INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin sobre la Competencia del Juez de

Vigilancia y de la ejecucin de la pena" tiene como objeto sealar el
fundamento doctrinario y jurdico ue sustenta la funcin jurisdiccional en la
fase de la ejecucin de la pena en El !alvador" #ara ello se analizan las
diferentes disposiciones jurdicas ue establecen principios generales para la
judicializacin de la ejecucin de la pena en nuestro pas y adem$s cmo
nuestra legislacin regula la ejecucin la pena y el sistema penitenciario"
%ambi&n se desarrolla y se analiza la funcin del Juez de Vigilancia y Ejecucin
de #ena' su incidencia en el sistema penitenciario y las perspectivas ue &ste
ofrece en relacin a los problemas penitenciarios del pas"
%ambi&n estudiaremos el fundamento jurdico de la ejecucin y vigilancia de las
penas y la base de este trabajo es el artculo () inciso *ro" de la Constitucin
de la +ep,blica' al sealar ue- Es el Estado uien organizar$ los centros
penitenciarios con el fin de readaptar y educar a los delincuentes y prevenir el
delito" .e igual manera el artculo /)( del mismo cuerpo constitucional
dispone ue corresponde e0clusivamente al rgano Judicial la potestad de
juzgar y 1acer ejecutar lo juzgado"
.e all la importancia y trascendencia de ue la legislacin penal y en particular
la 2ey #enitenciaria para el elemento de la judicializacin de la ejecucin de la
pena en nuestro pas"
2a judicializacin de la ejecucin de la pena inicia en El !alvador'
fundamentalmente con creacin de la figura del Juez de Vigilancia
#enitenciaria y Ejecucin de la #ena' en la 2ey #enitenciaria' se le faculta para
ue controle la fase de ejecucin de la pena y para ue vele el estricto respeto
de los derec1os 1umanos de los internos" Esto implica ue la ejecucin de la
pena aduiere un car$cter eminentemente judicial' pues el Juez de Vigilancia'
como miembro del rgano Judicial' se le faculta para ue da y otorgue al
interno los beneficios ue la 2ey le da' cuando auellos los reuisitos ue la
1
misma e0ige" 3dem$s' el Juez de Vigilancia' como garante de los derec1os de
los internos' puede contribuir a la b,sueda de los problemas ue viven &stos
en los diferentes centros penitenciarios del pas' y garantizar el goce de los
beneficios a las personas internas en los centros penas ue establece la 2ey
penitenciaria' tales como la 2ibertad Condicional 3nticipada' la 2ibertad
Condicional 3nticipada4 y para el caso de las personas inimputables se les
apliue las medidas de !eguridad ue son- 5nternamiento' en un
establecimiento psiui$trico' tratamiento m&dico ambulatorio y la vigilancia"
6enerando as un enfoue 1umanstico en el ejecucin y vigilancia la
ejecucin de la pena"
OBJETIVOS "
78JE%5V7! 6E9E+32E!-
2
/" 3nalizar el fundamento jurdico ue seala la Constitucin' de la
competencia del Juez de Vigilancia #enitenciaria y de la Ejecucin de la #ena y
la judicializacin de la ejecucin de la pena"
(" 5dentificar u& cuando %iene Competencia las C$maras de 2o penal : las
;i0tas' en los procesos de la ejecucin de la #ena"
78JE%5V7! E!#EC<=5C7!"
/" 5dentificar u& mecanismos jurdicos establece la Constitucin y la 2ey de
Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena4 para la judicializacin de la
ejecucin de la pena"
(" Euiparar la teora y la pr$ctica de la ejecucin y Vigilancia de la pena y
medidas de !eguridad' seg,n la 9ueva 2egislacin #enitenciaria
*" determinar la importancia del Juez de Vigilancia y Ejecucin de la pena en la
ejecucin y vigilancia de la pena"
>" 3nalizar la competencia %erritorial de la zona oriental de los Jueces de
Vigilancia y de Ejecucin de la #ena' de la C$maras de lo penal y las mi0tas
con sede en la ciudad de san ;iguel"
CAPITULO I
MARCO HISTORICO.
1.1 HISTORIA DEL DERECHO PENITENCIARIO.
3
#odemos darnos cuenta a trav&s de las diferentes bibliografas de la 1istoria
del .erec1o #enitenciario a la ue podemos tener acceso' 1ay una gran
diferencia entre los derec1os ue 1oy se les conceden a los internos de los
centros penitenciarios' y lo ue se daba a trav&s de la 1istoria' pues 1oy se
cuenta con diferentes organismos interesados en au0iliar' si se le puede llamar
as a estas personas' entre las cuales podemos mencionar como principal
interesado a la #rocuradura #ara la .efensa de los .erec1os 1umanos"
/
1.2 Antigedad.
2o poco ue se conoce sobre el tema con respecto a la antig?edad es ue en
&pocas se persegua con la pena' la reconciliacin con los dioses' la
purificacin del grupo y la eliminacin del infractor' ue deba ser de poco
costo"
Esto ,ltimo vendra a ser como la iniciacin en de lo ue 1oy adoptan muc1os
pases como 6uatemala' Estados @nidos' etc" Aue buscan la eliminacin de
los delincuentes4 adem$s' se persegua en esa &poca las penas corporales o la
e0pulsin de la comunidad"
%ambi&n e0isti la prisin preventiva' como tambi&n penas ue llevaban ajena
la privacin de libertad aunue no fuera consecuencia de una sancin"
#or lo poco ue se sabe' se conoce adem$s ue no e0isti e0actamente la
pena de prisin propiamente dic1a e0cepto cuando corresponda la pena de
muerte y no era ejecutada o trabajos forzosos perpetuas a e0cepcin de lo ue
se consideraron como c$rceles privadas ue eran para ejercitar la patria
potestad ya sea sobre los esclavos o sobre las personas ue en esa &poca se
consideraba propiedad del pater familias"
1. Edad !edia.
En esta &poca es de mas relevancia la aplicacin de las penas privativas de
libertad y las penas corporales4 se considera ue prescindieron en mayor forma
de la pena de muerte' fue en esta &poca ue la prisin aduiere mayor
desarrollo e0actamente con el auge del feudalismo' ua atribuye al seor
feudal la potestad punitiva en el $mbito de su jurisdiccin' especialmente sobre
su enemigo"
1
1Manual de Ciencia Penitenciaria Garrido Guzmn Lus Espaa.
4
#ero a,n as la prisin era solamente en el aspecto preventivo ya sea para
asegurar la ejecucin de otras penas o mientras dure el proceso"
1." Edad !#de$na.
En esta &poca' se le atribuye a las monaruas el poder absoluto soberano'
e0tendido tanto a la esfera e0terna' como a la interna de la persona" !e
considera al rey como el representante de .ios en la tierra' au es en donde el
delito alcanza sus cuotas m$0imas pues la justicia forma una alianza con el
amor cristiano para procurar la salvacin e0terna del condenado4
simult$neamente con la destruccin corporal' evitando as ue las numerosas
masas de personas ocasionadas ya por la guerra o las calamidades se
e0tiendan tanto' ue sea imposible desalojar un poco con los m&todos
comunes como la pena de muerte o destierro" .e esta manera se 1ace
bastante necesario acudir con m$s frecuencia a las sanciones privativas de
libertad"
1.% O$igen de &a &e' (eniten)ia$ia ' *+ $eg&a!ent# gene$a&.
Es necesario 1ablar sobre los avances ue 1a tenido nuestro pas' en materia
de derec1o #enitenciario' sobre todo' tomando en cuenta ue en un mundo
ue cada da se globaliza' El !alvador no se puede uedar atr$s' y es as como
nuestros 2egisladores' atendiendo a la demanda social salvadorea' decretan y
derogan 2eyes' +eglamentos' etc"' con el fin ue 1aya una verdadera armona
social' acorde a las nuevas necesidades' pues en el 3rt" / de la Constitucin de
la +epublica' se reconoce a la persona 1umana como el origen y el fin de la
actividad del Estado' ue est$ organizado para la consecucin de la justicia' de
la seguridad jurdica y del bien com,n" 2a 2ey #enitenciaria vino a sustituir a la
2ey del +&gimen de Centros #enales y de +eadaptacin' la cual fue creada por
.ecreto 2egislativo 9o" >()' de fec1a // de septiembre de /B)*' pero &sta fue
derogada' dando lugar a la 2ey #enitenciaria' la cual naci por .ecreto
2egislativo 9o" /C() de fec1a (> de abril de /BB)' y ue entr en vigencia el
veinte de abril de mil novecientos noventa y oc1o' con el surgimiento de la
figura de los Jueces de Vigilancia #enitenciaria"
5
2a 2ey #enitenciaria contempla la privacin de libertad no solo como un
castigo' como mera retribucin del mal causado por el delito' sino como un
medio ue permita al condenado la readaptacin social' en condiciones m$s
favorables a la sociedad de la ue fue separado' como una va para modificar
no solo su actitud frente al medio social ue da' sino su actitud para vivir en
&l"
1., Ante)edente* -i*t.$i)#* de& /+e0 de e/e)+)i.n de (ena*.
