Balance 2010

BALANCEDELADELINCUENCIA2010
FundacinPazCiudadana
Mayo,2011

Contenido
1. Introduccin...............................................................................................................................................................................3
2. Ladelincuenciasiguesiendounproblemaparalaciudadana...........................................................................4
3. Lainterrogantesobrelaevolucindelacriminalidadcomoprincipalproblema......................................4
3.1. Victimizacin...................................................................................................................................................................5
3.1.1.
Bajalavictimizacingeneral.........................................................................................................................5
3.1.2.
Revictimizacin................................................................................................................................................10
3.2.
Victimizacindelcomercio....................................................................................................................................12
3.3.
Evolucindeladenuncia........................................................................................................................................14
3.3.1.
Denunciaspordelitosdemayorconnotacinsocial(DMCS)......................................................14
3.3.2.
DelitosingresadosalMinisterioPblico...............................................................................................16
3.3.3.
Delitossegnlugardeocurrencia............................................................................................................18
3.3.4.
Evolucindelosdelitosviolentosdenunciados................................................................................21
3.3.5.
Cifranegra..........................................................................................................................................................23
3.4.
DetencionesyaprehendidosporCarabinerosyPolicadeInvestigaciones....................................26
3.4.1.
Aprehendidosporedad................................................................................................................................27
4. Causasingresadasyterminadasenelsistemajudicial........................................................................................28
5. Poblacinpenal......................................................................................................................................................................30
5.1.
Evolucindepoblacinpenal...............................................................................................................................30
5.2.
SistemaCerradoMscondenadosqueantes..............................................................................................33
5.3.
SistemaSemiabiertoMscondenados..........................................................................................................35
5.4.
SistemaAbiertoMayornmerodesalidasalternativas........................................................................36
6. Inseguridadycalidaddevida..........................................................................................................................................40
6.1.
Evolucindeltemor..................................................................................................................................................40
6.2.
Relacinvictimizacineinseguridad................................................................................................................45
6.3.
Gastoenseguridad....................................................................................................................................................46
6.4.
ndicedepercepcinderiesgodeservctimadedelito...........................................................................48
6.5. ndicedepercepcindelniveldedelincuenciaenlacomunayvictimizacin...............................49
6.6.
Lainseguridadenlosbarriosvulnerablesocrticos..................................................................................51
6.7.
EvaluacindelGobiernoyroldelasinstituciones......................................................................................55
7. Algunasconclusionesydesafos....................................................................................................................................57
8. Bibliografa...............................................................................................................................................................................59
AnexoN1:Comunasvctimasderoboointentoderoboserie20002010.............................................61
AnexoN2:Agrupacindecategorasporlugardeocurrencia,AUPOL2010.........................................62

1. Introduccin
Desde el ao 2002, Fundacin Paz Ciudadana realiza un Balance de la Delincuencia que aborda las
principalestendenciassobrelamagnituddeladelincuencia,laviolenciaylainseguridadenChile.Este
anlisis se enfoca en identificar brechas, logros y desafos en relacin con las polticas dirigidas a la
prevencindeldelitoylareduccindelainseguridadennuestropas.
Esteinformeesrelevante,puesseintentadesarrollarunamiradamsintegral,examinandocifrasque
revelanelfuncionamientoyroldecadaunodelosprincipalescomponentesdelsistemadeseguridady
de justicia en nuestro pas y contribuir desde esa perspectiva al diseo, ejecucin y evaluacin de
mejorespolticasparalaprevencinycontroldeladelincuenciaylaviolencia.Enesalneaconstituye
undiagnsticoactualizadoqueidentificatendenciasenelltimotiempoyseenfocaenlosresultados
delasiniciativasquedesarrollanautoridadeseinstituciones.
Esporesaraznqueunadelastareashasidoexponer,enunnicoinforme,losdatosgeneradospor
diversasfuentesycontribuirtcnicamenteaundebatepblicomsinformadosobrelarealmagnitudy
naturaleza de los problemas en nuestro pas, a la luz de lo acontecido en los ltimos aos. Nuestro
objetivoescontribuiramejorarlaspolticaseintervenciones,despejardudasyeliminarmitos.
Indudablemente el anlisis se realiza poniendo atencin en las situaciones preocupantes, en el

funcionamientodelsistemayenelefectoqueestnteniendolasactualespolticas.Esporelloque,al
final se sealan algunos nudos crticos y problemticas vinculadas a la gestin, se formulan algunos
desafosysesugierenprioridades.

2. Ladelincuenciasiguesiendounproblemaparalaciudadana
Desdecomienzosdeladcada,lasdiversasmedicionesdelCentrodeEstudiosPblicosconfirmanque
ladelincuenciaesunadelastresprincipalespreocupacionesdelapoblacin,yrespectodelacualse
esperaqueelGobiernoleotorguealtaprioridad.
GrficoN1
Principalespreocupacionesdelapoblacin
2000 2010
54%
43%
38%
28%
2000
2001
2002
2003
Delincuencia
2004
2005
Educacin
2006
2007
Salud
2008
2009
2010
Empleo
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdeEncuestasdeOpininPblica.CentrodeEstudiosPblicos,
20002010.
Efectivamente, la delincuencia es unproblema relevante y sus consecuencias afectan directamente la

calidaddevidademuchos.ElndicePazCiudadanaAdimarkGfkdelprimersemestredel2010revela
quemsdedosterciosdelapoblacinsealaqueladelincuenciayelmicrotrficodedrogaslesafecta
mucho (70,9% y 68,1%, respectivamente), especialmente a las mujeres, a los adultos mayores, a las
personasquevivenenlaReginMetropolitanaymiembrosdehogaresdenivelsocioeconmicobajo.
3. Lainterrogantesobrelaevolucindelacriminalidadcomoprincipalproblema
Una de las principales debilidades para un diagnstico de la inseguridad es que nuestro pas an no
poseeunsistemanicoeintegralderegistrosobrelaactividaddelictual.Existendistintasfuentesde
datos,talescomo:Policas,MinisteriodelInteriorySeguridadPblica,MinisterioPblico,Corporacin
de Asistencia Judicial, Gendarmera, Servicio Nacional de Menores, entre otros. Todos ellos registran
hechos y perfiles de involucrados ya sea como vctimas, infractores o demandantes de servicios de
seguridadyjusticiaatravsdesistemaspropiosquenoestnenlnea.
Asuvez,cadafuenteesparcial,puessloconsideraalgunosaspectosy,enocasiones,lossistemasson
tambinobjetodemodificacionesquedificultanlacomparacin.Generalmente,lainformacinhasido
elaboradaparaconsignarlasactividadespropiasdecadainstitucin,estoes,denunciasrecibidas,casos
ingresados, detenidos, diligencias policiales, diligencias de los fiscales, por mencionar algunas. Lo
anteriortraecomoconsecuencialalimitadavisinsobreelcomportamientocriminalenelpasdebido
a fuentes de informacin que no conversan entre s. A modo de ejemplo, existen dificultades para
medir la reincidencia usando las bases de datos de Gendarmera de Chile, porque los datos no son
ingresadosconformatosestndar.
La sistematizacin de cifras y el recurrente empleo de encuestas generan un caudal importante de

informacin en la actualidad. En ese sentido, es significativo que las autoridades de Gobierno hayan
decidido perseverar en la mantencin y perfeccionamiento de instrumentos asociadas a la necesaria

gestindeinformacinenelmarcodeunapolticapblicadeseguridadciudadana.Enestecontextoel
PlanChileSegurocontemplabalacreacindeunsistemaintegradodeinformacincriminalyunCentro
deAnlisisEstratgicodelDelito.Estefueinauguradoenabrildeesteao.
No obstante, y como se podr apreciar ms adelante, hoy subsisten algunos desafos. El rol de las
fiscalasenlagestindeinformacin,elmarcoregulatoriooelequipamientotecnolgicoqueprecisan
las instituciones para que puedan realizar centralizada o descentralizadamente un mejor anlisis
delictual e identificar, al mismo tiempo, lo qu funciona o no en materia de prevencin del delito y
seguridad pblica, es decir, gestin de conocimiento en apoyo a polticas versin 2.0, es lo que
nuestropasnecesita.
Aunapesardeello,sinduda,elpasgozadeunasituacinprivilegiadaenrelacinalosdemspases
delaregin.
3.1.
Victimizacin
3.1.1. Bajalavictimizacingeneral
Lamejorformademedirlacriminalidadysusefectosenunasociedadesatravsdelasencuestasde
victimizacin. Chile posee dos fuentes de informacin reconocidas y validadas que poseen
metodologasdistintas,peroquemuestrantendenciassimilares.Enefecto,ambassecomplementanes
estediagnstico,arrojandolucessobrelaevolucindelavictimizacin.
Porunaparte,elndicePazCiudadanaAdimarkGfk,queseaplicadesde1998aniveldecomunas1y
regiones, anticip oportunamente que la victimizacin por delitos de robos e intentos de robo2
disminuasignificativamente entre losaos 2009y2010,desde37,5% enelao 2009a34,2%en el
ao2010(8,8%).Dichamedicinrevelaunareduccinde9,8%entrelosaos2005y2010.
TablaN1
%deHOGARESVCTIMASNDICEPAZCIUDADANAADIMARKGfk20052010
VICTIMIZACIN
DELITOSCONTRALA
PROPIEDAD
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Var%
05'10'
37,9%
37,7%
38,3%
38,1%
37,5%
34,2%
9,8%
Var%
09'10'
8,8%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdendicePazCiudadanayAdimarkGfk,20052010.
RecientementelaEncuestaNacionalUrbanadeSeguridadCiudadana(ENUSC),quelevantainformacin
delaocurrenciadenuevedelitos3,confirmladisminucindelporcentajedehogaresvctimasdesde
33,6%a28,2%entrelosaos2009y2010(16,1%),acumulandounareduccinsignificativa(26,4%)
desdeelao2005,cuandohabaalcanzado38,3%.
VerAnexoN1:Comunasvctimasderoboointentoderoboserie20002010IPCAdimarkGfk.
LosdelitosconsultadosenelndicePazCiudadanaAdimarkGfkson:Roboointentoderobo,dentroofueradelhogarycono
sinviolencia.
3LosdelitosconsultadosenlaENUSCson:RobosoHurtosdeVehculo;RobosoHurtosdesdeVehculo,RoboconFuerzaenla
Vivienda, Robo con Sorpresa en las Personas, Robo con Violencia e Intimidacin en las Personas, Hurto, Lesiones, Delitos
EconmicosyCorrupcin
1
2
TablaN2
%DEHOGARESVCTIMASDEALGNDELITOENUSC20052010
VICTIMIZACIN
GENERAL
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Var%
05'10'
Var%
09'10'
38,3%
38,4%
34,8%
35,3%
33,6%
28,2%
26,4%
16,1%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdepublicacionesENUSC20052010Min.InteriorySeguridadPblica
LaencuestaLatinobarmetronosubicaeneltercerpasconmenosvictimizacindelaregincon25%
comoloindicalagrficaN3.
GrficoN2
Porcentajedehogaresqueafirmaque"hasidoasaltado,agredidoovctimade
algndelitoenlosltimos12meses".Latinobarmetro2010.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
71
36
35
34
33
31
31
30
30
30
29
29
29
28
25
25
31
19
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelaencuestaLatinobarmetro2010
19
Respectodelanotablereduccindelavictimizacingeneral,esimportantellamarlaatencinsobrela
necesidaddeevaluaryvalidarestrategiasqueayudenacomprenderquhafuncionadoyquno.Cabe
preguntarse en este sentido, cmo se ha logrado reducir la victimizacin desde 43% el ao 2003 a
28,2%enelao2010.Sinduda,estoplanteainterrogantesquenosparecenandifcilesderesponder.
As,unatareanoconcluidaeslaevaluacinoportunadeprogramasquedenlucesyevidencienelrol
positivoonegativodelasintervencionesencursooquefueronejecutados.Sibienhayuncambiode
estrategiaydeautoridadesentrelosaos2009y2010,connuevosnfasisyenfoques,noesposible
responderana qu programa,intervencin o actuacin dealgn organismo pblicoes atribuible la
reduccindelavictimizacinquecomenzenlosaos2005y2006.
La reduccin de la victimizacin se acompaa de procesos complejos, como es la concentracin del

delitoenterritoriosyengruposqueaparecenhoycomomsvulnerablesqueotros.Efectivamente,a
pesardelareduccingeneraldelavictimizacinyladisminucindelosroboseintentosderoboentre
los aos 2009 y 2010, las encuestas revelan una concentracin de la victimizacin en determinados
segmentos de la poblacin. Las encuestas se complementan, en general, pues reflejan dimensiones
diferentesdelaevolucindeldelitoylavictimizacinenlasociedadchilenaenlosltimoscincoaos.
Porunaparte,segnlaENUSCentreelao2009y2010hayunareduccindelconjuntodelosdelitos
medidosquebeneficiaprincipalmenteahogaresdenivelsocioeconmicoE(25,4%).

TablaN3
%DEHOGARESVCTIMASDEALGNDELITOSEGNNSE,ENUSC20052010
%DEHOGARES
ABC1
C2
C3
D
E
VCTIMAS
2005
38,3
52,9
46,2
41,6
35,5
32,4
2009
33,6
39,8
37,0
33,9
32,6
30,7
2010
28,2
35,1
32,9
29,3
26,6
22,9
%Var05'10'
26,3%
33,6%
28,7%
29,5%
25,2%
29,4%
%Var09'10'
15,9%
11,6%
10,9%
13,6%
18,5%
25,4%
Por otra parte, los ndices Paz Ciudadana y AdimarkGfk de los aos 2009 y 2010 reflejan que la
victimizacinporrobosdisminuyeprincipalmenteenelgruposocioeconmicomedio(11,6%)yenel
nivelsocioeconmicobajotiendeaestabilizarse.Concordanteconloanterior,alobservarlavariacin
en los ltimos 5 aos, se vuelve a reflejar que la victimizacin baja en mayor medida en el nivel
socioeconmicomedio(13,1%).
TablaN4
%DEHOGARESVCTIMASDEROBOSEGNNIVEL
SOCIOECONMICOINDICEFPCADIMARK
%DE
NIVELSOCIOECONMICO
HOGARES
ALTO
MEDIO
BAJO
VCTIMAS
2005
37,9%
39,5%
39,6%
32,2%
2009
37,5%
39,0%
38,9%
29,6%
2010
34,2%
37,3%
34,4%
29,7%
Var.%05'10'
9,8%
5,6%
13,1%
7,8%
Var.%09'10'
8,7%
4,4%
11,6%
0,5%
Apartirdeloexpuesto,sepuedeafirmar,entones,que:
La victimizacin baja, y entre los aos 2009 y 2010 esta disminucin es especialmente
significativa.
Sibienlavictimizacindisminuye,elloocurreendiferentesproporcionesenciertossegmentos
delasociedad.
Lareduccindelavictimizacinentrelosaos2005y2010,segnENUSC,favoreceatodoslos
grupos socioeconmicos, pero es mayor en los hogares de niveles ABC1, que representan
menorproporcindehogaresenelpas.
Enelcasodelosdelitoscontralapropiedad,enigualperodo,segnFundacinPazCiudadana,
lavictimizacinporrobosointentoderobodisminuyeespecialmenteenloshogaresdelgrupo
socioeconmicomedio.

Porcentajjedehogare
esvctimasp
porrobooin
ntentoderob
bo
ndiceF
FPCAdimark
k20092010
0
5
TablaN5
Fu
uente:Elaborracinpropiaaapartirded
datosndiceP
PazCiudadan
nayAdimark
kGfk,20092010

Porccentajedeho
ogaresvctim
masporroboointentod
deroboalin
nteriordelacomuna,nd
diceFPC
dimark2009
92010
Ad
TablaN6

3.1.2. Revictimizacin
Para la correcta estimacin de la envergadura de la criminalidad y sus consecuencias no slo debe

considerarse la proporcin de hogares vctimas en los ltimos doce meses, sino tambin la
revictimizacin,esdecir,lacantidaddecasosenquealgunoshogaressonafectadosmsdeunavezen
elmismoperododeanlisis(ltimos12meses).
De acuerdo a la ENUSC, entre los aos 2009 y 2010 la revictimizacin general disminuy 21,9%,
mientrasqueencomparacinalao2005,stabaja40,4%.Estaestimacinsebasaenelconjuntode
losnuevedelitosconsultadosenlaencuesta.
TablaN7
%DEHOGARESVCTIMIZADOSYREVICTIMIZADOSPORALGNDELITOENUSC20052010
Var%
Var%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
05'10'
09'10'
VCTIMASUNAVEZ 22,4% 20,4% 23,0% 23,9% 21,4% 18,7%
16,4%
12,8%
VCTIMASMSDE
15,9% 18,0% 11,7% 11,4% 12,2% 9,5%
40,4%
21,9%
DOSVECES
Por su parte, el ndice Paz Ciudadana y AdimarkGfk revela que entre los aos 2005 y 2010, la
revictimizacinpordelitosderoboaumenta29,1%,mientrasqueentreel2009yel2010crece21,2%.
TablaN8
%DISTRIBUCINDEHOGARESVCTIMIZADOSYREVICTIMIZADOSDEROBO
INDICEFPCADIMARK20052010
Var%
Variacin
2005
2006
2007
2008
2009
2010
05'10'
%09'10'
VCTIMASUNAVEZ 22,0% 22,5% 24,2%
20,5%
20,6%
13,7%
37,8%
33,5%
VCTIMASMSDE
15,9% 15,2% 14,1% 17,6% 16,9% 20,5%
29,1%
21,2%
DOSVECES
Deestaforma,ancuandolarevictimizacingeneraldisminuye,sisedesagreganlosdatosdelaENUSC
segntipodedelitos,seobservaquelabajanoessimilaroproporcionalsegnnivelsocioeconmicoy
tipodedelito.Asseevidenciaenlatablasiguiente:
TablaN9
%DEHOGARESREVCTIMIZADOSPORALGUNDELITOSEGNNIVELSOCIOECONMICO
ENUSC20092010
%Victimizacin
Total
ABC1
C2
C3
D
E
2o+veces
Nacional
2009
12,2%
12,8%
13,2%
12,6%
11,6%
11,3%
2010
9,5%
13,0%
11,7%
10,1%
8,5%
9,9%
%Var09'10'
21,7%
1,8%
11,1%
20,1%
26,5%
12,2%
A partir de la tabla anterior se puede sealar que entre los aos 2009 y 2010 hay un aumento de la
revictimizacin o de la actividad delictual en los hogares ABC1 (1,8%). Para el resto de los niveles
socioeconmicos,larevictimizacindisminuye.
ComoloevidenciaronoportunamentelasdosmedicionesdelndicePazCiudadanayAdimarkGfkdel
ao 2010, este aumento de la revictimizacin se observa en los delitos contra la propiedad (robos e
intentosderobo).Ensumomentosesealqueenelao2010habaunatendenciapositivarelativaa
la disminucin de victimizacin en los seis meses anteriores a la fecha de la consulta, pero un hecho
10

negativo era que aumentaba, al mismo tiempo, el porcentaje de hogares que eran vctimas 2 o ms
veces.
La revictimizacin por delitos de robo es ms alta en Santiago, de acuerdo a ndice Paz Ciudadana
AdimarkGfk.,especialmenteencomunasdelossectoresSurponiente(23,3%)yNorponiente(23,8%).
TablaN10
DISTRIBUCINDELAVICTIMIZACINYREVICTIMIZACINSEGNZONASGEOGRFICAS2010,INDICEFPC
ADIMARK2010
Sgto.v/sRegiones
reaGeogrficadeSantiago
Total
reaSur
rea
rea
rea
Nacional Regiones Santiago

