II

PRINCPIOS DA EDUCAO EM
DIREITOS HUMANOS
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
1 - Direitos humanos no Brasil:
abrindo portas sob neblina
Solon Eduardo Annes Viola
...Se um muro separa uma ponte une...
Maurcio Tapajs e Paulo Csar Pinheiro
Introduo
Pensar a Histria dos Direitos Humanos na Amrica Latina e no
Brasil, em especial, pode ser to arriscado como caminhar sob neblina
que, de to densa, difculta o olhar e a compreenso do espao que nos
cerca Corre-se o risco de no ver o que est um passo frente e, mesmo
que, aps esse passo, aparea uma porta, e com ela, a possibilidade de
aberturas ou sadas frmes, existe, tambm, a possibilidade de encontrar
ptios murados, isolados.
A questo dos Direitos Humanos uma dessas questes que
pressupem conhecer o lugar do qual se olha e o efeito de colocar em duvida
conhecimentos e certezas, question-los a partir de condies prprias do
ambiente em que se vive. Por se apresentar como fenmeno multifacetado,
exige, para sua compreenso, no s repens-lo no interior de um horizonte
histrico, mas que a este horizonte histrico se incorporem s noes de
complexidade manifestas na cultura poltico-social de uma sociedade que
produz (e reproduz) a comunidade e a sociedade de direitos.
Assim, por ter presentes as mltiplas formas de cegueira e as
limitaes do conhecimento dela resultante, os princpios dos direitos
humanos tm servido a formas difusas que caracterizam tanto os discursos
nebulosos, justifcadores do autoritarismo, como a defesa de projetos
alternativos.
Raramente, discurso e ato caminharam juntos sob solo seguro.
Seu forte carter polissmico revela implicaes paradoxais: ora registra a
questo do pblico como dualidade de direitos que podem ser tidos como
direitos de carter publico/privado, e logo em outro sentido, que pode ser
entendido no campo do poder publico ou governo do poder pblico em
pblico (BOBBIO, 1992).
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Assim, ver sob a densa neblina que envolveu os DH, pressupe
identifcar sob quais pressupostos sua defesa foi utilizada na Amrica
Latina tanto pelas foras arbitrrias, que ocuparam o Estado nas dcadas
de 1960/1970, como pelas aes e as utopias de movimentos sociais.
O presente texto trata de refetir sobre a diferenciao que est
na base de pensamentos e atos que, produzidos pelo que chamaremos
de cultura dos direitos humanos fazem, parte de uma construo
historicamente produzida no com a inteno de buscar uma resposta
nica, inteno, por si mesma, vazia e sem sentido. A intencionalidade do
texto identifcar as conjunturas histricas nas quais os debates ganham
corpo e as posies podem ser defnidas e transformadas em polticas
pblicas em benefcio da sociedade civil.
Estruturalmente, o texto divide-se em trs momentos. No primeiro,
busco uma rpida reconstituio histrica do tema recuperando momentos
em que tanto a defesa dos direitos civis e polticos como dos direitos
sociais e econmicos marcaram o corao dos povos latino-americanos.
No segundo, procuro, especialmente olhando para a experincia brasileira,
vincular a da defesa dos direitos humanos como contraponto do poder
autoritrio e sua contribuio para a abertura de portas que levem aos
caminhos de reorganizao da sociedade civil. Na terceira parte, do texto
pretendo vincular o movimento social em defesa dos direitos humanos com
a criao de uma cultura poltica democrtica e ressaltar suas conquistas e
seus limites.
Caminhando sob a neblina
Se pensarmos a cultura poltica como aquilo de comum que circula
entre os homens que vivem conjuntamente, a defnio do pblico nos
remete a pensar as relaes sociais que tornam um mais que um. A cultura,
neste caso, se funda na possibilidade de um encontro poltico, na medida
em que se faz no coletivo, no pblico que, sob hiptese alguma, pode ser
entendido como estatal porque restritivo, especialmente no campo dos
direitos. justamente uma relao entre o eu e o outro, entre o tu
e o ns que faz com que a cultura poltica sirva como experincia que
pe o ser humano em relao.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
justamente esta dimenso pblica dos direitos que habilita o
homem a ser sujeito emancipado, principalmente porque, na poltica, a idia
da construo e garantia da defesa de um espao de direitos sempre
esteve presente no pensamento democrtico ligado compreenso da
cidadania.
