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VAINER Carlos B. (2000) Patria, empresa y mercadera.. Notas sobre la estrategia discursiva del Planeamiento Urbano.

En ARANTES,O.; VAINER, C.; MARICATO, E. A cidade do pensamiento nico. Desmanchando consensos. Petrpolis. Ed.
Vozes, 2da edicin. Traduccin Prof. Evangelina Ferrari para uso exclusivo de la ctedra Geografa Humana (FFyH, UNC)



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PATRIA, EMPRESA Y MERCADERA. Notas sobre la estrategia
discursiva del Planeamiento Estratgico Urbano
Carlos B. Vainer

1. Una nueva cuestin urbana: productividad y competitividad.
Entre los modelos de planeamiento urbano que compiten para ocupar el trono dejado vaco por el
derrocamiento del tradicional patrn tecnocrtico-centralista-autoritario est el llamado
Planeamiento Estratgico. El modelo est siendo defendido en Brasil y en Amrica Latina por la
accin combinada de diferentes agencias multilaterales (BIRD, Hbitat) y de consultores
internacionales, sobre todo catalanes, cuyo agresivo marketing inicia de manera sistemtica los
xitos de Barcelona
1
.
Inspirado en conceptos y tcnicas procedentes del planeamiento empresarial, originalmente
sistematizados en Harvard Business School
2
, el planeamiento estratgico, segn sus defensores,
debe ser adoptado por los gobiernos locales, en razn de estar las ciudades sometidas a las mismas
condiciones y desafos que las empresas. As, por ejemplo, Bouinot y Bermils afirman la necesidad
de transposicin de la marcha estratgica para la gestin urbana porque las ciudades estn
siendo desafiadas por mutaciones idnticas a las vividas por las empresas (Bouinot & Bermils,
1995, p.12). Para Borja, las ciudades se concientizan de la mundializacin de la economa y de la
comunicacin, y en consecuencia, se produce una creciente competencia entre territorios y
especialmente entre centros nodales, esto es, en las ciudades (Borja, 19995, p. 276). En Castells es
todava ms claro el nfasis en la caracterizacin de la marcha estratgica, como una imposicin del
ambiente de concurrencia, inclusive interurbana incierto e inestable:
La flexibilidad, globalizacin y complejidad de la nueva economa del mundo
exigen un desarrollo del planeamiento estratgico apto para producir una
metodologa coherente y adaptativa de cara a la multiplicidad de sentidos y seales
de la nueva estructura de produccin y administracin (Castells. 1990, p. 14).
Si durante largo perodo el debate acerca de la cuestin urbana remita, entre otros, a temas como
crecimiento desordenado, reproduccin de la fuerza de trabajo, equipamientos de consumo
colectivo, movimientos sociales urbanos, racionalizacin del uso del suelo, una nueva cuestin
urbana tendra ahora como nexo central, el problema de la competitividad urbana.
Cuando una liberalizacin del mercado preside al desarrollo de la economa
global, la privatizacin y los mercados financieros se tornan rutina, las ciudades
necesitan:

Una primera versin de este trabajo fue presentado en el VII Encuentro Nacional de la Asociacin Nacional
de Pos-graduacin e Investigacin en Planeamiento Urbano y Regional, realizado en Porto Alegre, en mayo de
1999.
1
Un grupo que en este trabajo designamos catalanes se destacan Manuel de Forn y sobre todo, Jordi Borja,
sea en ejercicio de consultora, sea en la produccin de textos en que se difunden, junto con la experiencia de
Barcelona, las virtudes del nuevo modelo. En cierta medida, tambin integra en grupo Manuel Castells, que
ha producido varios trabajos, inclusive un libro, en co-autora con Jordi Borja.
2
Para una amplia y detallada revisin crtica de los conceptos y modelos aplicados en diversas escuelas de
planeamiento estratgico empresarial, ver Mintzberg, 1994.
VAINER Carlos B. (2000) Patria, empresa y mercadera.. Notas sobre la estrategia discursiva del Planeamiento Urbano.


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Competir por la inversin de capital, tecnologa y competencia general;
Competir en la atraccin de nuevas industrias y negocios.
Ser competitivas en el precio y en la calidad de los servicios.
Competir en la atraccin de fuerza de trabajo adecuadamente cualificada (World
Economic Development Congress & The World Bank, 1998, p.2)

Difcilmente se podra exagerar en cuanto a la relevancia de una discusin seria y rigurosa de este
modelo de planeamiento urbano. Por un lado, es prcticamente total el compromiso de agencias
de cooperacin e instituciones multilaterales en su difusin de sus conceptos bsicos, de los que
son ejemplos recientes : a) la publicacin del volumen sobre la experiencia de Barcelona , para la
Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe del Programa de Gestin Urbana, constituido y
financiado por la Agencia Hbitat de las Naciones Unidas, para la que Jordi Borja y Manuel Castells
produjesen un documento de anlisis y propuestas especialmente para la Conferencia Hbitat
(Estambul), en que retoman varios de sus trabajos anteriores y en el que presentan, para all
analizar y proponer, verdaderas recetas para la aplicacin del modelo (Borja & Castells, 1997).

Por otro lado, impresiona el nmero creciente de ciudades que en Brasil y en Amrica Latina en
general, vienen contratando servicios de consultora de catalanes y sus discpulos, o utilizado sus
enseanzas. Finalmente, a la par de los catalanes, varios son los autores, planificadores y
consultores internacionales que vienen aplicando conceptos y modelos muy parecidos.

En las prximas secciones de este trabajo, con base en textos de algunos de los principales
portavoces del planeamiento estratgico urbano en los nodos se buscar: a) demostrar que su
discurso se estructura bsicamente sobre una paradojal articulacin de tres analogas constitutivas:
la ciudad es una mercadera, la ciudad es una empresa, la ciudad es una patria; b) analizar el
sentido y la eficacia de cada una de esas analogas en la construccin de un proyecto de ciudad. A
lo largo de todo el trabajo, y particularmente en la seccin final, se procurar evidenciar que este
proyecto de ciudad implica una directa e inmediata apropiacin de la ciudad por intereses
empresariales globalizados y depende, en gran medida, del destierro de la poltica y de la
eliminacin del conflicto y de las condiciones de ejercicio de la ciudadana. Subyacente al ejercicio
analtico est la intencin de discutirse hasta qu punto, es aceptable la postulacin de los
propugnadores del planeamiento estratgico urbano de que su adopcin sera el nico medio eficaz
para hacer frente a las nuevas condiciones impuestas por la globalizacin en las ciudades y a los
poderes locales; o si, por el contrario, sta propuesta estar, en los prximos aos obligada a
disputar un mercado de modelos con alternativas capaces de ofrecer otros valores y proyectos
ideales de ciudad.

