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@d:: ?emite a la idea de inter1s general que comporta todo ser%icio p&blico y no al modo en que
entendemos en <rgentina el inter1s p&blico. El te4to de :remblay, A2a nocin de ser%icio p&blicoB puede
ayudarnos a comprender de qu1 se trata este concepto. Cl manifiesta que las nociones de ser%icio p&blico
franc1s y de Dpublic utilitiesD norteamericano coinciden en que no slo la escase3 de frecuencias constituye un
argumento de peso para e4plicar el carcter de ser%icio p&blico de la radiodifusin, sino que tambi1n debe
pensarse en 6ustificaciones sociales y culturales, en la medida en que la colecti%idad les reconoce un inter1s
general. 5icha acti%idad de inter1s general no puede abandonarse a la iniciati%a pri%ada y al puro 6uego de las
leyes de mercado, y por lo tanto el Estado asume directamente su responsabilidad y su control, someti1ndola,
si fuera necesario, a un r1gimen 6urdico especial. ". Tre(!a), D2a noci%n de $ervicio p+(!icoD, en :elos,
n&m. '), 6unio, #adrid, '(,,.
'
La eergencia de !a po!"#ica de edio$ ) counicaci%n
2os orgenes de las polticas de comunicacin descansan en la interaccin entre la b&squeda
por reali3ar los intereses nacionales por parte de los estados y las operaciones de las
empresas comerciales.industriales. :anto los gobiernos como la industria han buscado
%enta6as mutuas por la %a de los pri%ilegios, regulaciones y restricciones. 2as polticas en
general se refieren a proyectos (p&blicos$ conscientes para alcan3ar alguna meta 6unto con
los medios propuestos y el cronograma para lle%arla a cabo. El contenido especfico de las
polticas de gobierno refle6an el trato hecho en un momento y lugar particular y el
equilibrio de poder y %enta6as entre el gobierno y la industria. En este ni%el de generalidad,
no ha cambiado mucho, a pesar de la transicin general durante el Eiglo FF hacia formas
de gobierno ms democrticas y las crecientes tendencias hacia la globali3acin. <&n as,
en el campo de la poltica de medios han e4istido desarrollos significati%os, especialmente
aquellos que refle6an los cambios en las tecnologas de la comunicacin y la creciente
importancia de las comunicaciones en las sociedades Apost industrialesB, que son conocidas
com&nmente como Asociedades de la informacinB.
<unque por siglos hubo inter%enciones estatales y regulaciones relati%as a los transportes y
%ia6es por propsitos de control, finan3as o ra3ones estrat1gicas, sera anacrnico hablar de
polticas de comunicacin antes de que comen3ara la serie de in%enciones electrnicas a
mediados del Eiglo F0F con el tel1grafo el1ctrico. En este artculo, nosotros identificamos
tres fases principales de polticas de comunicacin. 8odemos clasificar estas fases
consecuti%as como (0$ la fase de polticas de la industria de la comunicacin emergente, (00$
la fase de poltica de ser%icio p&blico de medios, y (000$ la fase de un nue%o paradigma en
polticas de comunicacin.
2a formacin de polticas en este campo, como en otros, est generalmente guiada por la
nocin de Ainter1s p&blicoB, el cual se espera que sea perseguido por los estados
democrticos en nombre de sus ciudadanos. En general, una cuestin de Ainter1s p&blicoB
es aquella que afecta a la sociedad en su con6unto (o a porciones de ella$ ms que a los
indi%iduos inmediatamente in%olucrados o directamente afectados. < pesar de las
para los @i7os Online, '((,$ para introducir a 0nternet en el alcance de algunos de los
requerimientos del inter1s p&blico (public interest que ya estn incorporados en licencias
de cable y radiodifusin. Gay mucha acti%idad en los crculos legislati%os y 6udiciales sobre
importantes caractersticas de la 0nternet, la cual no est centralmente organi3ada nacional o
internacionalmente en un sentido que la ubique en una 6urisdiccin clara. 0nternet fue
desarrollada en un espritu de libertad y en ausencia de una estructura regulatoria, lo cual
conduce a creer en su AingobernabilidadB (2essig, '((($. Ein embargo, crecientemente los
requerimientos del comercio, la confidencialidad y la seguridad nacional han desafiado su
libertad, y la %ulnerabilidad de 0nternet al control ha sido demostrada (2essig '(((, 9astells
--'$.