El !alvador' en el Cdigo #enal anterior' de /B)(' estableca ue es el Juez de
#rimera 5nstancia en el ramo de lo penal' era el ue conoca y resolva la
causa' y a la vez tena la obligacin de realizar visitas peridicas al centro
penitenciario' con el fin de controlar y vigilar la ejecucin de la pena" Es decir'
"el proceso penal era competencia del rgano Judicial' y de igual manera 1acer
ue se ejecutara la sancin penal4 sin embargo' el condenado pasaba a ser
sujeto y objeto de atencin y tratamiento dentro de la organizacin creada por
el Estado para el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad' y en el
+eglamento 5nterior del rgano Ejecutivo le asignaba al ;inisterio de Justicia la
competencia de organizar' dirigir y vigilar el funcionamiento de las
penitenciaras y los centros penales y de readaptacin""" "
(
" Ello implicaba ue
la administracin penitenciaria era la responsable en ,ltima instancia de
controlar el proceso de ejecucin de la pena"
En diciembre de /BDB la Corte !uprema de Justicia "cre las .elegaciones de
Vigilancia #enitenciaria' las cuales estaban a cargo de un funcionario
denominado .elegado de Vigilancia #enitenciaria" !in embargo este
funcionario no tena competencia judicial para resolver y pr$cticamente era una
especie de "1ombre bueno" ue proporcionaba asistencia legal a la poblacin
interna"
*
" Esto implicaba ue la vigilancia de los centros penales y de
readaptacin' sin perjuicios de las atribuciones administrativas' por ley deba
ejercerla directamente las respectivas autoridades judiciales' teniendo la
vigilancia de los mismos la Corte !uprema de Justicia y las C$maras de
2
Resumen del Estadio Dian!stico del "istema Penitenciario de El "al#ador. Edici!n $E"P%D. P. &
3
E'posici!n de moti#os del pro(ecto de Le( Penitenciaria del )tulo **+ Captulo **+ P. ***.
6
!egunda 5nstancia en su respectiva jurisdiccin' a trav&s de los .elegados de
Vigilancia #enitenciaria' el cual dependa directamente de la !ala de lo #enal
de la referida Corte"
El antecedente mediato sobre la judicializacin del sistema de ejecucin de la
pena' lo encontrarnos de alguna manera en el artculo /(E de la 2ey del ;enor
5nfractor' al sealar ue la vigilancia y control en la ejecucin de las medidas"""
ser$ ejercida por el Juez de Ejecucin de ;edidas al ;enor"""F' y a la vez le
seala las atribuciones"
#ara cumplir las disposiciones de la 2ey citada' para ejercer la vigilancia y el
control de las medidas decretadas por los %ribunales de ;enores' se crearon
los %ribunales de Ejecucin de ;edidas al ;enor y para regular sus
actuaciones' se promulg la "2ey de Vigilancia y Control de Ejecucin de
;edidas al ;enor 5nfractorG' la cual entr en vigencia en junio de /BBE"
CAPITULO II
MARCO TEORICO CONCEPTUAL.
1. 1INALIDAD DE LA EJECUCION DE LA PENA.
El 3rt" ( de la 2ey #enitenciaria establece ue la ejecucin de la pena deber$
proporcionar a los condenados condiciones favorables a su desarrollo personal'
ue le permitan una armnica integracin a la vida social al momento de
recobrar su libertad"
2. R2ANOS JUDICIALES DE APLICACIN DE LA LE3 PENITENCIARIA.
%res son los organismos judiciales de la aplicacin H3rt" ** de la 2ey
#enitenciariaI-
7
/JI 2as C$maras de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena
(JI 2os Jueces de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena
*JI El .epartamento de #rueba y 2ibertad 3sistida
2.1 CAMARAS DE VI2ILANCIA PENITENCIARIA 3 DE EJECUCION DE LA
PENA.
Es el primer 7rganismo Judicial de aplicacin de la 2ey #enitenciaria ue
establece el 3rt" ** de dic1a 2ey' y es competencia de dic1as C$maras seg,n
lo establece el 3rt" ** del mismo cuerpo legal conocer en grado del recurso
interpuesto contra las resoluciones de los Jueces de Vigilancia #enitenciaria y
de Ejecucin de la #ena"
>
Entendi&ndose como +ecursos las resoluciones del Juez de Vigilancia' ue no
concedan un beneficio penitenciario' declaren o denieguen la e0tincin de la
pena' las referencias a la conversin de la pena multa' a la fijacin'
modificacin o suspensin de las medidas de seguridad' la revocacin de la
suspensin condicional del procedimiento penal' la suspensin condicional de
la ejecucin de la pena' y la ejecucin de la pena' y la libertad condicional'
ser$n apelables para ante la C$mara de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin
de la #ena" 9o son apelables los dem$s incidentes ue se susciten dentro de
la ejecucin de la pena' salvo ue e0ista una grave violacin al r&gimen de
privacin de libertad"
Este +ecurso deber$ interponerse por escrito' debidamente fundado' ante el
mismo Juez de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena ue dict la
resolucin' dentro del t&rmino de )in)# d4a*' contados a partir del siguiente al
de la notificacin respectiva"
Cuando el recurrente ofrezca prueba' tiene ue 1acerlo junto con el escrito de
interposicin' sealando concretamente ue pretende probar H3rt" >D de la 2ey
4
Corte "uprema de ,usticia. Re#ista -usticia de Paz. P. 1./
8
#enitenciariaI"
#resentado el +ecurso ante el Juez de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin
de la #ena' deber$ emplazar a las otras partes para ue dentro del t&rmino de
tres das contesten el recurso y' en su caso ofrezcan prueba4 luego sin m$s
tramit& inmediatamente deber$ remitir las actuaciones a las C$mara de
Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena para ue esta resuelva" Ello
suspender$ temporalmente la ejecucin de la pena" H3rt">B de la 2ey
#enitenciariaI"
+ecibidas las actuaciones' la C$mara de Vigilancia #enitenciaria y de
Ejecucin de la #ena dentro de los tres das siguientes deber$ admitir o
rec1azar el recurso' y decidir a cuestin planteada' todo en una sola resolucin"
Auien 1a ofrecido prueba para la segunda instancia' toma a su cargo la
presentacin de dic1a prueba en la audiencia y el tribunal deber$ resolver
,nicamente con la prueba ue se incorpore"
El tribunal debe au0iliar al oferente e0pidiendo las citaciones o las ordenes ue
san necesarias" H3rt" EC de la 2ey #enitenciariaI"
2.1.1 P$#)edi!ient# de a)t+a)i#ne* ante &a )5!a$a.
Este +ecurso deber$ interponerse por escrito' debidamente fundado' ante el
mismo Juez de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena ue dict la
resolucin' dentro del t&rmino de )in)# d4a*' contados a partir del siguiente al
de la notificacin respectiva"
Cuando el recurrente ofrezca prueba' tiene ue 1acerlo junto con el escrito de
interposicin' sealando concretamente ue pretende probar H3rt" >D de la 2ey
#enitenciariaI" #resentado el +ecurso ante el Juez de Vigilancia #enitenciaria y
de Ejecucin de la #ena' deber$ emplazar a las otras partes para ue dentro
del t&rmino de tres das contesten el recurso y' en su caso ofrezcan prueba4
9
luego sin m$s tramit& inmediatamente deber$ remitir las actuaciones a las
C$mara de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena para ue esta
resuelva" Ello suspender$ temporalmente la ejecucin de la pena" H3rt">B de la
2ey #enitenciariaI
E
+ecibidas las actuaciones' la C$mara de Vigilancia #enitenciaria y de
Ejecucin de la #ena dentro de los tres das siguientes deber$ admitir o
rec1azar el recurso' y decidir a cuestin planteada' todo en una sola resolucin"
Auien 1a ofrecido prueba para la segunda instancia' toma a su cargo la
presentacin de dic1a prueba en la audiencia y el tribunal deber$ resolver
,nicamente con la prueba ue se incorpore"
2.1.2 La 6a&ta de )$ea)i.n de &a )5!a$a de 7igi&an)ia (eniten)ia$ia.
9o obstante la 2ey #enitenciaria en las disposiciones anteriormente citadas
1abla de la C$mara de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena'
1asta a la fec1a a,n no 1a sido creada' y las resoluciones del Juez de
Vigilancia a las cuales se 1ace referencia en el 3rt" >) de la citada 2ey' ser$n
apelables ante la C$mara #rimera de lo #enal de la #rimera !eccin del
Centro"
Como lo establece el 3rt" /*> de la 2ey #enitenciaria ;ientras no e0istan
C$maras especializadas a ue se refiere esta 2ey' conocer$n las C$maras de
!egunda 5nstancia con competencia en materia #enal"F
2a 2ey 1abla de los organismos de la 2ey' siendo novedad en la legislacin
!alvadorea los Consejos Criminolgicos Hue se enmarcan como entes
3dministrativosI y los organismos de car$cter judicial" Como despu&s se ver$'
se regularan separadamente las funciones del Juez de Vigilancia y las de la
5
Corte "uprema de ,usticia. Re#ista -usticia de Paz. P. 1.1
10
3dministracin penitenciaria' intentando conciliar la convergencia en el marco
penitenciario de la esfera judicial y de la administrativa"
2a administracin penitenciaria es la ue ejecuta la poltica penitenciaria' cuyo
lmite se sit,a en la seguridad y en los derec1os de los internos'
correspondiendo a los Jueces de Vigilancia y Ejecucin de la #ena
salvaguardar el cumplimiento por parte de auella 2ey y del respeto de los
derec1os de estos ,ltimos" Es decir no se produce una judicializacin total en la
ejecucin de la pena' ni en el sentido de ue su materializacin corresponda al
Juez' ni tampoco en temas de tratamiento o del progreso o retroceso de los
penados dentro de las diferentes etapas del sistema progresivo"
3l Juez de Vigilancia y de Cumplimiento de la #ena le corresponde resolver las
uejas de los internos contra la administracin penitenciaria y la tramitacin y
resolucin de los incidentes de ejecucin referidos a los beneficios
penitenciarios' cono la libertad condicional' suspensin de la pena' etc"' as
como resolver en va de recurso la ubicacin de los internos en las etapas del
sistema progresivo"
#ero la formalizacin material de la ejecucin de la pena y medidas de
seguridad propiamente dic1a sigue en manos de la 3dministracin
penitenciaria" En ,ltimo lugar' la 2ey mantiene como organismo de aplicacin a
los incidentes ue surjan de la aplicacin de la detencin provisional' ejecucin
de la pena y de las medidas de seguridad4 siempre de acuerdo de lo ue
establezcan las leyes reguladoras de la =iscala 6eneral de la +ep,blica' de la
#rocuradura 6eneral de e0istan C$maras especializadas a ue se refiere esta
2ey' conocer$n las C$maras de !egunda 5nstancia con competencia en
materia #enal"F
2.2. JU82ADOS DE VI2ILANCIA PENITENCIARIA 3 DE EJECUCION DE LA
PENA.