Nesse sentido, os princpios emancipatrios dos direitos humanos
precisam ser identifcados na vida poltica brasileira e re-situados nas lutas
sociais travadas ao longo da histria nacional, em que se pode constatar
uma densa neblina que circundava, e ainda circunda, nossas memrias.
As primeiras sombras se estendem quando, na nossa histria,
a defnio de pblico entendido como para todos desaparece ou se
contamina com o privilegio das diferenas individuais. Dito de outro
modo, os direitos de todos, universais, se apagam pela equivalncia do
privado, equivalncia que faz da lgica dominante o critrio de incluso,
convertendo-se em matria de direitos e obrigaes.
No obstante a negatividade prpria do social e a nostalgia de um
passado idealizado, a questo dos DH se evidencia nas primeiras propostas
de superar a desigualdade entre as raas e entre as regies colonizadoras e
colonizadas.
O reconhecimento do confito como um constitutivo social e a
impossibilidade de reduzir a negatividade de uma realidade predadora
e pouco tica favorecem a compreender direitos em uma perspectiva
voluntarista na qual a aspirao de soberania nacional e a superao da
herana monrquica reconhecem os direitos polticos para um pequeno
nmero de donos de terras, que formavam tambm o corpo dos altos
funcionrios pblicos. Assim, se diferenciavam tanto atravs da renda e
da propriedade da terra como pela participao em um sistema eleitoral
baseado no voto censitrio.
A maioria da populao no possua cidadania, ou por no ter
formao escolar ou por no possuir renda sufciente. O reconhecimento
da difculdade em reduzir a negatividade do social favorece, para aqueles
que ousaram resistir ao domnio dos senhores brancos, a postular o
reconhecimento de mltiplos espaos de luta onde as discusses dos
direitos permitem construir registros diferentes.
1
1 Para aqueles que ousaram resistir ao domnio dos senhores brancos, restou o isolamento
nas forestas ento inacessveis, a formao de quilombos ou a morte nas torturas
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Os embates tericos sobre a condio humana dessas populaes
fcaram restritos s Universidades europias e s denncias de alguns
religiosos indignados com a violncia e a brutalidade dos colonizadores
2
.
O desacordo no se refere somente a palavras. Em geral, se refere
situao mesma daqueles que falam. No incio do sculo XIX, Simon
Bolvar (1813) denunciava o colonialismo como uma forma de privarnos
de los derechos e de manter a populao en una especie de infancia
permanente com respecto a las transaciones pblicas.
3
Ou seja, as estruturas
do desacordo so aquelas nas qual a discusso do argumento remete ao
litgio sobre o objeto da discusso e sobre a qualidade dos que fazem dele
um objeto: portanto, a existncia de diferenas e o reconhecimento das
mesmas.
4

Se h poltica, se h busca de uma ordem para a vida comum dos
indivduos, porque h um desacordo e h necessidade da criao de um
espao no qual se reconheam as diferenas.
Nesse sentido, uma concepo de direitos no garantia de um a
priori, mas a base terica que permite a defesa da liberdade e da igualdade.
Veja-se que as naes do centro do capitalismo, origem e fonte dos direitos
humanos, que os defendiam para seus povos, foram as mesmas naes que
os negavam para os povos das regies colonizadas. Para um tipo de nao,
portas abertas e pisos slidos. Para outro tipo de nao, portas fechadas,
terreno escorregadio e movedio.
aplicadas pela chibata, argolas e tronco. O isolamento social produziu uma pluralidade
de alternativas tnicas e culturais que sobreviveram ao currculo civilizador, imposto pela
superioridade da tecnologia militar. Os direitos humanos foram apreendidos pelo seu
revs, pela sua inexistncia, portanto.
