes de toneladas de minrio de fer-
ro. O aumento buscado pela companhia
justifica-se, sob uma tica puramente
mercadolgica, pela contnua elevao
do preo do minrio no mercado inter-
nacional, atualmente na casa dos US$
70,00 a tonelada. Este aumento de
produo, colaborando para que a Vale
alcance sua meta de produzir at 2014,
450 milhes de toneladas e que acarreta
em srios prejuzos ambientais como
pretende
elevar sua
produo
dos atuais
85 milhes
de toneladas
para aproxi-
madamente
130 milhes,
com a
ativao de 2
novas minas
e 1 usina
F
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:

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c
e
l
o

C
r
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z
39
discutimos ao longo deste artigo vis-
to, infelizmente, com bons olhos pelo
governo federal, dada a relevncia des-
te produto na balana comercial brasi-
leira. O crescimento da economia chi -
nesa tem sido fundamental para o bom
desempenho de algumas variveis ma-
croeconmicas brasileiras, tais como
o supervit na balana comercial e at
mesmo os principais ndices de infla-
o observados no pas . Destarte, aos
olhos do governo federal (e por que no
estadual) e do mercado internacional, o
incremento da produo de minrio de
ferro pela Companhia Vale fundamen-
tal para a continuidade do crescimento
econmico brasileiro, mais uma vez s
expensas da populao tradicional local
e das implicaes catastrficas ao ecos-
sistema amaznico. Assim como outros
projetos por vir, como a construo de
hidreltricas no prprio Par, no Amap
e em Rondnia, a lgica do empreendi-
mento respeita os interesses do capital
privado nacional e internacional e do
estamento governamental, e somente
a eles deve explicaes. Mais uma
vez a populao amaznica, particular-
mente os amaznidas tradicionais (ca-
boclos, indgenas e ribeirinhos) estaro
margem (e no centro) do processo,
contabilizando para si todo o passivo
scio-cultural-ambiental proveniente
de tais projetos. A Amaznia continua
sendo explorada pelos interesses capi -
talistas privados, com forte anuncia do
Estado, na re-introduo de um novo
projeto Brasil-Potncia, calcado em
projetos semelhantes aos megaloman-
acos levados a cabo durante o programa
original . No demais destacar que na
elaborao do Plano em 1974, um dos
pontos importantes dizia
respeito transformao do
pas no principal produtor
exportador de commodities
minerais, particularmente
o minrio de ferro, seme-
lhana do que se verifica
atualmente sob a gide do
novo programa desen-
volvimentista para a Ama-
znia. E, como afirmamos
anteriormente, permitir a
explorao de minrio de
ferro na Serra Sul de Cara-
js implica em se abrir mo
de um ecossistema nico e
riqussimo, cientificamen-
te importante, alm de contribuir para
um processo irreversvel de desmonte
cultural das comunidades circunscritas
ao projeto. Ademais, como j apontado
anteriormente, na regio da Serra Sul
foram encontrados vestgios arqueo -
lgicos de grande valia, representando
importantssima contribuio para a ci-
ncia, potencializando um processo fu-
turo de desenvolvimento endgeno da
regio, calcado em outras bases distintas
daquelas da grande minerao e grande
capital. Torna-se imperioso ressaltar
que uma nao desenvolvida pressupe
sua valorizao cultural enquanto povo,
em que pese sua heterogeneidade e seu
conhecimento. A Amaznia s existe
plural, heterognea, ribeirinha, cabocla,
indgena. Estes so os elementos org-
nicos da regio, se tais elementos desa-
parecem, a Amaznia segue na mesma
direo, tornando-se futuramente, to
somente, uma fbula a ser escrita nos
contos infantis, ou como fices de J -
lio Verne.
A Amaznia
continua sendo
explorada pelos
interesses
capitalistas
privados, com
forte anuncia
do Estado, na
re-introduo
de um novo
projeto Brasil-
Potncia
H uma discusso profcua entre os economistas sobre este aspecto (taxas inflacionrias). Ainda que muitos deles acreditem(ou queiramacreditar)
nas medidas de controle inflacionrio atravs de poltica monetria como as determinantes para a queda das taxas, fundamentalmente o crescimento
da economia chinesa o responsvel por essa queda.
Nos referimos aqui ao Projeto Brasil Potncia, atravs do II PND, levado a frente pelo ento governo Ernesto Geisel a partir de 1975.
4
5
A minerao um exemplo extremo da
utilizao dos recursos naturais, consi -
derando a impossibilidade de recompo-
sio de seus estoques e gerao de pas-
sivos cuja reparao superar em grande
escala os custos do extrativismo mineral.
Num cenrio de consumo crescente em
todo o globo e surgimento de potncias
emergentes, aumenta necessariamente
a demanda por minrios, que precisam
ser extrados em qualquer lugar que es-
tejam, mesmo que os Estados anulem
atos legais que apontavam um caminho
mais alinhado com o discurso desenvol-
vimento sustentvel.
No caso da explorao de minrio na
Floresta Nacional de Carajs, temos um
embate preocupante entre a minerao
para atender a demanda internacional de
minrio de ferro e a preservao de um
stio ecolgico raro, dentro da Floresta
Amaznica. A minerao em Carajs
um exemplo claro de como o grande ca-
pital se comporta e atropela os interesses
da maioria da populao transformando
radicalmente uma regio, fundando-se e
um modelo industrial modernizante her-
dado da ditadura militar.
Em uma sociedade, que incorpora cada
vez rapidamente valores globais, torna-
se evidente sua inrcia diante da deses-
truturao de valores locais. Em nome
da balana comercial positiva, dos resul-
tados imediatos para a economia nacio-
nal, assistimos ao verdadeiro monoplio
de uma (ou poucas) empresa, que domi-
na as duas maiores jazidas de minrio de
ferro do Planeta (em Minas Gerais e no
Par) e objetiva unicamente explorar e
exportar a maior quantidade de minrio
possvel, no menor intervalo de tempo,
sem reserva de futuro.
Concluso
41
H alguns anos, quando as jazidas de
ferro de Carajs eram exploradas num
ritmo aproximado de 30 milhes de to-
neladas por ano, falava-se em uma lon-
gevidade de 400 anos para as jazidas de
Carajs.
Se nos prximos anos, a produo da
Vale alcanar em breve a meta de 150
milhes de toneladas por ano (em 2011,
produziu 109 milhes de toneladas),
quanto tempo mais duraro estas jazi -
das? Estimamos em 130 anos! Mas esta
uma estimativa muito modesta e no
condiz com os anseios da mineradora
Vale que pretende alcanar a produo
de 230 milhes de toneladas por ano,
em 2016. Baseado-se nesta produo,
a longevidade da jazida cairia para 86
anos apenas. Que tipo de controle social
existir no sudeste do Par e que heran-
a ambiental restar para as prximas
geraes se anuirmos com o sacrifcio
da nica consequncia positiva das ope-
raes da Vale na regio, que foi a cria-
o daquele conjunto de Unidades de
Conservao Federais?
Nossa afirmao neste trabalho e em
todas as mesas de discusso sobre o pro-
jeto S11D que a expanso sem limites
das minas de ferro em Carajs extingui-
r por completo o ecossistema de canga
e todos os seus atributos ecolgicos, ar-
queolgicos, culturais ou cnicos. Qual-
quer indicativo de incio da atividade
de implantao da mina de S11D, sem
antes haver a delimitao clara de uma
rea de proteo integral deste ecossis -
tema em sua parte representativa, sig-
nificar a concordncia do Estado bra-
sileiro com este modelo de crescimento
voraz, a todo o custo e que comprome-
ter o futuro do pas.
Foto: Marcelo Cruz
O AVANO DA MINERAO NA FLORESTA NACIONAL DE CARA-
JS (PARAUAPEBAS, PAR) E O FIM DO ECOSSISTEMA DE CANGA
Fabiano Gumier-Costa1,2 Bilogo, Doutor, Analista Ambiental do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Edilson Esteves3 Mdico Veterinrio, Esp., Analista Ambiental do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Frederico Drumond Martins3 Bilogo, Analista Ambiental do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade
Pedro M. Staevie4 Economista, Doutor, Prof. Depto. Economia da Universi-
dade Federal de Roraima (UFRR). Doutorando NAEA/UFPA.
1Autor correspondente: fabiano.costa@icmbio.gov.br
2 BR 230 Km 10 Floresta Nacional Restinga de Cabedelo, Cabedelo, Paraba,
CEP 58.310-000
3 Rua Guam, 23 Ncleo Urbano de Carajs, Floresta Nacional de Carajs,
Parauapebas, Par CEP 68516-000
4 End. Profissional. UFRR Campus Paricarana. Av. En Garcez, s/n. Bloco II
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fev. 2008.
43
A VALE E O ESTADO:
injustias ambientais e violao de direitos
O
recrudescimento das violaes
de direitos coletivos no Brasil
seguem o compasso do desen-
volvimento nacional, onde empresas
como a Vale e a Petrobras so consi-
deradas espelho de desenvolvimento e,
construdas no discurso empresarial e
do Estado, como orgulho nacional.
O poder econmico e poltico e a
valorizao do status cultural e simb-
lico dessas corporaes pressupem,
fatalmente, vantagens e privilgios nas
decises sobre o uso e ocupao dos
territrios de suas influncias. No caso
da regio dos Carajs (PA/MA), onde a
Vale mantm importante parte de suas
atividades, esses territrios so vividos
por uma diversidade de populaes e
culturas, como indgenas, quilombolas,
ribeirinhas, camponesas e ncleos ur-
banos empobrecidos. Boa parte desses
ltimos, instituda na prpria dinmica
da atividade mineral e sua fora de in-
terveno nos modos de vida.
so vistos como atrasados
e fadados transio, pelo
convencimento ou pela violncia
institucional naturalizada.
1
Foto: Marcelo Cruz
A Vale e o Estado 44
Na balana dessas desigualdades
e no pacto entre os agentes do desen-
volvimento, essas populaes, assim
como os territrios onde constroem
suas vidas, so os entes sacrificados. Os
impactos socioambientais garantem os
parmetros de produo e consumo das
sociedades industrializadas, entendidas
como meta de felicidade e bem comum.
As sociedades e os sujeitos no enqua-
drados so vistos como atrasados e fa-
dados transio, pelo convencimento
ou pela violncia institucional naturali-
zada.
A luta pelos direitos humanos, eco -
nmicos, sociais, culturais e ambientais
(Dhesca) se situa no contexto de uma
sociedade marcada por injustias e de-
sigualdades, onde os direitos humanos
so ao mesmo tempo conquistas e de-
safios. Conquistas porque operam como
mecanismo de mediao na construo
das igualdades e efetivao da justia.
Representam ainda possibilidades para
os diferentes grupos sociais injustia-
dos sarem da invisibilidade, se consti-
turem como sujeitos polticos, tencio-
narem a democracia e incidirem sobre
ela.
As idias e os mecanismos dos direi-
tos humanos tm origens nas prprias
dinmicas das sociedades modernas, e
se concretizam no avano nas conquis-
tas formais nos arcabouos legais e ins-
titucionais domsticos e internacionais.
Entretanto, um dos desafios para a sua
efetivao, especialmente os de carter
difusos como os Dhescas, a prpria
fora do conservadorismo econmico,
poltico e cultural sobre as instituies
pblicas e privadas da modernidade,
seu aparato tecnolgico, burocrtico,
cultural e blico e suas origens e supre-
macias brancas, burguesas e patriarcais.
Marcado pela apropriao privada e
dominao da natureza e pela coloni -
zao dos povos e (re)ordenao das
culturas, o progresso moderno indus-
trializa e mercantiliza o mundo e cons-
tri padres interminveis de consu-
mo e dependncia da humanidade. A
intensificao da demanda mundial de
matria prima mineral e por energia, e,
a consequente intensificao de suas ca-
deias, por exemplo, esto vinculadas
1. Desenvolvimento
das corporaes e a
contramo de direitos
humanos
Relatora e Assessora da Relatoria de Direito Humano ao Meio Ambiente da Plataforma Dhesca Brasil.
1
Foto: Marcelo Cruz
45
aos interesses da produo e movi -
mentao dos mercados modernos e s
necessidades construdas na dinmica
das sociedades, especialmente naque-
las mais modernizadas, cujos valores
exercem fortes poderes de incidncia
no mundo.
Esse contexto favorece a construo
da legitimidade das grandes corpora-
es transnacionais, entendidas como
redentoras das necessidades elas su-
bordinadas, em termos tecnolgicos,
cientficos e de capital, e como promis-
soras em relao s outras necessidades
humanas. Esse privilgio real e simb-
lico constri para corporaes como a
Vale, um enorme poder econmico, po-
ltico e cultural, justificados nos mode-
los de conforto, mobilidade e bem-estar
associados ao consumo e ao grande
mercado. Esse poderio fator determi-
nante para que as conquistas democr-
ticas possam ser burladas e retrocedidas
e para que as violaes de direitos gera-
das nas cadeias produtivas das corpora-
es sejam secundarizadas, toleradas e
inclusive compartilhadas pelos Estados
e naturalizadas pela sociedade.
No entanto, os danos socioambientais
e os sacrifcios sobre os territrios no
so gerados e nem recaem da mesma
forma sobre os grupos sociais. A mo-
dernizao e suas institucionalidades,
desde a colonizao, tem sido respon-
svel pelo genocdio dos povos origin-
rios; a escravido e agora a segregao
dos povos negros; e os padres patriar-
cais, que naturalizam e legitimam o
poder dos homens e o controle social
sobre o corpo, sexualidade e a vida das
mulheres.
Historicamente destitudas da cidada-
nia nacional, prejudicadas e subtratadas
pelas polticas pblicas e tendo inter
ditadas a sua participao nos espaos
de decises legitimados, as populaes
empobrecidas e estigmatizadas pela
raa e etnia, foram tornadas zonas de
sacrifcio para os privilgios das elites.
Situao que se mantm e se reconfigu-
ra nas novas determinantes da expanso
capitalista. Para quem a racionalidade
acostumou-se s provas cientficas, os
dramas atuais dos povos indgenas e
das comunidades negras urbanas e ru-
rais figuram em milhares de pesquisas,
estudos e documentrios.
Do mesmo modo, os impactos so -
cioambientais guardam as marcas das
discriminaes sexistas e agravam a
situao das mulheres empobrecidas,
que responsabilizadas pelas demandas
domsticas, tm seu cotidiano marcado
pelas ausncias das polticas vinculadas
ao campo da reproduo e do cuidado
como sade, educao, moradia e sa-
neamento. Nas comunidades que tm
seus modos de vida vinculados direta-
mente biodiversidade, a degradao
dos territrios significa, dentre outras,
o comprometimento do suprimento do-
mstico de gua e de alimentos e do
acesso aos recursos necessrios para a
garantia da medicina popular, onde as
mulheres exercem papel central.
Esse poderio fator
determinante para que as
conquistas democrticas possam
ser burladas e retrocedidas e
para que as violaes de direitos
geradas nas cadeias produtivas
das corporaes sejam
secundarizadas
O mercado
sexual parte
das cadeias
produtivas, e
serve para aliviar
a solido e
a desero dos
trabalhadores
advindos da mi-
grao forada;
em alguns ca-
sos, esse mer-
cado cogerido
por gestores dos
grandes cantei-
ros de obra
A degradao dos territrios tambm
provoca agravos na sade pblica, in-
clusive com o aumento da violncia e
do consumo de drogas industrializadas.
No havendo melhorias das polticas de
sade, aumenta a sobrecarga das mu-
lheres, tambm responsabilizadas pelo
cuidado com enfermos, idosos, crian-
as, adolescentes e deficientes. Alm
disso, a interveno so-
bre os territrios ameaa
a existncia da natureza,
necessria para o exerc -
cio das espiritualidades e
das religiosidades, funda-
mentais para o bem-estar
de muitas culturas.