11
El corpus de atribucin competencial viene determinado por el Cdigo #enal y
la 2ey #enitenciaria"
Cdigo #enal' 3tribuye al Juez de Vigilancia #enitenciaria y Ejecucin de la
#ena el control de la ejecucin de todas las penas y medidas de seguridad"
#odra' sin embargo' plantearse la duda de s la intervencin de dic1o rgano
judicial se refiere solo a 2a Corte !uprema de Justicia"
2as penas principales' o se e0tiende tambi&n a las accesorias' supuesto ue el
cdigo #enal/) cuando trata de estas ultimes H3rt" ED a K/I' guarda silencio en
tanto ue' cuando describe las principales H3rt" >) a E)I' e0plcitamente cita al
Juez de Vigilancia #enitenciaria y Ejecucin de la #ena" !in embargo' tal
interpretacin literal no es admisible pues la propia 2ey #enitenciaria Hart" *)"/I
no e0cluye las penas accesoriasL se refiere apenas en generalL y' adem$s'
e0presamente le atribuye el control de las M sanciones penales reguladas en el
Cdigo #enal ue no impliuen privacin de libertad H 3rt" *)"/> I
2.2.1 C#!(eten)ia te$$it#$ia& 9' *+:/eti7a;.
#ara iniciar este apartado es necesario 1acer referencia al .ecreto 9o (K(' de
(* de marzo de /BBD' difiere la competencia territorial de cada Juez de
Vigilancia #enitenciaria y Ejecucin de la #ena a los centros penales ue el
propio .ecreto les asigna Hpor ejemplo' el Juez de Vigilancia #enitenciaria y
Ejecucin de la #ena 9o / de !an !alvador la tiene sobre el centro de 2a
#enitenciara Central 2a EsperanzaI"
#ero' adem$s' en una atribucin sui generis ue podra denominarse' y as lo
1emos 1ec1o' como M subjetiva conocer$ tambi&n de los asuntos de su
competencia ue 1ayan sido tramitados en determinados %ribunales Hen el
ejemplo anterior' le corresponde tambi&n conocer de las ejecuciones de las
sentencias procedentes de los %ribunales de !entencia y de los Juzgados de
5nstruccin de !an !alvador y de los Juzgados de #az de !an !alvador' !an
;arcos' #anc1imalco' +osario de ;ora' !antiago %e0acuangos y !anto
%om$s
K
"
6
Corte "uprema de -usticia. Pro(ecto de asistencia t0cnica a los ,uzados de Paz.
12
En definitiva' la competencia les viene determinada por una doble fuente- #or
el o los Centros ue e0istan en su demarcacin territorial y por el origen de la
sentencia ue deba ejecutar" #ara el coso de la competencia territorial de del
Juez de Vigilancia y de Ejecucin de la #ena de la zona 7riental' est$
distribuida de la siguiente manera- 2a Ejecucin de la #ena de los delitos
Cometidos en el %erritorio del .epartamento de !an ;iguel' Conoce El
Juzgado #rimero de Vigilancia y Ejecucin de 2a #ena Con sede en la Ciudad
de !an ;iguel4 eso significa ue' los asuntos de su competencia tramitados y
emitidos en una sentencia por los jueces de los Juzgados y %ribunales de
!entencia' con residencia en !an ;iguel4 los Juzgados de 5nstruccin con
residencia en !an ;iguel y El %r$nsito4 los Juzgados de #rimera 5nstancia ue
son residentes en C1inameca y Ciudad 8arrios4 y los Juzgados de #az en
cada uno de los municipios del departamento de !an ;iguel' y en Ereguayun
y Concepcin 8atres del departamento de @sulut$n" %ambi&n ejercer$
vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena en las personas internadas en
el centro penal de !an ;igue y Ciudad 8arrios"
+especto al territorio del departamento de ;oraz$n y 2a @nin' conoce El
Juzgado !egundo de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la #ena' con
sede en la ciudad de !an ;iguel" : Conoce de los asuntos de su competencia
tramitados en los %ribunales de !entencia localizados' en !an =rancisco
6otera y 2a @nin4 los Juzgados de 5nstruccin con residencia en 2a @nin'
!anta +osa de 2ima y 7sicala4 los Juzgados de #rimera 5nstancia con sede en
!an =rancisco 6otera y4 los Juzgados de #az con residencia en cada uno de
los municipios de los departamentos de ;oraz$n y 2a @nin"
3dem$s de eso ejercerse la vigilancia en las personas internadas en los
centros penales de !an =rancisco 6otera y 2a @nin" En estos territorios antes'
mencionados4 deben de ejecutarse con la potestad del Juez #rimero y
!egundo de Vigilancia #enitenciaria de !an ;iguel"
)
2.2.2 C#!(eten)ia #:/eti7a.
7
La Licenciada Portillo de Valencia y la Licenciada Zapata, que ejercen coo !ue" de
Vi#ilancia Penitenciaria $e%pecti&aente'
13
3 esta Jurisdiccin corresponde' con car$cter general-
/I 6arantizar el estricto cumplimiento de las normas de ejecucin de las penas
medidas de seguridad impuestas por sentencia firme' procedentes de los
%ribunales y Juzgados de su Jurisdiccin %erritorial"
(I 6arantizar el respeto de los derec1os de toda persona privada de 2ibertad y'
en particular' corresponde a los Jueces de Vigilancia #enitenciaria y Ejecucin
de la #ena y a las C$maras de Vigilancia #enitenciaria y Ejecucin de la #ena'
ue a,n no e0isten sino ue esta atribuida a la C$maras de lo #enal seg,n el
territorio"
2.2. 1+n)i#ne* de& J+e0 de Vigi&an)ia en $e&a)i.n de *an)i#ne* n#
($i7ati7a* de &i:e$tad.
El Juez de Vigilancia controla de forma muy amplia el cumplimiento de las
penas ue no impliuen privacin de libertad' y lo 1ar$ a trav&s del
.epartamento de #rueba y 2ibertad 3sistida como organismo colaborador
suyo" El captulo 55 del %tulo 55 de la 2ey #enitenciaria H3rt" E> al K)I regula de
forma muy e0tensa y pormenorizada las funciones del Juez a la 1ora de
controlar el cumplimiento de dic1as penas' pudiendo solicitar colaboracin de
personas naturales' jurdicas' estatales o privadas4 teniendo faculta de alterar'
en cualuier etapa de la ejecucin' la forma de cumplimiento de ese tipo de
pena" 2o 1ar$ motivadamente adecu$ndola a las condiciones personales del
condenado y a las caractersticas' del establecimiento' la empresa' o el
programa comunitario al ue se le 1aya asignado4 no podr$ modificar la
naturaleza de la pena impuesta' ue solo corresponde al Juez de !entencia'
pero si podra el Juez de Vigilancia proponer a auel dic1a modificacin a la
vista de auellas circunstancias"
2.2." 1+n)i#ne* de& J+e0 de Vigi&an)ia Peniten)ia$ia ' de E/e)+)i.n de &a
Pena en $e&a)i.n a& $<gi!en (eniten)ia$i#.
