ICTR 2004 CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIA E TECNOLOGIA EM RESDUOS E

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Realizao:
ICTR Instituto de Cincia e Tecnologia em Resduos e Desenvolvimento Sustentvel
NISAM - USP Ncleo de Informaes em Sade Ambiental da USP
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PRXIMA
ESTUDO DE VIABILIDADE ECONMICA DA RECICLAGEM DE RESDUOS SLIDOS.
O CASO DE CATALO, GOIS
Paulo Antonio Gomes
Jorge Madeira Nogueira
Denise Imbroisi
Estudo de Viabilidade Econmica da Reciclagem de
Resduos Slidos. O Caso de Catalo, Gois.

Paulo Antonio Gomes
1
J orge Madeira Nogueira
2
Denise Imbroisi
3

Resumo

Este artigo analisa a viabilidade da reciclagem de resduos slidos na cidade de
Catalo, Estado de Gois e suas diversas alternativas. Inicialmente, abordamos os
cenrios mundial e nacional relativos disposio final de resduos slidos,
principalmente de origem domstica. Analisamos os conceitos de disposio de
resduos slidos. Discorremos sobre a anlise de custo-benefcio em projetos
ambientais, principais indicadores e nvel timo de gerao de lixo e seu
gerenciamento. Encerrada a abordagem terica, entramos no estudo de caso,
quando pesquisamos e analisamos a situao da cidade de Catalo quanto
disposio final de resduos slidos. Com base nos dados colhidos estabelecemos
oramentos e fizemos clculos preliminares necessrios para a implantao de uma
usina de triagem e compostagem em Catalo. Montamos os cenrios possveis e
chegamos concluso de que vivel economicamente, em Catalo, o
aproveitamento dos resduos slidos por meio da reciclagem e compostagem de
resduos slidos, desde que utilizada a coleta convencional, uma vez que os altos
custos da coleta seletiva absorvem as receitas.

Palavras-chave

Reciclagem, viabilidade econmica, gesto ambiental e resduos slidos.



1
Mestre em Economia. Gesto Econmica do Meio Ambiente, Departamento de Economia,
Universidade de Braslia.
2
Doutor em Economia, Universidade de Londres, e Professor Titular do Departamento de Economia
da Universidade de Braslia, e professor responsvel pelo mestrado em Gesto Econmica do Meio
Ambiente da UnB.
3
Doutora em Qumica pela Universidade da Florida, Professora Adjunta do Instituto de Qumica,
Universidade de Braslia.
4080
Introduo

