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RELATRIO para o

CRESCIMENTO
SUSTENTVEL
Uma viso ps-troika
coordenao JORGE MOREIRA DA SILVA
RELATRIO para o
CRESCIMENTO
SUSTENTVEL
Uma viso ps-troika
Coordenao
JORGE MOREIRA DA SILVA
SUMRIO EXECUTIVO: Libertar o potencial
de crescimento de Portugal
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE
Desao 1 Consagrar uma democracia mais
participada e uma representao poltica
mais responsabilizada
Desao 2 Dar mais liberdade aos cidados,
com menos inuncia do Estado
CONHECIMENTO
Desao 3 Alicerar o sistema educativo
na liberdade e responsabilidade, formando
geraes criativas, competentes e conantes
Desao 4 Apoiar a criao artstica e assumir a
cultura como fator de identidade, de armao
internacional e de criao de valor
Desao 5 Apostar no retorno econmico
da cincia e na internacionalizao do ensino
superior
Desao 6 Criar e transformar negcios,
arriscando, inovando e empreendendo
Desao 7 Tirar partido da criatividade,
mobilidade e participao da juventude
COMPETITIVIDADE
Desao 8 Reformar o sistema scal,
alinhando-o com os objetivos de valorizao
do trabalho, de criao de riqueza e de proteo
dos recursos naturais
Desao 9 Concretizar uma justia capaz
de melhor realizar o Estado de Direito
Desao 10 Criar uma nova carteira de atividades
e reforar a competitividade global das empresas
Desao 11 Atingir uma base oramental slida
e assegurar a estabilidade do sistema nanceiro
Desao 12 Reduzir o dce da balana
comercial alimentar e impulsionar
o desenvolvimento rural e o setor orestal
Desao 13 Assumir a Sociedade da Informao
e a infraestrutura de comunicaes como
essenciais para o aumento da competitividade
e da internacionalizao
SUSTENTABILIDADE
Desao 14 Tirar partido da economia verde,
conservando e valorizando os recursos naturais
Desao 15 Combater as alteraes climticas,
promovendo as fontes renovveis e o consumo
eciente e inteligente de energia
05
34
37
50
56
59
66
72
79
84
88
91
96
104
112
121
129
138
141
147
Desao 16 Aumentar a resilincia e coeso
territorial, remunerar os servios dos
ecossistemas e requalicar a vida nas cidades
Desao 17 Assumir o mar como motor de
desenvolvimento e de armao de Portugal
no mundo
Desao 18 Estabelecer uma mobilidade verde
e inteligente, assente num modelo empresarial
eciente
BEM-ESTAR
Desao 19 Aumentar o emprego, num contexto
de maior diversidade e exibilidade nos regimes
de contratao e de formao
Desao 20 Assegurar uma maior interveno
das organizaes da economia social
e do voluntariado
Desao 21 Promover um sistema de sade
inclusivo, nanceiramente sustentvel,
num quadro de maior liberdade de escolha
e de concorrncia
Desao 22 Fortalecer a famlia, reconhecendo-a
como o primeiro contexto de coeso social
e de diversidade
Desao 23 Reforar os direitos dos consumidores,
com maior acesso informao e aos meios
de resoluo de litgios
DESAFIOS GLOBAIS
Desao 24 Assumir por inteiro a vocao
europeia, atlntica e universalista
Desao 25 Reformar a ao externa,
captando talentos e investimento e promovendo
a internacionalizao da economia
e instituies nacionais
Desao 26 Contribuir para uma globalizao
inclusiva e sustentvel
Desao 27 Fazer da segurana e defesa,
pilares da estratgia nacional
Anexo 1 Lista de co-autores do Relatrio
para o Crescimento Sustentvel
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163
168
174
177
183
188
196
202
210
213
220
225
227
235
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A Plataforma para o Crescimento Sustentvel (PCS), constituda em Outubro
de 2011, uma associao independente, sem liao partidria e sem
ns lucrativos. A PCS visa, num quadro de ampla participao pblica e de
articulao com centros de I&D e think-tanks nacionais e internacionais,
dar um contributo para a armao de um modelo de desenvolvimento
sustentvel.
A PCS est organizada em 6 grupos de trabalho (Conhecimento, Bem-estar,
Sustentabilidade, Competitividade, Desaos Globais e Cidadania, Democracia
e Liberdade) e em 27 subreas, nos quais participam cerca de 400 membros.
A PCS estabeleceu uma relao de parceria com os seguintes think-tanks
e fundaes: BRUEGEL (Blgica), Centre for European Policy Studies-CEPS
(Blgica), ASTRID (Itlia), REFORM (Reino Unido), RESPUBLICA (Reino Unido),
Centre for European Studies - CES (Blgica), ENTORNO (Espanha), Konrad
Adenauer Foundation (Alemanha), FLAD (Portugal) e Fundao Millennium
(Portugal).
Os dirigentes destas instituies integram o Conselho Consultivo da PCS.
SUMRIO EXECUTIVO 5
RELATRIO PARA O CRESCIMENTO SUSTENTVEL: O QUE E O QUE NO
Em outubro de 2011, momento da nossa constituio enquanto associao cvica, fomos
claros quanto nossa natureza e aos nossos propsitos.
Somos patriotas. Amamos Portugal e acreditamos nos portugueses. Temos orgulho na
nossa histria. Mas no queremos viver no passado, nem do passado. O que nos motiva
a capacidade de transformar o futuro.
Defendemos um Pas aberto e atuante no mundo. A esfera nacional no suciente para
abraar os desaos globais e, at, os desaos nacionais.
Acreditamos no multilateralismo e na consagrao dos bens pblicos globais. Consideramos
a globalizao como uma oportunidade e a necessidade da sua regulao, colocando-a ao
servio do desenvolvimento sustentvel, deve ser uma prioridade da nossa agenda nacional
e internacional.
Somos inconformistas, reformistas e queremos assumir o risco. Grandes crises requerem
audcia e arrojo. No nos resignamos perante a crise e sabemos que s a superaremos
com reformas estruturais e com alteraes de comportamentos e de mentalidade.
Acreditamos que a realizao de grandes coisas no depende, apenas, da possibilidade
de as fazer; depende da vontade de as fazer.
Acreditamos no valor incontornvel da liberdade e da dignidade de cada pessoa.
Acreditamos no valor das comunidades. Assumimos a sntese personalista entre ambos.
Nascemos da convico de que a consolidao oramental, sendo condio necessria,
no condio suciente para o crescimento. Precisamos de um novo modelo de
desenvolvimento e no apenas de um resgate econmico-nanceiro. Por duas razes
principais: primeiro, porque existem outros problemas estruturais, que nos acompanham
h dcadas, para alm do endividamento e dos dces oramentais, e que nos tm
impedido de crescer de um modo nanceira, social, econmica e ambientalmente
sustentvel. Segundo, porque a estratgia de crescimento, em Portugal, no pode estar
desligada dos grandes debates e tendncias internacionais em matria de demograa,
de consumo de recursos naturais, de volatilidade do preo das matrias primas e de
inovao tecnolgica.
H um ano assumimos a responsabilidade de contribuir, num quadro de grande
participao, de articulao com outros think-tanks e de forte envolvimento internacional,
para uma resposta, de natureza cvica, imprescindibilidade de uma viso integrada para o
modelo de desenvolvimento de Portugal que transcendesse o Memorando de Entendimento
celebrado entre Portugal e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), Comisso Europeia (CE)
e Banco Central Europeu (BCE).
Libertar o potencial de crescimento de Portugal
6
Este Relatrio no o resultado de um exerccio acadmico com a pretenso de indicar
a via cientca para o crescimento sustentvel; no um catlogo de medidas derivadas
de uma matriz programtica partidria, existente ou latente; no um menu de consensos
bi ou multipartidrios; no o produto do trabalho de uma empresa de consultadoria;
no o caderno de encargos ou a lista de desejos de um qualquer grupo de presso;
no uma colagem de ideias mais ou menos originais elaboradas por um grupo diletante
ou por um conjunto de jovens turcos.
Este Relatrio um ato de responsabilidade de uma associao independente, sem
liao partidria e sem ns lucrativos, composta por cidados que consideram no poder
deixar de estar altura de um momento to difcil para Portugal e para os portugueses.
Durante mais de um ano, ouvimos dezenas de especialistas nacionais e internacionais,
realizmos centenas de reunies, produzimos milhares de pginas de diagnstico e de
recomendaes e benecimos da incalculvel generosidade do trabalho voluntrio dos
mais de 400 membros da PCS. Chegmos a esta sntese de 300 pginas, identicando
27 desaos estratgicos e 511 recomendaes que consideramos importantes para
libertar o potencial de crescimento de Portugal.
Estamos cientes da eventualidade de nem todas as recomendaes apresentadas
reunirem a concordncia dos 400 membros da PCS e no ignoramos que algumas das
recomendaes podero mesmo suscitar controvrsia. Apesar disso, consideramos que
todas as recomendaes merecem ser discutidas.
O Relatrio que agora publicamos um ponto de partida. No um ponto de chegada.
No um trabalho perfeito, mas nunca teve a pretenso de o ser.
a nossa viso ps-troika e estamos interessados em torn-la mais ntida, beneciando
do contributo de todos.
Com a publicao deste Relatrio para o Crescimento Sustentvel iniciaremos um debate,
a decorrer de um modo aberto e descentralizado sobre as 511 recomendaes que
formulmos.
Essa discusso pblica inspirar-nos- a melhorar as nossas propostas.
Estamos todos convocados.
SUMRIO EXECUTIVO 7
ONDE ESTVAMOS, ONDE ESTAMOS, ONDE QUEREMOS ESTAR?
Em abril de 2011, Portugal viu-se confrontado com a necessidade de, pela terceira vez
na sua histria, pedir ajuda externa para evitar a bancarrota.
Longos anos de opes polticas erradas e de um modelo de desenvolvimento anacrnico
originaram: a perda de competitividade da economia; um nvel de crescimento medocre
(0,6%, em mdia, entre 2000 a 2010) acompanhado do acentuar da divergncia com
a mdia europeia; o aumento exponencial da despesa pblica entre 2000 e 2010,
a despesa pblica aumentou de 43% para 51% do PIB, as despesas sociais aumentaram
de 25,4% para 30,2% do PIB, as penses cresceram 4,5% mas a receita de impostos
manteve-se em 34% do PIB; a operao sistemtica de desoramentao (nas empresas
pblicas e nas PPP); o crescimento do desemprego estrutural, conjugado com um nvel
crescente de desigualdade social, bem patente na forte assimetria na distribuio da
riqueza e no proliferar de situaes de dependncia de muitos cidados face aos recursos
pblicos e com o consequente alastramento de fenmenos de pobreza endmica.
Este modelo de desenvolvimento insustentvel despoletou um perodo prolongado
de dces externos, para cobrir o excesso de despesa, dando origem a um excessivo
endividamento perante o exterior, perda de conana dos mercados externos e, assim,
incapacidade para obter nanciamento externo. A nossa dvida pblica atingiu, em 2010,
cerca de 100% do PIB (em 2005, era 62% do PIB).
O pedido de ajuda externa tornou-se, pois, inevitvel. O atual Governo tem assumido
o objetivo de respeitar o compromisso externo assumido com a Unio Europeia
e o Fundo Monetrio Internacional, em torno da estabilizao nanceira, da consolidao
das contas pblicas e da concretizao de uma agenda de reformas estruturais, procurando
credibilizar a nossa posio junto dos nossos parceiros internacionais e do mercado e concluir
o mais rapidamente possvel o Memorando de Entendimento, reconquistando a nossa plena
soberania nanceira e recuperando o direito de fazermos escolhas inteiramente livres.
verdade que o esforo de consolidao oramental tem envolvido grandes sacrifcios
dos cidados. Como verdade que os riscos associados ao cumprimento do programa
de ajustamento permanecem elevados, seja pelo agravamento do contexto externo, com
o alastramento da crise da dvida soberana a mais Estados-Membros da UE e a tendncia
recessiva na Europa, seja pelas consequncias macroeconmicas do aumento
do desemprego nacional.
Mas, no menos verdade que alguns resultados alcanados so extremamente
positivos, dando um sentido til aos sacrifcios que esto a ser pedidos aos portugueses:
as sistemticas avaliaes positivas, por parte da troika, em relao ao cumprimento do
Programa de Ajustamento, e a credibilizao da posio de Portugal junto do mercado, dos
credores e das instituies internacionais; a reduo do dce primrio e a despesa pblica,
com um ritmo indito face s ltimas trs dcadas; o aumento signicativo das exportaes
e o quase equilbrio da nossa balana comercial; a queda consistente dos juros da dvida
soberana e do risco de incumprimento.
8
Esta a estratgia de curto-prazo. E a estratgia mais adequada no curto-prazo.
Mas preciso mais.
No podemos iludir-nos, como desde sempre esta Plataforma tem alertado, quanto
verdadeira dimenso dos nossos problemas. O dce e o endividamento, sendo muito
graves, so apenas uma parte do problema portugus.
Quando encaramos os outros dces e as outras dvidas produtividade baixa, terceira
maior taxa de abandono escolar da UE, elevadas dependncia energtica e intensidade
energtica, grave dependncia alimentar do exterior, baixo nvel de investimento privado
em investigao e desenvolvimento, competncias reduzidas dos nossos jovens nas reas
da leitura, matemtica e cincias, nveis intolerveis de desigualdade social, de imobilidade
social e de pobreza, lentido no sistema de justia, sinuosidade de regras no ordenamento
do territrio facilmente se constata que estamos perante um desao de maior dimenso
do que aquela que se intui dos debates focados nas urgncias do presente.
tempo de assumirmos que o nosso problema estrutural, que no resulta apenas
da falta de nanciamento externo e que no se resolver sem uma alterao radical
do nosso modelo de desenvolvimento: um modelo de desenvolvimento verde, inteligente,
competitivo e inclusivo, que necessita de novas opes estratgicas e de um quadro
ambicioso de reformas capaz de transcender, simultaneamente, o horizonte temporal
de uma legislatura e as heranas poltico-culturais do passado.
Temos de preparar uma viso ps-troika que liberte o potencial de crescimento de Portugal.
No quadro da troika, isto , do atual cumprimento do Memorando de Entendimento,
a nossa estratgia tem sido baseada, por um lado, na consolidao oramental atravs
da reduo de desperdcios na administrao pblica, dos cortes nos consumos
intermdios, do aumento da carga scal e do programa de privatizaes e, por outro lado,
nas reformas estruturais que, designadamente, tm procurado criar as condies para mais
concorrncia, democratizao e internacionalizao da economia nacional.
Ora, no contexto ps-troika, preciso avanar para uma nova estratgia.
Em primeiro lugar, armando a responsabilidade oramental em torno de trs novas
linhas de orientao: denir, no apenas limites ao dce oramental, mas tambm limites
despesa; concretizar uma reforma scal amiga do crescimento, aumentando os impostos
sobre a poluio e sobre a degradao de recursos naturais e reduzindo os impostos sobre
o trabalho e sobre o rendimento das empresas; redenir, em nome da liberdade dos
cidados e da ecincia da utilizao dos recursos, as funes a atribuir ao Estado.
SUMRIO EXECUTIVO 9
Em segundo lugar, avanar para uma estratgia de crescimento e emprego assente
numa agenda de transformaes estruturais e de investimentos seletivos e reprodutivos
em trs reas: o conhecimento e empreendedorismo; as alteraes climticas e a economia
verde; e a poltica industrial. Sendo verdade que no foi por falta de despesa, na ltima
dcada, que Portugal no deixou de exibir os sinais de insustentabilidade do seu modelo
de desenvolvimento, no menos verdade que no possvel crescer sem investimento.
A questo essencial est na seletividade de setores e projetos e na reprodutividade
desse investimento. Para que a despesa gere riqueza e no, simplesmente, gasto
e desperdcio.
Em terceiro lugar, tirar partido dos talentos, das infraestruturas, dos recursos naturais,
da Histria e do posicionamento geopoltico para competir e vencer escala global,
no contexto de uma economia de rede e no de escala, para enfrentar as novas ameaas
globais a crise climtica, a crise alimentar, a crise demogrca, a perda de biodiversidade,
o terrorismo e a cibersegurana e para tirar partido das novas oportunidade globais,
como: a economia verde e a revoluo energtica, a economia da sade e a biotecnologia,
a economia digital e dos novos materiais. Temos de fazer de Portugal um pas de atrao
de talentos, de investimento e de projetos.
Em quarto lugar, contribuir ativamente para a refundao do projeto europeu,
no quadro de um signicativo aprofundamento poltico, econmico e nanceiro, de modo
a enfrentar, de forma estrutural e no meramente conjuntural, a maior crise europeia
desde o ps-guerra uma crise da dvida, do desemprego, da recesso e, no menos grave,
uma crise de conana.
A consolidao oramental do presente condio necessria para o crescimento,
na medida em que instrumental para a libertao de recursos para a economia.
Mas no condio suciente para o crescimento. Este s poder ser alcanado com uma
viso ps-troika que enfrente todos os nossos problemas estruturais, e no apenas os
de natureza oramental e nanceira; que d mais liberdade aos cidados e menos peso
ao Estado; que recongure a economia social de mercado, dando uma leitura moderna
da equidade e da igualdade de oportunidades; que tire partido das potencialidades de
competio global de que dispomos; e que reclame da Europa a liderana poltica que
encontre, no nosso tempo, um instrumento da dimenso poltica (obviamente, com outra
adequao do nvel de recursos nanceiros) do Plano Marshall no ps-guerra.
Mas s o conseguiremos se o zermos todos, no quadro de uma democracia mais
participada e de uma melhor representao poltica.
10
LEVAR A DEMOCRACIA MAIS LONGE
A insatisfao dos portugueses com a sua democracia tem de ser encarada. da razo
e do mrito que deve emergir o poder, que s com transparncia pode ser exercido.
Num momento de crise econmica e de crise de identidade, nacional e europeia,
fundamental estimular a participao cvica e assegurar um debate transparente
e aberto sobre as escolhas polticas, evitando que a insatisfao se transforme em deriva
antidemocrtica.
A regenerao do sistema poltico portugus envolve no apenas a sempre proclamada
e raramente concretizada reviso dos sistemas eleitorais mas principalmente uma maior
participao cvica.
, alis, no contexto mais amplo do reforo da cidadania que devemos avanar para
o aprofundamento da democracia, reforando a conana dos cidados nas instituies
e no prprio sistema poltico.
Participar fazer parte de uma sociedade e tomar parte no desenvolvimento desta,
segundo os princpios de que quem participa deve ser ouvido, deve estar informado
e deve ter retorno quanto aos resultados do seu contributo. E isto vlido na relao
dos cidados com os rgos e agentes do sistema poltico (nacional, local e europeu),
com as organizaes e os movimentos cvicos, com os servios pblicos e com os seus
interlocutores no mundo do trabalho.
chegado o momento de levar a democracia mais longe.
O aprofundamento da democracia e da participao cvica dever passar por:
Desenvolver novos mecanismos de participao cvica e envolver mais diretamente os
cidados na denio e na aplicao das polticas pblicas. Nesse sentido, importante
conferir aos cidados o direito de poder pronunciar-se em referendo sobre as grandes
opes estratgicas e alargar o direito de petio de cidados apresentao
de iniciativas legislativas;
Reforar a relao entre os representantes polticos e os eleitores pela reforma dos
mecanismos de representatividade, designadamente, atravs da reviso o sistema
eleitoral, prevendo crculos uninominais e o voto preferencial no crculo nacional;
da consagrao da possibilidade do voto eletrnico; e da contabilizao dos votos
em branco na eleio presidencial e no referendo;
Assegurar a descentralizao poltico-administrativa e o maior envolvimento
dos cidados no governo local, designadamente, aprofundando a experincia
dos oramentos locais participativos, com verdadeira dimenso deliberativa;
Alargar as responsabilidades e inuncia das instituies intermdias, das ONG,
do setor da economia social e das organizaes de voluntariado, que esto em condies
de prestar muitos servios pblicos, com maior qualidade e ecincia do que o Estado;
SUMRIO EXECUTIVO 11
Reforar o acesso informao e a participao dos cidados na avaliao das
polticas pblicas e valorizar a base cientca das opes estratgicas, envolvendo
a comunidade cientca, atravs de uma Comisso especca a funcionar em
permanncia no mbito da Assembleia da Repblica, na avaliao custo-benefcio
das iniciativas legislativas e suscitando a discusso pblica das decises de carter
estratgico;
Conferir maior transparncia e escrutnio no exerccio de cargos pblicos, assumindo
um combate determinado corrupo e a todas as atuaes desviantes no exerccio
desses cargos;
Melhorar as condies de abertura, transparncia e reconhecimento do mrito
nos partidos polticos, em torno de mecanismos que gerem concorrncia interna,
com eleies primrias nas escolhas dos candidatos, com nanciamento
exclusivamente pblico e com scalizao e aprovao judicial dos nanciamentos
e das contas das respetivas campanhas internas;
Facilitar o acesso de todos instituies, cidados, jornalistas e investigadores
aos documentos da administrao pblica e dos rgos de soberania e aos dados
estatsticos relevantes, e reforar o papel dos painis de cidados que acompanham
o desenvolvimento de determinados servios pblicos.
12
DAR MAIS LIBERDADE AOS CIDADOS COM MENOR INFLUNCIA DO ESTADO
preciso libertar a sociedade portuguesa do peso do Estado. O Estado j consome metade
da riqueza nacional. Na ltima dcada, entre 2000 e 2010, a despesa pblica aumentou
de 43% para 51%, as despesas sociais cresceram quase 5% (de 25,4% para 30,2% do PIB),
as penses cresceram 4,5%, mas a receita de impostos manteve-se em 34% do PIB.
Trs em cada quatro euros da despesa pblica so gastos em salrios, penses e subsdios.
Isto , cerca de 70% da populao vive direta ou indiretamente da despesa do Estado.
Essa dependncia representa, no apenas um problema oramental mas, tambm,
uma deciente relao entre o Estado, os cidados e as instituies.
A sociedade existe antes do Estado e o Estado no pode determinar toda a vida social.
A dignidade da pessoa humana exige a conteno do Estado na esfera pessoal.
Ao Estado no compete impor um modelo de sociedade e de realizao individual mas
assegurar o direito de cada um ser livre e perseguir os seus objetivos, pelos caminhos
que considere mais adequados.
No so as pessoas que devem estar ao servio do Estado, mas o Estado que deve estar
ao servio das pessoas.
Queremos um Estado que valorize a criatividade, a iniciativa e a inovao da sociedade.
A excessiva interveno do Estado atenta contra o dinamismo, a autonomia e a vitalidade
da sociedade, dando origem, muitas vezes, a fenmenos de dependncia que se eternizam.
A diminuio da extenso e da presena do Estado, indispensvel para reduzir a despesa
pblica e permitir a sua sustentabilidade nanceira, deve ser acompanhada por uma
modernizao que garanta ganhos de ecincia e a proteo adequada da justia social
e da s concorrncia.
Temos de no s eliminar os desperdcios ou a inecincia da administrao pblica mas,
principalmente, eliminar subsdios e protecionismos injusticados e redesenhar
as funes do Estado, tendo em ateno o quadro macroeconmico europeu e nacional
e as tendncias demogrcas e sociais.
Alis, as funes a desempenhar pelo Estado na sociedade portuguesa no so algo de
apriorstico e imutvel. Constituem uma opo estruturante do nosso desenvolvimento
como nao e da prpria modernizao do setor pblico.
Para alm das funes de soberania, as funes do Estado devero cumprir trs objetivos
intermdios fundamentais do desenvolvimento sustentvel: acesso justo s condies
de vida, incluindo de desenvolvimento individual; funcionamento livre e democrtico
das instituies intermdias; mercado plenamente concorrencial e regulado
independentemente.
SUMRIO EXECUTIVO 13
Que funes devemos hoje, em nome da liberdade dos cidados e da ecincia da utilizao
dos recursos, atribuir ao Estado, sabendo que o imobilismo ou a tibieza daro sempre
origem, no presente ou no futuro, a um aumento de impostos? Ao Estado devem, cada
vez mais, ser reservadas as funes essenciais de soberania (segurana, defesa, justia,
ao externa e ordenamento do territrio), as funes de servio pblico nos setores
estratgicos, com destaque para as falhas de mercado e a proviso no exclusiva
de bens de mrito, e as funes de regulao e scalizao nos restantes setores.
No sendo dono da economia nem a comandando, o Estado portugus nela peca por ao
e por omisso: porque consome demasiada riqueza; porque no cria estabilidade
e previsibilidade na vida interna do pas nem permite a resoluo clere de conitos;
porque no concebe as empresas como clientes da Administrao Pblica; porque
devedor e no paga como deve; porque credor e reclama os seus crditos de forma
arbitrria e porque decide arbitrariamente dos estmulos atividade econmica; porque
no disponibiliza uma diplomacia econmica ecaz e no tem compreendido, nem os
verdadeiros constrangimentos do empreendedorismo nacional para a modernizao da
nossa economia, nem os reais fatores de atrao do investimento estrangeiro de qualidade.
Assim, defendemos que a reviso das funes do Estado passe, designadamente, por:
Concretizar uma menor presena do Estado enquanto agente econmico na rea
empresarial e aumentar a eccia reguladora na promoo da concorrncia e na
arbitragem dos interesses privados. O papel de fomento econmico do Estado no pode
ignorar-se, nomeadamente na alocao prioritria de recursos nanceiros a setores
estratgicos; mas s pode concretizar-se com critrio rigoroso e transparente.