Nororiente
Oriente
Norponiente Surponiente
HogaresNo
65,9%
67,7%
64,6%
68,6%
64,0%
62,9%
64,1%
Vctima
HogaresSi
34,1%
32,3%
35,4%
31,4%
36,0%
37,1%
35,9%
Vctima
Vctima1vez
13,7%
12,7%
14,3%
16,3%
14,9%
13,3%
12,6%
Victimizacin
21,1%
21,1%
23,8%
23,3%
20,4%
19,6%
15,1%
2o+veces
Amododeconclusin,sibienhayquedestacarlasbajasgeneralesdevictimizacinyrevictimizacin,
hoy el desafo se deriva de un proceso de concentracin de la actividad delictual y desplazamiento a
nuevosfocosoblancos.
11

3.2.
Victimizacindelcomercio
Ladelincuencianoafectanicamenteahogaresypersonas,sinotambinydemaneraimportantela
actividad comercial. Desde el ao 2008, la Cmara Nacional de Comercio y Adimark Gfk realizan
encuestassemestralesparacuantificarlosdelitosenelsectorcomercialencuatrocentrosurbanos4que
concentrancercadel35,4%delapoblacindelpas.
Duranteelsegundosemestredelao2010,el47,3%deltotaldecomerciosentrevistadosfuevctima
dealgndelitoy/ofalta.Encomparacinconelaopasado,enelmismoperodo,lavictimizacinque
afectaalcomerciofuede46,2%.Nohayuncambioestadsticamentesignificativo.
GrficoN3
49,6%
VictimizacindelComercio,
2doSemestre20082010
47,3%
46,2%
2dosem2008
2dosem2009
2dosem2010
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdeEncuestaVictimizacindelComercio,
QuintaMedicin.CmaraNacionaldeComercioyAdimarkGfk,Abril2011.
Sin embargo, si se analiza la victimizacin en cada una de las ciudades, aparecen nuevos matices.
Mientras que en Santiago y Via/Valparaso se mantienen estables los porcentajes; las ciudades de
ConcepcineIquiquepresentannotablesvariaciones.
La ciudad de Concepcin, por una parte, sube de 45,5% a 54,4%, es decir, sube 19,5%. Al contrario,
Iquiqueregistraunadisminucinde41,0%a33,0%,loquecorrespondea19,5%.Cabehacerpresente,
sin embargo, que Iquique, segn la ENUSC 2010, fue la comuna con ms hogares vctimas (52,8%),
destacandoelexplosivoaumentodeloshurtosendichaciudad,de7,6%a14,5%enelao2010.
GrficoN4
Victimizacinenciudades
48,3% 49,2% 51,6%
Santiago
43,0% 41,2%
33,0%
Iquique
2dosem2008
Via/Valpo
2dosem2009
Santiago,Iquique,ViadelMar/ValparasoyConcepcin.
12
45,5%
54,4%
Concepcin
2dosem2010
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdeEncuestaVictimizacindelComercio,
QuintaMedicin.CmaraNacionaldeComercioyAdimarkGfk,Abril2011.
54,5%
53,5%
44,4% 41,0%

En relacin a los delitos/faltas ms recurrentes, el hurto y el hurto hormiga siguen siendo los ms
frecuentescon20,9%y17,5%,respectivamente.
Ahora bien, detodos lostipos delocales consultados,el retail eselms afectado porladelincuencia,
alcanzando (70,4%); siendo los delitos de hurto y hurto hormiga los ms frecuentes en dichos
locales(34,0%y37,0%,respectivamente).Loanteriornollamaratantolaatencinsinoseconsidera
que el retail posee ms medidas de seguridad que cualquier otro tipo de local comercial; es decir, el
85,9%delretailencuestadotieneinstalacindealarmas,el73,2%cuentaconcmarasdeseguridady
unporcentajesimilartienemonitoreodealarmasporslomencionaralgunos.
GrficoN5
Victimizacinsegntipodedelito,SegundoSemestre20082010
20,9%
16,9%
17,5%
17,5%
16,7%
19,3%
Hurto
Hurtohormiga
Graffiti
8,6%
Intentodehurto
6,6%
4,4%
4,8%
Roboconviolencia
Robodeaccesoriosdevehculos
Intentoderoboconviolencia
Robodevehculos
Delitoeconmico
4,3%
3,6%
13,0%
8,2%
11,2%
7,8%
6,7%
2,5%
2,2%
2,2%
2,3%
2,7%
2,3%
2,1%
3,3%
2dosem10
10,5%
8,8%
2dosem09
2dosem08
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdeEncuestaVictimizacindelComercio,QuintaMedicin.Cmara
NacionaldeComercioyAdimarkGfk,Abril2011.
Deloanteriorsepuedeconcluirlosiguiente:
El 47,3% del total de comercios entrevistados fue vctima de algn delito y/o falta en el 2
semestrede2010,noobservndosevariacinrespectodel2semestrede2009(46,2%).
Losdelitosmsfrecuentesenelcomerciosonelhurtoyhurtohormiga.
Mientras en Santiago y Via/Valparaso no hay cambios, la victimizacin en Concepcin e

Iquiquepresentannotablesvariacionesestadsticamentesignificativas.
Iquiqueregistraunabajade19,5%delosdelitosqueafectanalcomercio.Sinembargo,enel
mismo perodo Iquique muestra el mayor porcentaje de hogares vctimas de la delincuencia
(52,8%),destacandoelexplosivoaumentodeloshurtosendichaciudad.Enconsecuencia,es
necesariounanlisisprofundosobreloqueacontecienestacomuna,puessepodrasuponer
quehaynuevosblancosyundinmicodesplazamientodelacriminalidadenelsector.
El retail sigue siendo el sector ms victimizado del comercio. A su vez, hay una aparente
especializacin del hurto y hurto hormiga. Existe evidencia contundente para asegurar que
lasmedidasdeproteccinadoptadasenelretailnohanfuncionado.
13

3.3.
Evolucindeladenuncia
Desde 1997 nuestro pas posee un sistema unificado de registro de denuncias por Delitos de Mayor
Connotacin Social y Violencia Intrafamiliar que administra el Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica.stassoninformadasperidicamente.
No obstante, sabemos que se trata de una fraccin de los delitos ocurridos e informados al sistema
judicial. En rigor, stas son tiles, pero no describen cabalmente la criminalidad, pues los registros
presentansesgosylimitaciones,porquecomodemuestranlasencuestaslaspersonassloinformano
denuncian algunos sucesos y no todas las vctimas los reportan a la polica o la fiscala. Tambin,
porquelaclasificacinquesuelenhacerlapolicapuedediferirdelatipificacinquehacefiscala.
Enconsecuencia,enfrentamosaquunnudocrtico,nuevamenteasociadoalagestindeinformacin,
relativoalaausenciadeunsistemaintegrado.Enlamedidaquelaspolticasyestrategiasterritoriales
deprevencinbasenlosdiagnsticossustantivamenteen la frecuenciaotasasdedenuncia,entonces
los esfuerzos se enfocarn slo en aquella fraccin de la realidad criminalidad que llega a conocer el
sistema penal. Es necesario integrar distintas fuentes e instituciones, y reunir datos de denuncia,
estimacionesdecifranegrayestadsticasdevictimizacin(encuestas)anivelcomunalybarrial,para
conocerefectivamente,laenvergaduradelacriminalidadyfocalizarlasintervenciones.
Enconsecuencia,sibienesnecesarioexaminarlaevolucinydistribucindeladenuncia,tambinhay
queponeratencinenlaevolucindelacifranegrayporqulaspersonasnodenuncian.
3.3.1. Denunciaspordelitosdemayorconnotacinsocial(DMCS)
EnChile,deacuerdoacifrasdelMinisteriodelInteriorySeguridadPblica,entrelosaos2005y2010
la tasa de denuncias por Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS) aumenta 11,1%, mientras que
entrelosaos2009y2010baja3,8%.
TablaN11
TASADEDENUNICASPORDELITOSDEMAYORCONNOTACIONSOCIAL,20052010
%Var
2005
2006
2007
2008
2009
2010
05'10'
%Var
09'10'
Denuncias
cada100mil
2.502,0
2.489,5
2.667,7
2.714,7
2.889,7
2.780,3
11,1%
3,8%
habitantes
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeInformeEstadsticodelMin.InteriorySeguridadPblica
Complementando la medicin de las denuncias, a comienzos de este ao el Ministerio del Interior y

Seguridad Pblica agreg un nuevo indicador: frecuencia y tasade casos policiales (20052010), que
integra las denuncias y aprehendidos por delitos flagrantes. Ambasformas demedicin coincidenen
reflejar una reduccin de denuncias, de detenidos y de casos policiales por Delitos de Mayor
ConnotacinSocialentrelosaos2009y2010.
14

GrficoN6
3.900,0
CasosPoliciales(Denuncias+Aprehendidospordelitoflagrante)
20052010
3.641,0
3.700,0
3.500,0
3.324,9
3.498,2
3.398,7
3.300,0
3.100,0
3.077,2
3.075,1
2005
2006
2.900,0
2.700,0
2007
2008
2009
2010
Con este nuevo antecedente, la comparacin de las cifras de casos policiales y de denuncias con los
registrosdevictimizacinycifranegraonodenunciaqueentregalaENUSCenlosltimostresaosno
muestrauncomportamientoclaramenteconsistenteentreestostresindicadores,comoseobservaen
lagrficamsadelante:
Por una parte, segn la ENUSC mientras baja la victimizacin, la tasa de denuncias vara no
mostrandounaclaracorrelacinconlavictimizacin.Porotrolado,elndicePazCiudadana
AdimarkGfk.registraunaumentoenelporcentajededenunciadedelitosderoboointentode
robo.
Porotrolado,mientraslavictimizacindisminuyelacifranegrasemantiene(entornoa43%o
45%).
GrficoN7
ComparacinCasosPoliciales(DMCS)v/s
%deVictimizaciny%denodenuncia(20082010)
80,0
60,0
3.700,0
3.600,0
43
45,5
35,3
33,6
3.398,7
3.641,0
28,2
3.498,2
2008
2009
2010
43,7
40,0
20,0
0,0
3.500,0
3.400,0
3.300,0
3.200,0
CasosPoliciales(denuncias+aprehendidosporflagrancia)
TasadeVictimizacinporhogar
%dehogaresquenodenuncian("cifranegra")
En rigor, en la actualidad an no est clara la relacin entre los tres indicadores, lo cual hace difcil
explicarycomprendernoslocmolosindicadoresserelacionanycmodebiesencomportarseante
15

aumentos o disminuciones de criminalidad o la intervencin en barrios o comunas. Un problema es
que, si bien la cifra negra no baja, las denuncias aumentan o disminuyen de un ao a otro. Otro
problema es que la victimizacin baja cadaao, perono la cifra negra. Esto es importante, porque la
accincriminaldenunciadaeslapuertadeiniciodelprocesodecontrolydelsistemapenal.
Hay entonces un problema de insuficiente informacin para una mejor focalizacin. Anualmente la
encuesta ENUSC viene a corregir el dficit de antecedentes y los diagnsticos basados slo en la
cantidadotasadedenunciaaniveldelascomunas.
De esta forma, hay problemas por resolver y desafos a abordar para mejorar la focalizacin e
intervencionespolticasporimplementar:
i)
Hayquereducirlacifranegra,
ii)
Esnecesariocomplementarlosdiagnsticoscondatosdistintosalasdenunciasy
iii)
Esfundamentalmedirmejoreldesempeopolicial,porquenosesabeexactamentecmo
laaccinpolicialestincidiendoefectivamentesobreestosindicadores.
3.3.2. DelitosingresadosalMinisterioPblico
LosregistrosdedelitosingresadosalMinisterioPblicocontribuyenadescribirmejoralgunosrasgos
de la delincuencia en nuestro pas. El perfil que arroja difiere sustantivamente de lo que muestra el
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica5 a partir de las estadsticas oficiales. Esto se debe a los
diferentes fines que persigue cada sistema. Los registros del Ministerio Pblico son ms completos,
pues abordan todo el espectro de delitos del Cdigo Penal chileno, mientras que el Ministerio del
Interiorsloconsideradenuncias(DMCS)yaprehendidosporCarabineros.
Segn el Ministerio Pblico, entre los aos 2006 y 2010, la tasa de delitos ingresados a las fiscalas6
crece23,8%encuatroaos,esdecir,aumentade5.212,7a6.461,0cada100milhabitantes
TablaN12
DELITOSINGRESADOSALMINISTERIOPBLICO20062010
(TASACADA100MILHabitantes)
DELITOS
2006 2010
Var06'10'
Robosnoviolentos
1080,6 1257,3
16,4%
Lesiones
840,3 1018,0
21,1%
Otrosdelitos
598,0 850,8
42,3%
Contralalibertadeintimidadde
515,0 922,0
79,0%
laspersonas
Hurtos
803,9 814,7
1,3%
Robos
479,7 497,8
3,8%
Otrosdelitoscontralapropiedad
354,6 435,1
22,7%
Delitoseconmicos
212,7 263,3
23,8%
Delitosdeleyesespeciales
128,7 138,1
7,3%
Delitossexuales
91,2
103,9
14,0%
Delitosleydedrogas
64,9
102,6
58,1%
Delitoscontralafepblica
28,6
33,1
15,5%
Homicidios
8,0
7,9
1,8%
Delitosfuncionarios
6,4
6,3
2,2%
TOTALINGRESADOS
5212,7 6451,0
23,8%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeInformeEstadstico.MinisterioPblico,2010.
5 El Ministerio del Interior da cuenta slo de robos con fuerza, robos con violencia e intimidacin, hurtos, lesiones, violacin,
homicidio,leydedrogasyviolenciaintrafamiliar.
6NoconsideraFaltas,CuasidelitosyDelitoscontraLeydeTrnsito.
16

Elmayornmerodecasosingresadoscoincideconlasexpectativasvinculadasalareformadelsistema
procesal penal. Estas cifras son indicativas de la tasa de sucesos criminales que est abordando el
sistema y describen en cierta medida el perfil de la criminalidad que se llega a conocer.
Lamentablemente, esta informacin no se suele emplear para diagnsticos y evaluaciones en los
territorios,enprogramasyenestrategiaspoliciales.
Esenrazndeloanteriorquedebeserunaprioridadgeneraruncambioorientadoaarticularmejorlos
sistemas de informacin de las instituciones y dar mayor importancia a los registros estadsticos del
Ministerio Pblico. Las cifras del Ministerio Pblico debiesen facilitarse oportunamente en forma de
frecuenciaytasas,segncomunas,paraambaspolicasyorganismosresponsablesdelMinisteriodel
Interior y Seguridad Pblica. Ello ayudar a una mejor orientacin y focalizacin de los esfuerzos de
prevencinycontrolenlosterritorios.
De la evolucin de delitos ingresados entre los aos 2006 y 2010 llama la atencin el aumento de
delitos contra la libertad e intimidad de las personas (79,0%)7, delitos de drogas (58,1%), delitos
econmicos(23,8%),otrosdelitoscontralapropiedad(22,7%),lesiones(21,1%)yrobosnoviolentos
(16,4%),
GrficoN8
DistribucinPorcentualdeDelitosIngresadosal
MinisterioPblico2010
Delitosfuncionarios
0,1%
Homicidios
0,1%
Delitoscontralafepblica
0,5%
Delitosleydedrogas
1,6%
Delitossexuales
1,6%
Delitosdeleyesespeciales
2,1%
Delitoseconmicos
4,1%
Otrosdelitoscontralapropiedad
6,7%
Robos
7,7%
Hurtos
12,6%
Otrosdelitos
13,2%
Contralalib.eintimidaddelaspers.
14,3%
Lesiones
15,8%
Robosnoviolentos
19,5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
*N:1.102.745
7 El artculo 161A del Cdigo Penal, sanciona a quienes, por cualquier medio, capten o difundan conversaciones o
comunicaciones,documentosoinstrumentos,imgenesohechosdecarcterprivadoobtenidossubrepticiamente.
17