2. Ciudad-mercadera: la ciudad-objeto de lujo.
La mercadotecnia de la ciudad, vender la ciudad, se convierte *+ en una de las
funciones bsicas de los gobiernos locales (Borja & Forn, 1996, p. 33-cursiva del
autor).
Tal vez esta sea hoy, una de las ms populares entre los neo-planificadores urbanos: una ciudad es
una mercadera a ser vendida, en un mercado extremadamente competitivo, en que otras ciudades
tambin estn a la venta. Esto explicara que el llamado marketing urbano se imponga cada vez
ms como una esfera especfica y determinante del proceso de planeamiento y gestin de
ciudades. Al mismo tiempo, ah encontraramos las bases para entender el comportamiento de
muchos alcaldes, que parecen ms vendedores ambulantes que dirigentes polticos.
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La ciudad, sin embargo, admitiendo asimismo sus convencidos vendedores, es ciertamente la ms
compleja de las mercancas que jams existirn. En estas condiciones, qu es lo que, al final de
cuentas, se vende cuando se pone en venta una ciudad?
La respuesta no es fcil, pues, la verdad, ella depende de a quin se tiene en cuenta como
comparador. Conforme sean las caractersticas de los compradores vistos, los atributos a ser
vendidos seran diferenciados: ancianos pueden querer calma y un gran nmero de servicios
mdicos, religiosos pueden querer concentracin de lugares de retiro y oracin, jvenes pueden
estar buscando ciertos tipos de entretenimiento y ocio, etc.
Algunos de los ms respetados especialistas del llamado marketing urbano enfatizan la
necesidad de, a partir del diagnstico de las caractersticas de cada ciudad y de los infinitos
mercados a los que puede ser vendida, examinar adecuadamente el tipo de consumidor
virtualmente sensible a los atributos locacionales que cada ciudad ofrece o puede ofrecer (Kotler,
Haider, Rein, 1994). Esta no es, en tanto, la posicin de los autores aqu analizados. Para ellos, la
venta de ciudades, necesariamente, la venta de aquellos atributos especficos que constituyen, de
una manera u otra, insumos valorizados por el capital transnacional: espacios para convenciones y
ferias, parques industriales y tecnolgicos, oficinas e informacin de asesoramiento a inversores y
empresarios, torres de comunicacin y comercio, seguridad (Borja & Forn, 1996, p. 34).
por lo tanto una regin del mundo se articula a la economa global, dinamizando la
economa y la sociedad locales, un requisito indispensable es la construccin de un
centro urbano de gestin y servicios avanzados , organizados , invariablemente , en
torno de un aeropuerto internacional, un sistema de telecomunicaciones por satlite,
hoteles de lujo , con seguridad adecuada; servicios de asistencia secretarial de ingls;
empresas financieras y de consultora con conocimiento de la regin; oficinas de
gobierno regionales y locales capaces de proporcionar informacin e infraestructura
de apoyo al inversor internacional; un mercado de trabajo local con personal
cualificado en servicios avanzado e infraestructura tecnolgica (Borja y Castells,
1997, p. 37).
Frente a un diagnostico tan universal, no resulta difcil entender porqu las propuestas constantes
de todos los lineamientos estratgicos sean cual fuesen las ciudades, se parecieran tanto las unas a
las otras: todos deben vender la misma cosa a los mismos compradores virtuales que tienen,
invariablemente, las mismas necesidades.
Entre estos comparadores virtuales, es evidente la preferencia por los inversores internacionales:
El gobierno local debe promover la ciudad para el exterior, desarrollando una
imagen fuerte y positiva apoyada en una oferta de infraestructura y de servicios
(comunicaciones, servicios econmicos, oferta cultural, seguridad, etc.) que ejerzan la
atraccin de inversores, visitantes y usuarios solventes a la ciudad y que faciliten sus
exportaciones (de bienes, servicios, de sus profesionales, etc.).(Op. cit.)
Se tiene aqu un perfecto e inmediato despliegue del modelo de apertura econmica propuesto por
el recetario neoliberal. Para el conjunto de la economa nacional: un mercado externo y, muy
particularmente, el mercado constituido por la demanda de localizaciones para el gran capital es el
que lo califica de ciudad como mercadera. El realismo de la propuesta est claro cuando nuestros
pragmticos consultores dejan en claro que esta apertura para el exterior es claramente selectiva:
no queremos visitantes y usuarios en general, y mucho menos inmigrantes pobres, expulsados de
los campos o de otros pases igualmente pobres; queremos visitantes y usuarios solventes.
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Pero no basta con disponer de los atributos y recursos infraestructurales y simblicos que
constituyen, en ltima instancia, los valores de uso que el gran capital trasnacional reconoce en la
mercadera ciudad; es necesario , adems de eso, ms que nunca, inspirarse en Barcelona, cuyo
planeamiento estratgico contempl una gran operacin de city marketing (Borja, 1995, p.27).
Conviene enfatizar la necesidad de realizar estas acciones (de marketing)
mediante productos como por ejemplo: programa de construccin de hoteles,
campaas promocionales mediante ofertas tursticas integradas, proyectos
culturales, venta de imagen de ciudad segura y/o atractiva, campaas
especficas de atraccin de inversores y congresistas, etc.. (Borja y Castells,
1997, p.192.)
La venta de la imagen de ciudad segura muchas veces va junto con la venta de la ciudad justa y
democrtica. El diagnostico producido por el Plan Estratgico de Ro de Janeiro, con asesora de
consultores catalanes, la ciudad es presentada como laboratorio de experimentacin y
perfeccionamiento democrtico, poca intolerancia racial y ejemplo de armona social (sic!) (Plan
Estratgico de Ro de Janeiro, p.20). La preocupacin con la imagen tiene su paroxismo entre los
estrategas carioca-catalanes cuando el diagnstico apunta como uno de los problemas la fuerte
visibilidad de la poblacin de calle: la miseria estratgicamente redefinida como problema
paisajstico (o ambiental).
Coherentes con su visin expresada en el Plan Estratgico de Ro de Janeiro, Borja y Castells
comentan que la pobreza urbana y la marginalizacin, como parte de lo que llaman de entorno
social, condicionan o influyen considerablemente en las decisiones de los agentes econmicos,
en la atractividad de la ciudad (Ibd. p.133).
Se puede explorar un poco ms la manera cmo la transformacin de la ciudad en mercadera (de
lujo) repercute en la mirada lanzada sobre la pobreza. La transfiguracin de la pobreza en ambiente
fue explcitamente formulada por los catalanes, cuando incluyeron en lo que llaman el entorno
social el peso de la pobreza. Los pobres son entorno o ambiente por la simple razn de que no
constituyen, ni los autctonos, ni los virtuales inmigrantes, en demanda solvente. En todos los
niveles, tanto del punto de vista concreto (infraestructura, subsidios, favores fiscales, apoyos
institucionales y financieros de todos los tipos) cuando desde el punto de vista de la imagen, no
caben dudas: la mercadera-ciudad tienen un pblico consumidor muy especfico y cualificado.
A ttulo de ilustracin de cun exigente puede ser este tipo de cliente, nada mejor que listar
algunos de los criterios que la Euronews
3
utiliz para seleccionar la ciudad donde ira a emplear su
centro de produccin y emisin: acceso de la ciudad candidata desde las capitales europeas por va
area, red viaria y ferroviaria, recursos en telecomunicaciones terrestres y por va satlite,
condiciones infraestructurales para la edificaciones previstas (superficies, energa, climatizacin,
aislamiento acstico, telefona, estacionamientos, etc.), condiciones de accesibilidad del rea de
implementacin de edificaciones (acceso al centro y a los barrios residenciales, transportes
colectivos) , garanta de morad para el personal empleado en condiciones financieras favorables,
legislacin del trabajo, apoyo financiero, subvenciones y avales bancarios, legislacin financiera y
fiscal. (Bouinot y Bermils, 1995, p, 41).
En sntesis , se puede afirmar que la ciudad transformada en cosa a ser vendida y comprada, tal
como la construye el discurso del planeamiento estratgico, la ciudad no es slo una mercadera
sino tambin, y sobre todo, una mercadera de lujo, destinada a un grupo de elite de potencias
compradoras: capital internacional , visitantes y usuarios solventes.

