La Educacion en Debate 3

Presidente de la Nacin
Dr. NSTOR KIRCHNER

Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa
Lic. DANIEL FILMUS
Secretario de Educacin
Lic. JUAN CARLOS TEDESCO
Subsecretario de Planeamiento Educativo
Lic. OSVALDO DEVRIES
Directora Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa
Lic. MARTA KISILEVSKY
2
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa - ARGENTINA
INVESTIGACIN Y POLTICA EDUCATIVA EN ARGENTINA
El papel de los ministerios de educacin. Debates e interrogantes.
Elaboraron este documento:

Mariana Landau
Mnica Pini
Juan Carlos Serra (Colaborador)
Revisin y Correccin Lingustica:

Lic Julia Moras
Diseo Grfico:
Coralia Vignau
Juan Pablo Rodriguez
Karina Actis
Agosto de 2006
Coordinadora: Mariana Mora
Este documento fue preparado por Mnica Pini y Mariana Landau, profesionales de la Direccin Nacional de
Informacin y Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de las autoras y pueden no coincidir con las del Ministerio.
rea de Investigacin y Evaluaciones de Programas
3
ndice
Introduccin ...............................................................................................................................................5
1. Debates actuales en investigacin educativa .....................................................................................7
a) La produccin de conocimiento educativo ...................................................................................8
b) Difusin de los resultados de la investigacin .............................................................................10
c) Articulacin entre investigacin y poltica educativa ....................................................................12

2. La articulacin entre la investigacin y la poltica en la experiencia internacional.............................. .14

Inglaterra ......................................................................................................................................................15
Espaa ..........................................................................................................................................................16
Mxico ..........................................................................................................................................................18
3. La articulacin entre la investigacin y la poltica en la Argentina.
La experiencia desarrollada desde los ministerios de educacin ........................................................20
a) El Ministerio nacional ................................................................................................................22
b) La investigacin educativa en las provincias y la Ciudad de Buenos Aires ....................................26

4. A modo de cierre y apertura ........................................................................................................27
Bibliografa ................................................................................................................................................31
4
5
Los debates en torno a la relacin entre conoci-
miento, prcticas y poltica educativa pueden rastrearse
desde los orgenes de la produccin sistemtica de cono-
cimiento sobre educacin. Por un lado, estas controversias
responden a posiciones epistemolgicas y metodolgicas
dismiles acerca de qu se considera conocimiento vlido
en educacin y sobre las formas legtimas en que dicho
saber es producido; divergencias que se enmarcan en un
contexto de discusin ms amplio en el campo de las
ciencias sociales.
Existen, adems, componentes de otro orden y que
son tambin inherentes a estos debates: las concepcio-
nes acerca del rol del Estado y de sus responsabilidades y
competencias en torno a la definicin de prioridades para
la orientacin de los recursos pblicos en la promocin,
desarrollo y democratizacin de saberes socialmente re-
levantes.
Este estudio tiene el propsito de contribuir al enri-
quecimiento de la discusin concerniente a las relaciones
entre investigacin y poltica educativa, a partir del cono-
cimiento de los aspectos ms relevantes de estos debates
y del anlisis de experiencias concretas llevadas a cabo en
el mbito internacional y local.

Introduccin
El trabajo se inicia con un panorama general que
da cuenta de algunos aspectos del debate actual relativos
a la investigacin educativa, a partir de tres ejes funda-
mentales: la produccin, la difusin y el uso o aplicacin
del saber producido. En segundo lugar se describen las
estrategias sostenidas a nivel internacional con respecto a
las polticas de investigacin. El ltimo apartado focaliza
en el nivel nacional, indaga la conformacin y desarrollo
del campo de la investigacin educativa, las formas de
organizacin del ministerio central y el lugar del rea en
los ministerios provinciales a partir de la descentralizacin
educativa.
Las conclusiones se refieren a las formas institucio-
nales que puede asumir la investigacin en los ministerios.
Se propone una matriz analtica como esquema formal
que permite visualizar las funciones y las formas de orga-
nizacin, y la inclusin de otros actores que intervienen
en cada una de las reas en las que se divide el campo.
Revisar estas discusiones permite finalmente volver
a interrogarnos acerca de los sentidos que se le asignan
a la articulacin entre la investigacin y la poltica; el rol
que debe asumir el Estado en esta tarea y las demandas
que se ciernen sobre los productores y difusores de este
conocimiento.
6
7
1. Debates actuales en investigacin educativa
En los ltimos aos, uno de los debates centrales en
el mbito de la investigacin educativa refiere a la posible
utilidad o aplicacin del conocimiento producido para el
mejoramiento de las prcticas educativas. Esta corriente se
ha preocupado no slo de difundir estos saberes a nuevos
pblicos -padres, docentes y directivos-, sino que tambin
ha avanzado en una profunda revisin y discusin acerca de
cul es el conocimiento vlido; y, en particular, en privilegiar
ciertas metodologas de investigacin, por ser las que
permitiran construir dicho conocimiento. La discusin ha
significado no slo la configuracin de nuevos problemas e
interrogantes, sino tambin la reaparicin de viejos debates
epistemolgicos y metodolgicos no saldados.
Dada la amplitud y complejidad de esta problemtica,
-que ha sido brevemente mencionada en lneas anteriores-,
se propone aqu abordar su anlisis a partir de tres ejes
temticos, que se ven permanentemente interpelados por
este debate: la produccin, la difusin y el uso o aplicacin
del conocimiento adquirido.
Sobre la produccin de conocimiento, se describen
a continuacin algunas discusiones metodolgicas que
atraviesan este campo, con la finalidad de mostrar que
existen diversas definiciones acerca de qu es el saber en
educacin y cules son las formas legtimas que posibilitan
su construccin. Discusiones que no slo se vinculan a
aspectos epistemolgicos sino, tambin, a cuestiones
sociopolticas que inciden en las formas que asume la
investigacin educativa.
En relacin con la difusin, se muestran las acciones
desarrolladas para dar a conocer el conocimiento construido
a partir de las posibilidades que brindan las tecnologas de la
informacin y la comunicacin. Se identifican las estrategias
emprendidas por las entidades gubernamentales para
posibilitar un acercamiento a la informacin por parte de
los distintos destinatarios, en particular, a aqullos que no
son productores del conocimiento cientfico.
Por ltimo, se alude a los modos en que los
productos de la investigacin educativa pueden ser
utilizados en la formulacin de polticas. Se describen las
diferentes lgicas que atraviesan las dos actividades y se
muestran los puntos de tensin y los posibles puntos de
interseccin.
8
1
Ver Bourdieu, Chamboredon, y Passeron, 1973; Popkewitz, T., (1988); Piscitelli, 1993; Vasilachis de Gialdino, 1993, entre otros.
La produccin de conocimiento educativo
a
La investigacin educativa se caracteriza por
ser un campo en tensin, atravesado por criterios y
procedimientos del mbito de la investigacin cientfica
como tambin por demandas de la poltica pblica y dems
actores del sistema educativo.