, pois, fundamental criar as condies para que a economia se desenvolva como um
espao aberto, que reconhea o empreendedorismo, o mrito, o trabalho e o talento;
No mbito das polticas sociais, nomeadamente na rea da Educao e da Sade,
caminhar gradualmente de um Estado monopolista na proviso de prestaes rgidas,
para um Estado promotor de prestaes complementares, mais prximas e mais
adequadas s necessidades individuais, num quadro de liberdade de opo pelos
cidados e de s complementaridade e concorrncia entre os vrios prestadores dos
servios (pblicos e privados), assegurando-se que nenhum cidado deixe de aceder
a servios de qualidade por razes econmicas;
Alargar as responsabilidades e a inuncia das instituies intermdias, das empresas
do terceiro setor, das organizaes de voluntariado e das Organizaes No
Governamentais (ONG), que esto em condies de prestar muitos servios pblicos,
com maior qualidade e ecincia do que o Estado. O Estado no pode ter o monoplio
do Estado Social.
14
Mas no basta redenir as funes do Estado.
urgente modernizar a Administrao Pblica e estabelecer boas prticas de gesto e de
servio aos cidados. Este setor de tal forma relevante que no se pode levar a srio uma
agenda de mudana ou de reformas estruturais, por parte de qualquer governo, se estas
no comearem precisamente por aqui.
A par dos exemplos de bons funcionrios e de boas instituies pblicas, em regra no
compensados pelo seu mrito, grassam exemplos de inecincia, opacidade e burocracia,
que prejudicam o Estado, as empresas, os cidados e a prpria democracia.
Torna-se urgente a execuo de um verdadeiro programa de transformao do Estado,
que oriente a Administrao Pblica para o cidado; que reduza custos; que reveja
o modelo organizativo e fomente as boas prticas de gesto; e que desenvolva uma cultura
de excelncia.
A implementao deste programa requer uma viso clara do modelo futuro, capacidade
de mobilizao dos funcionrios pblicos, utilizao das melhores ferramentas de gesto
da mudana, um mbito de atuao transversal e um elevado grau de energia
e perseverana dos lderes.
A reforma do Estado pode e deve ser um programa mobilizador da sociedade, que devolva
a autoestima aos funcionrios pblicos, que reconcilie os cidados com o Estado e que
demonstre as fortes capacidades de reinveno dos portugueses.
Temos de estabelecer uma reforma do modelo de governao da Administrao Pblica
assente em 5 passos:
Denio de objetivos e prioridades a alcanar, no setor pblico, durante uma legislatura;
Mobilizao de toda a Administrao Pblica em torno dessas prioridades, estabelecendo
contratos, com objetivos vinculativos, a atingir por cada dirigente;
Conferir autonomia, ao nvel da gesto operacional, para a obteno daqueles objetivos;
Amplo escrutnio pblico dos resultados atingidos e do desempenho oramental de cada
instituio estatal;
Avaliao anual, justa e exigente, de desempenho dos funcionrios e dirigentes,
conferindo-lhe peso signicativo na remunerao individual.
No se confunda esta viso ao nvel das funes do Estado e do seu modelo de gesto
com uma qualquer opo de Estado mnimo. O papel do Estado fundamental na garantia
da liberdade e da integridade plena dos seus cidados e na consagrao da ordem do
Direito. , em especial, fundamental na plena consagrao da igualdade de oportunidades
e de uma das mais solenes promessas do regime democrtico moderno: a da mobilidade
social. Esta uma opo por uma nova viso do Estado: um Estado mais pequeno, mas
muito mais criterioso, transparente e ecaz.
SUMRIO EXECUTIVO 15
ASSEGURAR A RESPONSABILIDADE ORAMENTAL E CONCRETIZAR
UMA FISCALIDADE MAIS AMIGA DO CRESCIMENTO E DA INOVAO
As razes dos desequilbrios macroeconmicos de que sofre a economia portuguesa
esto bem documentadas: a exploso do crdito disponvel economia, nomeadamente,
do crdito externo, com o concomitante alavancamento exagerado das instituies
nanceiras; a incapacidade da poltica oramental para corrigir estes desequilbrios tendo,
pelo contrrio, sido pr-cclica; a utilizao, cada vez mais exagerada, de mecanismos de
desoramentao (no mbito das empresas pblicas e das PPP), escondendo a dimenso
do problema oramental e acentuando a acumulao de dvida pblica ocorrida nos
ltimos anos.
A insustentabilidade do nosso modelo de desenvolvimento, cristalizado durante dcadas,
a par da tomada de decises polticas erradas, agravada pela conjuntura externa, despoletou
um perodo prolongado de dces externos, para cobrir o excesso de despesa, dando
origem a um excessivo endividamento perante o exterior, perda de conana dos mercados
externos e, assim, a incapacidade para obter nanciamento externo. A nossa dvida pblica
atingiu, em 2010, cerca 100% do PIB (em 2005 esse valor estava nos 62% do PIB).
O resgate tornou-se inevitvel. Nos ltimos 18 meses, no mbito do cumprimento
do Memorando de Entendimento, a nossa estratgia de consolidao oramental
e de reduo do endividamento tem sido baseada na reduo de desperdcios na
Administrao Pblica, nos cortes nos gastos intermdios das Administraes Pblicas, no
aumento da carga scal e no programa de privatizaes no setor empresarial do Estado.
Esta estratgia foi adequada, com resultados positivos, mas, neste momento, o seu
prosseguimento j se encontra comprometido.
O aumento da carga scal foi inevitvel mas no repetvel. O aumento da carga scal
atingiu nveis que, no s limitam a capacidade de angariao de receita adicional, como
induzem um efeito recessivo na economia, com consequncias negativas sobre
o emprego, sobre as despesas sociais e sobre a prpria consolidao oramental.
Por outro lado, apesar dos bons resultados ao nvel da reduo da despesa pblica
(traduzidos, em 2011 e 2012, numa reduo em mais de 10 000 milhes de euros de
despesa pblica e de 6% de reduo do dce estrutural primrio), j no possvel
concentrar a nossa ateno apenas no cortes das rendas e subsdios excessivos,
na eliminao de desperdcios e na reduo dos consumos intermdios.
Finalmente, o programa de privatizaes, com efeitos na reduo do endividamento,
sendo meritrio, encontra-se prximo da sua concluso. Logo, o potencial de encaixe
nanceiro com as prximas privatizaes menor do que aquele que j foi alcanado.
16
Assim, teremos de passar a uma nova fase da consolidao oramental.
Uma consolidao mais estrutural e mais alinhada com o crescimento sustentvel,
em torno de trs novas linhas de orientao: redenio das funes do Estado e
modernizao da Administrao Pblica; denio, no apenas dos tradicionais limites
ao dce oramental, mas tambm de limites despesa ( semelhana da estratgia
adotada, por exemplo, na Sucia e nos Estados Unidos); reforma scal indutora do
crescimento sustentvel, reconhecendo o valor do trabalho dos cidados e da capacidade
de criar riqueza por parte das empresas e agravando os comportamentos ambientais
insustentveis, contribuindo, assim, para a reorientao de comportamentos dos
consumidores e dos produtores no sentido da inovao tecnolgica e da proteo ambiental.
Nesse sentido, defendemos uma estratgia de responsabilidade oramental que considere:
Fixar um horizonte de responsabilidade oramental para o mdio e longo-prazo que
passe por: reduzir o rcio de despesa sobre o PIB para valores inferiores a 40%; reduzir
a dvida pblica sobre o PIB para valores inferiores a 60%; manter o dce estrutural
em cerca dos 0,5% do PIB como determinado pelo Tratado Europeu de Estabilidade,
Coordenao e Governao; reduzir o rcio de Crdito por Depsitos para um valor mais
equilibrado e prximo dos 100%; eliminar gradualmente o recurso ao endividamento
por parte do Setor Empresarial do Estado;
Introduzir, para alm das metas relativas ao dce oramental, limites, em termos
reais, xados para toda a legislatura, sobre todos os itens da despesa do Estado que
no dependam do ciclo econmico. Estes limites despesa permitiro atingir, mais
ecazmente, os limites estabelecidos para o dce estrutural no quadro do novo Tratado
Europeu de Estabilidade, Coordenao e Governao;
Proibir o endividamento pelo Setor Empresarial do Estado junto da banca ou atravs
da emisso de obrigaes, cobrindo os seus dces atravs de subsdios estatais com
repercusso imediata no Oramento do Estado. No caso do Setor Empresarial do Estado,
sendo prestado um servio pblico, este deve ser coberto diretamente pelo Oramento
do Estado. No caso de Despesas de Investimento, o recurso ao endividamento atravs
de dvida junto da banca ou de emisso de obrigaes ter de ser feito de forma a que
estas sejam contabilizadas como Dvida Direta do Estado e devidamente justicadas em
termos de cobertura de despesas de juros;
Prosseguir a estratgia de pagamento integral da dvida portuguesa tendo por base
o cumprimento dos objetivos oramentais e da calendarizao xados no Memorando
de Entendimento monitorizado pela troika, continuando a explorar a possibilidade de
realizar alguns ajustamentos, no quadro de uma exibilidade que tanto mais elevada
quanto maior for a nossa credibilidade, aferida pela determinao em honrar os nossos
compromissos;
SUMRIO EXECUTIVO 17
Concretizar uma reforma scal que, em harmonia com a reavaliao responsvel
das funes do Estado, caminhe no sentido: (i) da simplicao do sistema scal
e da reposio de nveis equilibrados de carga scal; (ii) da promoo do crescimento
sustentvel, atravs do aumento da tributao ambiental que desincentive a
degradao dos recursos naturais, compensada, num quadro de neutralidade scal, com
a reduo da tradicional tributao do rendimento das pessoas singulares e coletivas;
(iii) da signicativa promoo do investimento empresarial, de fonte externa ou interna,
aqui incluindo um novo padro de transparncia, colaborao, segurana jurdica,
rigor e ecincia entre a Administrao Fiscal e os Contribuintes, bem como uma viso
renovada do sistema de tributao dos rendimentos, visando incentivar fortemente o
reinvestimento dos lucros empresarias no distribudos;
Substituir o eventual prolongamento, em 2014, da sobretaxa de 3,5% do IRS de
2013 pela introduo de uma taxa de carbono de 9,00 por tonelada de CO
2
,
desincentivando as emisses nacionais de gases com efeito de estufa e induzindo
padres de produo e consumo mais sustentveis. Esta nova orientao scal
reconhece o valor do trabalho dos cidados e da capacidade de criar riqueza por parte
das empresas e, agravando comportamentos ambientais insustentveis, contribui para
a reorientao de comportamentos dos consumidores e dos produtores no sentido
da inovao tecnolgica e da proteo ambiental.
Racionalizar o sistema de forma a diminuir o nmero de horas necessrias ao
cumprimento das obrigaes scais e consolidar o regime simplicado de tributao
para sujeitos passivos de menor dimenso.
Assumir uma viso integrada do combate corrupo e fraude scal, conferindo a esse
combate uma totalmente nova dimenso de obrigaes preventivas e de instrumentos
de controlo.
18
VALORIZAR O CONHECIMENTO E A CULTURA
No existe rea de maior importncia para a plena consagrao das mais solenes
promessas do regime democrtico moderno como a igualdade de oportunidades
e a mobilidade social do que a Educao. Mas, num momento em que a competio
global se faz em torno de projetos assentes na qualicao, na investigao e na inovao,
a Educao e, num sentido mais lato, o Conhecimento, assumem no s esse papel
preponderante, ao nvel individual, na igualdade de oportunidades, mas tambm
na competitividade das organizaes e dos Estados.
Portugal, tendo realizado signicativos progressos, nas ltimas dcadas, ao nvel
da formao, educao e investigao, no conseguiu ainda superar, no por falta de
investimento mas por erros de poltica pblica, de organizao e de gesto, problemas
estruturais que nos impedem de consagrar a coeso social e de crescer. Os dados
comprovam-no: existe uma correlao entre, por um lado, os resultados dos estudos,
designadamente da OCDE, que aferem as competncias dos jovens na matemtica,
na leitura e nas cincias, e, por outro, a taxa de crescimento dos pases. O mesmo tipo
de correlao est demonstrado entre a escolaridade mdia e o crescimento econmico.
A circunstncia de Portugal apresentar a terceira maior taxa de abandono escolar da UE,
nveis de exigncia muito baixos no ensino, resultados dececionantes nas competncias na
matemtica, portugus e cincias e, nalmente, um investimento privado em Investigao
& Desenvolvimento (I&D) de apenas 0,7% do PIB, permite compreender melhor a razo
pela qual a ltima dcada pode ter sido considerada uma dcada praticamente perdida
ao nvel do crescimento econmico e da coeso social.
urgente apostar na qualicao, exigente, abrangente e inclusiva, de todos os
portugueses, na reprodutividade do investimento pblico que tem vindo a ser realizado
em cincia e educao, no reforo do investimento privado em I&D e no acesso eciente
a fontes internacionais e comunitrias de nanciamento direto.
O objetivo do sistema educativo deve residir na concretizao da igualdade de
oportunidades e na capacidade para formar geraes criativas, competentes e conantes.
Para que isso acontea consideramos fundamental:
Estabelecer uma nova viso da autonomia e responsabilizao das escolas, alicerada
na denio de projetos educativos prprios, adequados comunidade escolar, na
liberdade de escolha por parte das famlias e na concorrncia entre projetos educativos,
no mbito de uma rede nacional de educao e formao que integre as escolas
pblicas, particulares e cooperativas. As competncias do Ministrio da Educao devem
ser limitadas garantia de uma uniformidade curricular de base, inspeo educativa
e regulao, superviso e avaliao de todo o sistema;
Conferir aos agrupamentos de escolas o poder de contratar os seus recursos humanos
e nanciar aqueles agrupamentos tendo por base critrios transparentes que, entre
o mais, premeiem os bons resultados dos projetos educativos reconhecendo os
esforos de melhoria dos resultados escolares face s diculdades especcas de cada
SUMRIO EXECUTIVO 19
comunidade educativa e que tenham em ateno o nmero de turmas constitudas,
enquanto elemento de valorizao da escolha da escola por parte das famlias.
O mesmo sentido reformista, ao nvel das orientaes estratgicas e do modelo de
organizao, ter de ser concretizado na rea da cincia. verdade que, em Portugal,
j temos alguns exemplos de excelncia cientistas de elevadssima qualidade e de
prestgio internacional, instituies consideradas de excelncia na investigao e algumas
bem sucedidas parcerias universidade-empresa, de que resultaram inovao e reforo
da competitividade. Mas precisamos de fazer mais em matria de I&D e, sobretudo,
temos de fazer melhor.
No suciente exibir um eventual aumento do nanciamento pblico.
O que verdadeiramente importante so os resultados que se alcanam com esse
nanciamento. Importa que cada euro investido em educao e em cincia aumente
as competncias dos nossos alunos, assim como a capacidade de publicar mais artigos
cientcos, de registar mais patentes, de celebrar novos contratos de transferncia de
conhecimento, de criar novos produtos e novas empresas de base tecnolgica.
Para que isso possa ocorrer, imprescindvel:
Adotar um modelo de nanciamento do sistema cientco mais centrado na procura
de cincia, por parte do tecido produtivo, em vez do atual modelo baseado essencialmente
na oferta, e atribuir, mediante avaliao, o estatuto de entidade do sistema cientco
e tecnolgico nacional s unidades de I&D empresariais;
Reorganizar e racionalizar a rede do ensino superior em Portugal, atravs da fuso,
extino e associao de instituies, com recurso avaliao das instituies e a um
novo modelo de nanciamento, que promova a denio de misses distintas para as
instituies de ensino superior, num quadro de competio e cooperao dentro do
sistema e de criao de massa crtica indispensvel internacionalizao do ensino
superior.
Mas no apenas da aposta na educao e na cincia que poder emergir uma estratgia
de valorizao econmica e social do nosso capital humano. O crescimento econmico
e o verdadeiro desenvolvimento da sociedade s podero ser alcanados, de forma integral
e duradoura, se forem acompanhados por um efetivo desenvolvimento cultural.
O Estado no pode exercer uma poltica de gosto mas deve exercer polticas pblicas na
rea da cultura que promovam o seu acesso, presena e pluralidade, enquanto bem social
reconhecido como bem social bsico.
Sendo que, para alm de um direito inalienvel dos cidados, a cultura tem um valor
econmico e um potencial de crescimento, com impacto nos mais variados domnios,
designadamente, no turismo, na arquitetura, na incluso social, na economia local
e na exportao de bens e servios, sem esquecer o contributo decisivo para a valorizao
e prestgio de Portugal no mundo. Nesse sentido, importante, por exemplo:
20
Apoiar o desenvolvimento de clusters de indstrias culturais e criativas, beneciando dos
patrimnio, dos talentos, das competncias e das infraestruturas existentes em diversas
regies do pas, e apostar na promoo internacional da cultura e da criao artstica
contempornea portuguesas;
Reabilitar e ter em uso integral todo o patrimnio declarado como patrimnio nacional.
Um dos elementos dessa estratgia passa por fazer reverter 1% do valor da despesa do Estado
em empreitadas pblicas para um fundo de reabilitao do patrimnio.
Finalmente, temos de encarar a lngua portuguesa como um dos principais ativos com potencial
para reforar a universalidade, o prestgio e a capacidade de inuncia de Portugal no plano
internacional, assim como a competitividade da economia portuguesa no mundo.
A lngua portuguesa benecia atualmente de condies para se tornar uma lngua de importncia
e uso internacional de que muito poucas lnguas dispem: os pases de lngua ocial portuguesa
possuem j uma dimenso demogrca relevante, com tendncia acentuada para crescer;
alguns desses pases revelam um potencial de crescimento econmico que os coloca no patamar
das potncias econmicas de importncia regional e, mesmo, global; a inuncia global do
portugus s comparvel da lngua inglesa, pois, ao contrrio do castelhano, estende a sua
presena em todos os continentes.
Assim, importante adotar uma estratgia de armao do portugus como lngua global
e lngua ocial de trabalho das instituies internacionais, desenvolvendo programas especcos
vocacionados para o crescimento da lngua portuguesa que incluam, entre outras medidas,
programas de formao de professores de portugus no estrangeiro, cursos de lngua portuguesa
dirigidos a quadros de empresas estrangeiras e aes de formao inicial e contnua de tradutores
e intrpretes.
SUMRIO EXECUTIVO 21
TIRAR PARTIDO DA ECONOMIA VERDE E LIDERAR NO COMBATE
S ALTERAES CLIMTICAS
Na rea do ambiente e recursos naturais, conjugam-se grandes riscos e grandes
oportunidades.
Temos a 11 maior Zona Econmica Exclusiva e somos um dos pases do mundo com
maior consumo de pescado per capita, mas temos de importar 62% do que consumimos
e a economia do mar representa apenas 2% do nosso PIB.
Temos recursos energticos renovveis vento, sol e gua muito vantajosos e somos
um dos maiores produtores europeus de eletricidade a partir de fontes renovveis, mas
exibimos uma elevada dependncia energtica do exterior (cerca de 80%), principalmente
do petrleo, e uma muito elevada intensidade energtica dos transportes no PIB.
Somos um dos pases europeus mais ricos em biodiversidade (20% do territrio nacional
integra a Rede Natura) mas, no plano scio-econmico, as populaes que vivem em reas
protegidas continuam a no beneciar da valorizao dessa riqueza.
A oresta portuguesa tem enorme potencial econmico (quase 2% do PIB) mas fomos
incapazes de evitar que, na ltima dcada, os incndios orestais tivessem destrudo
15 mil km
2
, com prejuzos na ordem dos 3 mil milhes de euros.
Conseguimos enormes avanos na infraestruturao na rea dos resduos, abastecimento
de gua e saneamento, mas ainda existe um milho de portugueses sem saneamento e
o setor das guas depara-se hoje com um problema srio de sustentabilidade econmico-
nanceira, com desigualdades acentuadas no preo dos servios entre as regies do interior
e do litoral.
Temos muitos planos de ordenamento, mas assistimos deserticao do interior,
destruio do litoral, degradao da qualidade de vida nas cidades, assim como
a fenmenos inaceitveis de corrupo, que encontram na sinuosidade e incongruncia
das regras o seu campo mais frtil.
Temos, na rea da agricultura, ambiente, energia e mar, recursos naturais valorizveis,
vrias instituies cientcas, especialistas e empresas reconhecidos internacionalmente,
e realizmos grandes investimentos ao nvel das infraestruturas, mas ainda no
conseguimos fazer deste setor um motor de criao de emprego e de exportao nacional.
Temos de virar a pgina. Urge resolver os problemas ambientais que afetam a qualidade de
vida dos portugueses e a solidariedade intergeracional. Mas chegado, tambm, o tempo
de tirar pleno partido das condies nicas de que dispomos, nesta rea, para competir
escala global e para gerar valor econmico e social a partir do uso eciente dos recursos
naturais.
necessrio reconhecer a relevncia crescente da economia verde. O ambiente e a gesto
dos recursos naturais so hoje fatores de crescimento. Quem, inovando, produzir de um
modo mais limpo vencer na nova economia verde.
Teremos, em especial, de dar uma resposta altura nas nossas responsabilidades perante
um dos maiores problemas que se deparam a esta e s prximas geraes: as alteraes
climticas.
22
O combate mudana climtica urgente, possvel e recompensador. O que temos pela
frente um desao to grande e to estimulante como o de verdadeiramente transformar
economias. Mais do que uma desculpa para o adiamento, a crise econmica e nanceira
deve ser encarada como mais uma razo para acelerar o combate s alteraes climticas.
Para que esta revoluo tecnolgica conducente a uma economia de baixo carbono ocorra
imprescindvel xar, tambm em Portugal, metas e instrumentos ambiciosos de reduo
das emisses de gases de efeito de estufa, no perodo ps-2012, num quadro de equidade
de esforos entre todos os setores e de custo-ecincia.
A poltica de energia necessita de liderana, estratgia e reformismo. Temos de apostar
numa maior ecincia energtica no consumo (nas habitaes, nos escritrios, nas
indstrias e nos transportes) e numa maior produo a partir de fontes renovveis num
quadro mais eciente, mais coerente e mais competitivo. Temos, igualmente, de dotar o
mercado de energia de maior concorrncia, no mbito ibrico e europeu, com uma poltica
tarifria de maior racionalidade e com uma poltica scal de maior coerncia.
Esta nova atitude, consumindo melhor e produzindo de modo mais limpo, s traz
vantagens: combate as alteraes climticas; reduz a dependncia energtica do exterior,
em especial, do petrleo; e, nalmente, gera novas oportunidades de negcio e estimula
a inovao tecnolgica e a investigao avanada.
A aposta na ecoecincia, nas tecnologias limpas e na valorizao dos recursos naturais
endgenos energia, biodiversidade, gua, oceano e oresta , no apenas um requisito
essencial qualidade de vida dos cidados, proteo dos recursos e solidariedade
intergeracional, mas tambm uma oportunidade para o crescimento econmico, atravs
da criao de novas empresas e empregos nos novos mercados mundiais de maior
crescimento.
Nesse sentido, consideramos importante:
Reduzir em 75% o dce da balana comercial do setor agroorestal apostando na
substituio de importaes com produo interna e na internacionalizao da oresta,
do vinho, da cortia e das hortofrutcolas e limitar a rea ardida, nos prximos 10 anos,
a um tero da vericada na ltima dcada;
Valorizar os servios prestados pelos ecossistemas, integrando o seu valor no clculo
do PIB, remunerando esses servios via scalidade, transferncias para os municpios
ou sistema de crditos de biodiversidade e denindo um modelo de gesto econmica
e nanceira sustentvel para parques e reservas naturais;
Assumir, no mbito de um amplo acordo a alcanar na Assembleia da Repblica, uma
viso de mdio e longo prazo de descarbonizao do nosso desenvolvimento, visando
a reduo das emisses de gases com efeito de estufa per capita para 6,5tCO
2
eq at
2020 e 2tCO
2
eq at 2050 e estabelecer um Oramento de Carbono, atribuindo
responsabilidades diretas, a cada Ministrio, pelas metas de reduo das emisses
no respetivo setor;
SUMRIO EXECUTIVO 23
Reduzir a dependncia energtica para 73% e reduzir a intensidade energtica do PIB,
equiparando-a mdia da UE, at 2020, prosseguindo a aposta nas energias renovveis
e assumindo a prioridade de melhorar a ecincia energtica do lado do consumo
designadamente, atravs da generalizao de um sistema de atribuio e transao
de certicados brancos a toda a economia nacional;
Fazer convergir para o plano diretor municipal todas as opes de planeamento do
territrio, consolidando toda a legislao sobre o ordenamento do territrio, incluindo
dos regimes territoriais sectoriais que se repercutem no uso do solo;
Criar zonas francas urbanas para que, atravs de uma signicativa reduo
dos encargos scais, a se permita e incentive os proprietrios realizao de aes
de reabilitao urbana;
Reorganizar as diferentes autoridades administrativas na rea da economia do mar,
criando um Balco nico do Mar, de forma a reconduzir os processos de licenciamento
a uma nica entidade pblica que congregue as relaes entre os requerentes e as
restantes entidades;
Denir um modelo de nanciamento dos transportes pblicos, na vertente de
explorao e de novos investimentos, que benecie do reconhecimento das emisses
de CO
2
evitadas face ao transporte individual (atravs da alocao de uma parte das
receitas dos leiles de CO
2
ou das receitas de uma taxa de carbono), das receitas
resultantes de portagens urbanas (que urge criar) e do estacionamento, da tributao
sobre o transporte individual (combustvel, registo automvel e portagens rodovirias).