En los pases europeos se desarrollaron muchos de los mismos debates de cualquier lugar
del mundo, aunque la 9omisin Europea est en la posicin inusual de liderar las polticas
en numerosos estados. <ctualmente se est buscando for6ar un cuerpo consistente de
principios y prcticas para una directi%a que regular los medios electrnicos, adems de la
tele%isin. 5ocumentos de consulta reciente (por e6emplo, 9E9, ---$ indican las
siguientes directrices de poltica generales:
'. 2as reglas de competencia deben ser el %ehculo principal para regular el mercado
de la comunicacin electrnica.
. 5eben continuar e4istiendo regulaciones especficas por sector, aunque la
infraestructura deba ser tratada en con6unto.
H. 2as obligaciones debern ser mantenidas al mnimo.
). El ser%icio uni%ersal debe ser mantenido o e4tendido.
*. 2as regulaciones entre los estados miembros deben ser armoni3adas.
K. 5eber haber autoridades regulatorias nacionales independientes e imparciales.
Cambio de valores en las polticas de comunicacin
En general, la filosofa de las polticas de comunicacin europeas se adapt a la idea de que
un mercado grande y dinmico, con fronteras abiertas, deber con un claro y consensuado
H
marco ser capa3 de aportar a las actuales y e4pansi%as necesidades comunicacionales de la
sociedad. Esto implica que el campo de la comunicacin ya no es ms primariamente %isto
como un rea apropiada para las polticas de bienestar colecti%o. Ein embargo, la UE est
tambi1n obligada a mantener los derechos humanos (como incorporadao en E9G?
*
$, lo
cual tiene implicaciones significati%as para el funcionamiento de los medios en algunos
aspectos.
2os %alores predominantes en el direccionamiento de las polticas en muchos pases
europeos durante el inicio de la fase 00, eran deri%ados de las ideas de libertad, igualdad y
solidaridad, y de las polticas se esperaba que crearan la e4presin institucional de esos y
otros %alores relacionados. <lgunos de estos son tambi1n incorporados en las polticas
sociales europeas.
;a6o las condiciones emergentes actuales, las polticas generalmente tienen que seguir la
lgica del mercado, la tecnologa y los deseos de los consumidores (y ciudadanos$ antes
que imponer sus ob6eti%os. Este acercamiento general fue en principio incitado por la
e4periencia bastante negati%a de las polticas inter%encionistas de los escenarios iniciales de
Ala re%olucin de las nue%as comunicacionesB, y fue fuertemente refor3ado desde entonces
por signos claros de la impredictibilidad de 14ito (en t1rminos de mercado y consumidores$
para cualquier tecnologa o aplicacin de comunicacin dada. 9omo las directrices
europeas antes enumeradas lo indican, hay una consistencia superior de las condiciones a
tra%1s de sectores y a tra%1s de las arenas nacionales, a&n cuando la completa con%ergencia
y uniformidad de polticas no ha sido alcan3ada.
>unto con la redireccin de las polticas tambi1n hay cambios en las prioridades atenientes a
los %alores subyacentes y algunos %ie6os %alores estn perdiendo su fuer3a. El rea donde
esto ocurre principalmente es en la de los requerimientos de responsabilidad social, el
ser%icio p&blico y el altruismo (ob6eti%os no lucrati%os$. El Ainter1s p&blicoB (public
interest est siendo significati%amente redefinido para abarcar %alores econmicos y
consumistas (%er tambi1n el modelo de la figura '$. <dems hay menos 1nfasis en las
*
@d:: European 9hart for Guman ?ights: 9arta Europea de los 5erechos Gumanos
)
polticas de igualdad, a pesar de la retrica de los polticos que han acompa7ado el
crecimiento de 0nternet y la reiteracin del principio de Eer%icio Uni%ersal en la discusin
de las polticas, las prescripciones regulatorias y cierta legislacin (por e6emplo, <cta de
:elecomunicaciones de Estados Unidos de '((K/ @poli, --':',)+*$. E4iste
efecti%amente un deseo poltico de incorporar la mayor proporcin de la poblacin como
fuera posible al alcance de los nue%os ser%icios de comunicacin, pero las ra3ones tienen
ms que %er con el comercio y el control que con la Aigualdad socialB como un fin %alorado
en s mismo, lo cual ha sido un elemento esencial (ostensiblemente al menos$ en la filosofa
del bienestar social.
