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R. Bras. Risco e Seg., Rio de Janeiro, v. 5, n. 10, p. 103-140, out. 2009/mar.

2010 103
Os Acidentes Industriais e suas Consequncias

Antonio Fernando de A. Navarro Pereira


Engenheiro civil, especialista em Gesto de Riscos, mestre em Sade e Meio Ambiente pela Universidade
da Regio de Joinville (Univille)
navarro@vm.uff.br
Resumo
Aborda-se no artigo a relao entre os grandes acidentes ocorridos em atividades envolvendo a
indstria de leo e gs, sob vrios aspectos, e os impactos causados ao meio ambiente. Trata-se
tambm da questo da recorrncia dos mesmos e a repercusso causada com relao s questes
de sustentabilidade socioambiental. Por fim, analisa-se a legislao pertinente e o que esta pode
representar na reduo dos acidentes, caso venha a ser corretamente seguida, com recorte especial
para a Diretiva de Seveso (Diretiva 82/501/ECC) e a Conveno 174 da OIT (Organizao Internacional
do Trabalho).
No se discutem aqui os efeitos desses mesmos acidentes sobre a vida humana e nem se analisam as
falhas de processos que eventualmente tenham conduzido ocorrncia dos acidentes, pois sabe-se
que requerem uma anlise mais aprofundada do tema e que podem divergir de acidente para acidente.
Aqui os acidentes so generalizados, considerados simplesmente "acidentes".
Como h uma enorme gama de acidentes envolvendo atividades industriais, buscou-se neste artigo
abranger aqueles que tm maior potencial de causar danos ao meio ambiente, notadamente as indstrias
que trabalham com hidrocarbonetos e seus derivados, com destaque especial para um acidente que
causou enorme repercusso internacional, ocorrido nas proximidades da cidade de Bhopal, na regio
central da ndia.
Analisa-se de modo sumarizado o acidente ocorrido em Bhopal e os reflexos que esse fato trouxe ao
mundo, inclusive quanto reviso da literatura e das Diretrizes de Segurana, como a que recebeu o
nome de Diretiva de Seveso, em homenagem cidade italiana que foi "vtima" de um grande acidente
industrial, e Procedimentos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Palavras-Chave
acidentes ambientais; legislao ambiental; acidentes maiores; impactos ambientais; segurana
operacional.
Sumrio
1. Introduo. 2. Anlise da questo. 3. A tragdia de Bhopal. 3.1. Por que ocorreu uma reao
descontrolada? 3.2. O que ocorreu dentro da fbrica? 3.3. O que ocorreu fora da fbrica? 4. O acidente.
5. Ps-acidente. 6. O que mudou? 7. Aspectos comparativos relevantes. 8. Concluso. 9. Referncias
bibliogrficas.

Artigo recebido em 16/9/2009. Aprovado em 20/9/2009.


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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
Abstract
Industrial accidents and their consequences
Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
Civil Engineer, specialist in Risk Management, Masters Degree in Health and Environment at Universidade
da Regio de Joinville (Univille)
navarro@vm.uff.br
Summary
This article addresses the relationship between major accidents in industrial activities involving oil and
gas industries, through different perspectives, and their consequences on the environment. It also tackles
the question of their recurrence and the impact caused on the issues related to socio-environmental
sustainability. Finally, it analyzes the relevant legislation and what it can do to reduce accidents, if and
when it is correctly applied, specially the Seveso Directive (Directive 82/501/EEC) and the Convention
174 from ILO (International Labor Organization).
The effects of such accidents over human life are not discussed here and the process failures that may
have led to the occurrence of accidents are not analyzed either, because it is well known that the subject
requires a more in-depth analysis and one accident may differ from another. Here, accidents are generalized,
considering them simply as "accidents".
Due to the fact that there is a wide range of activities involving industrial accidents, this article sought to
include those which have the greatest potential to cause harm to the environment, especially the industries
that work with hydrocarbons and its derivatives, with particular attention to an accident that caused great
international impact and which occurred near the city of Bhopal in the area of Central India.
This paper shall analyze, in a summarized manner, the accident in Bhopal and the consequences that this
event brought to the world, not to mention the resulting revision of the literature about the subject and the
Safety Guidelines, such as the one which received the name of Seveso Directive in honor of the Italian
city that was "victim" to a major industrial accident, as well as the Proceedings of the International Labor
Organization (ILO).
Key Words
environmental accidents; environmental legislation; major accidents; environmental impact; operational
safety.
Contents
1. Introduction. 2. Analysis of the question. 3. The tragedy of Bhopal. 3.1. Why was there an unrestrained
reaction? 3.2. What happened inside the factory? 3.3. What happened outside the factory? 4. The accident.
5. Post-accident. 6. What has changed? 7. Relevant comparative aspects. 8. Conclusion. 9. Bibliographical
references.
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Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
Sinopsis
Los accidentes industriales y sus consecuencias
Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
Ingeniero civil, especialista en Gestin de Riesgos, Mster en Salud y Medio Ambiente por la Universidad
de la Regin de Joinville (Univille)
navarro@vm.uff.br
Resumen
Este artculo trata, de muchas formas, la relacin entre los accidentes graves ocurridos en las
actividades industriales relacionadas con el petrleo y el gas, y los impactos causados al medio
ambiente. Tambin trata de la cuestin de la repeticin de los mismos y la repercusin causada en temas
relacionados con la sostenibilidad socio-ambiental. Finalmente, se analiza la legislacin pertinente y lo
que ella puede aportar para la reduccin de los accidentes, si es correctamente aplicada, con destaque
especial para la Directiva de Seveso (Directiva 82/501/ECC) y la Convencin n 174 de la OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo).
No son discutidos aqu los efectos de estos accidentes en la vida humana ni tampoco son examinadas
las fallas de procesos que eventualmente pueden haber llevado a la ocurrencia de los accidentes, ya que
se sabe que ellos requieren un mayor anlisis del tema y pueden diferir de accidente para accidente.
Aqu los accidentes son generalizados, y son considerandos simplemente como "accidentes".
Debido a que hay una amplia gama de actividades relacionadas con los accidentes industriales, este
artculo ha intentado abarcar los que tienen el mayor potencial para causar daos al medio ambiente,
especialmente las industrias que trabajan con hidrocarburos y sus derivados, con especial atencin a un
accidente que caus gran repercusin internacional, producido cerca de la ciudad de Bhopal en la regin
de la India central.
Se analiza de modo resumido el accidente ocurrido en Bhopal y las consecuencias que este hecho ha
trado al mundo, incluso la revisin de la literatura y de las Directrices de Seguridad, como la que
ha recibido el nombre de Directiva de Seveso, en honor a la ciudad italiana, la que ha sido "vctima" de un
gran accidente industrial, y Procedimientos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Palabras-Clave
accidentes ambientales; legislacin ambiental; accidentes mayores; impactos ambientales; seguridad
operacional.
Sumario
1. Introduccin. 2. Anlisis de la cuestin. 3. La tragedia de Bhopal. 3.1. Por qu sucedi una reaccin
fuera de control? 3.2. Qu sucedi dentro de la fbrica? 3.3. Qu sucedi fuera de la fbrica?
4. El accidente. 5. Post-accidente. 6. Qu ha cambiado? 7. Aspectos comparativos relevantes.
8. Conclusin. 9. Referencias bibliogrficas.
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
1. Introduo Os acidentes industriais tm sido discutidos sob vrias ticas, em razo
do impacto causado sociedade, incluindo-se o meio ambiente e,
principalmente, os reflexos nas questes de responsabilidade civil e
imagem das empresas que os causaram. Em funo desses impactos,
muitas foram as aes tomadas, no s pelas organizaes, mas tambm
pelos organismos legisladores, sendo estas, a princpio, de cunho mais
preventivo do que corretivo.
No h uma clara associao que possa relacionar a aplicao das
medidas tomadas, movidas pela mudana de legislao ou a adoo de
normas mais restritivas, e a reduo dos acidentes, e muito menos
correlacionar aes com resultados. Sabe-se que as aes tomadas pelas
empresas no rumo das certificaes em normas de gesto foram um
grande avano nessa rea, atravs da implementao de aes visando
deteco de desvios, sejam operacionais, humanos, de matriais e
equipamentos, de projeto ou de construo, entre outros.
O que se evidencia que esses acidentes, tambm denominados de
acidentes maiores, tm provocado severos danos ao meio ambiente,
muitos dos quais podem ser considerados irreversveis em perodos
relativamente curtos, de 100 a 300 anos, ou seja, provocam danos
sentidos por vrias geraes.
J se tentou entender, por vrias vezes, a sistemtica de ocorrncia
desse tipo de acidentes, buscando encontrar a "causa raiz" do problema.
Isso porque, atuando-se nesse nvel, os impactos ou conseqncias das
ocorrncias seriam reduzidos a custos menores. Todavia, a maior
dificuldade, talvez, que no h uma simples causa, e sim um conjunto
de causas, associadas ou em cadeia, da a dificuldade de precisar a
"causa raiz". O que de comum pode ser percebido que a ao humana
aparece em praticamente todas as ocorrncias, da mesma forma que o
projeto ou o planejamento das aes. Dizem que mais fcil visualizar o
dedo apontado do que para onde ele aponta. Ou seja, h uma grande
propenso no de se buscar as causas bsicas, mas sim as causas
intermedirias ou as consequncias. Se fssemos analisar a questo
pura e simplesmente sob a tica da participao humana no processo, o
que melhor poderia representar a sucesso de problemas que terminam
por culminar na ocorrncia de um acidente seria o seguinte fluxo:
H uma enorme tendncia das ocorrncias de acidentes virem
acompanhadas de custos. Quando no, pelo menos diretamente, o custo
pode ser a paralisao das atividades para os ajustes necessrios ou a
perda de matria-prima em processamento. Simplificadamente, os custos
podem ser divididos em:
a) Custos diretos
b) Custos indiretos
Como custos diretos, tm-se:
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1. Despesas com a reparao das perdas;
2. Despesas com reposio da "coisa em si" em condies de
funcionamento, da mesma maneira que se encontrava anteriormente
ocorrncia do acidente.
Os custos indiretos so todos aqueles havidos para que a reparao
seja mais rpida e as perdas no sejam ampliadas. Por exemplo, quando
o superpetroleiro da Exxon atingiu os rochedos no canal de Valdez, no
Alasca, aps haver sido carregado, do enorme rasgo em seu casco vazou
grande quantidade de leo, que espalhou-se pela superfcie do mar.
Naquela ocasio, providenciou-se a conteno do leo atravs de
barreiras de conteno especficas, para evitar seu alastramento. Isso
no foi o suficiente para evitar que o que j havia sido espalhado pelas
correntes marinhas e pelo vento e no foi contido pelas barreiras atingisse
as praias. Nesse caso, foram contratadas vrias equipes para a remoo
do leo no mar, sobre as areias, sobre as rochas e para fazer a limpeza
dos animais marinhos que sobreviveram catstrofe. Pois bem, todas
essas despesas, incluindo-se a as de manuteno das equipes no local,
foram as despesas diretas. Alm disso, a empresa recebeu multas e
punies dos rgos ambientais e dos tribunais. Tambm teve sua
imagem abalada, o que, em ltima anlise, prejudicou-a, inclusive
reduzindo o valor de suas aes. Esse grupamento de despesas so as
indiretas.
Atravs do exemplo anterior possvel perceber que as despesas diretas
so aquelas aplicadas diretamente no controle do acidente ou na
reparao direta das perdas e danos, e as indiretas, aquelas provocadas
por terceiros, como as promovidas pelos tribunais em busca de
ressarcimento por danos.
O que h de comum em todos os acidentes que as causas no podem
ser imputadas a um nico fato em si. Assim, quais podem ser as causas?