/JI Visitar peridicamente los Centros ue le correspondan seg,n competencia
territorial y entrevistarse personalmente con los internos' 2gicamente' a trav&s
de esas visitas podr$ conocer de forma directa el estado de los centros y si
14
cumple adecuadamente el r&gimen penitenciario' a cuyo control le obliga el
,ltimo inciso del p$rrafo primero del 3rt" K de la 2ey #enitenciaria' si bien en la
2ey no se especifica la forma de llevar a la pr$ctica ese control' por lo ue se
tendr$ ue regular reglamentariamente"
D
(JI Vigilar especialmente ue no 1aya en los centros penales persona alguna
detenida ilegalmente4 deber$ comunicar al Juez de la Causa la circunstancia de
ue la detencin provisional 1a aduirido las caractersticas de pena
anticipada"
*JI %ramitar y resolver las uejas ue le presenten alg,n interno ue sufra un
menoscabo directo en sus derec1os fundamentales o fuere sometido a alguna
actividad o sancin disciplinaria pro1ibida por la 2ey"
>JI Controlar por va recurso' ue tendr$ efecto suspensivo' las medidas
disciplinarias previstas en los numerales /' (' y * del 3rt" /(B de la 2ey
#enitenciaria" 3s mismo' conocer$ por esa va de revisin la aplicacin de las
sanciones reiteradas de cualuier clase"
EJI Estado de Emergencia- 2os .irectores de los Centros #enitenciarios podr$
declarar el estado de emergencia en su establecimiento o en un sector
determinado del mismo y suspender y restringir los derec1os en los numerales
K' )'D' B y /C del 3rt" B de la 2ey #enitenciaria' en situaciones de caso fortuito o
fuerza mayor por un plazo de uince das y sujeta a la confirmacin en tres
1oras por parte de la .ireccin 6eneral de Centros #enales" !i esta lo
confirma' deber$ comunicarlo al Juez de Vigilancia' uien la confirmar$'
modificar$ o revocar$ H3rt" (* y (> de la 2ey #enitenciariaI"
KJI %raslados y permisos especiales de salida- El Juez de Vigilancia podr$
autorizar los traslados de los condenados H3rt"B/ de la 2ey #enitenciariaI' lo
cual supone ue no es obligatoria su autorizacin' e0cepto Hultimo inciso del
p$rrafo primero del indicado artculo' su fuera nocturno' 7bviamente' el control
judicial ser$ posterior y por va de la ueja a formular por el familiar o allegado
del interno' pues a &stos se les 1a de comunicar inmediatamente el traslado"
8
Corte "uprema de -usticia. Re#ista -usticia de Paz. P. 1.1
15
%ambi&n el Juez de Vigilancia H3rt" B( de la 2ey #enitenciariaI podr$ otorgar
permisos de salida al interno condenado en los casos ue establece tal
precepto- igual facultad la tendr$ el .irector del Centro"
B
2os incidentes ue se planteen ante el Juez de Vigilancia penitenciaria' se
ventilaran en una audiencia oral a realizar dentro del plazo de cinco das' a la
ue se convocar$ a todas las partes" .ic1o plazo se entiende ue se inicia
desde ue la parte interesada inste el incidente" !e resolver$ en la misma
audiencia' con las partes ue asistieren' siendo la resolucin dictada apelable
de conformidad al 3rt" >K de 2ey #enitenciaria"
2a revocacin de la suspensin condicional del procedimiento penal y los
incidentes ue concurran durante el plazo de conducta a ue se subordina
dic1a suspensin se suscitar$n por el tr$mite de incidentes e0puesto H3rt" E*
de la 2ey #enitenciariaI"
2. DEPARTAMENTO DE PRUEBA 3 LIBERTAD ASISTIDA 9DPLA;
Es una 7rganismo Judicial de aplicacin' creado seg,n lo estipulado en la 2ey
#enitenciaria' especficamente en el 3rt" *B de la 2ey #enitenciaria y de
Ejecucin de la #ena4 y la 2ey 7rg$nica Judicial' en el Captulo V y los 3rts"
/(/ a"' /(/ b"' /(/ c"' y /(/ d"' constituido mediante una Jefatura y siete
oficinas +egionales' distribuidas en las principales zonas del territorio nacional'
a efecto de colaborar directamente con los Jueces de Vigilancia #enitenciaria y
de Ejecucin de la #ena' en las tareas de control y asistencia de las reglas de
conducta y penas impuestas a los asistidosHaI"
Con esa base legal 1a sido elaborado el ;anual de 7rganizacin' para
proporcionar una 1erramienta t&cnica de apoyo administrativo' ue permita
conocer la estructura organizativa formal ue lo rige' su objetivo' funciones y
relaciones funcionales internas y e0ternas' para garantizar respuestas
satisfactorias y dinamismo en las tareas y procesos ue la 2ey y la sociedad le
demanda' estableciendo como par$metros del servicio' efectuar esas tareas
con eficacia' eficiencia' y calidad"
9
Corte "uprema de -usticia. Re#ista -usticia de Paz. P. 1.2
16
2a estructura 7rganizativa 1a sido diseada en relacin a los principios b$sicos
de administracin' de manera ue permita el ordenamiento del .epartamento'
buscando una eficiente funcionabilidad interna' a trav&s de una adecuada
distribucin de funciones y actividades entre las unidades de organizacin y
puestos ue conforman la estructura operativa en sus distintos niveles
jer$ruicos' delimitando la autoridad y la responsabilidad de acuerdo al campo
y naturaleza del trabajo4 para lograr una mejor direccin' supervisin y control
de las actividades' as como un mayor aprovec1amiento de los recursos
1umanos y materiales disponibles"
/C
(rt' 39 L'P' )l *epartaento de Prue+a y Li+ertad (%i%tida e%tar, con-orado
por un cuerpo de .n%pectore% y (%i%tente% de prue+a que no+rar, la /orte
0uprea de !u%ticia, y e%tar, al %er&icio de lo% !uece% de Vi#ilancia
Penitenciaria y de )jecuci1n de la Pena en la% tarea% de control de la%
condicione% o re#la% de conducta ipue%ta% en lo% ca%o% de %u%pen%i1n
condicional del procediiento penal, edida% de %e#uridad, li+ertad
condicional, %u%pen%i1n condicional de la ejecuci1n de la pena en cualquiera
de %u% -ora%, y el cupliiento de pena% que no iplican pri&aci1n de
li+ertad'
Para lo% e-ecto% de e%te art2culo el !ue" de Vi#ilancia Penitenciaria y de
)jecuci1n de la Pena, podr, %olicitar la cola+oraci1n nece%aria de cualquier
autoridad judicial o adini%trati&a'
Lo% .n%pectore% de prue+a de+er,n %er (+o#ado% y lo% (%i%tente%, Licenciado%
en 3ra+ajo 0ocial' (+o% -uncionario% podr,n de%pla"ar%e a cualquier lu#ar
del territorio nacional, cuando el ejercicio de %u% la+ore% lo requiera'
2..1 C#!(eten)ia de& DPLA.
2..2 C#!(eten)ia #:/eti7a. A$t. 121 L.P.
10
Direcci!n de plani3icaci!n Constitucional. Manuales %dministrati#os del DEPL% P. 11
17
Corresponder$ al jefe del .epartamento de #rueba y 2ibertad 3sistida-
.esarrollar polticas' m&todos y estrategias para el cumplimiento de los fines
del .epartamento4
Elaborar los manuales de procedimiento ue sean necesarios' para ue el
.epartamento preste un servicio adecuado a los Jueces de Vigilancia
#enitenciaria y de Ejecucin de la #ena4
Establecer' dentro del .epartamento' las comisiones reueridas para
supervisar el cumplimiento de las medidas sustitutivas de detencin' ue le
corresponden de acuerdo a la 2ey4
Colaborar y obtener la colaboracin de los organismos administrativos ue
establece la 2ey #enitenciaria' para un mejor cumplimiento de sus objetivos4 y
2as dem$s atribuciones ue la 2ey y la Corte !uprema de Justicia le sealen"
2.. O6i)ina* Regi#na&e* de& De(a$ta!ent# de P$+e:a ' Li:e$tad
A*i*tida.
O:/eti7#= +ealizar en forma directa el ;odelo de Control y 3sistencia a los
3sistidosHasI en la +egin del territorio 9acional bajo su competencia'
efectuando el monitoreo constante del cumplimiento de las condiciones y penas
impuestas4 as como tambi&n' persiguiendo la consecucin de los objetivos
establecidos por el .epartamento"
2.." 1+n)i#ne* de& DEPLA.
#ara las funciones del .epartamento de #rueba y 2ibertad 3sistida' se
encuentra el manual administrativo del departamento el cual consta de-
L @n manual de organizacin
L ;anual de .escripcin de puestos
L ;anual de procedimientos
18
El cual fue elaborado por la direccin de planificacin institucional en
!eptiembre del (CC*" .ic1o manual 1asta este momento no 1a entrado en
vigencia por lo ue a continuacin 1aremos una breve resea de los avances
obtenidos del mencionado manual' no sin antes aclarar ue &ste' entra en
vigencia dentro de muy poco"
El .epartamento de #rueba y 2ibertad 3sistida es un ente judicial de
aplicacin' el cual fue creado seg,n lo estipulado en la ley penitenciaria en el
artculo *B y en la ley org$nica judicial en el captulo V y los artculos /(/ a'
/(/ b' /(/ c y /(/ d' el cual est$ constituido mediante una jefatura y seis
oficinas regionales' ue se encuentran distribuidas en las principales zonas del
territorio nacional"
2..% 1+n)i#ne* gene$a&e* de& de(a$ta!ent# de ($+e:a ' &i:e$tad
a*i*tida.
3" C79%+723+- Es el modelo de verificacin del cumplimiento de las reglas
de conducta y penas impuestas al asistido"
8" 3!5!%E9C53- Es el modelo ue se utiliza para proveer al 3sistido de todo lo
ue necesita y lo uiera' una forma ue es viable para el cumplimiento de
las condiciones y penas ue se le 1an impuesto4 con el objetivo de inducir
su comportamiento' de tal forma ue viva dentro de un $mbito de respeto a
la ley"
C" Elaborar y presentar informe a los jefes de vigilancia penitenciaria y
ejecucin de la pena sobre valoraciones diagnsticas' de seguimiento y de
cierre"
.. Cooperar con instituciones u organismos gubernamentales y no
gubernamentales' ofreciendo elementos de an$lisis y estudio para la
disminucin y la prevencin de la delincuencia en el pas"
19
2.., Nat+$a&e0a d#g!5ti)a.