Lagemann (2003) seala que en Estados Unidos
la investigacin educativa ha gozado de bajo estatus
por tres factores: a) en primer lugar, por cuestiones
relativas al gnero. La asociacin de la investigacin
educativa con la enseanza, que a su vez ha estado
opacada por los estereotipos de gnero acerca del bajo
intelecto de las maestras, ha rebajado la importancia de
los estudios sobre educacin (p.552); b) en segundo,
por un cierto antiintelectualismo que la autora denomina
antieducacionismo. Este trmino refiere a un privilegio
de la labor instrumental por sobre lo intelectual. El
antieducacionismo hace creer que la excelencia se logra
en la educacin y a travs de ella; c) el tercer factor
sealado alude ms a una problemtica intrnseca que
a las representaciones que acerca de l circulan en otros
circuitos. Esta problemtica refiere a la baja calidad de
los trabajos desarrollados. Algunos estudios estn tan
repletos de jerga tcnica que son incomprensibles. Pocos
formulan preguntas importantes. En algunas ocasiones
los mtodos de la investigacin educativa son reificados
hasta llegar al cientificismo (p.552).
Los mencionados debates de orden epistemolgico
y metodolgico gestados al interior de la investigacin
educativa han sido similares a los que han atravesado
otros campos de las ciencias sociales. Las tensiones entre
lo macro y lo micro, lo terico y lo metodolgico, y los
abordajes cuantitativos y cualitativos, son discusiones
permanentes en el mbito educativo como tambin en
los enfoques epistemolgicos y tericos asumidos por los
investigadores.
Las divergencias en torno a los enfoques o
paradigmas de investigacin, en la medida que aluden
a diferentes concepciones acerca de las finalidades de la
ciencia y las relaciones de la teora con la prctica, afectan de
modo directo tambin a la articulacin entre investigacin
y poltica educativa. Desde la perspectiva del positivismo,
filosofa hegemnica durante el siglo XIX y la primera mitad
del XX, se enfatiza el criterio de objetividad a partir de
diferenciar entre los datos y los valores: los datos vaciados
de cualquier carga valorativa, son los que nos permiten
una aproximacin al mundo de lo real, mientras que las
valoraciones son intrnsecamente subjetivas y carentes de
fundamento cognitivo (House, 2001).
En la segunda mitad del siglo XX, esta concepcin
fue cuestionada por varias tradiciones tericas como la
sociologa y pedagoga crticas, el posmodernismo y el
constructivismo radical, entre otras
1
. Estos cuestionamientos
apuntaron a la naturalizacin de los hechos sociales que
el paradigma positivista promueve a partir de su posicin
objetivista. En este sentido, se pone en tela de juicio
la capacidad del investigador para conocer los hechos
desde el exterior, al ser parte constitutiva del universo de
relaciones que pretende estudiar. Se objeta, as mismo, la
posibilidad de generalizar y predecir los fenmenos sociales
y se afirma que las teoras surgen ms de la comprensin
de los hechos que de verificar o falsear hiptesis.
Ms all del debate epistemolgico y metodolgico
que an se encuentra vigente, se ha agregado en la
actualidad otro criterio adicional de validez del saber
producido, su utilidad. Uno de los exponentes de esta
perspectiva es Gibbons (1994) quien diferencia dos
modalidades de produccin de conocimiento. El primer
modo es el tradicional, vinculado al trabajo disciplinar
con reglas de validacin interna propias de la comunidad
acadmica. El segundo, el nuevo, se encuentra ms
9
vinculado al contexto de aplicacin en que ese conocimiento
es requerido y es institucionalmente ms lbil y flexible
que el anterior. Ms que del reemplazo de un modo
por otro, se trata de una coexistencia de ambos modos.
Tradicionalmente, las instituciones acadmicas eran las
encargadas de producir conocimiento que posteriormente
era transferido al mbito de la industria y de la sociedad en
general. Sin embargo, afirma el autor, en los ltimos aos
esta legitimidad basada en los expertos disciplinares se ha
roto, ya que las instancias de interaccin entre la produccin
de conocimiento y la sociedad se han multiplicado. Como
corolario de esta perspectiva se concluye que las fronteras
propias de los nichos acadmicos no son suficientes para
validar la investigacin acadmica; la sociedad tendra un
poder evaluador respecto de las orientaciones que asuma
la actividad acadmica y los expertos no slo deben tomar
en cuenta el contexto de aplicacin de sus estudios sino
tambin el contexto de implicacin teniendo que rendir
cuentas sobre su actuacin.
La distincin entre dos modalidades de produccin
de conocimiento, y en particular, el nfasis puesto en el
contexto de aplicacin, es decir, en su utilidad, implica
reconsideraciones acerca del conocimiento que se considera
vlido y de las metodologas requeridas para su produccin.
Recientemente, se han diseado en el mbito
anglosajn una serie de polticas tendientes a restringir la
investigacin educativa a metodologas experimentales.
El supuesto en el que se asienta esta orientacin es
que estudios basados en evidencias aseguran poder
responder a docentes, directivos y padres sobre lo
que funciona (what works ) en el sistema educativo
para evitar el fracaso escolar
2
. Este nfasis en generar
investigaciones en lo que funciona segn Gibbons (1999)
se debe a que el pacto establecido entre el mundo de la
ciencia y la sociedad ha sido reconfigurado. Este debate
ha ido acompaado por polticas tendientes a modificar
los criterios de validacin de la investigacin educativa;
buscando ofrecer un mayor nivel de aplicabilidad y brindar
mayor informacin a las escuelas.
En la lnea de explorar lo que funciona de los
programas en marcha, los resultados de las actividades
de evaluacin que se realizan en los organismos pblicos
tambin forman parte del conocimiento educativo, que
en muchos casos es utilizado en la toma de decisiones.
La investigacin evaluativa es una herramienta bastante
utilizada en la definicin de polticas en varios pases, as
como para el mejoramiento institucional. Est orientada a
analizar el estado existente de algunos tpicos, el impacto y
los grados de xito de la implementacin de polticas, como
as tambin de reformas en actividades y programas
3
.
En sntesis, el panorama reciente de los debates
acerca de la articulacin entre la investigacin y la poltica
educativa ha estado fuertemente orientado a delimitar
el conocimiento que se considera til para su posterior
aplicacin en las distintas instancias del sistema. Estas
discusiones, sin embargo, no slo abarcan al proceso de
seleccin y traduccin del saber existente, sino que avanzan
en la esfera de las decisiones acerca de la definicin
del conocimiento vlido en trminos epistemolgicos y
metodolgicos.
2
Para un debate sobre este tema, ver Berliner, 2002; Feuer, Towne y Shavelson, 2002; Olson, 2004; Slavin, 2004.
3
Los lmites entre la investigacin y la evaluacin tambin son objeto de debate. Tiana Ferrer (1997) afirma que es posible vislumbrar diferencias
entre ambas actividades en tres esferas: la generalizacin de los resultados, los valores que orientan la actividad y el propsito fundamental de
la misma. En relacin con el primer aspecto, mientras que de acuerdo con este autor, la investigacin apunta a obtener resultados con un
alto grado de generalizacin, la evaluacin se encuentra ms relacionada con dar cuenta de las caractersticas especficas de su objeto de estudio.
Por otra parte, la investigacin sita como valor central el logro de la verdad cientfica, mientras que la evaluacin se preocupa por la estimacin
del mrito de una realidad concreta. Por fin, la investigacin intenta llegar a conclusiones demostrables y verificables, mientras que el objetivo de
la evaluacin consiste en informar y orientar la toma de decisiones (Tiana Ferrer, 1997). Sin embargo, esta distincin no es tan clara para otros
autores que observan que los estudios estadsticos de carcter descriptivo o los trabajos de evaluacin a menudo se incluyen dentro de la categora
de investigacin educativa. En este sentido, no toda evaluacin se puede considerar investigacin educativa, pero a menudo forma parte de
procesos de investigacin educativa. (Carmena, Ariza y Bujanda, 2000). Al mismo tiempo, muchos estudios de carcter cualitativo no buscan
generalizar ni llegar a conclusiones demostrables o verificables, como por ejemplo los estudios histricos, de casos, etnografas, historias de vida,
etctera, sin dejar por eso de producir conocimientos vlidos y relevantes.
10
4
"El Catlogo de Investigaciones Educativas recoge las investigaciones financiadas o realizadas por el CIDE y los organismos del Ministerio de
Educacin que le precedieron. Incluye los resmenes de casi un millar de investigaciones, resultado de la actividad de este centro desde hace ms
de treinta aos. Su estructura es similar a la de los Catlogos que peridicamente se han ido publicando en papel desde 1974.
En cada investigacin se indica el ttulo, la procedencia institucional, el director del proyecto y los investigadores, la convocatoria en que se aprob o si
se trata de un proyecto del propio organismo, y el ao de finalizacin del trabajo, junto con un resumen. Las investigaciones se clasifican en dieciocho
reas temticas y estn indexadas por descriptores (de nivel educativo, temticos y metodolgicos) utilizando el Thesaurus Europeo de la Educacin
(Comisin de la Unin Europea-Consejo de Europa). Por ltimo, si la investigacin ha sido publicada, se cita la referencia correspondiente.
Difusin de los resultados de la investigacin
b
Para dar cuenta de las formas en que se difunden
los resultados de la actividad acadmica, es necesario
diferenciar entre distintos destinatarios presentes en el
campo educativo. Por un lado se encuentran los productores
de conocimiento, es decir, los miembros del campo
acadmico y por otro los usuarios de este conocimiento: a)
funcionarios de poltica (policy makers), b) integrantes de la
comunidad educativa, directivos y docentes (practitioners);
y c) padres y pblico en general.
Se puede diferenciar entre las herramientas de
recoleccin o acopio de informacin y las destinadas a
la produccin de informacin con fines especficos. Estos
dos tipos de dispositivos implican tipo de informacin y
destinatarios diferentes.
Dentro de la primera categora encontramos, por
ejemplo, el catlogo de investigaciones educativas del
Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo (CIDE) de
Espaa
4
, el Current Educational Research in the United
Kingdom (CERUK) y, en Argentina, la base de datos de
investigaciones de la REDUC de la Universidad Catlica
de Crdoba y la base del Relevamiento Nacional de
Investigaciones Educativas del Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa.
Estos catlogos tienen por objeto reunir y organizar
la informacin sobre la investigacin educativa desarrollada
en cada uno de los pases. Permiten dibujar el mapa de la
produccin de conocimiento para dar cuenta de: temticas
ms abordadas, reas de vacancia, instituciones con mayor
nivel de produccin, diagnsticos regionales, entre otros.
Las bsquedas se pueden realizar por el nombre
del investigador o por palabra clave. Algunas presentan
ms campos de bsqueda. El uso de este tipo de bases
requiere por parte del usuario de un conocimiento
importante sobre el tema a investigar, por lo tanto, se
podra concluir que el destinatario final de este tipo de
dispositivo es el investigador en formacin o formado que
busca antecedentes, otras fuentes o realiza estados del
arte sobre los temas que est estudiando.
La inclusin de nuevos usuarios de la informacin
producida en el campo de la investigacin acadmica ha
generado una serie de insumos tendientes a la difusin
de estos resultados en formatos accesibles a los distintos
destinatarios: padres y madres, docentes, directivos y
funcionarios de poltica educativa.
En relacin directa con estos nuevos usuarios, se
encuentra el segundo tipo de dispositivo que produce
informacin para el mejoramiento de las prcticas
y polticas educativas. Por ejemplo, la What Works
Clearinghouse y la Evidence for Policy and Practice
Information and Co-ordinating Centre (EPPI-Centre) son
instituciones generadas desde instancias gubernamentales
que en asociacin con otras organizaciones, difunden
los resultados de las investigaciones a investigadores,
como tambin a pblicos vinculados al sistema educativo,
pero no necesariamente especializados en la produccin
cientfica. Ambas presentan un conjunto de recursos,
como bases de datos y revisiones sistemticas sobre temas
de inters para la toma de decisiones y la mejora de las
prcticas educativas basadas en evidencias.
El What Works Clearinghouse fue creado en el
ao 2002 y est dirigido por el Instituto de Ciencias de
la Educacin del Departamento de Educacin de Estados
Unidos en asociacin con otras entidades de prestigio en
materia de investigacin educativa. El objetivo es proveer
a educadores, gestores de poltica y pblico en general de
fuentes confiables basadas en la evidencia cientfica sobre
lo que funciona en educacin. Los temas abordados
11
refieren al nivel micro, esto es, a las prcticas de enseanza
y aprendizaje y a los materiales curriculares que all se
utilizan. Los temas son seleccionados por su potencial para
el mejoramiento del desempeo escolar, la aplicabilidad de
los resultados a una importante cantidad de alumnos, la
relevancia poltica de una temtica o la percepcin de una
demanda por parte de la comunidad y la disponibilidad de
estudios cientficos.
La Evidence for Policy and Practice Information and
Co-ordinating Centre (EPPI-Centre) es parte de la Unidad
de Investigacin en Ciencias Sociales del Instituto de
Educacin de la Universidad de Londres. Funciona desde el
ao 1993 con el objetivo de hacer que las investigaciones
en salud y educacin sean ms relevantes y para favorecer
el uso de los hallazgos de la investigacin. Es una iniciativa
comisionada y apoyada por el Departamento para la
Educacin y las Habilidades (Department for Education
and Skills) y la Agencia de Capacitacin para Maestros
(Teacher Training Agency).
Ambas entidades producen revisiones sistemticas
(systematic review) para comunicar sus conclusiones,
tarea que se enmarca en un trabajo de investigacin.
Se basan en principios y procedimientos metodolgicos
que permiten generar productos con resultados vlidos
y confiables. El desarrollo de una revisin parte de
un protocolo o diseo de las acciones a realizar. Esto
permite mitigar las influencias de los resultados de las
