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1 Introduo

Do conjunto de leis, direitos e polticas que, a partir da Constituio Federal de


1988, compem a nova institucionalidade da proteo ao idoso no Brasil, a Assistncia
Social destacase como importante !onte de mel"oria das condies de vida e de
cidadania desse estrato populacional em irreversvel crescimento#
$sso porque, com a Constituio vi%ente, promul%ada em 1988, a &ssist'ncia
(ocial tam)*m %an"ou nova institucionalidade, que a !e+ pautarse pelo paradi%ma da
cidadania ampliada e a !uncionar como poltica p,)lica concreti+adora de direitos
sociais )-sicos particularmente de crianas, idosos, portadores de de!ici'ncia, !amlias e
pessoas social e economicamente vulner-veis
ASPECTOS GERAIS
Com vistas a mel"or situar a questo da sa,de do idoso no Brasil, em termos das polticas
p,)licas para o setor, deve se ressaltar que este corte social * tratado no conjunto das
medidas relacionadas aos pro%ramas de desenvolvimento social, lem)rando ainda que,
con!orme (./0& 119982, as polticas sociais devem estar voltadas a res%atar a dvida
com os e3cludos do processo de desenvolvimento#
4oltando a (./0& 119982, no Brasil a responsa)ilidade pelo desenvolvimento social *
compet'ncia de todas as es!eras de %overno )em como da pr5pria sociedade,
responsa)ilidade esta constante na Constituio Federal, promul%ada em outu)ro de
1988, e desdo)rada em leis complementares e ordin-rias#
. pro)lema da se%uridade social adv*m do %rande aumento da populao aposentada em
relao 6 modeo)ra ativa, ou seja, 6 reduo proporcional do n,mero de pessoas que
!inanciam os aposentados# 7m pases onde a e3pectativa de so)revida * maior a situao
se torna mais %rave, como na /nio 7urop*ia, onde a proporo * de quatro tra)al"adores
para um aposentado se%undo 8$97:& 119982#
& questo da sa,de * to ou mais importante, na medida em que a per!ormance desta -rea
implica numa alterao da quantidade de mo de o)ra disponvel para a produo de )ens
e servios# .utro aspecto relevante em relao 6s polticas p,)licas de sa,de e ao
aumento da e3pectativa de vida da populao * que os %astos com sa,de per capita
tornamse cada ve+ maiores com o passar do tempo# &s pessoas da terceira idade,
con!orme sa)emos, em %eral esto mais sujeitas a acidentes e, se%undo 8&((&:7;;$
1199<2, 6s doenas cr=nicas e de%enerativas, em ra+o do d*!icit ou !al'ncia das suas
percepes sensoriais e do des%aste !sico natural da vel"ice#
Poltica Nacional do Idoso
& percepo destas questes colocou em !oco discusses no >m)ito de toda a sociedade
que, por !im, a re)oque das decises tomadas durante a reali+ao por parte da
.r%ani+ao das ?aes /nidas da $ &ssem)l*ia @undial so)re o 7nvel"ecimento, em
198A, levou a que !ossem inseridas na Constituio Federais de 1988 as preocupaes
!ormais com a proteo 6 terceira idade# &inda neste escopo, o Boverno Federal, atrav*s
da ;ei nC 8#8DA de ED de janeiro de 199D, de!iniu e consolidou a 8oltica ?acional do
$doso, le%islao avanada, inclusive quando comparada no >m)ito internacional, que,
entretanto, no seu diaadia es)arra no d*!icit estrutural do nosso sistema de sa,de, ou
seja, os meios preventivos e terap'uticos disponveis so insu!icientes para o !iel
cumprimento do proposto na lei#
F importante ressaltar que o acesso do idoso aos direitos especiais que l"e so destinados
em lei * e3presso da sua cidadania e, como tal, deve ser via)ili+ado tanto pela es!era
%overnamental, quanto pela sociedade civil# D/&:G7 119982, cita que ser cidado * ter
consci'ncia de seus direitos e deveres civis e polticos, participando das decises que
inter!erem na vida de cada um, com um sentimento *tico e consci'ncia de cidadania#
A Lei 8842 de 04 de janeiro de 19942 que dispe sobre a Poltica Nacional do
Idoso resultado das proposies da sociedade e dos !o"i!entos sociais no
perodo #ist$rico recente% &! seus arti'os encontrare!os os dispositi"os
'arantidores de direitos( os princpios e as diretri)es da poltica co! "istas a
asse'urar u!a "ida di'na * esta popula+o( con,or!e "ere!os destacada!ente
e! seus tr-s pri!eiros arti'os e no captulo sobre as diretri)es.