El .epartamento de prueba y libertad asistida es un trabajo ue contiene
programas comunitarios de car$cter sociolgico' pedaggico y jurdico' ue
tiene como destinatario a todos auellos ue cumplen medidas alternativas a la
prisin en comunidad"
//
2..> Met#d#&#g4a de& t$a:a/#.
En la metodologa del programa marco' se distinguen cuatro momentos-
N =ase de ingreso H+egistro 3dministrativoI
N =ase de estudio y diagnstico
N =ase de seguimiento
N =ase de cierre
2..? 1a*e de ing$e*#=
Esta fase tiene como objetivo- aIVerificacin de datos proporcionados en las
certificaciones y correspondencia en general' remitidas por autoridad
competente4 bI !u registro administrativo4 y cI 2a distribucin de dic1os
documentos a uien corresponda"
El responsable de todo lo anterior es el receptor"
2..@ 6a*e de e*t+di# ' diagn#*ti)#=
Esta fase inicia a partir de la solicitud de la autoridad judicial y finaliza con el
establecimiento de una evaluacin diagnstica del asistido' y un plan
individualizado de seguimiento"
Justicia" El diagnostico es un an$lisis t&cnico de los aspectos jurdico'
sociolgico y psicolgico' del asistido y su entorno4 Cuyo objetivo es obtener la
informacin necesaria para elaborar el plan de seguimiento"
El plan de seguimiento ser$ la estrategia a seguir con cada uno de los
asistidos' para la consecucin del objetivo del programa' debiendo responder a
las necesidades y problemas del mismo"
11
Relamento *nterno del Departamento de Prue4a ( Li4ertad %sistida.
20
2..1A 1a*e de *eg+i!ient#.
%iene por objeto la ejecucin del plan de seguimiento' a trav&s de dos
diferentes modelos' complementarios entre ambos- aI supervisin bI
intervencin
aI El modelo de supervisinF se caracteriza por un sistema de seguimiento
sistematizado' mediante al cual se supervisa el proceso de ejecucin de las
condiciones impuestas a las medidas alternativas a la prisin' involucrando a la
autoridad jurisdiccional' a la familia y a la comunidad4 &ste modelo se llevar$ a
cabo bajo una serie de t&cnicas metodolgicas' e0plicadas en el manual de
procedimientos operativos y administrativos del departamento"
bI .entro del modelo de intervencinF se van a establecer todos los programas
especficos con recursos propios de la comunidad y del .epartamento de
#rueba y 2ibertad 3sistida' &stos se elaborar$n con el fin de intervenir sobre la
poblacin' ue presenta problem$ticas especficas como- .rogadiccin'
analfabetismo' desempleo' violencia' salud mental' y otras"
.e los programas ue el .epartamento deber$ formular' a trav&s de convenios
con medios institucionales y no institucionales' son-
iI Violencia 5ntrafamiliar
iiI Educacin se0ual
iiiI Educacin contra las drogas
ivI Oabilidades para la vida
vI #rogramas de .esinto0icacin y .es1abituacin
viI =ormacin de t&cnicas' acad&micos y artesanos"
2..11 1a*e de )ie$$e.
Esta fase o sistema de cierre' se lleva a cabo una vez ue el asistido a
concluido su perodo de prueba' pena impuesta' o medida de seguridad"
Esta fase se caracteriza porue en ella se efect,a la valoracin y evaluacin de
todas las intervenciones realizadas con nuestra poblacin" 5nformacin ue se
21
trasladar$ mediante informe al juez de vigilancia penitenciaria"' para los efectos
de ley"
. JUDICIALI8ACIN DEL PERIODO DE LA EJECUCIN DE LAS PENAS 3
MEDIDAS DE SE2URIDAD.
!e 1a considerado ue el principio de judicializacin' ue regula el artculo K
de la 2ey #enitenciaria' determina claramente ue "toda pena se ejecutar$
bajo el estricto control del Juez de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de la
#ena' y la C$mara respectiva' en su caso' uienes 1ar$n efectivas las
decisiones de la sentencia condenatoria""
/(
3simismo' es necesario aclarar ue' de conformidad con la competencia y
funciones atribuidas a los Jueces de Vigilancia #enitenciaria y de Ejecucin de
la #ena' en los artculos *E y *) de la 2ey #enitenciaria' estos juzgadores son
competentes para ejercer control del cumplimiento de las reglas conducta' as
como para modificar dic1a reglas o condiciones impuestas' o prorrogar el
perodo de prueba' todo de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo #enal"
2a judicializacin de la ejecucin de la pena no es m$s ue el generar
mecanismos procesales concretos para ue el juez pueda controlar esa fase de
ejecucin y el condenado pueda uejarse cuando la pena de prisin no cumpla
la finalidad" En todo caso la judicializacin' en su fase de ejecucin de la pena
es un verdadero contrapeso entre la decisin del juez ue dicta la sentencia y
el juez de vigilancia ue verifica su aplicacin" 2o ue se pretende es ue 1aya
una desvinculacin de la etapa de sentencia y de la ejecucin de la pena"
3dem$s de ue se vigile si la pena cumple su finalidad' de lo contrario el juez
debe buscar otras medidas alternativas y sustitutivas a la pena de prisin"
12
"entencia 256C7MP68/119 C7R)E ":PREM% DE -:")*C*%9 caso; El procedimiento de e,ecuci!n
de la pena impuesta a la seora Lis4et< -anina Mendoza =els>uez o Lis4et< -anina Mendoza =els>uez
de Gordillo+ condenada por el -uzado de Paz de Cital+ C<alatenano.
22
#ara el caso concreto El !alvador' la judicializacin de la ejecucin de la pena
contaba y cuenta con suficiente fundamentacin jurdica 9acional e
5nternacional" 3l respecto cabe preguntarse PCu$l es la base jurdica nacional
e internacional u& sustenta la judicializacin de la pena en El !alvadorQ
+etomaremos una serie de disposiciones legales' ue desde nuestro punto de
vista' son las ue dieron la pauta para ue sea judicializara la ejecucin de la
pena en nuestro pas"
2a judicializacin de la ejecucin de la pena' seg,n la Constitucin de la
+ep,blica H/BD*I"
El fundamento principal para una efectiva Judicializacin de la Ejecucin #ena'
lo dispone el artculo /> de la Constitucin' al disponer ue ""Corresponde
,nicamente al Rrgano Judicial la facultad de imponer penas"""F .e igual manera
en su artculo /)( seala ue es "2a Corte !uprema de Justicia' las C$maras
de !egunda 5nstancia y los dem$s %ribunales' ue establezcan las 2eyes
secundarias integran el rgano Judicial" Corresponde e0clusivamente a este
rgano la potestad de Juzgar y 1acer ejecutar lo Juzgado en materia
Constitucional Civil' #enal' ;ercantil' 2aboral' 3graria' y de lo contencioso
3dministrativo' as como en las otras ue determine la 2ey" 2a organizacin y
funcionamiento del rgano Judicial ser$n determinados por la ley"""F"
.el an$lisis de estos artculos se logra inferir ue el rgano Judicial tiene una
estructura org$nica' la cual ser$ la encargada de "Juzgar y 1acer ejecutar lo
juzgado"' cuya competencia es e0clusiva y amplia en todas las materias' entre
ellas la penal' entiendo inmersa la jurisdiccin en la etapa de ejecucin"
Esta base Constitucional faculta la participacin del Juez de Vigilancia
#enitenciaria y Ejecucin de #enas' ue como delegado del rgano judicial'
ejecute lo juzgado por el juez de sentencia" %ambi&n 1ace referencia a ue ese
juez debe ser independiente en su actuacin jurisdiccional y ue nace
e0clusivamente para darle continuidad al proceso de auellas personas ue
ingresen al sistema penitenciario" %ambi&n es el miembro del Rrgano Judicial
23
ue debe contribuir a crear condiciones ue permitan a los internos desarrollar
el ejercicio de derec1os y deberes"
". SOPORTE CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE VI2ILANCIA
PENITENCIARIA.