2os conceptos de Adi%isin digitalB y de Abrechas informati%as (ensanchadas$B a&n figuran
en el discurso como fondo para las polticas, pero en la prctica la poltica en este aspecto
principalmente busca ma4imi3ar oportunidades para los consumidores de acceder a los
nue%os medios. 9on respecto a esto, una prolongacin significati%a de los esfuer3os
polticos ha sido hecha en direccin a promo%er el acceso institucionali3ado (en escuelas,
bibliotecas, la administracin p&blica, ser%icios sociales y de salud, etc.$, antes que haber
focali3ado la misma en hogares e indi%iduos (@apoli --': ',M+,$.
=inalmente, es importante resaltar que la poltica de medios est a&n abierta a la influencia
de la opinin p&blica nacional, especialmente aquella que ata7e a las cuestiones de moral,
gusto, derechos humanos, y da7o potencial para la gente 6o%en y la sociedad. 2a e4pansin
de los medios de distribucin y la multiplicacin de formas ha aumentado la ansiedad
p&blica por estos temas. @o solo la opinin p&blica, sino tambi1n las fuer3as nacionales de
orden y seguridad (polica, inteligencia, ser%icios militares$ estn ner%iosas por el crimen
internacional y los nue%os delitos que son posibles por los nue%os medios (especialmente
despu1s de los hechos del '' de septiembre de --', y la declaracin de guerra contra el
terrorismo$. < pesar del giro liberal en las preocupaciones de los responsables de las
polticas (policy ma!ers y la relati%a p1rdida de control sobre el ambiente comunicacional
nacional, la realidad poltica en la mayora de los pases requiere que estas cuestiones
duraderas sean tratadas.
*
Un nuevo paradi!ma de poltica
@o es fcil representar el Dnue%o paradigma de la poltica de comunicacinD en una sola
estructura, como se intent pre%iamente en el artculo para las anteriores %ersiones de
poltica nacional de comunicacin. Esto no slo se debe a que el modelo de desarrollo de la
comunicacin es a&n incierto, sino tambi1n a ra3 de las continuas contradicciones y
dilemas irresueltos a los que se enfrenta el dise7o de polticas, paro no mencionar la
incertidumbre general sobre la %iabilidad de alguna poltica nacional de comunicacin
coherente en las actuales condiciones. En suma, cualquier nue%o paradigma debe reconocer
el hecho de la creciente con%ergencia y tiene que abarcar el dominio de las acti%idades que
ocupan las telecomunicaciones, as como la radiodifusin y la prensa escrita. <s, la poltica
de medios y la de telecomunicaciones toda%a estn en curso hacia una poltica de
comunicaciones integrada.
El recuadro ofrecido en la =igura ) asume, como antes, la meta general de la poltica de
ser%ir al inters pblico (public interest$, pero lo que ha cambiado principalmente es el
balance de los %alores asignados a los componentes que modelan la definicin de Ainter1s
p&blicoB. En general, el bienestar econmico se ha sobredimensionado en comparacin con
el bienestar poltico, y el bienestar social ha sido redefinido con mayor referencia a los
%alores de la comunicacin mencionados anteriormente.
El nue%o paradigma tal como fue bosque6ado es equi%ocadamente estricto en sus
indicaciones y es in%erosmil para refle6ar la realidad de cualquier poltica nacional actual.
Est pensado principalmente para subrayar la distancia y la bifurcacin (entre las metas
econmicas y no+econmicas$ del campo actual de la poltica. Uuedan numerosos dilemas
y preguntas sin contestar para quienes definen las polticas. Eeg&n las circunstancias
nacionales, se trata principalmente de: definir el alcance y los propsitos de cualquier sector
p&blico en los medios/ la eleccin de las herramientas de las polticas entre medidas
econmicas, de regulacin y autorregulacin/ la necesidad de buscar un sistema de
principios coherente y una estructura de regulacin para todos los sectores/ como definir y
K
perseguir cualquier poltica cultural de medios nacional/ como equilibrar la libertad de
comunicacin con las necesidades de la sociedad.