24
A TRILOGIA DO CRESCIMENTO INTELIGENTE: INVESTIMENTO, INOVAO
E POLTICA INDUSTRIAL
O investimento um elemento central em qualquer estratgia que vise o crescimento
e emprego. Mas no nos enganemos. Durante mais de uma dcada, Portugal beneciou
de acesso a nanciamento abundante e em condies de preo favorveis, sendo que essa
grande disponibilidade de recursos, no s agravou o nosso endividamento externo, como
acabou por no se traduzir no crescimento da economia e na gerao de emprego. Pelo
contrrio, assistimos, nos ltimos 10 anos, a um desempenho medocre da nossa economia,
ao crescimento estrutural do desemprego e a uma incapacidade para superar os nossos
problemas estruturais.
Logo, a estratgia para o crescimento sustentvel deve passar pelo investimento seletivo
e reprodutivo.
A concretizao da necessria seletividade do investimento depende de uma nova poltica
industrial, que identique setores prioritrios, nos quais temos condies de valorizar
as nossas vantagens comparativas e, portanto, crescer mais depressa.
Quando tudo prioritrio, nada prioritrio. importante promover a abertura
e concorrncia em todos os setores. Mas igualmente, necessrio facto infelizmente
olvidado durante longos anos assegurar, no quadro de uma poltica industrial,
que Portugal valoriza as suas vantagens comparativas e melhora as suas vantagens
competitivas. Temos de realizar apostas estratgicas, apoiando prioritariamente
as atividades de maior sustentabilidade, produtividade e competitividade.
No existe, na poltica industrial, uma contradio com a imprescindibilidade de uma
economia aberta e concorrencial. No confundamos empresas com setores. O Estado no
deve escolher vencedores, distorcendo a concorrncia. Mas o Estado, em especial na nossa
atual situao, no pode deixar de ter sentido estratgico e de alocar os recursos, hoje mais
escassos, prioritariamente a setores estratgicos. O desao implica desenhar e coordenar
polticas industriais, em ambiente concorrencial, que sejam amigas do crescimento.
Algumas razes justicam, como defendeu Philippe Aghion nas discusses que connosco
travou, a identicao de algumas opes estratgicas de natureza sectorial: a concorrncia
com alguns pases emergentes, como a China, ndia e Brasil, que tm tirado partido
de polticas industriais sectoriais; a circunstncia de a ausncia de escolhas ter levado
alguns governos (incluindo o portugus) a privilegiar investimentos nos setores de bens
no transacionveis, com prejuzo das exportaes e da diminuio de importaes;
e, nalmente, a necessidade de, na poltica industrial, serem internalizadas algumas
externalidades ambientais, nomeadamente, as alteraes climticas e a biodiversidade.
SUMRIO EXECUTIVO 25
Assim, no caso portugus, temos de:
Denir e coordenar polticas industriais que apostem, estrategicamente, tanto ao nvel
das reformas estruturais como do investimento, em setores com maior potencial de
crescimento e emprego, e de competio escala global, como o caso da energia,
da biotecnologia e das cincias da vida, do turismo, dos novos materiais, da economia
do mar, da agricultura, da oresta, do design e das indstrias criativas relativamente
aos quais exibimos vantagens comparativas, para alm dos setores tradicionais em
que j hoje competimos com sucesso. Portugal deve tirar partido do facto de nestas
reas ter realizado apostas de apetrechamento cientco-tecnolgico, qualicao dos
recursos humanos e de infraestruturao, para alm de dispor de recursos naturais e de
posicionamento geoestratgico favorveis.
A segunda dimenso da estratgia para concretizar o investimento seletivo e reprodutivo
reside, precisamente, no papel da inovao e do empreendedorismo na capacidade para
maximizar a criao de valor econmico, de um modo disruptivo e duradoiro, isto ,
na reprodutividade do investimento.
Num mundo globalizado no basta ter competncias; indispensvel convocar
e desenvolver o esprito empreendedor e criar um ambiente institucional mais amigo
do sentido de risco e da iniciativa individual. S aqueles que forem capazes de assumir
a mudana, olhando-a pelo prisma das oportunidades, e de arriscar, inovando, sero
competitivos a nvel global.
O Estado tem de aprender a valorizar e a diferenciar em razo da capacidade para inovar
e empreender, incentivando pelo reconhecimento do mrito e fomentando uma cultura
empreendedora e a iniciativa individual.
Assim, mais do que desesperadamente tentar encontrar a nossa NOKIA (empresa-ncora
da economia nlandesa), fundamental que sejamos capazes de, a partir de uma cultura
de inovao e empreendedorismo:
Gerar centenas de start-up que funcionem no mesmo ecossistema isto , com uma
relao de proximidade e de cumplicidade com as grandes empresas, com as grandes
Universidades e com o sistema nanceiro. Para o sucesso das start-up mais importante
poder beneciar de economias de rede do que de economia de escala.
Considerar o empreendedorismo como uma competncia transversal a usar ao longo
da vida, quer dentro de uma organizao quer no autoemprego, e promover o seu
desenvolvimento na educao e formao.
Fomentar o investimento em start-up atravs, por exemplo, do aumento para 25%
da dedutibilidade das entradas de capital das empresas nos primeiros 3 anos de vida.
26
A terceira dimenso do investimento seletivo e reprodutivo relaciona-se com a origem
do investimento. A esse respeito, necessrio:
Aumentar a capacidade de investimento pblico na rea do conhecimento, da economia
verde e da poltica industrial a partir do reforo do oramento da UE; isto , precisamos,
no momento em que vivemos a maior crise desde o ps-guerra, de um novo programa
de apoio economia europeia que se inspire na ambio do Plano Marshall;
Assegurar a articulao dos instrumentos pblicos e privados disponveis de
nanciamento criao e desenvolvimento de projetos empresariais (incentivos scais,
apoio atividade de I&D, linhas PME-Crescimento, mercado de capitais e capital de risco),
gerando massa crtica na capacidade de anlise e nanciamento de projetos inovadores.
Captar investimento externo, no s em torno de novos projetos, mas tambm atravs
da entrada de capital estrangeiro nas empresas portuguesas, prosseguindo os esforos
de diplomacia econmica e tirando partido dos instrumentos passveis de negociao
que, na atual lei scal, j fomentam a atrao de investimento estrangeiro em
condies altamente vantajosas, como foi o caso da Autoeuropa, bem como de
prossionais de atividades de valor acrescentado;
Reforar o investimento privado, desenvolvendo mecanismos inovadores de matching
funds para apoiar o crescimento das novas empresas de base tecnolgica, premiando,
atravs do nanciamento pblico, a capacidade das empresas angariarem a maior parte
do nanciamento a partir do setor privado, e integrando a indstria de capital de risco
portuguesa nas plataformas internacionais, de modo a garantir o nanciamento dos
projetos com elevado crescimento potencial e impacto econmico signicativo.
SUMRIO EXECUTIVO 27
ASSUMIR AS NOSSAS RESPONSABILIDADES EM PROL DA EQUIDADE,
DA COESO E DO EMPREGO
Portugal encontra-se numa autntica encruzilhada social. dupla armadilha demogrca,
traduzida por uma baixa natalidade at 2015, Portugal vai ter a segunda taxa de
fecundidade mais baixa entre os pases do mundo, com 1,3 lhos por mulher e pelo
envelhecimento da populao, soma-se o aumento do desemprego, com dimenses
estruturais, o agravamento da pobreza (cerca de 20% da populao vive no limiar
da pobreza) e as acentuadas desigualdades sociais.
Na atual conjuntura econmica e nanceira, a nossa capacidade para alocar os recursos
nanceiros adicionais que permitam enfrentar as causas e mitigar as consequncias
destes problemas de natureza social encontra-se limitada. Mas no podemos encontrar,
nessa diculdade, um pretexto para deixar de assumir a responsabilidade de promover
ativamente a incluso social e a igualdade de oportunidades, dignicando a pessoa e o
trabalho e proporcionando os amortecedores sociais necessrios face crise atual e aos
novos riscos resultantes da globalizao.
A equidade uma condio indispensvel coeso e portanto sustentabilidade de
Portugal, independentemente do patamar de desenvolvimento econmico em que nos
consigamos colocar.
A reviso das funes do Estado, caminhando, gradualmente, nos setores da Educao
e da Sade, para um Estado no monopolista, como referido noutra seco deste Sumrio-
-Executivo, uma parte da resposta. Contudo, existem outras respostas, ao nvel da
inovao social, que devem ser orientadas para contrariar a atual tendncia demogrca,
para assegurar a igualdade de oportunidades, para socorrer os mais necessitados e para
criar emprego.
Em primeiro lugar, importante reforar o papel da famlia, reconhecendo-a como o
primeiro contexto de coeso social e de diversidade tendo em ateno as transformaes
nos modos de vida das famlias, na composio das famlias e na reorganizao do
quotidiano da vida em famlia e incentivando a natalidade. As polticas de famlia no
tm alcance suciente para alterar a deciso de um casal em relao parentalidade, mas
podem afet-la. De entre as vrias recomendaes identicadas neste Relatrio, destaca-se
a necessidade de promover uma exibilizao responsvel dos horrios de trabalho e dos
horrios de funcionamento dos servios (de educao, de apoio famlia, de promoo
da cultura e lazer), favorecendo a conciliao entre a vida prossional e a vida pessoal
e familiar, assumindo a centralidade da famlia.
28
Em segundo lugar, necessrio alargar as responsabilidades e a inuncia das instituies
intermdias, das empresas do terceiro setor, das organizaes de voluntariado e das
Organizaes No Governamentais (ONG), que esto em condies de prestar muitos
servios pblicos, com maior qualidade e ecincia do que o Estado. Temos de tirar partido
da capacidade instalada, material, humana e econmica das instituies da economia
social no planeamento e desenvolvimento dos sistemas sociais pblicos e criar as condies
para que aquelas instituies possam passar a desenvolver algumas atividades econmicas
que lhes garantam sustentabilidade nanceira.
Em terceiro lugar, fundamental desenvolver um sistema de sade inclusivo
e nanceiramente sustentvel, num quadro de maior liberdade de escolha e de
concorrncia. Isso passa por redesenhar o modelo de nanciamento do Servio Nacional
de Sade, substituindo o atual modelo contabilstico, centrado no pagamento dos atos,
por um modelo centrado nos resultados e nos ganhos para a sade, assegurando a
universalidade do acesso atravs de uma poltica de preos que estimule a competitividade
entre prestadores, independentemente da sua natureza pblica, privada ou social, e se
constitua como uma verdadeira ferramenta de induo de uma prestao eciente.
No fundo, a liberdade de escolha do utente face ao prestador deve constituir-se como
um motor da competio e do bom desempenho, preservando o princpio constitucional
da proviso dos cuidados sob a responsabilidade dos Estado, mas no a sua prestao
exclusiva atravs de operadores pblicos, garantindo-se, assim, a plena separao entre
nanciamento e prestao, exigncia fundamental para a melhoria da competitividade.
Atendendo ao aumento da esperana de vida e consequente aumento das doenas no
transmissveis, o Servio Nacional de Sade deve promover a transferncia de cuidados
agudos para cuidados na comunidade e no domiclio, preparando os sistemas de sade
para responder ao desao da multimorbilidade.
Por outro lado, chegado o momento de disponibilizar aos cidados o seu processo clnico,
incluindo informao bsica dos episdios associada gesto da sade ou da doena
crnica estando o mesmo disponvel e acessvel comunidade mdica ou unidades
hospitalares onde o doente atendido.
Em quarto lugar, absolutamente urgente criar as condies para aumentar o emprego,
num contexto de maior diversidade e exibilidade nos regimes de contratao e de
formao.
A rigidez do mercado de trabalho no a nica razo dos elevados ndices de desemprego
em Portugal. Mas essa rigidez laboral, que nos colocou na 110 posio do ranking da
competitividade do Frum Econmico Mundial, prejudica a economia e as empresas e,
dessa forma, o emprego. A pretendida segurana laboral transformou-se em rigidez,
precariedade e desemprego.
SUMRIO EXECUTIVO 29
Por outro lado, assiste-se a uma verdadeira segmentao do mercado de trabalho:
embora exista em Portugal um conjunto diverso de regimes de contratao contrato
sem termo, contrato a termo certo ou termo incerto, contrato de curta durao, contrato
intermitente, trabalho temporrio e ainda trabalho independente verica-se uma forte
tendncia para a contratao sem termo, com mais benefcios, para uma populao mais
velha, e a contratao a termo, com menos benefcios, para uma populao mais jovem.
Os custos das indemnizaes contribuem para a rigidez laboral e promovem o ciclo vicioso
dos contratos de trabalho a termo, cujos custos de caducidades e de formao se tornam
compensadores perante a possibilidade de uma eventual cessao onerosa de um posto
de trabalho permanente.
Assim, fundamental diminuir os custos de indemnizaes por cessao de contrato
de trabalho sem termo, aproximando o quadro normativo portugus dos regimes mais
exveis da Europa, induzindo um aumento do nmero dos contratos sem termo e, desta
forma, protegendo mais os trabalhadores ao nvel da estabilidade laboral e do acesso
a mais benefcios.
Por outro lado, devem ser estabelecidas quotas, desde que criteriosas e exveis, para
contratos de trabalho a termo e temporrio, limitando o nmero de trabalhadores neste
regime.
No plano da formao, deve ser aprofundado um sistema de formao dual, com a oferta
centrada nos alunos e nas empresas, articulando as aprendizagens em sala e laboratrio e
em contexto laboral. Do mesmo modo, devem ser fomentadas as modalidades de formao
em contexto de trabalho e considerar crditos para perodos de formao em empresas
nos currculos escolares, de modo a aumentar a percentagem de jovens abrangidos por
sistemas de dupla certicao.
30
CONTRIBUIR PARA A REFUNDAO DO PROJETO POLTICO EUROPEU
O mundo precisa de uma resposta global, a Europa precisa de um novo impulso poltico
e todos temos a obrigao de participar no desenho dessas respostas.
Portugal tem condies para assumir, por histria, vocao e convico, a sua condio
de pas europeu e atlntico, tomando um papel central no dilogo entre pases
industrializados e pases em vias de desenvolvimento. Temos de assumir por inteiro a nossa
vocao atlntica e universalista.
Assumir o papel que, neste contexto, pode e deve caber a Portugal passa por assumir,
em plenitude, a condio de Estado-Membro da Unio Europeia (UE), contribuindo
ativamente para o aprofundamento da construo europeia.
Alis, o xito na resoluo da nossa crise depende, no apenas, das decises tomadas
em Lisboa mas, cada vez mais, do sentido de urgncia na resoluo da crise europeia.
A UE tem de estar altura das suas responsabilidades enfrentando, sem tibiezas, a sua
maior crise desde o ps-guerra.
A viso realista das instituies comunitrias e dos Governos dos Estados-Membros,
encontrando, nos ltimos meses, solues expeditas para enfrentar a crise do Euro,
tem sido determinante, para a viabilidade do projeto poltico e econmico europeu.
S a irresponsabilidade ou o maniquesmo ideolgico justica a circunstncia de alguns
desvalorizarem esta dimenso de emergncia na resposta poltica europeia.
Mas a contingncia do curto-prazo no dispensa, por outro lado, a denio de respostas
estruturantes de alcance no mdio e de longo-prazo.
Estamos perante uma crise europeia da dvida, do desemprego, da recesso e, no menos
grave, perante uma crise de conana. Esta crise requer audcia, sentido estratgico
e liderana. Chegou o momento de refundar a Europa em torno de um projeto indito
de aprofundamento poltico, econmico e nanceiro.
importante compreender os problemas antes de, apressadamente, tomar decises de
curto alcance. Estamos perante a maior crise europeia desde o ps-guerra devido: a uma
incompleta integrao econmica (a integrao apenas monetria); a uma excessiva
focalizao nas nanas pblicas, tendo olvidado durante muito tempo as consequncias
da dvida dos privados; falta de carter vinculativo e de eccia das vrias estratgias
europeias para o crescimento e emprego; inexistncia de mecanismos institucionais
ecientes (apesar dos sucessivos Tratados, no foi ainda possvel encontrar um modelo de
governao institucional adequado); a um Pacto de Estabilidade e Crescimento demasiado
orientado para o equilbrio oramental, negligenciando a importncia de polticas de
promoo do crescimento e emprego; ao estatuto mitigado do Banco Central Europeu (BCE).
Perante estes problemas, precisamos de uma resposta estrutural e de longo alcance e, no
s, de respostas parcelares e de contingncia, por muito essenciais que tenham sido para
a gesto da crise do Euro nos ltimos meses.
SUMRIO EXECUTIVO 31
A Europa no pode dispensar uma autntica refundao, traduzida no reforo da
governao nanceira, no reforo da governao econmica e no aprofundamento
poltico. Esta nova viso para a UE, concretizvel no quadro de um novo Tratado Europeu,
dever passar, designadamente, por:
Promover o reforo dos poderes da Comisso Europeia, bem como da sua legitimidade
democrtica. Neste mbito, a curto prazo e ainda no atual quadro poltico-institucional,
a escolha do seu Presidente deve recair no candidato previamente apresentado pelo
partido poltico mais votado nas eleies para o Parlamento Europeu. A prazo deve ser
operada uma modicao dos Tratados para consagrar a eleio do Presidente da
Comisso Europeia por sufrgio direto;
Aumentar o Oramento da Unio Europeia de modo a que os recursos prprios, hoje
limitados a cerca de 1% do Rendimento Nacional Bruto da UE, sejam aumentados para
1,24%, em 2014, 1,8% at 2020 e 2% a partir de 2020. Este acrscimo de dotao
oramental, herdeiro do esprito do Plano Marshall, deve ser totalmente alocado
dinamizao do crescimento e emprego na UE, investindo no conhecimento
e empreendedorismo, na economia verde e numa nova poltica industrial;
Assegurar mecanismos adequados de superviso e de coordenao europeia das
polticas oramentais nacionais e estabelecer uma gesto coordenada do sistema
bancrio com o intuito de combater o ciclo vicioso entre a crise da dvida soberana
de alguns pases, como Portugal, e a crise do sistema bancrio;
Avanar para a regulao das agncias de notao existentes e para a eventual criao
de uma agncia de notao europeia e preparar, a prazo, a introduo de instrumentos
de mutualizao europeia da divida soberana dos Estados (eurobonds) associado
constituio de um tesouro europeu e ao reforo do papel do BCE;
Reformar o Pacto de Estabilidade e Crescimento de modo a que, continuando a assumir
a preocupao em evitar polticas oramentais irresponsveis e em manter a estabilidade
de preos, tenha igualmente em ateno a importncia do investimento reprodutivo
em reas que representam fatores de crescimento, como a educao, a cincia,
o empreendedorismo, o ambiente e a poltica industrial.
32
CONCLUSO
No vale a pena misticar a realidade, criando iluses de facilidade que nos afastam do
nosso sentido de futuro ou convocando o esprito derrotista que nos impede de lutar com
esperana.
Portugal vive numa verdadeira encruzilhada, de que no sairemos sem competncia,
persistncia e mobilizao coletiva. Mas esta no a primeira vez, em 870 anos de histria,
que somos convocados para uma jornada difcil.
A presente crise no se vencer, antes de mais, sem termos verdadeira noo da dimenso
das nossas diculdades existem outros problemas estruturais, que nos acompanham h
dcadas, para alm do endividamento e dos dces oramentais, e que nos tm impedido
de crescer de um modo sustentvel.
No entanto, o inconformismo no diagnstico e o reformismo nas respostas a dar no
podem ser operados numa perspetiva de terra queimada, esquecendo os progressos
notveis, realizados em Portugal, nos planos econmico e social, nas ltimas dcadas.
A verdadeira questo est, pois, em saber qual deve ser a nova estratgia para que um
pas com enorme potencial para crescer e vencer infraestruturas, talentos, instituies,
recursos naturais, posicionamento geostratgico, para alm da sua Histria e da
importncia da cultura e lngua portuguesa vena, de facto, cumprindo os objetivos
de uma sociedade mais justa e mais prspera.
Neste Relatrio assumimos a nossa responsabilidade, enquanto movimento cvico, e damos
o nosso contributo para uma estratgia que permita libertar o potencial de crescimento
de Portugal.
Acreditamos, mas estamos disponveis e, mesmo interessados, em ser confrontados com
outras vises, que o crescimento sustentvel dando uma resposta aos problemas da
presso oramental, das alteraes demogrcas, da degradao dos recursos naturais,
da excluso social e falta de equidade depende essencialmente da nossa capacidade de:
Aprofundar a democracia e a participao cvica, reforando a conana dos cidados
nas instituies e no prprio sistema poltico, estimulando um debate transparente
e aberto sobre as escolhas polticas, evitando que a insatisfao se transforme em deriva
antidemocrtica;
Armar a responsabilidade oramental em torno da denio de limites despesa
pblica, da concretizao de uma reforma scal mais amiga do crescimento e da
modernizao e redenio das funes do Estado;
Avanar para uma estratgia de transformaes estruturais e de investimentos
seletivos e reprodutivos nas reas que constituem as verdadeiras alavancas do
crescimento conhecimento, empreendedorismo, economia verde e poltica industrial;
Transformar Portugal num Pas de atrao internacional de talentos, de investimento
e de projetos, competindo e vencendo no contexto de uma economia de rede e no
de escala, enfrentando as novas ameaas e oportunidades globais;
SUMRIO EXECUTIVO 33
Contribuir ativamente para a refundao do projeto europeu, enfrentando, corajosa
e estruturalmente, e no tmida e parcelarmente, a maior crise europeia desde o ps-
guerra uma crise da dvida, do desemprego, da recesso e, no menos grave, uma crise
de conana atravs de um signicativo aprofundamento poltico, econmico
e nanceiro.
Hoje, como ontem, temos de dar uma resposta altura das nossas responsabilidades.
Teremos de ser capazes de, no nal da jornada, responder, perante os nossos lhos
e os nossos netos, ao juzo tico: num momento exigente da histria de Portugal, com
a informao, o talento e as condies de que dispunha, esta gerao fez aquilo que devia ou,
pelo contrrio, por cobardia, incompetncia ou egosmo, acabou por tergiversar, adiar e falhar
na resoluo dos grandes problemas, comprometendo a liberdade das prximas geraes?
Este um tempo de escolhas claras, no qual todos tm a obrigao de apresentar as suas
propostas. O maniquesmo dos que querem vencer ou perder sozinhos, o comodismo
dos que preferem viver na sombra da troika desta ou doutras ou o calculismo dos que
esperam que outros faam a sua prpria luta, no podem ter lugar num tempo de tamanha
exigncia.
Ns vamos conseguir.
Acreditamos que, para Portugal e para os portugueses, o melhor est para vir.
34
Num momento de crise econmica
e de crise de identidade, nacional
e europeia, fundamental
estimular a participao cvica
e assegurar um debate transparente
e aberto sobre as escolhas polticas,
evitando que a insatisfao
se transforme em deriva
antidemocrtica.
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 1 35
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DESAFIO 1
Consagrar uma democracia mais participada
e uma representao poltica mais
responsabilizada
DESAFIO 2
Dar mais liberdade aos cidados, com menos
influncia do Estado
36
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 1 37
DESAFIO 1
Consagrar uma democracia mais participada
e uma representao poltica mais responsabilizada
Num momento de crise econmica e de crise de identidade, nacional e europeia,
fundamental estimular a participao cvica e assegurar um debate transparente
e aberto sobre as escolhas polticas, evitando que a insatisfao se transforme em deriva
antidemocrtica.
Tem pois de encarar-se este verdadeiro problema, na perspetiva do desgnio assumido pela
Plataforma para o Crescimento Sustentvel (PCS) de levar a democracia mais longe, luz
do princpio por ela armado, na sua Carta Constitutiva, de que da razo e do mrito
que deve emergir o poder, que s com transparncia pode ser exercido.
Participar fazer parte de uma sociedade e tomar parte no desenvolvimento desta,
segundo os princpios de que quem participa deve ser ouvido, deve estar informado
e deve ter retorno quanto aos resultados do seu contributo. E isto vlido na relao dos
cidados com os rgos e agentes do sistema poltico (nacional, local e europeu), com as
organizaes e os movimentos cvicos, com os servios pblicos e com os seus interlocutores
no mundo do trabalho.
No mbito da reexo amplamente participada que fundamenta o presente Relatrio,
a PCS perspetiva o essencial da regenerao do sistema poltico portugus em termos
coerentes com a premncia de uma maior participao cvica que aquela regenerao
pressupe e apresenta aqui os termos e os fundamentos da sua proposta para uma
nova cultura poltica em Portugal.
F-lo luz da ambio de uma sociedade em que os cidados so estimulados a participar
de forma plena e ativa, proativa e reativa, na certeza de que atravs do seu envolvimento
podem fazer a diferena, seja a que escala for.
E f-lo tambm na convico de que possvel avanar para novas posturas de
representatividade, assegurando maior responsabilizao e proximidade dos eleitos para
com os eleitores, numa democracia mais exigente, mais participada, mais responsvel
e mais transparente, em que se reconhea e promova a responsabilidade e a inuncia das
instituies intermdias no fortalecimento da sociedade civil, qual condio de liberdade desta.
Neste contexto, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Promover a participao direta dos cidados na denio e aplicao das polticas
pblicas
Contribuir para uma sociedade liberal e estruturada a partir da autonomia individual
responsvel
Valorizar as instituies da sociedade civil e garantir as condies de liberdade
e responsabilidade dos cidados
Institucionalizar novos mecanismos de participao cvica
Reforar a relao entre os representantes polticos e os eleitores
Assegurar a transparncia e escrutnio de quem exerce e como exerce funes pblicas
38
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. PROMOVER A PARTICIPAO DIRETA DOS CIDADOS NA DEFINIO E APLICAO
DAS POLTICAS PBLICAS
Inexistindo sucedneo vivel para a democracia, muito
preocupante o mal-estar que se vive em relao a inme-
ros problemas polticos, sociais, econmicos, culturais e
ambientais a que aquela no tem sabido responder. Esta
resposta s poder obter-se atravs de mais e melhor par-
ticipao de todos quantos hoje inuenciam de facto a go-
vernao: polticos, instituies intermdias, comunicao
social e cidados.