3l analizar la teora de la pena y los sistemas penitenciarios' ue se identifica
en la legislacin nacional e internacional' es necesario sentar las bases
jurdicas ue sustenta al Estado salvadoreo" En ese orden' se define ue El
!alvador es un gobierno "republicano' independiente' democr$tico y
representativoF' ue el "poder reside en la soberana del puebloF' y para el
ejercicio de ese poder' se definen mecanismos jurdicos ue 1agan efectiva la
participacin de la ciudadana en las decisiones de sus gobernantes"
#artiendo de esta premisa' debe entenderse ue el Estado salvadoreo' como
Estado democr$ticoF' garantiza los derec1os fundamentales y las garantas' las
cuales vienen a ser limites' barreras colocadas contra cualuier abuso de
autoridad o funcionario ue abstente el poder pero aun dentro de ese Estado
.emocr$tico' &ste necesita afirmar su poder punitivo' y para ello 1ace uso de
una serie de instrumentos y mecanismos jurdicos' ue le dan validez a su
actuacin" #ara el caso' el derec1o penal es uno de los instrumentos de control
social m$s importante con ue cuenta y con el ue 1ace uso de su poder
coercitivo' 1aciendo valer su imperium"
3 este sistema' seg,n la Constitucin y las mismas leyes penales' entran todas
auellas personas ue lesionen un bien jurdico a la sociedad' y ue adem$s
sea una conducta tpica' antijurdica y comprobada" #or ende la misin del
derec1o penal es la proteccin de bienes jurdicos' reduciendo el conflicto a
trav&s de la imposicin de la pena' entendiendo &sta como auella sancin ue
el legislador impone cuando las personas cometen delitos o faltas' la cual
puede ser de prisin o alternativa a &sta' con la ue se busca retribuir el dao y
24
as alcanzar el ideal de justicia" En su fase de ejecucin' esta pena tiene como
fin principal la resocializacin del interno y la prevencin del delito' seg,n
dispone el artculo () 5nciso *ro" de la Constitucin"
El sistema penitenciario salvadoreo tiene su base jurdica en el artculo () 5nc"
*ro" de la Constitucin de la +ep,blica' al disponer ue "El Estado organizar$
los centros penitenciarios con el objeto de corregir a los delincuentes'
educarlos y formarles 1$bitos de trabajo procurando su readaptacin y la
prevencin de los delitos"" En ese orden encontramos diversos elementos ue
nos permiten identificar el propsito del Estado !alvadoreo con relacin al
cumplimiento de las penas privativas de libertad' al sealar la obligacin del
Estado de organizar centros penitenciarios adecuados' de tal forma ue
permitan la readaptacin del interno y evitar ue la sociedad incurra en nuevos
1ec1os delictivos" En principio vemos ue 1ay un reconocimiento e0preso 1acia
el interno' en cuanto a valorarlo como sujeto de derec1os y obligaciones' y ue
es necesario 1umanizar la ejecucin de la pena"
Aue los centros de cumplimiento re,nan las condiciones' de tal manera ue
permita cumplir con la finalidad de la misma' es decir' lograr la plena
incorporacin del sujeto a la sociedad" 3dem$s' ue la sociedad debe tomar
conciencia de ue si delinue' se le aplicar$ una sancin menor' igual o mayor
a la aplicada al sujeto infractor" Esta interpretacin nos conduce a determinar
ue la teora de la pena ue asume la Constitucin de la +ep,blica' es la teora
mi0ta' en cuanto ue por una parte le seala al infractor ue debe responder de
manera proporcional por los daos al bien jurdico lesionado y por otra' busca
la prevencin del delito de manera especial y general' es decir' ue el infractor
se abstenga de cometer nuevos 1ec1os delictivos y de igual manera la
sociedad" %ambi&n la disposicin constitucional' indica ue la ejecucin de la
pena necesariamente implica un tratamiento adecuado 1acia el interno' al
sealar ue debe educ$rsele y formarle 1$bitos de trabajo" Esto reuiere una
organizacin adecuada de los centros penitenciarios' de tal forma ue otras
25
instituciones competentes contribuyan con el tratamiento y el r&gimen
disciplinario a aplicar al interno"
%ambi&n implica ue el interno tome conciencia de su funcin dentro de la
sociedad' y ue para lograr su libertad' necesariamente debe cumplir con
determinados reuisitos' aparte de cumplir la pena' debe educarse y trabajar'
abstenerse de incurrir en faltas o delitos en el lugar donde cumple la pena'
entre otros" ! &ste cumple con esos reuisitos' ello abonar$ a ue el tiempo
ue deba estar en prisin se reduzca" 3nte este planteamiento concluimos ue
la disposicin constitucional se ad1iere a los sistemas progresivos de la
ejecucin de la pena"
%. PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE VI2ILANCIA PENITENCIARIA.
2a 2ey #enitenciaria se rige por cuatro principios ue son de suma importancia"
P$in)i(i# de &ega&idad" H3rt" > de la 2ey #enitenciariaI"
2a actividad penitenciaria se deber$ fundamentar en la Constitucin de la
+ep,blica' en esta 2ey' en los reglamentos dictados conforme a ella y en las
sentencias judiciales" 9ing,n interno podr$ ser obligado a realizar una actividad
penitenciaria' a omitir el ejercicio de un derec1o' o a cumplir una medida
disciplinaria' si esta restriccin' mandato o medida no 1an sido previstos en
auellos"
P$in)i(i# de -+!anidad e ig+a&dad" H3rt" E de la 2ey #enitenciariaI"
Aueda terminantemente pro1ibida la utilizacin de torturas y de actos o
procedimientos vejatorios en la ejecucin de las penas" 9o se discriminar$ a
ning,n interno por razn de su nacionalidad' se0o' raza' religin' tendencia u
opinin poltica' condicin econmica o social o cualuier otra circunstancia"
P$in)i(i# de /+di)ia&i0a)i.n" H3rt" K de la 2ey #enitenciariaI"
26
%oda pena se ejecutar$ bajo el estricto control del Juez de Vigilancia
#enitenciaria y de Ejecucin de la #ena' y la C$mara respectiva' en su caso'
uienes 1ar$n efectivas las decisiones de la sentencia condenatoria" El Juez
tambi&n controlar$ el adecuado cumplimiento del r&gimen penitenciario" Es
obligatorio garantizar la asistencia letrada de los internos durante los tr$mites
jurdicos ue se susciten en la etapa de ejecucin penal' si el condenado no
pudiere nombrar abogado"
P$in)i(i# de (a$ti)i(a)i.n )#!+nita$ia" H3rt" ) de la 2ey #enitenciariaI"
2a .ireccin 6eneral de Centros #enales deber$ incluir en la planificacin de
actividades de educacin' trabajo' asistencia y' en general' en cualuier
actividad de la ejecucin de la pena y medida de seguridad ue lo permita' o
durante la detencin provisional' la colaboracin y participacin activa de
patronatos y asociaciones civiles de asistencia"
,. PENAS PRINCIPALES 3 PENAS ACCESORIAS SE2BN EL CODI2O
PENAL.
En nuestra 2egislacin #enal el artculo >> clasifica las penas en dos grupos-
Pena* ($in)i(a&e*" H3rt" >E #nI
L #ena de #risin- Cuya duracin ser$ de seis meses a setenta y cinco aos"
L #ena de 3rresto de =in de !emana- Cuya duracin ser$ entre cuatro y
ciento Cincuenta fines de semana"
L #ena de 3rresto .omiciliario- Cuya duracin ser$ de uno a treinta das"
L #ena de ;ulta- !u importe se cuantificar$ en das multa y ser$ de cinco a
trescientos sesenta das multa"
L #ena de #restacin de %rabajo de @tilidad #,blica- !u duracin ser$ de
cuatro a ciento cincuenta jornadas semanales"
Pena* a))e*#$ia*. H3rt" >K #nI"
L #ena de 5n1abilitacin 3bsoluta- !u duracin ser$ de seis meses a treinta y
cinco aos"
27
L #ena de 5n1abilitacin Especial- !u duracin ser$ de seis meses a treinta
aos" #ena de E0pulsin del %erritorio 9acional #ara 2os E0tranjeros"
L #ena de #rivacin del .erec1o de Conducir Ve1culos de ;otor- !u
duracin ser$ de tres meses a seis aos"
L #ena de %erapia- Esta ser$ establecida como pena accesoria' en los
delitos relativos a la libertad se0ual' previo e0amen pericial"
/*
%. MEDIDAS DE SE2URIDAD.
C&a*e* de !edida* de *eg+$idad 9A$t. @ C. Pn.;
2as medidas de seguridad ser$n' seg,n corresponda a la situacin del sujeto'
de internacin' tratamiento m&dico ambulatorio o vigilancia"
2a internacin consistir$ en la aplicacin de un r&gimen especial de privacin
de libertad y se cumplir$ en colonias agrcolas' institutos de trabajo u otros
establecimientos similares' o en secciones destinadas para tal objeto en los
centros penales"
El tratamiento m&dico ambulatorio consiste en la obligacin de la persona de
someterse a tratamiento terap&utico de car$cter psiui$trico o psicolgico' sin
ue se reuiera internacin en ning,n centro especial"
2a vigilancia podr$ comprender restriccin domiciliaria' fijacin de reglas de
conducta o controles peridicos a juicio del juez de vigilancia correspondiente"
I!(#*i)i.n de !edida* de *eg+$idad 9A$t. @" C. Pn.;
2as medidas de seguridad podr$n imponerse a las personas e0entas de
responsabilidad penal con base en el n,mero >I del artculo () de este Cdigo-
13
ME?D7@% 7R%?)E"+ R*C%RD7+ Recopilaci!n de Le(es Penales+ C!dio Penal+ Capitulo *+ de las
Penas ( su Clasi3icaci!n.