No apndice do de -
senvolvimento, contin-
gentes de jovens e ado-
lescentes so situados no
mais desvalorizado lugar
dos grandes complexos
produtivos, que a ex-
plorao e o comrcio se-
xual. O mercado sexual
parte das cadeias produti-
vas, e serve para aliviar
a solido e a desero
dos trabalhadores advin-
dos da migrao fora-
da; em alguns casos,
esse mercado cogerido
por gestores dos grandes
canteiros de obra, pre-
miando executivos e tem-
perando as negociaes financeiras.
(SCANDOLA, 2009, p.6).
No submundo do desenvolvimento, a
explorao da sexualidade das mulhe-
res, a perverso e a pornografia costu-
mam estar associadas a outras ilicitudes
como a pedofilia, o trfico de drogas,
de armas e de pessoas. Constri-se,
assim, um mundo de desamparo e de-
sumanizao das relaes na luta pela
sobrevivncia. A estigmatizao, a dis-
criminao e a morte fsica e simblica
so preocupaes de, quase, ningum.
Na modernidade do sec. XXI, mulheres
e meninas, negras e indgenas continu-
am sendo o lugar mais penetrado do
patriarcado racista que emoldura o
desenvolvimento capitalista e a domi -
nao do Norte sobre o Sul.
No caso brasileiro, efetivao dos
direitos coletivos das populaes afeta-
das pelo desenvolvimento se sobrepe
o poder da tcnica e o acesso desigual
s instituies. Assim, a existncia e as
necessidades dos coletivos se tornam
refns de processos burocrticos, ju-
rdicos e polticos, a despeito de todo
apelo defesa da vida humana que, atu-
almente permeia o discurso sociolgico
e o senso comum.
A crescente judicializao dos
conflitos ambientais exemplo de
como a garantia daquilo que, na vida
real, evidente como direito, se trans-
forma em burocracia, onde os sujeitos
violados se enfrentam de forma extre-
mamente desigual com os violadores,
sejam eles empresariais ou estatais, ou
com a aliana dos dois.

Foto: Marcelo Cruz
47
No so poucas as evidencias de vio-
laes de direitos nos territrios onde
esto implantadas ou se pretende insta-
lar as atividades da empresa Vale . Em
janeiro de 2012, quando ganhou um
prmio internacional que simboliza as
piores prticas corporativas, o Public
Eye Awards, a empresa enfrentava 111
processos judicirios e 151 processos
administrativos referentes a violaes
de direitos.
Apropriao privada; concentrao e
uso exaustivo da terra e das guas; des-
matamento de floresta nativa; degrada-
o e poluio dos ecossistemas e da
biodiversidade; inviabilizao das ati-
vidades produtivas tradicionais; agra-
vos na sade pblica, incluindo atrope-
lamentos graves e letais nas ferrovias;
comprometimento das estruturas de
habitao; altos nveis de poluio so-
nora; fomento do trabalho escravo;
migraes desordenadas; inchao das
cidades; explorao e violncia sexual;
aumento do consumo de drogas indus-
trializadas, incluindo lcool; sobrecarga
de trabalho reprodutivo; negao de di-
reitos trabalhistas; aumento da depen-
dncia monetria e das polticas sociais
das populaes afetadas. Esses so al -
guns dos problemas enfrentados pelas
populaes e territrios explorados pela
Vale em Carajs.
No sem razo, pois, que, a despeito
de todo o marketing social e das aes
de responsabilidade social empresarial,
as comunidades, organizaes de direi-
tos humanos, movimentos sociais e ou-
tros sujeitos, temem e denunciam atuais
e futuros agravos dessa situao, com
a duplicao da Estrada de Ferro Cara-
js (EFC) e a implementao do proje-
to Ferro Carajs S11D, em andamento
na Serra Sul de Carajs, em Cana dos
Carajs (PA). Os investimentos, S11D e
EFC, ampliam em propores estratos-
Em janeiro de 2012, quando
ganhou um prmio internacional
que simboliza as pior es prticas
corporativas, o Public Eye
Awards, a empresa enfrentava
111 processos judicirios e 151
processos administrativos referentes
a violaes de direitos.
2. A Vale e a naturali-
zao do poder de violar
direitos
Foto: Marcelo Cruz
fricas a ao da mineradora na regio,
tanto em termos de ocupao dos ter-
ritrios quanto de desenvolvimento de
tecnologias de extrao e escoamento
de minrio de ferro. O resultado rpido
ser o incremento, em nveis elevados,
de sua produtividade, o que deve pro-
mover tambm considervel aumento
de sua lucratividade, cujos nmeros j
so bastante elevados: s nos dois pri-
meiros trimestres de 2012, o lucro l-
quido da Vale ultrapassou U$ 6 bilhes
(VALE, 2012).
Como principal fornecedora de ferro
para a indstria siderrgica, a Vale tam-
bm contribui para com o uso de car-
vo, produzido atravs do
desmatamento das florestas
e/ou do plantio de extensas
fazendas de monocultu -
ra de eucalipto conjuga-
da com implementao
de carvoarias, atividades
conhecida como uma das
que mais utiliza trabalho
escravo. A siderurgia tam-
bm tem alta demanda pelo
uso de gua, e seu proces-
samento polui solos, rios e
o ar e gera srios agravos
sade pblica (tais como
doenas de pele e respira-
trias).
Alm de alimentar side-
rrgicas do Brasil, a Vale
tambm investe diretamen-
te no setor, sendo consor-
ciada com a ThyssenKrupp
- Companhia Siderrgica do Atlntico
(TKCSA)/RJ . No seu stio a empresa
informa que tem participao na Cali -
fornia Steel Industries, Inc. (CSI), pro-
dutora de aos laminados planos e
dutos, nos Estados Unidos e que est
envolvida em outros trs projetos side-
rrgicos no Brasil: Companhia Siderr-
gica do Pecm (CSP), Aos Laminados
do Par (Alpa) e Companhia Siderrgi-
ca de Ubu (CSU). Esses projetos esto
localizados nos estados do Cear, Par
e Esprito Santo, respectivamente.
a Vale tambm
contribui para
com o uso
de carvo,
produzido
atravs do
desmatamento
das florestas e/
ou do plantio
de extensas
fazendas de
monocultura de
eucalipto
Paramelhor entender essesimpactosvisitar osstios: www.atingidospelavale.wordpress.com;
www.justicanostrilhos.org/; http://xinguvivo.org.br/votevale/wp-content/uploads/2012/01/dossie_versaoweb1.pdf
Fonte: http://super.abril.com.br/blogs/ideias-verdes/companhia-brasileira-ganha-o-premio-de-pior-empresa-do-mundo/
2
3
Foto: Marcelo Cruz
49
Por trs de uma
grande empresa
h sempre um
Estado forte,
que financia
e estrutura o
campo jurdico e
poltico para que
ela atue.
sozinha ou associada com outras em-
presas, a Vale est presente em pases
da Amrica do Norte, Amrica Central,
Amrica do Sul, Europa, frica, sia e
Oceania. Nesses pases, alm do extrati-
vismo mineral propriamente dito, a em-
presa investe em ferrovias, instalaes
porturias, siderurgias, energia eltrica,
agrocombustveis, indstria qumica,
processamento de ferro, explorao de
gs natural, alm de realizar estudos e
pesquisas em 27 deles, para a descober-
ta de novos depsitos de minrio e in-
cremento da capacidade tcnica de ex-
trao e escoamento. No Brasil, difcil
dar conta de todas as atividades realiza-
das pela Vale, mas basta saber que, alm
dos estados do Maranho e Par, est
presente em mais 12 estados (nordeste,
sudeste, centro-oeste e sul) e no Distrito
Federal.
A atuao da Vale e a duplicao da
Estrada de Ferro de Carajs est inse-
rida na escolha produtivista de desen-
volvimento brasileiro, alavancado pela
ao do estado, estando, portanto, esses
dois agentes articulados nos processos
de violaes denunciados. Por trs
de uma grande empresa h sempre um
Estado forte, que financia e estrutura o
campo jurdico e poltico para que ela
atue. (GARCIA; 2009).
Para comear, a minerao considera-
da pelo Estado brasileiro como uma ati-
vidade estratgica no desenvolvimento
do pas. Est inserida no
acelerado processo de
expanso de atividades
extrativistas intensivas,
na explorao e repri -
marizao da econo-
mia brasileira. Energia,
minrio, gua, petrleo,
gs e o espao territorial
so riquezas a serem
exploradas, negociadas
e comercializadas no
comrcio internacional.
Em 2009, as commo-
dities representavam
70% do valor das exportaes no Brasil
(ACSELRAD, 2004). Em 2011, apenas
seis grupos de produtos - minrio de
3. Duplicao da EFC
e o poder do apoio do
Estado
Foto: Marcelo Cruz
ferro, petrleo bruto, complexo de soja
e carne, acar e caf - representaram
47,1% do valor exportado. Em 2006,
essa participao era de 28,4% (ES -
TADO, 2009). O Estado do Pra, que
no inicio do ano 2000 produzia R$ 4
bilhes em minrios, alcanou prati-
camente R$ 25 bilhes em 2011, pro-
duo voltada principalmente para o
exterior (MALERBA, 2012).
A promoo desse desenvolvimento
institui processos e encaminhamentos
que desfazem as conquistas democr-
ticas. A flexibilizao da legislao am-
biental ou o descaso em sua aplicao,
o desmonte dos rgos ambientais e a
criminalizao das lutas sociais so al-
guns desses procedimentos. As mudan-
as no marco regulatrio da minerao
em discusso no Governo Federal e a
iniciativa do legislativo federal de cons-
truir as bases para a liberao dessa ati-
vidade em terras indgenas so marcos
importantes para viabilizar a acelerao
do extrativismo mineral.
O judicirio torna-se, cada vez mais,
um instrumento importante de algumas
vitrias por um lado e de dominao por
outro. Emblema disso a revogao da
deciso, em julho de 2012, do J uiz Fe-
deral da 8 Vara da Seo J udiciria do
Maranho de embargar as obras de du-
plicao da EFC. Embora representan-
do uma vitria das populaes por mais
de quarenta dias de suspenso das obras
de duplicao, as evidncias das viola-
es histricas cometidas pela Vale, as
falhas no processo de licenciamento e
o no cumprimento da Conveno 169
da OIT que garante aos povos indgenas
e quilombolas o direito de serem con-
sultados sobre projetos de interveno
em seus territrios, foram subordinadas
aos interesses econmicos da empresa
e suas contratadas, como a Construtora
Norberto Odebrecht S/A (outra grande
corporao brasileira, responsvel pela
obra).
Neste caso, para justificar que a obra
tinha um relevante interesse econmico
para o pas, a empresa alegou a partici-
pao do Banco Nacional de Desenvol-
vimento Econmico e Social (BNDES)
no empreendimento. Como instituio
pblica e maior banco de fomento do
mundo hoje, sem o qual o atual modelo
de desenvolvimento seria impossvel, o
BNDES tem sido, desde a sua criao
em 1952, usado para implementar os
principais programas do governo fede-
ral no pas e cada vez mais no exterior.
Grande parte dos investimentos do
BNDES so para projetos de um grupo
seleto de grandes empresas brasileiras,
inclusive em pases da Amrica Latina
e frica. Minerao e siderurgia, papel
e celulose, agropecuria, petrleo e gs,
hidooeltricas, agrocombustveis e in-
fraestrutura; Vale, Thyssen-Krupp/CSA
(RJ ), Petrobrs, hidreltricas do Madei-
ra (RO), Belo Monte (PA), Odebrecht,
Camargo Correa, Andrade Gutierrez e
Queiroz Galvo, obra da Copa do Mun-
do de 2014, Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), so as priori -
dades do Banco.
o BNDES anunciou a aprovao
de R$ 3,882 bilhes para a mine-
radora e seu projeto Capaci -
tao Logstica Norte (CLN),
que abrange a Estrada de Ferro
Carajs (EFC) e os terminais fer-
rovirio e martimo de Ponta da
Madeira, no PA e MA.
51
Existem atualmente pelo menos 17
projetos sendo financiados pelo BN-
DES, tendo a Vale como principal inte-
ressada. No Maranho, um dos financia-
mentos foi para a expanso e aquisio
de equipamentos em 2007, no valor da
R$ 775 milhes, e o outro para a hidre-
ltrica de Estreito, no valor de R$ 2,6
bilhes, para o consrcio Ceste do qual
a Vale faz parte. No Par, a Vale rece-
beu R$ 2,6 bilhes em 2009 para seu
plano de investimentos de cinco anos.
Existem ainda trs projetos no Rio de
J aneiro, sendo um para a siderrgica
Thyssen-Krupp/CSA e os outros para
a expanso e modernizao da capaci -
dade produtiva da empresa. Os outros
dez projetos esto localizados em So
Paulo e envolvem a construo de hi -
dreltrica, estaleiro, aquisio de equi-
pamentos e o plano de investimento da
empresa. (PLATAFORMA BNDES,
2012). O Banco ainda prometeu finan-
ciar mais de 80% da construo da usi-
na hidroeltrica de Belo Monte.
Alm disso, em agosto deste ano, o
BNDES anunciou a aprovao de R$
3,882 bilhes para a mineradora e seu
projeto Capacitao Logstica Norte
(CLN), que abrange a Estrada de Ferro
Carajs (EFC) e os terminais ferrovi -
rio e martimo de Ponta da Madeira,
no PA e MA. O BNDES ainda participa
no Fundo de Investimento em Partici -
paes (FIP) Vale Florestar, com quotas
de R$ 121 milhes (BNDES, 2012).
No ordenamento jurdico brasileiro
existem dispositivos legais que obrigam
as instituies bancrias a se preocupa-
rem com aspectos ambientais em suas
operaes de crdito, como a lei que
instituiu a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, em 1981, e a Lei de Cri-
mes Ambientais, de 1998. No entanto,
o BNDES sequer verifica devidamente
se as diretrizes ambientais da legislao
foram cumpridas ou no pelos rgos
ambientais competentes. Embora o BN-
DES tenha adotado, em 2008, um con-
junto de clusulas sociais que preveem
a suspenso antecipada de financiamen-
tos que produzam violaes de direitos
humanos, isso s se aplica em condena-
es de ltima instncia. Tais clusulas
dificilmente sero utilizadas quando as
violaes de direitos no so considera-
das como problema pelo BNDES.
52
4. Economia verde
e Responsabilidade
Social e Empresarial

Na evidenciao dos problemas am-
bientais provocados por esse modelo e
os riscos que estes causam para a sua
reproduo, emergem no debate empre-
sarial e do Estado as solues de mer-
cado e a chamada economia verde.
Trata-se de um campo de atuao das
empresas e do Estado que vem sendo
fortalecido no Brasil, no qual a Vale se
envolve. O desenvolvimento de tec -
nologias limpas para o autoconsumo
da empresa atravs do investimento
em agrocombustveis, as chamadas Pe-
quenas Centrais Hidreltricas-PCH e a
energia elica um exemplo.
No marco da economia verde, est o
discurso de enfrentamento s mudan-
as climticas e com ele uma srie de
mecanismos vm sendo desenvolvidos
com vistas a capitalizar os problemas
ambientais, sem considerar as injustias
ambientais e as violaes de direitos.
A proposta dos agentes de desenvolvi -
mento a construo de novos merca-
dos ambientalizados, que radicaliza
a mercantilizao da natureza. Dentre
esses est o mercado de carbono.