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Consorcio de 12 cadenas de televisin europea
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Siempre se podra indagar: y aquellos individuos y grupos que no tienen solvencia para adquirir
ese producto de elite en que se transfigura la ciudad planificada estratgicamente? Pero ese es
otro problema
3. Ciudad-empresa: democracia directa de la burguesa o dictadura gerencial?
La representacin de la ciudad-cosa, de la ciudad-objeto, de la ciudad-mercadera (de lujo) coexiste
con otra en que la ciudad aparece como sujeto-sintctico, esto es, lgico: las ciudades en
competencia buscan por todos los medios aumentar su poder de atraccin para mantener o
desarrollar su capacidad de innovacin y difusin (Borja y Forn, 1996, p.33).
Esta ciudad, que pas de la forma pasiva de objeto a asumir forma activa de sujeto, gana una nueva
identidad: es una empresa. As, las ciudades europeas compiten (como grandes empresas) para
atraer inversiones y tecnologa, y por tanto empresas multinacionales que puedan transferirla.
(Borja y Forn, 1996, p.33).
En cierto sentido, y como se ha sealado en la primera seccin, la analoga ciudad-empresa
constituye la condicin misma de la posibilidad de transposicin del planeamiento estratgico de su
territorio natal (la corporacin privada) para el territorio (pblico) urbano. No siempre, puede, esta
transposicin ser fcil, y algunos autores llaman la atencin de la necesidad de algunas
adaptaciones:
La transposicin inevitable de la marcha estratgica, nacida en el universo de la
gestin privada, no podra resultar de un simple juego de de calcomana (Bouinot y
Bermils, 1995, p.13)
A pesar de la advertencia, y de algunos esfuerzos para escapar a la mesmi de los textos
consagrados a la materia, Bouinot y Bermils se muestran incapaces de develar el significado de la
operacin de transposicin, reduciendo las dificultades a problemas de naturaleza gerencial,
operacional y metodolgica:
Adaptaciones profundas se imponen, al menos por tres razones, en lo tocante
respecto a la cultura que preside la escuela de los instrumentos de gestin, al
objeto de accin y, en fin, a los criterios de decisin (Ibd., p.13).
Los catalanes, por su lado, no parecen preocupados con este tipo de problema terico, Para ellos
las grandes ciudades son las multinacionales del siglo XXI Borja y Castells. 1997, p.190).
Encontramos, as, la misma fraseologa ampollada y pretenciosa de dirigentes polticos europeos:
Personalidades del porte de Maragall (presidente del Consejo de Municipios y
Regiones de Europa) y Delors (Presidente de la Comisin Europea) definiran las
euro ciudades como las multinacionales europeas o `la force de frappe europea.
(Castells y Borja, 1996, p.153).
No es la primera vez que, para la realizacin de su planeamiento la ciudad toma como prototipo a
la empresa privada, de hecho, todo el urbanismo modernista tiene como modelo ideal la fbrica
taylorista, con su racionalidad, funcionalidad, regularidad y productos estandarizados.
Leyendo la Carta de Atenas, creemos a veces estar leyendo una transposicin casi
directa de las tesis de Taylor al urbanismo *+ la ciudad adquieri el carcter de
una empresa estudiada de antemano y sometida al rigor de un plan general la
ciudad no ser ms el resultado desordenado de iniciativas accidentales *+ la
casualidad ceder ante la previsin, el programa suceder a la improvisacin
(Ascher, 1995, p.87).
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Lo precedente no debe servir, sin embargo, para minimizar las innovaciones trazadas por la difusin
del modelo (pos-moderno?) estratgico. Con efecto, en cuanto al modelo modernista activar
nociones y conceptos cuya universalidad parecan incuestionables racionalidad, orden y
funcionalidad-, ahora es la ciudad, en su conjunto y de manera directa, que aparece asimilada a la
empresa. Productividad, competitividad y subordinacin a la lgica del mercado son los elementos
que presiden lo que Harvey llam empresarialismo de gestin urbana (Harvey, 1996).
En el modelo modernista, lo que sedujo e inspir a los urbanistas en la empresa fue la unidad de
produccin: son los principios de organizacin de la produccin que son transpuestos hacia el plan
urbano. Ahora se reflejan en la empresa en cuanto unidad de gestin y negocios. As, ver la ciudad
como empresa significa, esencialmente, concebirla e instaurarla como agente econmico que acta
en el contexto de un mercado y que encuentra en ese mercado la regla y el modelo de
planeamiento y ejecucin de sus acciones. Actuar estratgicamente, actuar empresarialmente
significa ms que nada, tener como horizonte el mercado, tomar decisiones a partir de las
informaciones y expectativas generadas en y por el mercado. Y en el mismo sentido del plan, y no
ms que sus principios abstractos, que vienen del mundo de la empresa privada.
En esta operacin encontramos por lo menos una de las pistas para entender el estratgico
pragmatismo de nuestros tericos-consultores, para quienes el realismo constituye una de las
grandes ventajas del nuevo modelo en relacin al llamado modelo normativo y comprensivo,
culpado de utopismo e idealismo, casi siempre identificado con la intervencin voluntarista del
Estado.
El market lead city planning, sin embargo, el ejemplo del neoliberalismo realmente existente, no
renuncia de una forma clara y decisiva a la intervencin estatal, ya que se centr en los intereses
constituidos y dominantes en el mercado. En esta direccin, comentando la poltica urbana
tatcheriana, Ascher observa:
En realidad, no se trataba de abandonar toda intervencin pblica y si de hacer que
ella dependiese de las exigencias de los actores privados. El gobierno britnico
promovi m entonces, una orientacin del planeamiento urbano como medio de
acompaamiento del desarrollo urbano espontneo, encargada de crear las
condiciones que permitiesen la intervencin de los actores privados donde ellos aun
la dejasen y de actuar donde la lgica privada no pudiese resolver sola un problema
de organizacin de infraestructura (Ascher, 1994,p.86).
Nuestros especialistas, hombres acostumbrados a la teora y la prctica, ciertamente reiteran
horrorizados esta referencia al thatcherismo, y ciertamente grande es la distancia que los separa de
aquella era brutal y heroica en que el proyecto neoliberal todava luchaba por afirmar sus
presupuestos, Hoy en da, superados los principales obstculos y legitimada la necesidad
pragmtica de curvarse las realidades del mercado, se puede abandonar el ceo fruncido de la
dama de hierro. Los presupuestos del market lead city planning, no obstante, permanecen
vigentes:
La concepcin liberal de la planificacin urbana est presente probablemente en
muchas de las polticas urbanas en Francia, sin embargo, no siempre aparece de
manera explcita o se ejecuta de la forma que fue caricaturizado por el gobierno de
Thatcher" (Ascher, 1994, p.86).
Cmo asegurarse de que la ciudad-empresa, estratgicamente planificada y gestionada como una
empresa, alcance la eficacia, es decir, la productividad y la competitividad que se espera de una
empresa? La mejor solucin en este caso como en otras situaciones similares, es recurrir a aquellos
que entienden el mtier -si de empresa se trata, convocar a los empresarios, si el asunto es de