As causas podem vir da falta ou falha de sistemas, componentes,
processos, etc., como citado a seguir, entre outros:
Projeto das instalaes;
Engenharia do processo;
Equipamentos ou sistemas;
Construo ou montagem;
Procedimentos de manuteno, reparos ou substituio;
Superviso fsica e ou operacional;
Operao e Controle;
Capacitao de pessoal, etc.
Como na maior parte das vezes h concorrncia de mais de uma causa
para que ocorra o evento (sinistro), no se pode afirmar que a causa
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humana seja a mais relevante ou que a fadiga do material foi mais
importante, ou que uma substituio de peas incorreta foi o fator
dominante.
Atribui-se a alguns acidentes envolvendo colises de embarcaes
com objetos fixos ou mveis o fator humano. Como causa, aponta-se
para o fato do comandante estar bbado. Mesmo nessa situao,
ser que a bebida foi realmente o fator ou houve outro que contribuiu
para a ingesto da bebida? Fatores estressores, como a longa
ausncia da famlia, presses pela concluso das atividades ou outros
costumam fazer com que aqueles que tm a bebida como hbito faam
mais uso dela. Mas a no ter ocorrido uma falha na superviso das
atividades? Ser que essa falha no induziu bebida? Assuntos
como esses so realmente complexos, pois envolvem um olhar
abrangente sobre toda a questo. Infelizmente, h uma tendncia a
simplificar o processo de anlise atravs do direcionamento da culpa.
O comandant e bebeu! O equi pament o f al hou! Houve uma
circunstncia anormal da natureza!
Recentemente, um avio veio a cair no mar em voo sobre o Atlntico,
em rota do Brasil para a Europa. Na travessia no interior de uma grande
nuvem ocorreu uma falha no controle da aeronave, que caiu, com
centenas de mortos. O acidente est sendo investigado, e lanar hoje
uma avaliao sobre a causa, ou as causas, seria leviano e prematuro.
Mas, como todos podem raciocinar e tm essa liberdade, podem
tambm levantar, como leigos, vrias hipteses, como a densidade da
nuvem, ou seja, atribuir a causa a fatores climticos, aos sistemas
de deteco, como os tubos de Pitot, percia do comandante, a falhas
do sistema de superviso, etc. Aps a concluso da anlise e de sua
publicao poder-se- perceber que pelo menos duas causas podem
estar associadas.
O que se quer dizer com isso que os acidentes ocorrem por inmeras
razes, que precisam ser identificadas com o nico objetivo de evitar
que novas ocorrncias surjam. Se o projeto inadequado, corrige-se.
Se os materiais no so apropriados, substituem-se. Se as pessoas
so os elos mais fracos, deve-se capacit-las. Uma forma simples de
se debruar sobre o problema, com vistas ao seu entendimento, passa
necessariamente pela compreenso dos fatores envolvidos. Como
exemplo, apresenta-se uma ilustrao bem simples, como a seguir,
na qual se associa o Homem ao meio ambiente, aqui entendido como
o meio que o rodeia, incluindo a natureza, com as condies propcias,
fatores externos e fatores materiais, para que o exemplo no fique
muito extenso. Aplicando-se esse exemplo ao relato do comandante
que colidiu sua embarcao contra um rochedo, com grande derrame
de petrleo, tem-se: o comandante; o canal de Valdez, com suas
peculiaridades e riscos navegao; as condies propcias,
traduzidas pelo navio de grandes dimenses, carregado de petrleo,
e o comandante, como relatado nos noticirios, bbado; os fatores
externos, podendo significar, inclusive, as presses normais pela
entrega do produto em algum terminal ou refinaria; os fatores materiais,
que podem significar eventuais falhas de mecanismos de controle e
gerenciamento da operao. Esses exemplos so meramente
ilustrativos e podem no corresponder s concluses da comisso
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de investigao do acidente, ou mesmo questionar os mtodos de
anlise empregados.
2. Anlise Lima (2009), quando destaca "A Abrangncia Histrica da Revoluo
da questo Industrial e Seus Desdobramentos Sociais, Econmicos e Ambientais:
Uma anlise contempornea" e cita uma srie de autores, menciona:
"Em grande medida, a industrializao efetuada pela Inglaterra elevou
acentuadamente os mltiplos mecanismos para dominao do comrcio
internacional, a ascenso meterica do fenmeno histrico da Revoluo
Industrial constatou diversas condies favorveis para o pas ingls."
A Gr-Bretanha, desfrutando de uma incontestvel preeminncia
financeira, comercial e tcnica, criou o padro caracterstico e
peculiar de relaes internacionais. Foi ela, centrada em Londres
com seus amplos ancoradouros cobertos, seus vastos armazns
e cais, seus ricos bancos metropolitanos, seus contatos mercantis
de mbito mundial, que chefiou a campanha em favor de um
mercado unificado, atravs da diviso internacional do trabalho.
Em outras palavras, transformao do mundo num conjunto de
economias dependentes da inglesa (...): cada uma delas trocaria
os produtos primrios correspondentes sua situao geogrfica
pelas manufaturas da oficina do mundo. (CANDO, 1987, p.
73, grifo do autor).
Noutras palavras, Antunes (1977) destaca que naquele momento histrico
ocasionou-se um ciclo vicioso de desenvolvimento tecnolgico na busca
por mais tecnologia e aperfeioamento do maquinrio. Leite (1980,
p. 59) entende que "a inovao exige uma certa arrogncia, uma atitude
de desafio." Propositadamente, naquela oportunidade o mundo
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transformou-se e desatou as velhas amarras do atraso econmico, de
acordo com Aron (2002, p. 328). "O comrcio uma guerra perptua
entre todas as naes, movida com esprito e esforos pacficos." Na
conjugao de vrias medidas, o mercado internacional ganhou,
sobremodo acelerado, outra dimenso histrica. A partir do notvel
fenmeno industrial foram ditadas novas ambies e nesse quadro
rigidamente modificado, Cardoso Jr. (2005, p. 80) menciona:
A sociedade manufatureira surge, no sculo XIX, com a
mecanizao imposta pela Revoluo Industrial; mediante
a ampliao extraordinria da capacidade produtiva, deu-se um
deslocamento de nfase para o processo de produo em si, para
a produo "sem comeo e sem fim" de bens de consumo de
reduzida durabilidade, no mais focada na utilidade do produto [...].
A condio irreversvel do fenmeno histrico industrial tambm
comentada por Arruda (1994, p. 87).
A Revoluo Industrial parece, ento, constituir uma espcie de
revoluo histrica resultante da evoluo do modo de produo
capitalista. Pela primeira vez, o desenvolvimento das foras
produtivas possibilita, em determinadas condies das relaes
de produo, que o desenvolvimento da indstria se manifeste e
se ponha em marcha numa multiplicidade de frentes, sem
interrupo, sem soluo de continuidade.
Vale notar que, no transcurso da mutao histrica e econmica,
a estratgia inicial foi ampliar uma pluralidade de padres dominantes e
"[...] mostrar um dos mais importantes dados da nova era planetria: o
profundo abismo tecnolgico que separa os pases ricos dos outros"
(RAMONET, 1997, p. 110). A tempestuosa realidade social ocasionada
por esse fenmeno histrico representou, categoricamente, aspectos
conflitantes no cenrio mundial em relao a diversos pases, de acordo
com Deane (1973, p. 11).
Na anlise da situao ser dado um recorte s questes relacionadas
s indstrias que extraem, estocam ou transportam, refinam e distribuem
hidrocarbonetos.
O surgimento dos acidentes industriais est diretamente relacionado ao
processo de industrializao e ao desenvolvimento de novas tecnologias
de produo surgidos nas sociedades modernas a partir da Revoluo
Industrial. O exemplo a grande ocorrncia de acidentes nos Estados
Unidos e na Gr-Bretanha envolvendo a mquina a vapor, smbolo do
movimento, e que registraram um elevado nmero de bitos (FREITAS;
PORTO; MACHADO, 2000).
A partir da Segunda Guerra Mundial, a demanda significativa por novos
materiais e por produtos qumicos, acompanhada pela mudana da base
de carvo para o petrleo, impulsionou o desenvolvimento da indstria
qumica (HAGUENAUER, 1986, apud FREITAS; PORTO; MACHADO,
2000). O setor qumico, por ter natureza extremamente competitiva,
associada ao crescimento da economia em escala mundial e ao rpido
avano tecnolgico, proporcionou o aumento das plantas industriais e,
consequentemente, a complexidade dos processos produtivos (THEYS,
1987; UNEP, 1992 apud FREITAS; PORTO; MACHADO, 2000).
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O incremento das demandas por novos produtos e as contnuas
exigncias da sociedade, cada vez com perfil mais consumista, tm
produzido nas indstrias uma maior presso pelo fornecimento de
produtos e insumos. A indstria de leo e gs, caracterizada por empresas
de explorao e produo de petrleo e gs, refinarias, petroqumicas e
indstrias de segunda ou terceira gerao de produtos ou insumos
derivados de leo e gs, tem sido continuamente solicitada com relao
a aumentos de produo. A atualizao ou modernizao dos parques
fabris no tem acompanhado, na mesma velocidade, esse crescimento,
razo pela qual, em muitos nveis, as empresas trabalham nos limites de
suas capacidades de produo, no havendo tempo suficiente para as
manutenes necessrias ou para a mudana de processos. H que se
considerar tambm que o tempo de maturao de um projeto, que inclui
processo, fabricao e montagem, pode consumir muitos anos, tempo e
recursos que as indstrias normalmente no tm, seja porque o mercado
consumidor est aquecido,seja porque os custos financeiros so elevados
ou por outras razes mais apropriadas.
Como prova dessa afirmao, registra-se a ocorrncia de vrios desses
acidentes em diversos pases, em propores elevadas, tanto em nmero
de bitos de trabalhadores e de pessoas da comunidade afetada como
em nvel de contaminao ambiental.
Estatsticas internacionais apontam que esses acidentes tm sua maior
severidade em pases em desenvolvimento e de economia semiperifrica,
como ndia, Mxico e Brasil, e envolvem indstrias multinacionais e
nacionais. Alm do acidente de Bhopal, que teve como protagonista uma
indstria multinacional, so citados, como exemplos de acidentes
envolvendo indstrias qumicas nacionais, os de San Juan Ixhuatepec,
no Mxico, e o de Vila Soc, no Brasil, ambos em 1984, que resultaram
em 500 bitos imediatos cada um. Esses acidentes, no por acaso,
ocorreram em reas perifricas aos grandes centros urbanos, onde havia
a combinao de largo contingente populacional pobre e marginalizado,
com fontes de riscos de acidentes qumicos ampliados, resultando numa
grande vulnerabilidade social e, consequentemente, na morte de centenas
ou mesmo milhares de pessoas num nico evento (FREITAS; PORTO;
MACHADO, 2000).
Os principais acidentes com petrleo e derivados ocorridos no Brasil
nas ltimas trs dcadas foram (SABESP, 2007):
Maro de 1975 Cargueiro fretado derrama 6 mil toneladas de leo
na Baa de Guanabara.
Outubro de 1983 3 milhes de litros de leo vazam de um oleoduto
em Bertioga.
Fevereiro de 1984 93 mortos e 2,5 mil desabrigados na exploso
de um duto na favela Vila Soc, Cubato SP.
Agosto de 1984 Gs vaza do poo submarino de Enchova: 37
mortos e 19 feridos.
Julho de 1992 Vazamento de 10 mil litros de leo em rea de
manancial do Rio Cubato.
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Maio de 1994 2,7 milhes de litros de litros de leo poluem 18
praias do litoral norte paulista.
10 de maro de 1997 O rompimento de duto que liga refinaria a
terminal provoca o vazamento de 2,8 milhes de litros de leo
combustvel em manguezais na Baa de Guanabara (RJ).