Um dos mecanismos que garantem
a comercializao do carbono o Me-
canismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL). O MDL permite que um pas
do Norte Global com o compromisso
de reduo de emisses adquira Redu-
es Certificadas de Emisses (RCE)
geradas por projetos implementados
em pases do Sul global. Os projetos
nos pases do Sul Global devem redu-
zir ou remover CO2, gerando um ativo
financeiro, transacionvel, denominado
RCE. Esses crditos podem ser usados
para cumprir a meta de reduo no Pro-
tocolo ou podem ser vendidos (PACS,
2012).
A Vale tem um projeto de MDL apro-
vado: o Vale Florestar. De acordo com a
empresa, o projeto tem como objetivo o
reflorestamento para produzir biomas-
sa renovvel plantada usando Eucalyp-
tus urograndis em uma rea de 7.124,29
h. A empresa ainda afirma que a rea
total planejada para ser reflorestada at
o ano de 2022 de 150.000 hectares e
est localizada na parte da Amaznia
Brasileira mais degradada, o Arco do
Desmatamento, no estado do Par. Ou-
tra rea de aproximadamente 150.000
ha ser legalizada como rea de prote-
o de vegetao nativa pela empresa
(WBCSD, 2012).
O mercado de carbono faz parte da
lgica que considera a natureza um
custo, uma externalidade que deve ser
internalizada atravs da sua precifica-
o. O debate poltico sobre o clima e
o objetivo de superar a dependncia dos
combustveis fsseis e a construo de
uma nova sociedade, substitudo pelo
objetivo de definir limites numricos
nas emisses. No importam os outros
impactos socioambientais causados ou
a contribuio para a mudana estrutu-
ral na so ciedade e na sua relao com a
53
natureza e com a tecnologia. O preo
o indicador da mudana (PACS,
2012). Os projetos implementados no
Sul so bastante problemticos, envol-
vendo empresas com histrico de viola-
es, como o caso da Vale.
A consolidao da lgica do mercado
de carbono abriu caminho para a gera-
o e comercializao de outros pro-
dutos. No Brasil, tudo indica que o
grande produto ser a biodiversidade.
No a toa que, em 2011, a Vale ini-
ciou um processo de valorizao de
suas reas protegidas considerando o
valor de existncia e valor de uso da
natureza, incluindo a valorizao dos
servios ambientais prestados pela re-
as. Os produtos identificados pela
Vale incluem a polinizao, solo, gua,
microclima, carbono e a gerao de co-
nhecimento cientfico (WBCSD, 2012).
Ainda, em fevereiro de 2011, a Vale
comprou 70% da Biopalma da Ama-
znia S.A. Reflorestamento Indstria
e Comrcio (hoje Biovale), empresa
que produz leo de palma. A destinao
principal do leo a produo de bio-
diesel pela Vale para alimentar sua frota
de locomotivas, mquinas e os equipa-
mentos de grande porte das operaes
no Brasil (BIODIESELBR, 2012). Com
isso, a empresa argumenta que ir redu-
zir as emisses de CO2. No entanto, a
Biovale denunciada por conflitos ter-
ritoriais: quilombolas de Concrdia no
Par, por exemplo, acusam o consrcio
de pressionar agricultores a vender suas
terras, ameaando com desapropriaes
(REPORTER BRASIL, 2011).
Vale poder utilizar estes servios
ambientais para obter crditos de car-
bono seja atravs do MDL, seja atravs
da Bolsa de Ativos Ambientais sendo
criada no Rio de J aneiro que comear
negociando e comercializan-
do crditos de reserva legal,
ou ainda atravs do merca-
do de carbono nacional em
processo de elaborao pelo
governo federal. Caso o mer-
cado nacional brasileiro seja
aprovado, a Vale ter que
cumprir com uma meta de
reduo de emisses. A ativi-
dade de minerao e siderr-
gica, no entanto, no fornece
muitas possibilidades para
essa reduo. Assim sendo, a
Vale ter que compensar com
projetos de plantao. Alm
dos diversos impactos socio-
ambientais, tais projetos no
chegam a compensar nem 1%
das emisses de CO2 (PACS,
2012).
Assim, alm de violar diver-
sas leis ambientais e direitos
de populaes inteiras, a Vale
ainda premiada. Com base
nestes princpios de mer -
cantilizao e financeiriza-
o da natureza, ocorre uma
reverso na lgica dos direitos e das
responsabilidades. Com os projetos de
compensao, as empresas no tm
mais a obrigao de proteger e preser-
var o meio ambiente. No s as leis so
flexibilizadas para que a degradao, a
poluio e o desmatamento sejam legi-
timados, como as empresas ainda so
compensadas por promover a prote-
o, preservao e valorao da bio di-
versidade. legaliza-se o ilegal. Como
estratgia de marketing verde, de cons-
truo de conhecimento e apropria-
o dos discursos da resistncia, a Vale
tambm apia projetos em escolas e
universidades. Um exemplo recente o
A destinao
principal
do leo a
produo de
biodiesel pela
Vale para
alimentar sua
frota de lo-
comotivas,
mquinas
e os equi-
pamentos
de grande
porte das
operaes no
Brasil
54
Prmio Vale-Capes de Cincia e Sus-
tentabilidade, voltado para teses de
mestrado e doutorado associadas a
temas socioambientais. Alm da falta
de legitimidade da empresa, a relao
estabelecida com uma instituio p-
blica como a Coordenao de Aperfei-
oamento de Pessoal de Nvel Supe-
rior (CAPES) significa um potencial
de violao da liberdade acadmica
de revelar danos ao meio ambiente e
territrios por parte da empresa. Pes-
quisadores que revelam problemas
relacionados aos projetos priorizados
pelo governo, como a minerao e a si-
derurgia, j esto sendo criminalizados
e perseguidos pelas empresas. Este o
caso de pesquisadores da Fiocruz pro-
cessados pela Companhia Siderrgica
do Atlntico (CSA) de propriedade da
ThyssenKrupp e da Vale, por revela-
rem impactos sobre a sade e o meio
ambiente.
Para concluir, abrindo
questes
Cientes da incompletude de qualquer
leitura da realidade, conclumos esse
pequeno ensaio com uma questo aber-
ta: se a vida e os interesses das corpora-
es, das empresas e do capital so mais
importantes e at determinantes das ne-
cessidade da humanidade, ao ponto de,
em nome desse projeto e desse modelo,
se justificar e naturalizar a morte fsica,
simblica e cotidiana das populaes e
suas diversidades culturais, dos territ-
rios e dos ecossistemas, que sentidos
vamos dar aos direitos humanos?
Os direitos humanos no podem ser
reduzidos s disputas burocrticas das
quais nos tornamos refns, mas antes
devem figurar como instrumentos de
desnudamento das violncias do mun-
do, constrangimento dos poderosos
e de resgate das solidariedades. Para
construirmos solidariedade poltica,
reconhecimento, legitimidade, valori -
zao e respeito s diversidades que fa-
zem parte da prpria condio humana,
tornar o mundo um lugar melhor de se
viver, e a paz algo mais que mordaa do
conservadorismo ou silencio egosta e/
ou alienado dos privilegiados.
55
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WBCSD. Vale: Protecting, Conserving and
Foto: Marcelo Cruz
56
CARAJS: ONTEM, HOJE E
NUNCA MAIS ?
Lucio Flvio Pinto
O
trem de Carajs o maior do
mundo. Todos os dias ele faz
24 viagens de ida e volta entre
a mina de Carajs, no corao do Par,
e o porto da Ponta da Madeira, no lito-
ral do Maranho. Daqui a 80 anos tal -
vez no servir mais para nada, pois a
Serra de Carajs poder ser totalmente
consumida.
O trem percorre quase 900 quilmetros
em cada viagem, com durao de 18
horas. Sua passagem por qualquer pon-
to demora quatro minutos. Ele tem
quatro quilmetros de comprimento.
Cada trem, com 300 vages de 80 to-
neladas, arrasta 24 mil toneladas. Ao
final de um dia transporta 576 mil to-
neladas do melhor minrio de ferro do
mundo, com pureza de mais de 65%
de hematita, sem igual na crosta terres-
tre. o equivalente carga de 17 mil
caminhes pesados. Essa carga diria
vale quase 60 milhes de dlares quan-
do chega ao seu destino. Ainda nesta
dcada a produo de minrio de ferro
estar mais do que duplicada.
Foto: Marcelo Cruz
57
Fome de ferro
O incremento do ritmo de produo de
Carajs um dos processos mais im-
pressionantes da histria contempor-
nea do Brasil. A grande provncia levou
15 anos para produzir os primeiros 500
milhes de toneladas de minrio de fer-
ro. Outros 500 milhes foram alcana-
dos nos sete anos seguintes, em menos
da metade do perodo anterior, portanto.
Esse mesmo volume foi registrado nos
ltimos cinco anos. E com a entrada em
operao da nova mina, ao sul da atual,
a produo de 500 milhes de toneladas
ser batida a cada trs anos. Significa
dizer que antes da metade desta dcada
a produo acumulada de Carajs che-
gar a dois bilhes de toneladas.
A jazida de 18 bilhes de tonela-
das, do minrio top ao menos rico. No
ritmo mximo inicialmente previsto, de
25 milhes de toneladas, levaria quase
800 anos para ser esgotada. Na intensi-
dade que ter a partir de 2017, quando
a duplicao estar feita, a melhor con-
centrao do minrio mais usado pelo
homem s durar mais 80 anos. No
haver mais Carajs quando o sculo
XXII estiver comeando. Grande parte
desse ferro ter sido transformado em
construes e produtos na China, que
tem um tero da produo siderrgica
mundial. Ou, quem sabe, ainda estar
guardada em seu territrio para uso fu-
turo.
Essa empreitada de escala mundial
adquirir uma dimenso sem igual na
histria do aproveitamento de um re-
curso natural no Brasil. Para haver a
duplicao, j em fase de execuo,
aos trens em operao, equivalentes a
17 mil caminhes dirios, tero que
ser acrescidos o equivalente a 37 mil
caminhes dirios. No total, trens que
substituem 54 mil caminhes trafegan-
do todos os dias, para dar uma ideia
mais visualizvel pelo cidado brasi-
leiro em sua civilizao ainda rodovi-
ria. Segundo a programao original, a
duplicao da ferrovia de Carajs deve
absorver 2,7 bilhes de reais at o final
do ano.
Esses recursos representam 20% do
bilionrio oramento de investimen-
tos da Vale para 2012. A mineradora
a maior empresa privada do Brasil e
do continente, uma das 50 do mundo.
Tambm a maior exportadora do pais.
Na intensidade que ter a
partir de 2017, quando a
duplicao estar feita, a
melhor concentrao do
minrio mais usado pelo
homem s durar mais 80 anos.
No haver mais Carajs quando
o sculo XXII estiver comeando.
Grande parte desse ferro ter
sido transformado em
construes e produtos na
China, que tem um tero da
produo siderrgica mundial.
Ou, quem sabe, ainda estar
guardada em seu territrio
para uso
futuro.
58
De cada 10 dlares depositados no caixa
do Banco Central, um dlar resulta de
vendas da ex-estatal, especialmente
minrio de ferro. A ferrovia vai da
mina de Carajs, no Par (em cujo
territrio tem 224 quilmetros), ao
porto de Ponta da Madeira, na ilha
de So Luiz, a capital do Maranho
(que abriga 668 quilmetros da lin-
ha).
Por ela trafega o maior trem de
cargas do mundo; atualmente, faz
nove viagens dirias em cada um
dos sentidos, ou 18 indo e vindo.
No final da dcada sero de 27 a
30 viagens dirias O intervalo atual
entre os trens de 40 minutos. Com
a duplicao, passar a ser de ape-
nas 27 minutos.
A EFC transportou no ano passado
130 milhes de toneladas, sendo
110 milhes de minrio de ferro.
Cada vago tem capacidade para
80 toneladas de minrio. Ao fim de
cada dia, o minrio que movimenta
soma 210 mil toneladas, que repre-
sentam 30 milhes de dlares.
A Vale quer elevar esse volume para
230 milhes de toneladas. Para isso,
tem que praticamente duplicar a linha.
No duplicao de uma s vez porque
a empresa j tinha construdo 54 ptios
de manobra, usados como desvios na
circulao dos trens. Esses ptios esto
sendo agora interligados, permitindo
assim que os trens circulem continua-
mente nos dois sentidos. Viadutos, pon-
tes e outras obras completaro a nova
linha.
Os gastos com a ferrovia so os mais
pesados desse projeto. J unto com a am-
pliao do porto, consumiro R$ 23,5
bilhes dos R$ 40 bilhes totais do em-
preendimento. Os outros R$ 16,5 bil-
hes sero aplicados na mina e na usina.
Em 2016 os trens sero maiores, a fer-
rovia no ser mais singela, a produo
atingir um patamar recorde. Em trs
anos de implantao, ser alcanada a
meta estabelecida. Aos preos atuais, o
faturamento em Carajs passar ento
de US$ 25 bilhes ao ano.
Prev-se que essa seja a obra mais cara
da segunda dcada deste sculo no
Brasil. E das que maior faturamento
em moeda externa proporcionar ao
pas. Carajs tem a maior jazida de alto
teor de minrio de ferro do mundo. Sua
cotao est garantida, mesmo que haja
variao em todo mercado siderrgico
internacional. Ningum possui nada
melhor.
De cada
10 dlares
deposi-
tados no
caixa do
Banco
Central,
um dlar
resulta de
vendas da
ex-estatal,
especial-
mente
minrio de
ferro.
Foto: Marcelo Cruz
59
No dia 26 de julho de 2012, o juiz fede-
ral Ricardo Felipe Rodrigues Macieira
mandou suspender as obras no Mara-
nho. No Par, j foram realizados 30%
dos servios previstos. No Estado vizi-
nho eles estavam comeando. O juiz
concedeu as medidas antecipadas de
tutela requeridas em ao civil pblica
por trs entidades: a Sociedade Mara-
nhense de Direitos Humanos, o Consel-
ho Indigenista Missionrio (Cimi) e o
Centro de Cultura Negra do Maranho.
A Vale recorreu da deciso perante
o Tribunal Regional Federal da 1a
Regio, em Braslia.
A mineradora aguardou por mais de 40
dias a deciso superior, reafirmando
que o projeto de expanso da Estra-
da de Ferro Carajs est submetido ao
regular processo de licenciamento am-
biental perante o IBAMA, cumprindo
rigorosamente a legislao ambiental
aplicvel. No pico das obras, o projeto
prev a gerao de mais de 8 mil em-
pregos na regio, contribuindo para o
desenvolvimento socioeconmico do
Maranho, do Par e do Brasil.
A Vale no precisou elaborar um EIA-
Rima (Estudo de Impacto Ambiental-
Relatrio de Impacto Ambiental). Ela
foi autoridade a realizar apenas estudo
ambiental (EA) e plano bsico ambien-
tal (PBA), em conjunto com a Amplo,
empresa mineira de consultoria, como
se estivesse fazendo reformas e conser-
tos na linha frrea. O EA/PBA de ou-
tubro de 2011.
espantoso que tenha sido assim diante
de uma empreitada que vai tornar ainda
maior o impacto da ida e vinda de uma
composio com quatro loco-
motivas e 300 vages, que leva
quatro minutos passando em de-
terminado ponto. E que criar o
maior corredor de escoamento
de minrio do planeta.
O Ibama disse que autorizou a
adoo dessa forma de procedi-
mento com base no seu poder
discricionrio, como o rgo
ambiental do governo federal,
autorizado por lei a decidir em
nome da Unio sobre matria
da sua competncia legal. E foi
alm: est fazendo licenciamen-
tos parciais, que seguem, por
isso mesmo, rotinas pulveriza-
das. No h uma viso global da obra
nem a possibilidade de vislumbrar o seu
significado. exposta por partes, retal-
hada.