Dois so os objetivos deste estudo: a) avaliao das atuais prticas de coleta
seletiva e reciclagem de resduos slidos e discusso sobre a sua viabilidade
econmica; e b) desenvolvimento do estudo de caso da cidade de Catalo, Estado
de Gois, e para cidades de seu porte (aproximadamente 65.000 habitantes),
procurando-se avaliar se a coleta seletiva e a reciclagem so economicamente
viveis. Como hiptese bsica, partimos da premissa de que vivel
economicamente a reciclagem em Catalo.
O sculo XX vai certamente ficar na histria da humanidade como aquele que,
entre outras mudanas expressivas determinadas pelas atividades humanas, viu
multiplicarem-se as cidades. Este crescimento rpido e desordenado traz tona um
problema crucial: o espao ou o ambiente urbano sofre uma modificao radical em
seus fluxos de energia e de materiais, incorporando novos caminhos e dinmicas
em sua histria. So os alimentos que entram e o lixo que sai ou se acumula, a
gua tratada e aduzida por um lado que se transforma em esgotos, que so
despejados nos rios ou nos litorais, a maioria das vezes sem o devido tratamento e
em quantidade maior do que o que seria absorvvel pelo ambiente.
O Brasil tambm experimentou mudanas radicais. De uma populao
predominante rural at a dcada de 60 (55,3% do total) a urbana na dcada de 90
(75,5%), o pas observou o avano e a concentrao da misria nas reas urbanas.
Mudanas no padro de consumo das classes de mdia e alta rendas conduziram a
uma maior degradao ambiental, na qual a gerao de lixo urbano tem participao
preponderante (NEDER, 1998). Estima-se que o Brasil gere atualmente cerca de
110.000 toneladas de lixo por dia. Deste total, aproximadamente 75.000 toneladas
so de lixo domiciliar. A quase totalidade desse lixo (80%) despejada no solo,
sendo que pequena quantidade (10%) vai para os aterros com algum grau de
controle (cobertura da massa de lixo com terra). O restante vai para os despejos a
cu aberto (terrenos baldios, fundos de vales, valas, depresses naturais do terreno,
voorocas, encostas, etc.). Essa tem sido a grande realidade da disposio de lixo
no Brasil: despejo em lixeiras e lixes, uma prtica altamente condenvel do ponto
de vista sanitrio e ambiental (PEREIRA NETO, 1999).
A reciclagem tem sido sempre enfatizada como a soluo adequada para
resolver o problema do lixo. A questo do aproveitamento do lixo domiciliar urbano
bastante complexa e depende das inter-relaes com vrios segmentos da
economia e da participao da sociedade. Como o lixo domiciliar representa cerca
de 60% do total de lixo produzido, impossvel encontrar uma soluo sem a
participao efetiva da populao (NEDER, 1998). As quantidades de resduos
slidos geradas pelo consumo comercial e domstico e que so potencializadas
pelas atividades tursticas, por exemplo, devem ser vistas como preocupao
ambiental relevante para os municpios, mas que podem ser indutoras de iniciativas
de organizao social e de gerao de empregos e renda, como os catadores de
papel, de plsticos, de vidros e de metais a serem reciclados (Franco, 1999).
Neste sentido, foram implantados, desde 1970, em vrios pases do primeiro
mundo e, s mais recentemente, no Brasil, programas de reciclagem a partir dos
resduos slidos domsticos. Esses, mais popularmente conhecidos como
programas de Coleta Seletiva de Lixo, gerenciados pelo poder pblico, necessitam
de uma avaliao dessa fase inicial, o que poder contribuir para sua continuidade.

Economia da reciclagem
4081

A reciclagem surge como uma alternativa de destinao de parte dos resduos
slidos. Ela permite o reaproveitamento dos resduos como matria-prima,
reincorporando-os ao processo produtivo, reduzindo o seu impacto ambiental.
Ento, a reciclagem parte de qualquer poltica de gesto de resduos slidos, que
segue as seguintes prioridades, nesta ordem (DEMAJ OROVIC, 1995): a) reduo da
produo de resduos; b) reciclagem do material; c) incinerao com
reaproveitamento de energia; d) disposio em aterros sanitrios controlados. A
prioridade para os resduos que no tiveram a gerao evitada a destinao:
reciclagem, incinerao e disposio, nesta ordem.
Dentre os materiais reciclveis, o plstico representa um resduo de grande
aceitao para ser submetido ao processo de reciclagem (WIEBECK, 1997). A
participao do plstico entre os materiais que compem o lixo urbano no Brasil
ainda pequena, quando comparada dos pases desenvolvidos, mas vem
aumentando
4
. possvel supor que um aumento do consumo de produtos plsticos
ter como conseqncia um aumento na gerao de resduos deste material, e,
conseqentemente, um agravamento no problema da destinao do lixo urbano.
Segundo o CEMPRE (2000), h uma demanda crescente por estudos em
reciclagem devido ao crescente interesse de rgos do governo e da iniciativa
privada em resolver o problema da gerao de resduos slidos, especialmente os
urbanos.
Para Calderoni (1997), a reciclagem do lixo domiciliar recebe pouca ateno e
os poucos estudos existentes a tratam-na de modo secundrio e lacunoso. No
Brasil, pesquisas sobre o tema reciclagem de resduos plsticos ps-consumo,
mais especificamente com recicladoras, so encontradas em So Paulo (PHILIPPI
J r. et al 1999). Os poucos estudos indicam que a reciclagem, entretanto, enfrenta
vrios problemas. As empresas brasileiras utilizam equipamentos rudimentares e h
pouca informao disponvel. Alm disso, os resduos ps-consumo domstico dos
diversos tipos de plsticos normalmente esto misturados uns com os outros e com
outros contaminantes, fazendo com que as empresas prefiram os resduos de
origem industrial.
Como acontece com todos os produtos, a demanda de materiais reciclados
vulnervel mudana tecnolgica. A tecnologia, ou a elevao do custo relativo do
trabalho humano, pode facilmente tornar antieconmica a reciclagem
(CAIRNCROSS, 1992). Nos anos 80, o argumento de que a reciclagem reduziria o
lixo ganhou fora. medida que os custos de eliminao de lixo se elevaram, em
funo de padres mais rgidos e resistncia dos ambientalistas abertura de novos
aterros, cresceram os argumentos econmicos em favor da reciclagem
(CAIRNCROSS, 1992). No obstante, em muitos lugares, os aterros bem
administrados ainda seriam opo mais barata que a reciclagem. Neste caso, os
programas de reciclagem apenas funcionariam se os contribuintes subsidiassem ou
se os governos obrigassem as companhias a faz-los funcionar.
Alm dos aspectos ambientais positivos obtidos, a reciclagem uma atividade
que pode ser vivel economicamente, capaz de gerar ganhos econmicos, assim
como gerar empregos em, por exemplo, em cooperativas, onde realizada a
triagem de lixo seco para a venda a recicladoras. Calderoni (1998), em estudo