Arti'o 1/ 0 A poltica Nacional do Idoso te! por objeti"o asse'urar os direitos
sociais do idoso( criando condies para pro!o"er sua autono!ia( inte'ra+o e
participa+o e,eti"a na sociedade%
Arti'o 2/ 0 1onsidera0se idoso( para todos os e,eitos desta lei( a pessoa !aior de
sessenta anos de idade%
Arti'o 23 0 A poltica nacional do idoso re'er0se04 pelos se'uintes princpios.
I 0 a ,a!lia( a sociedade e o estado t-! o de"er de asse'urar ao idoso todos os
direitos da cidadania( 'arantindo sua participa+o na co!unidade( de,endendo
sua di'nidade( be!0estar e o direito * "ida5
II 0 o processo de en"el#eci!ento di) respeito * sociedade e! 'eral( de"endo
ser objeto de con#eci!ento e in,or!a+o para todos5
III 0 o idoso n+o de"e so,rer discri!ina+o de qualquer nature)a5
I6 0 o idoso de"e ser o principal a'ente e o destinat4rio das trans,or!aes a
sere! e,eti"adas atra"s desta poltica5
6 0 as di,erenas econ7!icas( sociais( re'ionais e( particular!ente( as
contradies entre o !eio rural e o urbano do 8rasil de"er+o ser obser"adas
pelos poderes p9blicos e pela sociedade e! 'eral( na aplica+o desta Lei%
Diretrizes da Poltica Nacional do Idoso
:estaca!os a se'uir as diretri)es da Poltica Nacional do Idoso e que pode!
causar !aiores questiona!entos para as autoridades quando se discute os
direitos e aplica+o das "erbas p9blicas. 1onstitue! diretri)es da poltica
nacional do idoso.
I 0 "iabili)a+o de ,or!as alternati"as de participa+o( ocupa+o e con""io do
idoso( que proporcione! sua inte'ra+o *s de!ais 'eraes5
II 0 participa+o do idoso( atra"s de suas or'ani)aes representati"as( na
,or!ula+o( i!ple!enta+o e a"alia+o das polticas( planos( pro'ra!as e
projetos a sere! desen"ol"idos5
III 0 priori)a+o do atendi!ento ao idoso atra"s de suas pr$prias ,a!lias( e!
detri!ento do atendi!ento asilar( * e;ce+o dos idosos que n+o possua!
condies que 'aranta! sua pr$pria sobre"i"-ncia5
I6 0 descentrali)a+o poltico0ad!inistrati"a5
6 0 capacita+o e recicla'e! dos recursos #u!anos nas 4reas de 'eriatria e
'erontolo'ia e na presta+o de ser"ios5
6I 0 i!ple!enta+o de siste!a de in,or!aes que per!ita a di"ul'a+o da
poltica( dos ser"ios o,erecidos( dos planos( pro'ra!as e projetos e! cada
n"el de 'o"erno5
6II 0 estabeleci!ento de !ecanis!os que ,a"orea! a di"ul'a+o de
in,or!aes de car4ter educati"o sobre os aspectos biopsicossociais do
en"el#eci!ento5
6III 0 priori)a+o do atendi!ento ao idoso e! $r'+os p9blicos e pri"ados
prestadores de ser"ios( quando desabri'ados e se! ,a!lia5
I< 0 apoio a estudos e pesquisas sobre as questes relati"as ao en"el#eci!ento%
Polticas pblicas e direitos no contexto democrticoO termo poltica diz respeito a um
conjunto de objetivos que informam determinado programa de ao governamental e
condicionam sua execuo.
Poltica pblica a expresso atualmente utilizada nos meios oficiais e nas ci!ncias
sociais para substituir o que at a dcada de setenta era c"amado planejamento estatal
#$O%&'() *++*,.
-os 'stados democrticos modernos) o conceito de poltica pblica tem ntima ligao
com o de cidadania) pensada como o conjunto das liberdades individuais expressas pelos
direitos civis #-eri) *++.,. / concretizao da cidadania ocorre atravs do espao poltico)
como o direito a ter direitos.