Esse tipo de viso parece se basear num
simplrio senso comum: o eixo da fer-
rovia j existe e ela est em funciona-
mento desde 1985. A duplicao vai in-
terferir diretamente sobre uma rea de
23 hectares, a ser ocupada pelas novas
obras, distribudos por 258 polgonos
de terra.
Com 40 metros a partir de cada lado da
linha frrea, a faixa de domnio atual da
ferrovia alcana 7.856 hectares. Com a
duplicao, ir para 8.089 hectares. Do
ponto de vista da ferrovia em si, uma
rea bem pequena. Os movimentos so-
ciais que assessoram as comunidades,
porm, ressaltam que, para operar na
faixa restrita de um novo trilho parale-
lo ao existente, haver impacto devido
construo ou ampliao de estradas
de acesso a toda a ferrovia. Nesse tra-
balho sero utilizadas mquinas pesa-
das que diariamente incidiro sobre a
vida das comunidades devido ao deslo-
o juiz
federal
Ricardo
Felipe
Rodrigues
Macieira
mandou
suspender
as obras no
Maranho.
Uma deciso corajosa
da justia
Carajs: ontem, hoje e nunca mais? 60
camento de grandes quantidades de
terra para operaes de terraplenagem
ou eliminao de morros e obstculos.
Rios e igaraps prximos ferrovia
podero sofrer assoreamento ou alaga-
mento por falta de escoamento.
No dia 13 de setembro o presidente do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio
suspendeu os efeitos da deciso e as
obras prosseguiram.
Em 40 dias de paralisao a Vale disse
ter perdido 40 milhes de reais e foi so-
brestado um financiamento de R$ 3,9
bilhes do BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social).
Esse seria o prejuzo j criado, mas
muitos outros surgiriam se a medida
fosse mantida, obrigando a demisses,
corte de investimentos e muitas outras
repercusses, inclusive internacionais.
O movimento pendular de suspenso e
reativao de grandes obras pela justia
j um acidente de percurso desses
projetos, por seus impactos locais. No
caso, esto em questo os interesses de
remanescentes de ndios, os Awa Guaj,
e de 86 comunidades quilombolas esta-
belecidos s margens da ferrovia.
A Vale conseguiu demonstrar ao
desembargador federal Mrio Csar
Ribeiro que a duplicao apenas a
interligao de ptios de estacionamen-
to que j existem, nos quais os trens
aguardam para retornar ao trilho princi-
pal, sem expandir a faixa de domnio da
ferrovia, em operao desde 1985; que
o processo de licenciamento, iniciado
em 2004, percorreu todos os caminhos
administrativos e est enquadrado na
legislao;e que os prprios quilom-
bolas fizeram um acordo em juzo que
lhes garante os direitos de acompanhar
as obras e se protegerem.
Em novo recurso, as entidades que pro-
puseram a Ao Civil Pblica contes-
tam essa posio da Vale, acatada por
enquanto em deciso liminar pelo presi-
dente do Tribunal Regional Federal:
trata-se de obra gigantesca (786 km
de trilhos) que est sendo licenciada de
maneira fragmentada, sem EIA-RIMA,
sem audincias pblicas e com pouca
publicidade, sem a real participao das
pessoas impactadas e em especial sem
consulta previa s comunidades tradi -
cionais, impossibilitando o consenti-
mento destas e a definio, pelo rgo
licenciador, de medidas mitigatrias e
compensatrias realmente congruentes
realidade das centenas de milhares
de pessoas impactadas o contedo
de um recente apelo da sociedade civil
organizada Procuradoria Geral da
Repblica.
O debate e as medidas pr e contra
a obra podero prosseguir, mas nem
tocaro na questo principal: o Brasil
aceita a deciso da Vale de acelerar ao
mximo a extrao do minrio de Cara-
js e esgotar a mais preciosa jazida de
ferro do mundo em um sculo?
Contra- taq e Val a u da e
Foto: Marcelo Cruz
Foto: Marcelo Cruz
61
O impacto inicial de Carajs foi
gradual at o final do sculo passado.
Iniciada a implantao em 1982, a fer-
rovia comeou a operar em 1985, mas
a escala de carga movimentada seguiu
um crescimento mais lento. Sobretu-
do depois de 2001, entrou num ritmo
frentico, com a abertura do mercado
chins. Entre 2006 e 2010 a ferrovia
escoou 465 milhes de toneladas de
minrio de ferro.
Hoje, a China compra 60% desse
fil-mignon ferrfero. O J apo fica com
20%. Em apenas trs anos, a nova eta-
pa de Carajs (batizada de S11D) far o
que, antes, exigiu trs vezes mais tem-
po. A obsesso pela velocidade levou a
Vale a inovar na tecnologia de extrao
do minrio: na nova mina, no lugar
dos imensos caminhes carregados de
minrio, o transporte ser feito por es-
teiras rolantes. O novo sistema dispen-
sar a movimentao de veculos, mes-
mo os enormes caminhos de mais de
200 toneladas que so usados na mina
mais antiga. a primeira mina de ferro
com essas caractersticas no mundo.
Essa busca pelo mximo parece ter im-
pedido a Vale e o Ibama de atentarem
para as pessoas que existem ao longo
dos quase 900 quilmetros da ferrovia,
em 27 municpios, onde vivem mais
de 100 comunidades. ndios, descen-
dentes equilombolas, camponeses e
outros personagens viraram abstrao,
que acabou por se materializar na ao
e na sentena do juiz federal. S no
se materializou na grande imprensa
nacional. Quem percorreu os jornais
e circulou pelos canais de televiso
desde o dia 26 de julho deixou de as-
sistir a essa atrao do momento: a
luta entre David e Golias nos sertes
do Maranho. Como o programa no
tem patrocinador, a imprensa no lhe
d ateno. Restou o circuito de blogs
e sites para registrar o fato como de
regra, com pouca e nem sempre boa in-
formao.
A Vale, dentre outros ttulos, tam-
bm a maior anunciante privada do
Brasil. Isso conta. E muito. Por isso,
a empresa no se deu ao trabalho de
explicar-se ao distinto pblico. Sua ex-
plicao deve ter sido em petit comit,
como dizem eles, os brancos, que, as-
sim, sempre se entendem. Mas no da
mesma maneira de antes.
O e s o l l ida
bs s pe a ve oc de
Foto: Marcelo Cruz
62
A DUPLICAO
DOS TRILHOS
E OS PLANOS
ECONMICOS
DA VALE
Bruno Milanez
Foto: Marcelo Cruz
63
O objetivo deste texto descrever
como a duplicao da Estrada de Ferro
Carajs se insere no plano de desen-
volvimento da Vale. As informaes
obtidas indicam que as obras previs-
tas esto intimamente ligadas ao ins-
talao da mina S11D, sendo este um
projeto central nos planos da Vale de
ampliar sua participao no forneci -
mento de minrio de ferro na sia, em
particular para a China.
O texto est organizado em cinco
sees. Na seo 2, brevemente apre-
sentado o contexto do mercado mineral
mundial, em particular o momento de
aumento de preo dos recursos mine-
rais. A seo 3 descreve algumas carac-
tersticas minerais do Brasil e descreve
como o pas vem se inserindo no mer-
cado mineral global. Na seo seguinte,
estas informaes so associadas es-
tratgia e aes da Vale, em especial
nos estados do Par e Maranho. Por
fim, a seo 5 apresenta algumas con
sideraes sobre o papel da duplicao
da Estrada de Ferro Carajs no plane-
jamento da empresa.
O objetivo desta seo descrever o
possvel comportamento mundial do
mercado mineral no mdio prazo. Atu-
almente percebe-se a possibilidade
de um perodo de elevao dos preos
dos minrios de forma geral; associado
a esse processo, tambm identificado
o crescimento da volatilidade desses
preos. A subida dos preos expli-
cada, principalmente, pelo crescimento
da demanda global, pela reduo das
melhores reservas minerais e pela pos-
sibilidade de escassez de alguns mi-
nrios no mdio prazo. A elevao da
volatilidade, por sua vez, relacionada
prpria dinmica de investimento do
setor mineral e financeirizao do
mercado de commodities, que vem as-
sociada a uma maior participao do
capital especulativo neste setor.
Durante uma grande parte do sculo
XX, o preo dos recursos minerais
manteve uma tendncia de queda, o
que serviu para o uso intensivo de tais
recursos na promoo do crescimento
econmico dos pases. Entretanto, h
indcios de uma mudana nesta tendn-
cia. Conforme apresentado no Grfico
1, metais como cobre, ferro, nquel e
zinco tiveram tamanha elevao de
preo nos ltimos 10 anos, chegaram
a apresentar valores entre 50% e 150%
acima daqueles cotados em 1960.
Apresentao
Contexto mundial
Descrever como a duplicao
da Estrada de Ferro Carajs se
insere no plano de desenvolvi-
mento da Vale. As informaes
obtidas indicam que as obras
previstas esto intimamente
ligadas instalao da mina
S11D, sendo este um projeto
central nos planos da Vale de
ampliar sua participao no
fornecimento de minrio de ferro
na sia, em particular para a
China
Professor da Universidade Federal de J uiz de Fora e membro da Rede Brasilera de J ustia Ambiental
64
A duplicao dos trilhos e os planos econmicos da Vale
Grfico 1: Evoluo de preos de metais 1960 - 2011
Fonte: World Bank (2012)
Nota: Para a construo do grfico, os valores foram deflacionados a
valores reais em US$ de 2005, e posteriormente transformados em
nmero ndice, com base nos preos de 1960.
A elevao desses preos tem como
efeito aumentar o retorno dos inves -
timentos maduros, onde a maior parte
dos custos de instalao j foi feita e,
ao mesmo tempo, intensificar o inte-
resse as reservas de boa qualidade.
Dessa forma, esse crescimento gera a
expectativa de uma rpida expanso das
minas existentes e da intensificao da
prospeco de novas jazidas.
Esta no a primeira vez que o mun-
do passa por um choque no preo
dos recursos naturais. Por exemplo, os
choques do petrleo na dcada de 1970
foram suficientes para despertar a preo-
cupao de diversos grupos da socie-
dade sobre o fato de muitos recursos
no serem renovveis. Desta preocu-
pao surgiu o estudo sobre os Limites
do Crescimento, pelo Clube de Roma;
no apenas relacionado ao petrleo,
mas tambm associado a outros recur-
sos, como minerais, gua, fertilizantes
etc. Todavia, h previses que suge-
rem que o comportamento do preo
dos minerais ser diferente daquele de
choques passados, e que estes mantero
um preo elevado por um perodo mais
longo. Essa perspectiva associada a
dois fatores principais: a natureza do
aumento da demanda e a escassez das
jazidas minerais de melhor qualidade.
Com relao aos prognsticos de au-
mento de demanda, caso no ocorra
uma significativa mudana no modelo
de produo e consumo atual, dever
haver um rpido crescimento da ex -
plorao de minrios para atender ao j
elevado padro de consumo dos pases
industrializados e, ao mesmo tempo, ao
crescente consumo da populao dos
pases emergentes.
65
Quanto ao aumento do consumo dos
pases perifricos, algumas previses
indicam que, at 2030, poder haver
um aumento significativo da classe m-
dia mundial, que saltaria de 1,8 bilho
para mais de 4,5 bilhes de pessoas.
Esta nova classe mdia, localizada,
principalmente na sia e inspirada
pelo modelo de consumo conspcuo
adotado pelos pases industrializados,
teria como aspirao emular tal padro
de vida, intensificando ainda mais a de-
manda pelos recursos naturais.
Segundo alguns estudos, esse aumen-
to do consumo poder ocorrer de forma
muito mais acelerada do que os cresci-
mentos identificados no passado. Por
exemplo, durante a Revoluo Industri-
al, a Inglaterra, com uma populao de
menos de 10 milhes de pessoas, levou
mais de 150 anos para dobrar o seu
Produto Interno Bruto (PIB); os Esta-
dos Unidos, no sculo XIX, precisaram
de 53 anos para realizar o mesmo, ain-
da que com uma populao um pouco
acima de 10 milhes de habitantes. O
Brasil, por sua vez, dobrou o seu PIB
entre 1985 e 2010, quando tinha uma
populao de cerca de 130 milhes
(IPEA, 2012). Atualmente, o processo
de industrializao tem se dado de for-
ma to intensiva que a China e a ndia,
que possuem juntas uma populao de
mais de 2,5 bilhes de habitantes, con-
seguem dobrar seu PIB em menos de
20 anos (McKinsey Global Institute,
2011).
Essa nova massa de consumidores
exercer uma importante presso so-
bre os recursos naturais. Por exemplo,
conforme apresentado na Tabela 1, em-
bora em 2020 o consumo per capita dos
pases emergentes seja equivalente
metade daquele dos pases industriali -
zados, o consumo total de minrios me-
tlicos no primeiro grupo dever supe-
rar o consumo total dos pases centrais
(UNEP, 2011). Tal aumento dever no
apenas atender demanda domstica
em tais pases, mas tambm alimentar
a indstria exportadora de bens de con-
sumo que a se instalou para suprir a de-
manda dos pases industrializados.

Este aumento de consumo, por sua vez,
ocorrer simultaneamente ao esgota-
mento das melhores jazidas minerais
existentes. Conforme apresentado no
Grfico 2, as empresas tm tido cada
vez mais dificuldade em encontrar no-
vas jazidas com alta concentrao de
minrio. Entre as consequncias desse
processo esto o aumento dos custos
de prospeco, a elevao no preo dos
minrios e a superexplorao das minas
de boa qualidade existentes como, por
exemplo, Carajs.
Tabela 1: Previso de aumento de consumo de minrios metlicos
Fonte: Adaptado de UNEP (2011)
* Brasil, Rssia, ndia, Indonsia, China e frica do Sul
66
Grfico 2: Descoberta de novas reservas minerais e gastos com prospeco
Fonte: Adaptado de McKinsey Global Institute (2011)
Como resultado deste processo conjunto
de aumento da demanda e reduo das
reservas minerais espera-se a elevao
do preo dos minrios. Todavia, o mer-
cado das commodities de forma geral
tambm marcado por uma forte volati-
lidade. Nesse sentido, estudos indicam
que a elevao no preo dos recursos
minerais dever tambm ser acompan-
hada pelo aumento na variao desses
preos que, segundo dados da McKin-
sey Global Institute (2011), atingiu o
patamar mais elevado da histria em
2011.
Em parte, essa oscilao nos preos
se deve a algumas particularidades
dos recursos minerais. Por exemplo,
a extrao desses recursos intensiva
em capital, na forma de infraestrutura,
mquinas e equipamentos. Como con-
sequncia, as empresas tm muita di -
ficuldade de ajustar a produo a flutu-
aes de preos e a demanda no curto
prazo. Aliado a isso, como no h dife-
renciao nas commodities metlicas,
estas so produtos que, normalmente,
competem por preo. Assim, em mo-
mentos de retrao de demanda, a prin-
cipal alternativa dos produtores para
garantir o escoamento da produo a
reduo dos preos, que somente vol -
tariam a subir quando do aumento da
demanda (Milanez & Hargrave, 2010).
Uma segunda hiptese associada a esta
crescente volatilidade a financeiri-
zao do mercado de commodities,
cujos preos passaram a ser mais for-
temente influenciados pela especulao
do mercado de capitais (McKinsey
Global Institute, 2011).
O aumento de volatilidade do preo
dos minrios passa a ser um fator de
risco no mercado de commodities, pois
torna o retorno econmico de tais ativi-
dades mais incerto. Porm, mais impor-
tante do que o risco para as empresas o
aumento da vulnerabilidade das regies
que se especializam no fornecimento
67
de tais materiais, uma vez que, nos mo-
mentos de queda dos preos, as empre-
sas tendem a reduzir suas operaes, di-
minuindo a contratao e aumentando
o desemprego, conforme foi vivenciado
por algumas cidades mineradoras aps
a crise financeira de 2008.