4
Para se ter uma idia, o consumo per capita de plsticos nos EUA (o maior consumidor deste
material no mundo) de 100 kg / hab/ ano. No J apo de 60 kg /hab/ano, enquanto no Brasil est
em torno de 19 kg/hab/ano (IPT/CEMPRE, 2000). Esta diferena indica que o Brasil apresenta um
grande potencial para o aumento do consumo de plstico.
4082
realizado no municpio de So Paulo, calcula que a cada tonelada de lixo domiciliar
que deixada de ser reciclada, deixa-se de auferir um ganho da ordem de R$
712,00. No total, estima-se que a perda anual seja de R$ 791 milhes, para as 1.112
mil t/ ano de reciclveis descarregadas nos aterros sanitrios daquele municpio.
Segundo o autor, em 1996, a economia possvel de se obter atravs da reciclagem
poderia ser estimada em R$ 5,8 bilhes. Deste total foi obtida economia de R$ 1,2
bilho, tendo sido perdidos cerca de R$ 4,6 bilhes pela parte do lixo domiciliar no
reciclada
5
.
Pode-se afirmar, ento, que a reciclagem no somente uma questo de
recuperar material reciclvel; ela um sistema econmico. Para garantir a
sustentao econmica da reciclagem, devem ser levados em considerao os
seguintes fatores: a) existncia de demanda de mercado para o resduo: b)
proximidade da fonte geradora com o local onde ser reciclado o material; c)
quantidade de material disponvel e condies de limpeza; d) custo de separao,
coleta, transporte, armazenamento e preparao do resduo antes do
processamento; e) custo de processamento e transformao do resduo em novo
produto; f) existncia de demanda de mercado para o produto resultante da
reciclagem; g) existncia de tecnologia (processo) para efetuar a transformao do
Resduo; e h) caractersticas e aplicao do produto resultante.

Material e Mtodos

Um questionrio adaptado do IPT/CEMPRE (2000) foi aplicado para para
avaliar a atual situao dos resduos slidos na cidade de Catalo, estado de Gois.
Atravs dele tivemos a oportunidade de fazer um diagnstico da gesto dos
resduos slidos da cidade. O questionrio foi enviado Prefeitura Municipal e
Secretaria de Obras e Meio Ambiente de Catalo. Com base nesse questionrio,
obtivemos informaes qualitativas e quantitativas sobre: a) Planejamento e
localizao; b) Composio e gastos; c) Limpeza urbana e coleta; d) Catadores de
lixo; e e) Previso da situao futura do municpio.
Os oito fatores que devem ser considerados na anlise da viabilidade
econmica da reciclagem, e destacados ao final da seo anterior, foram avaliados
em uma situao real de um municpio de mdio porte, distinto do municpio de
grande porte estudado por Calderoni (1998). Foram desenvolvidas avaliaes de
viabilidade econmica e social de diferentes cenrios de gesto de resduos slidos
para Catalo. Os procedimentos foram os mesmos sugeridos por Contador (1984) e
Hanley e Spash (1993), com clculos de custos e benefcios baseados em mtodos
apresentados em Nogueira et al. (1998). Todos os procedimentos de clculo e os
resultados obtidos esto em Gomes (2002). Em um segundo momento, foram
estabelecidos diferentes cenrios de gesto de resduos slidos. Para cada um dos
cenrios foram realizados clculos dos custos e benefcios sociais envolvidos.