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negocios, mejor dejarlo en manos de hombres de negocios. El informe de una conferencia
organizada por el organismo vinculado al Banco Mundial es explcito:
"El mensaje clave de esta conferencia fue que, mientras que el sector privado lidera
las estrategias econmicas locales, se necesitaba la agencia facilitadora ( gobierno
o comisin pblico-privada ) se haca necesaria para proporcionar informacin y
promover el dilogo entre los empresarios privados , las instituciones de educacin
-formacin , los proveedores de servicios (infraestructura y sector financiero ), y el
propio gobierno " ((Asociacin Urbano y la Divisin urbana TWU , 1998, p. 4).
Lgica implacable: un nuevo concepto de planificacin impone nuevos actores, el market lead city
planning requiere que los protagonistas de las acciones y decisiones sean los mismos que
protagonizan las aventuras del mercado. La asociacin pblico-privada se asegurar de que los
signos y los intereses del mercado estn presentes adecuadamente, representados en el proceso
de planificacin y decisin.
Para evitar cualquier duda, Borja es absolutamente claro: "El Planeamiento Estratgico es
seguramente la forma ms acabada de la cooperacin pblico-privada " (Borja, 1995, p 16.). De ah
la insistencia incansable en la necesidad de "la articulacin pblico -privada en la definicin de
objetivos y programas como en la ejecucin de lneas de accin y de proyectos y en la gestin de
servicios " (Borja y Forn, 1996, pgina 46.)
El proyecto de la superacin de la " estricta separacin entre el sector pblico y privado " (Borja y
Castells, 1996: 159.) no deja lugar a dudas: la expresin privado , a pesar de la ambigedad
permanentemente hecha , no se refiere a los intereses , los individuos o grupos privados en
general, ni se refiere a la esfera privada de la vida social, que estara asociada con la idea de una
organizacin privada, ntima y personal - en comparacin con lo pblico. Si ste fuera el sentido y la
comprensin, el uso de la expresin (en el pasaje citado, y en muchos otros discursos sobre la
asociacin) contempla a todos los ciudadanos, ya que todos los ciudadanos son, en condicin de
individuos, portadores de intereses privados. Pero abandonemos la ilusin: al proponer el final de
la estricta separacin entre el sector pblico y el privado, es otra cosa la que se tiene en vista-
privado aqu es, claramente, los intereses privados de los capitalistas, y en este sentido, aparece en
el mismo campo semntico expresiones como la iniciativa privada, privatizacin y otras, que
evocan o se refieren al capital, capitalistas, los empresarios capitalistas.
Por lo tanto, la finalidad de la separacin estricta significa, en buen cataln, la participacin directa
y sin intermediarios, de los capitalistas y empresarios en los procesos de decisin relacionados con
la planificacin y ejecucin de las polticas... hasta qu punto no sera injusto seguir en este punto,
calificndolas como pblicas? La formacin de diferentes tipos de agencias pblicas con
participacin privada - o viceversa - la aparicin de nuevos tipos de asociacin empresarial con ese
aporte de capital por parte del poder pblico para financiar proyectos por grupos empresariales
privados, varias son las formas de construccin de nuevos y ms giles mecanismos de
transferencia de recursos - financieros, fiduciarios, polticos - para grupos privados (vase, por
ejemplo, Compans, 1998; Dreyfuss y Marchand).
La introduccin de una clasificacin clara de los grupos e intereses privados est contemplada para,
ms all de esclarecer la naturaleza de las asociaciones propuestas, referirse a la
institucionalizacin de los diferentes tipos de ciudadanos y diferentes tipos de intervencin en el
proceso de formulacin e implementacin de estrategias. La analoga ciudad-empresa se desliza
suave y sutilmente, a la analoga ciudad- empresarios. Lo que explica, sin duda que Forn y Foxa se
refieran a la participacin, en Barcelona, de los grupos con " escasa relevancia estratgica" (Forn y
Foxa, 1993, p. 11 ) e indiquen que los proyectos por ellos propuestos se incorporaron slo para no
excluirlos.
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Lo que parece central extraer de estas lecturas es que la analoga ciudad- empresa no se agota en
una propuesta meramente administrativa, o, como a menudo desean presentar sus defensores
meramente gerencial u operacional. En realidad, es toda la ciudad y las autoridades locales las que
estn siendo redefinidas. El concepto de la ciudad, y con ella los conceptos de gobierno y de
gobierno de la ciudad se invierten con nuevos significados, en una operacin que tiene como uno
de sus pilares la transformacin de la ciudad en sujeto / actor econmico... y, ms concretamente,
un sujeto / actor cuya naturaleza mercantil y empresarial introduce el poder de una nueva lgica,
que tiene por objeto legitimar la apropiacin directa de los instrumentos del poder pblico para los
grupos empresariales privados.
La constitucin y la legitimacin de la nueva ciudadana conferida a segmentos estratgicos van de
la mano con la eliminacin de los grupos con " escasa relevancia estratgica. " La ciudad-empresa
est obligada a ser realista, para adaptarse a las tendencias del mercado y no pueden darse el lujo
de producir planes utpicos. La ciudad-empresa opera en el mercado de ciudades y debe ser
competitiva, gil, flexible... Los controles polticos son ajenos a un espacio social donde lo que
cuenta es la productividad y la competitividad, y donde lo que vale son los resultados. El rescate de
la antinomia eficacia / eficiencia x control poltico ciertamente evocarn en los lectores muchos
recuerdos tristes.
Las formas de gestin y contratacin deben garantizar la transparencia y la
agilidad y responder a los criterios de eficiencia econmica y eficacia social, no
los polticos o de control burocrtico" (Borja y Castells, 1996, p. 159).
Cmo calificar el proceso en marcha? Si se toma la experiencia de Ro de Janeiro, donde un
consorcio empresaria y las asociaciones patronales, en colaboracin con el Ayuntamiento, llevaron
el proceso de manera absolutamente autoritaria y cerrada a la participacin de los sectores de
escasa importancia estratgica, tal vez se debera hablar de la democracia directa la Burguesa. En
otra direccin, se puede enfatizar el pasaje del despotismo tcnico burocrtico con pretensiones
racionalistas hacia una dictadura gerencial con pretensiones de productivizar a la ciudad y los
ciudadanos.
Sea como fuere, lo cierto es que la analoga ciudad-empresa supone, al mismo tiempo que
propone, la despolitizacin de la ciudad, transformada en lugar de inscripcin territorial de
formas de gestin, no es ms el soporte de la identidad poltica " (Dreyfuss y Marchand, p. 73). Bajo
la gida del urbanismo de resultados (Ascher 1994, p 94), el espacio de la ciudad "no es ms
pensado en el plano poltico si no en trminos de gestin; no es ms construido como territorio de
ejercicio de la democracia local " (Dreyfuss y Marchand, p. 73).
Queda examinar de qu manera el planeamiento estratgico aborda y resuelve el problema de su
construccin poltico-institucional en el marco de un discurso que habla repetidamente de la
necesidad de revitalizacin de las autoridades locales.