2 Vejam-se, especialmente, as obras de Bartolomeu de Las Casas e de Antnio Vieira.
3 Veja-se a abordagem terica dado pelos pensadores do iluminismo aos habitantes das
Amricas e, especialmente, a teoria da pureza primitiva dos selvagens.
4 Somente o Haiti conseguiu superar o modelo colonial europeu, atravs de uma rebelio
que manteve a independncia poltica e construiu uma Repblica comandada por
antigos cativos. Os primeiros decretos assinados pelo lder independentista Toussaint de
Louverture revelam as prioridades do governo independente como sendo a abolio da
escravido o estabelecimento do trabalho assalariado, a realizao da reforma agrria e o
ensino laico e gratuito. (ALTMANN, 2002).
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
O reconhecimento do confito como terreno escorregadio,
movedio e nebuloso pode ser compreendido no retrospecto das rebelies
5

que contaram sempre com a presena de escravos e negros libertos, exigindo
o fm da escravido e pregando a criao de uma Repblica baseada nos
princpios da Revoluo haitiana comandada por Toussant de Louverture,
que criou a primeira Repblica Negra na Amrica Latina em 1804, veja-
se Silver (2001, p. 185-187) e Altmann (2002, p. 196-197). O exemplo
do Haiti resultou em uma srie de rebelies na Amrica Ibrica, o que,
na compreenso dos colonizadores europeus, justifcaria os esforos de
franceses, ingleses e norte-americanos para destruir o ensaio de soberania
dos rebelados de modo que a ousadia haitiana no frutifcasse entre os
povos colonizados e esses no se atravessem a buscar sua soberania.
No caso do Brasil, mesmo as lutas dos inconfdentes do sculo
XVIII, que defendiam os direitos de liberdade, obnubilavam, em seu
iderio, o fm da escravido. Ao longo do Imprio, a aspirao de cidadania
e, em conseqncia, a busca por direitos civis e polticos, fcaram restritas a
guerras regionais de carter autonomista. Do mesmo modo, foi necessrio
um sculo de lutas abolicionistas e republicanas para colocar fm ao antigo
modelo escravista
6
.
Dominadas econmica e culturalmente, as populaes rebeladas do
continente foram submetidas a aes civilizadoras que no resultaram na
construo da cidadania sequer para as elites coloniais que, para conquist-
la, precisaram romper com as transformaes modernizadoras necessrias
para a produo do capitalismo seja ele industrial ou pr-industrial.
O modelo civilizatrio moderno transforma reivindicaes,
expressa nas lutas travadas ao longo da histria do Brasil, em recusa
dos mais fundamentais direitos civis, como o de organizao e de livre
manifestao de pensamento.
5 A carga das reivindicaes presente nas Revoltas dos Cabanos (1833-1839) no Par, dos
Balaios (1831-1841) no Maranho e no Piau, dos Sabinos (1837) na Bahia e da Revolta
Praieira (1843-1849) em Pernambuco.
6 Denomino de antigo o modelo escravista, j que o capitalismo reconstruiu formas de
escravido na atualidade. Considerando estatsticas ofciais, no perodo de 1995 a 2002, o
Governo Federal libertou mais de 4.350 escravos em latifndios brasileiros. (Relatrio
Anual do Centro de Justia Global). Estimativas da Secretaria Nacional dos Direitos
Humanos indicam que em 2003 foram libertos aproximadamente 5000 escravos.
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Se direitos e cidadania so um campo de disputa social na qual
diferentes signifcados esto sendo defnidos, percebe-se que, no Brasil,
os direitos polticos, prprios da cidadania republicana, no vigoraram
ao longo da Primeira Repblica
7
, sendo insufcientes para incorporar a
maioria da populao aos benefcios prometidos pelo renovado capitalismo
brasileiro.
