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Desde la perspectiva constitucional del estado de

derecho, la contabilidad debe responder a un plan


estratgico de largo alcance orientado hacia el bien
comn. De acuerdo con esta perspectiva el sistema
econmico ha de organizarse acorde a normas siste-
matizadas de contabilidad, entre otras.
Toda accin orientada a combatir la corrupcin, como
poltica de Estado, necesita de medios adecuados en
el afn de proteger los recursos de dicho Estado. Dicha
accin es inefcaz si no dispone de instrumentos de
medicin confables y vlidos que permitan evaluar
el uso de recursos pblicos en el intento de fortalecer
el Estado de derecho. Para tal efecto, el fortalecimien-
to institucional de la cultura democrtica necesita de
nuevos procedimientos de gestin y control que ope-
ren en el marco de la concepcin cientfca que ofrece
la Contabilidad, segn las recomendaciones de insti-
tuciones como la ONU, OEA, CE y la OCDE.
En nuestra realidad se sabe que existen grupos de
poder que concentra decisiones y desva recursos
para sus propios fnes, a decir de Emilio Althaus, que
revela la debilidad del Estado para controlar la asig-
nacin de recursos. Existen factores que obstaculizan
que la informacin proporcionada por el Estado, ade-
ms de la improvisacin e inefciencia, no sea confa-
ble ni cuente con la validez necesaria en el proceso
de evaluar la transparencia de la gestin pblica, bien
jurdico tutelado.
Entre los objetivos de la Cuenta General de la Rep-
blica-CGR- est de informar sobre los resultados de la
gestin pblica en los aspectos presupuestarios, fnan-
cieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimien-
to; presentar el anlisis cuantitativo de la actuacin
de las entidades del sector pblico incluyendo los
indicadores de gestin fnanciera; facilitar el control
y la fscalizacin de la gestin pblica; proveer
informacin para el planteamiento y la toma de
decisiones.
Entonces, nos preguntamos por qu, durante
ms de treinta aos, la informacin que pro-
porciona los estados fnancieros, a travs de la
Cuenta General de la Repblica (CGR), no repre-
senta la imagen fel de la gestin pblica?. Sin
la nocin de verdad en el contexto contable hay
pocas esperanzas de tratar de califcar la validez
de la informacin econmico-fnanciera del Esta-
do contenida en dichos estados fnancieros y ms
cuando se tiene una legislacin gubernamental
incoherente que utiliza conceptos inadecuados
en el intento de medir los recursos pblicos y
propicia la asimetra de la informacin.
Cul es la relacin entre la contabilidad pblica y
la Cuenta General de la Repblica-CGR? La con-
tabilidad pblica consolida la informacin presu-
puestaria y patrimonial de las entidades y organis-
mos del sector pblico para mostrar el resultado
integral de la gestin (bien jurdico tutelado) del
Estado a travs de la Cuenta General de la Rep-
blica. En esa perspectiva, en el pas el presupuesto
es el documento de poltica ms importante, don-
de los objetivos de un gobierno son combinados e
implementados en trminos cuantitativos.

La percepcin que tiene el funcionario pblico
(Ver Convencin de Palermo) de los distintos po-
deres del Estado acerca de la legalidad del presu-
puesto deviene en toma de decisiones irraciona-
les. Existe la creencia tradicional heredado que el
nico instrumento de control es el presupuesto
(Artculo 77 Constitucin Poltica) dejando de
lado al estado de situacin, de gestin y el estado
Por: Rodol f o Vent o Egovi l
CUENTA GENERAL
DE LA REPBLICA:
LA VERDAD
OCULTA*
de fujos de efectivo. Si a ello agregamos la confusin
en el uso del lenguaje contable1, a travs de concep-
tos legalizados por las normas legales: Ley Orgnica
del Presupuesto Pblico, N 28411, Administracin
Financiera del Sector Pblico a travs de su Ley org-
nica N 28112, Ley de Prudencia y Transparencia Fis-
cal Ley N 27245, el Plan de Cuentas gubernamental,
entre otras normas (todos ellos instrumentos referentes
para preparar los estados fnancieros y el presupuesto),
entonces notamos que no existe un lenguaje uniforme
y consistente para representar-y medir- un mismo he-
cho econmico (Vento, 2007). Prueba de ello tenemos
que, durante los ltimos 30 aos las cifras de los esta-
dos fnancieros, contenidas en la Cuenta General de
la Repblica-CGR-, no revelan la real situacin de las
cuentas del Estado.
En consecuencia, se est aprovechando los vacos
de la normativa legal para transformar la informacin
contable que se presentan en los estados fnancieros
y refejar la imagen deseada, pero no la real, del bien
jurdico tutelado, hecho que permite que la contabi-
lidad pblica (lese gubernamental), tal y como est
regulada actualmente, no refeja ni informa sobre la
realidad, sino que "slo sigue las normas legales",
dando lugar a una Cuenta General de la Repblica
transformada. Esto se debe al predominio de una vi-
sin legalista a la hora de elaborar la contabilidad del
Estado, es decir, se prepara aplicando normas legales
al margen de lo prescrito en las Normas Internacio-
nales de Informacin FinancieraNIIF- para el sector
pblico (Vento, 2006). Las normas internacionales
de contabilidad son reglas consensuadas en el plano
internacional que el profesional contable, en el ejer-
cicio de su profesin, utiliza en el intento de medir
y controlar la riqueza en aras de lograr el desa-
rrollo econmico con justicia y equidad, sea que
pertenezca al sector privado o pblico.
Es de inters nacional que nuestro pas tenga
un Estado de derecho fortalecido y estamos
convencidos que solo se lograr cuando nues-
tra actitud tenga un viraje sustancial hacia un
conjunto de valores, como parte de nuestro
pensamiento tico, que nos permita crecer
como ser humano y ser dignos en nuestro in-
tento de buscar el bien comn.
Mg. CPCC Rodolfo Vento Egovil
Docente universitario Post Grado
DNI 07324734
*Artculo que se sustenta en la disertacin p-
blica que realiz el autor el 27 de noviembre de
2007 en el Congreso de la Repblica (Comisin
de Presupuesto).

Nota:
1) Resolucin N 19 XX Congreso Nacional Con-
tadores Pblicos- Puno
Trabajos citados
Vento, R. (2006). El uso inadecuado de la
base de medicin de lo percibido en los ingre-
sos del presupuesto del estado peruano en el
marco de la transparencia. Tesis. Lima, Per:
UNMSM.
Vento, R. (2007). La base contable de lo per-
cibido en Latinoamrica y el Caribe: Caso pe-
ruano. Trabajo tcnico. Santa Cruz, Bolivia:
Conferencia Interamericana de Contabilidad.

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