investigaciones relevadas. Los mtodos utilizados deben
ser explcitos y pblicos, de este modo, el lector puede
evaluar el grado de profundidad alcanzado por la revisin.
Las revisiones sistemticas parten de preguntas y llegan a
conclusiones y recomendaciones basadas en los estudios
analizados. Pueden basarse en metodologas cualitativas o
cuantitativas, siendo un rasgo excluyente la calidad de los
trabajos seleccionados. La fortaleza de una buena revisin
se basa en partir de la especificidad de los hallazgos de
los estudios relevados para generar conclusiones generales
fcilmente comunicables a pblicos no expertos.
En la EPPI - Centre, al igual que en la What
Works Clearinghouse, la mayor parte de las revisiones
corresponden al nivel de las prcticas de aula, pero en la
EPPI-Centre se incluyen adems un conjunto de revisiones
acerca de la temtica docente. Esta introduccin se debi a
un convenio con la Teacher Training Agency (TTA) relativo
a la capacitacin de los docentes que recin se inician en
las tareas de enseanza.
En sntesis, la inclusin de nuevos usuarios del
conocimiento producido en los espacios acadmicos implica
la construccin de dispositivos especficos que favorezcan
dicho acercamiento. No slo se trata de un proceso de
traduccin a un nuevo soporte sino de la generacin
de nuevos conocimientos en base a procedimientos
preestablecidos en el marco de proyectos ms generales
de articulacin entre la investigacin y los usuarios del
conocimiento producido.
Las experiencias relevadas muestran que las acciones
destinadas a la difusin de los resultados de la investigacin
educativa son formuladas por los funcionarios de poltica
y tienen como destinatario a docentes y directivos
(practitioners), es decir, estn orientadas al mejoramiento
de las prcticas escolares.
12
Articulacin entre investigacin y
poltica educativa
c
En un sentido general, se definen dos grandes
perspectivas de articulacin entre la investigacin y la
poltica educativa: la instrumental y la iluminativa
5
. En
la primera, la concepcin instrumental, la informacin
obtenida es el insumo bsico para la toma de decisiones;
de este modo, los datos aparecen como el fundamento de
las decisiones adoptadas. Se considera que el dato puede
ser objetivado y exento de valoraciones subjetivas. Esta
concepcin, sin embargo, pierde de vista la complejidad
del proceso de toma de decisiones.
En la segunda concepcin, la iluminativa, la toma
de decisiones es vista como un proceso ms complejo
en el que no slo interviene la informacin obtenida,
sino una profunda revisin de la situacin que incluye la
generacin de consenso entre los participantes para la
toma de decisiones. La informacin obtenida permite
sensibilizar a una comunidad acerca de la existencia
de determinados problemas o de las caractersticas
que los mismos presentan en un momento dado.
En segundo lugar, contribuye a movilizar la conciencia
social en torno a ciertos asuntos de inters general. En
tercer lugar, pone de manifiesto la ineficacia de ciertas
prcticas o enfoques, por ms extendidas y arraigadas
que se encuentren. En cuarto lugar, permite arrojar luz
acerca del impacto real de determinadas actuaciones
o polticas, ms all de la propaganda difundida sobre
las mismas",(Rossi y Feeman, 1993, citado en Tiana
Ferrer, 1997).
Reimers y Mc Ginn (1997) presentan una tercera
modalidad de articulacin. Mientras que las dos
perspectivas enunciadas anteriormente consideran a
la investigacin y la poltica como mbitos claramente
diferenciados, estos autores, proponen la generacin de
espacios de interseccin entre ambas esferas. Basan su
propuesta en un extenso diagnstico. Entre las razones
que explican la poca utilizacin de la investigacin en la
formulacin de polticas se menciona la lgica diferente
de cada una de estas actividades (ver cuadro siguiente).
Investigacin Formulacin de polticas
Actividad
central
Produccin Consumo y marcos de
investigacin
Sede Generalmente en las
universidades
mbitos ministeriales
Valoracin Reconocimiento de
instituciones y pares
Valoracin instrumental de
la investigacin
Fundamentos
y mtodos
Ajuste a paradigmas, teoras
y mtodos de sus disciplinas
Orientacin ms prctica
Resultados Autonoma para sacar
conclusiones sobre los
problemas estudiados
Conciencia de grados de
libertad para implementar
las polticas
Las lgicas de funcionamiento del
mbito de la investigacin y la poltica
Fuente: Elaboracin propia en base a Reimers y Mc Ginn (1997)
Afirman que debera haber una mayor
utilizacin de la investigacin, por tres motivos
fundamentales:
La educacin podra ser mucho ms
efectiva y eficiente de lo que es.
El problema no es tanto la falta de
investigacin como su escasa utilizacin.
El mundo est cambiando velozmente y
se requieren nuevas herramientas para
comprender y contribuir a resolver los
nuevos problemas.
5
La posibilidad de articular la investigacin con la prctica educativa se despleg en forma paralela al desarrollo de la investigacin educativa.
Basar la prctica educativa en la investigacin, sobre todo con componentes empricos, se remonta a fines del XIX, cuando en 1879 Alexander
Bain, de la Universidad de Aberdeen, publica el libro La educacin como una ciencia (Education as a science) (Nisbet, 2005).
13
Los autores mencionados parten de una concepcin
racionalista cuyo supuesto bsico consiste en que las
polticas se basan en decisiones informadas que deberan
utilizar a la investigacin como insumo fundamental.
Definen a la investigacin como los mtodos sistemticos
para recolectar y analizar informacin con el propsito
de generar comprensin. Y llaman utilizacin de la
investigacin a los esfuerzos sistemticos realizados por
los decisores para recolectar informacin sobre la situacin
y usarla para decidir un curso de accin.
El desafo es entender las influencias recprocas
de los dos sistemas dinmicos para comprender los
desajustes entre los contenidos de ambos. Luego de
proponer estrategias para asegurar la utilizacin de las
investigaciones en la formulacin de polticas y de analizar
varios casos nacionales, los autores presentan un modelo
de funcionamiento conjunto (Reimers y Mc Ginn, 1997).
Este modelo presenta una estrecha relacin con
los debates desarrollados en la dcada de 1990 sobre la
investigacin y la toma de decisiones en materia de poltica
educativa. Una de las soluciones propuestas gir en torno
a la figura de los analistas simblicos que intenta construir
un espacio de articulacin en torno a sujetos (tcnicos,
investigadores) que identifican y arbitran las soluciones
mediante la construccin de conocimientos especficos a
la problemtica a abordar
6
.
En sntesis, hemos identificado tres modelos
de articulacin entre la investigacin y la poltica
educativa. Una primera aproximacin define una suerte
de articulacin directa, esto es, que los resultados de la
investigacin pueden transferirse de un modo automtico
al campo de la poltica y las prcticas educativas. De
esta manera, los conocimientos generados en el campo
acadmico asumen un estatuto de verdad y obvian
los debates de orden axiolgico que necesariamente
intervienen en el proceso de toma de decisiones acerca
de las prcticas educativas. Una segunda aproximacin
entiende que los resultados de la investigacin educativa
permiten iluminar un campo problemtico, sealando
fortalezas, debilidades, ventajas y desventajas en las
posibles decisiones a tomar. Finalmente, se puede
identificar un tercer modelo de articulacin que propone
la generacin de una interfase intermedia, que intersecte
los campos de la investigacin y la poltica educativa. Se
trata de un espacio tcnico institucional que orientara
de una manera explcita los estudios y las indagaciones
de manera de satisfacer las demandas especficas de los
decisores de poltica.
Como se ha visto, las distintas definiciones en
torno de la produccin, difusin y la articulacin entre la
investigacin educativa y la poltica abren un escenario
variado de posibilidades. En el apartado siguiente
abordaremos algunos casos particulares.
6
Para un debate sobre la relacin entre investigacin y toma de decisiones en materia de poltica educativa y el rol que les cabe a los cientistas
sociales y los analistas simblicos ver Brunner (1993) y Tenti Fanfani (1994)
14
2. La articulacin entre la investigacin y la poltica en la experiencia internacional
En el nivel internacional pueden observarse al-
gunas conclusiones sobre la articulacin entre la inves-
tigacin y la poltica educativa en un encuentro sobre
reforma e investigacin educativa (IBE y NIER, 1995). Los
representantes de algunos pases sealaron que las po-
lticas educativas responden ms a cuestiones de ndole
econmica y social que a los resultados de la investiga-
cin educativa; y que en algunas ocasiones la investiga-
cin educativa puede aparecer ligada a la implementa-
cin o desarrollo de alguna poltica como un modo de
legitimacin. Puntualizaron, adems, que se observa un
mayor impacto en el micro nivel, referido a las actividades
de enseanza y a la organizacin escolar. El micro nivel es
habitualmente concebido para producir una variedad de
recomendaciones y sugerencias vinculadas con las mejo-
res opciones de accin en el marco de la enseanza.
En el mbito latinoamericano, el debate sobre
la articulacin entre la investigacin y poltica educativa
tambin se hizo presente. A partir de la implantacin de
oficinas de planeamiento en el marco de los ministerios
de educacin que realizaron diagnsticos sobre la expan-
sin y eficiencia del sistema educativo, se consider que
la capacidad para producir conocimiento no resida en
una cuestin individual sino institucional. El clima de
investigacin pas as a depender no slo de los cono-
cimientos y competencias personales sino tambin de su
institucionalizacin y estructuracin, de los esfuerzos por
formar una tradicin hacia la investigacin, de la apertura
a la crtica y al cambio, de la demanda y el financiamiento
de pesquisas, del reconocimiento que se otorga a stas,
del grado de interaccin de la educacin con otros acto-
res sociales, de los vnculos internacionales con quienes
hacen investigacin en educacin y de la voluntad de in-
tercambio de informacin (Rivero, 1994).
Paralelamente, se consider que el fortaleci-
miento en la capacidad de investigar se lograra a travs
de la formacin de recursos humanos a partir de becas
de estudio en el exterior para funcionarios e investigado-
res. Se crey entonces que el conocimiento generara
por s solo las acciones adecuadas (Rivero, 1994). De
algn modo, se trat de un modelo de conocimiento ra-
cional, iluminista, en el que se consider que la investiga-
cin acadmica poda iluminar la decisin poltica; sin
embargo, en la prctica, pocas veces las cosas se deciden
as (Coraggio, 1996).
En el ao 1987 se realiz una consulta regional
en la que se analizaban las causas por las cuales la inves-
tigacin educativa no se hallaba articulada con la toma
de decisiones. Este informe seal la desarticulacin en-
tre los distintos proyectos de investigacin, la escasez de
recursos humanos y materiales, ciertas dificultades en los
enfoques terico-metodolgico seleccionados, y la esca-
sez de canales formales de comunicacin y difusin de
los hallazgos (Rivero, 1994).
A pesar de que en varios pases de Amrica La-
tina los investigadores han accedido a cargos polticos y
administrativos, por lo general se mantienen los desen-
cuentros entre investigadores y polticos debido en parte
a las lgicas diversas de los entornos profesionales res-
pectivos. Las principales diferencias entre uno y otro se
refieren a: los tiempos, la percepcin de los problemas y
los criterios de resolucin, la necesidad de disenso o con-
senso, los intereses y objetivos (Garca Huidobro, citado
por Rivero, 1994). Los acuerdos regionales y los proyec-
tos de instituciones internacionales (UNESCO, OEA, CE-
PAL, BID) han incidido en el establecimiento de un dilo-
go mayor entre investigadores y decisores.
15
En un importante trabajo de los aos ochenta,
Tedesco (1984) se refera a la crisis de paradigmas de la
investigacin socio-educacional a causa de la prdida de
fertilidad y eficacia y expresaba la necesidad de un
nuevo paradigma capaz de explicar tericamente viejos y
nuevos fenmenos. La prdida de fertilidad implicaba la
desconexin de las teoras con aspectos significativos de
los fenmenos educacionales, y la prdida de eficacia se
refera a la incapacidad de intervenir en la realidad escolar
para mejorarla y democratizarla.
A pesar de que el autor afirmaba que dichos
problemas eran histricos y universales, relativos a las di-
ferencias entre las dinmicas de las prcticas cientficas
(investigacin) y polticas (accin educativa), encontraba
ciertas particularidades contextuales:
Los paradigmas educacionales en Amrica Latina
se desarrollaron con gran independencia de los
problemas regionales y locales;
Los paradigmas, an los opuestos entre s como
el economicista y el reproductivista, enfatizan
el rol de los sectores dominantes en la actividad
educacional, dejando a los dominados un rol pasivo,
o a lo sumo de resistencia, en vez de la posibilidad
de un rol activo.
En los ltimos aos, en los pases de la Orga-
nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) se ha generado un intenso debate acerca de las
formas en que debe ser utilizada la investigacin educa-
tiva en las prcticas escolares y en la toma de decisio-
nes en materia de poltica educativa. En este marco, se
han realizado una serie de estudios sobre el sistema de
investigacin educativa en Nueva Zelandia, Inglaterra y
Mxico. Estos trabajos tienen por objeto identificar las
contribuciones del rea de investigacin y desarrollo a la
emergente sociedad del conocimiento. En particular, se
revisa las formas en que la investigacin puede favorecer
el desarrollo de prcticas y polticas educativas sustenta-
das en los hallazgos de la investigacin educativa.
En este apartado se describen tres polticas de
investigacin: el caso ingls, que se trabaja a partir del
anlisis desarrollado para la OCDE, da cuenta de las ar-
ticulaciones posibles entre investigacin y poltica en un
sistema educativo con una fuerte tradicin de descentra-
lizacin; el caso espaol, que se toma de un documento
desarrollado por el Centro de Investigacin y Documen-
tacin Educativa (CIDE-Espaa), muestra el importante
rol del Ministerio de educacin en las estrategias de ar-
ticulacin entre docentes, investigadores y funcionarios;
el caso mexicano, con un importante desarrollo de su co-
munidad acadmica, es retomado desde una evaluacin
realizada para la OCDE.