Meta Final / Inters Pblico
Es"eras y #alores / Criterios
-igura 6 =ase 000 ('(,-.(-$: un nue%o paradigma emergente de la poltica de comunicacin
"Poltica Conver!ente#
El asunto de si la poltica con%erger, siguiendo la lgica de la tecnologa, eligiendo las
mismas metas y aplicando los mismos principios y significados, dentro de alguna clase de
mecanismo unificado de aplicacin que ha sido completamente defendido (por e6emplo, por
9ollins y #urroni, '((K$ e implementado (como en "ran ;reta7a con la 2ey de
9omunicaciones de $%%$& Communications 'ill$, probablemente no pueda ser contestado
con un simple s o no. Gay ra3ones para redise7ar lmites, pero no hay necesidad de tener
un &nico r1gimen para diferentes clases de ser%icios. 2a tendencia actual en Europa,
alentada por el con6unto del pensamiento sobre polticas a ni%el medio en Europa, es
desarrollar autoridades reguladoras nacionales independientes los medios que operan en la
esfera p&blica. E4isten tambi1n ra3ones para tener un con6unto de principios coherentes
M
;ienestar 8oltico ;ienestar Eocial ;ienestar Econmico
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2ibertad
<cceso
5i%ersidad
0nformacin
9ontrol .
?esponsabilidad
(<ccountability$
Eleccin
0dentidad
0nteraccin
9alidad
9ohesin
9ompeticin
5esarrollo
Empleo
9onsumismo
0nno%acin
@ue%a 8oltica de 9omunicacin
(especialmente en lo relacionado a libertad y di%ersidad$, pero esto no significa que todas
las clases de contenido tengan que tratarse de la misma forma (publicidad, arte, noticias,
pornografa, etc.$. 2as distinciones de contenido y de audiencia permanecen. :ambi1n es
posible, incluso necesario, usar diferentes instrumentos regulatorios para diferentes
propsitos. Es importante para sal%aguardar la libertad el no concentrar demasiado poder
sobre comunicacin en un organismo &nico y debe haber siempre e4cepciones y caminos
alternati%os a seguir. 0gualmente importante es qui3s conser%ar un mbito para efecti%i3ar
%alores polticos y socio+culturales en beneficio de aquellos afectados por la comunicacin:
las audiencias y los ciudadanos.
Conc!u)endo !o$ coen#ario$. principio$ cen#ra!e$ para un nuevo paradiga de
po!"#ica$ de counicaci%n.
<unque muchas cosas permanecen inciertas, e4isten posibilidades de hacer un 6uicio
pro%isorio concerniente a los principios centrales del paradigma emergente. Este puede
basarse en tendencias firmes y claras en tecnologa, poltica y economa, 6unto al
reconocimiento de demandas y restricciones sociales y polticas. < pesar de que el ser%icio
p&blico de radiodifusin y el ser%icio uni%ersal de telecomunicaciones difcilmente
desapare3can de la agenda poltica, la con%ergencia tecnolgica, la liberali3acin de los
mercados de comunicacin y la abundancia de informacin y comunicacin demandan una
conceptuali3acin diferente de poltica de comunicacin. Ei nuestra estimacin del futuro es
correcta, tres conceptos sern centrales para cualquier nue%o modelo de poltica de
comunicacin, a saber: libertad de comunicacin, acceso y control.responsabilidad
(accountability$ (%an 9uilenburg y Ierhoest, '((,$.
Libertad de comunicacin
2a libertad de comunicacin debe permanecer como el principal ob6eti%o de cualquier
poltica de comunicacin a dise7arse. 2a libertad puede e4presarse tanto negati%amente
como positi%amente (2ichtenberg, '((-$. En el primer caso esto refiere a la independencia
de los participantes de la comunicacin del gobierno (la no censura$, de las fuer3as
,
econmicas y de otro tipo que impiden el intercambio de mensa6es (por e6emplo los
monopolios econmicos y otras posiciones dominantes en el mercado$ as como de grupos
de presin sociales y polticos. En su aspecto positi%o, la libertad se refiere a todas aquellas
acti%idades que a la gente en sociedad se le permite hacer con su libertad, como por
e6emplo contribuir al debate c%ico sobre poltica o e4presar su creati%idad artstica. 5eben
asegurarse ambos aspectos en las metas de la poltica.
2a regulacin de la comunicacin relaciona diferentes dimensiones del sistema de
comunicacin, como la estructura del mercado de comunicacin, la conducta de mercado
de los participantes de la comunicacin o el contenido de la comunicacin (%er #cUuail,
'((: ,M+(K$. 2a libertad negati%a de comunicacin se relaciona principalmente con la
estructura de mercado y la conducta de mercado, mientras que la libertad positi%a se
relaciona en primera instancia al contenido y tambi1n requiere atencin a nuestro segundo
principio, que es el acceso.
Acceso
El concepto de Aacceso a la comunicacinB se aplica a la estructura, el contenido y las
audiencias y puede ser definido en general como la posibilidad para los indi%iduos, los
grupos de indi%iduos, organi3aciones e instituciones de compartir los recursos de
comunicacin de la sociedad/ esto es, participar en el mercado y en la distribucin de
ser%icios (infraestructura y difusin de comunicacin$ y en el mercado del contenido y los
ser%icios de comunicacin, tanto como emisores y receptores.