3.3.3. Delitossegnlugardeocurrencia
Unatendenciaquemereceseradvertidaeslaevolucindelosdelitossegnlugardeocurrencia.Este
aspecto en particular es relevante. De acuerdo al ndice Paz Ciudadana y Adimark Gfk, los robos o
intentosderoboocurrenprincipalmenteenespaciospblicos.EstoesmsfrecuenteenSantiagoque
enregiones;enregioneslosrobossuelensermsfrecuentesenespaciosprivados(hogares).
Aloanterior,comosemuestraenlasdosgrficassiguientes,seagregaqueenlosltimosdosaoshay
uncambionotable,puedeasumirseque,elespaciopblicohasidointervenidoexitosamente,perono
aslosdelitosocurridosenlugaresprivados.
En consecuencia, se puede observar que la dinmica y la naturaleza de las intervenciones pueden

generarconcentracionesodesplazamientosdelaactividaddelictualhaciaotrosfocosoblancos.
GrficoN9
PorcentajedeHogaresenquealgnmiembrodelafamiliahasidovctimade
roboointentoderoboenlavapblica
35,4
33,8
35,1
34,2
34,8
32,2
31,8
27,6
25,2
22,1
2000
27,9
31,2
32,8
34,3
32,6
32,1
32,6
30,9
30,5
29,6
25,7
35,1
34,0
33,4
31,5
30,9
29,7
29,1
27,1
Santiago
Regiones
Pais
22,8
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
GrficoN10
Porcentajedehogaresquehansidovctimaderoboointentoderoboen
lugarprivado
10,7
10,5
10,1
9,7
9,7
9,0
8,7
9,1
7,9
8,0
8,1
7,7
7,8
7,8
8,8
8,5
7,8
9,7
7,1
10,0
9,4
8,9
9,1
8,7
9,7
9,0
8,4
8,9
8,3
7,7
Santiago
7,5
6,9
6,9
2009
2010
Regiones
Pas
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
18

Especcficamente, de un total de 260.852
2 delitos de mayor conn
notacin soccial denunciaados ante
Carab
binerosenelao20108,eel39,9%ocu
urrienlavapblica,35
5,5%endom
micilios,13% enlocales
comeerciales, 4,3%
% en Servicio
os y 3,2% en
n Transporte Pblico9. Dee esta forma,, la delincuen
ncia se va
conceentrando en determinado
os tipos de espacios y campos
c
de actividad,
a
no
o acta al azzar y est
aprov
vechandositu
uacionesquesetraducenenoportunid
dades.
GrficoN11
D
Distribucin
nporcentua
aldenuncia
asdedelitossegnlug
garde
ocurrencia,
o
2010
os
Servicio
4,3%
Domiciilio
35,5%
%
Otros
4,2%
Establecim
mientos
Comercciales
13,0
0%
VaP
Publica
39
9,9%
Transporte
3,2%
Fueente:ElaboraacinpropiaaapartirdeclaasificacindeedatosAUPO
OL2010.
Carab
binerosdeCh
hile,2010.
*
*N=260.856
casos
uantoasudisstribucinesspacial,seobservaenlassiguientetabllaquecadad
delitoposeellugaresde
Encu
ocurrrenciamsom
menoscomnydiferente:
En los ho
omicidios no es extrao encontrar
e
qu
ue en su gran
n mayora esstos ocurren
n en la va
pblica(6
63,9%)yenm
menormedid
daenloshogaares(21,0%),,
Loshurto
osocurrenen
nsumayoraaenestableciimientoscom
merciales(37,5%),enlav
vapblica
(20,3%)y
yenlosdomicilios(18,5%
%),
Msdelamitaddelaslesionesocurrenenlavaapblica(59,,0%),
Losrobossconfuerzao
ocurrenensu
umayoraenlavapblicaa(42,6%)yeenloshogaress(32,4%),
Losrobossconviolenciiaocurreprin
ncipalmenteeenlavapbllica(78,4%),
Laviolacinocurrelagranmayoraadelasvecessenlosdomiicilios(59,4%
%)y,enmeno
ormedida,
pblica(22,6%
%),
enlavap
Porltimo,noesextraaoquelagrranmayorad
delosdelitossdeviolenciaaintrafamiliaarocurran
%).
enloshoggares(88,4%

8
9
VerA
AnexoN2:Agrup
pacindecatego
orasporlugard
deocurrenciautiilizadasenelanlisis.
LacattegoraOtrosssuma4,2%.
19

TablaN13
LUGARDE
OCURRENCIA
TIPODEDELITODEMAYORCONNOTACINSOCIAL
Homicidio Hurto Lesiones
Total
Robocon Robocon
Violencia
general
Violacin
Fuerza
Violencia
Intrafamiliar
VaPublica
63,9%
20,3%
59,0%
42,6%
78,4%
22,6%
8,6%
39,9%
Transporte
1,7%
7,6%
1,9%
2,6%
5,1%
2,0%
0,3%
3,2%
Establecimientos
Comerciales
3,4%
37,5%
8,3%
12,6%
10,3%
3,1%
1,2%
13,0%
Domicilio
21,0%
18,5%
18,3%
32,4%
3,5%
59,4%
88,4%
35,5%
Servicios
5,0%
8,1%
8,3%
4,3%
0,7%
3,8%
0,7%
4,3%
Otros
5,0%
8,0%
4,3%
5,4%
2,0%
9,0%
0,9%
4,2%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Total
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdedenunciasAUPOL,2010.
Enconclusin,apartirdelainformacinrefrendadaenlatablaanterior,sehacepatentequecadatipo
de delito posee particularidades socioespaciales propias y, por ende, requiere de estrategias para
combatirlosadecuadamente.
Luego,elanlisissegntipodeespacio(seiscategoras)muestraquecadatipoconcentraunconjunto
dedelitos:
Enelcasodelavapblicalosdelitosmsfrecuentessonlosrobosconfuera(33,2)roboscon
violencia(28,2%)ylesiones(25,9%),
En el trasporte pblico son frecuentes hurtos (37,9%), robo con fuerza (26,1%) y robo con
violencia(23,3%)
Enlocalescomercialessonfrecuenteshurtos(45,1%)yelroboconfuerza(30,3%),
Endomiciliossonfrecuentesviolenciaintrafamiliar(52,3%)yelroboconfuerza(28,5%),
EnServiciossonfrecuenteslosdelitosdelesiones(33,6%),robosconfuerza(31,2%)yhurtos
(29,2%)
TablaN14
LUGARDE
OCURRENCIA
TIPODEDELITODEMAYORCONNOTACINSOCIAL
Robocon Robocon
Homicidio Hurto Lesiones
Violacin
Fuerza Violencia
Total
Violencia
general
Intrafamiliar
VaPublica
0,1%
7,9%
25,9%
33,2%
28,2%
0,2%
4,5%
100%
Transporte
0,0%
37,9%
10,6%
26,1%
23,3%
0,2%
1,8%
100%
Establecimientos
Comerciales
0,0%
45,1%
11,2%
30,3%
11,4%
0,1%
1,9%
100%
Domicilio
0,0%
8,2%
9,0%
28,5%
1,4%
0,5%
52,3%
100%
Servicios
0,1%
29,2%
33,6%
31,2%
2,4%
0,3%
3,3%
100%
Otros
0,1%
30,0%
17,9%
40,3%
6,8%
0,7%
4,3%
100%
Total
0%
16%
18%
31%
14%
0%
21%
100%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdedenunciasAUPOL,2010.
En sntesis, es necesario comprender las particularidades de los delitos y los espacios fsicos para
construir la estrategia de prevencin situacional y local adecuadas para cada tipo de espacio y
20

situacin, utilizando toda la gama de herramientas que se conocen, pero que deben adaptarse,
implementarseyevaluarse.
En Chile, el 43,1% de los delitos de mayor connotacin social ocurrieron en espacios pblicos o
transporte pblico, el 35,5% en domicilios y el 17,3% en espacio de acceso pblico (servicios y
establecimientoscomerciales).
Enelcasodelosdelitosenespaciosprivadoslaseguridadprivadayloshabitantesotrabajadoresdel
lugar juegan un rol muy importante, a diferencia de lo que ocurre en la va pblica, cuya principal
responsabilidad radica en la polica. Sin embargo, hay necesidad de identificar y difundir las mejores
prcticaseintervenciones.
Deestaforma,sibiensehainstaladolaconviccindequelasintervencionesdeprevencinycontrol
debenatenderlasparticularidadesdelaasociacinvctimapotencialinfractormotivadooportunidad
(bajavigilancia),nohayqueolvidarquelaaccindelafuerzapblicapuedellegarsloadeterminados
espacios y que la generacin de espacios ms seguros en el contexto de la prevencin dirigida
situacional,localysocialdebeserfrutodeunapolticaqueefectivamenteseapblicayseampareen
unafilosofadecoproduccin.Esteesunaspectoquedebeserenfatizadoymaterializadoconurgencia.
3.3.4. Evolucindelosdelitosviolentosdenunciados
Segncifrasdedenunciaspoliciales,latasadedelitosviolentos(roboconviolencia,lesiones,violacin
y homicidios) crece de 620,3 a 826,6 cada 100 mil habitantes entre los aos 2001 y 2010, habiendo
alcanzadosumayornivelelao2007(942,6cada100milhabitantes).Asimismo,stadisminuyeenlos
ltimostresaos.
GrficoN12
TasadedenunciasporDelitosViolentoscada100milhabitantes
20012010
1000,0
900,0
800,0
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
842,9
855,3
866,1
2004
2005
2006
942,6
939,0
915,7
826,6
749,3
620,3
652,2
2001
2002
2003
2007
2008
2009
2010
ElaboracinpropiaapartirdeInformeEstadstico.DenunciasdeCarabinerosyPDI.2010
En esta lnea, segn el Boletn Estadstico del Ministerio Pblico, la cantidad de delitos violentos
ingresadosesbastantemayor,yentrelosaos2006y2010latasacada100milhabitantesaumenta
14,7%.Lamayortasaseregistraenelao2008.
21

TablaN15
DELITOSVIOLENTOSINGRESADOSALMINISTERIOPBLICO,20062010
2006
2007
2008
2009
2010
%Var
06'10'
19,3%
Frecuencia
233.213
273.610
294.297
205.150
278.229
Tasacada
100Mil
1.419
1.648
1.756
1.212
1.628
14,7%
Habitantes
*Robos,Lesiones,DelitosSexualesyHomicidios.
Un factor importante, ms all de la diferencia de registros, es la alta cifra negra para este tipo de
delitos,mientrasqueenotrosdelitossedesconoceelporcentajedenodenuncia.Efectivamente,slo
endosdelosdelitosdeestacategorasesabeelniveldelacifranegra:54,7%enrobosconviolenciay
56,3%enlesiones,segnENUSC2010.Sinembargo,sedesconocenestimacionesqueindiquenlacifra
negraasociadaadelitostalescomoabusosexualyviolacin.Podemossuponerquesonanmsaltas
quelassealadas.
Es necesario considerar las tasas de violencia domestica de homicidios y de lesiones para una
estimacinrealistadelaenvergaduradelaviolenciadelictualennuestropas.
Enelao2010loscasospolicialesporviolenciaintrafamiliaralcanzarona137.177,queequivaleauna
tasade802,5cada100milhabitantes10.
TablaN16
CASOSPOLICIALESPORVIOLENCIAINTRAFAMILIAR,MINISTERIODELINTERIOR20052010
%Var
%Var
2005
2006
2007
2008
2009
2010
05'10' 09'10'
Casos
133.91
95.484
102.309
120.269
141.221 137.177
43,7%
2,9%
Policiales
8
Tasacada100
587,0
622,6
724,6
798,9
834,2
802,5
36,7%
3,8%
MilHabitantes
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeInformeEstadstico.MinisteriodelInteriorySeguridadPblica,2010.
Efectivamente, los casos policiales (denuncias + aprehendidos) por violencia intrafamiliar han
registradounaumentoimportanteenlosltimos5aos:43,7%enfrecuenciay36,7%entasacada100
MilHabitantes,peroregistranunadisminucinentrelosaos2009y2010de3,8%.
As,laviolenciaintrafamiliarodomsticaes,quizs,unadelasfacetasdelproblemadelaviolenciaque
ms notoriedad ha alcanzado en los ltimos aos. El rol desempeado por el Servicio Nacional de la
Mujer (SERNAM) en este caso es destacable. Sin embargo, se debe estudiar mssistemticamente. El
ltimo estudio sobre los niveles de victimizacin que afectan a la poblacin a nivel nacional fue
realizado en el ao 200811, revelando que la prevalenciade vidaalcanza a72,3%en nias y nios, a
35,7%entrelasmujeresya19,8%enadultosmayores.
En el caso de los homicidios persisten diferencias de tipificacin y registro. Sabemos que hay un
subregistroenlaestadsticapolicial,siatendemosloqueinformaelMinisterioPblico.Segnlascifras
deesteltimo,latasadedelitosdehomicidioenelao2010es7,9cada100MilHabitantesmientras
quelaqueinformaelMinisteriodelInteriorySeguridadPblicaes2,8porcada100MilHabitantes.A
partir de los registros del Ministerio Pblico y del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el
homicidioentrelosaos2009y2010baja.
10
11
Sisedejandeladolosaprehendidospordelitoflagrante,latasadedenunciasdelao2010es638,5cada100milhabitantes.
EncuestaNacionaldeVictimizacinporViolenciaIntrafamiliaryDelitosSexuales,MinisteriodelInterior,2008.
22

GrficoN13
CantidaddehomicidiosenChile
2006 2010
2000
1500
1000
1314
587
1312
574
1468
1545
557
594
500
TasadehomicidiosenChile
2006 2010
8
1342
3,6
487
9,1
8,8
7,9
3,5
3,3
7,9
3,5
2,8
0
2006
2007
2008
2009
HomicidiossegnMin.Pblico
HomicidiossegnMin.Interior
2006
2010
2007
2008
2009
2010
HomicidiossegnMin.Pblico
HomicidiossegnMin.Interior
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelMinisteriodelInteriorySeguridadPblicayMinisterioPblico
Enresumen,sumadaslastasasanteriores,corregidasconlacifranegraqueconocemosparaloscasos
deroboconviolenciaylesiones(ENUSC2010),enChilelatasadedelitosviolentosalcanzaraa3044
casosporcada100milhabitantesenelao2010.Estorevelaquedesdeelpuntodevistadelascifras
oficialeselproblemadelosdelitosviolentosennuestropasestsubdimensionado.
Enestalnea,lapercepcindelapoblacinesrelevante.Paralaciudadana,laviolenciadelictualesun
problema real e importante. En el ndice Paz Ciudadana Adimark Gfk del primer semestre del ao
2010seconsultsobrelaviolenciaensubarrio.Elporcentajedepersonasqueseubicanenlacategora
NivelAltodelndicePercepcindel NiveldeViolenciaenelBarrioalcanza29,3%12;destacandolas
vctimas(43,7%)ylapoblacinencuestadadeSantiago(31,7%).Aloanteriorsepuedeagregarque:
1decada3personashasidovctima/testigodealgnhechodeviolenciafsicafueradelhogar
(33,3%)
1decada4personasopinaquelaviolenciaensubarriohaaumentado(24,8%)
42,2%havistohechosdeviolenciaensubarrio,y
59,6%haodooescuchadohablardeviolenciaensubarrio.
Deacuerdoalosnivelesalcanzadosenlosltimosaos,esperentorio,entonces,enfocarseenconocer
msymejorlosfactoresderiesgoasociadosalasdistintasexpresionesdeviolencia.Enlaactualidad,la
violencia delictual no es materia de seguimiento apropiado o suficiente, hay ms preocupacin por
delitoscontralapropiedad.
3.3.5. Cifranegra
Laevolucindelatasadedenunciasreflejaslounapartedelarealidaddelictualdenuestropas,pues
unporcentajeimportantedelasvctimaspordiversasrazonesnoformulanladenunciaantelaspolicas
ylafiscala.
SegnelndicePazCiudadanaAdimarklacifranegradisminuyeenelcasodelosrobosointentosde
robode57,6%enelao2008a44,8%enelao2010.
12 Este es un nuevo ndice de percepcin, que se comienza a medir en razn de la relevancia que tiene la violencia en la
inseguridaddelaspersonas.Secomponedelavivenciadeunhechodeviolenciafsicafueradelhogar,silapersonahavistoy/o
escuchadohablardehechosdeviolenciaensubarrio,ydelaapreciacinsobreelniveldeviolenciaensubarrioenlosltimos
meses.
23

SegnlaENUSC,enelao2008lacifranegrafue57%,enelao2009fue54,5%yenelao2010es
56,3%. Es decir, en general, para los delitos medidos cada aolacifranegrase mantiene estable,sin
presentarvariacionesestadsticamentesignificativas.
GrficoN14
Porcentajedehogaresque
denuncian,IPCAdimarkGfk2010
Porcentajedehogaresque
denuncian,ENUSC2010
57,6%
53,4%
44,8%
57,0%
54,5%
56,3%
43,0%
45,5%
43,7%
42,4%
46,6%
55,2%
2008
2009
2010
2008
2009
2010
Denuncia
Cifranegra
Denuncia
Cifranegra
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdepublicacionesENUSC2010Min.InteriorySeguridadendicePazCiudadana
AdimarkGfk.2010
Enelcasoderobosconfuerzaenlaviviendayrobosconviolencia,quesonlosdelitosquemsinciden
en el temor e inseguridad de las personas, los porcentajes de denuncia son 54,4% y 44,6%
respectivamente yelnivel de insatisfaccin entre las personas que denuncian son superiores al 70%
(77%y72,7%,respectivamente).
TablaN17
%DENUNCIAYNIVELDESATISFACCINCONELRESULTADODELADENUNCIA,ENUSC2010
No
Quedsatisfechocon Noquedsatisfecho
Denunci
denunci
ladenuncia
conladenuncia
ROBOCONFUERZAENLA
45,6
54,4
19,8
77,0
VIVIENDA
ROBOCONVIOLENCIAO
54,7
44,6
24,1
72,7
INTIMIDACION
24