Se, de um lado, as lutas por direitos sociais e econmicos e a
modernizao da produo industrial produziram a legislao trabalhista,
a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) e permitiram a incorporao,
atravs da legislao, de algumas das reivindicaes do movimento
social clssico, por outro lado, a transformao da cidadania, as novas
prticas sociais da modernidade nem sempre se efetivaram porque os
compromissos dos vencedores de 1930, com o projeto de modernizao,
no foram sufcientes para conter as reivindicaes do movimento social,
que logo seriam negadas pelas prticas autoritrias da polcia poltica do
Estado Novo (1937-1945).
Os fatores que limitavam a democratizao, no diziam respeito
unicamente ao mundo do trabalho. Ao contrrio estendiam-se a todo o
universo cuja transformao poltica, de meados do sculo XX (1946-
1964), aproximava (de forma limitada) o pas dos procedimentos formais
da democracia representativa. Cabe registrar que a Constituio de 1946
expandiu os direitos polticos e o direito ao voto foi ampliado a todos os
cidados com mais de 18 anos, tornando-o obrigatrio, secreto e direto.
De qualquer forma, os constituintes mantinham-se vigilantes impedindo o
direito de representao para os analfabetos, 57% da populao
8
. O discurso
modernizador da poca considerava perfeitamente justifcvel sacrifcar
espaos de participao em troca do desenvolvimento econmico.
7 A democratizao do processo eleitoral ocorreu somente a partir da dcada de 1930. As
primeiras eleies sob as novas leis ocorreram em 1933. O voto secreto deveria proteger
o eleitor das presses dos coronis enquanto justia eleitoral caberia fscalizar desde o
alistamento at a apurao dos votos.
8 recm-criada Justia Eleitoral cabia decidir sobre organizao de partidos, alistamento
de eleitores, procedimentos eleitorais, controle do sistema de votao e nomeao dos
eleitos. O pluripartidarismo, reconhecido constitucionalmente, permanecia restrito
aos partidos formados desde o Estado e exclua da vida nacional as correntes polticas
consideradas radicais.
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Nessas condies, a densidade da neblina ou suas reas de sombra
alteravam-se conforme a conjuntura nacional e internacional.
O inegvel, quando se pensa as questes dos DH, reconhecer
que convivemos com discursos distintos quando se trata da defesa
dos direitos humanos. Entre as vozes do conservadorismo, mesmo a
democracia representativa era uma ameaa sempre que a tendncia eleitoral
demonstrava o crescimento de correntes polticas ligadas aos setores que
no faziam parte do grupo de poder
9
.
As posies tanto de um quanto de outro grupo multiplicaram as
sombras e tornaram aquilo que polissmico por si mesmo a questo
dos direitos em polmica distorcendo o sentido primeiro das premissas
de fundo tico.
As sombras ampliadas pela Guerra Fria, ao nvel internacional, e
pelas ditaduras no interior do pas difcultam a compreenso dos termos
nodais abertos pelo discurso da modernidade poltica.
A beira do precipcio
Jos Saramago, no romance Ensaio sobre a Cegueira, coloca-nos
diante da misria humana de homens e mulheres que num determinado
espao de tempo se tornam cegos e precisam reaprender tudo. Desaparecida
a viso e, portanto, as referncias, esses homens e mulheres precisam situar-
se de um modo novo frente aos limites de um mundo no esperado.
Para os DH, parece que a escurido leitosa e branca se apresenta,
paradoxalmente, como possibilidade e como precipcio porque, a partir
de 1964, a vida partidria e a vida parlamentar passaram a ser controlada
pelo Estado, sendo os sindicatos no-atrelados fechados e as associaes
culturais, submetidas a rigorosa censura. Ao contrrio da ditadura de
Vargas, e como resposta nova situao do capitalismo internacional, os
9 A partir de 1930, em um espao de 60 anos, o pas foi submetido a duas ditaduras,
a de Vargas (de 1937 a 1945) e a imposta pelo golpe de Estado em 1964. A primeira
das ditaduras, imposta num perodo de guerras mundiais, representou a superao das
oligrquicas dominantes na Primeira Repblica. Seu projeto de desenvolvimento, de base
nacional, buscou apoio da populao urbana, inclusive de setores da classe trabalhadora.