28
Auien en el momento de ejecutar el 1ec1o' no estuviere en situacin de
comprender lo ilcito de su accin u omisin o de determinarse de acuerdo a
esa comprensin' por cualuiera de los motivos siguientes-
aI enajenacin mental4
bI grave perturbacin de la conciencia4 y'
cI desarrollo psuico retardado o incompleto"
En estos casos' el juez o tribunal podr$ imponer al autor alguna de las medidas
de seguridad a ue se refiere este Cdigo" 9o obstante la medida de
internacin slo se aplicar$ cuando al delito corresponda pena de prisin4 y'
Pena ' !edida de *eg+$idad )#n/+nta* 9A$t. @% C. Pn.;
Cuando no concurra alguno de los reuisitos necesarios para e0cluir totalmente
la responsabilidad penal en los casos del n,mero E del artculo () de este
Cdigo' el juez o tribunal' adem$s de la pena sealada podr$ imponer al autor
alguna de las medidas de seguridad au previstas" En todo caso la medida se
cumplir$ antes ue la pena y el t&rmino de su duracin se computara como
cumplimiento de &sta" El juez de vigilancia correspondiente' ordenar$ la
suspensin de la medida' cuando estime ue ya no es necesaria' pero su
duracin no podr$ e0ceder el tiempo ue correspondera como pena"
@na vez cumplida la medida de seguridad el juez de vigilancia correspondiente'
podr$' si con la ejecucin de la pena se pusieran en peligro los efectos
conseguidos a trav&s de la medida' suspender el cumplimiento del resto de
auella"
3rt" ()" 9,m" E" #n"I Auien act,a u omite bajo la no e0igibilidad de otra
conducta' es decir' en circunstancias tales ue no sea racionalmente posible
e0igirle una conducta diversa a la ue realiz"
,. EJECUCIN DE LA SENTENCIA.
29
,.1 In)idente* ' C+e/a*.
@nas de la competencia le 2ey #enitenciaria le concede en el artculo *)
numeral K' al Juez de Vigilancia y de la Ejecucin de la #ena4 es resolver las
uejasF de los internos contra la administracin penitenciaria y la tramitacin y
resolucin de los incidentesF de ejecucin referidos a los beneficios
penitenciarios' cono la libertad condicional' suspensin de la pena' etc"' as
como resolver en va de recurso la ubicacin de los internos en las etapas del
sistema progresivo" #ero la formalizacin material de la ejecucin de la pena y
medidas de seguridad propiamente dic1a sigue en manos de la 3dministracin
penitenciaria"
2as Auejas Judiciales' se presentan ante el Juez de Vigilancia #enitenciaria y
Ejecucin de la #ena competente' cuando la persona interna sufra un
menoscabo directo en sus derec1os fundamentales' o fuere sometido a alguna
actividad penitenciaria o sancin disciplinaria pro1ibida por la 2ey"L Esta ueja
puede ser presentada de forma oral o escrita"
3dem$s tambi&n podr$ plantear la ueja Judicial' cualuier persona o
asociacin de personas directamente vinculadas con los intereses del interno'
esto con el objetivo de ue las personas internas no sufran un menoscabo en
sus derec1os de interno"
,.2 Di6e$en)ia ent$e C+e/a /+di)ia& e in)idente*.
2as primeras est$n franueadas contra actuaciones de la administracin
penitenciaria en la vida cotidiana del interno4 tienen su origen en las decisiones
administrativas consideradas arbitrarias o ue no 1ayan observado el principio
de legalidad en la ejecucin por parte de los funcionarios o empleados del
centro penal" El procedimiento para resolver las uejas y la intervencin de las
partes es diferente de los incidentes' como uedar$ establecido" 2os segundos'
est$n referidos a beneficios ue tienen el interno durante la ejecucin y ue
deber$n ser decididos por el Juez de Vigilancia"
30
El derec1o de los internos a interponer uejas 1aba estado ausente en los
centros penitenciarios4 es el derec1o a protestar porue se les est$n violando
derec1os fundamentales no restringidos en la sentencia definitiva" .e tal
manera ue %odo recluso estar$ autorizado para dirigir por la va prescrita sin
censura en cuanto al fondo' pero en debida forma' una peticin o ueja a la
administracin penitenciaria central' a la autoridad judicial o a cualuier otra
autoridad competente"
En todo caso' el mismo funcionario judicial est$ facultado para rec1azar
auellas uejas manifiestamente improcedentes' aunue le ueda al interno el
derec1o de interponerla despu&s ante la C$mara de Vigilancia' de conformidad
al inciso EJ del 3rt" >E de la 2ey #enitenciaria"L El 3rt" >E en el inciso EJ
establece ue las Auejas pueden ser interpuestas nuevamente ante la C$mara
de Vigilancia cuando la ueja fuere rec1azada por el Juez" En ese sentido se
considera ue se establezca con claridad la competencia citada' por otra parte
se e0amine si es necesaria la creacin de los citados tribunales Hue a estas
alturas no 1an sido creadosI' de no ser as se derogue la competencia y se le
asigne definitivamente a las C$maras de !egunda 5nstancia en lo penal' tal
como lo establece el 3rt" /*> de las disposiciones transitorias de la 2ey
#enitenciaria"
!i se establece ue en efecto e0iste un perjuicio del interno un menoscabo a
los derec1os fundamentales o sometimiento a actividad penitenciara o sancin
disciplinaria' el Juez de Vigilancia ordenar$ la restauracin del derec1o
suspendido o restringido y comunicar$ esa decisin al .irector 6eneral de
Centros #enales' o al ;inistro de Justicia' para su cumplimiento y
amonestacin a uien orden el acto indebido"
,. Li:e$tad C#ndi)i#na& ' Medida* de Seg+$idad.
31
2a libertad condicional tiene lugar en la ,ltima fase de ejecucin de la pena"
/>
El
incidente para la concesin de libertad condicional H3rt"E/ de la 2ey
#enitenciariaI puede instarlo al propio condenado ue cree ue re,ne los
reuisitos ue' al respecto prev& el Cdigo #enal' o de oficio por el propio Juez
de Vigilancia' cuando fuere procedente" Este una vez
/E
recibida la solicitud' o el
mismo de oficio' recabara del Consejo Criminolgico +egional bajo cuya
atencin estuviera el condenado' para ue le remita los informes ue en dic1o
sentido prev& el Cdigo #enal4 lo 1ar$ en un termin ue no e0ceda las (>
1oras 1$biles siguientes" En la resolucin' se fijaran las condiciones o reglas de
conducta a ue se subordina' de acuerdo con el Cdigo #enal"
!e 1a de sealar' como ya se dijo' ue la concesin del citado beneficio
reuiere el informe favorable del Consejo +egional Criminolgico o la
propuesta de este en la de car$cter anticipado H3rt" DE y DK del Cdigo #enalI'
lo cual supone una intromisin por parte del poder Ejecutivo en la esfera del
control judicial de la pena" Cada seis meses el Juez de Vigilancia deber$
e0aminar de oficio el mantenimiento o al suspensin de las medidas de
seguridad impuestas por los %ribunales' sin perjuicio de 1acerlo en cualuier
momento cuando medie previa solicitud de los interesados o de los organismos
intervinientes H3rt"E(I 2a 2ey #enitenciaria atribuye al Juez de Vigilancia y
Cumplimiento de la pena la facultad del control de las penas impuestas por
tribunales ue supongan privacin de libertad4 dic1a funcin se llevar$ a cabo
con la colaboracin del .epartamento de #rueba y 2ibertad 3sistida"
,." E/e)+)i.n de &a* Pena* n# P$i7ati7a* de Li:e$tad.
14
=illanue#a+ Carmen ?a#arro+ E,ecuci!n de la pena pri#ati#a de li4ertad+ Garantas Procesales+ Editorial
-M. A7"CB+ Aarcelona+ Espaa+ 1C Ed.+ %o 8//8.
15
Corte "uprema de -usticia. Re#ista -usticia de Paz. P. 1.D
32
T$a:a/# de Uti&idad PD:&i)a.
7bliga al condenado' a prestar jornadas semanales de trabajo' ue comprende
perodos entre oc1o y diecis&is 1oras semanales en los lugares y 1orarios ue
determine el juez de vigilancia correspondiente' en establecimientos p,blicos o
privados' de utilidad social"
A$$e*t# de 1in de Se!ana.
FConsiste en una limitacin a la libertad ambulatoria por perodos
correspondientes a los fines de semana la cual por regla general se cumplir$
los das s$bados y domingos en establecimientos diferentes a los designados
al cumplimiento de la pena de prisinF" H3rt" >B #nI"
Esta es una pena de prisin distinta a las dem$s' pues esta no permite ue el
condenado pierda el contacto con sus familiares y funciones laborales' en tal
sentido la pena se limita ,nicamente a la p&rdida ambulatoria los fines de
semana"
!in embargo la ley 1a dejado abierta la posibilidad de ue no es
necesariamente indispensable ue la condena se cumpla e0clusivamente los
fines de semana' pues imagin&monos ue el imputado se encuentre laborando
los fines de semana' &ste perdera el trabajo' y en definitiva no es el propsito
de ue el condenado deje de percibir ingresos econmicos"
Corresponde al Juez de Vigilancia #enitenciaria y Ejecucin a la #ena' buscar
la 5nstitucin' sealar el da y la 1ora para ejercer su cumplimiento"
A$$e*t# D#!i)i&ia$i#.
Este obliga al condenado a permanecer en su residencia y a no salir de la
misma sin justa causa y por el tiempo de su duracin"
!e aplica a juicios por falta y no a delitos' y no e0cede de un tiempo m$0imo
razonable' previsto en *C das' por otra parte e0iste una privacin de libertad
ambulatoria' dado ue no puede abandonar el domicilio"
33
In-a:i&ita)i#ne*.