Entre las principales razones para no denunciar siguen destacando aquellas que derivan
principalmentedelavaloracindelrolydesempeodelaspolicasylajusticia.
TablaN18
Culfueelprincipalmotivoparanodenunciarelincidente?Yensegundolugar?(Totaldemenciones),ENUSC20092010
Roboconfuerzaenvivienda
RoboconviolenciaoIntimidacin
2009
2010
2009
2010
Lapolicanopodrahaberhechonada
16,6%
15,7%
Lapolicanopodrahaberhechonada
16,5%
19,1%
Lapolicanohubierahechonada
11,5%
14,2%
Lajusticia(tribunales)nohubierahechonada
13,7%
15,3%
Laprdidanofuelosuficientementeseria
13,5%
13,9%
Porqueltrmitedemandamuchotiempo
15,8%
14,0%
Porquenotenatestigos
9,5%
12,3%
Lapolicanohubierahechonada
12,3%
13,5%
Lajusticia(tribunales)nohubierahechonada
12,6%
12,0%
Portemoraamenazas/represalias
7,5%
9,3%
Porqueltrmitedemandamuchotiempo
17,1%
11,8%
Laprdidanofuelosuficientementeseria
8,3%
8,6%
Portemoraamenazas/represalias
3,8%
5,7%
Porquenotenatestigos
8,0%
7,4%
Porqueconocealosresponsables
5,1%
4,4%
Porqueconocealosresponsables
3,3%
3,3%
Lapolicanoeranecesaria
1,6%
1,3%
3,4%
2,6%
Portemoraencararalosresponsablesenel
juicio
Porqueelproblemasesolucion
1,3%
1,2%
Portemoraencararalosresponsablesenel
juicio
Porquelosresponsableslo/aamenazaron
2,9%
2,0%
1,6%
1,1%
Porqueelproblemasesolucion
1,5%
0,8%
Porquenotenaseguro
0,5%
0,6%
Lapolicanoeranecesaria
0,9%
0,5%
Porquetienealgnparentescoconlos
responsables
Porquelosresponsableslo/aamenazaron
1,0%
0,4%
Porquenotenaseguro
0,6%
0,3%
0,7%
0,3%
0,0%
0,0%
Porquetienealgnparentescoconlos
responsables
Entrelosaos2009y2010,enelcasoderoboconfuerzaenvivienda(espacioprivado),elporcentaje
de personas que no denuncia y que justifica dicha inaccin sobre la base del actuar policial y de la
justicia se mantiene estable (54,2% y 55,8%, respectivamente), mientras que en el caso de los robos
conviolenciaointimidacinaumentade58,4%a61,9%(espaciopblico).
Para ambos delitos (Robo con fuerza en vivienda y Robo con violenciaoIntimidacin), esdestacable
que,elmotivoeltramitedemandamuchotiempo,disminuyesignificativamenteentrelosaos2009y
2010,variacinquetambinseobservaenPortemoraamenazas/represalias
Deestaforma,sepuedesealarquesubsisteanlafaltadeconfianzaenlaeficaciadequienesdeben
procederenfuncindeesadenuncia.Laestabilidaddelacifranegraylasvariacionesdeunaoaotro
demuestranque,apesardeloobrado,aquseencuentraunodelosprincipalesretosparalaspolticas
pblicas.Naturalmentelasdenunciassonunindiciodelaconfianzaylavaloracindelarelacindelos
ciudadanos con los principales organismos responsables de la seguridad y la justicia. Hay todava un
desafoyunaimportantebrechaareducir.
25

3.4.
DetencionesyaprehendidosporCarabinerosyPolicadeInvestigaciones
Entre los aos 2005 y 2010 crece la cantidad de detenidos por Carabineros por Delitos de Mayor
Connotacin Social (+30,6%). Sin embargo, en el ao 2010 se observa una disminucin (3,4%) en
relacinalaoanterior.
TablaN19
DETENCIONESPORDELITOSDEMAYORCONNOTACINSOCIAL,CARABINEROSDECHILE20052010
2005
2006
2007
2008
2009
2010
%Var
05'10'
%Var
09'10'
Hurto
70.029
69.673
81.286
82.653
90.761
85.585
22,2%
5,7%
Lesiones
20.942
20.560
23.879
28.821
33.267
37.387
78,5%
12,4%
RoboconFuerza
14.403
16.837
15.540
15.790
18.330
17.665
22,6%
3,6%
RoboconViolenciaoIntimidacin
8.885
9.238
11.442
11.406
12.145
9.453
6,4%
22,2%
RoboporSorpresa
3.618
3.965
4.718
4.681
4.813
3.815
5,4%
20,7%
Violacin
272
264
276
443
523
481
76,8%
8,0%
Homicidios
373
338
306
370
423
350
6,2%
17,3%
118.522
120.875
137.447
144.164
160.262
154.736
30,6%
3,4%
TOTAL
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeInformeEstadstico.MinisteriodelInteriorySeguridadPblica,2010.
Los detenidos por hurto y lesiones son ms frecuentes en Carabineros. Ambos casos concentran el
79,5% de los detenidos de esta categora (DMCS). Los detenidos por robos por sorpresa y robo con
violenciaointimidacinrepresentansloel8,6%delosdetenidos.
Por su parte, la Polica de Investigaciones (PDI) informa que los detenidos y aprehendidos en esta
categoratambinaumentanenlosltimos5aos(+53,9%),peroalcontrariodeCarabinerosentre
losaos2009y2010aumenta5,1%.Lasmayorescantidadestambinsedebenahurto(37,1%),robo
(30,1%)ylesiones(24,7%).
TablaN20
DETENCIONESPORDELITOSDEMAYORCONNOTACINSOCIAL,POLICADEINVESTIGACIONESDECHILE2005
2010
%Var
%Var
2005
2006
2007
2008
2009
2010
05'10'
09'10'
Hurtos
5.194
6.264
5.946
7.175
8.160
8.731
68,1%
7,0%
Robos
6.234
7.189
6.776
7.352
7.184
7.077
13,5%
1,5%
Lesiones
1.790
2.515
3.250
4.450
5.006
5.820
225,1%
16,3%
DelitosSexuales
1.242
1.311
1.274
1.299
1.188
1.160
6,6%
2,4%
Homicidios
828
852
860
886
855
745
10,0%
12,9%
TotalDMCS
15.288
18.131
18.106
21.162
22.393
23.533
53,9%
5,1%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeInformedelDepartamentodeEstadsticasdelaPolicadeInvestigaciones
deChile.
Deestaforma,eltotaldedetenidosporDMCS(sumadeambaspolicas)crecede822,6cada100mil
habitantesa1042,9cada100milhabitantesentrelosaos2005y2010.
26

GrficoN15
TasadeDetenidosporDelitosdeMayorConnotacinSocial,
ambaspolicas20052010
1500,0
1000,0
822,6
845,9
937,2
986,2
1079,0
1042,9
2005
2006
2007
2008
2009
2010
500,0
0,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeInformedelDepartamentodeEstadsticasdelaPolicadeInvestigaciones
deChileybaseAUPOLdeCarabinerosdeChile.
TablaN21
DETENCIONESPORDELITOSDEMAYORCONNOTACINSOCIAL,CARABINEROSYPOLICADE
INVESTIGACIONESDECHILE20052010
%Var
%Var
2005
2006
2007
2008
2009
2010
05'10' 09'10'
TotalDetenidosDMCS
133.810 139.006 155.553 165.326 182.655 178.269 33,2%
2,4%
Tasacada100Mil
822,6
845,9
937,2
986,2
1079,0
1042,9
26,8%
3,3%
Habitantes
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeInformeEstadsticodelMin.InteriorySeguridadPblicayDepartamentode
EstadsticasdelaPolicadeInvestigacionesdeChile.
Es necesario medir cunto es el impacto de la detencin policial sobre los niveles de inseguridad
objetiva y subjetiva. Especialmente, cuando de una tasa de 1.042,9 detenidos por cada 100 mil
Habitantes en el ao 2010 no podemos afirmar con certeza qu sucedi con ellos al ingreso o no al
sistemapenal.
3.4.1. Aprehendidosporedad
Segn el ltimo registro de Carabineros, durante el ao 2010 hubo 163.194 personas detenidas. De
stas,el85,0%correspondeamayoresde18aosy15,0%amenoresentre14y17aos.Lasiguiente
tabla muestraunavariacin del 41,8%de detenidos desde el 2005al2010y una variacindel 1,1%
entrelosaos2009y2010.Enelmismoperodolos menoresdeedadregistran una disminucinde
6,8%.
TablaN22
APREHENDIDOSANIVELNACIONAL
Var%
05'10'
14a17aos
20.577
22.043
26.467
25.599
26.327
24.530
19,2%
18aosyms
94.530
95.765
109.355
122.622
135.142
138.664
46,7%
TOTAL
115.107
117.808
135.822
148.221
161.469
163.194
41,8%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelosdatosAUPOL.CarabinerosdeChile,2011.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Var%
09'10'
6,8%
2,6%
1,1%
Con respecto a la proporcin del total de detenidos, durante el 2007 se observa un quiebre de
tendencia.Losmayoresdeedad,quehastaeseaoibanalabaja,subenen5,6%,mientrasqueenlos
menores es todo lo contrario, es decir, registran una variacin negativa de 23,1%. Este efecto
27

posib
blementesea atribuiblea lapropuestaenvigencia delaleydeR
ResponsabilidadPenalAd
dolescente
(RPA))quecomenzzenelsegun
ndosemestreedel2007.
5losdetenidosmenoresd
de18aos(1
14a17aos))aumentan1
19,2%,mienttrasquela
Desdeeelao2005
cantid
dad de adulttos sube 46,7
7%. En comp
paracin al a
o anterior, en el ao 20
010 baja el nmero
n
de
meno
ores(1417aos)detenidosporCarabineros(6,8%
%).Entanto,eelnmerodeeadultossubee2,6%.
23
TablaN2
APREHEN
NDIDOSANIV
VELNACIONAL
L
14a17aos
17
7,9%
18,7%
%
19,5%
17,3%
16,3%
15,,0%
15,9%
%
23,1%
Var%
09'
10'
7,8%
18aosyms
82
2,1%
81,3%
%
80,5%
82,7%
83,7%
85,,0%
3,5%
5,6%
1,5%
2005
TO
OTAL
2006
6
2007
2008
2009
20
010
Var%
%
05'10
0'
Var%
07'10'
10
00%
100%
%
100%
100%
100%
100%
Fuentee:ElaboracinpropiaapartirrdeBasededaatosAUPOL.CaarabinerosdeChile,2011.
C
sadasyterm
minadasene
elsistemajudicial
4. Causasingre
uerdo al Boleetn Estadstico del Ministterio Pblico

o, durante el ao 2010
En trminos geneerales, de acu
ingresaron1.247.1
104casosalaasfiscalasdeetodoelpassyseterminaaron1.617.95
58.Larelaci
nentreel
de 107,7% en
n el ao 200
09 a 129,7% en el ao
nmeero de causass ingresadas y terminadaas aumenta d
2010.
GrficoN16
Trm
minosAplica
ados2010
Otrassa
alidas
4%
%
Salidassno
judicia
ales
55%
%
Salidas
judiciales
41%
Fuente:E
Elaboracinprropiaapartird
dedatosdelBo
oletnEstadstiico.MinisterioPblico,2010
13 (657
s
judiciiales fue de 40,6%
4
7.455 casos), destacando la sentencia definitiva
El porcentaje de salidas
molasalidaju
udicialmsap
plicadaalreggistrar15,2%
%,enrelacinaltotaldetrminos.Si
condeenatoriacom
seanaalizalostiposdetrminosegnidentiidaddelimpu
utado,seobseervaquedelloscasosconimputado

Acueerdo Reparatoriio 1,5%; Facultaad para No Investigar 7,5%; Seentencia Definittiva Absolutoriaa 0,4%; Sentencia Definitiva
Conden
natoria 15,2%; Sobreseimientto Definitivo 2,6%;
2
Sobreseim
miento Temporal 0,9% y Su
uspensin Cond
dicional del
Proced
dimiento12,4%.
13
28

conocido el porcentaje de trminos judicial corresponde a 35,8%. En tanto, en los casos que no se
conocalaidentidaddelimputadolassalidasjudicialesrepresentanel4,8%.Mientrasqueenlassalidas
nojudicialesloscasosconimputadoconocidorepresentanel19,1%yparalosimputadosdesconocidos
correspondea36,0%.
Porotrolado,elporcentajedesalidasnojudiciales14 fue55,1%(891.333 casos).Entanto, el Archivo

Provisional es nuevamente el trmino ms aplicado, registrando 43,9%, en relacin al total de
trminos.
Finalmenteconrespectoalosotrostrminosaplicados15(69.170casos)elporcentajedejudicializacin
esde4,3%.
TablaN24
TRMINOSAPLICADOSMINISTERIOPBLICO2010
Imputado
Imputado
Tipodetrminos
conocido
desconocido
Sentenciadefinitivacondenatoria
15,2%
0,0%
Sentenciadefinitivaabsolutoria
0,4%
0,0%
Sobreseimientodefinitivo
2,4%
0,2%
Sobreseimientotemporal
0,9%
0,0%
Suspensincondicionaldelprocedimiento
12,4%
0,0%
Acuerdoreparatorios
1,5%
0,0%
Facultadparanoinvestigar
3,0%
4,6%
Archivoprovisional
10,1%
33,8%
Decisindenoperseverar
2,4%
0,4%
Principiodeoportunidad
5,9%
1,5%
Incompetencia
0,7%
0,3%
Anulacinadministrativa
0,1%
0,1%
Agrupacinaotrocaso
1,9%
1,9%
Otrascausalesdetrmino
0,2%
0,0%
Otrascausalesdesuspensin
0,1%
0,0%
Total
57,2%
42,8%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelBoletnEstadstico.MinisterioPblico,2010.
Otros
Salidasno
Salidasjudiciales
trminos judiciales
Tipode
salida
En rigor, el funcionamiento del sistema est demostrando que las capacidades de investigacin y
anlisisdelictual,ensusdistintasformas,siguesiendounproblemaparaelfuncionamientodepolicas
yfiscales.Sibienlaausenciadeinformacinpuedeserlaprincipalrazn,tampocohayquedescartarla
necesidad de innovar en metodologas y estrategias interinstitucionales para promover un mejor
anlisis de los delitos. Todo indica que debera reforzarse la actividad investigativa potenciando el
anlisisdelictual,quepermitaestablecerpatronesyseriesdedelitos,ponernfasisenlaidentificacin
delinfractor/imputado.Serequierenequiposyunidadesdeanlisisinterinstitucionalesparaloscasos
odelitoscomplejosquedemandenanlisismssofisticados.
Por otra parte, en relacin al uso de las salidas no judiciales,losresultadosllevan aconsiderar otras
aristas. Efectivamente, es preciso regular mecanismos adecuados de traspaso de la informacin a las
vctimas, de tal forma que aunque la causa no se judicialice stas estn al tanto de las actividades
realizadas y las decisiones tomadas en el proceso penal. Esto es importante, puesto que un estudio
ArchivoProvisional43,9%;DecisindeNoPerseverar2,8%;Incompetencia1,0%yPrincipiodeOportunidad7,4%.
Anulacin administrativa 0,2%; Agrupacin a otras causas 3,8%; Otras causales de trmino 0,2% y Otras causales de
suspensin0,1%.
14
15
29

recientedelMinisteriodelInteriorySeguridadPblica16,queaunqueserefieresloadelitosviolentos,
muestraquelosserviciosmsdemandadosporlasvctimassonaquellosvinculadosconlaorientacin,
informacinyserviciossociales(47%).Porotrolado,esemismoestudiodescribequelademandapor
serviciosjurdicossloalcanzael26.7%delaspreferencias,loqueclaramenteconfirmaloinnecesario
delegislarentornoaunaDefensoradelasVctimas,comoseplanteaenelproyectodeleyenactual
tramitacinenelCongresoNacional(Boletn5.40807).
Considerando las ltimas dos aristas anlisis delictual y atencin a vctimas, el proyecto de
fortalecimiento del Ministerio Pblico va en la direccin correcta, pues contempla, por un lado, la
puestaenmarchade unnuevo modelo deatencinavctimasytestigos,quesuponeunmodelode
orientacin,proteccinyapoyo,comoasimismoelaumentodelacapacidadoperativadelcallcenter;y,
porelotro,lacreacinde unidadesdeanlisisymtodossobremercadosdelictualesregionales,por
ejemplo.
Deestaforma,lapersecucinpenaldebeserobjetodeunprocesodefortalecimientoinstitucionalenel
circuitopolicasfiscalas.
5. Poblacinpenal
5.1.
Evolucindepoblacinpenal
La poblacin penal sigueaumentando.Lapoblacinpromedioanual17atendidaporlaadministracin

penitenciariasehaincrementadosostenidamenteenlaltimadcada(58,4%).EnelSistemaCerrado18
lavariacines60,5%,enelSistemaSemiabierto19es111,1%yenelSistemaAbierto20es55,9%.
GrficoN17
EvolucindelaPoblacinPenitenciariasegnSubsistema
2000 2010
60.000
54.507
53.345
50.923
51.441
50.405
45.535
50.000
40.000
30.000
32.051
32.464
34.208
33.207
33.261
34.543
34.592
31.662
31.520
30.182
20.000
35.501
38.007
46.974
42.033
33.869
28.283
10.000
325
408
463
458
488
468
440
433
475
494
686
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
SISTEMACERRADO
SISTEMASEMIABIERTO
SISTEMAABIERTO
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdeGendarmeradeChile,2011.
16NecesidadesydemandasdellasvctimasdedelitosviolentosatendidasencentrosdelMinisteriodelInterior,laCorporacin
deAsistenciaJudicialdelaR.MyelServicioNacionaldelaMujer,marzode2011.
17Setratadeunpromedio,pueslaestimacinconsideraingresosysalidasdelsistemaenunperodoanual.
18Correspondeatodosaquellosinternosprivadosdelibertad.EnestesistemaseencuentranlosDetenidos,Procesados(antiguo
sistema penal), Imputados (nuevo sistema penal) y los Condenados privados de libertad, todos recluidos en establecimientos
penales,yaseaencentrosdecumplimiento,centrosdedetencinpreventiva.
19Correspondeaaquelloscondenadosprivadosdelibertadquecumplensucondenaaccediendoaactividadesdecapacitaciny
trabajoremunerado,conelobjetivodeprepararseparaenfrentarsureinsercinsociolaboralalmomentodeegresardelsistema
penitenciario. En Centros de Educacin y Trabajo (CET), que pueden ser de carcter rural (colonias agrcolas) o de carcter
urbano(talleresindustriales).
20CorrespondeaaquelloscondenadosaMedidasAlternativas,conBeneficiosdeReinsercinyconApremios.
30