A segunda das ditaduras, ao contrrio, foi imposta em pleno perodo da Guerra Fria
como representante de um modelo internacional de capitalismo destinando-se a suprimir
as alternativas do nacional desenvolvimentismo.
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militares no precisaram de projetos de insero das classes populares.
Os anos de crescimento econmico bastaram para ampliar o percentual
de populao no mercado de trabalho obrigando ao controle coercitivo
para que permanecessem contidas as reivindicaes por melhores salrios.
Politicamente, o poder pretendia manter o apoio da populao atravs
das campanhas publicitrias ufanistas, divulgadas nos meios eletrnicos de
comunicao. A neblina ganhava forma e contedo enquanto encobria o
precipcio do autoritarismo e rompia os limites do Estado de direito.
As iluses publicitrias e as aes repressivas do Estado sociedade
civil contraps movimentos em defesa da redemocratizao e a criao de
uma cultura poltica de participao. Buscava-se no somente recompor
os espaos dos direitos civis e polticos, mas, tambm, a conquista dos
direitos sociais e econmicos como garantia de vida digna para todos. O
confito entre o Estado autoritrio e a sociedade civil colocou frente a
frente as diferentes foras polticas da sociedade brasileira.
O Golpe de Estado de 1964 e o longo perodo da ditadura que se
seguiu,
[...] no foram seno o esforo desesperado de anular
a construo poltica que as classes dominadas haviam
realizado no Brasil, pelo menos desde os anos trinta.
Tortura, morte, exlio, cassao de direitos, tudo era como
uma sinistra repetio da apropriao dos corpos e do seu
silenciamento, do seu vilipendiamento. (OLIVEIRA, 2000,
p. 64).
Com a ocupao do Estado pelos militares na segunda metade do
sculo passado, levou a que, sob a gide da Guerra Fria, mais da metade da
populao do continente viveu imersa no terror de regimes autoritrios, que
ideologicamente eram justifcados com discursos em defesa da democracia e
dos direitos humanos. A negao efetiva de tal discurso, foi simbolicamente
destruda pela represso em escala gigantesca, pela tortura transformada
em prtica cotidiana de destruio de corpos e personalidades, as prises
sem ordem judicial, julgamentos de caserna e campos de concentrao
para os dissidentes polticos. O Estado militar, muito alm do discurso de
defesa da democracia, provocou uma desarticulao social que pretendia
levar passividade a maioria da populao.
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No caso do Brasil, o enfrentamento ao autoritarismo e a
reorganizao da sociedade civil ocorreu ainda em plena ditadura atravs
das lutas em defesa dos direitos humanos. O movimento social foi
lentamente se reorganizando e criando comits de luta contra a carestia
milhares deles em defesa da anistia, a ponto de organizar manifestaes
em defesa das eleies diretas e da constituinte soberana. Defnitivamente,
o conceito de direitos humanos mudava de mos
10
. De fonte justifcadora
do Golpe de Estado passava ao controle do movimento social, ao qual
fornecia novos caminhos, entre eles a defesa das liberdades civis, a
democracia como misto de representao e participao e a promessa de
igualdade e justia social.
No fnal de 1983 e ao longo de todo o ano de 1984, a campanha
pelas eleies diretas para a presidncia da Repblica foi organizada com
o objetivo de realizar manifestaes populares e mobilizar milhares de
pessoas nas ruas das grandes cidades brasileiras.
A primeira destas aes foi realizada em novembro de 1983, atravs
de uma manifestao realizada no Largo do Estdio do Pacaembu. Foi um
ato pblico convocado pela Comisso de Justia e Paz de So Paulo, por
diversas entidades do movimento social e Partidos Polticos.
As eleies diretas no se reduziram s grandes manifestaes
de rua; tratava-se, tambm, de uma oportunidade de construir, como
educao poltica, uma conscincia de participao e cidadania ao mesmo
tempo em que denunciava o Colgio Eleitoral como uma criao do regime
para perpetuar o modelo autoritrio e proibir, ou ao menos difcultar, a
efetivao do direito ao sufrgio universal
11
.