Apesar dos riscos de escassez e do
aumento da volatilidade dos preos, o
setor mineral global vem apostando no
aumento de sua capacidade produtiva.
No cenrio internacional, tem sido iden-
tificado que o mercado de commodities
minero-metalrgicas seguir um trajeto
de globalizao, favorecendo a expan-
so das empresas que tm atividades
em diferentes pases. medida que as
empresas ampliam suas reas de atu-
ao para buscar as melhores reservas
disponveis, o transporte de bens mine-
rais por longas distncias dever se
intensificar tornando-se um elemento
cada vez mais relevante para as empre-
sas (Calaes, 2009). Dentro desse con-
texto, pases com importantes reservas
minerais tm se destacado como for -
necedores globais de minrios, como
o caso do Brasil e as empresas que ope-
ram em tais pases tm buscado inves-
tir em aes que reduzam seus custos
de transporte e logstica.

O Brasil, devido sua larga extenso,
possui uma grande diversidade de re-
cursos minerais, assim como algumas
jazidas de minrios de grande importn-
cia. Conforme apresentado n a Tabela
2, considerando alguns recursos espec-
ficos, o Brasil apresenta relevncia in-
ternacional como fonte de minerais.
Seguindo a racionalidade do mercado,
empresas localizadas no pas tm
aproveitado o atual contexto de preos
elevados para intensificar a explorao
mineral, principalmente voltada para
o mercado internacional. O Grfico 3
apresenta a evoluo das exportaes
de minrios em quantidade e valor;
este ltimo apresenta grande variao,
saindo de um patamar de US$ 15 bil-
hes em 2009, para US$ 31 bilhes
em 2010, como reflexo do rpido au-
mento dos preos. Em termos de par-
ticipao na receita das exportaes,
a importncia dos minrios passou de
7%, em 2006, para quase 18%, em
2011 (MDIC, 2012b) . Este aumento
na receita gerada pela exportao de
minrios tem aumentado o interesse do
governo da exportao desses recursos,
como resultado, polticas especficas de
estmulo explorao e exportao de
recursos minerais vm sendo discutidas
e implementadas, especialmente, pelo
governo federal.
pases com importantes reservas
minerais tm se destacado como
fornecedores globais de minrios,
como o caso do Brasil e as
empresas que operam em tais
pases tm buscado investir em
aes que reduzam seus custos
de transporte e logstica.
A insero do Brasil no
mercado internacional
Tabela 2: Principais reservas minerais no Brasil
Fonte: DNPM (2011)
68
Seguindo a racionalidade do merca-
do, empresas localizadas no pas tm
aproveitado o atual contexto de preos
elevados para intensificar a explorao
mineral, principalmente voltada para o
mercado internacional. O Gr-
fico 3 apresenta a evoluo das
exportaes de minrios em
quantidade e valor; este ltimo
apresenta grande variao, sain-
do de um patamar de US$ 15 bil-
hes em 2009, para US$ 31 bil-
hes em 2010, como reflexo do
rpido aumento dos preos. Em
termos de participao na recei-
ta das exportaes, a importn-
cia dos minrios passou de 7%,
em 2006, para quase 18%, em
2011 (MDIC, 2012b) . Este aumento
na receita gerada pela exportao de
minrios tem aumentado o interesse do
governo da exportao desses recursos,
como resultado, polticas especficas de
estmulo explorao e exportao de
recursos minerais vm sendo discutidas
e implementadas, especialmente, pelo
governo federal.

A riqueza mineral do Brasil, todavia,
se encontra altamente concentrada. De
acordo com os dados do DNPM (2012),
em 2011 apenas nove substncias foram
responsveis por 90% das operaes
minerais no Brasil. Dentre os minerais
metlicos, tiveram especial destaque o
minrio de ferro (70,7%), ouro (4,9%),
cobre (4,1%) e alumnio (2,2%). Se-
gundo os mesmos dados, a extrao mine-
ral tambm geograficamente con-
centrada, uma vez que, no mesmo ano,
80% das operaes minerais realizadas
no pas ficaram restritas aos estados de
Minas Gerais (52%) e do Par (28%),
tendo os terceiros colocados (Gois e
So Paulo) sido responsveis por ape-
nas 4% das operaes, cada.
A concentrao geogrfica dos mi-
nrios se repete tambm no comporta-
mento das exportaes destes produ-
tos. Conforme apresentado no Grfico
4, embora a participao dos portos de
Vitria (ES) e Sepetiba (RJ ) apresente
uma leve queda no perodo 2000-2011,
eles ainda so responsveis por cerca de
65% da exportao de minrios do pas,
enquanto que o porto de So Luis (MA)
vem aumentando sua importncia, ten-
do respondido por 30% dessas expor-
taes no ltimo ano da srie (MDIC,
2012a).
Grfico 3: Quantidade e valor dos minrios exportados pelo Brasil
Fonte: MDIC (2012a)
A riqueza
mineral
do Brasil,
todavia, se
encontra
altamente
concentrada
Como minrios foramincludos todas as mercadorias listadas no Sistema
de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior de (Aliceweb) da Secretaria
de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Com-
rcio Exterior, comcdigo de Nomenclatura Comumdo MERCOSUL (NCM)
compreendidas ente as posies 2502 (piritas de ferro no ustuladas) e 2617
(outros minrios e seus concentrados).
Esses dados sugerem uma tendncia de
mudana na importncia relativa das
regies Norte e Sudeste na estratgia
de insero internacional das minera-
doras que atuam no Brasil, em particu-
lar da Vale. Esta tendncia sugere um
aumento da explorao dos minrios na
regio norte para alimentar o mercado
internacional, em particular a sia,
conforme demonstrado no Grfico 5,
que apresenta os principais destinos dos
minrios exportados pelo porto de So
Luis.
Esses dados comprovam a dependn-
cia crescente das exportaes brasilei-
ras do mercado asitico, uma vez que
os trs principais destinos dos minrios
exportados esto localizados naquela
regio. Neste contexto, o crescimento
da participao da China chama a aten-
o, uma vez que, entre os anos 2000
e 2011, sua importncia passou de 5%
para 47%. Essa tendncia deve ainda se
intensificar ainda mais, conforme dis-
cutido na prxima seo.
Grfico 4: Participao dos portos no volume de minrios exportados
Fonte: MDIC (2012a)
Grfico 5: Principais destinos dos minrios exportados pelo porto de So Luis
Fonte: MDIC (2012a)
70
Posicionamento estratgi-
co da Vale e seus reflexos
no Brasil
Dado o atual contexto mundial, a Vale
vem concentrando seus esforos em ex-
pandir sua capacidade de extrao mine-
ral para atender demanda dos pases
emergentes, em particular os asiticos
(Vale, 2009). Em 2011, a sia repre-
sentou quase 53% da receita da minera-
dora e a China, sozinha, foi responsvel
por mais de 30% dessa receita (Valor
Econmico, 2012). Essa alta demanda
por minrio de ferro da China resul-
tante da elevada taxa de crescimento
da produo de ao no pas, conforme
apresentado no Grfico 6.
A Vale vem enfrentando forte rivalidade
do minrio australiano, uma vez que
esse pas tambm possui importantes
reservas de minrio e muito mais prxi-
mo geograficamente dos consumidores
asiticos. Como a distncia entre Brasil
e sia tende a aumentar os custos logs-
ticos, a Vale tem direcionado suas aes
para aumentar escala e melhorar sua in-
fraestrutura de transporte. Esse objetivo
tem se traduzido no uso de supernavios
e no aumento de capacidade de seus
portos e ferrovias no Brasil. Outra ao
associada ao investimento logstico diz
respeito instalao de estaes flutu-
antes e centros de distribuio na sia.
A proposta que tais centros funcionem
como minas virtuais, aumentando
a flexibilidade da Vale em atender s
diferentes necessidades de seus con-
sumidores asiticos (Vale, 2009; Valor
Econmico, 2012).
Grfico 6: Produo de ao bruto
Fonte: Worldsteel Association (2012)
Dado o atual contexto mundial, a Vale
vem concentrando seus esforos em
expandir sua capacidade de extrao
mineral para atender demanda dos
pases emergentes, em particular os
asiticos (Vale, 2009).
71
Em Carajs, o aumento da capaci -
dade de extrao de minrio vem se
concretizando por meio de uma srie
de investimentos, incluindo a expanso
das minas existentes e a abertura de no-
vas minas, conforme listado na Tabela
3. Desde 2009, houve dois projetos na
Serra Norte, que ampliaram primeira-
mente a capacidade de extrao em de
10 milhes de toneladas por ano e, pos-
teriormente, adicionaram mais 30 mil-
hes de toneladas anuais. Estes projetos
tiveram como principais objetivos im
plantar uma usina de beneficiamento de
minrios e aumentar a estrutura logs-
tica no Par e no Maranho (Vale, 2009,
2010).
Entretanto, o principal projeto da
Vale em Carajs consiste em uma nova
mina, o projeto Serra Sul (mina S11D).
O potencial total da mina 11 de 10 bil-
hes de toneladas de minrio de ferro,
dos quais 2,8 bilhes seriam extrados
do bloco D. Segundo as estimativas da
Vale a nova mina seria capaz de pro-
duzir 90 milhes de toneladas de min-
rio de ferro por ano, sendo ela respon-
svel pela maior parte do aumento de
extrao em Carajs, que dever passar
de 109 milhes de toneladas para 230
milhes de toneladas nos prximos
anos (Vale, 2012).
A data de incio de operao da S11D,
porm, ainda incerta. Em 2009, a em-
presa anunciava o comeo da extrao
em 2013 (Vale, 2009), porm relatrios
mais recentes apontam para um hori -
zonte de 2016 (Vale, 2012). A empresa
conseguiu a licena prvia da mina em
junho de 2012, embora os estudos que
serviram de base para o licenciamento
no incluram os impactos ambientais
e sociais da duplicao da Estrada de
Ferro Carajs .
Em Carajs, o aumento da capacidade
de extrao de minrio vem se concre-
tizando por meio de uma srie de
investimentos, incluindo a expanso
das minas existentes e a abertura de
novas minas
Tabela 3: Principais projetos da Vale em Carajs
Fonte: Vale (2011a)
Para maiores detalhes sobre questes legais do licenciamento da duplicao da EFC ver artigo de Danilo Chammas, nesta edio.
72
Para atender as necessidades
da S11D, garantir a escala de
produo e continuar operan-
do a um custo reduzido, a Vale
est remodelando todo seu sis-
tema logstico no Par e Ma-
ranho. A obra consistir na
ampliao da linha em mais de
100 km para que ela alcance a
nova mina, na sua duplicao
em um trecho de mais de 500
km e ainda na expanso da ca-
pacidade da operao do Porto
Ponta da Madeira (Revista
Ferroviria, 2011; Vale, 2012; Valor
Econmico, 2012).
Para a implantao da S11D, a Vale
est prevendo um investimento de US$
8 bilhes na mina e no beneficiamento;
e de US$ 11,5 bilhes em infraestrutura
logstica (Vale, 2012). A empresa vem
estudando opes para financiamento,
mas j h indcios de que Banco Na-
cional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) ser um dos grandes
parceiros do negcio.
Em 2007, o banco j havia aprovado
um financiamento de R$ 774,6 milhes
para a expanso da Estrada de Ferro
Carajs, o que representava quase 60%
dos recursos necessrios naquele mo-
mento (BNDES, 2007). O apoio ao
projeto foi reiterado em 2012, quando
a diretoria do BNDES aprovou outro
financiamento de quase R$3,9 bilhes
para os projetos de logstica da Vale no
sistema norte. Este financiamento, que
corresponde a quase metade dos recur-
sos necessrios pela Vale, ser destina-
do a obras tanto da ferrovia, quanto do
porto (BNDES, 2012).
Embora a motivao principal da du-
plicao da EFC seja o escoamento do
minrio extrado na S11D, esta no ser
a nica fonte de receita da empresa.
No municpio de Aailndia a EFC se
conecta Ferrovia Norte Sul (FNS),
que est sob concesso da Vale desde
2007. Ainda em processo de concluso
a FNS um importante corredor para
exportao de diferentes commodi-
ties, como soja, acar e carne. Asso-
ciado ao aumento da exportao des-
ses produtos e prpria duplicao da
EFC, a Vale vem tambm expandindo
sua capacidade de transportar esses ou-
tros produtos. Nesse sentido, a soja tem
recebido especial ateno, havendo in-
vestimentos para a expanso do termi -
nal graneleiro e do armazm de gros
do porto de Ponta da Madeira. Ainda
buscando intensificar a exportao de
commodities no minerais, a Vale vem
desenvolvendo um projeto logstico es-
pecfico para atender s demandas da
nova fbrica de celulose da Suzano,
localizada em Imperatriz, tambm no
Maranho (Vale, 2011b).
No municpio
de Aailndia a
EFC se conecta
Ferrovia Norte
Sul (FNS),
que est sob
concesso da
Vale desde
2007.
73

Conforme apresentado ao longo do
texto, a duplicao da Estrada de Ferro
Carajs no deve ser entendida como
uma iniciativa isolada da Vale. Na ver-
dade, as obras fazem parte de um proje-
to maior, a mina S11D que, por sua vez,
uma iniciativa atrelada estratgia da
empresa de garantir sua presena como
fornecedora de recursos minerais, em
particular minrio de ferro, no mercado
asitico.
O caminho traado para realizar tais
objetivos tem sido baseado na tentativa
de reduzir os gastos logsticos, prin -
cipalmente, por meio do aumento da
escala de explorao e de transporte.
Sendo assim, a Vale tem investido cada
vez mais no modelo de megaminas;
projetos de larga escala que permitem
um aumento da lucratividade da em-
presa nos momentos de elevado preo
dos minrios e uma maior flexibilidade
de negociao, nos perodos de baixa
demanda.
Se o modelo de megaminas parece
benfico para a empresa, o mesmo no
pode ser dito do ponto de vista da socie-
dade. Considerando a perspectiva local,
os impactos sociais (migrao, sobrede-
manda por servios pblicos, aumento
de casos de alcoolismo, prostituio
etc.) e ambientais (desmatamento, con-
sumo absoluto de gua, risco de po-
luio dos recursos hdricos)
das megaminas tendem a ser
tambm ampliados e de miti-
gao mais complexa do que
os das minas de mdio porte.
Ao mesmo tempo, o plano de
crescimento da Vale, baseado
no aumento contnuo da ex-
portao de matria prima,
fortalece a tendncia de in-
sero regressiva do Brasil
e aprofunda os efeitos nega-
tivos desse modelo de inser-
o .
Dessa forma, essas estra -
tgias privadas tm forte im-
uma atividade de interesse
nacional, faz-se necessrio
o aprofundamento do debate
social sobre a duplicao da
Estrada de Ferro Carajs, a
abertura da mina S11D e a
estratgia de crescimento da
Vale, bem como sobre os im-
pactos de tais iniciativas no desenvolvi-
mento local e nacional. Portanto, uma
discusso ampla e democrtica a respei-
to desses assuntos parece ser o melhor
caminho para evitar que os interesses
privados da empresa sejam colocados
acima dos direitos da populao e do
debate sobre projeto de pas que vem
sendo construdo pela sociedade.
a Vale tem
investido cada
vez mais no
modelo de
megaminas;
projetos de
larga escala
que permitem
um aumento da
lucratividade da
empresa nos
momentos de
elevado preo
dos minrios
e uma maior
flexibilidade
de negociao,
nos perodos de
baixa demanda.