21 de julho de 1997 Vazamento de FLO (produto usado para a
limpeza ou selagem de equipamentos) no Rio Cubato (SP).
16 de agosto de 1997 - Vazamento de 2 mil litros de leo combustvel
atinge cinco praias na Ilha do Governador (RJ).
13 de outubro de 1998 Rachadura de cerca de um metro em duto
que estava h cinco anos sem manuteno, entre refinaria e terminal,
causa o vazamento de 1,5 milho de litros de leo combustvel no
Rio Alambari.
6 de agosto de 1999 Vazamento de 3 mil litros de leo em oleoduto
de refinaria atinge Igarap do Cururu (AM) e Rio Negro.
24 de agosto de 1999 Vazamento de 3 metros cbicos de nafta de
xisto (produto que possui benzeno), impedindo o trabalho na refinaria
por trs dias.
29 de agosto de 1999 Vazamento de leo combustvel em refinaria
com mil litros, contaminando o Rio Negro (AM).
Novembro de 1999 Falha no campo de produo de petrleo em
Carmpolis (SE) provoca o vazamento de leo e gua sanitria no
Rio Siriri (SE). A pesca no local acabou aps o acidente.
18 de janeiro de 2000 Rompimento de duto que liga refinaria a
terminal martimo provocou o vazamento de 1,3 milho de litros de
leo combustvel na Baa de Guanabara, espalhando-se por 40 Km.
Laudo da Coppe/UFRJ concluiu que derrame foi causado por no-
atendimento s especificaes do projeto original.
28 de janeiro de 2000 Problemas em duto entre Cubato e So
Bernardo do Campo (SP), provocam o vazamento de 200 litros de
leo diluente. O vazamento foi contido na Serra do Mar antes que
contaminasse os pontos de captao de gua potvel no Rio
Cubato.
17 de fevereiro de 2000 Transbordamento em refinaria provoca
vazamento de 500 litros de leo no canal que separa a refinaria do
Rio Paraba.
11 de maro de 2000 Cerca de 18 mil litros de leo cru vazaram
em Tramanda, no litoral gacho, quando eram transferidos de um
navio petroleiro para o terminal. O acidente foi causado por
rompimento de conexo do sistema de transferncia de combustvel
e provocou mancha de cerca de trs quilmetros na Praia de Jardim
do den.
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16 de maro de 2000 Transbordamento de leo do tanque de
reserva de resduos oleosos do navio Mafra provoca derrame de 7,250
mil litros no canal de So Sebastio (SP).
26 de junho de 2000 Navio Cantagalo provoca derrame de 380
litros de combustvel no mar, afetando rea de 1 Km de extenso.
Apareceu prximo Ilha d'gua, na Baa de Guanabara.
16 de julho de 2000 Quatro milhes de litros de leo foram
despejados nos Rios Barigi e Iguau, no Paran, por causa de uma
ruptura da junta de expanso de tubulao de refinaria. O acidente
tornou-se o maior desastre ambiental em 25 anos.
Julho de 2000 Trem que carregava 60 mil litros de leo diesel
descarrilou. Parte do combustvel queimou e o resto vazou em crrego
prximo ao local do acidente.
Julho de 2000 Trem que carregava 20 mil litros de leo diesel e
gasolina descarrilou. Parte do combustvel queimou e o resto vazou
em rea de preservao permanente.
23 de setembro de 2000 Trem com trinta vages carregando acar
e farelo de soja descarrilou, vazando quatro mil litros de combustvel
no crrego Caninana.
Novembro de 2000 86 mil litros de leo vazam de cargueiro e
poluio atinge praias de So Sebastio e Ilhabela SP.
Janeiro de 2001 Acidente com o Navio Jssica causou vazamento
de mais de 150 mil barris de combustvel no Arquiplago de
Galpagos.
16 de fevereiro de 2001 Rompimento de duto libera 4 mil litros de
leo diesel no Crrego Caninana, afluente do Rio Nhundiaquara, um
dos principais rios da regio, com danos aos manguezais da regio e
contaminao da flora e fauna.
14 de abril de 2001 Acidente com um caminho na BR-277 entre
Curitiba Paranagu, ocasionou um vazamento de quase 30 mil
litros de leo nos Rios do Padre e Pintos.
15 de abril de 2001 Vazamento de leo do tipo MS 30, uma emulso
asfltica, atingiu o Rio Passana, no municpio de Araucria (PR).
20 de maio de 2001 Trem da Ferrovia Novoeste descarrilou,
despejando 35 mil litros de leo diesel em rea de preservao
ambiental de Campo Grande, Mato Grosso do Sul.
30 de maio de 2001 O rompimento de duto em Barueri (SP) provoca
vazamento de 200 mil litros de leo, atingindo trs residncias e os
Rios Tiet e crrego Cachoeirinha.
15 de junho de 2001 Construtora foi multada por vazamento
de GLP de um duto no Km 20 da Rodovia Castelo Branco (SP).
O acidente foi ocasionado durante as obras da empresa.
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
08 de agosto de 2001 O barco pesqueiro Windy Bay chocou-se
em uma barreira de pedras e derramou 132,5 mil litros de leo diesel.
O acidente ocorreu na Baa de Prince Willian Sound no Sul do Alasca
EUA, no mesmo local da grande catstrofe ambiental ocasionado
pelo Navio Exxon Valdez.
11 de agosto de 2001 Vazamento de leo atingiu 30 Km nas praias
do litoral norte baiano entre as localidades de Buraquinho e o balnerio
da Costa do Saupe.
15 de agosto de 2001 Vazamento causado por navios que
despejam ilegalmente seus depsitos de leo atingiu mais de 200
pinguins, perto da costa da Argentina.
15 de agosto de 2001 Vazamento de 715 litros de petrleo do
navio Princess Marino na Baa de Ilha de Grande, Angra dos Reis
Rio de Janeiro.
20 de setembro de 2001 Vazamento de gs natural da Estao
Pitanga, a 46 Km de Salvador, atinge rea de 150 metros em
manguezal.
05 de outubro de 2001 Navio que descarregava petrleo atravs
de monoboia a 8 Km da costa acabou vazando 150 litros de leo em
So Francisco do Sul, no litoral norte de Santa Catarina.
18 de outubro de 2001 Navio Norma, que carregava nafta,
chocou-se em uma pedra na baa de Paranagu (PR), vazando 392
mil litros do produto afetando rea de 3 mil m.
23 de fevereiro de 2002 Cerca de 50 mil litros de leo combustvel
vazam do transatlntico ingls Caronia, atracado no per da Praa
Mau, na Baa de Guanabara, Rio de Janeiro.
13 de maio de 2002 O navio Brotas derrama cerca de 16 mil litros
de petrleo leve na baa de Ilha Grande, na regio de Angra dos Reis
(RJ). O vazamento foi provocado por corroso no casco do navio,
que estava ancorado.
12 de junho de 2002 Cerca de 450 toneladas de petrleo vazaram
na costa de Cingapura em decorrncia do choque entre um cargueiro
tailands e um petroleiro cingapuriano, quando um dos tanques do
Neptank VII rompeu durante a coliso.
14 de junho de 2002 8 mil litros de leo vazaram do tanque,
contaminando o lenol fretico, que acabou atingindo um manancial
da cidade.
25 de junho de 2002 Tanque de leo se rompe no ptio de empresa
em Pinhais (PR), deixando vazar 15 mil litros de leo (extrato neutro
pesado, derivado do petrleo altamente txico), atingindo o Rio Atuba,
prximo ao local, atravs da tubulao de esgoto.
10 de agosto de 2002 3 mil litros de petrleo vazam de navio de
bandeira grega em So Sebastio, no litoral norte paulista.
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19 de novembro de 2002 Navio Prestige, de bandeira das
Bahamas, partiu-se ao meio, provocando uma catstrofe ambiental
com vazamento de 10 mil toneladas de leo, afetando 90 praias nas
costas da Galcia (ES).
03 de junho de 2003 Vazamento de 25 mil litros de petrleo no
per de terminal em So Sebastio (SP).
07 de novembro de 2003 Vazamento de 460 litros de leo da linha
de produo em Riachuelo (Aracaj) atinge Rio Sergipe e parte da
vegetao da regio.
18 de fevereiro de 2004 Vazamento de leo cru polui Rio Guaec
e praia de mesmo nome em So Sebastio (SP). O acidente
aconteceu no oleoduto que liga o terminal refinaria.
20 de maro de 2004 Cerca de 2 mil litros de petrleo vazam de
navio desativado, Meganar, pertencente a empresa privada, na Baa
de Guanabara, prximo a Niteri (RJ).
15 de novembro de 2004 Navio de bandeira chilena, Vicun,
carregado com 11 mil toneladas de metanol, explodiu e afundou com
pelo menos metade da carga em seu interior. Acredita-se que possam
ter vazado entre 3 e 4 milhes de litros de trs tipos de combustveis.
A mancha de leo atingiu mais de 30 Km.
Os principais acidentes envolvendo plataformas de explorao de leo e
gs no mundo desde 1980 foram:
Maro de 1980 A plataforma Alexsander Keillan de Ekofish, no Mar
do Norte, naufraga, deixando 123 mortos.
Junho de 1980 Uma exploso fere 23 pessoas em navio sonda na
Bacia de Campos (BC).
Outubro de 1981 Uma embarcao de perfurao afunda no Mar
do Sul da China, matando 81 pessoas.
Setembro de 1982 A Ocean Ranger, plataforma americana, tomba
no Atlntico Norte, matando 84 pessoas.
Fevereiro de 1984 Um homem morre e dois ficam feridos durante
a exploso de uma plataforma no Golfo do Mxico, diante da costa
do Texas.
Agosto de 1984 37 trabalhadores morrem afogados e outros 17
ficam feridos na exploso de uma plataforma na Bacia de Campos.
Janeiro de 1985 A exploso de uma mquina bombeadora na
plataforma Glomar rtico II, no Mar do Norte, causa a morte de um
homem e ferimentos em outros dois.
Outubro de 1986 Duas exploses na plataforma Zapata ferem
12 pessoas.
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
Outubro de 1987 Incndio na plataforma Pampa, na Bacia de
Campos, provoca queimaduras em 6 pessoas.
Abril de 1988 Incndio na plataforma Enchova.
Julho de 1988 No pior desastre em todo o mundo relacionado a
plataformas de petrleo, 167 pessoas morrem, quando a Piper Alpha,
da Occidental Petroleum, explode no Mar do Norte, aps um
vazamento de gs.
Setembro de 1988 Uma refinaria da empresa francesa Total explode
e afunda na costa de Bornu. Quatro trabalhadores morrem.
Setembro de 1988 Um incndio destri uma plataforma da
companhia americana de perfurao Ocean Odissey, no Mar do Norte.
Morre um operrio.
Maio de 1989 3 pessoas ficam feridas com a exploso de uma
plataforma da empresa californiana Union Oil Company, operando
na Enseada de Cook, no Alasca.
Novembro de 1989 A exploso de uma plataforma da Penrod
Drilling, no Golfo do Mxico, deixa 12 trabalhadores feridos.
Agosto de 1991 3 pessoas ficam feridas numa exploso ocorrida
na plataforma Fulmar Alpha, no Mar do Norte.
Outubro de 1991 2 operrios ficam gravemente feridos na exploso
em Pargo I.
Dezembro de 1991 Um tripulante morre aps uma exploso num
navio petroleiro, no litoral do estado de So Paulo.
Maro de 1992 Um helicptero cai nas guas geladas do Mar do
Norte, logo aps decolar de uma plataforma da Cormorant Alpha.
Onze homens morrem.