Sinteticamente, o movimento social defendia a cidadania como
espao de representao, de participao e de ao direta.
10 Em pleno perodo de censura aos meios de comunicao, um dos presidentes do
perodo autoritrio afrmava que a inaugurao do Emissrio Cloacal de Santos era a
comprovao de que o governo era um defensor intransigente dos direitos humanos.
11 Segundo Soares (1984, p. 100), O Colgio Eleitoral foi criado em 1967 e confrmado
a tempo de eleger o Presidente Garrastazu Mdici pela Emenda Constitucional n
1, de 17 de outubro de 1969, assinada pelos ministros militares, que tinham declarado
impedido o ento presidente Costa e Silva, afastando seu substituto constitucional, o vice-
presidente Pedro Aleixo. Sua origem , portanto, um ato de fora modifcando outro, a
Constituio de 24 de janeiro de 1967. Adaptado s condies especfcas da abertura, o
Colgio Eleitoral foi usado, pela ltima vez, na eleio de Tancredo Neves. Os militares
saam do poder, mas preservavam a tutela sobre o poder civil.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
A recusa, do Governo militar, em aceitar a emenda das eleies
diretas, conteve a participao popular e a eleio indireta, mesmo que
de um oposicionista, garantiu a tutela da sociedade militar durante todo o
perodo de transio para a democracia
12
. O voto universal foi postergado
ao mximo porque era considerado um risco maior, do que a eleio
indireta de um poltico moderado, para a poltica de segurana nacional.
Um risco to signifcativo quanto reorganizao do sindicalismo e dos
novos movimentos sociais. Pode-se considerar que, para o movimento
social, os limites da democracia no se restringiam representao, mas
consolidao de formas efetivas de liberdade e de polticas capazes de
produzir a igualdade entre os seres humanos.
A luta pela redemocratizao transformou-se no principal objetivo
do movimento social e deveria produzir uma nova forma de convivncia
humana:
1) A convivncia de pessoas livres na sua conscincia, na escolha
de seus valores, na liberdade de suas possibilidades;
Um sistema de efetiva igualdade, compreendida como um valor
no qual uma pessoa no vale nem mais nem menos do que outra;
A democracia entendida como um poder de deciso sobre as regras
de convivncia, sobre o que direito e o que no direito no grupo em
que as pessoas convivem, e se constitua numa forma clara de sistema de
convivncia baseado no autogoverno. (DALLARI, 2003).
Pensava-se a democracia como a forma de estabilidade poltica
mesmo em uma sociedade na qual a cidadania apresenta elevados ndices
de desigualdade, relaes de violncia, crescente desintegrao social, e a
populao submetida discriminao econmica. Dissipada a neblina
autoritria, os direitos humanos deparavam-se com mltiplas portas e
seus movimentos de fechar e abrir caminhos que se alternam entre o piso
slido e o solo movedio.
Torna-se razovel supor que, com relao aos DH, h no espao
social brasileiro alguns elementos que se consolidaram no passado prximo,
e que ainda se fazem presente a ponto de sinalizarem que o espao pblico
12 Para Norberto Bobbio (1992) um dos princpios fundamentais da democracia moderna
a equivalncia entre a cidadania e o sistema eleitoral. Para ele a democracia pressupe
que a cada indivduo corresponda um voto.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
um laboratrio de praticas e de exerccio social que nos faz passear
borda do precipcio.
Com uma sociabilidade controlada pelos interesses do mercado,
a contemporaneidade tem produzido uma cultura individualista e
conformista. Tem produzido o acirramento da competio, a indiferena
e, conseqentemente, ampliado excluso e a violncia social. Padres de
comportamento que se tornam inquietantes luz das mudanas visveis
nas condies conjunturais de incio de sculo e aos quais os princpios
dos direitos humanos podem auxiliar a superar.