Comentrios finais
Foto: Marcelo Cruz
pacto coletivo. Uma vez que a
minerao se apresenta como
74
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75
MINERAO NO BRASIL:
por um debate amplo sobre a captura das rendas minerais
H um trusmo que afirma que certas
verdades so institudas pela repetio
insistente de mentiras. Segundo dados
recentes da Organizao para a Coope-
rao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) e do Instituto Brasileiro de
Planejamento Tributrio (IBPT), o
Brasil deteria a posio de liderana
quanto carga tributria em relao aos
demais pases da Amrica Latina e en-
tre os BRICS, com 32,6% e 34,5%, re-
spectivamente (MAGALHES, 2012;
ASSIS, 2010). Nas palavras de J orge
Gerdau J ohannpeter, presidente do
Conselho de Administrao do Grupo
Gerdau e tambm da Cmara de Polti-
cas de Gesto, Desempenho e Com-
petitividade do Governo Federal, a con-
cluso aparece de forma inexorvel: A
carga tributria do Pas j tem um nvel
que no se deveria estar pensando em
novos impostos. Ao contrrio.
O benefcio econmico que a
minerao traz ao pas atravs da
tributao de renda, desfazendo o
mito que a carga tributria no Pas
seja comparativamente elevada e
mostrando, ao contrrio, toda a srie
de benefcios e isenes fiscais de que
a minerao goza.
1. Introduo
Foto: Marcelo Cruz
76
Longe de pretender discutir os dados
apresentados no que diz respeito eco-
nomia brasileira como um todo, o que
pressuporia conhecer os procedimentos
metodolgicos utilizados em sua cons-
truo, pareceu necessrio iniciar esta
reflexo a partir do trusmo a que esses
dados do origem. Ainda que se assu-
misse como premissa que a carga tribu-
tria brasileira comparativamente ele-
vada e, ademais, se considerasse este
fator como um importante entrave
competitividade econmica nacional,
no parece verossmil que a referida
carga se distribua equitativamente por
todos os setores econmicos brasilei-
ros. E exatamente neste ponto que os
dados apresentados convertem-se em
trusmo.
No faz sentido pensar na distribuio
equitativa da carga tributria em razo,
de um lado, da complexidade do siste-
ma tributrio brasileiro, mas principal-
mente, de outro, da contribuio dife-
rencial e relevncia poltica atribuda a
estes setores para o modelo econmico
nacional. Este ltimo fator foi e , cer-
tamente, explicitado pelas diversas
fases da poltica industrial e de comr-
cio exterior brasileiras. Por seus im-
pactos econmicos diretos, mas prin-
cipalmente, via concepes acerca das
possveis externalidades produzidas, a
indstria extrativa mineral vem, desde
pelo menos a dcada de 1920, merecen-
do algum tratamento diferencial por
parte do Estado brasileiro.
Consideradas as referidas condies,
parece de suma importncia, ento, pro-
gredir na reflexo no sentido do detalha-
mento da estrutura tributria incidente
sobre a atividade extrativa mineral e,
passo seguinte, relacion-la centrali -
dade que essa indstria adquiriu nos
ltimos 10 anos, momento de emergn-
cia do projeto neodesenvolvimentista
brasileiro (SICS; PAULA; MICHEL,
2007). De um lado, a tributao mine-
ral efetiva no Brasil , ao contrrio do
que se apregoa (ROCHA, 2012, p. 69),
comparativamente reduzida em mbito
internacional (SANTOS, 2012). De ou-
tro, torna-se fundamental diferenciar as
formas de captura das rendas minerais,
da perspectiva de suas potencialidades
redistributivas para as localidades afe-
tadas (ibid.). Esse conjunto de reflexes
visa, dessa maneira, contribuir para a
ampliao do debate sobre a captura so-
ciopoltica das rendas minerais (HEN-
DERSON et al., 2011; SANTOS, 2011)
no mbito da formulao de um novo
marco regulatrio da atividade extra-
tiva mineral (MILANEZ, 2012).
Foto: Marcelo Cruz
77

Primeiramente, apoiando-se em
relatrio da consultoria J . Mendo
(2009), pde-se estimar, extensiva-
mente, os diferentes impostos, encargos
e outras formas de captura de rendas
minerais que incidem sobre a atividade
(SANTOS, 2012). No que diz respeito
aos impostos, o mais relevante , cer-
tamente, o Imposto de Renda de Pes-
soa J urdica (IRPJ ), que onera a receita
bruta mensal da empresa mineradora.
Sua alquota de clculo bsica de 15%
sobre o lucro real para at R$20.000,00
apurados mensalmente e de 25% acima
deste limite.
O Imposto sobre Operaes de Crdi-
to, Cmbio e Seguros (IOF) possui al-
quotas diferenciadas por atividade. No
entanto, considerando as redues en-
volvidas, essas alquotas se situam en-
tre 0,38% e 1,5%. Por sua vez, os ativos
minerais no so passveis de tributao
no Brasil, no havendo cobrana de im-
posto sobre capital.
A atividade extrativa mineral , ainda,
onerada por impostos de competncia
das subunidades federativas, sendo o
mais importante o Imposto sobre Op-
eraes Relativas Circulao de Mer-
cadorias e sobre Prestao de Servio
de Transporte Interestadual e Intermu-
nicipal e de Comunicao (ICMS), cuja
alquota bsica praticada de 17%. O
ICMS no incide sobre o minrio ex-
portado , no entanto.
No que diz respeito aos encargos so-
ciais, isto , aos mecanismos de captura
destinados ao financiamento da segu-
ridade social, a participao do Estado
brasileiro nos lucros, instituda por meio
da Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido (CSLL), o
elemento de maior im-
pacto sobre os resulta-
dos da atividade extra-
tiva mineral. A CSLL
lquido (real, presu-
mido ou arbitrado)
da companhia mine-
radora, previamente
incidncia do IRPJ
(DNPM, 2000).
O Programa de In -
tegrao Social (PIS),
destinado ao financia-
mento do programa
de seguro desemprego, captura 0,65%
de sua receita operacional bruta; assim
como a Contribuio para Financia-
mento da Seguridade Social (COFINS)
incide sobre 3% da receita bruta men-
sal relativa venda de mercadorias e
prestao de servios de quaisquer es-
pcies pela empresa mineradora. En-
tretanto, ambos isentam as operaes
de exportao do mesmo modo que o
ICMS o faz na esfera dos impostos.
Os encargos trabalhistas, tambm de
incidncia geral, impactam, fundamen-
talmente, sobre a massa de salrios e,
portanto, afetam apenas indiretamente
a taxa de lucro das empresas. Os princi-
pais so as contribuies de 20% para o
Instituto Nacional de Seguridade Social
(INSS) e de 8% para o Fundo de Ga-
rantia por Tempo de Servio (FGTS).
Comparativamente menos relevantes,
tm-se, ainda, o seguro de acidentes
(3% dos salrios e adicionais), o sa-
lrio-educao (2,5%), a gratificao
de Natal ou 13 salrio (um salrio adi-
cional anual), o adicional de frias (1/3
do salrio por trabalhador) e a multa
por dispensa sem justa causa (40% do
saldo do FGTS) (DNPM, 2000).
Os encargos
trabalhistas,
tambm de
incidncia geral,
impactam,
fundamentalmente,
sobre a massa de
salrios e, portanto,
afetam apenas
indiretamente a
taxa de lucro das
empresas.
Prof. Adjunto daFaculdadedeServio Social (FSS) edo ProgramadePs-Graduao emServio Social (PPGSS) daUniversidadeFederal deJ uiz deFora(UFJ F). Contato: rodrigo.santos@ufjf.edu.br.
Premissaquestionvel medidaqueos critrios comparativos so explicitados. Assim, estudo recentedaReceitaFederal, incorporando as principais economias nacionais, dentreas quais abrasileira
a6colocada, estimaqueacargatributriabrasileirainferior amdiados pases daOCDE (2011, p. 6).
importanteatentar, no entanto, presenadededues relativas depreciao eamortizao eexausto demina, quedevemser consideradas parao clculo total datributao efetiva.
A Lei Complementar n87, de13 desetembro de1996 (Lei Kandir) desoneraintegralmenteos bens primrios esemi-elaborados destinados exportao do pagamento deICMS (BRASIL, 1996).
4
2. A Carga Tributria
Efetiva da Atividade Ex-
trativa Mineral no Brasil
onera 12% do lucro
78
Minerao no Brasil:
Apesar de seu peso rela-
tivo na composio da
carga tributria efetiva
da atividade extrativa
mineral, os royalties e
partipaes especiais
especficos ao setor
vm concentrando a
ateno dos principais
agentes interessados
na evoluo do marco
regulatrio setorial
(MILANEZ, 2012, p.
52), sejam eles pblicos
ou privados. Assim, a
Taxa Anual por Hectare
(TAH) incide sobre o detentor da au-
torizao de pesquisa, sendo calculada,
anualmente, como 1 UFIR por ha. de
rea autorizada (1,5 UFIR em caso de
prorrogao de alvar).
Os chamados royalties governamen-
tais, por sua vez, constituem um pa-
gamento pela explorao de recursos
no renovveis de propriedade pblica/
estatal. Assim, a Compensao Finan-
ceira pela Explorao de Recursos Mine-
rais (CFEM) no Brasil incide sobre o
valor do faturamento lquido (matria
bruta e/ou prima, antes da transfor-
mao industrial), e sua alquota varia
entre 0,2% e 3% de acordo com a subs-
tncia tributada. No caso da minerao
de ferro, a alquota incidente de 2%
atualmente.
Finalmente, a participao do su -
perficirio diz respeito compensao
devida ao proprietrio individual do
solo, no minerador, de 50% sobre o
valor pago como CFEM. Constitui,
dessa forma, um nus adicional ativi-
dade extrativa mineral, contornvel em
caso de ausncia de propriedade formal
individual da terra (no caso de posse,
da presena de comunidades indgenas
e/ou tradicionais, etc.) e que estimula,
portanto, a aquisio fundiria por parte
das companhias mineradoras.
Os impostos e encargos aplicados
atividade extrativa mineral so, em teo-
ria, os mesmos incidentes sobre as de-
mais atividades econmicas. Resumi-
damente, o principal imposto o IRPJ ,
com alquota de 25% sobre a ampla
Os chamados
royalties
governamentais,
por sua vez,
constituem um
pagamento pela
explorao de
recursos no
renovveis de
propriedade
pblica/estatal
Quadro 1: Resumo dos Tributos e Encargos Incidentes sobre a Minerao.
Fonte: J . MENDO (2009), corrigidacombaseemDNPM (2000).
79
maioria das operaes extrativas; as-
sim como os principais encargos so
a CSLL, de 12%, e o INSS (20%) e o
FGTS (8%) os dois ltimos com in-
cidncia restrita massa salarial . Os
demais tributos, potencialmente rele-
vantes, no incidem sobre receitas
de exportao, de modo que, para fins
prticos, afetam de forma bastante
limitada companhias mineradores com
parcela expressiva de suas receitas de-
rivada das exportaes.
Contando ainda com ajustes legais,
a tributao efetiva do setor pode ser
estimada em 35% de sua receita bruta.
No entanto, frequentemente, so apli -
cadas isenes fiscais e tributrias que
favorecem a exportao mineral. Desse
modo, foi possvel estimar que a Vale
S.A., 2 maior mineradora do mundo,
recolheu em 2010, dentre imposto, en-
cargos, royalties e participaes espe-
ciais, apenas 12,4% de sua receita bruta
consolida (SANTOS, 2012, p. 12).
Permanecendo, no entanto, no m-
bito terico da taxao mineral efetiva,
fundamental, aps a apresentao re-
sumida dos itens de tributao que in-
cidem sobre a minerao, analis-la a
partir de uma perspectiva comparativa
internacional (cf. Grfico 1). Optou-se,
deste modo, por estabelecer um ranking
da tributao total efetiva que, embora
simples e baseado em fontes secundrias
(UBS, 2010; OTTO et al., 2006), pode
propiciar uma dimenso aproximativa
das margens de captura sociopoltica de
parcela das rendas minerais.
A comparao internacional entre a
tributao mineral efetiva dos prin-
cipais pases e regies do mundo per-
mite afirmar, com segurana, que o re-
gime brasileiro um dos mais liberais
do mundo. A Provncia de Ontrio,
no Canad, por exemplo, que explora
principalmente nquel, mas tambm
cobalto, cobre, ouro, prata e zinco, pos-
sui uma tributao mineral mdia de
63,8%. O Uzbequisto, dotado de im-
portantes reservas de ouro e gs natu-
ral, e a Costa do Marfim, rica tambm
em gs natural, assim como em ferro e
estanho, vem logo a seguir, com 62,9%
e 62,4%, respectivamente.
Grfico 1: Ranking da Taxao Mineral Efetiva no Mundo (2010)
Fontes: UBS (2010); OTTO et al. (2006). Nota: No caso depases/regies iguais, optou-sepor manter os valores consistentementemais baixos definidos
por UBS (2010), por seremmais recentes.
A naturezaintensivaemcapital etecnologia, emdetrimento do trabalho, daatividadeextrativamineral limita, adicionalmente, o nus dos tributos incidentes
sobreamassasalarial.
O autor agradececontribuio deJ osGuilhermeCarvalho Zagallo (J ustianos Trilhos) pelagentil cesso daanlisedas demonstraes contbeis de2009
e2010 daValeS.A. (SANTOS, 2012, p. 12).
5
6
80
Minerao no Brasil:
Nas faixas intermedirias de tribu-
tao mineral efetiva apareceriam,
ainda, pases to diversos quanto a
Monglia (51%), o Mxico (49,9%), o
Peru (46,5%), os EUA (45%), a Bolvia
(43,1%), a Austrlia (39%) e o Congo
(36%), dentre outros. Apenas a China
(32%), dotada de reservas diversifi-
cadas; o Cazaquisto (32%), rico em
petrleo; a Sucia (28,6%), dotada,
principalmente, de ferro; e o Chile
(28%), que apresenta uma economia
extrativa centrada no cobre, em um gru-
pos de 30 pases e regies identificados
nos estudos da UBS (2010) e de OTTO
et al. (2006), possuiriam regimes tribu-
trios mais liberais.
Isto significa, na prtica, que a libe-
ralidade da tributao mineral efetiva
no Brasil prov um incentivo adicional
expanso da atividade extrativa mine-
ral no pas, com o agravante de que
essas estimativas consideram a incidn-
cia plena dos impostos, contribuies,
royalties e participaes especiais. Em
sntese, o nvel de tributao mineral
efetiva, comparativamente reduzido no
plano internacional, e, principalmente,
a desonerao fiscal expressiva conce-
dida ao sub-setor mnero-exportador,
refletem a opo poltica por um deter-
minado modelo econmico. O referido
modelo apoia-se, assim, na capacidade
deste setor de gerar as divisas necessri-
as gerao de supervits comerciais
necessrios ao equilbrio da Balana de
Pagamentos nacional.

fundamental, nesse sentido, pr em
evidncia a relao entre a atividade
extrativa mineral e a trajetria recente
da economia nacional de modo a com-
preender, em maior pro-
fundidade, os limites do
movimento de captura
de receitas minerais por
parte do Estado. na
retomada de estratgias
verticais ou setoriais
de poltica industrial
a partir dos anos 2000
que podem ser busca-
das as origens da com-
plementaridade entre a
minerao e o modelo
econmico nacional.
Nesse sentido, a reto-
mada da poltica in -
dustrial (e tambm de
inovao e comrcio
exterior) s pode ser entendida, em
sentido pleno, considerada a sua subor-
dinao poltica macroeconmica
nacional. Na prtica, a obsesso pela
estabilidade econmica, instrumen-
talizada por meio das taxas de juros e
cambial, submeteu a poltica industrial
a uma diretriz seletiva, privilegiando
redes de produo de alta competitivi -
dade.