Janeiro de 1995 13 pessoas morrem na exploso de uma
plataforma da Mobil na costa da Nigria. Muitas ficam feridas.
Janeiro de 1996 3 pessoas morrem na exploso de uma plataforma
no campo petrolfero de Morgan, no Golfo de Suez.
Julho de 1998 Uma exploso na plataforma Golmar Areuel 4
provoca a morte de dois homens.
Dezembro de 1998 Um operrio morre ao cair de uma plataforma
mvel de petrleo situada no litoral da Esccia.
Novembro de 1999 Exploso fere duas pessoas na plataforma P-
31, na Bacia de Campos.
Maro de 2001 Exploses na plataforma P-36, na Bacia de Campos,
causa a morte de onze operrios (Petrobrs).
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12 de abril de 2001 Um problema na tubulao na plataforma P-7,
na Bacia de Campos, resultou em um vazamento de 26 mil litros de
leo no mar.
15 de abril de 2001 Acidente na plataforma P-7, na Bacia de
Campos, derramou cerca de 98 mil litros de leo no mar, entre as
cidades de Campos e Maca.
24 de maio de 2001 Acidente na plataforma P-7, na Bacia de
Campos, ocasionou vazamento de leo. Foram detectadas duas
manchas a uma distncia de 85 Km da costa. Uma tinha cerca de
110 mil litros e a outra de 10 mil litros de leo.
19 de setembro de 2001 Acidente na Plataforma P-12, no campo
de Linguado, na Bacia de Campos, ocasionou vazamento de 3 mil
litros de leo no litoral norte do Rio de Janeiro.
Segundo Gomez (2000), a investigao de vrios acidentes mostrou a
presena simultnea de problemas ambientais internos e externos s
instalaes fabris envolvendo matrizes tcnicas semelhantes e que, a
partir da, passaram a requerer polticas preventivas integradas, tanto
na questo da sade do trabalhador como na questo ambiental.
Ampliou-se o raio de ao da anlise epidemiolgica e sociopoltica.
Percebeu-se que uma srie de variveis formava o cenrio e que muitas
delas fugiam ao mbito do acidente de trabalho clssico, pois era tnue
a linha que subdividia o mundo da produo em ambiente de trabalho e
ambiente geral. Essa linha desmoronou com a velocidade, a gravidade
e as consequncias desses desastres.
A partir da constatao da necessidade de implementao de polticas
preventivas integradas e de ampliao das anlises epidemiolgicas e
sociopolticas, houve a premncia da incorporao e da discusso de
outros referenciais tericos que propiciassem nova abordagem,
possibilitando a integrao das polticas Ambiental, de Desenvolvimento
e de Sade do Trabalhador. Assim, surge a perspectiva interdisciplinar e
participativa na anlise dos acidentes ampliados. Para Machado,
Porto e Freitas (2000, p. 57), "tal abrangncia faz com que a
interdisciplinaridade solitria realizada por um grupo de indivduos com
a mesma formao seja sempre limitada, tornando indispensvel a
formao de uma equipe multiprofissional".
Segundo Freitas, Porto e Gomez (1995), os acidentes qumicos ampliados
produzem mltiplos danos em um nico evento e tm o potencial de
provocar efeitos que vo alm do local e do momento de sua ocorrncia.
De acordo com Vasconcellos e Gomez (1997, p. 13): "O 'choque do
evento' responsvel por consequncias fsicas ou psquicas, com efeito
imediato ou retardado." Assim, por um lado, encontra-se a dificuldade
de avaliao das vrias consequncias dos acidentes, que so de alta
complexidade, e, por outro, chega-se ao grande desafio da formulao
de estratgias para sua preveno e controle, pois esses acidentes, em
sua maioria, possuem caractersticas muito diversificadas.
Dessa forma, so imensos os desafios e as responsabilidades impostas
a todas as partes interessadas. H que se mudar o foco da anlise,
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
considerando a organizao real do trabalho e seu papel nesse processo,
vendo-o para alm do funcionamento das indstrias. necessrio
incorporar as experincias dos trabalhadores com sua prtica diria do
trabalho e a anlise dos seus riscos, bem como a formulao e a
implantao de aes de controle e preveno. Alm de todas essas
precaues, includas em planos de gesto empresariais e em polticas
pblicas de preveno, no se pode deixar de lado a importncia dos
planos de emergncia no atendimento s vtimas, em sentido lato, de
um acidente industrial ampliado.
Mundialmente, essas preocupaes surgiram a partir de acidentes
histricos, que tiveram imensa repercusso na imprensa internacional,
tais como o acidente de Flixborough, na Inglaterra (1974), no qual 28
pessoas morreram na planta e centenas ficaram feridas, e o de Seveso,
na Itlia (1976), que atingiu 37 mil pessoas, alm de deixar 17 Km
2
de
terras contaminadas e 4 Km
2
inabitveis.
Muitos acidentes so classificados como "o mais grave desde o ano tal",
e ganharam outros superlativos semelhantes. Vamos examinar
resumidamente alguns aspectos relacionados aos maiores acidentes
industriais do nosso sculo, vrios dos quais analisados em detalhes no
livro Crimes Corporativos, de Russel Mokhiber.
Nas dcadas de 50 e 60, as mes que tomaram uma droga chamada
Talidomida tiveram bebs sem pernas ou sem braos, s vezes com
uma espcie de barbatana no lugar das pernas, com quatro ou cinco
dedos emergindo da plvis ou do ombro, com rgos genitais deformados
ou com ausncia de genitais, com orelhas e olhos deformados e com
danos cerebrais. O total desconhecimento dos efeitos colaterais do
remdio possibilitou o desencadeamento da tragdia.
O caderno "Vida&", do jornal "O Estado de S. Paulo", de 13 de setembro
de 2009 (p. A24), em reportagem de Fabiane Leite, assim se manifesta:
Cinquenta anos aps os primeiros registros de nascimentos de
bebs no Brasil com malformaes causadas pela Talidomida,
um relatrio indito alerta que mais trs crianas podem ter sido
vtimas do remdio. As informaes so de uma pesquisa feita a
pedido do Ministrio da Sade e concluda no fim de 2008. Foram
cerca de 15 mil vtimas da talidomida no mundo entre o fim dos
anos 50 e o incio dos anos 60, quando o medicamento era usado
contra enjoos da gestao. O episdio foi considerado a maior
tragdia pelo uso de um frmaco [...]
No mesmo jornal, na pgina 26 do mesmo caderno, so citados, alm
da Talidomida, os casos do Androcur (droga contra cncer de prstata),
Microvlar (anticoncepcional) e Celobar (empregado em contraste
radiolgico), todos envolvidos com contaminaes e com processos
judiciais em andamento ou recm-encerrados por vitimar pacientes.
Na dcada de 70, milhares de mulheres em todo o mundo utilizaram um
dispositivo intra-uterino como mtodo anticoncepcional. Alm de o
dispositivo no ter se mostrado eficaz na preveno da gravidez, ele
provocava, em muitas mulheres, inflamaes no tero, e at perfurao.
S nos Estados Unidos estima-se que das 110 mil que conceberam
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Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
usando o dispositivo, cerca de 66 mil abortaram, na maior parte das
vezes espontaneamente. Outras tiveram abortos infectados, conhecidos
como abortos espontneos spticos. Centenas de mulheres deram luz
prematuramente a natimortos ou bebs com defeitos de nascena, como
cegueira, paralisia cerebral e retardamento mental.
Nos Estados Unidos, em meados da dcada de 70, um erro no processo
de ensacamento de uma empresa fornecedora de raes para animais,
em Michigan, fez com que fosse adicionado mistura de rao um produto
qumico relativamente desconhecido, o PBB, no lugar de xido de
magnsio, que deveria imunizar o gado contra o surgimento de uma
doena chamada "febre das pastagens de trigo". Russel Mokhiber relatou
em seu livro:
Acreditando que o PBB fosse suplemento de rao, os
funcionrios [da empresa fornecedora de rao] misturaram entre
250 e 500 quilos do txico em milhares de toneladas de rao,
enviando o produto aos fazendeiros de todo o Estado de Michigan.
Entre o outono de 1973 e a primavera de 1975, poca em que se
deu a mistura da rao e quando o desastre se tornou pblico,
vacas, carneiros, galinhas e porcos comeram a rao e ficaram
doentes em seguida. O leite das vacas foi vendido aos
consumidores de Michigan, de Detroit a Traverse City. Ovos, queijo
e outros laticnios das vacas que comeram o PBB ficaram
contaminados. Os consumidores de Michigan que comeram esses
laticnios, assim como carne de vaca, de porco e de galinha foram
intoxicados sem saber, permitindo a entrada do PBB em seus
organismos.
[] [As fazendas mais contaminadas, em nmero de 538, foram
colocadas sob quarentena] Os fazendeiros isolados ficaram
proibidos de vender carne ou laticnios e, em muitos casos, eram
forados a escolher entre matar suas vacas ou v-las morrer
lentamente.
[] Aproximadamente 18 mil animais doentes foram transportados
para uma cidade isolada no norte de Michigan, jogados num fosso
i menso e mortos por ati radores. Outros ani mai s foram
transportados para fora do estado, muitos para covas no estado
de Nevada. No final, foram sacrificados 29.000 bovinos, 5.900
porcos, 1.400 carneiros e 1,5 milho de galinhas, juntamente com
a destruio de 865 toneladas de rao, 8.000 quilos de queijo,
1.180 quilos de manteiga, 15.000 quilos de derivados de leite em
p e quase 5 milhes de ovos.
[] Grande parte das reas agrcol as de Mi chi gan foi
permanentemente prejudicada. Mais de 8 milhes de habitantes,
aproximadamente 90% da populao, so portadores do PBB e
vo reter traos desse veneno no organismo pelo resto de suas
vidas. Um estudo realizado em 1974 descobriu PBB no leite
materno em 96% das mulheres do sul do estado."
Nos Estados Unidos, numa regio chamada Buffalo Creek, uma empresa
carbonfera depositou, durante vrios anos, os resduos da extrao de
carvo no topo de um desfiladeiro, num dique construdo especialmente
para esse fim. Cada quatro toneladas de carvo escavadas produziam
uma tonelada de refugo, constitudo principalmente de xisto. Atrs desse
dique, a empresa depositava o seu refugo lquido. Em 26 de fevereiro de
1972, aps alguns dias de fortes chuvas, o dique, situado a cerca de 15
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
quilmetros das vilas de trabalhadores, rompeu, fazendo descer fenda
abaixo uma torrente negra de 600 milhes de litros de gua, misturados
a um milho de toneladas de refugo slido. Os extratos a seguir,
compilados do livro de Mokhiber, fornecem uma viso do acontecimento:
A onda gigantesca provocou uma srie de exploses medida
que jorrava trovejante em direo ao vale, como uma massa de
lava, uma onda de lama numa montanha de destruio.
[] A onda de lama demoliu Saunders [vilarejo da regio]
totalmente. Ela no esmagou apenas as casas, os carros e a
igreja; ela levou tudo. Como uma parede de nove metros de altura,
ela varreu a cidade.
[] Saunders era apenas a primeira da fila. A onda continuou
pela ravina. "Essa gua", explicou um dos sobreviventes, "quando
veio descendo, se comportava de maneira engraada. Ela ia por
um lado da montanha, pegava uma casa, depois pegava uma
casa da fileira toda e depois voltava para o outro lado. Ela ia de
um lado da montanha para o outro".
[] Outras testemunhas tambm tiveram dificuldade em descrever
o fato de forma convencional. "Eu no sei explicar a gua l",
disse ela. "Parecia um oceano negro onde o cho tinha-se aberto
e a gua estava vindo em grandes ondas e vinha como que
rolando. Como se voc tivesse jogado uma embalagem de leite
no rio, era assim que as casas estavam sendo levadas, como
se no fossem nada. A gua parecia o demnio em pessoa.