En el ao 2010 la poblacin penal total atendida por Gendarmera de Chile se estima en 105.472
personas, lo que equivale a 611,5 personas cada 100 mil habitantes Especficamente, la tasa de
poblacinrecluida(sistemacerrado)seelevaa309,3cada100milhabitantes.
TablaN25
PROMEDIOSDEPOBLACINATENDIDAPORAOS20002010.GENDARMERADECHILE
2000
A)SISTEMACERRADO
2001
2002
2003
2004
2005
32.051 32.464 33.261 34.543 34.592 35.501

2.115
2.094
2006
2007
2008
2009
2010
Var%
00'10'
38.007
42.033
46.974
50.923
51.441
60,5%
160
93,3%
Detenidos
2.391
1.799
1.039
1.090
256
266
211
180
Procesados/Imputados
13.642 12.891 13.373 14.178
12.965
11.739
11.546
10.484
11.234
12.114
10.817
20,7%
Condenados
16.018 17.458 17.794 18.566
20.588
22.672
26.205
31.283
35.529
38.629
40.464
152,6%
B)SISTEMASEMIABIERTO
325
408
463
458
488
468
440
433
475
494
686
111,1%
Condenados
325
408
463
458
488
468
440
433
475
494
686
111,1%
C)SISTEMAABIERTO
34.208 33.207 31.662 31.520 30.182 28.283
33.869
45.535
50.405
54.507
53.345
55,9%
MEDIDASALTERNATIVAS
31.699 30.813 28.739 28.587
27.595
26.369
32.344
43.829
48.495
52.429
51.463
62,3%
Rem.Condicional
26.537 25.507 23.509 23.138
21.550
19.223
22.413
30.569
33.454
35.883
34.721
30,8%
LibertadVigilada
3.462
3.494
3.445
3.694
4.355
5.330
6.816
8.772
10.326
11.449
11.582
234,5%
ReclusinNocturna
1.700
1.812
1.785
1.755
1.690
1.816
3.115
4.488
4.715
5.097
5.160
203,5%
BENEFICIOSREINSERCION
2.509
2.394
2.632
2.544
2.171
1.585
1.193
1.285
1.346
1.376
1.390
44,6%
673
748
886
941
878
735
638
715
813
828
810
20,4%
1.646
1.746
1.603
1.293
850
555
570
533
548
580
68,4%
291
389
416
329
332
421
564
702
490
291
389
416
329
332
421
564
702
490
64.252
72.316
88.001
SalidaDiaria
LibertadCondicional
1.836
APREMIO
ArrestoNocturno
66.584 66.079 65.386 66.521 65.262
Total
97.854 105.924
105.472 58,4%
Alobservarlascifras,desdeelao2005seproducenaumentosenlapoblacincondenadaentodoslos
sistemas.Esto,sinduda,sevinculaconlaimplementacindelareformaprocesalpenalentodoelpas,
donde el mayor crecimiento se observa en el uso de medidas alternativas a las penas privativas de
libertad.Sibienlareformahacumplidoconelobjetivoparaelcualfueprevisto,estoes,generarms
respuestasenmenortiempo,sehacanecesariosimultneamentemejorarelsistemadecumplimiento,
siendoestaltimaarista,laquenoseejecutconlaprontitudnecesariaensumomento.
Sin perjuicio de lo sealado, es necesario tener presente que estos aumentos tambin pueden ser
atribuibles a la prolfica actividad legislativa de los ltimos aos, tendiente a aumentar las penas
respectodedeterminadosilcitosoendureciendolarespuestapenal.
Un ejemplo paradigmtico, sin duda, es la Ley N20.253, promulgada el ao 2008, denominada de

agenda corta antidelincuencia, que modific las normas sobre la reincidencia y estableci reglas
particulares de otorgamiento delaprisin preventivatratndosedeciertosdelitoscontralalibertad,
propiedadycontralaindemnidadsexual.
Mientras an son necesarios estudios de impacto, resulta altamente preocupante que se legisle sin
informacin emprica precisa que justifique la adopcin de medidas de este tipo, considerando sus
impactosdirectosenelsistemapenitenciario.
31

Considerando lo sealado, es necesario crear conciencia sobre la necesidad de fundamentar las
propuestas en evidencia emprica y estadstica que las avalen, junto con exigir los informes
presupuestarios que demuestren la capacidad del sistema cerrado o abierto para absorber estos
cambios, con el objeto de no elevar an ms el hacinamiento carcelario y generar nefastas
consecuencias, como las ocurridas el 8 de diciembre de 2010 en la crcel de San Miguel, en la cual
fallecieron81personasprivadasdesulibertad.
Sin perjuicio de lo sealado, este trgico evento ha forzado a las autoridades a adoptar decisiones
estratgicas que apuntan a hacerse cargo del hacinamiento carcelario, que en promedio supera el
60%. Es as como, junto con la creacin de infraestructura carcelaria destinada a solucionar la
sobrepoblacin,elejecutivohapresentadopropuestaslegislativasimportantes:
a) Proyecto de indulto general (Boletn N 7.53307), que beneficia a mujeres que hubiesen
cumplido 2/3 de su pena con hijo menor de dos aos, condenados con salida controlada al
mediolibreycondenadosareclusinnocturna.Estapoblacinquedarsujetaalcompromiso
denodelinquirybajoelcontroldeGendarmeradeChile.
b) Indicacin al proyecto de ley que modifica la Ley N18.216 sobre medidas alternativas, que
establecequetratndosedepenasinferioresaunaopodrsustituirselapenaprivativadela
libertadporserviciosenbeneficiodelacomunidad.
c) ModificacionesalasnormassobrelibertadcondicionalyalasnormasestablecidasenelCdigo
Penalsobreelnopagodemultas(BoletnN7.53407),eliminandolaintervencindelSEREMI
deJusticiaensuotorgamientoenelprimercaso,yenelsegundo,estableciendolaposibilidad
de sustituir la pena de multa por servicios en beneficios de la comunidad, en caso que el
sentenciadonocuenteconbienesparasatisfacerlamulta.
Estas iniciativas son auspiciosas, en la medida que apuntan a reducir el hacinamiento carcelario,
buscandodisminuirlaejecucindepenasdecortaduracinenprivacindelibertad,especialmentelas
inferioresaunao,quegeneranefectosdesocializadoresydecontactocrimingenoprobados,sinque
seaposibleotorgarintervencionestendientesalareinsercinsocialadecuadas,considerandoelplazo
de encierro. Por otro lado, la regulacin de los servicios en beneficio de la comunidad tambin es
positiva,enlamedidaquebuscadarrespuestasreintegradorasquehandadofrutosenlaexperiencia
comparada.
Sinperjuiciodelosealado,estosproyectosapuestanamedidasaltamentesensiblesyquenosonde
aceptacin general por la ciudadana, de ah que sea fundamental implementar adecuadamente las
reformas. En este caso, Gendarmera de Chile no aparece como la institucin ms adecuada para
ejecutarla.ComolosealelConsejoparaReformapenitenciaria21.
21 El Consejo para la Reforma Penitenciaria fue convocado por el Ministerio de Justicia y en l participaron representantes de
dichacarteradeEstadoyuncuerpoacadmicointegradoporrepresentantesdeFLACSOChile,FundacinPazCiudadana,Centro
deEstudiosenSeguridadCiudadana(CESC)delaUniversidaddeChileyelCentrodeEstudiosdeJusticiadelasAmricas(CEJA).
steseala Laprestacindeserviciosdeapoyoalprocesode trnsitoentrelacrcelylalibertadactualmenteessumamente
precaria, lo que facilitara la reincidencia, por lo que resulta necesario contar con una institucionalidad que facilite el dilogo
interinstitucional e intersectorial, buscando resultados efectivos en trminos de reintegracin social y reduccin de la
reincidencia. En medio de un proceso de crecimiento ilimitado de la demanda por plazas en las crceles, las deficiencias del
sistema no pueden abordarse nicamente por medio de reformas estructurales, sino que tambin a travs de un cambioen la
gestindeste[]Elobjetivodereinsertarorehabilitaraquienescumplenunapenadebeserunejetransversalentodaslas
etapasdelaejecucinpenal,desdequeelsujetocomienzaacumplirsucondena,siendoademslaprogresividaddelapenaun
medioparalarehabilitacinynounpremio.Paraconseguiraquellodebeprofundizarseeltrabajocoordinadoentrelossistemas
(cerrado,abiertoypostpenitenciario)ypromoverlaimplementacindeunainstitucionalidadacordeconellos. Elinformese
entregenmarzode2010yestdisponibleenhttp://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20100319142517.pdf
32

5.2.
SistemaCerradoMscondenadosqueantes
De las 51.441 personas que se encontraban en el Sistema Cerrado (48,8% del total de la poblacin
penitenciaria), el 0,2% corresponde a detenidos, el 10,3% a procesados e imputados y 38,4% a
condenados)22.
Entre los aos 2000 2010 aumentan (152,6%) los condenados privados de libertad, totalizando
40.464enelltimoao.Adems,disminuyenlaspersonasprivadasdelibertadsincondena(detenidos,
procesados e imputados) de 16.033 casos a 10.977 en el 2010. De manera desagregada,
especficamentelosdetenidosdisminuyen93,3%ylosprocesados/imputadostambinen20,7%.
GrficoN18
SistemaCerradoporTipodeReclusos2000 2010
45.000
26.205
30.000
25.000
20.588
5.000
22.672
17.458
17.794
18.566
13.642
2.391
11.739
11.546
12.891
2.115
13.373
2.094
14.178
1.799
12.965
1.039
1.090
2000
2001
2002
2003
2004
2005
16.018
15.000
10.000
40.464
31.283
35.000
20.000
38.629
35.529
40.000
12.114
10.817
211
180
160
2008
2009
2010
10.484
11.234
256
266
2006
2007
Detenidos
Condenados
TablaN26
VARIACINPORCENTUALANUALENSISTEMACERRADO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
11,5%
1,0%
14,1%
42,2%
4,9%
76,5%
3,9%
20,7%
14,7%
11,1%
5,5%
3,7%
6,0%
8,6%
9,5%
1,6%
9,2%
7,2%
7,8%
10,7%
Condenados
9,0%
1,9%
4,3%
10,9%
10,1%
15,6%
19,4%
13,6%
8,7%
4,8%
Detenidos
22Proporcionalmenteenelsistemacerradoel75,9%cumplecondenaefectiva,el23,8%sonimputadosyprocesadosyel0,4%
sondetenidos.
33

Porotraparte,elporcentajedesobrepoblacinpenal amarzo2011esdeun59,4%anivelnacional.
Cabehacerpresentequeduranteel2010lainfraestructurapenitenciariasufrigravesdaosenlaVIIy
VIIIregindebidoalterremotodefebrero,locualafectanmslasobrepoblacinenciertoscentros
penitenciarios.
TablaN27
SOBREPOBLAMIENTOPROMEDIOPENITENCIARIOMARZO2011.
GENDARMERADECHILE
Regin
Capacidadsegn
diseo
Poblacin
Penal
Sobrepoblacin
%de
Sobrepoblacin
XV
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
RM
DMRM
Total
1100
2407
1354
524
2022
2736
2332
1261
1879
1771
1343
1869
294
420
12502
375
34189
2249
2662
2415
1304
2208
5943
2952
2559
4325
2674
1288
2118
214
391
20924
257
54483
1149
255
1061
780
186
3207
620
1298
2446
903
55
249
80
29
8422
118
20294
104,5%
10,6%
78,4%
148,9%
9,2%
117,2%
26,6%
102,9%
130,2%
51,0%
4,1%
13,3%
27,2%
6,9%
67,4%
31,5%
59,4%
Fuente:GendarmeradeChile,SubdireccinOperativa,2011.Poblacinpromedioatendidaamarzo2011.
*Regionesconcentrospenitenciariosclausuradosporterremoto
34

5.3.
SistemaSemiabiertoMscondenados
El ltimo ao registr un mximo histrico de casos en el sistema semiabierto: los condenados

aumentan (111,1%) de 325 casos en el ao 2000 a 686 en el ao 2010. Cabe destacar que hay un
quiebre de tendencia entre el ao 2009 y 2010. Lo anterior es, sin duda, positivo. Sin embargo, los
escasoscuposexistentesenrelacinalapoblacinpenalhacenquelascifrasnoseanalentadorasen
estamateria.
GrficoN19
Condenadosenelsistemasemiabierto2000 2010
800
686
700
600
500
400
408
463
458
2002
2003
488
468
2004
2005
440
433
2006
2007
475
494
2008
2009
325
300
200
100
0
2000
2001
2010
TablaN28
VARIACINPORCENTUALANUALENSISTEMASEMIABIERTO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
25,5%
13,5%
1,1%
6,6%
4,1%
6,0%
1,6%
9,7%
4,0%
38,9%
35

5.4.
SistemaAbiertoMayornmerodesalidasalternativas
La implementacin de la Reforma Procesal Penal a contar del ao 2000 ha implicado un impacto

significativo en la evolucin de la poblacin en el Sistema Abierto. Se produce una gran cantidad de
condenas.
GrficoN20
Sistemaabierto2000 2010
55.000
52.429
51.463
1.376
1.390
48.495
43.829
45.000
35.000
31.699
30.813
32.344
28.739
28.587
27.595
2.632
2.544
2.171
26.369
25.000
15.000
5.000
2.509
2.394
5.000
2000
2001
2002
2003
1.585
416
389
291
2004
2005
MEDIDASALTERNATIVAS
1.346
1.285
1.193
2006
2007
BENEFICIOSREINSERCION
702
564
421
332
329
2008
2009
490
2010
APREMIO
TablaN29
MEDIDAS
ALTERNATIVAS
BENEFICIOS
REINSERCION
APREMIO
VARIACINPORCENTUALANUALENSISTEMAABIERTO
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2000
2001
2,8%
6,7%
0,5%
3,5%
4,4%
22,7%
4,6%
9,9%
3,3%
14,7%
27,0%
33,7%
6,9%
20,9%
2008
2009
2010
35,5%
10,6%
8,1%
1,8%
24,7%
7,7%
4,7%
2,2%
1,0%
0,9%
26,8%
34,0%
24,5%
30,2%
Con respecto a las medidas alternativas, entre el ao 2000 y 2010 hay una variacin porcentual de
62,3%. Apartir del2005 se observa unalzasostenidaalcanzandosumximo de 52.429 personasen
promedioenelao2009.
Los beneficios de reinsercin son menos frecuentes y su tendencia es a la baja durante la dcada,
pasandode2.509beneficiariosa1.390(44,6%).
Esta situacin es altamente preocupante, pues el crecimiento explosivo de la poblacin debera ir

acompaado,asuvez,deaumentoscorrelativosenlosegresosdesdelacrcel,cuestinquehoyenda
noseevidencia.
Sobreestepunto,esfundamentalqueselegisledemaneraadecuada,atravsdeunaleydeejecucin
penal, tanto la forma en que se cumplir la pena y las condiciones por las cuales se podr acceder
progresivamenteamayoresespaciosdelibertad,nodejndoloentregado,comoocurreenlaactualidad,
36

a un rgano de carcter administrativo como Gendarmera de Chile, sobre el cual recae la decisin y
responsabilidadsobreelotorgamientodebeneficiosintrapenitenciarios.
LapoblacinsujetaaMedidasAlternativas(ley18.216)23crece62,3%entreelao2000yel2010.La
LibertadVigiladaaumenta234,5%ylaReclusinNocturna203,5%.LaRemisinCondicional,entanto,
continaincrementndose(30,8%),llegandoaunpromediode34.721enelao2010.
GrficoN21
Medidasalternativas2000 2010
40.000
35.883
33.454
35.000
30.000
30.569
26.537
25.507
23.509
25.000
23.138
22.413
21.550
19.223
20.000
15.000
10.000
5.000
0
34.721
3.462
3.494
3.445
3.694
4.355
1.700
2000
1.812
2001
1.785
2002
1.755
2003
1.690
2004
Rem.Condicional
6.816
5.330
3.115
1.816
2005
2006
Lib.Vigilada
8.772
10.326
11.449
11.582
4.488
4.715
5.097
5.160
2007
2008
2009
2010
Rec.Nocturna
TablaN30
VARIACINPORCENTUALANUALMEDIDASALTERNATIVAS
Rem.Condicional
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
3,9%
7,8%
1,6%
6,9%
10,8%
16,6%
36,4%
9,4%
7,3%
3,2%
LibertadVigilada
0,9%
1,4%
7,2%
17,9%
22,4%
27,9%
28,7%
17,7%
10,9%
1,2%
ReclusinNocturna
6,6%
1,5%
1,7%
3,7%
7,5%
71,5%
44,1%
5,1%
8,1%
1,2%
Sobreelparticular,esnecesarioconsiderarquesegnlaEncuestaparaencargadosdelaejecucinde
laLibertadVigilada,realizadaporelMinisteriodeJusticiaduranteel2010cadadelegadoatiendeen
promedioa50personas,locualsuperaloestablecidoenelreglamentodeGendarmeraquesealaque
nodebierasuperarlas30personaspordelegado.
Por otra parte, el aumento de la reclusin nocturna ha tenido repercusiones en el aumento del
hacinamientodeestapoblacinenlosescasoscentrosespecialesdereclusinquesedisponenyenlos
establecimientoscerradosdondecompartenespaciosfsicosconlapoblacinimputadaycondenada.
23 Corresponde a todos aquellos condenados que tienen Medidas Alternativas (Ley N18.216). Se entiende por Medidas
Alternativas, aquellas que sustituyen la pena privativa en un recinto penitenciario por una sancin que permite continuar
desarrollandolavidalaboral,familiarysocialdelapersona.Estasson:RemisinCondicionaldelaPena,ReclusinNocturnay
LibertadVigiladadelAdulto.
37