A inflexo econmica positiva do
Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro,
acumulando crescimento de 4,01% en-
tre 2003 e 2010, se assenta assim, em
grande medida, no ciclo ascendente
ou boom das commodities, em par-
ticular, de origem mineral. Tomando
como referncia o minrio de ferro, a
commodity central deste movimento,
a evoluo de preos entre 2002 (US$
34,77) e 2011 (US$ 136,46) foi de
392,46%, segundo dados do Banco Mundial,
3. A Importncia da Minerao para a Economia
Nacional
a retomada da
poltica industrial
(e tambm de
inovao e comrcio
exterior) s pode
ser entendida,
em sentido pleno,
considerada a sua
subordinao
poltica
macroeconmica
nacional.
81
A evoluo dos preos das commodi-
ties minerais ao longo da dcada de-
cisiva, ento, no reposicionamento do
Brasil na diviso internacional do tra-
balho, reorientando a matriz de inves-
timentos do setor privado no sentido da
ampliao da participao da atividade
extrativa mineral na criao de valor no
Brasil, intensificando a explorao de
minas j operacionais1 ; iniciando a ex-
plorao de novas jazidas , menos aces-
sveis e dotadas de teor mineral inferior;
assim como facilitando a implantao e
ampliao de sistemas logsticos .
A participao do setor mineral no PIB
brasileiro, compreendendo a extrao
e a transformao primria minerais
atingiu 4,2% em 2008. O crescimento
apontado se concentra, ademais, no
segmento extrativo da rede de produo
mineral, com o incremento de cerca de
10% em menos de uma dcada, como
demonstram os dados do Balano En-
ergtico Nacional (MME, 2010, p. 10).
Ainda no mbito da criao de valor, os
dados do IBGE acerca da participao
das atividades econmicas no valor adi-
cionado entre 2000 e 2011 vinculam a
referida ascenso da atividade extrativa
mineral (de 1,6% para 4,1%) ao de-
clnio da indstria da transformao (de
17,2% para 14,6%) (cf. Grfico 3).
corrigidos para 2005 (cf. Grfico 2).
Fonte: Banco Mundial.
Fonte: IBGE.
Grfico 2: Evoluo de Preos do Minrio de Ferro, 1960-2010 (em US$ de 2005).
Grfico 3. Participao de Atividades Econmicas Selecionadas no Valor Adicionado, 2000-2011 (%).
82
Embora este cons-
titua, efetivamente,
um processo recente,
ele expressa, com exa-
tido, a natureza de
um ciclo ideolgico
em ascenso, o do neo-
desenvolvimentismo
(SICS; DE PAULA;
MICHEL, 2007). Em
detrimento de uma
economia diversifi-
cada, complexa e fun-
cionalmente integrada,
centrada no dinamismo do setor se -
cundrio, observa-se um movimento
de insulamento de setores econmicos
e redes de produo (HENDERSON et
al., 2011; SANTOS, 2011) de alta com-
petitividade intensivos em recursos
naturais e o desaparecimento de ou-
tros, o que se traduz em simplificao
econmica, tendo como eixo dinmico
os segmentos de commodities primri-
as (DE NEGRI; ALVARENGA, 2011).
Nesse sentido, a evoluo da atividade
extrativa mineral deve ser discutida
luz das permanncias e mudanas opera-
das na estratgia de desenvolvimento
econmico. A manuteno da estabili-
dade macroeconmica como pedra de
toque do modelo econmico nacional
condiciona a referida estratgia, dire-
cionando, por sua vez, a poltica indus-
trial. Em realidade, a poltica industrial
converte-se em apndice da poltica
macroeconmica, assumindo, assim,
uma orientao eminentemente extro-
vertida (export-oriented).
O referido modelo centra-se, assim,
no equilbrio do Balano de Pagamen-
tos (BP). Este dispositivo de registro da
contabilidade nacional composto por
duas contas, a saber, de transaes cor-
rentes e a conta capital e financeira. Na
primeira delas, registram-se as infor -
maes anuais referentes ao comrcio
exterior (Balana Comercial, BC), alm
das referentes aos servios, s rendas e
s transferncias unilaterais correntes.
Considerando a natureza deficitria da
Balana de Transaes Correntes a par-
tir dos anos 1990 (cf. Grfico 4), a Balan-
a Comercial vem sendo administra-
da, a partir do imperativo da formao
de supervits, como eixo de reduo da
compresso sobre a BTC.
A presso para a amortizao da dvi-
da pblica no incio da dcada de 1980,
convertida em dvida interna nos anos
2000, constitui o elemento-chave, por-
tanto, do descolamento da curva da BC
de uma posio equilibrada para uma
obsesso pela obteno de supervits
nominais contnuos e crescentes e, por-
tanto, da reverso da tradicional orien-
tao introvertida (inward-orientation)
da economia nacional, impulsionando
uma trajetria de dependncia externa
profunda.
a evoluo da
atividade extrativa
mineral deve ser
discutida luz das
permanncias e
mudanas operadas
na estratgia de
desenvolvimento
econmico
Grfico 4. Indicadores Selecionados do Balano de Pagamentos Brasileiro, 1947-2011 (US$ milhes).
Fonte: Banco Central do Brasil.
83
nesse sentido que a reprimarizao
ou especializao reversa da economia
nacional (DE NEGRI; ALVARENGA,
2011) deve ser entendida como uma das
expresses-chave da referida depen-
dncia, assim como a atividade extrativa
mineral o seu principal mecanismo. Em
2009, apenas a indstria extrativa mine-
ral correspondeu a cerca de 20% (US$
30,83 bilhes) das exportaes brasilei-
ras (US$ 152,99 bilhes) e a mais de 3/5
do saldo da BC (US$ 25,29 bilhes),
com grande destaque para a partici -
pao relativa dos minerais metlicos,
90,04% do valor exportado (US$ 27,76
bilhes) (DNPM, 2010, p. 48; 52).
Impressiona, ainda, a participao
relativa de um nico minrio na com-
posio da pauta de exportao mine-
ral. O minrio de ferro respondeu,
assim, por 63,58% de todo o valor ex-
portado pelo setor e a 70,62% da expor-
tao de metlicos, atingindo o mon-
tante de US$ 19,60 bilhes (DNPM,
2010, p. 52). Os principais destinos
foram a China, que respondeu por mais
de metade das exportaes brasileiras
de ferro (52,92%), o J apo (9,28%), a
Sua (6,19%), Alemanha (3,8%) e a
Coria do Sul (3,34%), expressando,
com notvel clareza, o vnculo entre o
dinamismo das economias asiticas e a
dependncia externa brasileira.
O consumo produtivo inaudito da revo-
luo industrial chinesa deu origem
a uma nova configurao da demanda
mundial por commodities primrias, a
qual o Brasil se encontrava e se en-
contra em uma posio singular para
explorar em face de suas vantagens
comparativas; vantagens reforadas por
diferentes ciclos ideolgicos da poltica
econmica: primeiramente atravs da
constituio de infra-estruturas logsti-
co-produtivas voltadas ampliao dos
saldos da BC; e, em seguida, a partir da
reorientao exportadora da poltica in-
dustrial, com suas fases de construo
social de um setor privado produtor de
commodities e bens manufaturados de
base mineral e, depois, com a constitu-
io das novas multinacionais brasilei-
ras.
Em realidade, a convergncia de
dinmicas globais e nacionais ensejou
uma situao mpar de sustentao de
uma trajetria de crescimento cujo eixo
dinmico notavelmente intensivo
em recursos naturais e profundamente
voltil no que diz respeito aos preos
(MILANEZ, 2012, p. 28). Tal eixo,
necessrio reforar, constitudo pela
indstria extrativa mineral, setor con-
vertido em esteio da Balana Comercial
e, indiretamente, do Balano de Paga-
mentos e da poltica macroeconmica
equilibrista do Estado brasileiro.
Seu smbolo mais eminente o mi-
nrio de ferro. E a vinculao a esta e
a outras commodities parece marcar o
ressurgimento da dependncia da eco-
nomia nacional em relao a um novo
centro hegemnico. interessante no-
tar, no entanto, que na conjuntura con-
tempornea, a dependncia externa
suportada e reforada de forma planeja-
da, constituindo um elemento distintivo
do ciclo ideolgico do neodesenvolvi -
mentismo.
ComaPolticaIndustrial, TecnolgicaedeComrcio Exterior (PITCE), em2003; do ProgramadeAcelerao do Crescimento (PAC), em2007; daPolticadeDesenvolvi-
mento Produtivo (PDP), em2008; do Plano Brasil Maior, em2010 e; mais recentemente, daeleio dequinzesetores econmicos aserembeneficiados comumpacote de
desonerao tributriaeincentivos creditcios daordemdeR$ 60,4 bilhes.
Por exemplo, o projeto daCompanhiaSiderrgicaNacional S.A. (CSN) paraaampliao daminaCasadePedra, localizado naserrahomnima, emCongonhas (MG), dos
atuais 16 Mtpa. para89 Mtpa.
Como no exemplo dos projetos daValeS.A. paraminadeferro Apolo (24 Mtpa.), situadaemCaeteSantaBrbara(MG), SerradaGandarela, Regio Metropolitanade
Belo Horizonte; edaminaS11D (90 Mtpa.), localizadaemCanados Carajs (PA), SerradeCarajs. Esseltimo representao maior projeto mineral deferro dahistria.
Como demonstramos exemplos do mineroduto Minas-Rio, daAnglo Ferrous Minas-Rio Minerao S.A., atravessando 32 municpios e535 kmnos estados do Rio de
J aneiro eMinas Gerais; edaduplicao (expanso eremodelao) de730 kmdaEstradadeFerro Carajs (EFC), sob controledaValeS.A.
7
8
9
10
84
Minerao no Brasil:
4. Fundos sociais e a
captura e transferncia
de rendas minerais s
comunidades afetadas
compreensvel, por conseguinte,
que o debate atual sobre a reviso do
marco regulatrio da inds-
tria extrativa mineral venha
reforando, especificamente,
a captura de receitas mine-
rais. O contexto do boom
das commodities e do dficit
pblico brasileiro compem
um cenrio particularmente
adequado para a ampliao da
taxao mineral efetiva.
Entretanto, a captura e a
partilha das receitas minerais
constituem processos no
necessariamente integrados,
de modo que investigar os
mecanismos de captura das
referidas receitas (cf. seo 2
deste artigo) implica, necessariamente,
discutir seus fundamentos redistribu-
tivos. Implica, ainda, na politizao
do debate acerca do marco regulatrio
(MILANEZ, 2012); em sntese, no des-
velamento das posies estruturais ocu-
padas pelos envolvidos e excludos do
debate. Essa investigao vai de encon-
tro, portanto, blindagem tecnocrtica
que o envolve, e que mascara, com
pouco sucesso, seu carter produtivista
e autoritrio.
Assim, o documento Fundamentos
para a Criao de um Fundo Social e
Comunitrio da Minerao no Brasil
(SANTOS, 2012) constituiu uma por-
ta de entrada no debate sobre o novo
marco regulatrio da atividade ex -
trativa mineral no Brasil. O rationale
deste estudo se vincula disputa pela
definio de parmetros do novo mar-
co regulatrio, hegemonizadas, em um
primeiro momento, pelas organizaes
pblicas, particularmente o Ministrio
das Minas e Energia (MME) e o depar-
O contexto
do boom das
commodities
e do dficit
pblico brasileiro
compem
um cenrio
particularmente
adequado para
a ampliao da
taxao mineral
efetiva.
Foto: Marcelo Cruz
85
tamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM); e privadas e suas represen-
tantes, com nfase no papel do Instituto
Brasileiro de Minerao (IBRAM).
A proposta de um fundo social e co-
munitrio da minerao no Brasil busca,
desse modo, complexificar um debate
organizado em funo da reviso dos
royalties minerais. Em primeiro lugar,
os royalties vm sendo compreendi -
dos, genericamente, como mecanismos
neutros de captura de receitas, dotados
de substitubilidade plena em relao a
outros mecanismos, tais como impos-
tos e encargos sociais. Nas palavras do
Ministro de Minas e Energia, Edson
Lobo: possvel aumentar a alquota
[da CFEM], desde que [se] consiga a
concordncia na Fazenda para reduzir
algum tributo. Eles esto resistentes
(GODOY, 2010).
De acordo com Milanez, [...] im-
portante que se tenha em mente que os
royalties tm natureza distinta dos tribu-
tos e que os dois instrumentos no de-
vem ser confundidos (2012, p. 73). De
um lado, os tributos constituem obriga-
es financeiras ou no, de incidncia
geral sobre a renda e/ou patrimnio de
pessoas fsicas e jurdicas. Constituem,
assim, a r eceita da Unio e das sub-
unidades federativas, sendo sua arreca-
dao destinada ao financiamento de
gastos pblicos. Compreendem, portan-
to, impostos e contribuies especiais,
dentre outros mecanismos tributrios.
No primeiro caso, dos impostos, no
h vinculao especfica entre fonte e
destino da arrecadao, ainda que se-
jam, em geral, empregados no finan-
ciamento de bens e servios pblicos
universais, como educao e seguran-
a. No segundo, das contribuies es-
peciais, o que as define exatamente o
reconhecimento da relevncia
da destinao especfica de re-
cursos financeiros a determi-
nados grupos sociais como
nos casos do PIS e da CSLL.
Os royalties, no entanto, de-
vem ser claramente diferen-
ciados dos tributos, visto que
constituem um pagamento
pela explorao de recursos
de propriedade pblica/es-
tatal. Admitindo que recursos
naturais, renovveis e/ou no
renovveis, constituem, em
sua origem, bens de proprie-
dade comum, sendo seu aces-
so e uso mediado por arranjos
organizacionais e institucio-
nais no mercantis, a natureza
da compensao financeira devida diz
respeito, fundamentalmente, ao ressar-
cimento pela transferncia dos direitos
de acesso e uso, em favor de um ou
mais entes privados, por parte dos pro-
prietrios e/ou posseiros originais as
comunidades e sociedades, em nvel
genrico; e o Estado, como ente de re-
presentao de seus interesses, em nvel
especfico.
O fundo social, de outro modo, pre-
figura um mecanismo institucional adi-
cional de captura de rendas minerais,
fundado em uma perspectiva de justia
intergeracional, assim como no recon-
hecimento dos impactos socioeconmi-
cos negativos induzidos pela ativi -
dade extrativa mineral e suas redes de
produo. Dessa forma, fundos sociais
capturam e redistribuem parcela das
rendas minerais para a (re)constituio
de uma base socioeconmica ps-extra-
tivista em benefcio direto das comuni-
dades e grupos sociais afetados inde-
pendentemente de mediao estatal.
A proposta de
um fundo social
e comunitrio da
minerao no
Brasil busca,
desse modo,
complexificar
um debate
organizado em
funo da
reviso dos
royalties
minerais.
86
Minerao no Brasil:
Em primeiro lugar, a compreenso de
que atividades extrativas de recursos
naturais no renovveis impli -
cam, necessariamente, na de -
pleo da qualidade e/ou quanti -
dade de seus estoques naturais as
diferencia substantivamente das
demais atividades econmicas.
Em realidade, a referida com-
preenso d origem a formas
adicionais de nus econmico,
com vistas compensao da de-
pleo. Segundo Milanez, conside-
rando que os recursos minerais
so no renovveis, medida que
uma empresa extrai esses bens,
h uma reduo do capital natu-
ral do pas (2012, p. 73), justi-
ficando mecanismos de compensao
sociedade com vistas salvaguarda de
parcela das rendas minerais em favor
das geraes futuras.