Veio, destruiu e foi embora."
[] Outro sobrevivente olhou para cima e viu as casas chegando:
"Pareciam barquinhos de brinquedo e elas estavam arrebentando
e se chocando umas contra as outras e trazendo as fileiras de
casas aqui para baixo."
Aps o desastre, 125 pessoas estavam mortas, e 4 mil dos 5 mil
moradores de Buffalo Creek estavam desabrigados. As investigaes
que se seguiram apontaram para causas bem distintas como negligncia
dos responsveis pela empresa, falta de manuteno do dique e outras
coisas do gnero.
Na madrugada do dia 3 de dezembro de 1984, um acidente numa indstria
qumica situada na cidade de Bhopal, ndia, liberou na atmosfera 40
toneladas de isocianato de metila, um produto utilizado na fabricao de
pesticidas. Houve entre 2,5 e 5 mil mortes, e mais de 200 mil feridos,
muitos dos quais contraram doenas respiratrias, problemas oculares
permanentes e desordens mentais. Este acidente ficou conhecido
simplesmente como "o maior desastre industrial de todos os tempos".
A jornalista Annes Christis relatou suas impresses logo aps o
acidente: "Foi uma experincia horrvel. Vi senhoras quase sem
roupa, sadas da cama, crianas agarrando-se aos seus colos,
todas se lamentando, chorando, algumas vomitando sangue,
algumas caindo, presumo agora que morrendo"
Trs dias aps o acidente, o jornalista e engenheiro qumico Praful
Bidwai relatou dessa maneira a situao no hospital de Bhopal:
"A cena comovente no seu retrato de morte. H algo indescritvel
sobre o terror, a misria e a mera magnitude e fora da
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Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
morte aqui. Ningum est mais contando o nmero de mortos.
As pessoas esto morrendo como moscas. So trazidas para o
hospital, seus peitos ofegando violentamente, seus membros
tremendo, seus olhos piscando por fotofobia. Isto [isocianato de
metila] as matar em poucas horas, mais provavelmente em
minutos.
() Se que houve uma forma de megamorte horrivelmente
desamparada e sem dignidade aps Hiroxima, foi essa."
O segundo clich do "Jornal do Brasil", no 1 Caderno, na tera-feira do
dia 4 de dezembro de 1984, comentava:
Nova tragdia na ndia: Os habitantes da Bhopal dormiam
quando comearam a sentir os efeitos de envenenamento.
A cidade estava coberta por uma nuvem de gs txico, que entra
na composio de pesticidas usados na agricultura.
[...] No incio da madrugada de ontem, comeou a escapar um
gs txico da fbrica de pesticidas da empresa americana Union
Carbide, situada a 15 quilmetros do centro de Bhopal, numa
zona de habitantes pobres. Denominado metilisocianato, o gs
reage com gua ou qualquer setor mido do corpo humano.
Os 680 mil habitantes de Bhopal acordaram com os olhos
ardentes, com vmitos e dificuldades respiratrias e entraram em
pnico. Muitos morreram em suas casas. Em pouco tempo, j
no havia lugar nem nos ptios dos hospitais. Cadveres de gatos,
ces, pssaros e vacas sagradas atulharam as ruas.
[...] Um funcionrio da Union Carbide da ndia informou que o gs
estava estocado, em forma lquida, num depsito subterrneo
com capacidade para 40 toneladas. Segundo ele, houve uma
desusada elevao da presso do interior do depsito e o sistema
de segurana, base de soda custica para conter o gs, no
funcionou. Em consequncia, houve rompimento de uma vlvula
e o vazamento.
[...] Em Hartford, Connecticut, a direo da Union Carbide distribuiu
nota afirmando que o acidente no tinha precedentes e que
produziu o mesmo tipo de gs, nos Estados Unidos, durante 25
anos, sem escapamento. Sua fbrica da ndia emprega cerca de
800 pessoas e produz cerca de 5 mil toneladas de pesticida por
ano. O metilisocianato entra na composio dos pesticidas carbaril
e temik e se transforma em gs a uma temperatura de 21 graus.
Reage com gua ou qualquer parte mida do corpo, como olhos,
nariz, boca, garganta e pulmes.
[...] A tragdia de Bhopal se tornou ontem um dos maiores
acidentes industriais de todos os tempos, tanto em nmero de
vtimas como na extenso de danos natureza, podendo superar
a recente exploso de um depsito de gs no Mxico. Por falta
de estatstica oficial, no se tem conhecimento de acidente de
maior magnitude nos pases do bloco socialista, embora o
Departamento de Estado americano tenha calculado em cerca
de 1 mil o nmero de mortos em consequncia de um vazamento
numa indstria sovitica, na Sibria, em 1981.
Mas, no mundo ocidental, o recorde ainda pertence exploso
de uma indstria qumica de Oppau, na Alemanha em 1981, com
561 mortos. O governo mexicano apresentou ontem os nmeros
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
oficiais das vtimas da exploso de 19 de novembro, num depsito
de gs da empresa estatal Petrleos Mexicanos, num subrbio da
Cidade do Mxico: 452 mortos e 4 mil 248 feridos.
Em julho de 1976, mais de 700 pessoas tiveram de ser retiradas
s pressas de Seveso, no norte da Itlia, quando a fbrica da
empresa Sua Hoffman-Laroche explodiu, provocando o
escapamento de dioxina. Quase 2 mil hectares de terra agricultvel
ficaram perdidos, morreu grande quantidade de animais e
centenas de pessoas passaram a sofrer doenas de pele.
Em maro de 1979, centenas de milhares de pessoas tiveram de
ser evacuadas da localidade de Three Mile Island, na Pensilvnia,
depois de se constatar num vazamento de radiao na usina
nuclear. No houve mortes.
3. A tragdia A planta de Bhopal (ndia) era propriedade da Union Carbide e de uma
de Bhopal companhia local. Embora a Union Carbide tivesse se envolvido instalao,
montagem, partida e operao assistida da planta, poca do acidente,
a operao tinha ficado a cargo da companhia indiana, conforme
exigncia da legislao local.
O isocianato de metila (MIC) era um produto intermedirio, no um
produto acabado ou matria-prima, e apesar de ser conveniente
estoc-lo, no era essencial faz-lo. A armazenagem existia porque
antigamente o MIC era importado, mas na poca do acidente ele j era
produzido no local. Depois que a tragdia foi relatada, a DuPont decidiu
eliminar a armazenagem desse intermedirio numa planta similar que
ela operava. Em vez de armazenar, passaria a usar o MIC assim que
fosse produzido, de forma que, ao invs de 40 toneladas num tanque,
haveria apenas de 5 a 10 kg numa tubulao.
O produto final da fbrica era o Carbaryl (substituto do DDT, num intuito
de evitar os riscos deste praguicida organoclorado), um inseticida que
podia ser fabricado por duas rotas qumicas diferentes a partir das
mesmas matrias-primas.
A tragdia comeou quando um tanque de MIC contaminou-se com gua,
e uma reao descontrolada ocorreu. A temperatura e a presso
aumentaram, a vlvula de alvio abriu e o vapor de MIC foi descarregado
para a atmosfera.
Contudo, foi em 1984 que aconteceu o acidente de Bhopal, na ndia,
anteriormente citado, e que possui grande notoriedade por ser um dos
maiores desastres do final do sculo XX. Segundo informativo do Diesat
(janeiro, 2005, p.1):
Mais de 500 mil pessoas, em sua maioria trabalhadores, foram
expostas aos gases e pelo menos 27 mil morreram por conta
disso. Cerca de 150 mil pessoas ainda sofrem com os efeitos do
acidente e aproximadamente 50 mil esto incapacitadas para o
trabalho, devido a problemas de sade.
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Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
[...] Ao incorporar a Union Carbide por um total de US$ 9,3 bilhes,
a Dow no apenas comprou os bens, mas tambm a
responsabilidade pelo desastre de Bhopal. Enquanto os moradores
de Bhopal continuam a sofrer os impactos do desastre de 1984, a
responsabilidade legal pelo acidente ainda est sendo julgada pela
Justia norte-americana, uma vez que a Dow se recusa a aceitar o
passivo ambiental adquirido na compra da Union Carbide.
De acordo com Puiatti (2000), os primeiros a sofrer os danos causados
pelos acidentes so os trabalhadores, pois a proximidade com os riscos
que deles decorrem torna-os vtimas potenciais. Assim, ao longo das
ltimas dcadas, houve uma grande preocupao dos prprios
trabalhadores e de seus representantes (sindicatos, comisses de fbrica,
etc.) em buscar novas formas e sistemas de proteo, desde a
interveno no local de trabalho at a defesa de posies perante as
confederaes empresariais e os governos, por intermdio de suas
instituies pblicas de pesquisa, com vistas criao de legislaes
nacionais e internacionais para a preveno de acidentes maiores.
3.1. Por que ocorreu O tanque de armazenamento de MIC foi contaminado com quantidades
uma reao significativas de gua e clorofrmio, quase 1 tonelada de gua e 1,5
descontrolada? tonelada de clorofrmio, e isso levou a uma srie complexa de reaes
aceleradas, ao aumento da presso e da temperatura e a descarga de
vapor de MIC pelas vlvulas de alvio do tanque de armazenamento.
A rota exata pela qual a gua entrou no tanque no conhecida, embora
vrias teorias tenham sido levadas adiante.Uma teoria a de que a gua
veio de uma linha de degasagem que estava sendo lavada a alguma
distncia. Outra teoria que a gua entrou pela linha de suprimento de
nitrognio. At sabotagem foi sugerido, mas nenhuma evidncia que
provasse tal ocorrncia foi encontrada. A rota real no importa. Se alguma
dessas rotas mencionadas fosse possvel, ela poderia ter sido fechada
antes do desastre ocorrer. Pelo que se sabe, nenhum estudo de perigo e
operabilidade (hazop) foi feito no projeto.
3.2. O que ocorreu A troca de turno ocorreu s 22h45. A ltima anotao do operador indicava
dentro da fbrica? 2 psig de presso no tanque 610 (22h20). s 23h, a presso j estava
em 10 psig e subia depressa. Nesse momento, um operador de campo
avisou que havia um vazamento perto do lavador, que no identificado
precisamente. s 0h15, um operador de campo avisou sobre um outro
vazamento na rea de processamento. A leitura da presso estava em
30 psig, e logo atingiu 55 psig. O operador e o supervisor foram fazer
uma verificao no local e ouviram um som sibilante, da vlvula de alvio,
e estrondos vindos do tanque. Voltaram sala de controle e ligaram o
lavador, mas no foram verificar no local se ele estava funcionando.
Tentaram usar gua de incndio para absorver o vapor que saa pela
torre, mas no conseguiram.
Em algum instante entre 1h30 e 2h30, a vlvula de alvio se fechou,
indicando que a presso no tanque estava abaixo de 40 psig. O controle
remoto do lavador foi testado posteriormente e constatou-se que estava
funcionado bem. A soda estava quente. Todas as vlvulas das linhas de
MIC estavam fechadas.
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
3.3. O que ocorreu Naquela noite, as pessoas sentiram a presena de uma nuvem com
fora da fbrica? odor e gosto especial. Muitas delas dormiram em lugares abertos,
inclusive na estao ferroviria, outras trabalhavam numa fbrica de palha
(nessa fbrica havia aproximadamente 900 empregados, apenas 33
morreram porque foi solicitada ajuda ao exrcito em tempo hbil). Muitas
pessoas corriam para tentar fugir da nuvem. A maioria das pessoas
morreu por dificuldades respiratrias, 15 a 20 minutos aps a
intoxicao. At aquele momento, ningum sabia que o MIC estava
escapando e se desconhecia a toxicidade do gs. A situao foi ficando
crtica e as pessoas ligadas ao Governo fugiram nos carros oficiais.