In-a:i&ita)i.n A:*#&+ta- Comprende-
a" 2a p&rdida de los derec1os de ciudadano"
b" 2a p&rdida del cargo' comisin' contrato' o empleo p,blico ue ejerza el
condenado aunue fuere de eleccin popular"
c" 2a 5ncapacidad para obtener toda clase de cargos o empleo p,blicos"
d" 2a p&rdida de la calidad de salvadoreo naturalizado"
e" : la incapacidad para recibir distinciones 1onorficas y p&rdida de las ya
recibidas"
In-a:i&ita)i.n E*(e)ia&= Comprende' la suspensin del Ejercicio de una
profesin como un arte' oficio o actividad"
2a !uspensin .efinitiva de Cargos #,blicos 3dL1onorem' ue estuviera
desempeando el condenado"
>. RECURSO DE APELACIN.
El 3rt" >) de la 2ey #enitenciaria ,nicamente 1abla de los recursos de
apelacin contra las resoluciones ue son recurribles- las ue no concedan un
beneficio penitenciario' declaren o denieguen la e0tincin de la pena4 las
referentes al conversin de la pena multa' a la fijacin' modificacin' o
suspensin de las medidas de seguridad' la revocacin de la suspensin
condicional del procedimiento penal' suspensin condicional de la ejecucin de
la pena' salvo ue e0ista una grave violacin al r&gimen de libertad" En este
caso' ser$ el propio Juez de Vigilancia #enitenciaria uien determine o no la
admisin del recurso' la cuestin es su admisin es o no recurrible"
2a formalizacin del recurso es por escrito' en un plazo de cinco das y a
interponer ante el propio Juez de Vigilancia ue dict la resolucin recurrida4 en
el mismo' se podr$ ofrecer prueba y sealar el 1ec1o ue pretende probar" @na
vez admitido el tr$mite' el Juez de Vigilancia emplazar$ a las otras partes para
ue contesten
/K
el recurso' ue lo 1ar$n en un plazo de tres das' por escrito'
ofreciendo en el mismo' en su caso' prueba" 3 continuacin' sin m$s retraso se
16
Corte "uprema de -usticia. Re#ista -usticia de Paz. P. 1.&
34
envan las actuaciones a la C$mara de Vigilancia #enitenciaria para u&
resuelva la admisin del recurso suspender$ temporalmente la resolucin
recurrida"
9i dic1o precepto ni ning,n otro de la 2ey' regula e0presamente la naturaleza
ni la tramitacin del recurso' ue' seg,n 2a propia ley cabe formular' para su
resolucin por el propio Juez de Vigilancia' contra decisiones ue los Consejos
Criminolgicos +egionales dicten sobre la inicial ubicacin del interno al
ingresar en el sistema penitenciario y en las etapas ue correspondan H3rt" *)'
/EI y contra las resoluciones de la Junta .isciplinaria del Centro ue impongan
algunas medidas disciplinarias previstas en los numerales /' ( y * del 3rt" /(B
y as como contra 2a aplicacin de sanciones reiteradas Hultimo p$rrafo del 3rt"
/(BI"
#or lo tanto se 1abr$ de acudir con car$cter analgico al procedimiento arriba
e0puesto sobre el recurso de apelacin contra las decisiones del Juez de
Vigilancia4 ello porue el legislador ,nicamente regulad e forma e0presa los
tramites de la ueja y de los incidentes' por lo ue' al 1ablar en esos
determinados casos de recurso' obviamente se deber$ estar a las ,nicas
normas e0istentes en la 2ey sobre esa materia H3rt" >) y !!"I" por lo tanto' el
plazo para su interposicin ser$ de tres das' por escrito aportando el
recurrente la prueba de ue trate de valerse y especificando el 1ec1o ue
pretende probar4 acto seguido se le dar$ traslado a la otra parte por el mismo
plazo y en los mismos t&rminos y' finalmente' se dictar$ la resolucin ue en
derec1o proceda' la admisin del recurso tendra efectos suspensivos sobre
decisin recurrida Hcomo ocurre en los recursos de apelacinI en este punto se
1a decir' ue en relacin al recurso previsto por la 2ey sobre medidas
disciplinarias' el citado 3rt" /*( establece e0presamente ue dic1os recursos
tiene efecto suspensivo"
?. DE1INICIONES.
#E93 #+5V3%5V3 .E 23 258E+%3.- 2a privacin de libertad' no es empleada
e0clusivamente como pena' debiendo sealarse ue' en este sentido' es si se
uiere m$s bien moderna' utiliz$ndose as mismo contempor$neamente a ttulo
de medidas de seguridad' distincin ue responde' en trazos generales' a la
35
diferenciacin en delincuentes responsables e irresponsables" 2as penas
privativas de la libertad' son auellas ue consisten en la reclusin del
condenado en un establecimiento especial y bajo un r&gimen determinado"
Como pena propiamente dic1a' apenas fueron conocidas en el antiguo
.erec1o romano' ue conoci la prisin por deudas"
#E932- !ubstantivamente' la penitenciara o presidio donde suelen aplicarse
las penas graves o largas de privacin de la libertad' desde las superiores a
arresto 1asta la de reclusin mayor o perpet,a" #E95%E9C53+57- +eferentes a
las penitenciaras o establecimiento de regmenes para los condenados a
penas privativas de la libertad"
#E97276<3- +ecta y etimolgicamente la ciencia de la pena4 el estudio de las
finalidades ue debe cumplir y de los medios de su aplicacin m$s eficaz" 9o
obstante y siempre dentro del campo penal' se le atribuye a esta voz otros
significados- aI neologismo criminolgico bI parte de esta ue estudia la
penalidad como fenmeno social4 cI teora y m&todo para sancionar el delito"
#E+.R9 J@.5C532- #oder discrecional ue algunas legislaciones penales de
vanguardia atribuyen a los tribunales para proceder' fundadamente' por
supuesto' a remitir la pena prevista para el delito cometido por el reo juzgado'
cuando resulte ,til tal decisin" !uele reservarse para las faltas y delitos leves'
y aplicarse a delincuentes primarios o de escasa edad' a fin de evitar la
convivencia pervertidora' en los penales con reclusos sin moral alguna y por
dem$s e0pertos en la delincuencia y mala vida"
;E.5.3! .E !E6@+5.3.- #rovidencia' con car$cter preventivo para la
sociedad y la correccin para el sujeto' se adoptan con los individuos ue se
encuentran en el estado peligroso desde el punto de vista de la defensa social
de car$cter general" Estas medidas a,n cuando practicadas en todos los
tiempos' por ejemplo' con los locos furiosos' no se 1aban elegido en un
completo sistema de prevencin penal y social 1asta ue lo proclam as la
36
Escuela #ositivista ue en el .erec1o #enal crearon Criminalistas de la talla de
=erri' 2ombroso y 6arfalo"
J@ES- En t&rminos amplios y muy generales' el vocablo alude a uien se
confiere autoridad para emitir un juicio fundado' resolver alguna duda o decir
una cuestin"
En sentido estrictamente jurdico' juez es el rgano instituido por una
comunidad jurdica con potestad para juzgar y sentenciar un litigio' un conflicto
de intereses sometida su decisin"
!i bien el juez es la persona ue est$ encargada de juzgar en cualuiera de los
distintos grados de la administracin de justicia' dentro de un concepto vulgar'
se suele designar con ese nombre a uien el primera instancia civil o en
periodo de instruccin criminal o en tr$mite primera instancia penal' ejerce
unipersonalmente la jurisdiccin"
258E+%3. C79.5C57932- 8eneficio penitenciario consistente' en dejar en
libertad a los penados ue 1ayan observado comportamiento adecuado
durante los diversos perodos de su condena cuando ya se encuentren en la
,ltima parte del tratamiento penal' siempre ue se sometan a las condiciones
de buena conducta y dem$s disposiciones ue se les sealen' al menos al ser
reintegrados al establecimiento penal' para cumplir el tiempo faltante' con el
mal antecedente de esa frustracin durante la ensayada libertad y retorno a la
convivencia normal en sociedad"
BIBLIOGRAFIA'
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L Villanueva' Carmen 9avarro' Ejecucin de la pena privativa de libertad'
6arantas #rocesales' Editorial J;" 87!CO' 8arcelona' Espaa' /T Ed"'
3o (CC("
L .ireccin de planificacin Constitucional" ;anuales 3dministrativos del
.E#23"
37
L Corte !uprema de justicia" +evista Justicia de #az"
L +esumen del Estadio .iagnstico del !istema #enitenciario de El !alvador"
Edicin =E!#3."
L E0posicin de motivos del proyecto de 2ey #enitenciaria del %tulo 55"
L !entencia K*LC7;#L(C//4 C7+%E !@#+E;3 .E J@!%5C534 caso- El
procedimiento de ejecucin de la pena impuesta a la seora 2isbet1 Janina
;endoza Vel$suez o 2isbet1 Janina ;endoza Vel$suez de 6ordillo'
condenada por el Juzgado de #az de Cital$' C1alatenango"
L Constitucin de la +ep,blica de El !alvador"
L Cdigo #enal"
L 2ey #enitenciaria"
L +eglamento de la 2ey penitenciaria"
L +eglamento 5nterno del .epartamento de #rueba y 2ibertad 3sistida
L Entrevista a 2a 2icenciada #ortillo de Valencia y la 2icenciada Sapata' ue
ejercen como Juez de Vigilancia #enitenciaria +espectivamente"
L Entrevista al 2icenciado 3le0 Eduardo Campos' Colaborador de la c$mara
de !egunda 5nstancia de la %ercera !eccin de 7riente"
38