A participao cvica deve promover-se e estimular-se,
mais do que disciplinar-se ou impor-se. A participao
ocorrer se o sistema poltico a ela se abrir, numa efectiva
democratizao do Estado e da sociedade, implicando uma
governao mais transparente nos contedos e nos funda-
mentos, servios pblicos abertos e a criao de espaos
de efetiva participao dos cidados na preparao das
decises pblicas e no acompanhamento da sua execuo.
O que importa estimular uma cultura de participao,
cooperao e deciso colaborativa, com cidados estimu-
lados a participar e decisores estimulados a promoverem
a participao daqueles.
Os cidados participaro mais quando sentirem que essa
participao pode fazer a diferena no seu bairro, na sua
associao, na sua escola, no seu municpio, no seu Pas ou
at escala supranacional. O decisor proporcionar opor-
tunidades de participao porque sabe que as suas deci-
ses sero to mais ecazes quanto maior for a partilha de
informao e o envolvimento da sociedade civil no processo
decisrio.
A democracia no meramente formal mas tambm j
no meramente representativa. A democracia tem de
ser participada e a democracia representativa tem de ser
responsabilizada.
Dos estudos pblicos sobre a participao, a nvel nacional
e europeu, conclui-se que os portugueses rejeitam a ideia
de que as eleies sejam o aspeto central da avaliao que
fazem da qualidade da sua participao e do seu envolvi-
mento no sistema poltico. Consideram existir outros fato-
res substancialmente mais importantes para a avaliao do
que seja uma boa democracia (com importncia redobra-
da escala territorial de proximidade), nomeadamente a
disponibilidade dos eleitos face ao contacto dos eleitores,
a disponibilidade da informao necessria para se faze-
rem boas escolhas e se responsabilizar quem governa ou
a existncia de algumas condies bsicas de exerccio da
cidadania, sejam elas legais, culturais ou sociais.
ainda possvel concluir que os portugueses tendem a con-
ar pouco nas suas instituies.
1
Trata-se de uma consta-
tao preocupante uma vez que as quebras de conana
conduzem a menor comprometimento com a vida coletiva
e comunitria.
Mas a grande concluso a extrair a de que em Portugal
existe ainda um longo caminho a percorrer at se atingir
uma cultura de participao e uma prtica participativa
plena; e que quando tais cultura e prtica acontecem so
globalmente bencas, em termos de coeso social e de
acerto e aceitao das decises pblicas.
o que se constata quando os muncipes so envolvidos
na formulao de decises locais; quando os trabalhado-
res tm oportunidade de contribuir para a resoluo dos
problemas nas suas empresas; quando as associaes e os
movimentos cvicos so tidos como parceiros na identica-
o de problemas e na procura de solues.
E hoje relativamente consensual ser mais do que impro-
vvel o sucesso do desenvolvimento sustentvel sem o en-
volvimento da sociedade civil, o que implica naturalmente
uma mudana de paradigma na organizao desta.
A responsabilidade de transformar a participao num pro-
cesso de maior signicado, realizado com regularidade e na-
turalidade e com real capacidade de inuenciar a mudana
cabe tanto ao Estado como a todos os atores da sociedade
civil.
E as escolas, concebidas como uma comunidade local es-
sencialmente participada e participativa para um servio
pblico educativo de excelncia, devem no s dar o exem-
plo de um tal tipo de organizao colaborativa, como so-
lidicar nas crianas e jovens uma cultura responsvel de
envolvimento e participao nos problemas, nas solues
e nos respetivos processos de negociao, deciso e veri-
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 1 39
cao dos resultados, pois, como disse Antnio Srgio,
para se aprender a cidadania mesmo indispensvel prati-
car a cidadania nos contextos de aprendizagem.
As escolas, dentro e para alm delas, so verdadeiros
portais de disseminao dos valores e procedimentos pr-
prios de uma cultura democrtica sustentvel. Importar
investir, por exemplo, na cincia participativa, mobilizando
as crianas e jovens e os professores e demais comunidade
escolar para a produo e tratamento da informao e dos
dados sobre sustentabilidade nas suas vrias vertentes, as-
sim comprovando prticas, experincias e conhecimentos
com investigao cientca e assim exercitando a cidadania
sustentvel e a participao cvica junto das comunidades
envolventes.
Por outro lado, a participao pode ser estimulada, quer
atravs de medidas setoriais e direcionadas a um pblico-
-alvo concreto, quer atravs da concretizao de instrumen-
tos transversais, cuja massicao em termos geogrcos
e etrios contribuir para demonstrar a diversidade da
prtica da participao e para a tornar mais recorrente e
espontnea.
Referimo-nos a aes de sensibilizao e cativao dos
cidados para o valor das diferentes formas de participa-
o. Referimo-nos disponibilizao de ferramentas web
de envolvimento dos cidados nos processos de deciso
(crowdsourcing); para alm das redes sociais, o crowdsour-
cing permite o lanamento de um desao aos cidados uti-
lizadores daquelas redes e a canalizao organizada da sua
criatividade para uma tarefa especca ou para uma resolu-
o de um problema concreto.
Referimo-nos simplicao (eventualmente certicada)
da linguagem escrita, visando uma compreenso mais ge-
neralizada e imediata da documentao e uma tomada de
deciso mais informada por parte dos cidados, rea em
que muito pode ser feito ainda que sem prejuzo do rigor
tcnico necessrio.
Ou referimo-nos ao consumo colaborativo, uma nova
prtica comercial que possibilita o acesso a bens e servi-
os sem que haja necessariamente uma aquisio, porque
compartilhar, emprestar, alugar e trocar substituem o
verbo comprar, indo de encontro s principais tendncias
deste incio de sculo, resultantes da crise econmica e de
uma nova cultura de maior sustentabilidade, e gerando o
ressurgimento do sentido de pertena a uma comunidade
e de participao colaborativa nela, mais cimentando a
seriedade e a conana dos participantes e a dimenso so-
cial da propriedade. Tudo reas em que h bons exemplos
comparados.
RECOMENDAES
Conferir mais transparncia e abertura por parte dos servios pblicos, assegurando espaos de
efetiva participao dos cidados na preparao das decises pblicas e no acompanhamento da
sua execuo.
Fazer da escola um exemplo na solidicao, nas crianas e jovens, de uma cultura responsvel
de envolvimento e participao nos problemas, nas solues e nos respetivos processos de ne-
gociao, deciso e vericao dos resultados. A participao de alunos nos conselhos gerais de
agrupamentos e nos conselhos pedaggicos das escolas, o investimento na cincia participativa,
o envolvimento das crianas e jovens na denio da viso e misso da escola ou mesmo na ela-
borao de estratgias mais abrangentes, so algumas formas de envolvimento que garantem a
devoluo de resultados aos alunos.
1 O estudo European Social Survey (2002 a 2008), demonstra que
no caso concreto do ndice de conana dos cidados nos respeti-
vos Parlamentos, 35% dos portugueses conam muito pouco ou
nada nesta instituio, sendo que na Dinamarca este ndice de
4% e em Espanha de 16%.
40
Estimular a participao dos cidados atravs de medidas setoriais e direcionadas a um pblico-
-alvo concreto como, por exemplo, atravs de um maior envolvimento dos cidados nos processos
de deciso crowdsourcing (canalizao organizada da sua criatividade para uma tarefa especca
ou para uma resoluo de um problema concreto) e no desenvolvimento do consumo colaborativo
(uma nova prtica comercial que possibilita o acesso a bens e servios sem que haja necessaria-
mente uma aquisio, porque compartilhar, emprestar, alugar e trocar substituem o verbo comprar).
2. CONTRIBUIR PARA UMA SOCIEDADE LIBERAL E ESTRUTURADA
A PARTIR DA AUTONOMIA INDIVIDUAL RESPONSVEL
Portugal vive em crise. Ela o resultado de debilidades es-
truturais hoje no mais disfarveis, cuja correo reclama
um novo processo de deciso poltica, compatvel com as
exigncias de uma sociedade emancipada, que no abdica
da concertao do interesse geral nacional e das respetivas
polticas de desenvolvimento, que j no podem deixar de
ser explcitas quanto ao modo, ao tempo, aos meios e aos
objetivos.
Uma sociedade emancipada uma sociedade liberal e es-
truturada a partir da autonomia individual responsvel, em
que so to incontornveis as liberdades individuais quanto
os conitos entre as mesmas, a impossibilidade de todas sa-
tisfazer e a necessidade de critrios valorativos de opo e
de sntese entre elas, base da formulao do interesse geral
e do desenvolvimento.
No uma sociedade moralista mas tambm no uma so-
ciedade eticamente neutral. uma sociedade capaz de ma-
ximizar a liberdade individual delimitando-a no respeito por
processos transparentes e participados de deciso sobre as
polticas pblicas de desenvolvimento, suportados na vitali-
dade cultural dos cidados e na sua capacidade de valorao
relativa das diferentes vises e opes sobre o devir coletivo.
No uma sociedade unanimista mas uma sociedade
plural e complexa e, ainda assim, capaz de identicar com
justia o interesse geral a prosseguir, utilizando mecanismos
de gesto de conitos e de gerao de snteses, num debate
democrtico fundamentado para a concertao de opes
entre as diferentes concees desse interesse geral.
Uma sociedade democrtica deixar de ser uma sociedade
aberta e livre quando a conformao dos variados interes-
ses sociais ocorra sem a legitimidade resultante da concer-
tao do que deva ser a sntese da pluralidade e, quando
necessrio, mediante a objetivao de valores enformadores
dessa sntese.
Como a PCS arma na sua Carta Constitutiva, precisamos
em Portugal de armar uma sociedade de valores e de cons-
cincias: Mais do que uma sociedade do conhecimento preci-
samos de uma sociedade de conscincias, reabilitando a viso
humanista e personalista, adequando-a aos desaos do nosso
tempo. E a mesmo se alerta para que a sociedade portu-
guesa no est imune aos sintomas da cultura materialista
e individualista, dado o empobrecimento do bem-comum e
da cidadania, o totalitarismo de uma sociedade de lazer e de
direitos, a preferncia pelo relativismo em detrimento dos va-
lores, as derivas dos oportunismos custa do aniquilamento
da responsabilidade eticamente fundada, o culto do imediato
e do curto-prazo em desfavor da reexo prospetiva, a apro-
priao dos direitos das geraes futuras por parte das atuais
geraes, a falta de sentido comunitrio.
Pensarmos estrategicamente o Pas anteciparmos o nos-
so futuro a partir do que hoje construmos nos contextos
existentes e face a objetivos traados; no , de todo, cons-
truirmos hoje a partir do futuro que procuramos adivinhar.
Dada a premncia da mudana estrutural a empreender,
urgente que o Pas reconhea haver melhorias sensveis a
concretizar na operacionalizao da nossa democracia, pro-
curando que a deciso da maioria, em si mesma legtima, se
legitime tambm no interesse geral da nao. O que implica
uma slida perceo, jurdica e poltica, do processo de as
sociedades liberais erigirem nos tempos de hoje um rumo
sucientemente estvel de governao pelo interesse geral.
A PCS toma posio sobre um tal processo e sobre o debate
moderno relativo ao liberalismo assente que est a insu-
cincia da viso clssica que nele se pressupe.
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 1 41
Assumindo uma viso de liberalismo tico, a PCS testemu-
nha, quer o perigo da indiferena axiolgica do neutralismo
no condicionamento da ao poltica, quer a insucincia da
perspetiva, dita realista, dos meros procedimentos de ex-
presso da pluralidade de valores e interesses.
No confundimos a liberdade com a democracia, no desis-
timos da sociedade justa e no concebemos a ao poltica
como mero reexo deontologicamente vazio dos interes-
ses de facto prevalecentes.
RECOMENDAES
Contribuir para uma sociedade liberal e estruturada a partir da autonomia individual respon-
svel, em que so to incontornveis as liberdades individuais quanto os conitos entre as mes-
mas, a impossibilidade de todas satisfazer e a necessidade de critrios valorativos de opo e de
sntese entre elas, base da formulao do interesse geral e do desenvolvimento.
Armar a democracia no s como uma plataforma de expresso da pluralidade de valores e
interesses mas tambm como uma plataforma de legitimao substantiva da liderana polti-
ca, isto , de armao do mrito poltico pela revelao de uma estratgia concretizvel para
o Pas e de demonstrao do merecimento da mesma como programa de governo.
Concebemos a democracia certamente como uma platafor-
ma de expresso da pluralidade de valores e interesses; mas
concebemo-la simultaneamente como uma plataforma de
legitimao substantiva da liderana poltica, isto , de ar-
mao do mrito poltico pela revelao de uma estratgia
concretizvel para o pas e de demonstrao do merecimen-
to da mesma como programa de governo.
3. VALORIZAR AS INSTITUIES DA SOCIEDADE CIVIL E GARANTIR AS CONDIES DE LIBERDADE
E RESPONSABILIDADE DOS CIDADOS
Sendo a questo atual do liberalismo, como j se deixou an-
tever, a dos procedimentos polticos capazes de assegurarem
a expresso, ampla e dedigna, das opes individuais de
liberdade, visando a legitimao substantiva no apenas
adjetiva do rumo do devir da comunidade, o contedo ti-
co e poltico da liberdade anda ligado a uma norma de con-
duta do liberalismo, traduzida na assuno da autonomia
humana responsvel como um bem em si mesmo e pressu-
pondo uma orientao apriorstica do Estado para garantir a
cada indivduo uma efetiva igualdade de oportunidades na
formao completa do seu ser, qual condio da expresso
tica na concertao do interesse geral, atravs de proces-
sos polticos de expresso plural, nos quais se confrontam
diferentes concees de bem, incluindo no compromisso en-
tre diferentes geraes (tica do futuro).
Diz sobre este ponto a Carta Constitutiva da PCS: tempo
de sociedade dos direitos suceder uma sociedade dos di-
reitos e dos deveres, da liberdade e da responsabilidade, da
conana nas instituies e nas comunidades. Uma sociedade
estribada na liberdade dos presentes, sem pr em causa os
direitos dos vindouros. Uma sociedade estruturada na tica do
futuro: a tica que, aplicada no tempo presente, reabilita o
tempo futuro. Uma sociedade que pugna pela solidariedade
entre geraes.
Uma outra condio de liberdade essencial reside na exis-
tncia de um leque aberto de instituies intermdias, me-
diadoras da relao entre o indivduo e o Estado, capazes de
apurarem progressivamente a reexo tica em torno do
interesse geral e de assim contriburem para a coeso social
de modo sistemtico e endgeno.
Mas no se pretende uma sociedade consolidada se no for
tambm uma sociedade aberta, emancipada e participativa.
Para que aquela consolidao possa constituir-se em fator
de aprofundamento democrtico (abertura, emancipao
42
e participao), isto , para que as referidas instituies inter-
mdias sejam motor de liberdade individual e no de cons-
trangimento ou manipulao vital que elas gerem reexo
estratgica e deontolgica conclusiva, sendo plenamente
plurais e assegurando a formao plenamente participada
da sua vontade coletiva, e que exeram efetivamente todas
as funes que para elas possam ser devolvidas, em termos
territoriais ou funcionais, numa opo deliberada de subsi-
diariedade.
Em suma, sendo as instituies intermdias estruturas es-
senciais participao dos cidados, fundamental que
assegurem as condies que proporcionem aos participan-
tes uma experincia positiva, de interveno livre e eman-
cipada e no de constrangimento corporativo.
Das instituies intermdias e, dentre elas, dos partidos
polticos depende muito do fechamento atual da sociedade
portuguesa; mas tambm s delas poder depender a aber-
tura que se ambiciona da sociedade portuguesa porque, se
funcionarem como devem, sero elas a poder garantir gran-
de parte da expresso da liberdade individual responsvel,
qual direito-dever individual de participao cvica e de inter-
veno na construo da vida civil de Portugal.
O mpeto dos cidados para se envolverem em processos
participativos prende-se sobretudo com a defesa de convic-
es, com a preocupao com uma questo concreta, com
a partilha de interesses, que no meramente prossionais,
ou com a vontade de usar uma competncia para um m
altrusta.
A existncia de instituies intermdias organizaes asso-
ciativas e movimentos, locais, nacionais, transnacionais ou
internacionais, formais, no formais ou informais constitui
um veculo importante para pr em prtica aquele mpeto
motivacional dos cidados interessados em ter um papel
mais ativo, pois elas podem disponibilizar recursos, know-
-how, organizao e apoio logstico e permitir a gerao de
massa crtica.
RECOMENDAES
Garantir o funcionamento democrtico das instituies intermdias, enquanto plataformas de
participao ativa, e o seu escrutnio e accountability, no apenas numa perspetiva de prestao
de contas, mas sobretudo de resposta permanente e transparente a quem participa, seja contri-
buindo seja beneciando, sobre o grau de concretizao dos compromissos assumidos e de envol-
vimento neles dos respetivos membros.
As instituies intermdias so assim, muito frequente-
mente, a porta de entrada dos cidados nos processos par-
ticipativos; mas entre cidados, instituies intermdias e
Estado tem de existir conana e os processos participati-
vos tm de ter qualidade.
Nesse sentido, as instituies intermdias tm, como se su-
blinhou, de funcionar democraticamente, tm de estar dota-
das de meios que lhes permitam agir como plataformas da
participao ativa e tm de dispor de competncias capazes
de promover debate e formalizar concluses.
Mas tm igualmente de se autorregular em termos que per-
mitam escrutnio e accountability, no apenas numa pers-
petiva de prestao de contas, mas sobretudo de resposta
permanente e transparente a quem participa, seja contri-
buindo seja beneciando, sobre o grau de concretizao dos
compromissos assumidos e de envolvimento neles dos res-
petivos membros.
Ferramentas como regulamentos de funcionamento equi-
librados e garantes de processos transparentes, cdigos de
tica e conduta, relatrios certicados com independncia
e plena informao online so determinantes para atestar
a qualidade da gesto e do funcionamento das instituies,
para granjear conana e para criar e generalizar uma cultu-
ra diferenciadora de boas prticas.
Por outro lado, o chamado terceiro setor deve ver reforada
a sua atuao, atravs da valorizao das sinergias com o Es-
tado e da potenciao da complementaridade entre ambos,
implicando isso partilha mtua e atempada de informao
sobre objetivos e aes para os concretizar e igualmente en-
volvimento recproco nas decises pblicas em matria social
e de utilidade pblica. A contratualizao de funes entre o
Estado e o terceiro setor tem alis vantagens reconhecidas
ao nvel da capacitao, organizao e autonomizao deste e
da melhoria dos servios disponibilizados aos cidados, numa
lgica de maior proximidade e individualidade, sem prejuzo
da transparncia, da monitorizao e da avaliao pblicas.
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 1 43
4. INSTITUCIONALIZAR NOVOS MECANISMOS DE PARTICIPAO CVICA
O aprofundamento da qualidade da democracia portugue-
sa no dispensa uma reexo crtica sobre o prprio sis-
tema poltico que a operacionaliza, partindo da assuno
de que a regenerao poltica implica uma participao dos
cidados cada vez mais intensa, responsvel e exigente, ca-
paz de impor padres de qualidade, de verdade e de rigor na
cultura poltica e no perl e no desempenho dos polticos,
reclamando uma governao em prol do interesse geral e
recusando a sismograa da opinio pblica ou publicada.
E no basta armar esta necessidade de participao reno-
vada dos cidados na vida poltica; necessria uma orien-
tao deliberada para ela, que assenta, antes de tudo, nas
polticas de qualicao dos recursos humanos. A regene-
rao da democracia portuguesa implica, pois, a criao de
mecanismos de participao que estimulem o exerccio de
uma cidadania ativa e autnoma. Um Estado mais demo-
crtico, com os cidados a participarem nas decises da vida
poltica e pblica e a controlarem a ao governativa, um
desgnio da modernidade.
A Constituio e a lei j preveem a possibilidade de os ci-
dados apresentarem, no apenas peties aos rgos do
Estado e iniciativas de referendo, mas tambm iniciativas
legislativas Assembleia da Repblica. O Tratado de Lis-
boa veio prever uma iniciativa deste tipo a ser dirigida
Comisso Europeia; e, em geral, importa aproximar os ci-
dados das instituies da Unio Europeia, nomeadamente
ativando as ferramentas do Tratado de Lisboa em matria
de cidadania poltica, entre o mais responsabilizando ativa-
mente os parlamentos e os partidos polticos nacionais sobre
a construo europeia.
Aquelas possibilidades de iniciativa legislativa dos cidados
so da maior importncia, devem ser juridicamente repen-
sadas e melhoradas nomeadamente diminuindo realisti-
camente o nmero mnimo de cidados seus subscritores e
apurando o processo de estes acompanharem a tramitao
legislativa respetiva e devem acima de tudo ser usadas com
maior frequncia, competindo aqui um papel determinante
a organizaes intermdias como as universidades, incluin-
do especialmente as faculdades de direito, as ordens pro-
ssionais e os parceiros sociais, sem esquecer movimentos
organizativos especcos gerados no seio da sociedade civil.
Assegurar, no mbito das instituies intermdias, a existncia de ferramentas para atestar a qua-
lidade da gesto, para granjear conana e para criar e generalizar uma cultura diferenciadora
de boas prticas, tais como regulamentos de funcionamento equilibrados e garantes de proces-
sos transparentes, cdigos de tica e conduta, relatrios certicados com independncia e plena
informao online.
Reforar a contratualizao de funes entre o Estado e o terceiro setor que tem, alis, vanta-
gens reconhecidas ao nvel da capacitao, organizao e autonomizao deste e da melhoria dos
servios disponibilizados aos cidados, numa lgica de maior proximidade e individualidade, sem
prejuzo da transparncia, da monitorizao e da avaliao pblicas.
Promoo de mtodos de participao que aumentem a conana dos cidados nas associaes.
importante focar no fortalecimento da vertente democrtica destes fruns dotando-os de meios
para que possam agir como plataformas da participao ativa. Temos de apostar na capacitao
de tcnicos e associaes dotando-os de know-how em matria de facilitao e dinamizao de
debates, de estmulo partilha de opinies de participao ativa e de competncias de liderana e
empreendedorismo, com visto a um exerccio de cidadania mais responsvel e sustentvel.
44
estreitar a cooperao entre muncipes e dirigentes locais na
procura de solues e na gesto dos recursos, mediante a
participao no debate inerente ao processo decisrio sobre
temas estratgicos da vida local e a ampliao da monitori-
zao do pblico sobre a ao governativa de cada circuns-
crio territorial.
E h espao para se desenvolver com solidez, paulatinamen-
te, a experincia dos oramentos locais participativos, com
verdadeira dimenso deliberativa, o que requer a sedimen-
tao de mtodos e prticas, com suporte em guies proce-
dimentais bem estruturados.
A modernizao do mundo empresarial suporta-se hoje
tambm em fatores como o grau de autonomia no trabalho,
de oportunidade de capacitao, de liberdade criativa e de
participao. A participao dos trabalhadores na vida da
sua empresa traduz-se no aumento da sua satisfao e do
seu sentimento de pertena, no reforo do seu compromisso
para com os resultados coletivos e na consolidao da coe-
so interna. No entanto, o envolvimento dos trabalhadores
e o estmulo sua participao s sero ecazes se con-
duzidos de forma correta e orientados para o aumento da
motivao, do conhecimento e das competncias e para a
concretizao de mecanismos de auscultao para a tomada
de deciso capazes de gerar o sentimento de envolvimento
nela, seja ao nvel mais estratgico, seja na resoluo de pro-
blemas concretos.
Por outro lado, a criao de oportunidades de voluntariado
em grupos de trabalhadores permite que estes se centrem
numa outra realidade para alm da sua empresa, quebran-
do rotinas, valorizando o altrusmo, potenciando a cultura
de colaborao e fortalecendo o sentimento de pertena
organizao que representam, tudo com um bvio efeito de
replicao desta cultura de responsabilidade, participao e
colaborao no seio da prpria empresa.
RECOMENDAES
Explorar plenamente a possibilidade de os cidados apresentarem, no apenas peties aos r-
gos do Estado e iniciativas de referendo, mas tambm iniciativas legislativas Assembleia da
Repblica e Comisso Europeia (tal como previsto no Tratado de Lisboa). Nesse sentido deve ser
reduzido o nmero mnimo de cidados subscritores e apurado o processo de estes acompanharem
a tramitao legislativa respetiva. Paralelamente, tal nmero mnimo de cidados dever poder
requerer ao Tribunal Constitucional a declarao da inconstitucionalidade e da ilegalidade das leis
com fora obrigatria geral.
Paralelamente, tal nmero mnimo de cidados dever
poder requerer ao Tribunal Constitucional a declarao
da inconstitucionalidade e da ilegalidade das leis com fora
obrigatria geral.
Os cidados devem poder pronunciar-se em referendo, de
natureza vinculativa ou consultiva, dependendo da mat-
ria, sobre as decises polticas relativas s grandes opes
estratgicas para o devir da sociedade portuguesa, tipi-
cadas constitucionalmente, como em matria de segurana
nacional, incluindo a alimentar e energtica, de funes do
Estado e servio pblico ou de sistema monetrio e estrutura
da tributao (no nos referimos, obviamente cobrana de
impostos).
Se quisermos primar pela qualidade da nossa Administrao
Pblica devemos apostar numa relao de maior coopera-
o entre prestadores de servios e utentes, assumindo que
os cidados podem ter um papel de coprodutores de ser-
vios pblicos. Os painis de cidados que acompanham o
desenvolvimento de determinados servios pblicos e que
interagem com os responsveis pelos mesmos permitem
identicar falhas e sugerir melhorias, qual contributo para
o aperfeioamento constante de todo o setor pblico pres-
tador de servios.