No hospital da universidade, o nmero de pessoas que procurou
atendimento subiu muito (centenas de pessoas chegaram no espao de
uma hora). A falta de medicamentos e equipamentos tornou-se um
problema. Da universidade, telefonaram para a Union Carbide para saber
o que estava ocorrendo e a resposta obtida foi que estava tudo em ordem.
Mas continuaram a chegar mais pacientes em estado grave ou mortos,
por isso telefonaram meia hora mais tarde para a Union Carbide.
Novamente lhes foi dito que estava tudo em ordem. Um alerta geral por
meio de uma sirene soou por duas vezes na Union Carbide, mas ningum
sabia o que estava acontecendo. Ningum na Union Carbide sabia o
que fazer ou como agir.
Figura 1
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Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
4. O acidente Na madrugada entre dois e trs de dezembro de 1984, 40 toneladas de
gases letais vazaram da fbrica de agrotxicos. Foi o maior desastre
qumico da histria. Gases txicos como o isocianato de metila (MIC)
e o hidrocianeto escaparam de um tanque durante operaes de
rotina. Os precrios dispositivos de segurana que deveriam evitar
desastres como esses apresentavam probl emas ou estavam
desligados.
Os gases provocaram queimaduras nos tecidos dos olhos e dos
pulmes, atravessaram as correntes sanguneas e danificaram
praticamente todos os sistemas do corpo. Muitas pessoas morreram
dormindo; outras saram cambaleando de suas casas, cegas e
sufocadas, para morrer no meio da rua. Outras morreram muito depois
de chegarem aos hospitais e prontos-socorros. Os primeiros efeitos
agudos dos gases txicos no organismo foram vmitos e sensaes
de queimadura nos olhos, nariz e garganta, e grande parte das mortes
foi atribuda insuficincia respiratria. Em alguns casos, o gs txico
causou secrees internas to graves que os pulmes das pessoas
ficaram obstrudos; em outros, as vias areas se fecharam, levando
sufocao. Muitos dos que sobreviveram ao primeiro dia foram
diagnosticados com problemas respiratrios. Estudos posteriores com
os sobreviventes tambm apontaram sintomas neurolgicos, como
dores de cabea, distrbios do equilbrio, depresso, fadiga e
irritabilidade, alm de danos nos sistemas msculo-esqueltico,
reprodutivo e imunolgico.
As seis medidas de segurana criadas para impedir vazamentos de gs
fracassaram, seja por apresentarem falhas no funcionamento, por estarem
desligadas ou por serem ineficientes.
5. Ps-acidente Estima-se que trs dias aps o desastre, 8 mil pessoas j tinham
morrido devido exposio direta aos gases. A indstria se negou a
fornecer informaes detalhadas sobre a natureza dos contaminantes,
e, como consequncia, os mdicos no tiveram condies de tratar
adequadamente os indivduos expostos. Mesmo hoje os sobreviventes
do desastre e as agncias de sade da ndia ainda no conseguiram
obter da Union Carbide e de seu novo dono, a Dow Qumica,
informaes sobre a composio dos gases que vazaram e seus
efeitos na sade.
Em 1999, a Union Carbide anunciou sua fuso com a multinacional Dow
Chemicals, sediada nos Estados Unidos, criando a segunda maior
companhia qumica do mundo. Ao incorporar a Union Carbide por um
total de US$ 9,3 bilhes, a Dow no apenas comprou os bens, mas
tambm a responsabilidade pelo desastre de Bhopal.
Enquanto os moradores de Bhopal continuam a sofrer os impactos do
desastre de 1984, a responsabilidade legal pelo acidente ainda est sendo
julgada pela Justia norte-americana, uma vez que a Dow se recusa
a aceitar o passivo ambiental adquirido na compra da Union Carbide.
De acordo com a Dow, a partir da incorporao das duas empresas, a
receita anualizada superior a US$ 24 bilhes. A capitalizao conjunta
de mercado de aproximadamente US$ 35 bilhes, e seus ativos esto
avaliados em mais de US$ 30 bilhes.
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
Infelizmente, a noite do desastre foi apenas o incio de uma longa tragdia,
cujos efeitos se estendem at hoje. A Union Carbide, dona da fbrica de
agrotxicos na poca do vazamento dos gases, abandonou a rea,
deixando para trs uma grande quantidade de venenos perigosos
(a fbrica da Union Carbide em Bhopal permanece abandonada
desde a expl oso t xi ca e res duos peri gosos e mat eri ai s
contaminados ainda esto espalhados pela local, contaminando solo
e guas subterrneas, dentro e no entorno da antiga fbrica). A empresa
tentou se livrar da responsabilidade pelas mortes provocadas pelo
desastre, pagando ao governo da ndia uma indenizao irrisria
face gravidade da contaminao. Hoje, bem mais de 150 mil
sobreviventes com doenas crnicas ainda necessitam de cuidados
mdicos, e uma segunda gerao de crianas continua a sofrer os
efeitos da herana txica deixada pela indstria. Ainda hoje, pelo
menos uma pessoa por dia morre em consequncia da exposio
aos gases.
A Union Carbide foi intimada a indenizar aqueles que, com o desastre,
perderam sua capacidade de trabalhar. Em fevereiro de 1989, depois de
cinco anos de disputa legal, o governo indiano e a empresa chegaram a
um acordo, fixando a indenizao em US$ 470 milhes. Essa quantia
deveria ser capaz de pr fim a toda responsabilidade da indstria perante
a sociedade. A indenizao mdia, de US$ 370 a US$ 533 por pessoa,
era suficiente apenas para cobrir despesas mdicas por cinco anos.
Muitas das vtimas, assim como seus filhos, sofrero os efeitos do
desastre pelo resto de suas vidas.
Desde 1984, mais de 140 aes civis a favor das vtimas e sobreviventes
de Bhopal foram iniciadas nas Cortes Federais dos Estados Unidos,
na tentativa de obter indenizao apropriada. Os casos continuam em
curso. Como os atentados terroristas do dia 11 de setembro nos Estados
Unidos, a morte de inocentes civis em Bhopal tambm chocou o mundo
e provocou mudanas no comportamento da indstria. Depois desse
desastre, a legislao ambiental e de segurana qumica em
muitos pases ricos ficou mais rigorosa, e o setor desenvolveu
cdigos de conduta, como a Atuao Responsvel. De acordo com
o vice-presidente para questes ambientais da Dow, em um discurso
feito recentemente, "[...] em 1984, a terrvel tragdia que ocorreu em
Bhopal, na ndia, serviu para despertar a indstria qumica como um
todo [...]". No entanto, as mudanas ocorridas no setor qumico no
foram suficientes e no contemplam totalmente as pessoas mais
afetadas pelo acidente os pedidos de compensao apropriada e
descontaminao da rea continuam sendo ignorados. As companhias
que produzem, manipulam e emitem substncias txicas deveriam ser
responsabilizadas pelos impactos que causam na sade humana e no
meio ambiente.
6. O que mudou? Depois do acidente, foi feita uma reviso de segurana de processo da
fbrica. O MIC restante foi todo processado, pois o grupo chegou a
concluso de que esta era a melhor forma de se livrar dele.
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Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
O despreparo e a falta de planos de emergncia certamente contriburam
para o agravo das consequncias ambientais e repercusso mundial
desse acidente. A criao do programa internacional das indstrias
qumicas, denominado "Atuao Responsvel", associada a legislaes
ambientais mais restritivas, contribuiu para o avano de tecnologias e
medidas de gerenciamento de riscos ambientais. Muitos acidentes
ocorrem devido a modificaes feitas nas fbricas ou durante manuteno
de equipamentos, com efeitos imprevisveis. Mesmo a manuteno
preventiva, que de fundamental importncia para a preveno de
acidentes, pode ser a causadora de eventos fortuitos indesejveis,
quando as boas prticas de engenharia no forem adequadamente
seguidas. Grandes acidentes industriais continuam acontecendo em todo
o mundo.
Algumas definies que ajudaram a entender melhor o que houve em
Bhopal:
Acidente qumico: acidente qumico ou emergncia qumica um
acontecimento ou situao perigosa, envolvendo a liberao de uma
substncia qumica que afeta a sade humana e/ou o ambiente, a
curto ou a longo prazo.
Incidente qumico: incidente qumico uma liberao inesperada
e incontrolada de uma substncia qumica do seu container.
Um incidente qumico para a sade pblica aquele no qual dois ou
mais membros do pblico esto expostos (ou ameaados de estar
expostos) a uma substncia qumica.
(PUBLIC HEALTH AND CHEMICAL INCIDENTS, 1999)
Liberao de longa durao: aquela em que a exposio no surge
rapidamente e as medidas de sade pblica no so tomadas to
ligeiramente.
Acidentes qumicos
Incluem:
incndios
exploses
fugas ou liberaes de substncias txicas
Podem provocar
enfermidade
leso
invalidez ou morte
Segundo Rozman & Klaassen (1996), as vias de absoro, distribuio
e eliminao de agentes txicos no organismo humano so:
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
H muitas lies para serem aprendidas com Bhopal, e uma delas que
o material que vazou no precisava de forma alguma estar l. Era um
produto intermedirio, no um produto ou matria-prima, e apesar de
ser conveniente estoc-lo, no era essencial faz-lo. Os mtodos mais
efetivos de preveno so os aplicados no incio dos processos, tais
como reduo no estoque ou mudana no processo. Recursos de
segurana como lavador ou queimador de gases esto prximos demais
do topo da sequncia (final dos processos), prximos demais do evento
mximo. Se eles falharem, no h como voltar na seqncia. Esse acidente
foi consequncia de uma srie de erros, desde equipamentos de
segurana desligados at desconhecimento dos mesmos.
Como resposta ao expressivo nmero de acidentes ampliados registrados
no mundo, as naes e os organismos internacionais tm tomado
medidas para lidar com o problema. Sobre o assunto, Marshall (1987,
p. 70, apud PUIATTI, 2000, p. 293) comenta: "Considero que
historicamente os controles gerenciais precedem os controles legais,
mas que as consequncias comerciais do inadequado controle gerencial
impelem os governos a intervir por meio de legislaes". As principais
diretivas que foram incorporadas s anlises foram: "Diretiva Seveso",
da Unio Europeia e a Conveno 174, da Organizao Internacional do
Trabalho OIT.
fundamental ressaltar que a preocupao internacional em relao
degradao do meio ambiente no recente. Entretanto, apenas nas
ltimas dcadas do sculo XX seu espao foi ampliado na imprensa e
nas agendas polticas dos atores importantes da cena internacional, ou
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seja, dos Estados, das organizaes intergovernamentais, das
organizaes no-governamentais (ONGs), das empresas multinacionais
e dos sindicatos. Volta-se a identificar que a conscincia ambiental global
surgiu paulatinamente e que, somente nas dcadas de 60 e 70, o tema
"meio ambiente" passou a ter uma dimenso realmente internacional,
tornando-se global de acordo com a diversificao e os impactos dos
problemas ambientais. Assim, so nitidamente percebidos os processos
de construo de instituies de proteo ambiental, em nvel
internacional, que tm por objetivo impedir o fluxo da degradao do
planeta (MACHADO, 2004).
Segundo Tavares (1999), antes da Conferncia de Estocolmo sobre Meio
Ambiente Humano, realizada em 1972, as questes ambientais recebiam,
no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU), tratamento
limitado, com atitudes pontuais de algumas de suas entidades. Todavia,
o ponto de inflexo no exame das questes ambientais pelo sistema das
Naes Unidas foi, realmente, a Conferncia de Estocolmo.