4. La Ciudad- patria: el consenso como principio y fin
La instauracin de la ciudad-empresa constituye, en todo y por todo, una negacin radical de la
ciudad como un espacio poltico en cuanto polis. Despus de todo, como Marx recordaba, en la
puerta de las empresas, laboratorios secretos de la produccin capitalista estaba escrito: "
Prohibida la entrada excepto por negocios " (Marx, 1971, p 178.). Aqu no se eligen a los lderes, no
se discuten metas, ni hay tiempo y las condiciones para reflexionar sobre los valores, la filosofa o
utopa. En la empresa reina el pragmatismo, el realismo, el sentido prctico y la productividad es la
nica ley.
VAINER Carlos B. (2000) Patria, empresa y mercadera.. Notas sobre la estrategia discursiva del Planeamiento Urbano.


En ARANTES,O.; VAINER, C.; MARICATO, E. A cidade do pensamiento nico. Desmanchando consensos. Petrpolis. Ed.
Vozes, 2da edicin. Traduccin Prof. Evangelina Ferrari para uso exclusivo de la ctedra Geografa Humana (FFyH, UNC)



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Cmo construir condiciones polticas e intelectuales de legitimacin de un proyecto tan radical de
encogimiento del espacio pblico, la subordinacin del gobierno a las demandas del capital
internacional y local? Tal vez nada es ms consistente y repetidamente enfatizado en los textos
analizados respecto de la necesidad de consenso. Si no hay consenso no existe la posibilidad de
estrategias ganadoras. El plan estratgico supone, requiere, depende de que la ciudad est
unificada, todo ello sin brechas en torno al proyecto.
De hecho, esta condicin se asume desde el inicio, ya que el discurso en cualquier momento, trat
a la ciudad como una unidad: la ciudad compite, la ciudad desea, la ciudad necesita. Mientras se
discute si las ciudades compiten o no, es lo que ellas desean, se acepta como natural la instauracin
de la ciudad como sujeto-sujeto simple, eso sin calificacin. Por un acto de nominacin, como dira
Bourdieu, se pretende introducir socialmente la existencia de lo que en el discurso, a priori, se
supone existente.
"El acto de magia social en tratar de traer a la existencia la cosa nombrada puede resultar
por ser aquel que lo realiza capaz de reconocer en su palabra el poder que ella se arroga
por una usurpacin provisoria o definitiva, al imponer una nueva visin, una nueva divisin
del mundo social: regenera lo sagrado para consagrar un nuevo lmite " (Bourdieu, 1989, p
116.).

La construccin poltica del proyecto ideolgico no est ausente en la reflexin de los catalanes.
Al contrario, ocupa ah un lugar destacado, y se estructura en dos elementos solidarios: la
necesidad de una crisis de conciencia y el patriotismo de la ciudad.

Ciudadanos los rehenes de la crisis
En varios y diferentes textos, es recurrente la afirmacin de que lo sucedido en Barcelona tiene
como punto de partida una aguda y generalizada conciencia de crisis.

"En la velocidad del cambio de han intervenido una diversidad de factores tales
como una conciencia aguda de crisis urbana compartida por los actores pblicos y
Los principales actores privados. La degradacin del centro histrico y la congestin
del centro moderno eran procesos muy visibles y que afectaban negativamente a
los principales los actores y a la mayora de los de la ciudadanos. La debilidad
infraestructura urbana <...> se hizo sentir tanto por los agentes profesionales y
empresariales, como por los residentes y usuarios de la ciudad. En los barrio
populares y de clase media se desarrollo una fuerte demanda social reivindicativa,
que requera respuestas inmediatas en el contexto democrtico nuevo. La crisis de
la base econmica tradicional <...> acentu la urgencia de respuestas urbanas <...>
que adems, contribuyeran la reactivacin de la economa y del empleo " (Borja,
1995, p. 8).
La misma idea aparece en el siguiente pasaje, en el que, ms all de la experiencia de Barcelona, se
est considerando muchas experiencias de ciudades ganadoras:
"En todas las ciudades el proyecto de transformacin urbana es la suma de tres
factores: a) la sensacin de crisis aguda por la concientizacin de la globalizacin , b )
la negociacin entre actores urbanos , pblicos y privados, y el sitio de generacin
de liderazgo local ( poltico y cvico ), c) la voluntad conjunta y el consenso pblico
para que la ciudad de un salto adelante , tanto desde el punto de vista fsica como
econmico , social y cultural" (Borja y Castells, 1996 : 156).
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El siguiente paso es transformar el modelo en lo que se supone que es la enseanza de la
experiencia universal". As, en un texto titulado Planes Gua Estratgica Metodologa,
Comunicacin y marketing ", el documento de trabajo adjunto elaborado por la Conferencia de
Estambul, se encuentra la siguiente formulacin:
" La propuesta de un plan estratgico requiere de entrada una serie de condiciones,
entre las cuales destacamos las siguientes: vocacin expansiva de la ciudad (en
proyecto como en curso), la existencia de actores urbanos aceptan la articulacin ;
sensacin de crisis generalizada de crecimiento o prdida de oportunidades que les
permitan superar los conflictos del da a da , liderazgo (personal o compartido)
(Borja y Castells, 1997 : 166)
En todos los pasajes reproducidos aqu , como en muchas otras del mismo autor, se constata una
clara asociacin entre , por una parte , la sensacin (o conciencia) de crisis y, por otro lado, el
efecto til producido , que son , las condiciones para una tregua a los conflictos internos o , si se
prefiere , para la paz interna.
Si no ha conciencia de crisis, difcilmente se pueda encontrar un consenso
pblico-privado operativo. Los desacuerdos sobre lo inmediato se imponen sobre
el acuerdo de fondo" (Forn y Foxa, 1993, p. 11 ).
Curiosamente, para estos autores, no es la crisis en s el elemento decisivo, pero si su percepcin.
Se trata aqu de las condiciones subjetivas de la tregua y la paz social, la abdicacin, por diferentes
actores (todos?), de sus intereses particulares... Slo de esta manera el proyecto unitario,
cohesivo, legtimo y universalmente aceptado podr ser llevado adelante.

De la unin para la salvacin urbana al patriotismo de ciudad.
Pero la sensacin de crisis, se sabe, puede ser fugaz. Cmo construir en una base tan frgil,
inestable, la unidad y el consenso que necesitan perdurar, indemnes, sin brechas? La respuesta
est en la transformacin de la fugaz sensacin de crisis en un consistente y duradero patriotismo
de ciudad. As, entre los tres principios que deben guiar la accin, se destaca:
"Generacin de un patriotismo de ciudad que permita a sus lderes, actores y conjunto de la
ciudadana con orgullo asumir su pasado y su futuro, especialmente en todos los campos " (Borja y
Forn 1996, p 46.)
En el mismo sentido, en otro texto, entre las cuatro tareas principales del gobierno local se
encuentra:
"Cabe aun al gobierno local la promocin interna de la ciudad para dotar a sus
habitantes de patriotismo cvico, de sentido de pertenencia, de voluntad
colectiva de participacin y de confianza y creencias en el futuro de la urbe. Esta
promocin interna debe apoyarse en obras y servicios visibles, tanto los que tienen
carcter monumental y simblico como los dirigidos a mejorar la calidad de los
espacios pblicos y de bienestar de la poblacin" (Borja y Castells, 1996: 160).