Ao nvel local importante envolver os muncipes na for-
mulao da respetiva estratgia de desenvolvimento e
estreitar a cooperao entre eles e os rgos autrquicos
e seus titulares, segundo princpios de horizontalidade dos
processos de tomada de deciso. Neste aspeto, Portugal
deve abalanar-se a uma nova abordagem, mais apostada
na criao de fruns hbridos, compostos por organizaes
autrquicas, organizaes da sociedade civil e por cidados,
numa lgica mais espontnea, espoletada por processos
de Agenda 21 Local ou atravs de modelos mais formais
como os conselhos municipais de polticas pblicas, visando
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 1 45
Conferir aos cidados o direito de poder pronunciar-se em referendo, de natureza vinculativa ou
consultiva, dependendo da matria, sobre as decises polticas relativas s grandes opes estra-
tgicas para o devir da sociedade portuguesa, tipicadas constitucionalmente, como em matria
de segurana nacional, incluindo a alimentar e energtica, de funes do Estado e servio pblico
ou de sistema monetrio e estrutura da tributao (excluindo a cobrana de impostos).
Reforar o papel dos painis de cidados que acompanham o desenvolvimento de determinados
servios pblicos e que interagem com os responsveis pelos mesmos de modo a identicar falhas
e sugerir melhorias.
Envolver os muncipes na formulao da estratgia de desenvolvimento local e estreitar a coope-
rao entre muncipes e dirigentes locais, nomeadamente atravs: da criao de fruns hbridos,
compostos por organizaes autrquicas, organizaes da sociedade civil e por cidados; numa
lgica mais espontnea, espoletada por processos de Agenda 21 Local; ou atravs de modelos mais
formais como os conselhos municipais de polticas pblicas.
Desenvolver, gradualmente, a experincia dos oramentos locais participativos, com verdadeira
dimenso deliberativa, o que requer a sedimentao de mtodos e prticas, com suporte em gui-
es procedimentais bem estruturados.
Criar uma cultura empresarial que promova uma maior participao dos funcionrios nas discus-
ses relativas a algumas decises estratgicas, abrindo espao ao surgimento de novas ideias que
melhorem o desempenho da organizao.
5. REFORAR A RELAO ENTRE OS REPRESENTANTES POLTICOS E OS ELEITORES
O exerccio das funes polticas com maior proximidade re-
lativamente aos cidados eleitores implica sobretudo uma
maior responsabilizao individual dos deputados perante
os seus eleitores, atravs de uma componente de crculos
uninominais no mbito do nosso sistema proporcional, o
que permitiria ainda claricar a vocao do crculo nacional
e dos respetivos deputados.
A Assembleia da Repblica, sede da democracia representa-
tiva, deve constituir-se, a partir dos partidos nela representa-
dos, no espao por excelncia da consolidao do interesse
geral, o debate poltico de natureza mais elevada, a ser feito
com transparncia e com auscultao permanente da socie-
dade e a ser nesta repercutido pela mo da comunicao
social, num uxo biunvoco e institucionalizado entre a so-
ciedade e o Parlamento, mutuamente profcuo e responsa-
bilizador. S assim se valorizar os mritos da democracia
representativa, se dignicar a funo de deputado da na-
o, se responsabilizar as oposies e se evitar a tentao,
perigosa, do sobredimensionamento da democracia direta.
Por outro lado, a PCS considera que a aproximao entre
eleitores e deputados e a maior responsabilizao poltica
destes passa igualmente pela possibilidade de o voto tradu-
zir, para alm da escolha de um partido poltico, a escolha
dos deputados concretos a eleger, independentemente da
posio ocupada na lista apresentada pelo partido.
Conhecedora do contraditrio em torno do voto eletrnico,
a reexo da PCS aponta para a clara vantagem do mesmo,
pressupondo sistemas tecnolgicos veis. As vantagens do
voto eletrnico, simultaneamente presencial e remoto, so
notrias em termos de segurana da votao e apuramento
dos resultados mas tambm em termos de comodidade e
motivao do exerccio do direito de votar, podendo contri-
buir para a diminuio da absteno.
46
Sobre a absteno, a PCS entende que deve, paralelamente
consolidao do voto eletrnico, evoluir-se juridicamente
quanto aos efeitos da mesma. Assim, votar deve continuar
a ser um direito e um dever cvicos a exercer livremente e
sem obrigatoriedade. Mas como dever cvico essencial que ,
votar deve corresponder juridicamente a um nus para efei-
tos bem delimitados, isto , deve assumir-se que quem se
abstm de votar no deve poder aceder a muito especcas
vantagens da vida do pas, como, dentro de certo prazo, ser
eleito ou subscrever peties aos rgos do Estado, iniciati-
vas de referendo ou iniciativas legislativas.
Importa ainda tirar consequncias da distino entre o voto
em branco e a absteno. Esta distino muito relevan-
te pois o cidado que vota optando por um voto em branco
pretende, na maioria das vezes, transmitir tanto que acre-
dita na democracia e que valoriza a eleio ou o referendo
RECOMENDAES
Aumentar a responsabilizao individual dos deputados perante os seus eleitores, atravs de uma
componente de crculos uninominais no mbito do nosso sistema proporcional e da possibilidade
de o voto traduzir, para alm da escolha de um partido poltico, a escolha dos deputados concretos
a eleger, independentemente da posio ocupada na lista apresentada pelo partido.
Consagrar o voto eletrnico, pressupondo sistemas tecnolgicos veis, com vantagens ao nvel da
segurana da votao e apuramento dos resultados mas tambm em termos de comodidade e moti-
vao do exerccio do direito de votar, podendo contribuir para a diminuio da absteno.
Legislar de forma a que, ainda que o voto deva continuar a ser um direito e um dever cvicos a exercer
livremente e sem obrigatoriedade, se assuma que quem se abstm de votar no deve poder aceder
a algumas especcas vantagens da vida do Pas, nomeadamente, subscrever peties aos rgos
do Estado, iniciativas de referendo ou iniciativas legislativas.
Contabilizar os votos em branco na eleio presidencial e no referendo, com a consequncia de
maior probabilidade de segundas voltas eleitorais, no primeiro caso, e de s se dever considerar
vinculativa a resposta referendada que obtenha mais de metade dos votos no nulos.
como que no se rev em qualquer das alternativas polticas
apresentadas. Do voto em branco pode pois presumir-se um
especial signicado poltico, com leituras relativas legitimi-
dade emergente da votao. A PCS entende que os votos em
branco devem ser contabilizados na eleio presidencial e no
referendo, com a consequncia de maior probabilidade de
segundas voltas eleitorais, no primeiro caso, e de s se dever
considerar vinculativa a resposta referendada que obtenha
mais de metade dos votos no nulos. Por outro lado, nas elei-
es legislativas, regionais e autrquicas o apuramento o-
cial dos resultados deve simular, paralelamente e sem efeitos
jurdicos, os mesmos resultados com contabilizao dos vo-
tos em branco na atribuio de mandatos, permitindo assim
ao Pas uma sensibilizao sobre a verdadeira dimenso da
legitimidade jurdico-poltica emergente dessas eleies.
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 1 47
6. ASSEGURAR A TRANSPARNCIA E ESCRUTNIO DE QUEM EXERCE E COMO EXERCE FUNES PBLICAS
Revelam-se no funcionamento do sistema poltico portugus
algumas questes prementes ligadas credibilidade e res-
peitabilidade dos polticos e dos partidos e necessidade de
eliminao de quaisquer suspeies quanto prossecuo
exclusiva do interesse pblico. Neste sentido, exige-se maior
rotatividade na titularidade dos cargos polticos, a recon-
duo do regime de imunidades dos polticos aos objetivos
para que estas foram concebidas ou a imposio de cdigos
de conduta publicamente conhecidos.
Muito do que de criticvel ocorre no sistema poltico por-
tugus tem origem nos partidos polticos, por vezes meras
coutadas de interesses ou guardas pretorianas das suas lide-
ranas. Como algum escreveu recentemente noutro pas,
a poltica gripou porque os partidos polticos conseguiram
evitar assumir normas (de efetiva democraticidade, enten-
da-se) sobre o seu funcionamento interno.
Mas importa reconhecer, em contrapartida, que os parti-
dos polticos so indispensveis, pois que a regenerao da
democracia portuguesa no pode deixar de passar por um
novo modo de funcionamento dos mesmos, que permita aos
portugueses neles se sentirem adequadamente representa-
dos, evitando a exteriorizao abrupta de tenses sociais e a
proliferao das presses corporativas.
Sendo os pilares da democracia e a estrutura social inter-
mdia fundamental em termos polticos, os partidos tm
de comprometer-se exclusivamente com o interesse geral
e, para isso, tm de tornar-se espaos de conuncia do
mrito, transparentes, abertos no apenas aos militantes
e bem regulados internamente, com regras de funciona-
mento de todas as estruturas internas no discriminatrias e
que gerem concorrncia interna, com eleies primrias nas
escolhas dos candidatos, com nanciamento exclusivamen-
te pblico, com despesas elegveis legalmente tipicadas e
com scalizao e aprovao judicial dos nanciamentos e
das contas das respetivas campanhas internas.
S esta nova cultura dar aos partidos polticos o sentido
da austeridade do poder, o referencial tico (naturalmente
segregador de quem no o demonstre) e a capacidade de
reexo, de viso de conjunto, de traar rumos de desen-
volvimento e de proposta devidamente concretizada quanto
aos processos, aos meios, ao tempo e aos objetivos.
A ideia de que em Portugal a corrupo alastra sem contro-
lo na poltica e na vida pblica , objetivamente, to espe-
culativa quanto muito perigosa. Os corruptos polticos ou
no, funcionrios pblicos ou no devem ser punidos de
acordo com a consagrao penal do respetivo crime e no res-
peito pelos princpios basilares do direito penal. uma muito
m opo procurar dar resposta poltica quele sentimento
popular e populista de corrupo generalizada pela via no
do verdadeiro e direto combate corrupo mas antes da
inveno de tipos criminais desrespeitadores daqueles
princpios fundamentais do direito penal.
A transparncia da vida pblica e a preveno global da
corrupo deve conseguir-se sobretudo em termos trans-
versais a toda a sociedade, paralelamente ao combate
fraude scal. O combate fraude scal na componente
que depende apenas das opes polticas nacionais deve
caminhar em duas direes fundamentais, muito rigorosas
e complementares, potenciadoras dos esforos e resultados
que nesta matria se tm vindo a vericar, incluindo quan-
to ao regime j existente das manifestaes de fortuna ou
acrscimos patrimoniais injusticados:
alargamento das obrigaes scais peridicas de decla-
rao patrimonial, que devem passar tambm a abran-
ger tendencialmente todo o patrimnio mobilirio cuja
transmisso gratuita fora do crculo familiar prximo est
j sujeita a tributao; declarao que obviamente no
implica por si tributao e que ca protegida pelo sigilo
scal;
cruzamento informtico automtico (no respeito pelo
regime do tratamento deste tipo de dados), em sistema
tecnolgico especco e protegido pelo sigilo scal e pelo
segredo bancrio, dos dados das declaraes peridicas
de rendimentos e das declaraes peridicas patrimoniais
acabadas de referir com a informao bancria do contri-
buinte, sem que aos resultados desse cruzamento possa
ter acesso a Administrao tributria, mas podendo esta,
em contrapartida, solicitar informaes adicionais para
efeitos scais (e eventualmente sancionatrios) quando o
referido cruzamento de dados revelar, tambm de forma
automtica, desconformidades.
Os titulares de cargos polticos e de altos cargos pblicos
devem ter como atualmente j tm em termos mais parti-
culares um nus de publicitao das suas declaraes s-
cais peridicas de rendimentos e de patrimnio, sendo que
48
em caso de desconformidades detetadas deve acrescer aos
efeitos scais, contraordenacionais e criminais gerais que
venham a suscitar-se de tal indcio uma signicativa pena-
lizao por causa da violao de uma obrigao de verdade
declaratria que, em razo do imperativo de transparncia
que ela reclama, deve considerar-se determinante em demo-
cracia.
Por outro lado, necessrio que quem exerce funes pol-
ticas governativas e, em geral, cargos pblicos disponha da
autonomia inerente prpria noo de accountability. Nes-
se sentido, o princpio deve ser o da autonomia de deciso
com escrutnio e responsabilizao quanto aos fundamentos
e resultados da mesma.
Dentro desta mesma lgica de autonomia para a responsa-
bilidade de quem governa, oportuno referir que o funcio-
namento do Tribunal de Contas no pode, de todo, direta ou
indiretamente, explcita ou implicitamente, contribuir para
que a deciso poltica sobre a oportunidade e o mrito da
despesa pblica no seja integralmente assumida pelos go-
vernantes, pois trata-se de uma ponderao poltica e ora-
mental que compete essencialmente aos rgos de governo
devidamente scalizados politicamente e sujeitos ao escru-
tnio pblico. Em contrapartida, o julgamento da legalidade
das despesas pblicas e da contratao pblica pelo Tribunal
de Contas deve ser apurado, incluindo em matria de recur-
sos, com garantia sempre de um duplo grau de deciso.
Tambm a relao entre a comunicao social e a poltica
tem de melhorar. fundamental estabelecer mecanismos
de estruturao de uma relao mais justa, equilibrada e
transparente entre quem exerce o poder e quem informa,
permitindo o acesso jornalstico s fundamentaes docu-
mentadas das decises, como contrapartida de um direito
ao contraditrio poltico imediato e com visibilidade equiva-
lente pea a contraditar.
O acesso dos cidados, incluindo investigadores, e das orga-
nizaes intermdias aos fundamentos da deciso poltica
e pblica salvaguardadas obviamente matrias classica-
das nos termos da lei algo de decisivo para uma demo-
cracia participada e emancipada. Essa informao deve ser
obrigatoriamente reduzida a escrito e car documentada
e registada, independentemente do respetivo suporte, e
mesma devem os cidados ter acesso sem abuso. Portugal
tem um regime de acesso aos documentos administrativos,
mas decisivo sedimentar esse acesso na prtica constante,
como sinnimo de uma cultura de cidadania responsvel e
de transparncia poltica e pblica, incluindo quanto atua-
o dos rgos de soberania.
Mas, no basta ter acesso informao que enforma as de-
cises pblicas. fundamental reforar a base cientca das
polticas pblicas, devendo o Governo e o Parlamento agir
como gestores de risco, envolvendo a comunidade cient-
ca na avaliao custo-benefcio das iniciativas legislativas
e suscitando a discusso pblica das decises de carter
estratgico. Trata-se de um tema decisivo para a qualidade
da nossa democracia e para a correta perspetivao do inte-
resse pblico. Decidir sobre o devir coletivo na base de uma
legitimidade democrtica exige o que muitas vezes no
acontece fundamentao das decises pblicas com uma
solidez tcnica e cientca inquestionvel. E mais exige que
este tipo de fundamentao constitua o ncleo central do
processo, aberto e participado, de concertao do interesse
geral. E muito se dignicaria o debate poltico e a informao
pblica se quer na fase decisria, quer na fase de avaliao
de resultados e de aferio de responsabilidades polticas
ambos passassem a incidir tambm sobre os fundamentos
tcnicos e cientcos das escolhas pblicas.
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 1 49
RECOMENDAES
Assumir uma viso integrada do combate corrupo e fraude scal, conferindo a esse combate
uma totalmente nova dimenso de obrigaes preventivas e de instrumentos de controlo.
Legislar de forma a que os titulares de cargos polticos e de altos cargos pblicos tenham como atu-
almente j tm em termos mais particulares um nus de publicitao das suas declaraes scais
peridicas de rendimentos e de patrimnio, sendo que em caso de desconformidades detetadas
deve acrescer aos efeitos scais, contraordenacionais e criminais gerais, que venham a suscitar-se
de tal indcio, uma signicativa penalizao por causa da violao de uma obrigao de verdade
declaratria que, em razo do imperativo de transparncia que ela reclama, deve considerar-se de-
terminante em democracia.
Comprometer os partidos polticos exclusivamente com o interesse geral, tendo para isso, de tornar-
-se cada vez mais espaos de conuncia do mrito, transparentes, abertos no apenas aos mi-
litantes e bem regulados internamente, com regras de funcionamento que gerem concorrncia
interna, com eleies primrias nas escolhas dos candidatos, com nanciamento exclusivamente
pblico, com despesas elegveis legalmente tipicadas e com scalizao e aprovao judicial dos
nanciamentos e das contas das respetivas campanhas internas.
Assegurar o acesso dos cidados, nomeadamente investigadores, e das organizaes intermdias
aos fundamentos da deciso poltica e pblica salvaguardadas obviamente matrias classicadas
nos termos da lei. Essa informao deve ser obrigatoriamente reduzida a escrito e car documentada
e registada, independentemente do respetivo suporte, e mesma devem os cidados ter acesso.
Reforar a base cientca das polticas pblicas, devendo o Governo e o Parlamento agir como ges-
tores de risco, envolvendo a comunidade cientca na avaliao custo-benefcio das iniciativas legis-
lativas e suscitando a discusso pblica das decises de carter estratgico.
50
DESAFIO 2
Dar mais liberdade aos cidados,
com menos inuncia do Estado
preciso libertar a sociedade portuguesa do peso do Estado. Na ltima dcada, entre 2000
e 2010, a despesa pblica aumentou de 43% para 51%, as despesas sociais cresceram quase
5% (de 25,4% para 30,2% do PIB), as penses cresceram 4,5%, mas a receita de impostos
manteve-se em 34% do PIB.
Trs em cada quatro euros da despesa pblica so gastos em salrios, penses e subsdios.
Isto , cerca de 70% da populao vive direta ou indiretamente da despesa do Estado.
O Estado j consome metade da riqueza nacional. Essa dependncia representa no apenas
um problema oramental mas, tambm, uma deciente relao entre o Estado, os cidados
e as instituies.
A sociedade existe antes do Estado e o Estado no pode determinar toda a vida social.
A dignidade da pessoa humana exige a limitao do Estado na esfera pessoal. No so as
pessoas que devem estar ao servio do Estado, mas o Estado que deve estar ao servio das
pessoas. Ao Estado no compete impor um modelo de sociedade e de realizao individual
mas assegurar o direito de cada um ser livre e perseguir os seus objetivos, pelos caminhos
que considere mais adequados.
Queremos um Estado que valorize a criatividade, a iniciativa e a inovao da sociedade.
A excessiva interveno do Estado atenta contra o dinamismo, a autonomia e a vitalidade
da sociedade, dando origem, muitas vezes, a fenmenos de dependncia que se eternizam.
A diminuio da extenso e da presena do Estado, indispensvel para reduzir a despesa
pblica e permitir a sua sustentabilidade nanceira, deve ser acompanhada por uma
modernizao que garanta ganhos de ecincia e a proteo adequada da justia social
e da s concorrncia.
Mais grave do que o problema da quantidade da despesa pblica, Portugal vive, h muito,
o problema da qualidade dessa despesa. Cortes cegos na despesa pblica so, quase
sempre, inecientes e inecazes no objetivo de consolidao oramental, para alm de
poderem gerar graves constrangimentos funcionais e profundas injustias sociais.
O Estado portugus deve, por princpio, ser austero que no miserabilista e gastar com
muito rigor e de forma eciente e ecaz.
O que est em causa no s eliminar o desperdcio ou a inecincia da administrao
pblica mas, principalmente, eliminar subsdios e protecionismos injusticados e repensar
as funes do Estado luz das atuais realidades demogrcas, sociais e econmicas.
Alis, as funes a desempenhar pelo Estado na sociedade portuguesa no so algo de
apriorstico e constituem uma opo condicionante do nosso desenvolvimento como nao
e da prpria modernizao do setor pblico.
Para alm das funes de soberania, as funes do Estado devero cumprir trs objetivos
intermdios fundamentais do desenvolvimento econmico-social sustentvel:
acesso justo s condies de vida, incluindo de desenvolvimento individual;
funcionamento livre e democrtico das instituies intermdias;
mercado plenamente concorrencial e regulado independentemente;
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 2 51
Assim, ao Estado devem, cada vez mais, ser reservadas as funes essenciais de soberania,
as funes de servio pblico nos setores estratgicos e as funes de regulao e scalizao
nos restantes setores. O papel de fomento econmico do Estado no pode ignorar-se; mas s
pode concretizar-se com critrio rigoroso e transparente.
No sendo dono da economia nem a comandando, o Estado portugus nela peca por
ao e por omisso: porque consome demasiada riqueza; porque no cria estabilidade e
previsibilidade na vida interna do Pas nem permite a resoluo clere de conitos; porque
no concebe as empresas como clientes da Administrao Pblica; porque devedor e no
paga como deve; porque credor e reclama os seus crditos de forma arbitrria e porque
decide arbitrariamente dos estmulos atividade econmica; porque no disponibiliza uma
diplomacia econmica ecaz e no tem compreendido, nem os verdadeiros constrangimentos
do empreendedorismo nacional para a modernizao da nossa economia, nem os reais
fatores de atrao do investimento estrangeiro de qualidade.
Aos governos, na economia, no compete fazer nem impor, mas eles tm de conhecer e
compreender as caractersticas culturais do tecido empresarial portugus e estas dizem-nos
muito da utilidade de trs linhas de ao pblicas, at agora em falta:
criao de condies para o debate estratgico, que deve ser fomentado
e liderado, sobre a modernizao da economia portuguesa e o fortalecimento
da economia de exportao, desbravando rumos que facilitem aos empresrios
o aproveitamento dos ventos de favor e identicando um quadro estratgico de
desenvolvimento empresarial, isto , cenrios de desenvolvimento assumidamente
abertos quanto sua vigncia e ao seu contedo mas conclusivos quanto sua
oportunidade e operacionalidade, plenamente informados, profundamente avaliados,
permanentemente atualizados e progressivamente consensualizados;
estruturao de um quadro de estabilidade, de concorrncia s, de transparncia
e de no discriminao no funcionamento da atividade econmica, valorizando
a regulao independente, bem como nos modelos de incentivo, em cuja denio
e avaliao deve claramente passar a haver maior participao das organizaes
representativas dos vrios setores de atividade;
aproveitamento, sobretudo pelas necessidades inerentes s funes estaduais,
do papel de fomento do Estado que s pode concretizar-se com critrio rigoroso
e transparente.
Nas polticas sociais, em especial na sade e na educao, precisamos de um Estado que
garanta o fornecimento de servios pblicos de excelncia, num quadro de liberdade de
opo pelos cidados e de s complementaridade e concorrncia entre os vrios prestadores
desses servios (pblicos e privados), assegurando-se que nenhum cidado deixe de aceder
a servios de qualidade por razes econmicas.
52
Mas, o Estado no pode ter o monoplio do Estado Social. necessrio alargar as
responsabilidades e a inuncia das instituies intermdias, das empresas do terceiro
setor, das organizaes de voluntariado e das Organizaes No Governamentais (ONG), que
esto em condies de prestar muitos servios pblicos, com maior qualidade e ecincia do
que o Estado.
Por outro lado, importante que o Estado crie as condies para o cumprimento de uma
das promessas mais solenes do regime democrtico moderno: a da mobilidade social.
Infelizmente, a democracia portuguesa, sobretudo nos ltimos 15 anos, tem tido muita
diculdade em cumpri-la. Um estudo recente da OCDE
2
, de 2010, mostrou que nos ndices
mais relevantes de mobilidade intergeracional Portugal apresenta os piores resultados
de todos os pases da OCDE. A promessa democrtica de mobilidade social est associada
a uma outra promessa implcita, a saber, a do progresso do conforto material.
De facto, o cumprimento da promessa da mobilidade social depende do crescimento
econmico. mais difcil acelerar a uidez entre classes sociais num contexto de estagnao
ou de declnio econmico. No sendo uma condio suciente de maior uidez social, na
medida em que precisa de ser conjugada com outros aspetos ligados educao, evoluo
da estrutura familiar e ao mercado de trabalho, certamente uma condio necessria
quando atendemos estrutura das sociedades contemporneas. Com menos crescimento,
h menos oportunidades e os relativamente privilegiados tendem a ser mais defensivos
quanto partilha das posies que ocupam.
Por outro lado, a mobilidade social responde ao apelo democrtico por maior igualdade
nas relaes sociais e na distribuio de riqueza e rendimentos.
Nesse sentido as sociedades devem promover instituies e desenvolver polticas pblicas
que, por um lado, gerem incentivos fortes a atividades e prticas individuais que, por sua vez,
produzem efeitos positivos sobre o bem-estar social - trabalho, apuramento de capacidades,
persistncia na consecuo de projetos, atualizao do potencial criativo, acumulao
de conhecimentos e de informao; e, por outro lado, de calibrar essas mesmas instituies
e polticas pblicas de modo a maximizar as possibilidades de mobilidade social (intra e
intergeracional) e a realizar uma conceo ampla de justia.
No se confunda esta viso com uma qualquer opo de Estado mnimo.
O papel do Estado fundamental na garantia da liberdade e da integridade plena dos seus
cidados e na consagrao da ordem do Direito. , em especial, fundamental na plena
consagrao da igualdade de oportunidades. Esta uma opo por uma nova viso
do Estado: um Estado mais pequeno, mas muito mais criterioso, transparente e ecaz.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Rever as funes do Estado e redesenhar o Estado Social
Modernizar a administrao pblica e estabelecer boas prticas de gesto e de servio
aos cidados
2 OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 2 53
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. REVER AS FUNES DO ESTADO E REDESENHAR O ESTADO SOCIAL, CONFERINDO MAIS LIBERDADE
AOS CIDADOS, RECONHECENDO O MRITO E ASSEGURANDO A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES
RECOMENDAES
Assumir o papel fundamental do Estado na garantia da liberdade e da integridade plena dos seus
cidados, na consagrao da ordem do Direito e na plena consagrao da igualdade de oportuni-
dades.