De acordo com Machado (2004), importante ressaltar que os
documentos que compunham o escopo daquela Conferncia so hoje
entendidos como o primeiro corpo de legislao branda para a rea de
meio ambiente internacional. Para Soares (2001, p. 54), "a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano [...] selou a
maturidade do Direito Internacional do Meio Ambiente".
Sendo assim, e atendo-se aos eventos ambientais e sua realidade
transfronteiria e global, que abrange elementos internacionais
relevantes, ultrapassa os interesses locais e desperta interesses gerais,
chega-se aos acidentes industriais ampliados e a seu impacto no
processo de construo da norma internacional ambiental. Segundo
Machado (2004, p. 24):
A construo de normas internacionais, impulsionadas por eventos
locais, ocorridos em Estado estrangeiro, em que prevalece o Princpio
da Precauo portanto, de carter preventivo para os pases que
no tenham sido afetados parece ser ainda mais complexa do que
o processo que d corpo a regras que visem a combater algum
problema universal. Isso porque os efeitos de problemas de natureza
transfronteiria [...] so compartilhados pelos pases e, como tal,
pressionam de maneira mais dramtica as negociaes em torno
de instrumentos internacionais que visem a combater suas causas
e mitigar suas consequncias. No que se refere a problemas locais,
apesar do conjunto de pases parecer imune a catstrofes isoladas
(principalmente, em pases em desenvolvimento), as condies que
se verificam em um pas especfico podem facilmente ser
reproduzidas em outro contexto, bastando haver lacuna normativa
significativa que viabilize aquela reproduo.
Conforme Puiatti (2000), a primeira experincia internacional para a
preveno de acidentes maiores deu-se em junho de 1982, com
a publicao, na Comunidade Europeia (agora Unio Europeia), da
Diretiva 82/501/ECC, mais conhecida como "Diretiva Seveso", em
decorrncia dos inmeros acidentes maiores ocorridos na Europa, como
Feysin, na Frana (1966); Flixborough, na Inglaterra (1974); Beek, na
Holanda (1975); e Seveso, na Itlia (1976). O acidente de Seveso
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
contribuiu de uma forma dramtica para o crescimento da preocupao
pblica com os riscos industriais associados produo de substncias
qumicas, pois houve danos de grandes propores, tanto sade coletiva
como ao meio ambiente, acelerando a necessidade de uma resposta
regulamentadora da segurana de instalaes qumicas. Seveso
tornou-se, ao lado de Bhopal (1984) e Chernobyl (1986), representao
das doenas de nossa civilizao tecnolgica (DE MARCHI, B;
FUNTOWICZ; RAVETZ, 2000).
Em 1985, aps o acidente de Bhopal, a Environmental Protection Agency
(EPA) iniciou, nos Estados Unidos, um programa para incentivar aes
comunitrias de emergncia em caso de acidentes envolvendo
substncias qumicas perigosas. Essa e outras aes da sociedade e do
governo americanos com vistas proteo dos trabalhadores, da sade
pblica e do meio ambiente culminaram com a publicao, pela
Occupational Safety and Health Administration (OSHA), da verso final
da legislao americana para proteo dos trabalhadores em instalaes
sujeitas a acidentes ampliados. A ela foi dado o nome de "Process Safety
Management of Highly Hazardous Chemicals", que entrou em vigor em
26 de maio de 1992 (PUIATTI, 2000).
Tambm aps o desastre de Bhopal, a OIT iniciou uma srie de atividades
no campo da segurana qumica, como a Conveno 170 sobre a
segurana no uso de produtos qumicos nos locais de trabalho, aprovada
em 1990, e sua Recomendao, que fornecem bases para um sistema
nacional de segurana qumica. Especial destaque deve ser dado
Conveno 174 da OIT, sobre a preveno de acidentes industriais maiores,
aprovada em 1993, acompanhada pela Recomendao 181, por um cdigo
de prticas e por um manual para a preveno de grandes acidentes
industriais. Ressalta-se, ainda, a criao do Sistema Global Harmonizado
de Classificao e Rotulagem de Produtos Qumicos, aprovado em 2002,
como um dos resultados dos trabalhos iniciados pela OIT aps o acidente
de Bhopal. Por fim, mesmo no sendo o foco deste trabalho, faz-se
necessrio citar uma outra iniciativa da OIT para a preveno dos riscos
dos acidentes de trabalho, que so as Diretrizes para os Sistemas de
Gesto de Segurana e Sade no Trabalho. A aplicao dessas normativas
qualificar os programas de preveno nas empresas.
Mais recentemente, em 1996, foi lanada uma nova diretiva sobre o "Controle
de Perigos de Acidentes Ampliados envolvendo Substncias Perigosas".
Essa diretiva substituiu a Diretiva Seveso de 1982 e imps aos pases da
Unio Europeia o prazo de dois anos para se adequarem s alteraes por
ela impostas, com relao s suas legislaes nacionais. Ante esse fato,
apresenta-se a seguir o contedo das duas normas internacionais.
"Do ponto de vista cronolgico, as primeiras normas sobre preveno,
preparo e resposta a acidentes industriais com efeitos transfronteirios
foram adotadas, no nvel regional da Comunidade Europeia, pela Diretiva
no 82/501, de 24-6-1982, denominada Diretiva Seveso, editada em 1982"
(SOARES, 2001, p. 295).
Segundo De Marchi; Funtowicz e Ravetz (2000, p. 133), [...] o processo
para se chegar a uma proposta de Diretiva relacionada aos perigos de
acidentes ampliados foi longo e complexo, envolvendo problemas
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Antonio Fernando de A. Navarro Pereira
tcnicos e polticos. [...]. Uma proposta final foi finalmente apresentada
pela Comisso ao Conselho em julho de 1979. As opinies requeridas
do Parlamento Europeu e do Comit Econmico e Social foram expressas
em 1980 e duraram mais de dois anos de posteriores consultas e
discusses, antes que a Diretiva fosse finalmente adotada em 24 de
junho de 1982. O prazo final para a implementao pelos Estados-
membros (15, na poca) daquele perodo foi em 08 de janeiro de 1984".
A "Diretiva Seveso" foi alterada por duas emendas (1987/1988), que
ampliaram seu escopo e incluram a questo da armazenagem de
substncias perigosas. Entretanto, de acordo com a Comisso Econmica
das Naes Unidas para a Europa Unece (2004), ainda era necessria
uma nova reviso. Os Estados-membros, acompanhando as resolues
do Quarto e Quinto Programas de Ao em Meio Ambiente (1987/1993),
clamavam por uma reviso geral, para incluso, dentre outros itens, de um
melhor gerenciamento do risco-acidente. Paralelamente, uma resoluo
do Parlamento Europeu tambm pedia uma reviso do documento pela
Comisso.
Dessa forma, em 09 de dezembro de 1996, foi lanada a Diretiva do
Conselho 96/82/EC sobre o Controle dos Perigos Associados a Acidentes
Graves que Envolvem Substncias Perigosas (OJ N L 10, de 14 de janeiro
de 1997), chamada "Diretiva Seveso II", introduzindo importantes avanos
em relao sua predecessora. Foram inseridos novos requisitos
relacionados gesto de segurana da instalao, ao planejamento
e resposta s emergncias, ao planejamento do uso do solo e ao
reforo na previso de recursos para as inspees executadas pelos
Estados-membros, alm de consideraes sobre o "efeito domin", melhorias
no relatrio de segurana e no processo de informao ao pblico.
A partir de 3 de fevereiro de 1999, a "Diretiva Seveso II" entrou em
vigor e tornou-se obrigatria para a indstria e para as autoridades
pblicas dos Estados-membros responsveis por sua implementao.
Foi concedido um prazo de dois anos para o seu pleno cumprimento.
Ela baseada no Artigo 174 do Tratado da Comunidade Europeia e, de
acordo com o Artigo 176, os Estados-membros podem adotar medidas
mais restritivas do que aquelas contidas na Diretiva.
A Diretiva possui dois grandes objetivos: a preveno de acidentes graves
envolvendo substncias perigosas e a limitao das suas consequncias
para o homem e para o meio ambiente, com vistas a assegurar nveis de
proteo elevados comunidade. Seu mbito de aplicao restringe-se
aos estabelecimentos que possuem substncias perigosas nas atividades
industriais e na estocagem de produtos qumicos, sendo-lhes inerente o
provisionamento de trs nveis de controles proporcionais, o que, na
prtica, significa que, onde h quantidades maiores, o controle tambm
maior. Uma companhia que manuseie uma quantidade de substncia
perigosa inferior aos limites estabelecidos no abrangida pela Diretiva.
Em decorrncia de acidentes mais recentes, ocorridos em Toulouse, Baia
Mare e Enschede, e de estudos sobre substncias carcinognicas e
perigosas para o meio ambiente, a "Diretiva Seveso II" foi ampliada pela
emenda do Parlamento Europeu de 31 de dezembro de 2003 (Diretiva
2003/105/EC). As ampliaes relevantes deram-se em relao aos riscos
decorrentes de estocagem e de processamento no setor de minerao,
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Os Acidentes Industriais e suas Consequncias
de substncias pirotcnicas e explosivas e da estocagem de nitrato de
amnia. Dessa forma, todos os Estados-membros foram obrigados a
tomar as medidas e as providncias administrativas e legais necessrias
para regulamentar e fazer cumprir a Diretiva at 01 de julho de 2005.
Quanto Conveno 174 da OIT Conveno sobre a Preveno de
Acidentes Industriais Maiores , o ponto de partida para a construo desse
acordo ambiental multilateral foi o acidente de Bhopal, na ndia (1984),
pois foi um vazamento de produtos txicos de natureza local e que
despertou interesse poltico internacional, dando impulso negociao
de uma norma de impacto regional, nacional e internacional de extrema
importncia: a Conveno n 174 da OIT para a preveno de acidentes
industriais maiores (MACHADO, 2004). Segundo classificao de Soares
(2001, p. 96), esse acordo internacional compe o grupo de tratados e
convenes multilaterais sobre meio ambiente, sob o ttulo "Proteo aos
Trabalhadores, Regulamentao de Materiais Txicos, em vrios aspectos,
as Regulamentaes de Certas Atividades Industriais", e refere-se, mais
especificamente, ao campo da segurana qumica.
A Conveno n 174 foi aprovada na Conferncia Geral da OIT, em
Genebra, em 2 de junho de 1993, em sua 80 Reunio, e foi adotada
em 22 de junho do mesmo ano. Essa Conveno se prope a oferecer
tratamento adequado preveno dos acidentes industriais ampliados
e a reduzir ao mnimo seus riscos e suas consequncias.
A Conveno possui sua base na "Diretiva Seveso" e tem alcance e
aplicao somente nas instalaes expostas a riscos de acidentes
maiores, como as indstrias qumica, petroqumica, de petrleo e gs,
explosivos, armazenagem de produtos perigosos, terminais, etc. No se
aplica s instalaes nucleares e usinas que processam substncias
radioativas, exceo dos setores dessas instalaes nos quais se
manipulam substncias no-radioativas; a instalaes militares; e ao
transporte fora da instalao, distinto do transporte por tubulaes.
Os pases que ratificaram a Conveno 174 at 2005 foram: a Sucia
(1994), a Armnia (1996), a Colmbia (1997), a Holanda (1997), a Estnia
(2000), o Brasil (2001), a Arbia Saudita (2001), a Albnia (2003), o
Zimbbue (2003), a Blgica (2004) e o Lbano (2005).
No Brasil, as iniciativas governamentais em relao Conveno 174
OIT foram:
1998 Ministrio do Trabalho e Emprego institui a Comisso Tripartite
para anlise da Conveno 174 e da Recomendao 181;
2000 criao do Grupo de Estudos Tripartite (GET) para a sua
implementao;
2001 aprovada a Conveno pelo Congresso Nacional Decreto
Legislativo 246, de 28.06.2001;
2001 ratificada na OIT, em Genebra 01.08.2001;
2002 promulgada pelo Presidente da Repblica pelo Decreto 4085,
de 15.01.2002.