Sinduda,eldesafoenelsistemapenitenciarioesdisminuirlosimpactosdelasobrepoblacindelos
establecimientospenalesymejorarlascondicionesdevidadelosreclusos.Comotambinmejorarel
sistemademedidasalternativasafindedescongestionarelsistemademedidasprivativasdelibertad.
A diferencia de las medidas alternativas a la reclusin, los beneficiarios de medidas de reinsercin,

representansloel2,6%delsistemaabierto.Encomparacinconel2000estapoblacinhadisminuido
en 44,6%. Especficamente, el tipo de beneficio que ms descendi es el beneficio de libertad
condicionalregistrando68,4%(de1.836a580personas).
Conrespectoalasalidadiaria,lavariacinporcentualenelmismoperodosealadoesde20,4%yen
cuantoalarrestonocturnolavariacinporcentualcrecien68,4%desdeel2002.
GrficoN22
TiposdeBeneficiosdeReinsercin2000 2010
2.000
1.836
1.800
1.746
1.646
1.603
1.600
1.293
1.400
1.200
886
1.000
800
673
941
878
850
748
638
570
735
600
715
813
810
580
533
555
400
828
548
200
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
SalidaDiaria
2006
2007
2008
2009
2010
Lib.Condicional
TablaN31
SalidaDiaria
Libertad
Condicional
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
11,1%
18,4%
6,2%
6,7%
16,3%
13,2%
12,1%
13,7%
1,8%
2,2%
10,3%
6,1%
8,2%
19,3%
34,3%
34,7%
2,7%
6,5%
2,8%
5,8%
DeacuerdoalapoblacinpenitenciariaenChile,segnelrankinginternacionalquerealiza el Centro
Internacional de Estudios Penitenciarios, en Kings College de la Universidad de Londres, segn la
ltimainformacindisponible,nuestropasseubicaeneltercerlugardelareginyenellugar35del
mundo.
38

TablaN3
32
LISTAMUN
NDIALDEPOB
BLACINPEN
NAL
Fuentte:Internatio
onalCentrefo
orPrisonStud
dies,KingsCollegeLondo
on,201024.
untotalde34
4EstadosmiiembrosdelaaOrganizaci
nparalaCooperacin
Desdeeotropunto devista,deu
y Dessarrollo Econ
nmico (OCD
DE), Chile en
n el ao 200
09, se ubic en el lugar 18. Sin em
mbargo, lo
llamaativodelacom
mparacinco
onelrestodeelasnacioness,esqueChileestporso
obreelpromeediodelos
pases de la OCDE
E. Recordemo
os que ser miembro
m
de eesta organizaacin de coop
peracin inteernacional
biar informaacin y experiencias con otros pasees nomiembros para aum
mentar el
implica intercamb
mico y polttico de la regin.
r
En cconsecuenciaa, Chile debee solucionarr la crisis
desarrrollo econm
penitenciariayrev
visarelsistem
mapenalenssutotalidad.
GrficoN23
ENAL
POBLACINPE
Rk.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
miembros
Pasesm
dela
aOCDE
Tassaporcada100.000
ha
abitantes,ao20
009
Finlandiaa
Noruega
Suecia
Irlanda
Alemaniaa
Austria
Portugal
Hungra
ReinoUniido
Turqua
Espaa
NuevaZellanda
Mxico
RepblicaaCheca
Polonia
Brasil
Estonia
Chile
Israel
Sudfrica
Rusia
67
70
74
85
90
99
104
152
153
155
164
195
208
209
225
242
273
317
325
329
624
PromediioOCDE
140
Elraankingdelosp
pasesesthech
hosobreestad
doscondatosp
publicadosparael2009.
Fuente:www.oecd.orrg,IndicadoressdeCohesinSSocial,2011.

24
Disponibleen:http:///www.kcl.ac.uk
k/depsta/law/reesearch/icps/wo
orldbrief/
39

6. Inseguridadycalidaddevida
Elestadodelaseguridadylaevolucindelacriminalidadnopuedenseranalizadosnicamentedesde
la perspectiva de vctimas e infractores (materia que se examinar ms adelante). En Chile, diversos
estudiosestnindicadoquehayunaestrecharelacinentrevictimizacinytemoryquelainseguridad
(subjetiva)tambinesunproblemaensmisma.
El ndice Paz Ciudadana Adimark Gfk del 1er Semestre del ao 2010 revel que el 70,9% de la
poblacinafirmabaqueladelincuencialeafectabamuchoensucalidaddevida.Aloanteriorseagrega
queel68,1%sealqueelmicrotrficodedrogastambinleafectabamucho.
Segnlaevidenciainternacionalynacional,eltemorestrelacionadocondiversasvariables,entreellas
elnivelsocioeconmico,sexo,edad,entreotras.Ennuestropas,deacuerdoaunrecienteestudio25,el
temor se relaciona de igual manera con la victimizacin directa y vicaria y la victimizacin dentro o
fueradelhogaressignificativaenrelacinalavariabilidaddelniveldetemor.Enefecto,sehallque
las vctimas de los hechos ocurridos en la va pblica se comportan aumentando su percepcin de
temorconcadanuevavictimizacin;encambio,aquellaspersonasquefueronvctimasensuspropios
hogaresnoaumentansuniveldetemor,trascadanuevohechodelictivo.Deestaforma,lareduccinde
losdelitosenespaciospblicosincidepositivamenteenlapercepcindetemor.
De esta forma, ms all de la victimizacin, un reto importante est en abordar eficazmente la

reduccin de la inseguridad o el temor a la delincuencia, pues ella se vincula estrechamente con la
percepcindelacalidaddevidaylasexpectativassobreelfuncionamientodelsistemayelroldelas
autoridadeseinstituciones.
6.1.
Evolucindeltemor
La ENUSC revela que entrelos aos 2005 y2010 el porcentaje depersonas que sesienteninseguras
caminadosolo(a)porsubarriocuandoestoscurodisminuyedesde54,5%a48,3%(11,3%)yentre
losaos2009y2010(9,9%).
TablaN33
QUTANSEGUROSESIENTEENLASSIGUIENTESSITUACIONESCUANDOYAESTOSCURO?:
CAMINANDOSOLOPORSUBARRIO:CONSIDERANDOMUYINSEGUROYUNPOCOINSEGURO.
Var%09'
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Var%05'10'
10'
54,5%
53,3%
34,6%**
51,8%
53,6%
48,3%
11,3%
9,9%
**Enesamedicinlasalternativascambianenunaescalaordinal
El quiebre se produce entre los aos 2009 y 2010. Esto demuestra un cambio en las percepciones y
expectativas sobre la delincuencia que, puede estar asociada al nuevo discurso sobre la accin del
Gobiernoylosorganismospblicosresponsablesdelaseguridadpblicayciudadana,oalaprogresiva
disminucindelosltimosaos,comounaposiblehiptesis.
No hay que olvidar, sin embargo, que estos porcentajes, comparados con los datos que arrojan otros
estudiossimilares,ubicanaChileenunnivelbastantealtorespectodelaproporcindehogaresquese
sienteninseguros.
25
Varela,F.ySchwaderer,H;DeterminantesdeltemorenChile,FundacinPazCiudadana,2010.
40

GrficoN24
ComparacinInternacional:Porcentajedelapoblacinquesesienteinseguraenla
noche,enlacalle(UNDOC2008/ENUSC2010)
60
53
48,3
50
42
40
26 26 26 27 27
30
20
10
14 14
36
33 34 34 34 35 35
30 30 30 31 32 32
21
17 17 18 19 19 19
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeVictimizacinenPerspectivaInternacional,UNDOC2008
ypublicacinENUSC2010Min.InteriorySeguridadPblica
GrficoN25
ComparacinInternacional:Porcentajedehogaresqueafirmaquevivirenelpasescada
da"msinseguro",Latinobarmetro2010.
90
80
69
70
60
53
50
40
36
39
43
53
55
55
55
57
59
61
73
74
61
75
77
58
46
30
20
10
0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosLatinobarmetro2010.
Porsuparte,elndicePazCiudadanaAdimarkGfkconfirmaquelainseguridadotemorsetransforma
en un verdadero problema en nuestro pas, a pesar de la reduccin de la victimizacin. En efecto,
duranteladcada,elporcentajedehogaresqueseubicanenunniveldetemoraltomedidoatravs
delndicedeTemorPazCiudadanayAdimarkGfkcrecedemaneraimportantealcanzandosumayor
nivel el ao 2007 (19,5%), para luego comenzar a disminuir hasta bajar significativamente en el ao
2010a12,6%dehogaresqueseubicanenunniveldealtotemor.
41

GrficoN26
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdendicePazCiudadanayAdimarkGfk,2010.
En esta lnea, el anlisis segn perfil sociodemogrfico, muestra algunas situaciones que ameritan
atencin,desdeelpuntodevistadelaspolticaspblicasenfocadasenlainseguridad.Sibienlaserie
muestra una importante disminucin del porcentaje de quienes se ubican en el nivel de temor alto
entrelosaos2009y2010(5,2puntosporcentuales),segnperfilsociodemogrficoseconstataquela
distribucinnoeshomognea.
GrficoN27
"AltoTemor"segn perfil sociodemogrfico. ndice PazCiudadana Adimark Gfk,
2000 2010
19,3
16,515,8
15,8 16,2
12,712,5
12,4 12,6
9,1 8,8
14,714,2
9,6 8,5
9,4
12,111,9
14,6
5,4 5,8
Hombre
General
Mujer
Sexo
18a25
26a30
31a40
Edad
2000
41a55
56yms
Alto
Medio
Bajo
NivelSocioeconmico
2010
Apartirdelanlisissepuedeconcluirlosiguiente:
Eltemoraltoesmayorentrelasmujeres,aumentaconlaedad,especialmenteenlaspersonas
entre41y55aosy,esmayorenlaspersonasdenivelsocioeconmicobajo.
En el ao 2010 las personas de hogares de grupo socioeconmico bajo destacan con un alto
porcentaje de temor (19,3%), lo que demostrara un foco importante de inseguridad. Cabe
recordarqueestesegmentoalcanzaalrededordel40%deloshogaresdelpas.
Por otra parte, en el ao 2010 el porcentaje de hogares que se ubican en un nivel de temor alto
muestraunadistribucindiferentealosaosanterioresenalgunasciudades.Enestalnea,Concepcin,
CopiapeIquiquelideranelrankingdeTemorAlto,mientrasenelextremoopuestoseubicanPunta
Arenas,AricayOsorno.MencinespecialmereceelcasodelGran Santiago, pues all las comunas del
sector nororiente muestran niveles bajos, diferencindose significativamente de las comunas de los
sectoressurorienteydelsectorponientedelaciudad.
42

De esta forma, la delincuencia muestra efectos diversos en nuestra sociedad, especialmente si se
consideraelniveldetemor.
GrficoN28
Distribucindelapoblacinsegnniveldetemor
"alto",IndicePazCiudadana AdimarkGfk2010
Concepcin
Copiap
Iquique
Antofagasta
GranSantiago
Rancagua
TotalNacional
ViadelMar
Curic
Talca
PuertoMontt
Valdivia
Valparaso
Temuco
LaSerena
Osorno
Arica
PuntaArenas
15,5%
15,2%
15,1%
14,6%
13,4%
13,0%
12,6%
11,7%
11,1%
11,1%
10,9%
10,2%
9,5%
9,4%
8,2%
8,1%
7,2%
5,4%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
GrficoN29
Distribucindelapoblacinsegnniveldetemor
"alto",IndicePazCiudadana AdimarkGfk2010
reaSurponientedeSantiago
17,6%
reaNorponientedeSantiago
14,9%
reaSurorientedeSantiago
13,5%
GranSantiago
13,4%
TotalNacional
12,6%
reaNororientedeSantiago
6,5%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
43

TablaN34
%TEMORALTOENCIUDADESYCOMUNASDELGRAN
SANTIAGO20092010
2009
2010
Iquique
16,4%
15,1%
Antofagasta
16,5%
14,6%
ViadelMar
14,4%
11,7%
PuntaArenas
6,7%
5,4%
Rancagua
16,0%
13,0%
Concepcin
20,3%
15,5%
Talca
14,7%
11,1%
Copiap
20,7%
15,2%
LaSerena
13,1%
8,2%
Arica
11,8%
7,2%
Valdivia
16,8%
10,2%
Curic
18,8%
11,1%
Osorno
14,4%
8,1%
Valparaso
19,1%
9,5%
PuertoMontt
23,1%
10,9%
Temuco
20,4%
9,4%
GranSantiago
18,6%
13,4%
reaNororientedeSantiago
12,8%
6,5%
reaSurorientedeSantiago
19,3%
13,5%
reaNorponientedeSantiago
20,0%
14,9%
reaSurponientedeSantiago
20,7%
17,6%
CerroNavia
20,5%
20,3%
SanBernardo
24,5%
23,5%
SanJoaqun
16,7%
15,4%
Recoleta
20,7%
18,4%
ElBosque
22,4%
19,7%
EstacinCentral
18,5%
15,8%
Maip
18,4%
15,1%
LaFlorida
20,2%
16,2%
Providencia
9,1%
6,7%
PuenteAlto
18,6%
13,6%
SanMiguel
17,7%
12,7%
Pudahuel
19,7%
13,5%
LaGranja
26,1%
17,6%
LaCisterna
21,1%
13,7%
PedroAguirreCerda
19,0%
12,2%
uoa
11,8%
7,5%
Pealoln
19,1%
11,7%
Santiago
16,8%
9,6%
Conchal
20,8%
10,3%
QuintaNormal
19,4%
9,5%
LoBarnechea
15,7%
7,4%
Vitacura
9,0%
4,2%
LaReina
16,3%
7,3%
Macul
18,8%
8,3%
LasCondes
14,1%
5,9%
TOTALNACIONAL
17,8%
12,6%
44

6.2.
Relacinvictimizacineinseguridad
La relacin entre victimizacin y alto temor se hace ms robusta durante la ltima dcada. Pero, esto
ocurreenuncontextosocialenelcualhayuncuadrogeneraldereduccindetemoralto,comoseafirm
enlaseccinanterior.
Justamente,elporcentajedevctimasquesientenaltotemorseelevade20,1%enelao2000a27,7%
enel2009,perodisminuyeluegoa21%enelao2010,loquerepresentauncrecimientodetanslo4,5%
entreambosextremosdeladcadayde24,2%entrelosaos2009y2010.
TablaN35
EVOLUCINDELARELACINTEMORYVICTIMIZACIN
NDICEFPCADIMARK
NivelesdeTemorenhogaresvctimadedelito
%Temor
BAJO
MEDIO
ALTO
Alto/Nacional
2000
9,9%
69,9%
20,1%
12,3%
2009
6,0%
66,3%
27,7%
17,8%
2010
8,7%
70,4%
21,0%
12,6%
%Var00'10'
12,1%
0,7%
4,5%
2,4%
%Var09'10'
45,0%
6,2%
24,2%
29,2%
A nivel decomunasdel Gran Santiago se observa quelacorrelacin entre victimizacin por robo yalto
temornoestanclara(coeficientedecorrelacin0,617).Porejemplo,enElBosquelavictimizacinnoes
tanalta,perosloeseltemor.Mientrasqueenuoalavictimizacinesmediayeltemoresbajo.
GrficoN30
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdendicePazCiudadanayAdimarkGfk.,20002010.
45

Aniveldeciudadesseobservaquelarelacinentrevictimizacinporroboyaltotemoresfuerte(0,717).
Deestaformaenlamedidaquebajalavictimizacinporrobo,bajaeltemorcomosepuedeobservarenla
siguientegrficadedispersin.
GrficoN31
Un hecho significativo, entonces, es que durante el ao 2010 hay una estrecha relacin entre ambos
factores, es decir, los hogares vctimas son los que suelen mostrar mayores porcentajes de temor alto.
Como se demostr en otro estudio, haber sufrido un robo o intento de robo dentro del hogar es una
variableexplicativadelndicedetemoryestoessignificativoentodoslosaos26.Deestaforma,sepodra
inferir que mientras no se reduzca la victimizacin por robo en hogares, entonces el nivel de temor no
seguirdisminuyendo.
Noobstante,comosepudoobservarhayciudadesocomunascomoValparasoyVinadelMarquesealejan
significativamentedelatendencia.EnelprimercasoValparasomuestrabajotemoryaltavictimizaciny
ViadelMar,porsuparte,revelaaltotemorybajavictimizacin,siendociudadesconurbanas.
6.3.
Gastoenseguridad
Ante el nuevo escenario de la seguridad surge naturalmente la inquietud por los gastos e inversiones
necesarias para profundizar y reducir an ms los niveles negativos en nuestro pas. En efecto, en la
actualidadexisteunconjuntodeinterrogantesdeltipoculeslarelacinentreefectividaddelgastoen
seguridadylainseguridad?obiensedebemantenerlainversinenseguridadalbajarlavictimizacinen
Chile?Ciertamenteestapreguntadeberespondersesobrelabasedeloquefuncionabienono.Comoseha
sealado,esaesmateriaquenopuederespondersecabalmente.
26
VarelaySchwaderer,2010.DeterminantesdeltemoraldelitoenChile.FundacinPazCiudadana,2010,p.15.
46