Concretizar uma menor presena do Estado enquanto agente econmico na rea empresarial e au-
mentar a eccia reguladora na promoo da concorrncia e na arbitragem dos interesses privados
(sem prejuzo do papel supletivo de fomento econmico em alguns setores).
Promover a democratizao da economia, assumindo-a como um espao aberto, que reconhea o
empreendedorismo, o mrito, o trabalho e o talento.
Implementar uma cultura de mrito e de mobilidade social, que seja garante de igualdade de opor-
tunidades e de maior igualdade nas relaes sociais e na distribuio de riqueza e rendimentos.
Alargar as responsabilidades e a inuncia das instituies, das empresas do terceiro setor, das
organizaes de voluntariado e das ONG, que esto em condies de prestar muitos servios pbli-
cos, com maior qualidade e ecincia do que o Estado.
No mbito das polticas sociais, caminhar gradualmente de um Estado monopolista na proviso de
prestaes rgidas para um Estado promotor de prestaes complementares, mais prximas e mais
adequadas s necessidades individuais, num quadro de liberdade de opo pelos cidados e de s
complementaridade entre os vrios prestadores desses servios, assegurando-se que nenhum cida-
do deixe de aceder a servios de qualidade por razes econmicas.
2. MODERNIZAR A ADMINISTRAO PBLICA E ESTABELECER BOAS PRTICAS DE GESTO E DE SERVIO
AOS CIDADOS, IMPULSIONANDO GANHOS DE EFICINCIA E COMBATENDO DESPERDCIOS,
ELIMINANDO SUBSDIOS E PROTECIONISMOS INJUSTIFICADOS
A reforma do Estado est na agenda crtica dos governos
europeus, fruto da necessidade de cortar despesa e de as-
segurar formas ecientes de prestar servios pblicos em
cenrios de mudanas aceleradas.
Em Portugal, h mais de uma dcada todos os governos
tm assumido o desgnio de mudar profundamente a Admi-
nistrao Pblica, tendo alcanado, no entanto, resultados
limitados.
A rea da Administrao Pblica de tal forma relevante
que no se pode levar a srio uma agenda de mudanas ou
de reformas estruturais, de qualquer governo, se estas no
comearem por aqui.
A par dos exemplos de bons funcionrios e de boas institui-
es pblicas, em regra no compensados pelo seu mrito,
grassam exemplos de inecincia, opacidade e burocracia,
que prejudicam o Estado, as empresas e os cidados.
54
bem conhecido e relativamente consensual o diagnstico das
debilidades do setor pblico, em termos das variveis chave:
estrutura, dimenso, competncias, processos, cultura, grau
de eccia.
Abordar a reforma do Estado numa perspetiva de gesto
algo que tem vindo a ser estudado e implementando em
inmeros pases, com estruturas prprias e dinmicas e que
tm atingido objetivamente resultados.
Torna-se urgente a execuo de um verdadeiro programa de
transformao do Estado, que pensamos que dever assen-
tar em cinco objetivos estratgicos:
Orientar a Administrao Pblica para o cidado
Reduzir custos
Adequar o modelo organizativo
RECOMENDAES
Orientar a Administrao Pblica para o cidado, com um dimensionamento, estrutura e processos
ecazes, mobilizando a sociedade, devolvendo a autoestima aos funcionrios pblicos e reconci-
liando o cidado com o Estado.;
Reduzir custos atravs do controlo da despesa e adequar o modelo organizativo para garantia de
ecincia na prestao dos servios pblicos.
Fomentar boas prticas de gesto, assentes na transparncia e responsabilizao pelos resultados.
Desenvolver uma cultura de excelncia, com uma gesto de recursos humanos baseada no talento
e procurando nveis de prestao de servio comparveis com as melhores prticas do privado.
Generalizar a utilizao da faturao eletrnica nas relaes entre o Estado e os seus fornecedo-
res, atravs da troca de registos eletrnicos que possam ser processados de forma automatizada,
tirando partido das solues open source.
Estabelecer uma reforma do modelo de governao da Administrao Pblica assente: na denio
de objetivos e prioridades a alcanar, no setor pblico, durante a legislatura; na organizao de
toda a Administrao Pblica em torno dessas prioridades, estabelecendo contratos, com objetivos
vinculativos, a atingir por cada dirigente; no reconhecimento da autonomia, ao nvel da gesto
operacional, para a obteno daqueles objetivos; no amplo escrutnio pblico dos resultados atin-
gidos e do desempenho oramental de cada instituio estatal; na avaliao, justa e exigente, de
desempenho dos funcionrios e dirigentes, conferindo-lhe peso signicativo na remunerao indi-
vidual.
Fomentar boas prticas de gesto
Desenvolver uma cultura de excelncia
A implementao deste programa requer uma viso clara
do modelo futuro, capacidade de mobilizao dos funcion-
rios pblicos, utilizao das melhores ferramentas de gesto
da mudana, um mbito de atuao transversal e um eleva-
do grau de energia e perseverana dos lderes.
A reforma do Estado pode e deve ser um programa mobi-
lizador da sociedade, que devolva a autoestima aos fun-
cionrios pblicos, que reconcilie o cidado com o Estado
e que demonstre as fortes capacidades de reinveno dos
portugueses.
CIDADANIA, DEMOCRACIA E LIBERDADE | DESAFIO 2 55
56
Muito do que seremos
nas prximas dcadas,
enquanto povo e enquanto nao,
depender do esforo que
fizermos na rea do conhecimento
e da nossa capacidade em
traduzirmos os resultados da
investigao em valor econmico
e social e em criao de emprego.
CONHECIMENTO | DESAFIO 1 57
C
O
N
H
E
C
I
M
E
N
T
O
DESAFIO 3
Alicerar o sistema educativo na liberdade
e responsabilidade, formando geraes
criativas, competentes e confiantes
DESAFIO 4
Apoiar a criao artstica e assumir a cultura
enquanto fator de identidade, de afirmao
internacional e de criao de valor
DESAFIO 5
Apostar no retorno econmico da cincia
e na internacionalizao do ensino superior
DESAFIO 6
Criar e transformar negcios, arriscando,
inovando e empreendendo
DESAFIO 7
Tirar partido da criatividade, mobilidade
e participao da juventude
58
CONHECIMENTO | DESAFIO 3 59
DESAFIO 3
Alicerar o sistema educativo na liberdade
e responsabilidade, formando geraes criativas,
competentes e conantes
Os alunos do sculo XXI so nativos digitais e vo viver num mundo cujas estruturas
sociais e econmicas no conseguimos hoje vislumbrar completamente. Alm dos saberes
bsicos, tm de adquirir competncias de multitasking, trabalho em equipa e produo
cooperativa de conhecimento. Tero de ser capazes de fazer a sntese entre a sua pertena
simultaneamente local, global e digital. Estes alunos precisam de novas pedagogias, novos
modos de aprender, de uma nova escola. Mas esta realidade no nos pode fazer esquecer
as crianas e jovens com maiores diculdades na aprendizagem e com necessidades
educativas especiais. A escola portuguesa ter de ser um espao de educao baseada
no rigor, no conhecimento, na inovao e na incluso.
Num mundo em transformao poltica e geo-estratgica, o futuro de Portugal e dos
portugueses depende tambm da nossa capacidade para nos projetarmos no futuro sem
esquecer o que somos e o que fomos. A nossa Histria e a nossa cultura so pilares da
nossa vivncia coletiva e da nossa armao no espao europeu e no mundo.
Tambm aqui a escola tem um papel inultrapassvel e fundador.
Para tanto, a escola portuguesa ter de ser um espao estruturado mas aberto
comunidade em que se insere e ao mundo; robusto na sua misso essencial de ensinar,
mas exvel e adaptvel ao futuro.
A construo destes espaos escolares exige uma reformulao organizacional profunda.
Para reinventar a escola e fazer mais e melhor ao nvel do currculo e da preparao
e afetao dos recursos, necessrio criar um quadro claro de princpios estruturantes
e funes, denir quem so os agentes da mudana, dar-lhes poder para agir, criar os
incentivos adequados e apoiar de forma clara e consistente o processo de mudana
(apoio poltico).
O sistema educativo portugus deve estruturar-se em torno de:
Autonomia
Liberdade
Comunidade
Exigncia
Incluso
60
ORIENTAES ESTRATGICAS
A autonomia das escolas um conceito j antigo no lxi-
co da administrao educativa. Por vezes, surge como um
elemento salvco, cuja consagrao iria resolver todos os
problemas da escola. A discusso tem oscilado entre os que
defendem que as escolas no tm autonomia, os que de-
fendem que as escolas no usam a autonomia que j tm e
os que defendem que as escolas no esto preparadas para
ter autonomia.
Em nosso entender, a autonomia consiste na legitimidade
e no poder de a escola gerir o seu processo de ensino e
aprendizagem e concretiza-se (i) na possibilidade de ade-
quar o currculo - dentro de parmetros nacionais e com
exames nacionais - e de (ii) decidir quanto afetao e uso
dos seus recursos: pessoas (docentes e no docentes), ins-
talaes, bens e nanciamento.
Esta autonomia exige lideranas fortes e capacitadas (li-
derana de topo, intermdias e de equipas pedaggicas),
algum grau de competio que incentive a inovao e a
melhoria contnua, assim como padres exigentes de ava-
liao de resultados.
Esta autonomia exige que o Pas cone nos prossionais
da educao, atribuindo-lhes a capacidade de agir. S as-
sim poderemos esperar que as escolas se tornem espaos
de liberdade com responsabilizao.
Por outro, importante que o modelo de nanciamento
do sistema educativo seja em si mesmo um fator de liber-
dade e de autonomia.
luz destas premissas importante que a autonomia e a
responsabilidade das escolas se baseie num conjunto de
objetivos e pressupostos. Em primeiro lugar, numa nova es-
trutura dos ciclos do ensino bsico e secundrio, na lgica
de doze anos de escolaridade obrigatria, com seis anos de
ensino bsico, em torno de saberes e formaes de base,
seguidos de seis anos de ensino secundrio, determinada
por uma aposta, no reforo dos saberes de prosseguimen-
to de estudos ou, alternativamente, nas competncias vo-
cacionais, na preparao para a futura aprendizagem ao
1. GARANTIR A AUTONOMIA E A RESPONSABILIZAO DAS ESCOLAS
longo da vida e, principalmente, na promoo do sucesso
educativo.
Em segundo lugar, fundamental concretizar uma nova
viso da autonomia da escola, centrada nos agrupamen-
tos de escolas, assumida menos como delegao ou des-
concentrao de competncias centrais e mais como uma
autonomia endgena, liberta das direes regionais de
educao. As competncias do Ministrio da Educao de-
vem ser limitadas garantia de uma uniformidade curricu-
lar de base, inspeo educativa e regulao, superviso
e avaliao de todo o sistema.
Em terceiro lugar, a autonomia da escola deve ser deter-
minada pela vocao para edicar projetos educativos
prprios em cada agrupamento de escolas, adequados
comunidade escolar, passveis de concorrncia com outros
projetos educativos, sejam ou no pblicos, e animados
pelo objetivo de promoo do sucesso educativo de cada
aluno.
Em quarto lugar, importante criar as condies para um
quadro de pessoal docente e no docente mais estvel e mais
entrosado com os respetivos projetos educativos, evitando, a
mdio-prazo, os concursos centralizados de docentes.
Em quinto lugar, denir um modelo de nanciamento dos
agrupamentos com base em critrios transparentes que
premeiem os bons resultados dos projetos educativos, sem
inuncia de rankings cegos, reconhecendo os esforos
de melhoria dos resultados escolares face s diculdades
especcas de cada comunidade educativa. No modelo de
nanciamento das escolas deve ser igualmente valorizada
a procura por parte das famlias, em torno, do nmero de
turmas constitudas.
Em suma, todo o sistema educativo tem muito a ganhar
com a introduo de alguma competio saudvel, sendo
fundamental garantir s comunidades a estabilidade e pre-
visibilidade que lhes permitam desenvolver os seus projetos
educativos de forma sustentada e sustentvel.
CONHECIMENTO | DESAFIO 3 61
RECOMENDAES
Concretizar uma nova viso da autonomia da escola, determinada pela vocao para edicar pro-
jetos educativos prprios em cada agrupamento de escolas, adequados comunidade escolar, pas-
sveis de concorrncia com outros projetos educativos, sejam ou no pblicos, e animados pelo
objetivo de promoo do sucesso educativo de cada aluno. As competncias do Ministrio da Edu-
cao devem ser limitadas garantia de uma uniformidade curricular de base, inspeo educativa
e regulao, superviso e avaliao de todo o sistema.
Conferir aos agrupamentos de escolas o poder de contratar os seus recursos humanos e nanciar
aqueles agrupamentos tendo por base critrios transparentes que premeiem os bons resultados dos
projetos educativos - reconhecendo os esforos de melhoria dos resultados escolares face s dicul-
dades especcas de cada comunidade educativa - e que tenham em ateno o nmero de turmas
constitudas, enquanto elemento de valorizao da escolha da escola por parte das famlias.
Criar um modelo de governao dos agrupamentos baseado em lideranas pedaggicas claras
e legitimadas.
Assegurar a avaliao independente e externa dos agrupamentos de escolas e dos professores e a
existncia de exames nacionais para avaliao dos alunos no nal de cada ciclo de ensino.
2. ASSEGURAR A LIBERDADE DE ESCOLHA DOS ESTUDANTES E FAMLIAS
O princpio da liberdade abrange quer a liberdade de ensi-
nar, quer a liberdade de aprender. A liberdade de aprender
traduz-se no direito de escolha de percurso educativo e de
escola pelos encarregados de educao.
Esta liberdade no pode ser tratada fora de uma viso arti-
culada e global para o sistema educativo.
A liberdade de escolha tem como objetivo primordial incen-
tivar o fortalecimento da adeso dos alunos (e das suas fa-
mlias) escola que frequentam. Trata-se de criar laos com
a escola que promovam a interdependncia e a criao de
verdadeiras comunidades educativas. Simultaneamente,
trata-se de criar incentivos criao de projetos educativos
claros e criadores de valor. Mas uma liberdade regulada,
onde imperam princpios de transparncia e equidade que
garantem que so os alunos que escolhem a escola e no
o contrrio. Neste sentido, a escolha da escola pelas fam-
lias deve ser constituir um critrio importante nas decises
sobre a rede global de ofertas educativas.
Desta forma, a liberdade de escolha de escola ser uma
poderosa alavanca de melhoria e concorrncia dos proje-
tos educativos. A riqueza do sistema educativo portugus
residir na diversidade e qualidade da oferta e na sua adap-
tao a diferentes meios e contextos, sendo importante
que a rede de agrupamentos de escolas seja exvel.
Devemos caminhar progressivamente, numa lgica de
racionalizao, coerncia e pluralidade das ofertas educa-
tivas, no sentido de uma rede nacional de servio pblico
de educao e formao, integrada pelas escolas pblicas,
particulares e cooperativas, reconhecendo ao ensino priva-
do um justo papel de cooperao, liberdade e complemen-
taridade na satisfao de uma funo pblica.
62
RECOMENDAES
Denir, com a exibilidade necessria atendendo procura, uma rede nacional de educao e
formao, integrada pelas escolas pblicas, particulares e cooperativas, reconhecendo ao ensino
privado um justo papel de cooperao, liberdade e complementaridade na satisfao de uma fun-
o pblica.
Estabelecer a regra da liberdade de escolha ilimitada na rede de oferta pblica (escolas pblicas
estatais e privadas). Aps dois anos, pelo menos 10%, e aps quatro anos, pelo menos 20%, dos
alunos devero frequentar uma escola da sua escolha e no apenas a que ca mais prxima do seu
local de residncia.
Estabelecer regras claras de acesso, no discriminao e bonicao para apoio para crianas e
jovens com necessidades educativas especiais ou diculdades de aprendizagem.
3. ARTICULAR AS ESCOLAS COM AS COMUNIDADES
Na ltima dcada tem havido um esforo grande de vrios
atores para criar maiores laos entre as escolas e as comu-
nidades em que se situam. Quer aproximando os poderes
locais da escola, quer criando parcerias entre a escola e o
tecido empresarial e cultural local. Contudo, essas ligaes
so acontecimentos ocasionais (salvo o caso de algumas
autarquias) e no constituem um pilar da vida da escola.
Em consequncia, o enraizamento da escola na comuni-
dade e a responsabilizao desta por aquela e vice-versa
so processos frgeis e no sustentados ou sustentveis no
atual contexto.
Porm, e semelhana do que sucede no sistema social em
geral, a escola tem de se fundar e funcionar em redes alar-
gadas. O crescimento sustentvel do pas depende, tam-
bm, da nossa capacidade de nos organizarmos em rede e
potenciarmos os recursos materiais e imateriais de cada n.
Na viso de sistema educativo que propomos, as escolas
so organizaes fortemente articuladas com a comuni-
dade que servem e tm, com esta, relaes de interdepen-
dncia. A autonomia no se exerce em isolamento mas
em parceria. Isto implica uma claricao e reformulao
de duas funes distintas: uma funo conceptual e estra-
tgica, na qual a comunidade dever estar envolvida ple-
namente e uma funo de direo e gesto, em que esse
envolvimento no poder esquecer a necessidade de eci-
ncia e eccia.
RECOMENDAES
Incentivar a participao dos municpios/comunidades na vida dos agrupamentos de escolas, na
conceo e edicao dos projetos educativos e na prpria denio do seu funcionamento e ava-
liao.
Criar diferentes modelos de regulao local da educao que podero ser adotados pelas comuni-
dades locais.
Criar mecanismos de incentivo constituio de redes locais de qualicao que incluam o ensino
de adultos e modalidades de aprendizagem ao longo da vida, em articulao com plataformas
digitais universitrias.
CONHECIMENTO | DESAFIO 3 63
4. ELEVAR O NVEL DE EXIGNCIA NO SISTEMA EDUCATIVO
Uma crtica ao sistema educativo portugus, amplamente
divulgada na opinio pblica, a sua falta de exigncia.
Nas verses mais moderadas, esta crtica refere-se falta
de exigncia de algumas modalidades de formao. Alega-
damente, esta falta de exigncia consubstancia-se em n-
veis educacionais menos bons que os do meu tempo e em
resultados dos alunos portugueses abaixo dos de outros
pases, medidas nos programas de avaliao internacional
como o PISA (Program for International Student Assessment,
da OCDE) ou o TIMSS (Trends in International Mathematics
and Science Study, da IEA, International Association for the
Evaluation of Educational Achievement).
Se, quanto ao primeiro efeito, nada h a anotar, dado que
se trata de uma perceo largamente inuenciada pelo sis-
tema de crenas e pelas lentes de cada um, quanto segun-
da, as razes destes resultados so multifatoriais. Contudo,
hoje pacco na comunidade cientca que a existncia
de objetivos claros e ambiciosos contribui fortemente
para a obteno de bons resultados. As altas expectativas
dos docentes quanto aos seus alunos so um fator promo-
tor de sucesso educativo. No expectativas em abstrato,
mas sim expetativas quanto sua capacidade para apren-
der o currculo. Um currculo robusto, claro, completo. Com
uma componente nacional bsica e complementado por
cada escola no mbito da sua autonomia.
Esta exigncia reforada no sistema e a criao de espaos
para cada escola colocar fasquias pedaggicas adaptada a
cada aluno permite tambm que as escolas no esqueam
os alunos que tm, em cada momento, capacidade para
atingir nveis de verdadeira excelncia educativa. Precisa-
mos de escolas e docentes focados nos resultados (todos
os resultados) de cada um dos seus alunos: seja nos que
tm diculdades a vencer, seja nos que tm potencial a es-
timular e valorizar.
E o princpio da exigncia, hoje, no se coloca apenas
ao nvel das aquisies acadmicas dos alunos. Coloca-
-se, tambm, ao nvel do seu desenvolvimento pessoal e
social. Nesta linha, importante que a escola incorpore,
no seu ensino e aprendizagem, competncias sociais que
capacitem os jovens para construir o seu futuro e serem
construtores ativos do futuro coletivo das comunidades
em que se inserirem.
Tradicionalmente, as questes da exigncia tm sido abor-
dadas na perspetiva das aprendizagens dos alunos. Mas
fundamental que se coloquem, tambm, ao nvel do de-
sempenho prossional do pessoal docente e do pessoal
no docente, bem como do cumprimento dos seus deve-
res pelos diversos parceiros na comunidade. autonomia
e responsabilidade das escolas temos de juntar exigncia
quanto aos resultados, que devem ser criteriosamente
perspetivados e avaliados.
Para tanto, fundamental haver dados sobre o desem-
penho do sistema e de cada um dos seus componentes.
Atualmente, o sistema ainda muito opaco, o que j no
justicvel atendendo tecnologia existente ao nvel dos
sistemas de informao e de business intelligence.
RECOMENDAES
Utilizar os exames nacionais como instrumento consistente e vel para a ao pedaggica das
escolas e para a monitorizao dos resultados do sistema.
Criar um sistema de business intelligence de apoio gesto de cada escola.
Concretizar a denio dos pers especcos de desempenho prossional dos professores e as-
segurar a avaliao do desempenho de cada escola e dos resultados do sistema de educao e
formao.
64
5. PROMOVER A INCLUSO
Ao nvel da incluso, existem os tradicionais problemas indi-
vidualizveis (diculdades de aprendizagem e necessidades
educativas especiais, abandono escolar, maus tratos e ne-
gligncia, entre outros), um problema geral (a rede social
de apoio) e um novo problema de participao na econo-
mia do conhecimento.
Quanto aos problemas individualizveis que se traduzem
na falta de adaptao da oferta educativa s situaes es-
peciais de muitos alunos a questo do equilbrio entre os
recursos necessrios e os recursos existentes tem levado a
que, mau grado melhorias paulatinas ao longo dos tempos,
no exista ainda uma poltica de incluso robusta e trans-
versal a todo o sistema educativo.
Uma tal poltica de incluso pressupe uma nova ideia
de equidade educativa, indo mais longe do que a mera li-
gao desta ao social escolar e educao especial.
, de facto, preciso ir mais alm. Deve assumir-se a equida-
de educativa como um desgnio primeiro do sistema educa-
tivo, centrando o servio da escola no cidado e procurando
ver a justia do sistema no simplesmente pela perspetiva
da distribuio dos recursos mas pela eccia dos resulta-
dos concretos da aprendizagem de cada criana e de cada
jovem.
Quanto aos problemas gerais, a situao de falta de arti-
culao e de uma estratgia sistmica adequada.
Os servios e projetos de apoio e integrao social, pblicos
e privados, utilizam recursos importantes da sociedade e
tm um papel fundamental na construo de uma socieda-
de mais coesa e justa.
Ao sistema educativo cabe tradicionalmente uma impor-
tante misso (e um instrumento potencialmente muito
poderoso) de promoo social e de combate excluso,
o que justica o relevante investimento pblico na edu-
cao para todos. Contudo, os esforos de promoo da
integrao e coeso no se constituem como uma rede su-
cientemente articulada e coerente e com uma liderana
clara que potencie esta utilizao dos recursos.
Ao nvel da interveno Estatal, o problema coloca-se logo
na dbil articulao entre os servios e respostas da res-
ponsabilidade de diversos ministrios: segurana social,
educao, justia, juventude, desporto, s para indicar os
principais.
Por m, quanto ao novo problema de incluso na economia
do conhecimento, o cumprimento do objetivo nacional de
doze anos escolaridade obrigatria, efetiva e com qualida-
de, fundamental para que o pas possa convergir com os
seus parceiros europeus, quer economicamente, quer so-
cialmente.
O conhecimento, por fora do seu alto valor acrescentado
na economia mundial, a mais poderosa alavanca para ul-
trapassar o nosso atraso estrutural.
Considerando (i) a abrangncia geogrca e social do siste-
ma educativo, (ii) a qualicao dos recursos humanos de
que dispem e (iii) a quantidade de recursos materiais das
escolas, estas so as organizaes mais bem posicionadas
para serem os ns das redes locais de incluso.
necessrio concentrar nas escolas os recursos de apoio
incluso e a sua gesto. Esta concentrao da gesto em
rede dos recursos existentes permitir, no s melhorar a
rede social geral, mas tambm dotar cada escola de melho-
res condies de resposta s necessidades individualizveis
que neste momento j existem.
CONHECIMENTO | DESAFIO 3 65
RECOMENDAES
Concentrar nos agrupamentos de escolas a coordenao das polticas pblicas de apoio/inter-
veno junto das crianas e jovens, passando para a sua gesto direta algumas destas polticas
(e respetivos recursos).
Dotar as escolas de meios de apoio acrescidos a crianas e jovens em situao de risco, com di-
culdades na aprendizagem ou com necessidades educativas especiais, procurando promover o
sucesso educativo e combater o abandono escolar, assegurando a igualdade de oportunidades,
nunca perdendo de vista que o sucesso um conceito relativo, suportado no mrito individual de
superao de diculdades e limitaes.
Estabelecer os mecanismos institucionais que promovam a reexo, a partilha de boas prticas e
de recursos nesta matria e que, simultaneamente, faam a monitorizao do sistema e devolvam
s escolas dados quanticados sobre o seu desempenho em matria de incluso.
Assegurar elevados nveis de efetividade da escolaridade obrigatria de doze anos.
Atingir uma percentagem de 50% dos alunos do ensino secundrio em vias prossionalizantes
e vocacionais.