Portas a serem abertas
No Brasil, as questes dos direitos humanos tm acompanhado os
movimentos sociais em busca da democratizao da sociedade, proposto
a construo de uma cultura de participao capaz de criar um novo
momento histrico no qual a comunidade no pode ser substituda pela
dinmica formalista da escolha, com representantes apenas preocupados
com questes unicamente normativas.
Nova fase se abre para ns. Partidos polticos, entidades civis,
todos se fortifcam e retomam seu espao prprio. Tivemos
nossa fase de catacumba, e de lutas abertas e pblicas em
vrios campos. Chegou hora do aprofundamento, da
refexo. Nosso papel deve ser agora de se concentrar
[...] na unio de foras com as outras entidades afns[...].
(GENEVOIS, 1982, p. 2).
Nesse esforo, somaram-se os setores que mais se distinguiram
na resistncia aos desmandos do perodo repressivo. Instituies que se
destacaram na luta contra o arbtrio, como a Comisso Pastoral da Terra,
Centros de Defesa dos Direitos Humanos (CNBB), Comisses de Justia
e Paz de So Paulo, as novas lideranas sindicais, as entidades estudantis,
a Ordem dos Advogados do Brasil OAB e a Associao Brasileira de
Imprensa ABI, assumiam o discurso dos direitos humanos como uma
possibilidade de fortalecer as instituies democrticas e de produzir uma
sociedade socialmente mais igualitria
13
.
13 Conjunturalmente, os anos 1980 apontavam para a criao de uma Constituinte Conjunturalmente, os anos 1980 apontavam para a criao de uma Constituinte
soberana que pudesse traar o rumo da superao das leis do perodo de arbtrio,
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Uma das infuncias culturais mais signifcativas que o movimento
social exerceu, foi a de formar, junto populao, o princpio de que o
cidado moderno tem direito a ter direito, ou seja, o direito a exercitar
uma cidadania de participao. Ou ainda, garantir a formao de grupos e
indivduos capazes de orientar sua ao cidad para a recusa intransigente
de qualquer forma de arbtrio. Olhava-se para o universo poltico com
uma profunda dimenso tica, com a compreenso que a vida pblica
fosse marcada pela dimenso da vida, pelo pressuposto de uma cultura
alicerada no bem-estar e no respeito s decises da maioria.
Ao longo do perodo da redemocratizao, os movimentos em
defesa de direitos de segunda gerao incorporaram-se s manifestaes
polticas, superando os limites que os mantinham restritos a lutas parciais
e pulverizadas. Ao coorden-las, os movimentos em defesa dos direitos
humanos abriram portas assumindo um papel protagnico que envolveu a
formao de redes em busca da garantia dos direitos civis. A contribuio
de tais passados mais de vinte anos da campanha em defesa das eleies
diretas, os princpios da democracia representativa, tantas vezes ameaadas
pelos herdeiros polticos do pensamento autoritrio, permanecem vigentes.
Ao contrrio as questes sociais e econmicas no tiveram a mesma
sorte.
A questo social mais inquietante relaciona-se s mudanas
ocorridas no interior do capitalismo, que resultaram no crescimento das
desigualdades decorrentes da universalizao da economia de mercado,
da hegemonia do capital fnanceiro, das promessas sedutoras das novas
tecnologias e das pretenses ideolgicas do fm da Histria. As reformas
econmicas, postas em prtica nas duas ltimas dcadas, aguaram ainda
mais as diferenas, colocando em risco um padro mnimo de proteo
e de garantias de direitos sociais. A concentrao de renda, o aumento
percentual da populao excluda, afetam at mesmo as naes centrais
do capitalismo que, gradativamente, se deparam com o ressurgimento
de desigualdades sociais j superadas quando vigoravam as polticas do
Estado de Bem-Estar Social.
A questo dos direitos humanos se refete em relaes multifacetadas,
oriundas de confitos surgidos do encontro de subsistemas (econmico e
como a Lei de Segurana Nacional, a Lei de Greve, a Lei de Imprensa e o Estatuto do
Estrangeiro.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
gestionrio) entre si e destes com o que se pode chamar de mundo da
vida, o mundo que constitui o centro da sociedade.