Inglaterra. Resulta particularmente interesante
porque se trata de un sistema educativo descentraliza-
do que ha sufrido procesos de centralizacin curricu-
lar en las ltimas dcadas. Este funcionamiento otorga
un importante grado de autonoma a las instituciones
escolares y a las autoridades locales en la toma de de-
cisiones.La investigacin educativa no se encuentra al
margen de esta situacin: pueden encargar a distintos
organismos (nacional, institutos universitarios, investi-
gadores individuales, etc.) los proyectos de evaluacin e
investigacin que consideren necesarios. Los proyectos
pueden ser subvencionados por el gobierno, siempre y
cuando coincidan con las prioridades fijadas por ste.
Asimismo, un consejo de autoridades locales puede fi-
nanciar investigaciones que considere de utilidad para la
mayora (Carmena Lpez, Ariza Cobos, Bujanda Bujan-
da, 2001).

La mayor parte de la financiacin de la inves-
tigacin educativa corre por cuenta del gobierno cen-
tral, quien tiene a su cargo alrededor del 80% del gasto
total. El total de la erogacin es de difcil estimacin
por la diversidad de fuentes intervinientes, pero segn
clculos aproximados rondara los 70 a 75 millones
por ao, lo que representa el 0,5 % del gasto total en
educacin (CERI, 2002).
16
La mayor parte del trabajo se lleva a cabo en
los departamentos de educacin de las universidades.
Se estima que el total de instituciones dedicadas a la in-
vestigacin educativa asciende a 100 pero que la mayor
parte del financiamiento est orientado a 22 institucio-
nes. Esta focalizacin es consecuencia de las polticas de
excelencia y de la realizacin de investigaciones con
financiamiento externo. Adems de estas instituciones, la
actividad se concentra en el National Foundation for Edu-
cational Research (NFER) y en menor medida en acciones
individuales financiadas a travs de becas.
En los ltimos aos, el sistema de investigacin
educativa de Inglaterra se ha visto sumido en un profun-
do debate acerca de las lneas metodolgicas y las for-
mas de mejorar la aplicacin en el sistema educativo del
conocimiento elaborado. Una de las lneas argumentales
de la discusin est orientada a las formas a travs de las
cuales el conocimiento producido se encuentra basado
en evidencias y cmo estos conocimientos pueden ser
integrados en las propuestas educativas que se desarro-
llan al interior del sistema escolar.
La evaluacin del sistema argument, adems,
que la calidad de la investigacin educativa no iba a au-
mentar si esta actividad segua concentrada en pocas ins-
tituciones. Para ello se opt por generar equipos temti-
cos interdisciplinarios que estudian un tpico especfico
por el lapso de 5 aos. Desde el ao 2000 se han creado
cuatro de estas instituciones: una dedicada a las ventajas
del aprendizaje (su impacto en la salud, la participacin
ciudadana y el estilo de vida, entre otros), otro dedicado
a la economa de la educacin, un tercero especializado
en la integracin de tecnologas de la informacin y la
comunicacin en la enseanza y el cuarto orientado a los
estudios sobre alfabetizacin de adultos.
Esta orientacin, junto con el desarrollo y finan-
ciamiento de estudios longitudinales de larga duracin
e importante presupuesto, tienen por objetivo reorientar
el desarrollo de la produccin de conocimientos: de los
trabajos de baja escala, acotados en tiempo, espacio y
cantidad de casos, se tiende a la realizacin de estudios
de larga duracin y a gran escala para derivar posterior-
mente sus resultados al mejoramiento de la calidad del
sistema educativo.

El mecanismo de evaluacin de la calidad de la investi-
gacin en Inglaterra es el Research Assesment Exercise
(RAE). A travs de este mecanismo, los investigadores
presentan sus mejores publicaciones en trminos de ex-
celencia acadmica internacional, en el rea correspon-
diente a su desempeo del Higher Education Funding
Council (HEFCE). Estos procedimientos de acreditacin
acadmica absorben el tiempo y la atencin de los inves-
tigadores y obstaculizan su articulacin con las deman-
das de difusin del conocimiento producido hacia otros
actores del sistema educativo. Para contrarrestar estos
efectos no deseados, se han desarrollado recomendacio-
nes tendientes a incorporar docentes en estas mesas de
evaluacin y acreditacin.
En sntesis, parece existir una tensin entre las
polticas orientadas al mejoramiento de la calidad de la
investigacin - en trminos de estndares internacionales
y las demandas orientadas a la difusin del conocimien-
to hacia docentes y polticos.
Espaa. El Centro de Investigacin y Documenta-
cin Educativa (CIDE) desarroll un documento en el que
se analiza el sistema de investigacin adoptado en varios
pases europeos y en particular en Espaa. Carmena L-
pez, Ariza Cobos y Bujanda Bujanda (2001) retoman las
categoras desarrolladas en OCDE (1995) y afirman que el
rumbo adoptado por el sistema de investigacin espaol
es el modelo gora que se orienta hacia la articulacin
teora y prctica y donde los funcionarios gubernamenta-
les se ubican como mediadores entre los distintos actores
intervinientes en la investigacin educativa (autoridades,
investigadores y docentes); por oposicin, en el modelo
olimpo la investigacin se concentra nicamente en las
universidades y se organiza de manera isomorfa con el
resto de las esferas de desarrollo acadmico.
17
Los inicios de la investigacin educativa institu-
cionalizada en Espaa se ubican en la dcada de 1960
y coinciden con el auge de las Ciencias de la Educacin
como campo de estudios que poda informar sobre las
orientaciones que asumiran las reformas educativas pre-
vistas para el perodo. Se consideraba que las mejoras
propuestas, inspiradas en las teoras del capital humano,
influiran directamente en el desarrollo econmico.
En 1969, se conforma una red compuesta por el
Centro Nacional para el Desarrollo de la Educacin (CE-
NIDE) en forma paralela a los Institutos de Ciencias de la
Educacin (ICE) con sede en las universidades. Esta red
posibilitara la constitucin de canales formales de comu-
nicacin desde los organismos gubernamentales hacia los
centros de formacin e investigacin con sede en las uni-
versidades como tambin en el sentido inverso, desde las
universidades hacia el Centro.
Como una de las tareas centrales de esta etapa se
destaca la puesta en marcha del Primer Plan Nacional de
Investigacin Educativa, en el que se proponan los temas
fundamentales a indagar y se organizaban los proyectos a
desarrollar por los ICEs. As se estableca una matriz de los
ICEs y los proyectos en los que estaban implicados. Ade-
ms, el CENIDE tena a su cargo la realizacin de investiga-
ciones propias sobre temas que no eran abordados por los
ICEs, la elaboracin de informes realizados con el objeto
de asesorar y brindar apoyo en la toma de decisiones en
materia de poltica educativa; y actividades de formacin
en investigacin para docentes e investigadores.
Para 1974 se crea el INCIE que presenta lneas de
trabajo similares a las desarrolladas por el CENIDE pero
con algunas diferencias en la modalidad de organizacin
y en el nfasis en algunas reas como las de investigacin,
documentacin y difusin. Se cre la Junta de Publicacio-
nes del INCIE con el objetivo de coordinar y promover la
publicacin de textos especializados y zonas relacionadas
con el mbito educativo. Tambin se comenz a otorgar
los Premios Nacionales a la Investigacin Educativa.

En el ao 1980 se disuelve el INCIE quedando
atrs el modelo de funcionamiento en red inaugurado por
el CENIDE. Las causas de esta finalizacin son atribuidas a
aspectos macroestructurales como la crisis fiscal y las res-
tricciones en el gasto social y educativo, como tambin a
cuestiones relativas a la concepcin que sustentaba: una
relacin directa entre la produccin de conocimiento y la
aplicacin de ese saber para mejorar las prcticas educa-
tivas.
Desde 1980 hasta el ao 1983 la investigacin
educativa queda a cargo de la Subdireccin General de
Investigacin Educativa (SGIE). Ese organismo contina
con algunas de las actividades desarrolladas en el marco
del CENIDE INCIE pero se produce una fractura entre
la investigacin educativa y la formacin del profesorado
porque pasan a depender de estructuras distintas, supo-
ne tambin una mayor vulnerabilidad de la investigacin
educativa que queda, en cierta medida, aislada.
Con la creacin del Centro Nacional de Investiga-
cin y Documentacin Educativa (CIDE) en el ao 1983,
la investigacin deja de estar unida a la formacin del
profesorado, para pasar a vincularse con la tarea de do-
cumentacin. Como veremos ms adelante, esta modali-
dad, la investigacin unida a la documentacin, tambin
la encontramos como forma organizativa en algunas de
las provincias de la Argentina.
Al CIDE le fueron adjudicando tareas referidas
a temticas nuevas como la evaluacin del sistema edu-
cativo y el diseo de investigaciones y programas de in-
formtica educativa. Posteriormente, dada la magnitud
que asumieron estas reas, estas actividades quedaron a
cargo de organismos especficos.
El mantenimiento de un rea del ministerio a car-
go de la investigacin, las actividades desarrolladas con
el objeto de promover la produccin de conocimiento y
favorecer su divulgacin, muestran una orientacin de
poltica tendiente a considerar que la investigacin, las
18
polticas y las prcticas educativas se encuentran fuerte-
mente relacionadas y que la promocin de articulaciones
entre las tres reas redunda en un mejoramiento de cada
una de ellas.