Criar incentivos para que os melhores docentes lecionem os alunos com mais diculdades.
Criar sistemas robustos de apoio e acompanhamento das escolas sitas em territrios educativos
de interveno prioritria.
66
DESAFIO 4
Apoiar a criao artstica e assumir a cultura
como fator de identidade, de armao internacional
e de criao de valor
Alicerando-se a cultura em valores e conhecimento, os valores e os bens que dela
emanam, e que so a prpria essncia da cultura, incorporam a dimenso universal
da pessoa. Devem, por isso, ser considerados bens insubstituveis, no podendo,
por conseguinte, ser tratados e analisados como meros bens transacionveis.
A cultura elemento crtico da sustentabilidade do desenvolvimento, da igualdade
de oportunidades e da competitividade.
Assim, o crescimento econmico e o verdadeiro desenvolvimento da sociedade s
podero ser alcanados, de forma integral e duradoura, se forem acompanhados por um
efetivo desenvolvimento cultural. Neste contexto, o objetivo de promover o acesso do
maior nmero possvel de cidados aos bens e atividades culturais, deve ser um objetivo
permanente e consistente a prosseguir. A poltica cultural deve ir ao encontro das pessoas,
no sentido de mudar e melhorar a qualidade de vida dos cidados, bem como desenvolver
o esprito crtico e a cidadania.
Sendo produto e responsabilidade de toda a comunidade, o conjunto de responsabilidades
no domnio cultural no deve ser atribudo exclusivamente ao governo; deve ser tambm
assumido, de forma clara e consistente, pelas autarquias locais, e partilhado com os
agentes e criadores culturais, universidades, escolas, associaes, fundaes, empresas
e outras instituies e, naturalmente, com os cidados em geral.
Num mundo global e competitivo, no mbito das polticas para a cultura, a Lngua, como
elemento de comunicao e de manifestao da diversidade cultural, deve ser assumida
como um valor insubstituvel e, como tal, defendida e valorizada. Deve tambm ser tido em
conta o facto de o portugus ser uma das lnguas mais faladas no mundo e ser a segunda
lngua mais falada no hemisfrio sul. Tendo em ateno o crescimento econmico que se
vem vericando em alguns pases de lngua portuguesa, uma poltica que valorize
e promova o conhecimento e disseminao da lngua portuguesa deve ser assumida
e reconhecida como uma poltica que prestigia, fortalece e valoriza a inuncia de Portugal
no contexto internacional.
O valor econmico da cultura tem sido crescentemente reconhecido, nomeadamente,
na progresso das dinmicas associadas s indstrias culturais e criativas, assim como
ao patrimnio histrico e urbano contemporneo, como fortes potenciadores do turismo
e economias locais. Mas h necessidade de melhorar os instrumentos de medio do valor
da cultura, para que se criem os mecanismos mais adequados avaliao e anlise das
polticas pblicas para o setor da cultura.
Em 2010, o setor cultural e criativo empregava 81 mil pessoas, representando 1,6% do
emprego total da economia portuguesa. Esta populao tem nveis de formao superiores
ao da mdia da populao portuguesa, com 32,5% com o nvel de ensino superior completo
e 27,5% com o nvel de ensino secundrio completo. No entanto, no que diz respeito a estes
indicadores, Portugal est ainda signicativamente abaixo da mdia da Unio Europeia (UE).
CONHECIMENTO | DESAFIO 4 67
As empresas culturais e criativas, em 2010, geraram um volume de negcios de 6,2 mil
milhes de euros, destacando-se as que envolveram comunicao de massas (publicidade,
televiso, edio, artes do espetculo).
Em 2010, foram exportados produtos culturais no valor de 57 milhes de euros e o valor
de entrada de bens culturais ultrapassou os 223,3 milhes de euros (a tendncia de
crescimento de exportao de obras de arte em 2011 no corresponde a uma situao de
desenvolvimento mas de simples alienao de patrimnio em momento de crise).
Em 2010, as autarquias locais, no seu conjunto, assumem uma despesa pblica na rea da
cultura de 433,9 milhes de euros, contra 240,4 milhes de euros do Ministrio da Cultura.
O oramento para 2012 da Secretaria de Estado da Cultura foi estimado em 200,6 milhes
de euros. Nestes termos, a despesa dos municpios com cultura representa mais de 8% das
suas despesas totais, enquanto as do Oramento de Estado aproximadamente 0,38%.
De realar a apetncia formativa e prossional das novas geraes para a rea cultural
e criativa.
Em 2010, havia 44.000 indivduos inscritos no ensino superior (mais 3,8% que em 2009)
nestes domnios, correspondendo a 11,5% do total de inscritos no ensino superior.
Tambm em termos de pblicos, h uma tendncia de aumento, de acordo com os
dados de 2010: houve 16,6 milhes de espetadores de cinema (mas uma queda de,
aproximadamente 1 milho de espetadores em 2011 para valores de 2009, o que faz pensar
que esse aumento foi pontual), 10,2 milhes de espetadores de espetculos ao vivo
(com um aumento na msica ligeira e reduo no teatro), e mais de 9 milhes de visitantes
de museus e galerias de arte.
De acordo com os estudos que tm vindo a ser realizados sobre a situao do setor cultural
e criativo, hoje sabemos que certos comportamentos culturais tm correspondncia direta
com nveis de riqueza existentes (o caso dos pases escandinavos) ou com nveis de riqueza
expectveis (os pases de Leste), no quadro de modelos de sociedade que consideramos
desejveis. Sabemos, inclusivamente, que as opes de instalao de empresas e
desenvolvimento de negcios no tomam em conta s elementos como a estabilidade
social e o sistema jurdico e econmico mas tambm os graus de literacia das populaes.
Apesar dos vrios indicadores nacionais relativos ao setor cultural, disponibilizados pelo INE,
Instituto Nacional de Estatstica, e pelo Eurostat, revelarem que Portugal est ainda abaixo
da mdia divulgada pelo Eurostat para a UE, a sociedade civil portuguesa tem um tecido
rico em termos de participao cultural. Do lado amador, so milhares as associaes
que promovem a msica (entre conservatrios, bandas larmnicas e outras), o teatro e
a dana (teatro amador, ranchos folclricos, nomeadamente), as artes visuais e aplicadas.
Do lado prossional, milhares de organizaes culturais no lucrativas promovem em todo
o pas atividades culturais, sendo crescente o reconhecimento nacional e internacional da
qualidade dos resultados apresentados.
com esta diversidade que Estado, empresas e sociedade civil devem contar na tarefa
em que nenhuma das partes se poder demitir das suas responsabilidades para que,
tambm atravs da cultura, possamos fazer de Portugal um pas melhor para todos.
O crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo baseado numa economia do
conhecimento e inovao tem a cultura e a cncia no seu centro.
68
Para o futuro de Portugal, no queremos s crescimento. Queremos que o crescimento
seja sustentvel e inclusivo. Este objetivo geral da Estratgia 2020 da UE serve bem aos
propsitos do modelo de desenvolvimento expectvel para o nosso pas. Neste tipo de
modelo, a sustentabilidade no se coloca s a nvel econmico ou ambiental.
Coloca-se tambm, e de forma decisiva, na sustentabilidade dos desaos para o Estado,
para as empresas e para a sociedade civil, em termos da sua capacidade de resposta
e crescimento. A capacidade de resposta depende de trs elementos bsicos: condies
econmicas, condies formativas e condies culturais. As condies econmicas
permitem garantir estabilidade para a ao. As condies formativas permitem responder
aos desaos prossionais. Mas s as condies culturais permitem s ltimas duas
a criao de valor acrescentado estvel, que decorre de uma literacia integral.
Como noutros pases, temos de encontrar, em termos de prossecuo de polticas
nacionais, consenso poltico sobre alguns objetivos estveis para a cultura a mdio e
longo prazo. A falta deste acordo tem custos econmicos e sociais muito elevados, com as
sucessivas mudanas, meramente acidentais, de acordo com cenrios eleitorais que no
correspondem ao legtimo exerccio da alternncia em democracia mas a simples alteraes
de circunstncia. Nesse sentido, consideramos que:
A cultura e a criatividade contribuem decisivamente para crescer mesmo em
ambiente de austeridade, sendo dos mais importantes ativos das sociedades
contemporneas;
Os decisores pblicos e privados em Portugal devem mudar o paradigma da relao
com a cultura, deixando de a considerar como simples coadjuvante da ao poltica
para a reconhecer como parte do centro das prioridades de pensamento e ao;
Devem existir novas estratgias e recursos alocados a esta mudana de paradigma,
no na perspetiva ultrapassada da subsidiodependncia mas na viso contempornea
de interesse pblico, de desenvolvimento socioeconmico e avaliao e controlo
de resultados;
A cultura no tem valor econmico se antes ou ao mesmo tempo no tiver valor
intrnseco autnomo. A tentativa de transformao de todos os bens culturais em
bens de mercado um erro, tanto para o sistema de mercado como para o equilbrio
e desenvolvimento de sociedades democrticas e justas.
No possvel denir e debater opes para a rea da cultura de forma assertiva
(aspetos essenciais de qualquer sociedade democrtica) sem a criao de padres
de valorao consensualizados e sem melhorar os procedimentos estatsticos,
nomeadamente, com a implementao da conta satlite da cultura pelo INE, assim
como pela contribuio ativa para o desenvolvimento dos parmetros para a rea
da cultura do Eurostat e para a harmonizao de recolha e organizao de dados
nos pases da Unio Europeia.
Assim, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Cuidar dos modos como se acolhe e promove a pluralidade cultural
Valorizar a cultura enquanto fator de coeso social e de crescimento da economia
Promover um patrimnio comum, material e imaterial
CONHECIMENTO | DESAFIO 4 69
1. CUIDAR DOS MODOS COMO SE ACOLHE E PROMOVE A PLURALIDADE CULTURAL
O conhecimento das competncias de leitura e de opera-
o matemtica que os relatrios PISA, Program for Inter-
national Student Assessment da OCDE nos do so muito
valiosos. Mas no podemos esquecer que correspondem a
simples indicadores de literacia funcional que no cobrem
um vasto leque de competncias que correspondem no
s a elementos distintivos entre diferentes culturas como
elementos explicativos para certas diferenas nacionais, a
nvel social e econmico. Assim com o patrimnio dos sa-
beres tradicionais, das culturas locais, das culturas tcnicas,
das especicidades que se desenvolvem em cada gerao
em funo da comunidade de crenas, da comunidade
sociocultural ou tnica e que devem corresponder a opor-
tunidades de valorizao pessoal e comunitria e no a dis-
positivos de segregao.
funo do Estado garantir a pluralidade de manifestao
cultural, sem ignorar ou tratar por igual agregados que por
dimenso social so diferentes, procurando exercer um
juzo equitativo que efetue uma discriminao positiva nas
situaes de carncia mas que no menospreze ou diminua
a expresso de realidades sociais pr-existentes.
O Estado no pode exercer uma poltica de gosto mas
deve exercer polticas pblicas na rea da cultura que pro-
movam o seu acesso, presena e pluralidade, enquanto
bem social reconhecido como bem social bsico.
Se verdade que alguns dos maiores problemas do pas e do
Mundo so sanitrios ou educativos (acesso a cuidados pri-
mrios de sade ou acesso educao bsica), outros deles
so culturais. Questes que se levantam em Portugal como
a baixa produtividade, o excessivo tempo de trabalho, a uti-
lizao extensiva de viaturas individuais, as elevadas taxas
de abandono precoce escolar, no sero tambm culturais?
Por outro lado, parte signicativa do sucesso de cidades
como Nova Iorque, Londres, Paris, Berlim ou Madrid, e no
caso nacional, Lisboa ou Porto, no se deve cultura?
E como no considerar a diversidade lingustica e o valor
das lnguas como elemento de grande relevncia poltica?
No uma lngua uma distino cultural?
E ao mesmo tempo, poderoso elemento de veiculao de
ideias, projetos e concretizaes?
No a lngua portuguesa um dos mais importantes ati-
vos que Portugal pode articular na cena internacional?
Um dos veculos decisivos para a concretizao responsvel
da pluralidade a sociedade em rede, hoje suportada nas
redes digitais. nesse pressuposto que se fazem as seguin-
tes recomendaes:
RECOMENDAES
Contribuir para a Agenda Digital Europeia, com o aumento da produo de contedos culturais lucrativos
e no lucrativos em lngua portuguesa.
Registar, documentar e promover a expresso de culturas locais, tradicionais ou minoritrias,
assim como de expresses contemporneas.
Promover, tanto na educao formal como na informal, a criatividade, a aprendizagem ao longo da vida
e a educao artstica, atravs de estratgias e programas que visam promover as sinergias entre a edu-
cao, a inovao tecnolgica e a cultura.
Desenvolver parcerias criativas entre o setor cultural e outros setores (tecnologias da informao e comu-
nicao, turismo, energia, transporte, urbanismo e requalicao urbana, indstrias da sade, vesturio e
calado, polticas sociais) para reforar o impacto social e econmico dos investimentos nos domnios do
setor cultural e da criatividade, em particular no que diz respeito promoo do crescimento e do empre-
go, do desenvolvimento e da capacidade de atrao das regies e das comunidades locais.
Promover a diferenciao dos destinos tursticos no territrio nacional atendendo sua diversidade cultu-
ral e criao de marcas territoriais.
Transferir para as reas metropolitanas e municpios competncias do Estado nos domnios da preserva-
o, reabilitao e valorizao do patrimnio, da promoo e apoio s artes e s indstrias criativas que
tenham impacto directo e positivo no desenvolvimento das comunidades locais e regionais respectivas.
ORIENTAES ESTRATGICAS
70
2. VALORIZAR A CULTURA ENQUANTO FATOR DE COESO SOCIAL E DE CRESCIMENTO DA ECONOMIA
importante que a sociedade portuguesa, no seu todo, va-
lorize as suas competncias patrimoniais (naturais, constru-
das, mveis e simblicas) e a criao contempornea (nas
artes, na literatura, no design, nas aplicaes na educao,
no territrio, na indstria, no comrcio, no lazer, no turis-
mo) enquanto condio de liberdade individual e coletiva.
Esta valorizao estratgica para a competitividade e
emprego, mas tambm para a incluso.
Em Portugal, h mais de 20% de portugueses abaixo do
limiar da pobreza.
3

Deve ser promovida a possibilidade de acesso e desenvolvi-
mento cultural (independentemente da localizao no ter-
ritrio, condio social ou econmica), sem os quais no h
democracia plena. A aposta humanista e personalista tem
na cultura um elemento determinante, no s para os mais
pobres mas para todos os que, com capacidade empreen-
dedora, pretendem que a cultura e a criatividade sejam fon-
te de trabalho e criao de riqueza.
Numa sociedade que enfrenta diculdades de ndole eco-
nmica e social, as polticas culturais e a presena da ati-
vidade cultural nas comunidades podem contribuir para
atenuar o impacto de mudanas de um padro de mero
consumismo para um padro de opes mais esclarecidas
nos comportamentos pessoais e sociais.
A cultura gera competncias para enquadrar diculdades
pessoais e sociais e para criar solues. um ativo do cam-
po da durao, da resistncia, da capacidade de resposta e
da resilincia.
A cultura contribui com perspetivas sincrnicas e diacr-
nicas de coeso social somos culturalmente hoje o que
produzimos, mas tambm o que recebemos das geraes
passadas. Devemos s geraes futuras a transmisso
desse conjunto de valores, conhecimento e patrimnio
material e imaterial. Defendemos que devero ser concebi-
dos modelos baseados em parmetros que permitam fazer
uma avaliao que transcenda a mtrica contabilstica ime-
diata, respeitando sempre os valores da sustentabilidade,
da responsabilidade e o rigor nanceiro.
RECOMENDAES
Transformar o modelo hierrquico da Administrao Pblica num modelo colaborativo, impulsio-
nando uma maior autonomizao da gesto de instituies culturais pblicas.
Promover uma maior articulao a nvel nacional da gesto de Fundos Estruturais na sua relao
com as polticas culturais e integrao das polticas culturais, educativas e cientcas, de modo a,
numa futura orgnica governamental, criar o Ministrio do Conhecimento, agregando as reas da
educao, cincia e cultura.
Tornar acessvel a todos os estudantes que frequentam o ensino pr-escolar, bsico e secundrio a
participao em pelo menos cinco atividades culturais por ano letivo.
Substituir a disciplina de Educao Visual e Tecnolgica, no ensino bsico e secundrio, por uma
disciplina de Educao Artstica, tendo por objetivo, mais do que criar competncias performativas,
estimular a criatividade e a inovao, promover a criao de hbitos de fruio cultural, fomentar
o conhecimento e o interesse dos mais jovens pelas diversas reas de criao artstica, designada-
mente da msica, das artes plsticas, das artes performativas, do cinema e do audiovisual, num
contexto de formao integral e humanista.
Favorecer o acesso a atividades culturais das populaes residentes em locais distantes das cidades
ou das regies onde a oferta artstica e cultural mais diversicada e frequente.
3 De acordo com um estudo publicado em 2010 pelo Instituto
Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE).
CONHECIMENTO | DESAFIO 4 71
3. PROMOVER UM PATRIMNIO COMUM, MATERIAL E IMATERIAL, INSPIRADO NA HISTRIA
E NAS VIVNCIAS CONTEMPORNEAS
A pluralidade e a coeso so objetivos estratgicos que
conduzem a um sentido de identidade vivido e no sim-
plesmente enunciado. A identidade arma-se pois como
processo dinmico e participado. No que respeita ao pa-
trimnio, designadamente os museus, galerias, palcios,
monumentos e outros, estas instituies conferem iden-
tidade ao indivduo e ao grupo, esclarecem os percursos
das diferentes comunidades que habitam em territrios
comuns, institucionalizam valores e transformam-nos em
patrimnio comum, sendo por estas razes importantes
ativos identitrios e de coeso social.
As instituies culturais devem ser consideradas como dis-
positivos que contribuem para equilibrar as entropias de-
correntes do devir histrico, visto terem capacidade para
agregar a diversidade e dar-lhe leitura ou propostas de
leitura, tornando-a parte do todo e constituindo-se como
instituies aglutinadoras de valores intangveis.
Criar melhores quadros de incentivos scais a particulares e organizaes que suportem ou quei-
ram suportar atividades culturais em territrio nacional e para intercmbios internacionais, ou pre-
senas internacionais da cultura portuguesa.
Apoiar o desenvolvimento de clusters de indstrias culturais e criativas, em diversas regies, com
recurso a mecanismos de capitais de risco e matching funds
4
nomeadamente nas reas de: design
txtil, cermica e vidro, animao, audiovisual e televiso, contedos digitais, arquitetura, arqui-
tetura de interiores e arquitetura paisagstica, produo cinematogrca e audiovisual, msica e
engenharia de som, produo e gesto cultural e adoptar medidas especcas adequadas promo-
o e difuso internacional da cultura e da criao artstica contempornea portuguesas.
RECOMENDAES
Reabilitar e ter em uso integral todo o patrimnio declarado como patrimnio nacional, fazendo
reverter 1% do valor da despesa do Estado em empreitadas pblicas para um fundo de reabilitao
do patrimnio.
Desenvolver as organizaes e projetos culturais nas zonas interiores do pas, documentando e
promovendo a salvaguarda das expresses culturais locais e regionais, materiais e imateriais.
Estabelecer redes locais, integrando instituies culturais, escolas, empresas, autarquias, de pro-
moo de atividades culturais no territrio.
Promover a internacionalizao de contedos culturais de autores, criadores e produtores portu-
gueses, designadamente atravs do apoio edio, traduo, distribuio e difuso de obras e
contedos culturais portugueses e do apoio a projetos de itinerncia internacional.
Incentivar as coprodues, em especial com os pases da CPLP, Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa, nos domnios das artes do espetculo, do cinema e do audiovisual e da produo de
contedos culturais a difundir e disponibilizar atravs das plataformas e redes digitais.
4 Mecanismo atravs do qual o nanciamento pblico atribudo em percentagem ou valor proporcional ao
nanciamento privado conseguido pela entidade beneciria.
72
DESAFIO 5
Apostar no retorno econmico da cincia
e na internacionalizao do ensino superior
Desde o nal da dcada de 80 do sculo XX que Portugal tem vindo a fazer um esforo
signicativo de investimento pblico em I&D, de apoio formao avanada de
recursos humanos e de constituio de equipas de investigao. Apesar desse esforo,
o desempenho nacional, quando comparado com outros Estados-Membros da Unio
Europeia, ainda insuciente tanto ao nvel da qualicao dos portugueses, como dos
padres de investigao e de inovao. Mais do que de um baixo investimento em I&D,
os nossos problemas nascem da inecincia desse investimento e do desequilbrio da sua
composio (preponderantemente pblico, com baixo investimento privado).
Mais do que aleatoriedade ou voluntarismo, o pas precisa de apostar no investimento
privado em I&D, de assegurar a reprodutividade do investimento pblico e de ser eciente
no acesso a fontes internacionais e comunitrias de nanciamento direto. No basta exibir
um suposto aumento do nanciamento pblico. O que verdadeiramente importante so
os resultados que se alcanam com o nanciamento. Por cada novo euro investido em I&D,
temos de ser capazes de publicar mais artigos cientcos, de registar mais patentes, de
celebrar novos contratos de transferncia de conhecimento, de criar novos produtos e novas
empresas de base tecnolgica.
verdade que, em Portugal, j temos alguns exemplos de excelncia na rea da cincia:
cientistas de elevadssima qualidade e de prestgio internacional, instituies consideradas
de excelncia na investigao e algumas bem sucedidas parcerias universidade-empresa de
que resultaram inovao e reforo da competitividade. Mas precisamos de fazer mais em
matria de I&D e, sobretudo, temos de fazer melhor. Muito do que seremos, nas prximas
dcadas, enquanto povo e enquanto nao, depender do esforo que zermos na rea
da cincia e do conhecimento e da nossa capacidade em traduzirmos os resultados da
investigao em valor econmico e social e em criao de emprego.
Os nossos desaos devem ser enquadrados no contexto europeu. Os desempregados na
Unio Europeia (UE) correspondem em mdia a 11,3% da populao ativa o que congura
uma situao que tem consequncias graves para o crescimento e para os sistemas de
segurana social na Europa. Portugal atinge neste momento um valor superior a 15% de
desempregados, sendo que cerca de 25% so jovens, em geral licenciados.
Por outro lado, alguns empresrios queixam-se da diculdade em recrutarem os pers que
pretendem, sobretudo para postos altamente qualicados. Estima-se que poder mesmo
estar a vericar-se, na UE, uma falta de mo de obra em certas reas como as tecnologias
da informao e comunicao (TIC) ou a sade, esperando-se um dce de 700.000
especialistas em TIC, at 2015, e de um milho de investigadores, at 2025.
Para superar estes desaos e aumentar para 75% a taxa de emprego na UE at 2020,
a Comisso Europeia lanou uma iniciativa emblemtica: a Agenda para Novas
Competncias e Empregos. Esta iniciativa identica treze aes prioritrias com o objetivo de
reformar os mercados de trabalho, atualizar as competncias e adequ-las procura
CONHECIMENTO | DESAFIO 5 73
de mo de obra, com vista a reforar a empregabilidade, facilitar a mobilidade prossional,
melhorar as condies de trabalho e a qualidade dos empregos e criar postos de trabalho.
Fixa, igualmente, os objetivos da UE em matria de reduo do abandono escolar precoce
para menos de 10% e de aumento do nmero de jovens no ensino superior ou num curso
prossional equivalente para, no mnimo, 40%.
Se quiser superar a crise econmica num horizonte mais alargado, tal como considera
o Banco Mundial, a Europa tem de, por um lado, assumir a liderana em setores crticos
para o crescimento tais como a biotecnologia, as tecnologias da informao, as energias
renovveis, e de, por outro lado, alterar o modelo de nanciamento universitrio.
O atual modelo de nanciamento universitrio, assente quase em exclusividade em
nanciamento pblico, sendo um sinal de fechamento, uma das causas da falta de
incorporao das preocupaes da sociedade no desenho da investigao e da falta
de impacto da investigao no setor empresarial.
Por outro lado, no nos podemos alhear do novo posicionamento das economias
emergentes (no OCDE). Estes pases continuam a aumentar o investimento em
Investigao, Desenvolvimento e Inovao (I+D+I). A China apresenta neste momento
um gasto equivalente a 13,1% (5,5% em 2001) dos pases da OCDE. A Federao Russa 2,2%
do total dos pases da OCDE. O crescimento em qualicaes e conhecimento destes pases
criam novas oportunidades de colaborao e internacionalizao do ensino superior que
preciso saber explorar.
Neste contexto, nacional e internacional, defendemos as seguintes orientaes estratgicas
e recomendaes:
Incentivar a criao de riqueza baseada em I+D+I
Aproximar o sistema cientco do tecido produtivo
Reorganizar a rede do ensino superior
Reforar a autonomia e os meios de governao das Universidades e Politcnicos
74
1. INCENTIVAR A CRIAO DE RIQUEZA BASEADA EM I+D+I (INVESTIGAO, DESENVOLVIMENTO
E INOVAO) E ESTIMULAR A CRIAO DE EMPREGO CIENTFICO
A cincia e inovao assumem um papel importante no
desenvolvimento econmico e so o garante de uma re-
cuperao sustentvel a longo prazo. Mas s se consegue
fazer cincia se houver investimento que, em poca de
crise, tem que ser corajoso mas baseado em decises fun-
damentadas.