Servios e benefcios assistenciais
Como os 7stados e @unicpios, )em como o Distrito Federal, t'm autonomia para
de!inirem e colocarem em pr-tica aes que jul%arem procedentes, e3plicitarse-, a
se%uir, as aes de nvel !ederal de a)ran%'ncia nacional
Benefcio de Prestao ContinuadaH tratase de )ene!cio no contri)utivo, isto
*, que no requer contri)uio de seus destinat-rios, previsto na Constituio Federal
vi%ente, re%ulamentado pela ;.&( e endossado, com alteraes, pelo 7statuto do $doso
1;ei nC 1E#<D1, de E1 de outu)ro de AEEI2# ?essa alterao, consta que, aos idosos, a
partir de JK anos e no de J< como prev' a ;.&( que no possuam meios para prover
sua su)sist'ncia e nem de t'la provida por sua !amlia, * asse%urada um provento mensal
de 1 1um2 sal-rio mnimo 1art#II2# .utra alterao di%na de nota * que o )ene!cio
concedido a qualquer mem)ro da !amlia no ser- computado para !ins de c-lculo da
renda !amiliar de!inidora da lin"a de po)re+a esta)elecida para o acesso ao )ene!cio, tal
como indicado na ;.&(# 7ste )ene!icio em din"eiro * pa%o pelo $nstituto ?acional do
(e%uro (ocial 1$?((2, com recursos trans!eridos do Fundo ?acional de &ssist'ncia
(ocial, e seu rece)imento * !eito com carto ma%n*tico# 7ntretanto, ele no * vitalcio,
podendo ser suspenso sempre que as condies que l"e deram motivo !orem superadas#
Proteo social bsica e esecial ! essoa idosaH constitui apoio !inanceiro !ederal a
servios, pro%ramas e projetos e3ecutados por %overnos de 7stados, @unicpios e Distrito
Federal, )em como por entidades sociais, tendo em vista o atendimento de pessoas idosas
po)res, a partir dos JE anos de idade# (eu o)jetivo * contri)uir para a promoo da
autonomia, inte%rao e participao do idoso na sociedade e !ortalecer seus vnculos
!amiliares# 8ara !a+er jus a esse apoio !inanceiro, os @unicpios tero de comprovarH
implantao de Consel"o e Fundo de &ssist'ncia (ocial, )em como a e3ist'ncia de 8lano
devidamente aprovado pelo Consel"oL alocao de recursos do tesouro municipal nos seu
respectivo Fundo de &ssist'ncia (ocialL implantao de um Centro de :e!er'ncia da
&ssist'ncia (ocial 1Casa das Famlias2L solicitao 6 (ecretaria 7stadual de &ssist'ncia
(ocial, por meio de o!cio, de incluso do @unicpio no crit*rio de partil"a do (ervio de
&o Continuada 1(&C2, in!ormando o n,mero de )ene!ici-rios por modalidade de
atendimentoL e co!inanciamento da atividade#
.utra proteo social )-sica desenvolvida pela poltica de &ssist'ncia (ocial que
indiretamente )ene!icia os idosos * o Pro"ra#a de Ateno Inte"ral ! $a#lia %PAI$&,
reali+ado nos @unicpios, em unidades locais de &ssist'ncia (ocial,denominadas Casa
das Famlias, com vistas ao acol"imento, conviv'ncia, sociali+ao e estmulo 6
participao social das !amlia e seus mem)ros
1% 8A=8>?A( L% I'ualdade e @eritocracia% =io de Aaneiro. Bunda+o Cet9lio 6ar'as( 1999%
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2% 8=A?IL( 1onstitui+o da =ep9blica Bederati"a do 8rasil de E de outubro de 1988% :i4rio
>,icial da Fni+o( 8raslia%
4% GGGGGGGGGGGGG% Lei 8%842 de 04 de janeiro de 1994% &stabelece a cria+o do 1onsel#o
Nacional do Idoso% :i4rio >,icial da Fni+o( 8raslia%
E% GGGGGGGGGGGGG% @inistrio da ?a9de% >r'ani)a+o Pan0A!ericana de ?a9de >PA?H>@?%
site da internet consultado no dia 19 de no"e!bro de 1999% @itos na 8erlinda endereo
eletr7nico0 #ttp.HIII%opas%or'%brH:iaJ20@undialH99en"el#eci!ento%#t!%
D% :A @AKKA =% =&LAKI6ILAN:>. F!a Introdu+o * Antropolo'ia ?ocial% 4% ed% Petr$polis.
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?etor P9blico% Kese de :outorado e! ?a9de P9blica( &N?P Bunda+o >sIaldo 1ru)( =io de
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9% GGGGGGGGGGGGG% Aten+o ao Idoso. F! Proble!a de ?a9de P9blica e de &n,er!a'e!%
1on,er-ncia reali)ada na &scola de &n,er!a'e! Anna NerO% =io de Aaneiro. 1994