De hecho, uno de los elementos estratgicos de la planificacin estratgica es la creacin de
condiciones para su establecimiento en cuanto discurso y proyecto de ciudad. Se ve que, curiosa y
paradjicamente, el patriotismo de ciudad, a diferencia de la sensacin de crisis, no es una
condicin sino un resultado del xito del proyecto en s - en realidad es a la vez condicin y
resultado-. La unidad que se presupona en el discurso unitario sobre la ciudad es la unidad que se
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pretende construir. La paradoja se realiza: el plan estratgico habla de una ciudad unificada cuya
construccin pretende generar mediante la promocin del patriotismo.
Con tal objetivo, el urbanismo monumentalista patritico es reentronizado, produciendo a finales
del siglo XX los nuevos arcos de triunfo del capital transnacionalizado. La inmediata y consciente de
la instrumentacin de tecnologas urbanas y arquitectnicas, as como el capital, para movilizar las
conciencias se establece claramente como su primer objetivo para alimentar el patriotismo cvico.

"Los monumentos y Las esculturas ( por lo que representan y por el prestigio de sus
autores), la belleza plstica y la originalidad del diseo de Infra-estructuras y
equipamientos o el cuidadoso perfil de plazas y jardines proporcionan dignidad a la
ciudadana , hacen la ciudad ms visible y refuerzan la identidad , incluido el patriotismo
cvico de su gente " ( Borja , 1997 , p . 14) [19].
Una vez conquistado tregua social por el sentimiento generalizado de crisis, la promocin
planificada y sistemtica de patriotismo de ciudad constituye vector estratgico de la reproduccin
de las condiciones de la paz social en el contexto de la ciudad-empresa, ahora tambin, cuidad-
patria.
"Crear conciencia o patriotismo de la ciudad son elementos claves para
establecimiento de forma permanente de la cooperacin pblico-privada y la
posterior difusin del pensamiento estratgico entre los agentes econmicos y
sociales de la ciudad " (Forn y Foxa 1993: 6).