Hasta el momento se cuenta con pocos antecedentes, pero, estos hablan de la necesidad de una mayor
inversin del gasto pblico en segmentos sociales y territorios donde la situacin se presenta ms
crticamente.
DeacuerdoalndicePazCiudadanaAdimarkGfkdelsegundosemestrede2010,mientrasel44%delos
hogares en Chile declara no gastar en seguridad, el 51% de los hogares encuestados gasta parte de sus
recursos econmicos a ese fin. En promedio, los hogares destinan anualmente $72.352 en seguridad. Es
decir,cercade6milpesosalmes.
Porcierto,estegastoesdesigual.Porunaparte,loshogaresquemsgastansonaquellosqueseubicanen
un nivel de temor alto ($ 116.962), los que han sido vctimas de robo ($ 102.079), aquellos del nivel
socioeconmico alto ($ 86.346) y hogares en regiones ($ 76.993); por otro lado, los hogares del nivel
socioeconmicobajogastanenpromedio61.805pesosenseguridadalao.
Noobstante,apesardelascifras,nohayqueperderdevistaqueparaloshogaresdemenoresrecursos
econmicos el costo es mayor atendida la escasez de stos. De esta forma, enloshogaresms pobres el
impactodelainseguridadesmayor.
TablaN36
GASTOPROMEDIOANUALPORHOGARENSEGURIDAD,2010
GastoPromedioAnualPas($)
72.352
TemorBajo
TemorMedio
TemorAlto
ndicedeTemor
35.209
75.945
116.962
NSEBajo
NSEMedio
NSEAlto
NivelSocioeconmico
61.805
70.124
86.346
HogarNoVctima HogarVctima
deRobo
deRobo
HogarVctima
57.592
102.079
Santiago
Regiones
UbicacinGeogrficadelhogar
69.045
76.993
Desde otro punto de vista, considerados los presupuestos de las instituciones del sector de seguridad y
justicia, el gasto fiscal por habitante fue $117.360 pesos, mientras que en el ao 2011 la cifra crece a
$130.649 pesos per cpita (11,3%). Por otro lado, de acuerdo a la Ley de presupuesto 20102011, la
variacininteranuales12,3%.
TablaN37
ASIGNACINPRESUPUESTARIASEGNLEYDEPRESUPUESTO20102011
Valoractualizadoal
MonedaNacional
MonedaNacional
Denominaciones
31/12/2010(Miles
2010(Milesde$)
2011(Milesde$)
de$)
PoderJudicial
315.997.814
323.733.264
340.882.062
MinisteriodelInterior
164.174.715
168.193.620
190.456.360
MinisteriodeJusticia
633.350.803
648.854.877
713.016.893
MinisteriodeDefensaNacional
742.187.021
760.355.345
896.425.185
MinisterioPblico
102.543.779
105.053.993
112.713.936
TOTAL
1.958.254.132
2.006.191.099
2.253.494.436
Fuente:DireccindePresupuesto,MinisteriodeHacienda(www.DIPRES.cl)
47

Enlaactualidadesnecesarioabordarconmayoranlisisyprofundidadaspectosrelacionadoscon:
Gastopblicoenseguridad
Costodeldelito
CostodelainseguridadenChile
Efectividaddelgastoenseguridad
Esnecesariosabercuntocuestaalasociedadeldelitoyelcombateoreduccindelmismo.Medirelcosto
beneficio de las distintas estrategias y polticas pblicas en materia de seguridad y buscar, a la vez,
transparentaryrendircuentaenestecampoconstituyeunodelosprincipalesretosparapasaraldiseo
de polticas mejoradas y efectivas. El seguimiento a la ejecucin del gasto pblico y el impacto de la
inseguridad en los hogares son claves, para comprender los costos, evaluar resultados y establecer
prioridades.
6.4.
ndicedepercepcinderiesgodeservctimadedelito
Asociadoaltemor,lapercepcinderiesgodeservctimadedelitotambinevolucionafavorablementeen
losltimosaos,disminuyendo.
Efectivamente,laencuestaENUSCmidelaprobabilidaddeservctimadedelito.Estamuestraqueentrelos
aos2005y2010disminuyeelporcentajedepersonasquecreequepuedeservctimadedelito(27,8%).
TablaN38
CREEUD.QUESERVCTIMADEALGNDELITOENLOSPRXIMOSDOCEMESES?
ENUSC20052010
Total
Nacional
ABC1
C2
C3
2005
48,6%
55,1%
45,3%
49,0%
48,6%
49,0%
2010
35,0%
28,5%
29,9%
36,6%
35,1%
30,7%
%Var09'10'
27,9%
48,2%
34,1%
25,2%
27,8%
37,4%
En ese perodo los hogares donde ms disminuye la percepcin de probabilidad de ser vctima son los
segmentosABC1(48,2%),E(37,4%)yC2(34,1%).Noobstante,enloshogaresdenivelsocioeconmico
mediobajo (C3 y D) la reduccin es menor (24,2% y 27,8%, respectivamente). Los ltimos conforman
casiel40%delapoblacinnacional.
48

6.5.
ndicedepercepcindelniveldedelincuenciaenlacomunayvictimizacin
EnChiledesdeelao2007seproduceuncambioenlapercepcindelniveldedelincuencia.Enefecto,el
ndicedePercepcindeNiveldeDelincuenciaenlaComuna,creadoporFundacinPazCiudadana(2000
2010)27,muestraquelareduccinessignificativaentrelosaos2009y2010,de36,7%a22,9%.
GrficoN32
EvolucindelIndicedePercepcindelNiveldeDelincuenciaenla
Comuna.FundacinPazCiudadana AdimarkGfk,20002010
26,5
2000
29,6
30,9
34,9
37,9
33,8
36,7
42,2
39,2
36,7
22,9
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
En el primer caso, el anlisis de los datos del ndice Paz Ciudadana del ao 2010 muestra que hay una
relacin ms estrecha y robusta entre percepcin alto nivel de delincuencia en la comuna y la
victimizacinporrobos,yquestanoesigualenregionesyelGranSantiago.
Efectivamente, a nivel de ciudades y tambin de comunas del Gran Santiago se observa una evidente
relacinentrevictimizacinporroboypercepcindelniveldedelincuenciaenlacomuna.Elcoeficientede
correlacin entre ambos factores es positivo y moderadamente robusto para el caso del Gran Santiago
(0,504),ytambinpositivoperomenorenlasciudadesdelasdemsregionesdelpas(0,425),comose
puedeobservarenlassiguientesgrficasdedispersin.
27Medido(temporalidad)desdeelao2000al2010,secomponedelasrespuestasalassiguientesconsultas:i)Encomparacinaun
aoatrsladelincuenciaensucomunaes:mayor,igualomenor;ii)Qudiradeladelincuenciaensucomunahoy:esmsviolenta,
esigualyesmenosviolenta;yiii)Percepcinsobreelfuturodeladelincuencia:aumentar,semantendrigualydisminuir.
49

GrficoN33
GrficoN34
50

LaencuestaLatinobarmetro2010ubicaaChileenel6lugardelospasesconmsbajoporcentajede
personas que sealan que su barrio es ms seguro, con el 12%, siendo 17% la media para Amrica
Latina,diferencindosedepasescomoNicaragua,ColombiaoPanam28
La delincuencia noslo afecta a las vctimasdirectas, sinoquese expresa como el temorque sienteuna
sociedad ante la posibilidad de ser vctima. El desafo es integrar la variable de temor a las polticas
pblicas.
Eltemormodificaconductas:laspersonasabandonanlosespaciospblicos(dejandeiraciertoslugares,
dejandesaliraciertashoras),locualerosionaeltejidosocial.Eldesafoesrecuperarlosespaciospblicos,
aumentarlaparticipacinciudadanaylarelacinEstadociudadana.
6.6.
Lainseguridadenlosbarriosvulnerablesocrticos
Deuntiempoaestaparte,distintasexperienciashanvenidomostrandoloauspiciosasqueparecenserlas
estrategiasfocalizadasycentradasenproblemasespecficos,enrelacinconterritoriosdeterminados.En
esteafnporlaterritorializacindelasestrategiasdeprevencindelavictimizacinylainseguridad,se
observa el barrio como la unidad de anlisis adecuada y recomendada, razn por la cual se vuelve
necesariocaracterizarelfenmenotambinanivelbarrial,especialmenteenlafasediagnstica.
Con este propsito, durante el ao 2010 Fundacin Paz Ciudadana realiz 10 encuestas enfocadas en
barrios vulnerables o crticos, en el marco de un estudio conjunto con la Divisin de Seguridad
Pblica29,quehapermitidoobservarmsendetalleloqueallocurreentrminosdeinseguridad.
El primer aspecto a considerar son los diferentes niveles de victimizacin reportadosa niveldebarrios,
comparadosconlacomuna.
TablaN39
VICTIMIZACINGENERAL2010
Barrio
Comuna
Barrio
Comuna
Confraternidad
SanBernardo
19,3%
29,3%
ElBarrero
Huechuraba
15,3%
33,4%
ElPinar
SanJoaqun
14,7%
27,8%
LaFrontera
PuenteAlto
15,7%
27,9%
LosLebreles
LoEspejo
9,1%
21,3%
LosMaitenes
PedroAguirreCerda
13,5%
29,4%
LosNogales
EstacinCentral
17,9%
38,0%
PoblacinMara
Independencia
17,3%
32,7%
SanGregorio
LaGranja
16,3%
24,9%
SaraGajardo
CerroNavia
21,1%
44,5%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeEstudiodelneadebasesobrevictimizacineinseguridadensectores
comercialesyresidenciales2010.ENUSC2010,MinisteriodelInteriorySeguridadPblica
A la luz de esto, llama la atencin que los niveles de victimizacin reportados en todos los barrios son
menoresquelosreportadosenlacomuna(enpromedioalrededordel15puntosporcentualesmsbajos
InformeLatinobarmetro2010,diciembre2010p.94.
Eluniversodeintersdelestudioestcompuestoportodalapoblacinde15aosoms,residentespermanentesenlassiguientes
zonasurbanasdelaReginMetropolitana:BarrioElBarreroyCuadranteN26:ComunadeHuechuraba;BarrioPoblacinMaray
CuadranteN45:ComunadeIndependencia; BarrioLos Maitenesy CuadranteN 65:Comunade Pedro AguirreCerda; BarrioLos
LebrelesyCuadranteN67:ComunadeLoEspejo;BarrioSanGregorio(SectorA)yCuadranteN72:ComunadeLaGranja;Barrio
ConfraternidadyCuadranteN80:ComunadeSanBernardo;BarrioElPinaryCuadranteN99:ComunadeSanJoaqun;BarrioLa
FronterayCuadranteN160:ComunadePuenteAlto;BarrioLosNogalesyCuadranteN197:ComunadeEstacinCentral;Barrio
SaraGajardoyCuadranteN247:ComunadeCerroNavia.
28
29
51

queestosltimos).Lascausasdeestadiferencialasdesconocemos.Enrigor,parecieraserunatendenciael
queengenerallosdatosparaunacomunadifieransignificativamentealreportadoaniveldeunbarrio.
En segundo trmino, se analiza el comportamiento de la denuncia, tal como se muestra en la siguiente

tabla.Engeneral,ellosnosonsimilares.
TablaN40
DENUNCIA
Barrio
Comuna
Barrio
Comuna
Confraternidad
SanBernardo
34,2%
40,3%
ElBarrero
Huechuraba
57,1%
31,4%
ElPinar
SanJoaqun
44,0%
36,9%
LaFrontera
PuenteAlto
44,6%
32,1%
LosLebreles
LoEspejo
22,2%
42,8%
LosMaitenes
PedroAguirreCerda
65,4%
42,6%
LosNogales
EstacinCentral
49,7%
31,0%
PoblacinMara
Independencia
44,1%
44,2%
SanGregorio
LaGranja
46,9%
57,6%
SaraGajardo
CerroNavia
45,70%
44,90%
TablaN41
INSEGURIDAD
Barrio
Comuna
Barrio
Comuna
Confraternidad
SanBernardo
32,0%
39,6%
ElBarrero
Huechuraba
47,7%
34,4%
ElPinar
SanJoaqun
35,7%
41,1%
LaFrontera
PuenteAlto
29,5%
38,0%
LosLebreles
LoEspejo
39,9%
33,4%
LosMaitenes
PedroAguirreCerda
10,9%
31,5%
LosNogales
EstacinCentral
32,3%
40,6%
PoblacinMara Independencia
48,8%
30,6%
SanGregorio
LaGranja
39,2%
32,7%
SaraGajardo
CerroNavia
39,2%
58,0%
52

GrficoN35
Creeustedqueservctimadealgndelitoenlos
prximos12meses?:Totaldelamuestra
47,7%
35%
30,4%
Barrio
Otrosectordelcuadrante
Pais
comercialesyresidenciales2010.MinisteriodelInteriorySeguridadPblica
Sianalizamoslainseguridaddesdelaperspectivadelaspersonasquecreensernvctimadealgndelito
durantelosprximos12meses,hayunnmeromayordehabitantesdelbarrio(47,7%)quecreequeser
vctimaencomparacinconlosresultadosanivelnacionaldelaENUSC2010(35,0%).Desdeestaptica,
sepuedesealarentoncesquelaspersonasenalgunosbarriosexpresanmayoresnivelesdeinseguridad.
Encuantoalapercepcindeinseguridadenelbarrio,losresultadosmuestranvaloresmayorescuandola
encuesta es barrial (54,2% de inseguridad) y ms bajos si se trata de sectores aledaos (Cuadrante,
32,5%).
GrficoN36
Engeneral,qutanseguroencuentraasubarrio?:
Totaldelamuestra
54,2%
36,7%
32,5%
25,3%
inseguro
30,3%
20,4%
Algoseguro
Barrio
OtroSectordelCuadrante
Seguro
comercialesyresidenciales2010.MinisteriodelInteriorySeguridadPblica
Enconclusin,alaluzdelosdatosregistradosduranteelao2010enbarrios,encomunasyenelpas,se
puede decir, en primer lugar, que la encuesta nacional, tomada como instrumento de medicin de la
realidad barrial no es suficiente para caracterizar el fenmeno de la seguridad en estos territorios. Se
precisandeevaluacionesespecficasconestepropsito.
Alcontrastar las mediciones en barrios crticoscon losdatoscomunalesy nacionales,seobservamenos

victimizacinenlosbarrios,unpatrndedenunciaydevaloracindelaseguridaddiferentedebarrioen
barrio.
53

Segn los datosdelamisma encuesta, las situaciones delictivasque ms frecuentementesuceden en los
barriosson:consumodedrogasenlacalle(74,1%),consumodealcoholenlascalles(69,7%)yventade
drogas en las calles (62,5%). Y las situaciones de desorden social de mayor ocurrencia en el barrio son:
adolescentescausandoproblemas(52,7%),balaceras(46,5%)ypeleascallejerassinarmas(37,3%).
El nivel de la problemtica de un barrio pareciera relacionarse menos con la victimizacin y ms con

situacionesdeviolencia(balacerasypeleas)uotrosproblemasquenoslosondelictuales,comolaventa
dedrogassinoquetambinpsicosocialesydesaludpblica,comoeselconsumodedrogasyalcohol,que
generanunclimadedesordenodescontrol.
En rigor, se observa entonces que, los niveles de inseguridad y de victimizacin no alcanzan los
porcentajes registrados a nivel comunal y, por ende, regional y del pas, confirmando que las polticas y
estrategiasdeintervencindebenserbienfocalizadasyajustadasalarealidaddecadabarrio.
Sin duda, esto presenta un nuevo desafo, cual es, contar con informacin precisa y de calidad para
enfocarse en los territorios verdaderamente ms vulnerables o crticos. Las cifras de denuncia no son
suficientesnipertinentesparafocalizar.Tampocoserasuficientelametodologayelniveldefocalizacin
delaEncuestaNacionalUrbanadeSeguridadCiudadana.Seprecisannuevasherramientasdemediciny
unamayorcapacidaddeanlisis.
Emergen,entonces,retosdedistintanaturaleza:
i)
desarrollarlascapacidadesnecesariasparaunagestindeinformacinadecuadayoportuna
paraconocerycaracterizarelfenmenobarrialy,
ii)
ii)laimperiosanecesidaddedisear,implementaryejecutarversionesmejoradasdepolticas
locales, especialmente enfocadas en barrios, para la reduccin de la inseguridad en los
territoriosyelmejoramientodelacalidaddevida.
54

6.7.
EvaluacindelGobiernoyroldelasinstituciones
Sehasealadoquelareduccindelainseguridadsubjetivayelroldelasinstitucionesylasautoridadesse
relacionan. Hay, efectivamente, evidencia que permite asumir esto como una hiptesis plausible. Las
expectativassobreeldesempeodeungobiernoenmateriadeseguridadcambianenChileenlosltimos
dosaos.
La encuesta Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad, de los ltimos dos aos, muestra un

significativo cambio en la manera cmo los chilenos evalan la gestin de la seguridad por parte del
presidente30,variandodesde12%queopinafavorablementeenelao200931a41%enelao201032.
GrficoN37
Fuente:EncuestaBarmetroIberoamericanodeGobernabilidad20092010.
El anlisis de regresin lineal mltiple ha permitido establecer la estrecha relacin entre temor y
calificacin del desempeo o calificacin de las instituciones en el combate de la delincuencia. De esta
forma, la percepcin de temor se asocia a la actuacin o imagen que muestran las autoridades e
instituciones responsables de la seguridad pblica y ciudadana. Expresado de manera sencilla, a menor
temor,mejorevaluacinyviceversa.
De esta forma, con excepcin de Carabineros, Polica de Investigaciones y Alcaldes, las evaluaciones del
Gobierno, de los fiscales y de los jueces mejoran entre los aos 2009 y 2010. Esto apoyara la hiptesis
sealada.
30LaformadeactuardelPresidenteconrespectoa.,ustedconsideraquehasidomuybuena,buena,nibuenanimala,malao
muymala?,BarmetroIberoamericanodeGobernabilidad2009y2010;en:
www.cimaiberoamerica.com
31Encuestatelefnicarealizadaa601personasde18omsaosenhogaresurbanosenmarzode2009.
32Encuestatelefnicarealizadaa1057personasde18omsaosenhogaresurbanosenabrilde2010.
55