O resultado deste encontro no o desaparecimento das relaes e
da critica, mas a institucionalizao de um espao de autonomia que pode
ser restaurado nas sociedades desiguais por uma ao de solidariedade e
pelo resgate de pressupostos ticos capazes de colocar continuamente em
questo a tradio, as normas e as autoridades.
Assim, o paradoxo a ser enfrentado pelos direitos humanos,
apresenta duas dimenses: a primeira, de ordem social e econmica, diz
respeito ao crescimento dos ndices de empobrecimento e da miserabilidade
dos povos da Amrica Latina, da frica e da sia. A segunda dimenso
localiza-se nos embates de ordem poltico-cultural, medida que tornam
possvel colocar frente a frente os direitos humanos assumidos ora como
proposta do Estado, ora como bandeira do movimento social.
Enquanto originado do Estado, os direitos humanos apresentam-
se como princpio regulador capaz de alternativa nem sempre condizente
com as urgncias da sociedade civil. De outro lado, os movimentos sociais
assumem a defesa dos direitos humanos como bandeira universal, com
propostas de ao poltica, emancipada e autnoma, que pressupe
transformar o Estado convertendo-o em organismo de defesa dos
interesses dos dominados. O que signifca um Estado capaz de romper
com as prticas clientelistas tradicionais e superar os limites impostos pela
herana da legislao do perodo autoritrio.
Por mais arbitrrios e prepotentes que tenham sido os diferentes
tipos de poder autoritrio, esgotaram sua capacidade de controle social
e reduziram suas bases sociais de apoio, isolando-se das sociedades que
governavam e se dedicando mais a defender seus prprios interesses do
que os interesses da populao. No entanto, o esgotamento desses regimes
no ocorreu por inrcia, mas por presso organizada a partir dos setores
sociais politicamente desfavorecidos.
As lutas travadas pelo movimento social demonstram que a
formulao dos direitos humanos traz em si mesma sua reformulao, de
tal modo que os direitos conquistados se transformam na sustentao dos
direitos a serem almejados. Assim como as aes de resistncia ditadura
construram a base social para as lutas de redemocratizao, os direitos
civis e polticos, garantidos e institudos pela chamada Constituio Cidad,
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
podem vir a se transformar na base de sustentao das lutas pelos direitos
sociais e econmicos com o objetivo de garantir a efetividade do princpio
da indivisibilidade.
Para alm das conquistas dos direitos civis e polticos, a conquista
dos direitos sociais e econmicos depara-se com outra dimenso na
medida em que seu adversrio histrico um sistema concentrador de
renda que, nas duas ltimas dcadas, tem ampliado benefcios e socializa,
internacionalmente, prejuzos. Assim, a luta por direitos sociais e
econmicos, presente na sociedade brasileira e latino-americana, ocorre
sob uma conjuntura que no cansa de anunciar neblinas e precipcios. O
acrscimo de contingentes populacionais afastados do acesso s riquezas
coletivamente produzidas aumenta a intensidade do drama humano,
colocando em risco os frgeis limites da democracia e a compreenso de
que os direitos humanos so indivisveis. A inexistncia de uns signifca a
ameaa dos demais, da mesma maneira que a crise dos direitos humanos
representa a prpria crise da ordem democrtica.
Tanto no presente como em um futuro prximo, esto sendo,
e devero ser travados, como o demonstram os mltiplos movimentos
sociais e as diferentes reas de confito militar, embates to intensos
como os que foram aqui descritos. Se hoje o adversrio j no so as
ditaduras de tipo militar, continua sendo um sistema econmico mais
preocupado com os que dele se benefciam do que com a possibilidade,
ainda no concretizada, de construir a justia social requisito indispensvel
para a vigncia da democracia e da paz. Para conquist-los, ser necessrio
que o movimento social compreenda as contradies da sociedade em
que atua e relembre, que para ter direito, preciso ter a cultura poltica
necessria para realizar as aes indispensveis para realizar o pretendido.
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