Desterrar la poltica de la ciudad competitiva y pacificada
Reformadas las metodologas reformadas de la planificacin urbana, revolucionados los conceptos
de ciudad, restauradas la unidad y la identidad de todos los habitantes con su ciudad y con su
proyecto empresarial, cul es el significado de la poltica? Entramos ahora, por as decirlo, en el
terreno de la reforma poltica e institucional, en la que las condiciones garantizarn la
productividad y la competitividad estable y permanente.
Para empezar , es necesario expresar, en el nivel poltico e institucional , la paz social establecida en
la patria urbana reconciliada bajo los auspicios de la iniciativa empresarial - despus de todo , la
nueva forma de planificacin es una oportunidad para un "proyecto de consenso que trasciende un
poco el campo de las filiaciones polticas y que pueda garantizar a los inversores la permanencia de
ciertas elecciones" ( Ascher , 1994 , p . 91 ) . La despolitizacin planificada es, ella tambin, como
se ve, parte de las garantas ofrecidas a los socios privados.
Borja y Castells, tambin preocupados por asegurar la continuidad de la gestin municipal,
defienden la "eliminacin de los obstculos a la reeleccin y / o ampliacin de los mandatos de
cuatro y seis aos " (1996, p. 164). La prohibicin de los enfrentamientos entre partidarios
encuentra aqu otra justificacin:
"La confrontacin ciudadana no se corresponde con lo que ocurre entre los partidos
nacionales. Sera deseable que estos partidos polticos se abstuvieran concurrir como
tales en las elecciones municipales " (Borja, 1995, p. 26).
El argumento anterior sugiere que las opciones a las que se enfrentan los habitantes son distintas
de aquellas a las que se enfrentan los ciudadanos: mientras que stos se dividen en torno a una
visin ideolgica, proyectos de sociedad y prioridades nacionales, los habitantes (citadinos) estaran
por encima (o ms all) de estas luchas. En otras palabras, el debate sobre las prioridades de la
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ciudad y el proyecto no tiene nada que ver con el debate sobre la naturaleza, las prioridades y el
proyecto de sociedad!
En estas condiciones, el liderazgo urbano gana una connotacin particular: pasa a encarnar la
tregua y la unidad, situndose , necesariamente por encima de los partidos y de las pasiones. Es
necesario un gobierno local fuerte, representativo, eficaz y estable con capacidad de liderazgo
(Borja y Forn , p 46). El proyecto poltico-institucional parece coherente con la idea de un proyecto
de ciudad impuesto por la crisis y por el realismo, y de lo cual, por tanto, no hay como no estar de
acuerdo (a no ser por aquellos habitantes anti-patriticos, obvio!). En estas condiciones, la
individualizacin de liderazgos carismticos se torna el elemento estructurador del propio
proyecto.
Nuevamente se encuentra la misma y tpica demarche, que viene de la experiencia de Barcelona,
pasa por otras ciudades y se transforma en un principio normativo del modelo. As, entre los
factores que han contribuido al xito de Barcelona sera "un fuerte liderazgo del personal Alcalde"
(Borja , 1995, p. 10). En determinado momento, la presencia o no de los alcaldes con " personalidad
fuerte y dinamismo " se convierte en la explicacin de los xitos y fracasos: "Lisboa, Sampaio, y
Barcelona, con la figura emblemtica Maragall son un buen ejemplo " de que "difcilmente
encontraremos una respuesta positiva se no hay un liderazgo personal, y, en muchos casos, la
figura de los alcaldes es decisiva" (Borja y Castells, 1996 , p. 156)
Un gobierno fuerte, personalizado, estable, apoltico , carismtico, que expresa la voluntad unitaria
de toda una ciudad para mantener la tregua y la cohesin interna para hacer frente con base en un
proyecto competitivo y con patriotismo cvico a las otras ciudades. Examinando las relaciones
establecidas por el alcalde como el de la poblacin de Montepellier , constantemente invocado ,
casi tanto como Barcelona, como modelo a seguir , Dreyfuss y Marchand investigan si se puede
hablar del nacimiento de un bonapartismo urbano:
"Montpellier, cuya poblacin son principalmente de clase media , encontramos en su
alcalde un portavoz y le confiaron el futuro de la ciudad < ... > la eleccin del alcalde
llego a ser tan fuera de toda consideracin de filiacin partidaria del candidato. Ella se
apoya sobre la capacidad de hombre providencial para representar el futuro de la
ciudad, lo mejor posible sus intereses, en vista de las apuestas locales y nacionales.
(Dreyfuss y Marchand) [ 21 ].
Haber invocado en su origen la necesidad de descentralizacin del poder , y su consiguiente
democratizacin en la esfera municipal, el planeamiento estratgico urbano y su patriotismo
de ciudad desembocan claramente en un proyecto de eliminacin de la esfera poltica local,
transformada en espacio de ejercicio de un proyecto empresarial encarnado por un liderazgo
personalizado y carismtico. Transfigurndose en mercadera m en empresa o en patria,
definitivamente la estrategia conduce a la destruccin de la ciudad como espacio de poltica,
como lugar de construccin de la ciudadana. La Reivindicacin de poder para las
comunidades y colectividades locales, conquistada en una lucha trabada en nombre del
autogobierno, se consuma con la abdicacin a favor de jefes carismticos que encarnaba el
proyecto empresarial. La ciudad conquisto parte de los recursos polticos antes concentrados