TablaN42
NOTADEAUTORIDADESEINSTITUCIONES,20002010
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Carabineros
5,2
5,2
5,0
5,0
5,2
5,1
5,0
5,0
5,6
5,4
PolicadeInvestigaciones
4,7
4,9
4,7
4,7
4,8
4,8
4,8
5,0
5,3
5,1
Gobierno
4,6
4,4
4,4
4,4
4,5
4,5
4,2
4,0
4,1
4,2
AlcaldedesuComuna
4,7
4,9
4,5
4,6
4,5
4,5
4,4
4,4
4,5
4,5
FiscalesMinisterioPblico
4,1
3,8
3,7
3,7
3,7
Jueces
3,6
3,6
3,3
3,7
3,5
3,5
3,3
3,3
3,1
3,2
SenadoresyDiputados
3,4
3,3
3,3
3,3
3,1
3,1
3,0
2010
5,2
5,2
4,5
4,4
3,8
3,4
3,3
Enconsecuencia,lapercepcindeldesempeodelasinstitucionesyautoridadesesunfactorclaveenla
reduccin de la percepcin y sentimiento inseguridad y la calificacin del nivel de delincuencia en la
comuna.
GrficoN38
CalificacindeAutoridadeseInstituciones,
FundacinPazCiudadanaAdimarkGfk20002010
6
Carabineros
5,5
LaPolicade
Investigaciones
ElGobierno
5
4,5
ElAlcaldedesu
Comuna
FiscalesMINPU
4
3,5
LosJueces
Senadoresy
Diputados
2,5
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente:ndicePazCiudadanayAdimarkGfk,20002010.
Seevidencia,entonces,uncambioimportanteenelclimadepercepcinyopininrelativoalaseguridad
ennuestropas.Ciertamenteelimaginariosocialcambienalgunossegmentosdelasociedad.Estecambio
esatribuiblealareduccindelavictimizacinylaconsecuentereduccindelapercepcindeinseguridad,
dondeefectivamentebajalaevaluacinderiesgosydeamenazasprobablesasociadasaladelincuencia.No
obstante, tambin es asociable a la percepcin de la actuacin de las instituciones y autoridades. No
sabemos,sinembargo,sisetratadeuncambiopermanenteoessloocasional.
56

7. Algunasconclusionesydesafos
Es Chile un pas ms seguro que antes? En primer lugar, sabemos que efectivamente la victimizacin
general ha bajado de manera significativa en los ltimos 24 meses. Pero, al mismo tiempo, como se
demuestra en este informe, en algunos segmentos de la sociedad se observan concentraciones
(revictimizacin).
Ensegundolugar,larealidaddelictualsemuestramuydiversa aniveldebarriosocomunas,eincluso a
niveldelcomerciosemantiene.Asimismo,sibienlavictimizacinbaja,lainseguridadnobajatanto,lacifra
denodenunciasemantiene.
Porotraparte,sabemosquelosdelitosviolentosnosonregistradosapropiadamenteyquelatasaesalta.
HayevidenciaduradequeChileesenlosltimosaosmsviolentoqueantes.
Las denuncias han variado sin reflejar de manera fidedigna la realidad criminal y la inseguridad de las
personas.Laeficaciadelossistemasdeproteccinydejusticiaennuestropasesunaspectoquenoha
sidoposible demostrar an. La gestindeinformacinesinsuficienteyfaltaaplicarknowhowparael
intercambio y flujo de informacin y desarrollar competencias en las instituciones para el anlisis, los
diagnsticosylapersecucinpenal.Porejemplo,nosabemoscmoincideelmayornmerodedetenidos
registrado en los ltimos dos aos sobre los niveles de victimizacin en barrios y comunas. Al mismo
tiempo,desconocemosanculeslatasadereincidencia.
En otras palabras, al intentar responder la pregunta no podemos dejar de lado un factor o variable que
incide en los niveles de seguridad, cual es, la poltica, la institucionalidad, la capacidad de focalizar
esfuerzos coordinados y los medios disponibles para aquello. Por ejemplo, el Balance nos lleva a la
conviccindequesedebenintervenirbarriosynonecesariamentecomunas.Pero,nohaycompetenciasni
coberturasuficienteparaquelosgobiernoslocalespuedancolaboraractivamenteenestatarea.Chilesigue
siendounpascentralistaenlaformaqueabordalareduccindelacriminalidad,mientraslaexperiencia
internacionalhabladefocalizacin,actoreslocales,programasointervencioneshechasalamedida.Sigue
primandolacoberturamsquelacalidaddelasintervenciones.
Acontinuacinsepresentan,muybrevemente,losprincipalesdesafosqueenfrentaelpasenmateriade
seguridadpblicayciudadana.
a)Institucionalidad
Lanuevainstitucional,espositiva,qududacabe,peronounametaensmisma,sinoqueunmediopara
concertar,disearyejecutarcoordinadamentepolticasyestrategiasmseficacesenterritoriosybarrios
crticosovulnerables.Es,sinduda,unaoportunidadparaponerprcticaydemostrarquelareduccindel
delitoesfuncionalalascapacidadesycompetenciastcnicasdelosorganismoscentralesyregionales.El
marcodereferencialodaunapolticarenovada,perolaejecucindebeintegraralosgobiernoslocales.De
estaforma,eltemaescmoelgobiernocentralapoyalagestindeseguridaddelosgobiernoslocales,yno
alrevs.
b)Persecucinpenal
Si bien la Reforma Procesal Penal tuvo efectos positivos (mayor transparencia, mayor eficiencia en
trminos de judicializacin y causas terminadas, mayor porcentaje de sentencias condenatorias, mayor
nmerodecondenados,entreotrosaspectos),esprecisoacercarlajusticiaalaspersonas,detalmanera
questasveanunarealsolucinasusproblemas.
Hay nudoscrticos. Lainvestigacin criminales clave ydebearticulartantoafiscalesconpolicas,como

tambinalsistemapenitenciario.Porotraparte,elnmerodecasosquevanaarchivoprovisional,elalto
57

porcentaje para las salidas no judiciales en los casos con imputado desconocido, generan insatisfaccin
frentealfuncionamientodelsistemaprocesalpenal.
Por otra parte, hay vacos de informacin y se desconocen algunos aspectos como la tasa de
esclarecimiento de las investigaciones de los delitos contra la propiedad, la eficacia de la detencin, el
efecto de la mayor dotacin policial de Carabineros e Investigaciones en los territorios, entre otras
materias.
c)Sistemapenitenciarioysistemadeejecucindepenas
El desafo de disminuir los impactos de la sobrepoblacin de los establecimientos penales y mejorar las
condicionesdevidadelosreclusos,yporciertogenerarcondicionesrealesderehabilitacin.
En cuanto al sistema de ejecucin de penas, es fundamental terminar la tramitacin de la reforma

pendiente a la ley N 18.216, que regula las medidas alternativas a la reclusin y avanzar con mayor
celeridad a una reforma integral al sistema de penas que se cumplen en libertad. sta debe contemplar,
con especial nfasis, la creacin de una institucionalidad especializada a cargo de la ejecucin de dichas
penas y el desarrollo de oferta programtica asociada a cada medida, evaluada y basada en evidencia
emprica.
En relacin a las penas privativas de la libertad, adems de asegurar estndares mnimos de

infraestructura,elprincipaldesaforadicaenlareinsercinyrehabilitacin.Losdesafosenestareano
son slo ampliar la cobertura sino la calidad de los programas existentes. Adems, debe ampliarse
significativamente la oferta de tratamiento de drogas, e implementarse programas de reinsercin post
penitenciaria.
d)Necesidaddeevaluarlasintervenciones
Sinosemideyanalizaespocoloquesepuedeverdaderamentegestionarymejorar.Nopodemosavanzar
unaomssinpriorizarlaevaluacindelasintervencionesytransitardeproyectosoprogramaspilotosa
polticasbasadasenlaevidencia.Enlosltimosaossehadestinadounacantidadimportantederecursos
paralaprevencinendistintasmodalidades,sehanrealizadointervencionesfocalizadasyprogramascon
unaampliacobertura,peroprecisamosconocermejor:elgastopblicoenseguridad,elcostodeldelito,el
costodelainseguridadenChileylaefectividaddelgastoenseguridad.
Elmayordesafoenlaspolticaspblicasestenevaluarlasmismas,dadoque:
Es necesario analizar y detectar tempranamente el impacto de las estrategias, toda vez

que pueden haber cambios del modus operandi de los delincuentes y secuelas no
deseadas en otros grupos o segmentos de la sociedad, derivadas eventualmente del
desplazamientodelacriminalidadhaciaotrosterritoriosuotrosblancosatractivos.
Slohayqueinvertirenaquelloquesabemosquefuncionaynosacercaamejoresniveles
ycalidaddevida.
58

8. Bibliografa
Berros, Gonzalo y Vial, Gonzalo. A tres aos de vigencia ley de responsabilidad penal adolescente 8 de
juniode2007a7dejuniode2010:informeestadstico.Santiago,Chile:DefensoraPenalPblica.Unidad
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ndicePazCiudadanayAdimarkGfk.
HOGARESVCTIMASDEROBOOINTENTODEROBO.NDICEPAZCIUDADANAYADIMARKGFK20002010.
may
abr
jun
jun
jun
jun
jun
jun
jun
jul
anual Var%09'10'
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
2010
CerroNavia
28,3% 35,5% 34,2% 33,6% 39,5% 35,8% 38,4% 46,4% 42,5% 42,8% 38,5%
10,0%
Conchal
32,6% 36,2% 37,3% 34,0% 38,7% 37,7% 45,0% 47,6% 42,9% 44,1% 39,5%
10,6%
ElBosque
35,1% 40,6% 40,1% 42,4% 48,2% 47,5% 41,5% 45,9% 48,4% 36,1% 31,4%
12,9%
EstacinCentral
32,5% 37,3% 31,2% 41,1% 35,0% 35,2% 40,2% 42,2% 35,9% 39,4% 36,4%
7,5%
LaCisterna
35,6% 38,5% 34,2% 45,3% 44,3% 40,9% 39,6% 35,7% 39,3% 41,2% 36,6%
11,1%
LaFlorida
35,8% 35,5% 45,6% 44,4% 42,7% 40,3% 39,5% 46,8% 40,1% 37,4% 41,4%
10,8%
LaGranja
42,0% 39,7% 44,1% 44,3% 47,7% 41,3% 48,0% 44,4% 47,6% 44,3% 40,4%
8,8%
LaReina
29,3% 34,3% 27,3% 36,3% 39,5% 31,7% 38,8% 33,2% 30,1% 34,8% 30,7%
11,7%
LasCondes
25,3% 26,3% 34,9% 35,6% 35,3% 37,4% 36,0% 30,1% 34,6% 41,4% 31,4%
24,1%
LoBarnechea
24,1% 30,0% 35,4% 37,9% 34,8% 36,6% 48,2% 32,6% 39,1% 40,6% 28,8%
29,2%
Macul
36,0% 30,2% 35,7% 41,6% 38,5% 31,6% 42,2% 31,8% 33,7% 36,4% 29,1%
19,9%
Maip
39,7% 37,6% 36,2% 34,6% 41,2% 33,8% 34,7% 39,2% 41,1% 39,0% 37,7%
3,5%
uoa
30,3% 28,8% 32,8% 33,0% 33,3% 31,1% 27,7% 36,0% 33,0% 31,1% 35,3%
13,6%
PedroAguirreCerda 36,2% 28,6% 35,7% 32,1% 34,3% 34,6% 40,8% 37,2% 37,8% 40,4% 33,3%
17,5%
Pealoln
26,2% 31,2% 32,3% 37,1% 37,4% 35,0% 31,0% 43,9% 41,9% 36,1% 39,3%
8,9%
Providencia
28,5% 27,5% 35,3% 34,0% 31,3% 32,8% 29,9% 32,6% 25,9% 29,7% 29,9%
0,6%
Pudahuel
29,6% 37,5% 39,0% 35,0% 38,4% 47,0% 36,5% 42,5% 43,4% 41,6% 38,5%
7,4%
PuenteAlto
41,4% 42,9% 48,9% 39,4% 41,1% 38,6% 35,4% 31,1%

12,2%
QuintaNormal
34,7% 31,1% 33,0% 38,3% 38,1% 33,7% 46,7% 40,5% 42,8% 40,0% 31,4%
21,6%
Recoleta
38,1% 39,2% 36,8% 41,6% 38,6% 40,0% 36,7% 47,9% 40,8% 41,1% 36,9%
10,1%
SanBernardo
45,2% 49,8% 43,7% 48,5% 42,3% 42,3% 41,4% 38,0%

8,4%
SanJoaqun
33,0% 30,9% 34,1% 37,7% 46,1% 40,0% 38,0% 40,2% 38,4% 39,3% 38,3%
2,7%
SanMiguel
34,3% 35,7% 39,2% 44,8% 40,2% 38,9% 42,4% 43,2% 39,2% 38,3% 35,2%
8,1%
Santiago
33,7% 29,0% 30,2% 34,0% 36,6% 35,1% 44,7% 38,4% 35,7% 45,7% 35,3%
22,8%
Vitacura
22,9% 29,0% 35,0% 36,8% 37,1% 34,1% 37,2% 29,4% 33,1% 29,7% 29,5%
0,7%
Arica
26,4% 27,6% 28,0% 36,4% 34,7% 27,4% 27,5% 32,3% 45,0% 31,7% 25,2%
20,6%
Iquique
29,1% 27,7% 36,5% 44,4% 40,5% 40,1% 35,8% 40,2% 48,5% 38,7% 41,2%
6,4%
Antofagasta
24,8% 29,8% 33,3% 41,9% 47,7% 37,4% 34,2% 38,5% 39,1% 37,2% 35,7%
3,9%
Copiap
47,5% 50,2% 38,4% 30,1% 37,0% 35,7% 36,0% 34,7%

3,5%
LaSerena
28,9% 26,8% 35,9% 37,1% 35,9% 39,6% 28,7% 30,5% 36,4% 29,7% 30,3%
2,0%
Valparaso
31,7% 33,8% 29,6% 35,3% 40,5% 39,9% 37,1% 35,6% 35,4% 39,6% 41,6%
5,0%
ViadelMar
25,2% 34,7% 35,1% 39,9% 43,1% 38,3% 37,9% 33,8% 32,1% 34,2% 28,7%
16,2%
Rancagua
30,9% 32,8% 36,5% 38,8% 44,1% 38,6% 38,2% 34,6% 36,6% 36,7% 33,7%
8,1%
Curic
40,0% 35,5% 34,6% 38,2% 38,7% 35,2%

9,2%
Talca
24,2% 24,5% 33,7% 44,6% 51,0% 37,4% 37,3% 37,0% 34,4% 31,7% 27,0%
14,7%
Concepcin
39,1% 23,7% 31,8% 34,2% 43,3% 38,6% 43,0% 39,3% 40,8% 49,3% 38,0%
23,0%
Temuco
27,3% 26,5% 41,9% 37,6% 35,5% 34,8% 45,3% 40,6% 46,0% 35,7% 32,5%
8,9%
Valdivia
26,1% 25,0% 28,6% 38,3% 35,4% 32,2% 37,9% 38,9% 34,7% 33,0% 24,9%
24,6%
Osorno
23,7% 21,2% 23,3% 28,1% 26,9% 33,7% 35,3% 30,4% 31,2% 28,3% 27,2%
4,0%
PuertoMontt
21,3% 18,1% 29,2% 26,0% 29,9% 39,7% 38,6% 37,4% 36,9% 42,7% 31,5%
26,3%
PuntaArenas
15,2% 19,6% 20,0% 21,7% 19,9% 21,7% 15,0% 10,9% 17,3% 15,7% 15,7%
0,0%
GranSantiago
33,1% 33,9% 36,5% 38,4% 40,3% 38,9% 39,0% 40,4% 39,3% 38,7% 35,5%
8,2%
61

AnexoN2:Agrupacindecategorasporlugardeocurrencia,AUPOL2010.
VaPublica
Vapblica
Lugar
deshabitado
Plazadepeaje
CATEGORASAGRUPADASPORLUGARDEOCURRENCIA.AUPOL2010
Establecimientos
Transporte
Domicilio
Servicios
Comerciales
Aeropuertos/
Domicilio
Automotora
AFP
aerdromos
particular
Edificio
Agenciasde
Estacindeferrocarril
Bancos
condominio
publicidad
Estacionesdemetro
Casadecambio
Cajerosautomticos
Ferrocarril
Centrosdellamados
Cementerios
Ferrocarril
Centrosdepagos
Clnicas
metropolitano
Compaasde
Navesoaeronaves
Cines
seguros
Taxis
Compaastelefnicas
Cuartelmilitar
Terminallocomocin
Constructoras
Cuartelpolicial
Colectiva
Terminalbuses
Discotheque
Empresasdecorreos
interurbano
Establecimiento
Vehculodistribuidor
Farmacia
educacional
Vehculodelocomocin
Financiera
Funerarias
colectiva
Vehculosparticulares
Hoteles/moteles
Hospitalesyclnica
Vehculodetransportede
Industriaoempresa
Iglesias
valores
Institutosde
Vehculodetransporte
Localescomerciales
educacin
Localesventajuegos
Isapres
Parquedeentretencin
Juzgados
Restaurante
Laboratorios
Lugar
Servicentros
vigilado/guardia
Supermercados
Ministerios
Videoclub
Municipalidad
Plantaderevisin
tcnica
Registrocivil
Registroelectoral
Sedesdiplomticas
Sedespartidos
polticos
Sedessindicales
Subestaciones
elctricas
Universidades
62
Otros
Estadios
Galerasde
arte
Hipdromos
Museos
Predioagrcola
Recintos
deportivos
Sitioeriazo
Otros
Sin
informacin

Balance 2010

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32.051 32.464 33.261 34.543 34.592 35.501

13.642 12.891 13.373 14.178

16.018 17.458 17.794 18.566

34.208 33.207 31.662 31.520 30.182 28.283

31.699 30.813 28.739 28.587

26.537 25.507 23.509 23.138

66.584 66.079 65.386 66.521 65.262

Un ejemplo paradigmtico, sin duda, es la Ley N20.253, promulgada el ao 2008, denominada de

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Consorcio Iberoamericano de Investigaciones de Mercados y Asesoramiento. Barmetro Iberoamericano

Polica de Investigaciones de Chile. Informe del Departamento de Estadsticas de la Polica de

41,4% 42,9% 48,9% 39,4% 41,1% 38,6% 35,4% 31,1%

45,2% 49,8% 43,7% 48,5% 42,3% 42,3% 41,4% 38,0%

47,5% 50,2% 38,4% 30,1% 37,0% 35,7% 36,0% 34,7%

40,0% 35,5% 34,6% 38,2% 38,7% 35,2%

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