2a libertad de comunicacin y el libre e igualitario acceso estn relacionados a la pregunta
acerca de quien detenta el control del proceso de comunicacin real. Estn tambi1n
legitimados por ob6eti%os y normas que emanan del espritu de la democracia y de ideas de
ciudadana. 5e acuerdo con =eintucL ('(((: '(($ Alo fundamental, el principio democrtico
que 6ustifica o legitima la regulacin de los medios (es$ el ob6eti%o de asegurar que una
oferta de medios di%ersa, de alta calidad, sea puesta en disponibilidad para todos los
ciudadanos con el inter1s de e%itar la e4clusin socialB. El acceso tiene que ser entendido
tanto en t1rminos de capacidad de recepcin como de emisin.
(
Control$responsabilidad /Accountabilit%&
Esto nos lle%a al tercer concepto cla%e para un nue%o paradigma en la poltica de
comunicacin: control.responsabilidad. Este concepto dual puede ser definido como control
sobre el acceso asociado con responsabilidad por el uso hecho del mismo. El elemento de
control en la futura poltica requiere 6ustificacin a tra%1s de una apropiada definicin tanto
de Ainter1s p&blicoB como tambi1n de los derechos personales y pri%ados (tanto
indi%iduales como colecti%os$. :ambi1n tiene que ser consecuente con la definicin y
realidad de la libertad de comunicacin. En esta rea las siguientes definiciones pueden
ser%ir. 9ontrol sobre el acceso a la comunicacin es control sobre la decisin de quien
accede a qu1 recursos comunicacionales, cundo, dnde, cmo y en qu1 condiciones.
?esponsabilidad significa la posibilidad de asegurar desde aquellos que controlan y hacen
uso del acceso, alg&n tipo de 6ustificacin y respuesta de sus acciones e intenciones de
alcan3ar o respetar las necesidades de comunicacin de otros (como la sociedad, grupos o
indi%iduos$ y por las consecuencias de su publicacin.
Las principales metas$ob'etivos en el nuevo paradi!ma de la poltica de comunicacin
2a poltica de comunicacin no puede asegurarse por s misma ninguno de los principios
esbo3ados. 9ada uno de ellos depende de otros factores numerosos, especialmente la
actuacin del mercado de los medios y los desarrollos profesionales e institucionales en los
medios mismos. 2a misin para la poltica es la de reconocer que necesita hacerse y puede
hacerse, reconociendo y respetando otras fuer3as dinmicas que traba6an para (pero tambi1n
en contra de$ los ob6eti%os elegidos.
En contraste con los fundamentos de estas obser%aciones, el principal ob6eti%o de cualquier
poltica de comunicacin puede describirse como el de asegurar la libertad e igualdad en el
acceso al sistema social de comunicacin que di%ersamente pro%ee las necesidades de
informacin y comunicacin de la sociedad. En el conte4to de con%ergencia tecnolgica y
creciente competencia del mercado, las medidas del gobierno (policies$ en el rea de
comunicacin son posiblemente la principal poltica (policy$ para el acceso.
H-
En lo que respecta a 0nternet, las implicaciones para la poltica son lo suficientemente
claras por lo que se refiere a dos de los tres principios bsicos defendidos, es decir, libertad
y acceso. 0nternet comen3 en libertad, aunque no podra haberse desarrollado tanto sin el
respaldo original del gobierno. El acceso a 0nternet ha sido ampliamente adoptado como
una meta con%eniente de la poltica, por %arias ra3ones. 2a historia de la poltica emergente
para 0nternet toda%a no puede ser contada, aunque hay algunos paralelismos con la historia
de la poltica de comunicacin como fue relatada en este artculo. 2a primera etapa fue de
estmulo en ra3ones de desarrollo econmico e industrial y estamos entrando en una
segunda etapa donde los moti%os para el control en el terreno del inter1s p&blico estn
comen3ando a afirmarse. Ein embargo, importantes preguntas quedan por responderse
acerca de qu1 forma de control puede o debe ser aplicada para conducir o contener (en el
Ainter1s p&blicoB$ y acerca de qu1 clase y grado de responsabilidad, si cabe alguno, es
apropiado. 9ualquier nue%o paradigma de poltica de comunicacin tendr que indicar
algunas respuestas.
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