Mxico. Este caso ha sido seleccionado por la
amplia trayectoria que presenta ese pas en el desarrollo
de la investigacin educativa. Para recuperar algunos de
los aspectos que nos interesa destacar de las caracters-
ticas que asume la investigacin en dicho pas, tomamos
como fuente fundamental el diagnstico realizado para el
CERI (Center for Educational Research and Innovation) de
la OCDE. La informacin presente en dicho documento,
publicado en la Revista Mexicana de Investigacin Educa-
tiva, ser enriquecida con otros trabajos que relatan las
actividades que se llevan a cabo en ese pas y que permi-
ten dar cuenta de las dificultades y los logros obtenidos
hasta el momento.
Los inicios de la investigacin educativa en Mxi-
co datan de la dcada de 1930, sin embargo, con la fun-
dacin del Centro de Estudios Educativos (CEE
7
) en 1964
es cuando comienza la investigacin educativa tal como
es concebida en la actualidad. Este proceso es contempo-
rneo al acontecido en otras latitudes como en Argentina
y en Europa, en el que se produce una transformacin de
una perspectiva pedaggica a una vinculada a las Cien-
cias Sociales.
La investigacin educativa en Mxico se lleva a
cabo en distintos tipos de instituciones: facultades o es-
cuelas de pedagoga o de ciencias de la educacin ubica-
das en universidades pblicas y privadas; unidades de la
Universidad Pedaggica Nacional y de escuelas normales
pblicas, instituciones dedicadas a la formacin de maes-
tros; departamentos de organismos gubernamentales que
realizan diagnsticos y evalan programas. Sin embargo,
la mayor parte de esta actividad se concentra en Institutos
universitarios y centros de investigacin que son los que
presentan mejores condiciones institucionales para llevar
a cabo la tarea.
Un aspecto singular que asume el desarrollo de
la investigacin educativa en Mxico es la presencia de
comunidades especializadas que nuclean a investigado-
res de distintas instituciones y aun de diferentes regio-
nes en torno a temticas comunes. Esta organizacin
se vio parcialmente fomentada por la elaboracin cole-
giada de Estados de Conocimiento. Algunos ejemplos
de estos grupos son: etnografa educativa, matemtica
educativa, educacin superior, entre otras. Ms que es-
tar organizados por disciplinas, estos grupos se nuclean
en torno a temas de desarrollo educativo.
El estado de conocimiento es el anlisis siste-
mtico y la valoracin del conocimiento y de la produc-
cin generada en torno a un campo de investigacin
durante un perodo determinado. Permite identificar
los objetos bajo estudio y sus referentes conceptuales,
las principales perspectivas tericas-metodolgicas,
tendencias y temas abordados, el tipo de produccin
realizada, los problemas de investigacin y las ausen-
cias, as como sus condiciones de produccin y su im-
pacto
8
.
Estos estados de conocimiento se inician a
comienzos de la dcada de 1980, en el marco de los
Congresos nacionales de investigacin educativa. En el
ao 1981 se lleva a cabo el primero. All se presenta-
ron los informes que daban cuenta de la produccin
acadmica realizada durante la dcada de 1970. Una
dcada ms tarde, se llev a cabo el segundo congreso
en el que se analiz la investigacin educativa realizada
durante la dcada de 1980. En este marco se dio origen
al Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (CO-
MIE)
9
.
La mayor cantidad de actividades de investiga-
cin, de investigadores y de recursos se concentra en el
Distrito Federal. Sin embargo, se observan esfuerzos he-
terogneos por parte de los distintos estados tendientes
al fortalecimiento de la investigacin educativa. Algunos
estados cuentan con centros de investigacin sostenidos
por las Secretaras de Educacin correspondientes.
7
Las actividades desarrolladas por el Centro de Estudios educativos vieron sus inicios en el ao 1963. Fundada bajo los auspicios de la Compaa
de Jess, tiene por objeto promover el desarrollo de la actividad cientfica en educacin con el fin de encontrar modelos que posibiliten su
solucin.
8
http://www.comie.org.mx/definicion.html
9
Esta entidad, entre otras muchas actividades, edita una revista de investigacin educativa desde el ao 1996, publicacin que se encuentra
disponible en http://www.comie.org.mx/revista.htm.
19
En la dcada de 1980 se cre el Sistema Nacio-
nal de Investigadores que otorga una remuneracin com-
plementaria a los investigadores que muestran una alta
productividad y que cumplen con los criterios de calidad
marcados por esta entidad. Estos criterios privilegian la
excelencia acadmica y la evaluacin a partir de criterios
internacionales de las comunidades de investigadores de
las disciplinas bsicas.
En este caso podemos observar un caso en el
que el campo acadmico muestra una fortaleza que da
lugar a desarrollos particulares y especficos que permiten
la generacin de conocimiento en el marco de redes de
investigadores e instituciones fortalecidas. Ese es el plafn
que posibilita la difusin y utilizacin del conocimiento
producido, e instancias slidas que posibiliten un dilogo
profundo entre los distintos actores involucrados. Como
sealo en el background report ms que en la evidence
based policy research creo en la interaccin entre investi-
gadores bien formados, tomadores de decisiones y maes-
tros, en diferentes formas de colaboracin idneas (di-
logos, talleres, colaboraciones directas, etctera) (Weiss,
2003).
En sntesis, los casos descriptos nos permiten
observar cmo en los distintos pases se han dado polti-
cas dismiles en pos de producir conocimiento educativo
que pueda ser utilizado por diversos actores del sistema
educativo. En el caso ingls observamos una clara alinea-
cin con la evidence based policy research generando
instancias especficas de produccin y difusin en pos de
la aplicacin de dicho conocimiento. En el caso espaol,
vimos que histricamente el Estado nacional jug un rol
importante en la construccin de redes de investigacin
en articulacin con los centros de formacin del profe-
sorado. En el caso de Mxico, notamos una comunidad
acadmica fortalecida con un desarrollo original que
intenta construir puentes con las dems instancias del
sistema y que ms all de participar de circuitos interna-
cionales puede darse una poltica propia de desarrollo de
la investigacin educativa.
20
La experiencia desarrollada desde los ministerios de educacin
En nuestro pas el tratamiento del tema acerca
de las relaciones entre la investigacin y la poltica educa-
tiva tuvo lugar en diversos encuentros, jornadas y publi-
caciones. Unas jornadas realizadas en la Universidad de
Buenos Aires (UBA) en 1986
10
, un estado del arte de la
investigacin sobre el gobierno y la administracin de la
educacin publicado por el Ministerio de Educacin en
1988 (Paviglianiti, 1988); un encuentro llevado a cabo en
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLAC-
SO) en 1990, sobre la produccin de insumos de inves-
tigacin educativa en Amrica Latina (Lanza, 1990); los
seminarios sobre investigacin para la transformacin
educativa, realizados en 1996 y 1997, en la Direccin
General de Investigacin y Desarrollo del Ministerio de
Educacin coincidan en sealar:
La carencia de una clara poltica cientfica en
materia de educacin;
La necesidad de fortalecer el rol del estado y la
participacin de la sociedad;
La falta de canales orgnicos que faciliten la
articulacin entre la investigacin y las decisiones
en materia de educacin;
La carencia de mecanismos de socializacin y
difusin de estudios y experiencias; y
La disociacin teora-prctica en la formacin de
investigadores.
Otro estudio revelaba que se prestaba poca aten-
cin a la poltica educativa y a temas de financiamiento y or-
ganizacin, al mismo tiempo que la mayora de los estudios se
referan al sistema educativo total en lugar de a tpicos ms
especficos sobre un nivel o problema (Llomovate, 1992).
Algunos informes dan cuenta en forma parcial
del mapa ms reciente de la investigacin en la Argentina.
En el ao 1999, en la Secretara de Ciencia y Tcnica de la
Nacin se llev a cabo un estudio en el que se analizaron
las reas de fortaleza y las reas menos desarrolladas en
materia de conocimiento cientfico. Como caractersticas
generales del sistema se destac el subdimensionamien-
to del sector en trminos de infraestructura y recursos
humanos. Para el caso especfico de las Ciencias Sociales
se mencion la falta de comunicacin entre los distintos
grupos de investigacin y la escasez de proyectos de in-
vestigacin interdisciplinarios.
Con respecto a las Ciencias de la Educacin, que
no escapan al subdimensionamiento del campo cientfico
en general, el informe observaba que las reas ms den-
samente estudiadas y durante un tiempo ms prolongado
eran las referidas al diseo e implementacin de polticas
educativas, gestin educativa e historia de la educacin.
El listado de reas de vacancia sealadas por el informe es
extenso. Algunas de las citadas son
11
: docentes, reforma
educativa, violencia ejercida contra nios, prcticas de en-
seanza, instituciones y redes sociales, reforma y gestin
de la educacin superior, educacin y mercado de traba-
jo, globalizacin e integracin de los sistemas educativos
en el MERCOSUR, estudios de valores, educacin espe-
cial, educacin de jvenes y adultos, sindicatos docentes.
(SeCyT, 1999).

Tradicionalmente, la investigacin educativa en
Argentina fue desarrollada por las universidades pblicas,
entre las que se destaca la Universidad de Buenos Aires,
en un contexto de recursos insuficientes pero de relativa
independencia. Sin embargo, en las ltimas dcadas co-
br importancia la presencia de centros independientes
y de algunas universidades privadas (Gorostiaga et al.,
2006).
10
Facultad de Filosofa y Letras, UBA (1986) Actas de las I Jornadas Metropolitanas Los aportes de la investigacin para la transformacin
educativa, realizadas en el Instituto de Ciencias de la Educacin, 13 y 14/11/86. Buenos Aires: Autor.
11
La descripcin completa de las reas de vacancia es la siguiente: a) los docentes: extraccin social, formacin profesional, representaciones;
b) evaluacin de la reforma educativa en funcin de sus metas; evaluacin y aceptacin de las reformas por parte de los docentes. Legitimidad
asignada a las mismas; c) Violencia familiar y no familiar ejercida contra nios; d) prcticas y estilos de enseanza dirigidas a nios en situacin
de pobreza o necesidades especiales; e) problemas estratgicos de desarrollo de la enseanza; f) estudios institucionales y de redes sociales; g)
reforma y gestin del sistema universitario. Polticas de modernizacin universitaria: Incentivos, FOMEC, CONEAU; h) definicin de competencias
en funcin de los requerimientos de la demanda de capacidades en el marco de los cambios tecnolgicos y organizacionales de la produccin; i)
anlisis comparativo de la oferta del sistema educativo y la demanda del sistema productivo; j) polticas activas de reentrenamiento de la mano
de obra. Capacitacin de adultos; itinerarios ocupacionales y trayectorias tcnico-profesionales; k) globalizacin e integracin de los sistemas
educativos en el MERCOSUR; l) estudios de valores (libertad, autonoma, justicia y equidad) y su vinculacin con los problemas disciplinarios; m)
educacin especial; n) educacin de jvenes y adultos; ) sindicatos docentes. (SeCyT, 1999)
21
En el anlisis de las investigaciones recibidas en
el marco del Relevamiento Nacional de Investigaciones
Educativas se pudo observar que la mayor produccin
se concentra en el rea Metropolitana y en la Formacin
docente (Landau y Serra, 2003)
12
. Algunos de los datos
destacados del trabajo son:
mientras que las universidades nacionales el
69% de las investigaciones tienen publicaciones,
en los IFD tienen publicaciones slo el 21%.

en cuanto a las temticas (se tomaron 20
categoras), la mayora se refiere a situaciones
de aula: "currculum, didcticas y prcticas
escolares" concentra el 37% del total. Luego,
las temticas ms abordadas son "los docentes:
condiciones laborales, profesionalizacin" con el
7% y "evaluacin de la calidad de la educacin"
y "problemticas educativas regionales" con el
6% cada uno aproximadamente.