Alm de preocupaes relativas
justia intergeracional, a atividade ex-
trativa mineral caracterizada pela
capacidade de produzir efeitos socio-
econmicos territorializados negativos
do ponto de vista intrageracional. Tem-
se em mente, em especial, a maldio
dos recursos, isto , a proviso de de-
sincentivos ao investimento em setores
econmicos no diretamente relaciona-
dos s suas redes de produo ; assim
como a doena holandesa, ou seja,
a sobreapreciao da moeda impul-
sionada pelo ingresso de divisas, com
efeitos igualmente perniciosos sobre o
setor secundrio. Desse modo, a ativi -
dade extrativa mineral tende a simplifi-
car e tornar dependentes as economias
territoriais associadas as suas redes de
produo.
Fundos sociais minerais buscam, por-
tanto, enfrentar ambas as formas de
desequilbrio socioeconmico, intra e
intergeracional, capturando parcela das
rendas minerais com vistas diversi -
ficao econmica contempornea e
salvaguarda em favor das geraes fu-
turas. E, por constituir mecanismos de
redistribuio de rendas minerais com
vistas reconstituio e/ou diversifi-
cao de redes socioeconmicas parale-
las atividade extrativa mineral , so,
fundamentalmente, ps-extrativistas.
Finalmente, fundos sociais minerais
devem, ainda, operar como mecanismos
de redistribuio direta de rendas mine-
rais, margem de canais institucionais
estatais diferentemente dos impostos,
encargos, royalties e participaes es-
peciais, alm das compensaes am-
bientais. Instituem, assim, prticas de
democracia direta e local em mbito
deliberativo e gestionrio, de modo a
garantir o benefcio imediato das co-
munidades afetadas por suas redes de
produo. Nesse sentido, fundos sociais
minerais so mecanismos comunitrios
de captura e redistribuio de rendas
minerais.
A dimenso participativa da gesto
estratgica e operacional dos fundos
sociais minerais constitui um elemento
antagnico gesto da captura das ren-
das minerais via mecanismos institucio-
nais tradicionais. No caso dos royalties
especificamente, os nicos impedimen-
tos legais ao uso de suas receitas so
concernentes ao pagamento de dvidas
pblicas e aos gastos com pessoal per-
manente ampliando, sobremaneira, o
oramento do Poder Executivo munici-
pal sem que haja um sistema de con-
trole social do uso dos recursos.
Desse modo, o modelo de gesto dos
fundos sociais minerais foi definido
como consorciado. Incorpora, ademais,
Nesse
sentido,
fundos
sociais
minerais so
mecanismos
comunitrios
de captura e
redistribuio
de rendas
minerais.
duas estruturas organizacionais inter -
dependentes. A primeira delas, um con-
selho deliberativo, funciona como uma
assembleia geral, estando incumbida
de definir as diretrizes estratgicas e de
avaliar programas e projetos de investi-
mento . A segunda estrutura constitu-
da por uma coordenao executiva, en-
carregada da gesto dos investimentos e
da viabilizao tcnica e administrativa
daqueles programas e projetos.
Importa, entretanto, ressaltar o pa -
pel da gesto consorciada dos fundos
sociais minerais como instrumento de
representao dos interesses de agen-
tes sociais dotados de representao
institucional j consolidada como os
sindicatos de trabalhadores e ONGs ,
mas, principalmente, das populaes
impactadas social e economicamente
por operaes extrativas, produtivas
e logsticas de base mineral. O marco
jurdico-institucional para a criao de
fundos sociais minerais constitui, as-
sim, uma oportunidade mpar de repre-
sentao institucional dos interesses de
grupos sociais afetados (bairros, comu-
nidades, povoados, etc.).
Considerando as dificuldades de o Es-
tado brasileiro, em seus diversos nveis
federativos, de reverter rendas minerais
capturadas via tributos, royalties e par-
ticipaes especiais em benefcio das
comunidades e localidades afetadas, a
implementao de um marco jurdico-
institucional que permita a criao de
fundos sociais independentes assume
importncia decisiva quanto demo-
cratizao e ampliao da participao
popular no debate sobre um novo mar-
co regulatrio da minerao.
A proposta dos fundos sociais mine-
rais vem sendo submetida, desde janei-
ro de 2012, a sucessivas rodadas de dis-
cusso participativa e aperfeioamento
tcnico, de modo que o mecanismo do
fundo, quando implementado, permita
ampliar e garantir, efetivamente, a parti-
Foto: Marcelo Cruz
88
Minerao no Brasil:
cipao popular no controle e usu-
fruto das rendas minerais em territrios
onde j se verifique a presena de ope-
raes extrativas minerais e onde os
grupos sociais e comunidades afetados
sejam a favor de sua continuidade.
Nesse sentido, o debate sobre a cri-
ao de um marco jurdico-institucional
para a criao de fundos sociais mine-
rais deve estar associado, intimamente,
luta pelos direitos de consentimento e
veto atividade extrativa mineral onde
quer que os grupos e comunidades afe-
tados considerem suas operaes extra-
tivas, produtivas e logsticas um risco a
sua reproduo fsica e social.
Essencialmente, sua defesa comple-
mentar ao papel matricial das lutas de
resistncia expanso predatria das
atividades minerrias nos territrios;
expanso que vem sendo promovida
no apenas pelo setor privado e seus
organismos de representao, luz da
ascenso em espiral dos preos das
commodities minerais; mas, principal -
mente, pelo Estado brasileiro, atado a
um modelo econmico centrado em
redes de produo de alta competitivi -
dade, intensivas em recursos naturais e
com orientao exportadora.
Nesse sentido, a miopia caracters-
tica do debate sobre a criao de um
novo marco regulatrio da atividade ex-
trativa mineral tem eclipsado um con-
junto de interesses estatais e privados
mutuamente reforadores, a saber, rela-
tivos ao equilbrio das contas nacionais
e do aproveitamento de oportunidades
de lucros extraordinrios. No que diz
respeito aos agentes sociais potencial e
efetivamente impactados por esses in-
teresses, as lutas em torno dos direitos
de consulta e veto a operaes extrati -
vas minerais pode e deve ser integrada
s de democratizao e controle social
da captura e redistribuio de rendas
minerais.

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A
n
o
e
x
Dos Bi sp os d o Regi ona l N or d est e V
Da Conf er nci a N a ci ona l d os Bi sp os d o Br a si l
A os p r esb t er os, a os d i conos,
s p essoa s consa gr a d a s,
A os f i ei s l ei gos e l ei ga s,
Bem com o a t od a s a s p essoa s Qu e a t u a m na d ef esa e na p r o-
m o o d a v i d a no M a r a nh o.
Ao ver as multides, J esus encheu-se de compaixo
(Mt. 9,36)
Nos dias 12, 13 e 14 de janeiro 2011 realizamos nossa reunio anual,
desta vez em Carolina, no sul do Maranho. A partir de relatrios,
apresentados por diversos setores da Igreja, e de nossa prpria vivncia
pastoral, pudemos mais uma fez refletir sobre a realidade maranhense.
Ao contemplarmos a situao de nosso povo, lembramo-nos de Jesus
de Nazar e fomos tocados por sentimentos de compaixo, pois a dura
verdade que grande parte desse povo continua vivendo em situao
de sofrimento e de abandono.
primeira vista, parece predominar no meio do povo um sentimento
de otimismo e de euforia. Vericam-se intensas expectativas para com
o futuro imediato. H no ar um sentimento difuso de otimismo. De
onde provm esse sentimento?
De um lado, este sentimento parece advir das numerosas promessas
ociais de empregos, de investimentos de toda ordem e de crescimento
econmico generalizado. De fato, no podemos negar que mais pes-
soas tm subido classe mdia, com maior acesso a bens de consumo.
Tambm no campo e nas periferias das cidades, tem havido algumas
melhorias atravs de polticas compensatrias como a bolsa famlia,
energia rural e aposentadorias, fato que tem mitigado a extrema po-
breza e freado, em parte, o xodo rural. Num primeiro momento, o
acesso ao mundo do consumo funciona como um estimulante. O es-
banjamento de dinheiro pessoal e pblico , o consumo de bens,
nem sempre de primeira necessidade, como por exemplo, celulares,
aparelhos sosticados de informtica e de carros de luxo, parece exer-
cer nas pessoas um fascnio irresistvel.
De outro lado, essas expectativas embora genricas parecem revelar
um desejo humano profundo, legtimo, de carter pessoal e coletivo, de
sair denitivamente de uma situao de dependncia, de insegurana
e de abandono institucional ao qual foi relegado at hoje o povo ma-
Um momento de otimismo
ranhense. Parece ser a tentativa de se sentir reconhecido como cidado
emancipado, mesmo que inserido num sistema que o obriga a consumir
e a gastar compulsivamente, a se endividar e a parecer aquilo que no
na realidade.
Na vida intra-eclesial, apesar de nossas fraquezas, limitaes e pecados,
podemos chamar a ateno para dois dados positivos.
Em 2010, com a nomeao de cinco novos bispos para o Maranho
bispos diocesanos para Coroat, para Caxias, para Brejo e para Viana
e bispo auxiliar para So Lus , uma tera parte do episcopado mara-
nhense foi renovado, observando-se que, com exceo do ltimo, todos
os outros provm de nossas comunidades locais.
O outro dado positivo em nossa vida eclesial a constatao que, nas
trs ltimas dcadas, como fruto de um trabalho contnuo e perseve-
rante, verica-se um aumento signicativo do clero local, formado aqui
mesmo no Maranho. Embora ainda em nmero insuciente, esses
presbteros, jovens em sua maioria, sinalizam para uma Igreja cada vez
mais enraizada e presente na vida do povo.
Olhar para o futuro com otimismo e esperana condio primeira e
indispensvel para qualquer mudana da realidade presente. Tal atitude,
porm, pode ocultar uma tendncia quase inconsciente em remo-
ver sentimentos deimpotncia perantea realidadeatual. Defato, no
podemos negar que a realidade social e econmica do Maranho par-
ticularmente dura e inqua. Como bispos, queremos nos associar que-
las ovelhas que, mesmo no vale das sombras no temem mal algum,
pois, anal, o Senhor o nico pastor e guarda do rebanho que nos
conduz por caminhos bem traados e nos faz descansar junto s fontes
de guas puras (cfr. Salmo 23).
Est na hora de se fazer uma inverso de prioridades e
valores
Sentimos que chegou a hora de no mais aceitar que se jogue com os
sentimentos e as expectativas de nosso povo, vendendo-lhes promessas
mirabolantes de que tudo, a partir de agora, vai melhorar. Estamos s
vsperas da comemorao dos quatrocentos anos da chegada dos eu-
ropeus a essas terras. um momento oportuno de se fazer um resgate
histrico das formas de luta por liberdade, de resistncia escravido,
de testemunho de coerncia de grupos sociais e de evangelizadores que
tm marcado positivamente a histria de nosso Estado. Esse resgate
nos ajudar a fortalecer um projeto popular independente e soberano.
A histria do Maranho, do Brasil tem sido marcada pela apropriao
por parte de pequenos grupos, mediante influncias polticas e cor-
rupo ativa, daquilo que pertence a todos. Esses pequenos grupos
fazem do bem pblico um patrimnio pessoal. Talvez por esse motivo,
a maioria da populao cuide to mal de nossas praas e ruas, de nos-
sas escolas e hospitais, de tudo aquilo que deveria estar a servio de
92
todos. Seria talvez uma maneira de reagir certamente equivocada! a
esse tipo de apropriao indbita.
Para inaugurar um novo momento histrico, precisamos nos educar
para um trato totalmente novo, mais tico, com o bem comum. Senti-
mos que chegou a hora de se fazer uma radical inverso de prioridades
e valores. No podemos deixar que o Estado continue colocando sua
estrutura a servio quase exclusivo dos grandes exportadores de mi-
nrio, de soja, de sucos e carnes, construindo-lhes as infra-estruturas
necessrias para obter sempre maiores dividendos. Ao contrrio, ou
paralelamente a isto, os aparatos do Estado devem estar a servio da
integridade humana de todos os seus cidados e cidads..
Preocupa-nos sobremaneira que, em nome de um ilusrio e equivo-
cado desenvolvimento, entendido de forma redutiva como desenvolvi-
mento exclusivamente econmico e no na sua acepo integral
, empresrios, quadrilhas de colarinho branco, setores do Estado e
do Judicirio pisoteiem direitos bsicos, transgridam impunemente
normas ambientais, desconsiderem medidas bsicas de preveno de
sade pblica, agridam povos e territrios tradicionais, rios, matas e
seres vivos em geral.
urgente que produzamos sinais de uma nova sociedade na qual se
proceda efetivamente a uma inverso de prioridades, investindo-se
maciamente em saneamento bsico universal, em gua potvel, na
distribuio equnime de terras frteis para quem trabalha nela, em
unidades hospitalares para todos, em educao formal de qualidade.
Est na hora de se fazer uma inverso de prioridades e valores tambm
em relao ao papel do Estado e de seus representantes. Estes estejam
em permanente escuta da sociedade civil, dos movimentos sociais, do
povo e das suas legtimas aspiraes e propostas para um verdadeiro
bem comum.
No podemos sonhar com uma nova sociedade se nos deixarmos ar-
rastar por sentimentos de indiferena e de derrota. preciso, ao con-
trrio, mobilizarmos coraes e instituies que ainda possuem senti-
mentos de compaixo e de justia. tempo de misso e de converso
pastoral.
Como pastores juntamente com as nossas comunidades, pastorais
e movimentos , queremos apostar no surgimento de uma nova con-
scincia para que o direito e a justia se unam denitivamente; para
que aquelas instituies pblicas que so chamadas a defender os direi-
tos coletivos de nosso povo Ministrio Pblico, Defensoria Pblica,
Juntos a favor de um novo cu e uma nova terra
(Cfr. Ap. 21,1)
Conselhos e outros no se omitam. E que assim, como fruto deste
esforo e compromisso coletivo, ningum tenha poder de matar os
sonhos e os desejos de felicidade de cada criana, de cada me e pai, de
cada jovem do nosso Estado.
Saudamos a todos em Cristo Jesus. Para a nossa Igreja pedimos a graa
da coerncia e da coragem para que ela possa continuar a misso de
Jesus de Nazar, levando luz aos cegos, liberdade aos cativos, esperana
e a dignidade aos pobres de nossa terra (Cfr. Lc. 4,14ss.).
So Lus do Maranho, 14defevereiro de2011
A r m a nd o M a r t n Gu t i er r ez b i sp o d e Ba ca b a l
Ca r l o El l ena b i sp o d e Z Doca
Enem si o ngel o La zza r i s b i sp o d e Ba l sa s
Fr a nco Cu t er b i sp o d e Gr a j a
Gi l b er t o Pa st a na d e Ol i v ei r a b i sp o d e Im p er a t r i z e p r esi d ent e
d o Regi ona l N E- 5
H enr i q u e Joha nnp oet t er b i sp o em r i t o d e Ba ca b a l
Jos Bel i s r i o d a Si l v a a r ceb i sp o d e S o Lu s d o M a r a nh o
Jos Soa r es Fi l ho b i sp o d e Ca r ol i na
Jos Va l d eci Sa nt os M end es b i sp o d e Br ej o
Ri ca r d o Ped r o Pa gl i a b i sp o d e Pi nhei r o
Seb a st i o Ba nd ei r a Col ho b i sp o d e Cor oa t
Seb a st i o Li m a Du a r t e b i sp o d e Vi a na
Vi l som Ba sso b i sp o d e Ca xi a s
Xa v i er Gi l l es d e M a u p eou d A b l ei ges b i sp o em r i t o d e Vi a na
95
96
FIM
G
r
f
i
c
a

T
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9
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