5
O estudo de Calderoni revelou que a matria-prima constitui o principal fator de economia,
respondendo por 71% da economia total possvel de ser obtida com a reciclagem e 62% da economia
obtida pelo que realmente reciclado no Brasil. O segundo fator a economia de energia eltrica,
contribuindo com 23% do total possvel e 29% do total real obtido. Em 1996, a economia de energia
possvel pelo Brasil foi da ordem de R$1,3 bilho, das quais foram alcanados R$340 milhes (26%)
e perdidos R$ 999 milhes (74%) pela no reciclagem.
4083
Resultados e Discusses
Viabilidade Econmica da Reciclagem: Um Estudo De Caso

Para a implantao do programa de reciclagem em Catalo, inicialmente
caracterizamos a realidade atual e as diretrizes futuras para a gesto dos resduos
slidos, em particular sobre:
a) Planejamento e localizao: no existe um plano diretor de resduos slidos
em Catalo; a cidade possui um local determinado para instalao de um aterro
sanitrio; e a cidade possui vrios locais nos quais entulho e lixo domstico so
jogados, poluindo, conseqentemente, os recursos hdricos municipais;
b) Composio e gastos: diversos tipos de lixo so produzidos no municpio:
domiciliar, pblico, comercial, hospitalar e agrcola, totalizando 30 toneladas/dia, em
mdia; o percentual do Oramento Municipal gasto com servios ligados limpeza
urbana e coleta de lixo inferior a 5%; perto de 80 % dos domiclios tm o seu lixo
coletado; a composio mdia do lixo domiciliar a seguinte: 65% de matria
orgnica, 14% de papel, 4% por cento de vidro, 5% de plstico duro, 1% de plstico
filme , 3% de metais ferrosos , 1% de metais no ferrosos e 7% de outros;
distribuio dos resduos slidos urbanos por classes: especiais: 4%; entulhos de
construo civil: 26%, e domiciliares e comerciais: 70%;
c) Limpeza urbana e coleta: h varrio e capina nas vias pblicas,
empregando 63 pessoas, com uma freqncia diria; o custo mensal de R$
32.600,00, base ano 2000, abrangendo folha de pagamento e despesas
operacionais; a folha de pagamento implica, aproximadamente, em R$ 13.000,00
mensais; a destinao final do lixo municipal um vazadouro (lixo) a cu aberto;
so necessrias 10 viagens dirias da cidade ao vazadouro; a Prefeitura Municipal
proprietria do terreno onde se localiza o vazadouro, na estrada Catalo-Goiandira,
a 5 km de distncia do permetro-urbano, com rea aproximada de 40 ha; a
Prefeitura Municipal no coleta de entulhos e de bens inservveis; o entulho
recolhido mediante contrato entre os usurios e empresa particular proprietria de
caambas; a Prefeitura coleta o lixo dos servios de sade em veculo destinado a
coletar o lixo comum, pois somente um dos hospitais da cidade possui incinerador;
os nicos servios de limpeza urbana executados pela Prefeitura so a varrio e a
coleta de lixo; no h coleta seletiva no municpio; a prefeitura de Catalo conta
hoje com 3 caminhes, sendo dois compactadores;
d) Catadores de lixo: segundo a Prefeitura Municipal, h cerca de 10 catadores
de lixo no vazadouro, todos maiores de 14 anos, atuando em situao clandestina;
no existe nenhum trabalho social desenvolvido com os catadores; esses catadores
no possuem nenhum vnculo associativo entre si; no h residncias prximas ao
vazadouro; h a coleta informal de latas de alumnio e caixas de papelo, feita por
carrinheiros que vendem o material coletado para dois depsitos existentes na
cidade que, por sua vez, revendem para depsitos de Uberlndia;
e) Previso da situao futura do municpio: a cidade possui aproximadamente
65.000 habitantes; h estimativas de atingir 85.000 habitantes nos prximos 10
anos, segundo o escritrio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE;
no h planejamento ou previso a respeito da quantidade de lixo a ser gerada, do
transporte, da coleta seletiva, da reciclagem e da destinao final recuperao de
locais utilizados como vazadouros.
4084
Como j destacado, na segunda etapa do estudo, os clculos de custos e
benefcios sociais da gesto de resduos slidos, em especial a reciclagem, foram
efetuados para diferentes cenrios, a saber:

Primeiro Cenrio Catalo decide construir uma usina de triagem e compostagem
(UTC) para tratamento dos resduos slidos orgnicos e um centro de triagem de
resduos slidos para vend-los para centros de reciclagem. A coleta convencional
ser adotada devido ao seu menor custo. H duas opes para esta modalidade: a)
processar apenas os reciclveis; b) processar os reciclveis e o material orgnico
(compostagem).