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7. Aspectos Conforme Puiatti (2000, p. 307), a forma e o contedo das legislaes
comparativos so um produto de complexa interao com os mtodos legislativos
relevantes vigentes nos pases, inseridos em suas caractersticas socioeconmicas
e culturais. Embora comparaes entre legislaes sejam uma
interessante e informativa tarefa e possam auxiliar na elaborao de
similares legislaes em outros pases, existe uma srie de limitaes
nesse processo.
Este artigo observou, acompanhando Freitas; Porto e Machado (2000),
que os acidentes industriais ampliados, ademais de produzirem elevado
nmero de bitos, tm o potencial de expressar sua gravidade alm
dos muros fabris, atingindo bairros, cidades e pases, com danos
psicolgicos e sociais s populaes expostas e ao meio ambiente das
geraes futuras.
Grfico 1 Comparaes entre a Conveno 174 da OIT e a Diretiva Seveso I e II
Fonte: Adaptado de Puiatti, 2000.
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A ocorrncia desses acidentes maiores instou os trabalhadores e as
populaes atingidas a se mobilizarem por intermdio de associaes e
outras formas de participao, a fim de levarem ao conhecimento nacional
e internacional os transtornos, a gravidade e a periculosidade de
tais eventos. A partir dessa mobilizao, que incluiu organizaes
no- governamentais nacionais e internacionais, os Estados passaram
a legislar sobre o assunto e os organismos internacionais promoveram
polticas preventivas e reguladoras multilaterais, as quais produziram
resultados normativos, visando sustentabilidade ambiental e garantia
da sade e segurana dos trabalhadores nos processos produtivos.
Dessa forma, observou-se o que Machado (2004) enfatizou, ou seja, a
possibilidade de se afirmar que as normas no emergem de espaos
institucionais, mas de embates polticos entre as diversas percepes
sobre qual seria a norma mais adequada a se criar.
Nesse contexto que surgiram as "Diretivas Seveso" e a Conveno no
174 da OIT. A primeira, acompanhando De Marchi; Funtowicz e Ravetz
(2000), foi uma resposta s necessidades de regulamentao de riscos
transfronteirios em uma Europa integrada, e a segunda, em um contexto
mais amplo, surgiu em decorrncia de acidentes globais, tendo lugar de
destaque o acidente de Bhopal, na ndia, que ampliou o que Machado
(2004) chamou de conscincia mundial quanto aos perigos associados
produo de substncias qumicas.
No Brasil, apesar de algumas iniciativas, ainda so incipientes as aes
para a implementao de uma poltica nacional de preveno de acidentes
maiores e da Conveno no 174 da OIT, o que faz com que sejam
necessrias a preparao e capacitao dos rgos e das partes
interessadas envolvidas, principalmente das empresas que no possuem
sistemas de gerenciamento de riscos e de controle de emergncias.
Assim, verificou-se que, em decorrncia da gravidade dos riscos e dos
efeitos dos acidentes qumicos ampliados, de suma importncia que
os Estados controlem a produo, o armazenamento e o transporte das
substncias qumicas txicas. Para tanto, devem integrar as reas de
trabalho, meio ambiente, sade, defesa civil e planejamento territorial,
internalizar normas internacionais e definir polticas locais que tratem do
assunto. Outrossim, devem levar em considerao os demais atores
sociais, especialmente empregadores e trabalhadores, com harmonia
de aes e fixao de diretrizes claras, que contemplem a segurana e
a sade nos ambientes de trabalho, a resposta a emergncias qumicas
e a preveno e o controle de riscos para o meio ambiente e a populao
em geral.
8. Concluso Os acidentes industriais possuem caractersticas comuns, sendo que a
grande quantidade de vtimas talvez seja o elo mais forte. Como se pode
observar, no decorrem somente de uma causa, que seria a principal,
mas sim da associao de causas, algumas enfileiradas feito domins.
Pelos vrios exemplos publicados em jornais, revistas especializadas e
artigos cientficos nota-se que h uma grande participao humana em
todos esses acidentes, mas tambm processos ou tecnologias falhas
que possibilitam essas ocorrncias. Se os dispositivos de controle so
falhos e o operador desconhece essa situao, pode simplesmente no
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consider-los, agravando as perdas. Quase sempre isso ocorre, ou seja,
de tanto observarem falhas nos controles, os operadores passam a
ignor-las. Assim, as deteces, mesmo que corretas, no so levadas
em considerao. No se deve esquecer tambm que algumas das
razes para essas ocorrncias passam por projetos mal elaborados ou
ultrapassados, nesse caso, resultantes de transferncia de tecnologia.
Tambm abordou-se que, em quase todas as situaes, as ocorrncias
se devem a um somatrio de contextos. Todavia, o que se deve fazer
para evitar que um acidente ocorra e possa ser causador de mortes e de
severos danos ao meio ambiente? H muito questionamento a esse
respeito. Pelas diretrizes de Seveso e regulamentos da OIT apresentados
de modo sumarizado, basta seguir as regras e os acidentes sero
reduzidos. S que a questo no se resolve de modo to simples assim.
Essas mesmas diretrizes e regulamentos foram resultado de intensas
anlises de acidentes, ou seja, "a tranca posta depois da porta
arrombada". Ainda reagimos aos processos, ao invs de atuarmos
preventivamente. A evoluo dos processos quase sempre lenta.
Entre o surgimento de uma ideia, a maturao da mesma, os projetos,
construes e incio de produo podem decorrer de anos a dcadas.
Ainda deve-se considerar os interesses econmicos e estratgicos, muitas
vezes transparentes para a sociedade, que no objetivam questes
tcnicas, e sim comerciais. Em um mundo globalizado, quase sempre
as tecnologias ultrapassadas ou com maiores custos de produo tendem
a migrar para pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, como
no exemplo de Bhopal. Nesse caso no se verificou nenhuma questo
humanista para se transferir aquela fbrica. No se pensou em
transferncia de tecnologia tambm. As questes foram mais polticas.
Um exemplo dessas avaliaes que no primam pelas questes tcnicas
e seguem outros rumos foi o da instalao de um parque de gerao de
energia eltrica atravs de usinas nucleares no Rio de Janeiro. Localidade
escolhida: Itaorna, cujo nome, na lngua indgena, significa "pedra podre".
A regio possui muitas falhas geolgicas que, apesar de inativas, so
falhas geolgicas. Ser que uma usina nuclear precisaria ficar localizada
em uma regio com essas caractersticas? Talvez no. Mas ento, por
que foi construda ali?
No mundo, vrios so os exemplos de indstrias que foram instaladas
sem que houvesse o atendimento a todos os critrios de segurana
necessrios. Somente no transporte de produtos perigosos foram
relatados inmeros acidentes, pelo menos os principais de que se tem
conhecimento. Mas ainda fica a dvida: se houve o primeiro acidente,
ser que foram promovidos os estudos para se evitar o segundo acidente?
E ocorrendo o segundo acidente, ser que foram implementadas aes
para se evitar o terceiro acidente? Parece-nos que no. Ser que no
seria possvel evitar esses transportes atravs de rodovias ou outros
modais de transporte substituindo-os por dutos? Ser que a maior
proximidade dessas unidades de fabricao dos locais de consumo no
seria algo mais lgico? Questes como essas deveriam fazer parte das
anlises dos projetos. Tem-se observado, na leitura dos noticirios, que
os organismos de licenciamento ambiental so considerados os viles
ou "atravancadores" dos processos de licenciamento, com o processo
sendo solucionado nos gabinetes polticos. Ser que os "licenciadores"
do processo assumiro as responsabilidades se ocorrerem acidentes
ambientais ou pessoais? Parece que no.
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Os exemplos de indstrias perigosas que produzem junto a rios, mares,
cidades grande. Ser que foram tomadas as medidas necessrias para
evitar ocorrncias de acidentes? Talvez isso s o tempo dir.
interessante abordar, no final deste artigo, uma concluso contida no
caderno "Internacional", do "Jornal do Brasil" de 01 de dezembro de
1985, domingo, na reportagem "Tragdia poder se repetir nos EUA,
alertam tcnicos" (quando tratava da questo do acidente ocorrido em
Bhopal, um ano antes):
As condies de administrao, treinamento, equipamento e
resposta a problemas que possibilitaram a tragdia de Bhopal
esto presentes em muitas fbricas da indstria qumica nos
Estados Unidos, concluram recentes estudos e inspees de
especialistas, ouvidos pelo New York Times. Alguns tcnicos
afirmam que um grande acidente s uma questo de tempo, se
no ocorrerem mudanas de vulto na indstria.
Recentemente a Agncia de Proteo Ambiental (EPA) identificou
403 produtos qumicos altamente txicos, capazes de causar
leses ou morte num acidente de grandes propores, embora
nem todas as substncias sejam to potentes como o isocianato
de metila que vazou em Bhopal.
[...] Os Estados Unidos tm 12 mil fbricas de produtos qumicos,
440 mil grandes depsitos e instalaes desses produtos e vrios
milhes de negcios e empresas que usam ou estocam
quantidades menores, mas ainda assim potencialmente perigosas,
de substncias txicas, incluindo hospitais, lavanderias, lojas de
tintas e de alimentos.
Estudo realizado pelo Servio de Pesquisa do Congresso no
comeo do ano revelou que h mais de 6 mil e 300 fbricas que
produzem produtos qumicos ou txicos nas 25 maiores reas
metropolitanas do pas, onde vivem 75% dos americanos. O norte
de New Jersey a regio com mais fbricas: 800.
[...] Hoje muitos especialistas acreditam que o elevado ndice de
segurana tem mascarado importantes problemas, criando uma
falsa sensao de segurana.
[...] Ns temos um extraordinrio ndice de segurana no trabalho.
Mas no temos sido to eficientes na proteo contra um grande
acidente que atinja o pblico reconhece George Sella, presidente
da Associao de Fabricantes de Produtos Qumicos e da
empresa Cynamid.
[...] No entanto, o pblico sabe muito pouco, ou nada, sobre 2/3
dos 54 mil produtos qumicos de uso comercial, segundo a
Academia Nacional de Cincias. Isso particularmente verdadeiro
em relao s substncias geradas durante os processos
intermedirios de fabricao, como o isocianato de metila, que
vazou em Bhopal, ou a oxima de aldicarboneto, que vazou em
Institute, Virgnia Ocidental, no dia 11 de agosto, intoxicando 135
pessoas. Muitas dessas substncias no esto ainda sequer
regulamentadas.
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A concl uso no pode ser das mel hores. Por mai s que nos
preocupemos sempre poder ocorrer um acidente. Isso porque, alm
de suas causas serem resultantes de inmeros fatores muitas vezes
no previstos com a antecedncia necessria, h tambm os fatores
polticos e econmicos que possibilitam ou propiciam a instalao de
indstrias sem que se leve em considerao a vocao dos municpios,
caractersticas ambientais, aglomeraes urbanas nas proximidades
e outras questes j relatadas na reviso bibliogrfica. O mais
importante disso tudo que precisamos criar uma conscincia coletiva
a respeito no s da percepo dos riscos que nos rodeiam como
tambm daquilo que pode redundar na instalao de uma fbrica
prxima a nossas residncias. Antes de questionarmos a quantidade
de empregos gerados, devemos questionar a caracterstica dos
produtos manuseados e o quanto estes podem impactar em nossa
sade e no meio ambiente que nos cerca. Enquanto no mudarmos
esse cenrio, estaremos na expectativa de assistir a novos acidentes.
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