En la ltima dcada tambin se han realizado una
serie de reformas tendientes a modificar las formas de pro-
duccin del conocimiento acadmico a travs del Programa
de Incentivos a Docentes Investigadores de las Universida-
des Nacionales, del Ministerio de Educacin. Esta iniciativa
tendi a privilegiar las tareas de investigacin, a incrementar
el nmero de publicaciones en revistas internacionales con
referato y a favorecer el desarrollo de estudios de posgrado
y doctorado. Cabe preguntarse cul es el impacto que este
tipo de polticas ha tenido en el mejoramiento de la calidad
de la produccin como en las tareas de transferencia y desa-
rrollo educativo (Gorostiaga et al., 2006).
De acuerdo con una investigacin realizada en
FLACSO en 2002/2003 (Palamidessi, 2003), las ten-
dencias principales de la investigacin en educacin en
Argentina son: un fuerte crecimiento del nmero de
estudios y de personas y grupos que afirman investi-
gar, diversificacin institucional, mayor circulacin de
los trabajos a travs de publicaciones y eventos, condi-
ciones materiales dbiles para su desarrollo, un ncleo
reducido de investigadores jerarquizados, ciertas reas
destacables y otras de vacancia, escasa presencia de
la produccin argentina en el nivel internacional, di-
ficultades para institucionalizar el funcionamiento del
campo.
En sntesis, el campo de la investigacin edu-
cativa en la Argentina ha sido histricamente un espa-
cio subdimensionado aunque en la ltima dcada ha
incrementado la cantidad de instituciones intervinien-
tes como tambin su produccin. Sin embargo, esta
expansin no ha respondido a una poltica sistemtica
diseada para el corto y mediano plazo, sino ms bien
a la introduccin de nuevas reglas de juego, interpe-
lando a las instituciones a incluir de un modo explcito
las funciones de la investigacin (introduccin de los
incentivos a la investigacin en universidades; la inves-
tigacin como requisito para la acreditacin en los ins-
titutos de formacin docente).
Los desafos futuros plantean la necesidad de
contar con una poltica de investigacin que requiere la
formulacin de objetivos claros, el sostenimiento efec-
tivo de la tarea y la articulacin, la sinergia y el dilogo
entre las distintas instituciones.
12
Es necesario aclarar la situacin particular de los ISFD, que se vieron obligados a realizar investigaciones por reglamentaciones establecidas
en el marco de la Ley Federal y de la Ley de Educacin Superior. Dicha exigencia no fue complementada con la provisin adecuada de recursos
ni la capacitacin necesaria.
22
Adems del circuito tradicional de produccin del
conocimiento cientfico con sede en universidades y centros
de investigacin acadmica, cuyo objetivo es producir un
cuerpo acabado y profundo sobre las formas de transmisin
cultural presentes y pasadas, la produccin de conocimien-
to en educacin se asienta en otra gran rea interpelada
por la accin: las oficinas o equipos de investigacin de las
secretaras o ministerios de educacin, ya sea para la toma
de decisiones en materia de poltica educativa como para
el mejoramiento de las acciones que se llevan a cabo en el
interior de las instituciones educativas.
Se trata de conocimiento generado en un espacio
de tiempo ms acotado que surge en respuesta a las nece-
sidades de innovacin escolar y la toma de decisiones en
materia de poltica educativa. La mayor parte de este cono-
cimiento se produce en las administraciones pblicas a tra-
vs de la elaboracin propia o de la contratacin de terceros.
Este tipo de indagaciones, en general, no participa de los
circuitos tradicionales de la produccin acadmica como la
publicacin en revistas con referato y la difusin en jornadas
y congresos especializados
13
.
Sin embargo, ambos campos de conocimiento se
encuentran estrechamente vinculados entre s, ya que la in-
vestigacin aplicada se basa en los saberes construidos en el
marco de la investigacin acadmica. En la prctica muchas
veces se trata de las mismas personas, en especial durante
la ltima dcada, es decir, de investigadores formados que
comparten cotidianamente los dos mbitos laborales o que
participan directamente o a travs de consultoras en el de-
sarrollo de investigaciones aplicadas.

La competencia del Ministerio de Educacin Nacio-
nal en el campo de la investigacin se vuelve ms explcita a
partir de 1969. La Ley de ministerios N 18.416 establece
competencias especficas para el estudio de los problemas
educativos del pas; as como para la provisin de asisten-
cia tcnica a las provincias. Sin embargo, esta norma no se
traslada a la estructura funcional debido a los cambios de
gobierno, (Paviglianiti, 1988).
En la dcada del sesenta aparecen los primeros
organismos tcnicos. Dependientes de la Subsecretara de
Educacin, se crearon el Departamento de Documentacin
e Informacin Educativa y el Departamento de Estadstica
Educativa (Dto. 7568/60). El primero tena entre sus funcio-
nes preparar y difundir los informes y respuestas a los intere-
sados en la actuacin educativa y establecer un intercambio
de datos, informes y publicaciones con organismos educa-
tivos nacionales e internacionales. Al Departamento de Es-
tadstica le competa tambin realizar estudios estadsticos
destinados al planeamiento integral y difundir los resultados
en el rea nacional e internacional, (Paviglianiti, 1988).
Siempre de acuerdo con el citado estudio, el Servicio
Nacional de Enseanza Privada fue el nico organismo que
cont con un sector encargado del estudio e investigacin
pedaggica (p. 154) que sirviera de base a sus decisiones
(Dto. 16001/60). Esto fue as hasta 1963, en que se puso en
marcha el Servicio Nacional de Planeamiento Integral de la
Educacin del Ministerio de Educacin y Justicia. El Decreto
2736 estableca que su objetivo era el estudio, sobre bases
cientficas, de los servicios educativos para adecuarlos a las
necesidades de la cultura y del desarrollo econmico y social
de la Nacin. Tena carcter asesor y funcion hasta 1966.
El Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE),
dependiente de la Presidencia de la Nacin desde 1963,
tena un Sector Educacin que se ocupaba de la planifi-
cacin en dicha rea por fuera del Ministerio correspon-
diente. En 1968 public un diagnstico de la situacin
educativa Educacin, Recursos Humanos y Desarrollo
Econmico-Social.
El Ministerio Nacional
a
13
Por ejemplo, en la evaluacin sobre el sistema de investigacin en Mxico se afirma que La investigacin realizada por las Secretaras de
Educacin es difcil de apreciar ya que no se publica sistemticamente. En algunos casos los proyectos son internos, en otros comisionados a
instituciones de investigacin y educacin nacionales y, en otros ms, apoyados por consultores externos nacionales e internacionales (Consejo
Mexicano de Investigacin educativa, 2003).
23
En 1969 se cre en el mbito de la Secretara
de Estado de Cultura y Educacin, dependiente en ese
entonces del Ministerio del Interior, el Centro Nacional
de Investigaciones Educativas, para dirigir la elaboracin
de programas de investigacin educativa, de formacin
de personal especializado y de asistencia tcnica a per-
sonas e instituciones que realizaran investigaciones en
el rea. Nuevamente como Ministerio de Cultura y Edu-
cacin desde 1970, en 1972 se crea bajo la Subsecreta-
ra de Educacin la Direccin Nacional de Investigacin,
Experimentacin y Perfeccionamiento Educativo (DIEPE)
que figuraba en la estructura orgnica de 1973-1976. La
DIEPE inclua: Investigacin, Currculo, Tecnologa, Per-
feccionamiento, Estadstica, Documentacin y Planea-
miento (Paviglianiti, 1988).
Desde 1976 hasta 1980 el Ministerio funcion
con la estructura aprobada en 1974, y la nueva estructu-
ra de 1981 no implic cambios de fondo. Sin embargo,
en 1976 se desarm la oficina de planeamiento (OSDE),
cuyo equipo pas a la Direccin Nacional de Polticas y
Programacin Presupuestaria. Luego, en 1979, el mis-
mo grupo pas a la DIEPE como sector planeamiento
sin que se le asignaran funciones especficas (Aguerron-
do, 1987). La Ley de Ministerios 22520 de 1981 atribuye
al de Educacin, entre sus competencias, la de realizar,
promover y auspiciar las investigaciones cientfico-tecno-
lgicas as como el asesoramiento y asistencia tcnica en
el rea de su competencia conforme a las pautas que
fije el Poder Ejecutivo Nacional y preparar y difundir pu-
blicaciones, estudios, informes y estadsticas de temas
relacionados con sus competencias, (Paviglianiti, 1988).
Sorprende el hecho de que, en el nuevo perodo
democrtico que se abre a partir de 1983, la funcin de
investigacin educativa vuelva a desaparecer de la admi-
nistracin central, salvo en lo que se refiere a la SNEP. El
acontecimiento educativo ms importante de este pe-
rodo fue el Congreso Pedaggico. Las actividades para
su desarrollo comenzaron en agosto de 1984, al san-
cionarse por unanimidad de ambas cmaras la Ley de
convocatoria 23.114, y concluyeron formalmente en fe-
brero-marzo de 1988, con la Asamblea General de Em-
balse, Ro Tercero, Crdoba (De Lella y Krotsch (comp.),
1989).