Segundo Cenrio Catalo decide construir uma UTC para tratamento dos resduos
slidos orgnicos e um centro de triagem de resduos slidos para vend-los para
centros de reciclagem. A coleta seletiva ser adotada devido ao melhor
aproveitamento dos reciclveis. H duas opes nessa modalidade: a) processar
apenas os reciclveis; e b) processar os reciclveis e o material orgnico
(compostagem).

Terceiro Cenrio Catalo decide destinar os resduos slidos integralmente para o
aterro sanitrio, utilizando as tcnicas ideais para esse tipo de disposio final. No
haver construo da UTC, mas sero feitas obras de implantao de um aterro
sanitrio conforme as normas ambientais.

Quarto Cenrio - Catalo decide no modificar o atual sistema de disposio final de
resduos slidos e no construir a UTC, ou seja, permanece o lixo. Seu
esgotamento ser mais rpido do que o previsto para o aterro sanitrio, somando-
se, ainda, os danos aos recursos hdricos, a poluio visual e proliferao de ratos,
baratas e cobras.

Comparativo de viabilidade econmica dos cenrios

Para melhor compreenso, agrupamos na Tabela 1 os resultados das anlises
custo-benefcio realizadas para os diferentes cenrios. O confronto possibilita
avaliar o cenrio e a opo mais viveis. A comparao dos valores presente
lquidos (VPL e taxas de desconto) e das taxas internas de retorno (TIR) das duas
opes do primeiro cenrio no oferece dvidas para a escolha da segunda opo.
Quanto ao segundo cenrio, apesar de ambas as opes serem deficitrias,
possuindo as referidas taxas negativas, verifica-se que a segunda opo pode ser
praticada, desde que a prefeitura municipal decida arcar com prejuzo anual, ou
ainda, institua algum tipo de cobrana que viabilize essa alternativa. O terceiro e o
quarto cenrios so claramente deficitrios, pois no geram receitas. O terceiro
cenrio tem ainda a seu favor ser ambientalmente vivel, pois o aterro sanitrio,
como j vimos minimiza os danos ambientais, totalmente presentes no quarto
cenrio.
A alternativa mais adequada do ponto de vista econmico e que, conjugada ao
uso de aterro sanitrio, possibilitar uma correta disposio dos rejeitos da
reciclagem e compostagem de resduos slidos, , portanto, a segunda opo do
primeiro cenrio, ou seja coleta convencional com reciclagem e com compostagem
de resduos slidos. Dito de outra maneira, conclui-se que vivel a reciclagem de
resduos slidos e a compostagem da matria orgnica, desde que a coleta seja a
4085
convencional, pois a coleta seletiva implica custos extras que inibem quaisquer
receitas adicionais com a venda de reciclveis obtidos com essa tcnica,
principalmente o papel e o papelo.


Tabela 1

Viabilidade Econmica dos Cenrios de Gesto de Resduos Slidos

1 Cenrio 2 Cenrio
1 opo 2 opo 1 opo 2 opo
3 Cenrio 4 Cenrio
RECEITAS LQUIDAS US$ 216 960 US$ 279 820 US$ 277 800 US$ 340 660 - -
CUSTOS US$193 947 US$ 161 271 US$ 327 324 US$ 346 319 US$ 212 850 US$ 145 080
SUPERVIT/ DFICIT
ANNUAL
US$ 23 013 US$ 118 549 (- US$101 524) (-US$ 5 659) - US$ 212 850 (- US$ 145 080)
VPL (tx.desconto) 1% 50,5% negativa negativa - -
TIR 0,9979% 41,77% negativa negativa - -
VPL = Valor Presente Lquido
TIR = Taxa Interna de Retorno