en el poder central, pero no realizo el sueo del autogobierno.
En ese contexto los llamados a la participacin apenas ocultan que su presupuesto es la adhesin a
la utopa mercantil de una ciudad unida por la productivizacin y la competicin. El compromiso
patritico de no romper la unidad necesaria al buen funcionamiento de los negocios en la cual la
ciudad est ocupada, la abdicacin del poder a un jefe carismtico, la estabilidad y la tregua as
conquistadas, junto con otras tantas decenas o centenas de ciudades, con derecho a ser elegidas
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como localizacin de las prximas inversiones, de las prximas ferias, de las prximas
convenciones.
5. Ciudad X Polis
Recorrido el guin anunciado al inicio, esta conclusin podra ser consagrada a contraponer cada
una de las afirmaciones o anlisis propuestos por los planeadores estratgicos. Seria sin embargo
excesivamente largo para una conclusin y podra representar una prdida de oportunidad para
reflexionar a cerca de algunos nexos y estrategias discursivas que se buscan develar.
En primer lugar, no hay como desconocer la centralidad de la idea de competencia entre ciudades
en el proyecto terico y poltico del planeamiento urbano. Es la constatacin de la competencia
entre ciudades que autoriza la transposicin del modelo estratgico del mundo de las empresas
hacia el mundo urbano, como es ella la que autoriza la venta de las ciudades, el empleo del
marketing urbano, la unificacin autoritaria y despolitizada de los citadinos y, en fin, la
instauracin del patriotismo cvico.
Un primer e interesante cuestionamiento de la idea de competencia entre ciudades o los territorios
viene de Bouinot y Bermils , que , a pesar de su compromiso global con el modelo no dejan de
percibir que esta competencia entre ciudades constituye, en cierta medida , la forma a travs de la
cual se manifiesta la competencia entre empresas en la bsqueda de localizaciones ventajosas.
(1995, p. 17).
Porter , a su vez , desde lo alto de su autoridad de Papa de la planificacin estratgica , rechaza la
idea , diciendo que no son pases (ciudades, regiones) que compiten , pero si las empresas y
sectores industriales que tienen ah sus bases de operaciones . En consecuencia, para Porter, lo
ms que podemos decir es que algunos pases (regiones, ciudades) ofrecen un ambiente favorable
a la competitividad de determinados sectores industriales (Porter, 1990).
Otra posicin interesante ha sido propuesta por Harvey , que identifica en el proceso que se
describe como de competencia entre territorios y regiones un mecanismo que lleva a que las
ciudades se alineasen "a la disciplina y la lgica del desarrollo capitalista " (Harvey , 1996, p. 56).
En este sentido, al seguir las enseanzas y directrices de los consultores catalanes y generalizar la
oferta de infraestructuras y servicios necesarios para el establecimiento de las empresas
transnacionales , las ciudades haran al mismo tiempo: a) el abaratamiento para la concurrencia,
del costo de estos servicios para sus consumidores; b) aumentando la libertad de circulacin y
fluidez , es decir , la libertad de eleccin y margen de maniobra de los consumidores de
localizacin, una vez que stos hayan proporcionado un nmero cada vez mayor de ciudades con
los atributos locacionales indispensables.
El cara a cara con un discurso que se transforma constantemente el significado y la funcin lgica
(sintctica) de la ciudad no parece ser fcil. El cuestionamiento de la transformacin de la ciudad
en una mercanca se diluye en el momento en que vuelve a aparecer bajo la forma de empresa, y
la crtica de esta analoga deja de tener sentido cuando es la ciudad- patria que emerge, ofreciendo
la paz, la estabilidad y la garanta de lderes capaces de representar, gracias a su carisma, a la
totalidad del pueblo. Esta flexibilidad permanente y la fluidez conceptual operan como una
poderosa herramienta ideolgica, proporcionando mltiples y combinadas, incluso contradictorias,
imgenes y representaciones, que se pueden utilizar segn la ocasin y necesidad.
Esperamos que esta estrategia discursiva no impida vislumbrar, gracias la sucesiva y sistemtica
contraposicin de los conceptos e imgenes accionadas, que la participacin propuesta se funda en
la negacin de la ciudadana: consumidor de mercaderas, a accionista de empresa o patriota
orgullosos, o citadino planificado estratgicamente est condenado a ver desaparecer el espacio y
VAINER Carlos B. (2000) Patria, empresa y mercadera.. Notas sobre la estrategia discursiva del Planeamiento Urbano.


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la condicin de una ciudadana desde siempre desafiada en el diseo moderno. Por un lado la city,
imponindose a la ciudad como espacio y objeto y sujeto de negocios; del otro lado, la polis,
afirmando la posibilidad de una ciudad como espacio de encuentro y confrontacin entre
ciudadanos.
All donde la mercantilizacin del espacio pblico est siendo contestada , all donde los citadinos
investidos de ciudadana politizan lo cotidiano y cotidianidizan la poltica, a travs de un
permanente proceso de reconstruccin y reapropiacin de los espacios pblicos, estn
despuntando los primeros elementos de una alternativa que, por no estar aun modelada y
consolidada, no por eso es menos prometedora.-

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