Se conform una Comisin Organizadora Na-
cional integrada por miembros del Poder Ejecutivo y
del Poder Legislativo nacionales y de los ejecutivos pro-
vinciales. Dicha Comisin cre un Comit de Gestin,
formado por cinco de sus miembros, a fin de agilizar
la operativizacin de las resoluciones. Asimismo se de-
sign un Secretario Tcnico y un Gabinete Tcnico de
asesoramiento para la elaboracin de las pautas. Para
colaborar con esa Secretara se conformaron grupos de
trabajo tcnico propuestos por los partidos polticos, la
Asociacin de Graduados en Ciencias de la Educacin y
los centros de investigacin educativa, que prepararon
los documentos base de los que despus se publicaron
como pautas para la organizacin, propuestas para tra-
bajar los temas y las series de materiales para la partici-
pacin e informacin bsica (Paviglianiti, 1989, p. 77).
A pesar de las diferencias de criterio que mos-
traron las sucesivas conducciones del Ministerio de
Educacin, puede decirse que el Congreso Pedaggi-
co influy y al mismo tiempo estuvo teido por toda la
discusin preponderante que se realiz en esos aos
en materia de educacin, incluida la realizacin de todo
tipo de informes y documentos (Maidana, 1989).
Sin embargo, el estudio de Paviglianiti (1988),
correspondiente al Proyecto PNUD destinado al Forta-
lecimiento de los procesos de planificacin y toma de
decisiones educativas, afirmaba que gran parte de la
innovacin y de la creatividad existente se pierde por la
falta de recopilacin sistemtica, de redes y/o circuitos
de intercambio de informacin, de espacios de divulga-
cin y de publicaciones especializadas, aclarando que
parte de las tareas del proyecto se han dedicado a ac-
tividades de recoleccin de informacin, sobre todo de
las actividades provinciales, ya que en ninguna instancia
del Ministerio, ni fuera de l, se cumple con ese mnimo
requisito (p. 49).
24
La reforma educativa de los aos noventa implic
un proceso de adaptacin a la economa global, e incluy
un rediseo organizacional del Ministerio de Educacin
de Nacin para que pudiera cumplir su nuevo rol en un
sistema descentralizado (Gorostiaga et al., 2006). La Ley
Federal de Educacin N 24.195/93 estableci como una
de las funciones del Ministerio Nacional (art. 53) Coordi-
nar y ejecutar programas de investigacin y cooperacin
con Universidades y Organismos Nacionales Especficos
(inc. h) y Administrar los servicios educativos propios y
los de apoyo y asistencia tcnica al sistema entre ellos, los
de planeamiento y control: evaluacin de calidad; esta-
dstica, investigacin, informacin y documentacin ()
(inc. i). A su vez, en su artculo 48, se especifica que El
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, las Pro-
vincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
debern garantizar la calidad de la formacin impartida
en los distintos ciclos, niveles y regmenes especiales me-
diante la evaluacin permanente del sistema educativo,
controlando su adecuacin a lo establecido en esta ley, a
las necesidades de la comunidad, a la Poltica Educativa
Nacional, de cada Provincia y de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires y a las concertadas en el seno
del Consejo Federal de Cultura y Educacin. A ese fin de-
ber convocar junto con el Consejo Federal de Cultura y
Educacin a especialistas de reconocida idoneidad e inde-
pendencia de criterio para desarrollar las investigaciones
pertinentes por medio de tcnicas objetivas aceptadas y
actualizadas.
Algunos de los elementos del rediseo fueron la
creacin de la Secretara de Polticas Universitarias, como
mecanismo de regulacin de esas casas de altos estudios,
la utilizacin de resultados de investigaciones para la toma
de decisiones, y la incorporacin de procedimientos de
control, tales como la inclusin de pares evaluadores y de
criterios formalizados de presentacin de proyectos y su
evaluacin. Estos cambios fueron reforzados por el mo-
vimiento de un grupo de investigadores desde el mbito
acadmico a lugares de toma de decisiones en el terreno
educativo. La Direccin de Investigacin y Desarrollo jug
un papel clave en la implementacin de la reforma edu-
cativa de los noventa, e investigadores provenientes de
FLACSO, la UBA y otras instituciones pblicas y privadas
ocuparon posiciones en diversas reas del Ministerio (Go-
rostiaga et al., 2006). En 1995 bajo la conduccin de la
Dra. Cecilia Braslavsky se crea un equipo de investigacin
multidisciplinar (licenciados en ciencias de la educacin,
socilogos y antroplogos) cuyo objetivo fue relevar, sis-
tematizar y difundir la investigacin educativa realizada
en las universidades.
A lo largo de la dcada actividades como mesas
redondas, encuentros y artculos hicieron presentes las
demandas y necesidades de investigadores y funciona-
rios. En los aos 1996 y 1997, en el marco de la Direccin
General de Investigacin y Desarrollo del Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa, se realizaron tres semi-
narios (dos en 1996 y uno en 1997) con el fin de generar
una serie de intercambios y debates entre investigadores
del campo educativo de distintas instituciones pblicas y
privadas con funcionarios de los ministerios de educacin
nacional y provinciales. La articulacin de la investiga-
cin educativa con los procesos y actividades cientficas,
tecnolgicas, culturales y productivas es una tarea priori-
taria que compromete en forma conjunta al Ministerio de
Cultura y Educacin y a las Universidades
14
.
En 1997 se realiza el primer relevamiento de
investigaciones educativas mediante una convocatoria
voluntaria a todas las universidades nacionales, que dio
como resultado una publicacin con 400 investigaciones
en curso. Asimismo se realizaron estados del arte en con-
venio con universidades y se dio mucha importancia a la
investigacin comparada.
Otra lnea fue la de la investigacin evaluativa
para analizar el impacto de las polticas implementadas
en el marco de la Ley Federal de Educacin. Con este fin,
se realizaron estados de situacin, investigaciones que
utilizaron estrategias metodolgicas cualitativas comple-
jas que incluyeron observacin, entrevistas, recoleccin
de documentacin como cuadernos, proyectos, actas.
Estas investigaciones dieron cuenta del escaso impacto
15
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, Secretara de Polticas Universitarias, Consejos de Planificacin Regional de la Educacin Superior,
Secretara de Programacin y Evaluacin de la Calidad Educativa, Direccin General de Investigacin y Desarrollo. Seminario de Investigacin para
la Transformacin Educativa, 22 y 23/4/1996, Biblioteca Nacional Jorge Luis Borges, Buenos Aires: Autor. Introduccin, p. 9.
25
de los nuevos contenidos en las escuelas y del aumento
de la fragmentacin en el marco de la modificacin de la
estructura y la implementacin del Tercer Ciclo de Educa-
cin General Bsica. La investigacin tuvo escaso impacto
dado que, salvo contadas excepciones, no hubo modifi-
caciones en la poltica educativa. Gestiones posteriores
retomaron estas investigaciones para reformular algunas
de las polticas.
En el ao 2000 se crea la Unidad de Investiga-
ciones Educativas que retoma los objetivos planteados
anteriormente y desarrolla investigaciones relacionadas
con problemticas puntales de inters para la gestin: el
equipamiento informtico de las escuelas y el impacto
de las nuevas tecnologas en el trabajo del aula. Se reto-
ma el relevamiento de investigaciones, se llevan a cabo
dos convocatorias en los aos 2000 y 2001. Se invita
a participar no slo a las universidades sino tambin a
Institutos Superiores de Formacin Docente (ISFD) cuya
produccin qued plasmada en una base de datos de
acceso pblico.
En el ao 2002 se integra la investigacin a otras
reas de produccin de conocimiento sobre las escuelas
como la informacin estadstica y la evaluacin en el mar-
co de la DINIECE. Se inicia una lnea de investigacin eva-
luativa sobre el diseo e implementacin de programas
de poltica educativa, especialmente aquellos programas
dirigidos a las escuelas en situaciones de pobreza como
el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE) y el
Programa Todos a Estudiar. Es una lnea a profundizar,
especialmente la interaccin entre los hallazgos de la in-
vestigacin y las reformulaciones o ajustes de los progra-
mas. Se realiza el tercer relevamiento de investigaciones
educativas finalizadas y se crea una nueva base de datos
con 149 proyectos finalizados. Se realizaron seminarios
de articulacin entre investigacin y poltica educativa
en dos oportunidades (2002 y 2005)
15
, en las que repre-
sentantes del campo acadmico dieron a conocer los re-
sultados de sus estudios a funcionarios responsables de
distintas reas de gestin de los ministerios de educacin
de las veinticuatro jurisdicciones del pas.
En sntesis, la reconstruccin histrica nos per-
mite visualizar que la investigacin educativa en el Mi-
nisterio de Educacin de la Nacin surge en la dcada de
1960 aliada a las polticas de planificacin y planeamiento
educativo. La importancia otorgada a esta funcin se ob-
serva en su presencia en varios organismos acompaando
la elaboracin e implementacin de polticas.
En medio de los vaivenes polticos, en las dca-
das de 1970 y 1980 se desdibuja la actividad de investiga-
cin y comienzan a aparecer las crticas que muestran su
debilidad. An con la importancia que adquiere el tema
educativo con la convocatoria al Congreso Pedaggico
Nacional, el retorno a la democracia no implic una jerar-
quizacin de la actividad de investigacin en educacin.
En la dcada del 90 comienza una etapa de reac-
tivacin de la actividad de investigacin. Con la sancin de
la Ley Federal de Educacin la investigacin aparece como
una de las funciones asignadas al ministerio de educacin
nacional. En este marco se crea un rea de investigacin
unida a las polticas de transformacin curricular.
La dcada siguiente se orienta hacia una conti-
nuidad con lo realizado anteriormente. Las lneas de tra-
bajo apuntan hacia un mayor acercamiento ya no slo en
trminos de diagnstico, sino tambin en la evaluacin.
Esta opcin implica situar a la investigacin no slo como
un componente previo a la accin, sino como una estrate-
gia de acompaamiento permanente de las acciones que
se llevan a cabo en el marco de las polticas educativas.
15
La publicacin del segundo seminario puede encontrarse en MECyT - DiNIECE, Resena del Seminario Internacional de Investigacin y Poltica
Educativa, 2005. disponible en www.me.gov.ar/diniece/ (Informes temticos).
26
La transferencia de los establecimientos de ni-
vel primario a fines de la dcada de 1970 y el posterior
traspaso de las instituciones de nivel medio y superior
no universitario a las provincias y a la Ciudad de Buenos
Aires (en adelante las provincias) complejiz la gestin
de los sistemas educativos provinciales.
Durante la dcada de 1990 se cre la Red Fe-
deral de Informacin Educativa y el Sistema Nacional de
Evaluacin de la Calidad Educativa desde los que el Mi-
nisterio nacional y las provincias desplegaron un conjunto
de acciones tendientes a relevar informacin estadstica
sobre el sistema educativo y a evaluar el desempeo es-
colar de los alumnos. En consecuencia se ha incrementa-
do la informacin sobre el sistema educativo, el compor-
tamiento de la matrcula, las caractersticas del cuerpo
docente, la infraestructura escolar, entre otros muchos
aspectos que se relevan peridicamente.
A partir del relevamiento de los sitios web de los
ministerios provinciales de educacin, realizado en la DI-
NIECE en julio de 2005, podemos observar que de las 24
jurisdicciones, 4 presentan reas de investigacin en sus
organigramas. En la mayor parte de los casos se trata de
reas que tienen rango de Direccin unidas a las reas de
planeamiento, educacin superior o informacin y docu-
mentacin.
Ms all de no contar con un rea especfica en
su organigrama, otras provincias incluyen en su norma-
tiva objetivos vinculados a la investigacin por parte del
Ministerio provincial.
Por lo tanto, la tarea de investigacin, al menos
desde la normativa, es una de las funciones que tienen
asignados los ministerios de educacin provinciales. Pero
adems, varias jurisdicciones cuentan con trabajos de-
sarrollados en la materia. Algunas han comenzado esta
tarea en los ltimos aos, pero otras cuentan con un re-
corrido importante en el rea.
En la base de datos del Relevamiento Nacional
de Investigaciones Educativas 2004 se encuentra publi-
cada informacin sobre algunos de los estudios llevados
a cabo en los ltimos aos. Se pueden consultar 10 pro-
yectos correspondientes a 4 jurisdicciones. Estos trabajos,
en su mayora, dan cuenta de anlisis de programas y
proyectos desarrollados en la jurisdiccin o diagnsticos
previos a la ejecucin de una poltica.
En el marco del Seminario sobre investigacin y
poltica educativa desarrollado en el Ministerio de Educa-
cin, Ciencia y Tecnologa en abril de 2005, se distribuy
una encuesta autoadministrada a los funcionarios provin-
ciales que participaron del evento. Lamentablemente la
cantidad de respuestas fue escasa pero los comentarios
recibidos nos permiten apreciar algunas de las influencias
y posicionamientos hacia la investigacin educativa ex-
presados por estos funcionarios.
En relacin con la contribucin de la investiga-
cin educativa en la tarea laboral cotidiana, las respuestas
se orientan en dos sentidos: por un lado, los que rescatan
la informacin como un aporte general vinculado sobre
todo a una actitud que es la de estar informado porque
posibilita mejorar el desempeo general de la tarea.
Por otro lado, estn los que fundamentan el aporte de la
investigacin para el desarrollo de proyectos especficos.
Algunas de las reas sealadas por los funcionarios
provinciales como poco desarrolladas coinciden con el
diagnstico realizado por los expertos del campo de la
educacin en el informe de la SECyT mencionado ante-
riormente. As, los encuestados sealan: formacin do-
cente, condiciones institucionales y desempeo acadmi-
La investigacin educativa en las provincias y
la Ciudad de Buenos Aires