Concluses

A hiptese inicial de ser vivel economicamente a reciclagem em Catalo foi
comprovada, atravs da utilizao de clculo do Valor Presente Lquido (VPL) e
Taxa Interna de Retorno (TIR), desde que se construa uma Usina de Triagem e
Compostagem e se opte pela coleta convencional de resduos slidos e que o
material orgnico seja tratado pelas tcnicas de compostagem. Cidades do porte de
Catalo podem ter sucesso na coleta seletiva desde que haja maior engajamento
total da populao, de modo que possam ser minimizados os custos, de tal forma
que fiquem bem prximos aos custos relativos coleta convencional de resduos
slidos. Teramos, ento, o nvel timo de gerao de lixo, conforme o modelo de
Pearce e Brisson (1995).
importante ressaltar que a coleta de resduos slidos em si no significa
reciclagem. Neste aspecto a reciclagem apresenta apenas uma das etapas (no
menos importante ou essencial), no ciclo de determinado material. H que se levar
em conta que por maior o investimento que possa ser feito na separao e na coleta
de materiais reciclveis dos resduos slidos domsticos, isto s ser vlido se o
fluxo no for interrompido. H que se pensar que determinados locais so totalmente
inapropriados para a implantao de um projeto de coleta seletiva, por mais
simptico ou politicamente favorvel que possa ser, ou por sua distncia do mercado
consumidor, ou dada a escala que o projeto venha atingir ou devido ao alto custo de
investimentos para implantao diante da arrecadao municipal. De qualquer
forma, esses so, sem dvida, os pontos fundamentais a serem considerados na
fase de planejamento de projetos de coleta seletiva e, quanto mais favorveis as
caractersticas de mercado, obviamente maiores as chances de xito no projeto.
Ressalta-se, ainda, que o sucesso depende de uma srie de fatores externos
ao projeto, tais como a participao da comunidade, doaes de empresas etc.
Devem ser incentivados projetos nos quais a informao possa provocar uma
resposta organizada da sociedade. Deve-se buscar meios que conduzam a
mudanas de comportamento e, no que diz respeito aos resduos, enfoque especial
4086
deve ser dado ao sentido do desperdcio e ao destino dos resduos no mbito da
comunidade especfica. Verificamos que a coleta de resduos slidos em Catalo
ainda est em estgio semelhante ao da maioria das cidades brasileiras, ou seja,
precrio, restringindo-se apenas coleta de lixo municipal residencial com a
utilizao de viaturas inadequadas e pessoal despreparado e, ainda, disposio final
a cu aberto os chamados lixes -, contrariando as normas ambientais vigentes
neste pas. Os resultados deste estudo podem servir para mudar um comportamento
ambientalmente insustentvel que parece ser regra e no exceo no Brasil.
As polticas de economia, reaproveitamento e reciclagem de materiais ainda
no esto suficientemente difundidas e, dos mais de cinco mil e quinhentos
municpios brasileiros, mais de cinco mil convivem com problemas de lixes
operados de forma inadequada. Muitos municpios, sobretudo aqueles com
pequenas reas territoriais em relao sua populao, comeam a ter problemas
para encontrar locais disponveis para a destinao final do lixo recolhido, com
conflitos de uso de terra. So necessrios cuidadosos estudos de localizao e
rigoroso planejamento para que no se inviabilizem alternativas locacionais
existentes com o aumento da densidade populacional vizinha. Neste caso, medidas
mitigadoras e compensatrias vo se tornando cada vez mais difceis.

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Na Economic Feasibility Study of Recycling of Solid Waste.
The Case of Catalo, Gois.

ABSTRACT

This paper deals with post-consumer waste recycling, trough a case study of
economical utilization of domestic garbage in Catalo, a city in Gois, a central state
in Brazil. After presenting the theoretical approach, we verified and analyzed the
situation of the city in respect to the final disposition of solid residues. Based on the
collected numeric data, we established budgets and made the necessary preliminary
calculations for the implantation of a waste recycling and organic compost plant in
Catalo. We set up the possible scenarios and reached the following conclusion: it is
viable to build a waste recycling and organic composting of solid residues plant in
Catalo, if used the conventional collect, since the selective collection costs
absorbs the revenues.


Key words: recycling, economic feasibility, environmental management, solid waste
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