b
27
co de los alumnos, gestin y cultura institucional, escuelas
rurales, familias y escuela, definicin de indicadores de
demanda de servicios educativos en la gestin, educacin
y mercado laboral, nivel medio, evaluacin de la calidad.
Las dificultades sealadas por los funcionarios
para utilizar los resultados de las investigaciones en su
tarea pueden dividirse en dos grupos. Por un lado, la falta
de acceso a las investigaciones. Algunos funcionarios se
refieren a la falta de difusin de las investigaciones, la
escasez de reas especficas en los ministerios, de tiempo,
de uso; en un caso sealan que es ms fcil acceder a
las investigaciones desarrolladas en el exterior que a la
produccin acadmica local. El segundo grupo orienta las
dificultades a las caractersticas intrnsecas de la investiga-
cin educativa. Sealan que existe una distancia entre los
investigadores y los dems actores del sistema y que esto
dificulta la interpretacin de las necesidades reales del
sistema educativo.
Interrogados acerca de los formatos que debe-
ran adoptar las investigaciones para su difusin sealan
que deben ser accesibles, de fcil lectura; que las publica-
ciones deben tomar en cuenta los distintos destinatarios.
Si analizamos las posiciones sobre los medios a travs de
los cuales sera posible transmitir informacin sobre in-
vestigacin educativa la respuesta puede ser paradjica:
aunque todos sealan tener acceso a Internet y muchos
de ellos a travs de banda ancha, afirman que necesita-
ran tener ms acceso a libros. Bases de datos bibliogr-
ficos a travs de Internet es la opcin menos escogida
frente a la pregunta A cules de estos recursos conside-
ra Usted necesitara acceder para estar actualizado sobre
investigacin educativa? Es decir, el libro sera el medio
privilegiado a travs del cual sera pertinente la circula-
cin de informacin relativa a la investigacin educativa,
an ms que las revistas especializadas.
Se puede considerar que en caso de establecer-
se una poltica de difusin de investigaciones sera im-
portante revisar las pautas de consumo cultural de los
funcionarios de poltica o generar estrategias de cambio
o ampliacin de dichas pautas.

En sntesis, la investigacin en los ministerios
de educacin provinciales es una actividad en desarrollo
que requiere el estmulo y apoyo a travs de polticas
especficas que favorezcan su expansin y mecanismos
institucionales que conecten las diferentes instancias de
produccin e intercambio.
28
Las lgicas de funcionamiento que regulan el
campo acadmico y la esfera de la toma de decisiones
varan en funcin de los objetivos, tiempos y mtodos
utilizados en cada una de las instancias. Estas diferencias
marcaran distancias difciles de trasponer para lograr una
plena articulacin. Sin embargo, histricamente se han
llevado a cabo diversas iniciativas tendientes a favorecer
la utilizacin de los conocimientos producidos en las pol-
ticas y en las prcticas educativas.

La produccin de conocimiento en el campo edu-
cativo se encuentra atravesada por orientaciones epistemo-
lgicas y metodolgicas diversas; ms all de que algunas
tradiciones han gozado de mayor hegemona aunque se en-
cuentran permanentemente interpeladas por otros enfoques.
Los debates sobre la utilidad del conocimiento han reabierto
la discusin sobre los paradigmas vigentes en la produccin
de conocimiento sobre educacin que, en definitiva, marcan
los lmites del conocimiento que se considera vlido y de las
formas legtimas que asume su produccin.

La difusin del conocimiento cientfico a usuarios
que tradicionalmente no participan de este circuito como son
funcionarios de poltica, directivos, docentes y padres requie-
re la construccin de dispositivos especficos que permitan un
acercamiento ms amigable con las nuevas audiencias. Este
procedimiento implica no solo un proceso de seleccin y sis-
tematizacin de informacin sino tambin la generacin de
nuevos saberes en base a procedimientos explcitos.

Existen distintas concepciones acerca de las formas
que puede asumir la articulacin entre investigacin y pol-
tica educativa. Una primera aproximacin entiende que la
aplicacin es directa, esto es, que los resultados de la inves-
tigacin educativa pueden transferirse directamente al cam-
po de la poltica y las prcticas educativas. De este modo, los
conocimientos generados en el campo acadmico asumen
un estatuto de verdad y obvian las decisiones de tipo axio-
lgico que median en las decisiones que se toman en las
prcticas educativas. Una segunda aproximacin entiende
que los resultados de la investigacin educativa permiten
iluminar un campo problemtico, sealando fortalezas,
debilidades, ventajas y desventajas en las posibles decisiones
a tomar. De este modo, el conocimiento producido permi-
te una comprensin ms profunda sobre la problemtica a
abordar. Por ltimo, el tercer modelo de articulacin propo-
ne la existencia de una interfase intermedia que intersecte
los campos de la investigacin y la poltica educativa. Se tra-
ta de un agente investigativo (individual o institucional) que
orienta los estudios y las indagaciones hacia las necesidades
de algn decisor o poltica especficos.

La experiencia internacional permiten dar cuenta de
la heterogeneidad en las polticas desarrolladas, las formas de
articulacin y transferencia y de los supuestos tericos desde
los que parte cada uno de ellos.
En la Argentina, la investigacin en el marco del Mi-
nisterio de educacin se inicia en la dcada de 1960 y atravie-
sa un momento de mayor expansin en la dcada de 1970
bajo las concepciones basadas en la teora del capital huma-
no. Desde este marco se consideraba que los conocimientos
producidos en el campo de la investigacin educativa podan
aportar a la mejora del sistema educativo y que sta a su vez,
tena importantes consecuencias en el desarrollo econmico
nacional. Tras la cada de este paradigma los espacios dedi-
cados a la investigacin se redujeron considerablemente en
consonancia con la cada en las expectativas sobre su desa-
rrollo. En la dcada de 1990, con un sistema educativo que
se descentralizaba administrativamente, surge la necesidad de
contar con importante informacin sobre el acontecer escolar.
Se observa un resurgir de actividades vinculadas a la investiga-
cin educativa en el marco del Ministerio de Educacin de la
Nacin. Actividad que se sostiene hasta la actualidad.
4. A modo de cierre y apertura
29
Funciones Produccin de conocimiento Investigacin evaluativa
Estados del arte
Documentos de poltica
Polticas de promocin, apoyo, orientacin de temticas y
regulacin de la actividad
Financiamiento estableciendo prioridades
Evaluacin sistemtica
Sistematizacin, organizacin y jerarquizacin de la informacin Bases de datos, elaboracin de datos
Difusin Resmenes ejecutivos
Cuadernillos temticos
Foros abiertos
Bases de datos accesibles
Relaciones institucionales Redes
Circulacin, intercambios, eventos
Modelos de
organizacin
Niveles de formalizacin/ institucionalizacin rea independiente
Funcin/ competencia
Grados de autonoma rea dependiente
rea independiente
Financiamiento Estatal
Recursos propios
Relacin con otras reas Articulado con evaluacin y estadstica
Articulado con evaluacin
Articulado con estadstica
Articulado con documentacin o biblioteca
Otro (planificacin, niveles, currculo, etc.)
Investigacin de los Ministerios
Con respecto a los ministerios de educacin de las
provincias y la Ciudad de Buenos Aires se observa que la
normativa que regula su funcionamiento en muchos casos
contempla a la investigacin como una actividad de su in-
cumbencia. Tambin se hacen visibles los resultados de las
investigaciones que se desarrollan en algunos de los minis-
terios provinciales y que en general se orientan hacia la eva-
luacin de polticas que se realizan en dichas jurisdicciones.

Las conclusiones se agrupan en dos ejes: por un
lado, la institucionalizacin de la investigacin en el mbito
de los ministerios, y por otro, las relaciones entre investiga-
cin y poltica educativa.
La institucionalizacin de las actividades de investi-
gacin en los ministerios de educacin contina mostrndo-
se como un punto dbil que refleja en parte la juventud del
campo. Tambin refiere a una cierta debilidad de la poltica
educativa para visualizar su importancia y definir entre sus
prioridades la consolidacin de una de las funciones funda-
mentales de los organismos centrales.

Se propone a continuacin un esquema del lugar
de la investigacin en los ministerios. La propuesta, que se
organiza en el esquema siguiente, incluye funciones y alter-
nativas de organizacin posibles. El cuadro no pretende ser
exhaustivo sino servir como disparador de propuestas.
30
Con referencia a las relaciones entre investiga-
cin y poltica, se debe puntualizar que ninguno de los
dos son trminos unvocos ni sencillos de ser considera-
dos en bloque. La investigacin educativa es un campo
heterogneo y an en una misma rea existen aproxima-
ciones que gozan de mayor grado de consenso y otras
que son ms marginales y que gozan de menor grado
de poder. Los campos de decisin en materia de poltica
educativa tampoco son homogneos.
En cada uno de dichos espacios existen niveles,
temas, sectores y tipos de actividades que obligan a deli-
near el terreno especfico en cada caso o fenmeno. Por
ejemplo, en el campo de la formacin docente es proba-
ble que entre la investigacin y la poltica se encuentre
otro actor como por ejemplo los gremios, que tambin
desarrollan investigaciones.
Otro aspecto importante a tener en cuenta en
el anlisis de la relacin entre investigacin y poltica, es
el grado de desarrollo de la o las disciplinas intervinientes
en dicho campo. Algunas disciplinas presentan una larga
trayectoria y tradiciones consolidadas de abordaje de su
objeto de estudio. Otras son ms nuevas.
Encontramos muchos otros ejemplos en campos
diferenciados como el de la educacin superior, la educa-
cin tcnica, la de adultos, la incorporacin de nuevas
tecnologas, por mencionar slo algunos. En los distintos
trayectos formativos, las titulaciones e incumbencias son
temas clave, as como el financiamiento. Algunas univer-
sidades, cmaras empresarias o corporaciones juegan un
rol importante en la toma de decisiones, asumiendo la
defensa de intereses particulares o sectoriales.
Consideramos que estos aportes pueden ser un
elemento relevante en el debate y la implementacin de
polticas que actualmente se estn llevando a cabo en el
pas. El conocimiento acumulado no implica un mejora-
miento automtico de las polticas pero un desconoci-
miento de la investigacin necesariamente lleva a cometer
errores ya analizados.
Por ltimo, los debates en torno a la articulacin
entre investigacin y poltica educativa deberan poder
trascender las imputaciones entre los distintos componen-
tes de esta dada. En el desarrollo de sinergias colectivas
se harn evidentes las diferencias como tambin la nece-
sidad de generar estrategias de mejoramiento del sistema
educativo. De este modo, la relacin entre produccin,
difusin y aplicacin de conocimiento no depende slo de
uno de los componentes sino de la fortaleza y la capacidad
de negociacin tanto de la comunidad de investigadores,
de los actores escolares y de los gestores de poltica.
31
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