Portugal ocupa uma posio de relevo em diversos indica-
dores no domnio da cincia, como o caso do nmero de
novos doutorados e de estudantes de doutoramento no-
-europeus, assim como do nvel de investimento pblico em
I&D, do capital de risco, e do nmero de Pequenas e Mdias
Empresas (PMEs) inovadoras (European Innovation Score-
card, 2010). Contudo, regista-se um desempenho dbil em
determinados indicadores, como o caso do nmero de
patentes e no emprego em atividades com utilizao inten-
siva de conhecimento.
As polticas pblicas devem atender necessidade de
reorganizao da rede de centros de investigao e da ado-
o de novos critrios de avaliao que possam ter efei-
tos positivos na melhoria dos mencionados indicadores,
no podendo centrar-se apenas no nmero de publicaes
cientcas em revistas de reconhecido mrito internacional.
A avaliao dos centros tambm dever incluir indicadores
que comprovem a absoro de conhecimento por parte do
tecido empresarial ou que possam ter impacto na econo-
mia, caso do nmero de patentes registadas, da criao de
empresas baseadas no conhecimento, de indicadores de
internacionalizao, entre outros.
Por outro lado, importa dinamizar o mecenato cientco
em moldes que permitam constituir uma base com signi-
cado na captao de nanciamento do ensino superior e da
cincia. Prope-se a dinamizao de modelos alternativos,
como por exemplo, a instituio de ctedras e disciplinas
de pessoas singulares ou coletivas. Com o objetivo de in-
centivar o mecenato cientco devem ser criados incenti-
vos scais, sendo que deve ser desenvolvida uma cultura
de angariao de fundos e match funding nas instituies
de ensino superior. Neste domnio, deve ser equacionada
a possibilidade de parte do nanciamento dos projetos
cientcos ser de origem privada, ao abrigo do mencionado
mecenato.
O redimensionamento e a reorganizao do sistema cien-
tco e tecnolgico nacional devem ser equacionados,
agregando massa crtica e dirigido para as preocupaes
econmicas do pas, numa tica de maior consonncia en-
tre a agenda cientca e as necessidades da sociedade.
A cincia tem tambm que ser til sociedade. Os apoios
devem basear-se em polticas de estmulo procura, em
contraste com o atual sistema centrado na oferta, como
estratgia de manter ou mesmo aumentar o emprego cien-
tco em Portugal. H que privilegiar uma poltica de nan-
ciamento da I&D baseada em match funding.
A poltica de atribuio de bolsas de investigao deve pri-
vilegiar os cursos doutorais em reas com maior impacto
econmico e social, e com maior potencial de internacio-
nalizao. Ser, ainda, de prever um sistema de atribuio
de bolsas integradas em projetos de I&D e I+D+I. Por outro
lado, deve ser fortemente limitado o acesso repetio de
bolsas de ps-doutoramento, em particular, em casos de
repetio de instituio e de orientador, garantindo, desta
forma, diversidade e trabalho em rede.
igualmente importante atribuir s unidades de I&D das
empresas o acesso, mediante avaliao, ao estatuto de
entidades do sistema cientco e tecnolgico nacional.
Para que isso acontea de forma positiva, urgente rever
os mtodos e critrios de contabilizao das atividades de
I&D privadas, totalmente desadequados real denio de
I+D+I. Esta reviso pode promover de forma sustentada o
emprego cientco.
Devemos ainda facilitar a incorporao de investigadores
pblicos no setor privado e dar uma maior valorizao cur-
ricular s atividades de transferncia de tecnologia.
ORIENTAES ESTRATGICAS
CONHECIMENTO | DESAFIO 5 75
RECOMENDAES
Adotar um modelo de nanciamento do sistema cientco mais centrado na procura de cincia,
por parte do tecido produtivo, em vez do atual modelo baseado essencialmente na oferta. A estra-
tgia pode ser denida seguindo o exemplo dos programas da UE smart specialization que obrigam
a denir reas estratgicas ou clusters por regio ou por pas, baseando o nanciamento do prxi-
mo quadro comunitrio nessa denio.
Estimular as atividades de pr-incubao de empresas no seio das unidades de I&D e em ambiente
universitrio.
Criar consrcios, envolvendo empresas, universidades e laboratrios do Estado, comprometidos
com programas em reas estratgicas nacionais (como por exemplo, mar, agroorestal, recursos
minerais, energia, alteraes climticas, biotecnologia, novos materiais).
Atribuir, mediante avaliao, o estatuto de entidade do sistema cientco e tecnolgico nacional s
unidades de I&D das empresas.
Prossionalizar as funes de angariao de fundos, de modo a aumentar o nanciamento a partir
do setor privado e um acesso direto a nanciamento europeu e internacional.
2. APROXIMAR O SISTEMA CIENTFICO DO TECIDO PRODUTIVO
O investimento em formao avanada de recursos huma-
nos aparece, em termos absolutos, como um dos indicado-
res com maior sucesso em Portugal, resultado do enorme
esforo de investimento realizado neste domnio durante os
ltimos 30 anos.
Paradoxalmente, assistimos a um elevado recrudescimento
do desemprego qualicado, o que signica que so neces-
srias correes na orientao e utilizao do capital hu-
mano. Tais correes devem espelhar uma perspetiva sobre
empregabilidade que no se confunde com uma noo es-
treita de utilidade prtica do ensino superior.
A empregabilidade dos estudantes no pode deixar de ser
um objetivo crucial do ensino superior e uma das razes da
sua utilidade. Porm, a utilidade do ensino superior nun-
ca , nem pode ser, imediata. Mais do que imaginar que
a sua funo deva ser simplesmente garantir empregos
(o que, alis, impossvel num regime de economia aberta),
o ensino superior deve ter uma componente de estmulo
da autonomia dos formandos nomeadamente criao de
empregos e necessidades que no so ainda sentidos pela
sociedade. Impe-se, por isso, entender o emprego numa
perspetiva de futuro, promovendo uma ecaz orientao
dos recursos para os instrumentos, saberes e competncias
que, em toda a sua variedade, facilitem esse objetivo.
A oferta formativa a nvel avanado deve ser adequada s
necessidades pelo que se deve elaborar uma anlise matri-
cial que permita, por um lado, identicar as competncias
disponveis e, por outro lado, identicar as necessidades
prossionais.
As unidades de investigao das empresas podem ser
grandes centros de dinamizao do emprego qualicado,
mobilizando muitos dos doutorados, com consequncias
positivas no aumento do valor na dimenso empresarial.
76
RECOMENDAES
Privilegiar o apoio a programas doutorais integrados em projetos com o tecido produtivo e com
uma forte componente de empreendedorismo.
Criar um quadro legal que permita a articulao das carreiras pblicas de docncia e investigao
com a mobilidade quer entre as diversas entidades do sistema cientco e tecnolgico quer com as
empresas.
Incentivar o recrutamento de docentes convidados com grande experincia em empresas.
Generalizar a existncia de 1 ano de estgio ps-licenciatura ou integrado num curso de mestrado.
Fomentar a oferta de cursos de atualizao de conhecimentos em regime ps-laboral e distncia.
Promover reorganizaes curriculares que favoream a formao exvel, transversal e multidis-
ciplinar dos estudantes, incluindo a aquisio de competncias e saberes bsicos em vrias reas
e contrariando a especializao prematura, procurando deste modo uma perspetiva dinmica de
interao com a sociedade civil e os mercados.
3. REORGANIZAR A REDE DO ENSINO SUPERIOR
Portugal dispe de uma oferta formativa caracterizada
por uma componente pblica universitria mais centrada
no eixo litoral e que se apresenta excessiva em vrios do-
mnios, por vezes redundante, com situaes de manifesto
conito geogrco e perda de ecincia na gesto dos re-
cursos pblicos. A consequncia social decorrente da atual
rede formativa o aumento do nmero de desempregados
com formao superior em regies com maior oferta for-
mativa, o que no deixa de ser paradoxal. Tem-se assistido,
igualmente, a fenmenos de canibalizao da oferta de
ensino superior por parte de instituies da mesma rea
geogrca, contribuindo para a fragilizao daquelas. Isto
, temos instituies a mais, cursos a mais e cooperao e
massa crtica a menos.
A racionalizao da rede de ensino superior no sentido de
aumentar a ecincia na utilizao de recursos, melhorar
a qualidade da oferta educativa, reforar a capacidade de
competir escala internacional e contribuir para a coeso
territorial dever ser impulsionada atravs de dois pilares:
a avaliao das instituies e dos seus cursos e um novo
modelo de nanciamento que no seja apenas dependente
do nmero de alunos e que valorize a cooperao e integra-
o de instituies. Existem instituies que tm uma forte
contribuio para o conceito de coeso territorial, pelo que
o mecanismo de nanciamento do ensino superior dever
ser equacionado em moldes diferenciados.
No presente, o sistema de ensino superior em Portugal
constitudo por 121 instituies de ensino superior com
um total de 338 unidades (faculdades, escolas ou institu-
tos), abrangendo perto de 400.000 estudantes. O setor
pblico engloba 16 universidades e 26 institutos politc-
nicos, acrescidos de 3 estabelecimentos de ensino militar,
acolhendo quase 80% dos estudantes inscritos. Em nais
de 2011, a Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino
Superior (A3ES) assinalava um total 4.442 ciclos de estudo
em funcionamento dos quais cerca de 75% so oferecidos
pelas universidades e politcnicos pblicos. No ano letivo
de 2009-10, registaram-se perto de 74.000 novos diplo-
mados de 1 e 2 ciclo, dos quais apenas cerca de 12% nas
reas das engenharias em contraste com 18,61% na rea da
sade e 30,67% nas reas das cincias sociais, empresariais
e jurdicas.
Portugal est obrigado a atingir as metas da Estratgia
Comunitria Europa 2020 que, neste caso, se traduzem em
CONHECIMENTO | DESAFIO 5 77
40% da populao com idade entre 30 e 34 anos em 2020
ter uma graduao. A Europa reconhece que tem falta de
licenciados: in Europe, the number of skilled jobs outnum-
bering the supply of students with higher education qualica-
tions. While 35% of all jobs in the European Union will require
high-level qualications by 2020, only 26% of the workforce
currently has a higher education qualication do discurso
de Duro Barroso em European higher education - an engi-
ne for growth and jobs na Conferncia on Higher Education
in the Framework of Europe 2020.
Esta armao deve colocar-nos uma preocupao sobre
como transformar o nosso sistema de ensino superior para
o tornar competitivo na Europa.
Urge conhecer em detalhe a rede existente, identicar ni-
chos de competncia e organizar os ativos disponveis. Ade-
quar a rede s necessidades locais e regionais estimulando
a interao entre a escola, as instituies e o tecido econ-
mico e, mais importante, encontrar caminhos que minimi-
zem o impacto social da reforma da rede.
RECOMENDAES
Reorganizar e racionalizar a rede do ensino superior em Portugal, atravs da fuso, extino e as-
sociao de instituies, com recurso avaliao das instituies e a um novo modelo de nancia-
mento, que promova a denio de misses distintas para as instituies de ensino superior, num
quadro de competio e cooperao dentro do sistema e de criao de massa crtica indispensvel
internacionalizao do ensino superior.
Regular a oferta formativa tendo por base a qualidade e adequao s expectativas das famlias e
dos empregadores.
Aumentar o nanciamento pblico em bolsas para os estudantes carenciados em articulao com
um sistema de emprstimos para realizao de estudos e alargar a ao social escolar, nos mesmos
moldes, aos alunos do setor particular e cooperativo.
Rever o modelo de nanciamento do ensino superior pblico, num quadro tripartido Estado-insti-
tuies-alunos, prosseguindo as seguintes orientaes:
a) Introduzir nas regras do nanciamento dos cursos por parte do Estado, para alm do n-
mero de alunos, critrios como a qualidade, a empregabilidade, a internacionalizao e a
abertura sociedade;
b) Alargar as responsabilidades de captao de receitas prprias por partes das instituies,
num quadro de match funding;
c) Rever o mtodo de clculo e o valor mximo das propinas, aumentar as bolsas de estudo
de natureza social e de mrito e estabelecer um sistema de emprstimos a amortizar pelos
alunos aps a entrada no mercado de trabalho.
Apostar na cooperao com os sistemas de ensino superior da CPLP, implementando a Declara-
o de Fortaleza, criando um espao lusfono de ensino superior.
78
4. REFORAR A AUTONOMIA E OS MEIOS DE GOVERNAO DAS UNIVERSIDADES E POLITCNICOS
A sustentabilidade dos sistemas est muito dependente
da existncia de diferentes fontes de nanciamento e da
capacidade de competir para a angariao de fundos p-
blicos. Para este desgnio necessrio que as instituies
de ensino superior e investigao tenham lideranas fortes
que permitam a centralizao de decises com aplicao
organizada e que facilite a monitorizao. Esta necessida-
de tanto mais bvia quanto o universo de trabalhadores
(principalmente os docentes e investigadores) tm uma for-
te tendncia para a autonomia muitas vezes desregulada e
centrada no prprio. Tambm por este motivo a introduo
de vises externas a partir de peritos de outros setores
fundamental.
As instituies de ensino superior em Portugal regem-se
num quadro legal excessivamente rgido no que respeita
sua governao e liberdade no recrutamento de docen-
tes e alunos. Para efeitos nanceiros e patrimoniais so
equiparadas s unidades da administrao pblica com li-
mitaes na sua capacidade competitiva, sobretudo numa
perspetiva internacional.
praticamente impossvel uma universidade portuguesa
conseguir contratar, em tempo til, um prmio Nobel para
o seu quadro como tambm altamente penoso dirigir um
consrcio internacional envolvido num projeto cientco -
nanciado por exemplo pela Comisso Europeia.
O alargamento da autonomia fundamental para que as
universidades portuguesas possam competir por mais re-
cursos e consigam uma melhor produo.
No serve muito promover a competio entre universida-
des, como ocorre no espao europeu, se aquelas no tive-
rem autonomia para responder com eccia e ecincia.
A identicao de mecanismos de nanciamento alterna-
tivos passa pelo mecenato, bem como pela captao de
receitas atravs da realizao de projetos de I&D sob con-
trato e da prestao de servios. A sustentabilidade das
instituies exige a reduo de despesas, pelo que no fu-
turo quadro comunitrio, as instituies de ensino superior
devem ser consideradas entidades benecirias em linhas
de requalicao ambiental e mesmo do patrimnio (no
ltimo Quadro de Referncia Estratgico Nacional QREN,
apenas podiam ser benecirias autarquias e instituies
de solidariedade social neste tipo de nanciamentos), sen-
do crucial implementar sistemas de gesto ambiental nos
campus universitrios, como modelos e exemplos prticos
de gesto sustentvel para a sociedade. Deve assim ser
criado um quadro especco que demonstre a reduo das
despesas, a requalicao ambiental e do patrimnio, a
preocupao com a criao de emprego e uma estratgia
nacional/regional de promoo da competitividade e do
emprego.
Tambm deve ser equacionada, em futuros programas
operacionais regionais, a possibilidade das instituies de
ensino superior poderem recorrer a fundos que permitam
a acreditao de laboratrios destinados a prestao de
servios. Estas linhas devem envolver ainda, em termos de
nanciamento nacional, o recurso a fundos de empresas
privadas. Desta forma, os fundos comunitrios sero apli-
cados em atividades de I&D consonantes com os interesses
do setor privado.
neste contexto de nanciamento que deve ser perspe-
tivada a anlise de alteraes ao estatuto da carreira
docente. O regime de exclusividade deve ter em ateno
indicadores que conduzam a um aumento da qualidade de
ensino, da produtividade e/ou ter impacto na captao de
receitas pelas instituies, a exemplo de prticas vulgariza-
das noutros pases europeus.
RECOMENDAES
Instituir mecanismos de nanciamento alternativos (nomeadamente atravs da angariao de fon-
tes de nanciamento no pblicas, da captao de receitas com projetos de I&D e prestao de ser-
vios, e de novos quadros de acesso a fundos comunitrios), e o controlo de resultados plurianuais.
Permitir a remunerao diferenciada dos docentes, em funo do seu desempenho cientco e
pedaggico e da criao de valor econmico e social, num quadro de abertura da Universidade ao
exterior.
Admitir um regime de contratao de recursos humanos equivalente ao do setor privado.
CONHECIMENTO | DESAFIO 6 79
DESAFIO 6
Criar e transformar negcios, arriscando,
inovando e empreendendo
A inovao constitui um vetor essencial no desenvolvimento de uma sociedade moderna.
mesmo um dos fatores de integrao horizontal mais consensuais em todos os domnios
da atividade social. Para que tal acontea torna-se necessrio, antes de mais, implementar
uma cultura de inovao, valorizando a criatividade e a responsabilidade individual, e dos
diferentes grupos.
Ser importante que cada um sinta a capacidade e o dever de tomar o destino nas suas
prprias mos, assumindo a responsabilidade de encontrar as solues mais apropriadas para
si e para os outros, numa postura de servio comunidade. essencial impregnar esta cultura
de inovao, generalizadamente, na sociedade (inovao de conceitos, processos e culturas
empresariais e sociais) e usar a inovao como uma ferramenta de alavanca de resultados.
Uma poltica de inovao deve ser enquadrada por um conjunto de princpios que sirvam de
base a uma poltica integrada, coerente e sistmica, visando nomeadamente:
Colocar a empresa no centro do sistema de inovao
Assegurar a estabilidade da poltica de inovao para estimular a inovao na realidade
empresarial portuguesa
Criar as condies de mercado adequadas atravs do Estado
Apoiar o desenvolvimento de redes de inovao
Potenciar os setores econmicos com maior impacto inovador
Apostar no empreendedorismo e na criao de empresas de base tecnolgica
Denir reas de negcio prioritrias e de ao privilegiada
A poltica de inovao que tem vindo a ser denida ao longo dos ltimos anos tem sido
consubstanciada num conjunto de programas de nanciamento e de sistemas de incentivos
baseados em fundos europeus. A falta de estabilidade e de objetivos claros, a constante
mudana das regras que denem os sistemas de incentivos e a inecincia da administrao
pblica acabam por implicar atrasos considerveis no nanciamento dos projetos. Ainda mais
grave a ausncia de formas consistentes de avaliao e monitorizao do enorme esforo
pblico realizado. Infelizmente, muitos dos indicadores de inovao nacionais, com resultados
supostamente positivos, mais no representam do que indicadores de consumo de riqueza
e no de criao de valor a partir do conhecimento.
A observao permanente de casos de sucesso de promoo da inovao, a auditoria
externa s polticas de inovao e a avaliao correta e rigorosa do valor criado nas empresas
e na rede de parceiros (SCTN - Sistema de Cincia e Tecnologia Nacional, nanciadores, clientes,
fornecedores, Estado e sociedade em geral), constituir um pilar fundamental de credibilizao
das polticas de inovao.
Neste contexto, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Assegurar o acesso ao nanciamento
Criar aceleradores da inovao
Animar uma rede de inovao aberta internacional
Armar o empreendedorismo como motor de transformao da sociedade portuguesa
80
ORIENTAES ESTRATGICAS
O ponto crtico do nanciamento da inovao est centra-
do nas fases de crescimento das start-up, habitualmente
designadas por segundo round de nanciamento. O nan-
ciamento da inovao , alis, identicado como rea de-
citria no The Innovation Unions performance scoreboard
for Research and Innovation 2010, no qual Portugal aparece
no grupo dos Moderate Innovators, resultado honroso, mas
que esconde um conjunto de lacunas que condicionam for-
temente o desenvolvimento econmico.
O nanciamento das primeiras fases de arranque de uma
empresa, atravs do conjunto de iniciativas mais recentes,
parece caminhar para uma soluo satisfatria. Mas h,
claramente, um problema de nanciamento do crescimen-
to das start-up. Impe-se por isso distinguir os incentivos
inovao de nidicao (pr-incubao e capital semente)
dos de expanso. O modelo de entidades catalisadoras,
como mercado de incubao de algumas tecnologias que
lhes so crticas (com grande base na COTEC - Associao
Empresarial para a Inovao), parece ser muito limitado s
grandes empresas e, por isso, incapaz de ser o motor global
de nanciamento da inovao.
O Estado deve aparecer como agente regulador, ocupando
e dinamizando nichos com dce de procura, mas, funda-
mentalmente, criando condies de partilha de risco com
o setor privado, atravs da promoo de aes de conan-
ciamento com outros promotores internos. Mas, para que
se possa atingir um volume signicativo de nanciamento
com resultados efetivos a mdio prazo no nmero de em-
presas que atingem maturidade e crescimento elevados,
ter que existir uma deciso poltica em dimenso e esta-
bilidade. So vrios os modelos testados em diferentes pa-
ses, incluindo opes que vo da possibilidade de aplicao
de um valor residual (de 0,5 a 1%) de fundos de estabilidade
da segurana social em nanciamento por capital de risco
de start-up nacionais, at indexao de um valor percen-
tual para apoio inovao em todas as grandes obras de
investimento pblico.
Estes fundos so depois disponibilizados para alavancar in-
vestimentos em parcerias de risco obrigatrio com o setor
privado, podendo constituir um fator de viragem decisiva
no nanciamento global da inovao em Portugal.
Por outro lado, absolutamente fundamental o apare-
cimento regular do nanciamento de operaes de cres-
cimento por parte de operadores de mdia ou grande
dimenso, na rea do capital de risco. A abertura do mer-
cado a operadores internacionais ser um passo obriga-
trio nesse sentido. A criao recente do European Venture
Club, agrupando os maiores operadores europeus de Ventu-
re Capital, um sinal positivo que importa apoiar.
Em suma, pode-se considerar que oferta atual de Venture
Capitalists (VC) e de Business Angels (BA) vocacionados para
apoiar o arranque de start-up suciente face procura
existente, existindo inclusivamente por parte de uma gran-
de maioria desses fundos uma presso para investir o seu
capital at junho de 2013, sob pena de devoluo de verbas
alavancadas com apoio do QREN, por ausncia de aplicao.
O problema, assim, no se coloca tanto ao nvel da oferta
de solues de nanciamento, mas antes na articulao dos
instrumentos disponveis (por exemplo, os sistemas de in-
centivos atividade de I&D, as linhas PME-Crescimento e
o mercado de capitais, que continua em Portugal com au-
sncia de procura por parte das empresas em fase de cres-
cimento e com potencial para beneciar das plataformas
existentes).
Os esforos do Estado, na conduo de polticas pblicas
de apoio ao nanciamento da inovao, devem assim
focalizar-se na gura de acelerador e integrador dos
instrumentos disponveis, envolvendo de forma proativa e
articulada as empresas (em particular PME) e os promo-
tores de projetos de inovao, com as entidades gestoras
daqueles instrumentos, potenciando assim a facilitao de
processos de matching, de anlise, concretizao e acom-
panhamento de operaes de nanciamento de projetos
inovadores.
RECOMENDAES
Assegurar a articulao dos instrumentos pblicos e privados disponveis de nanciamento cria-
o e desenvolvimento de projetos empresariais (fundos comunitrios, incentivos scais, apoio
atividade de I&D, linhas PME-Crescimento, mercado de capitais e capital de risco), gerando massa
crtica na capacidade de anlise e nanciamento de projetos inovadores.
1. ASSEGURAR O ACESSO AO FINANCIAMENTO
CONHECIMENTO | DESAFIO 6 81
2. CRIAR ACELERADORES DA INOVAO
A base de conhecimento cientco de que j dispomos em
Portugal e, muito particularmente, o conhecimento produ-
zido nas instituies de ensino superior, tm um potencial
de valor econmico que est muito pouco explorado.
Em primeiro lugar, o nanciamento de I&D est demasiado
focalizado na oferta, privilegiando a blue-sky research, sem
obedecer a quaisquer prioridades e com reduzida orien-
tao para o desenvolvimento da inovao das empresas
portuguesas. Em segundo lugar, existe uma clara falha de
mercado no que respeita a investimento adequado nas
fases de validao da inovao e de desenvolvimento da
ideia de negcio. Adicionalmente, faltam competncias
de gesto e capacidade de interpretar as necessidades do
mercado. Por outro lado, as estruturas de licenciamento de
resultados de investigao existentes so, na sua maioria,
pouco ecazes, com uma quase total ausncia de estrutu-
ras de ligao com a indstria.
Adicionalmente, existe um stock de conhecimentos de-
tidos em Portugal com um valor intrnseco muitas vezes
ignorado. A ttulo de exemplo, rera-se todo um patrimnio
de conhecimento na rea das cincias tropicais acumulado
ao longo de dcadas e que permanece fechado em institui-
es sem capacidade para promover as devidas valorizao
cultural e explorao econmica. Tambm nas cincias da
sade e nas cincias da engenharia civil fcil reconhecer
uma acumulao de conhecimento capaz de conferir uma
vantagem competitiva signicativa em servios especializa-
dos em cuidados de sade e da construo, respetivamen-
te. Por outro lado, existe um conhecimento muito valioso
na classe laboral reformada ou pr-reformada que deve ser
canalizada para novos projetos empresariais ou pblicos,
sob a forma de mentoring e coaching, para apoio dos em-
preendedores durante o crescimento e amadurecimento do
projeto empresarial.
importante promover uma forte articulao com entida-
des que no terreno tm ligao ao tecido produtivo por for-
ma a provocar uma fertilizao cruzada de conhecimento
entre setores de atividade. , ainda, crucial efetuar junto
das PME exportadoras e em fase de crescimento um diag-
nstico de necessidades de tecnologia e problemas susce-
tveis de resoluo pela investigao e desenvolvimento
promovida pelas entidades do SCTN e organizar um modelo
de aproximao proativo dessas necessidades s atividades
de I&D em curso naquelas entidades.
RECOMENDAES
Constituir, a partir dos atuais recursos (na FCT-Fundao para a Cincia e Tecnologia, IAPMEI - Ins-
tituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao, e ADI - Agncia de Inovao), uma
unidade operativa para acompanhamento de projetos cientcos com potencial econmico, asso-
ciada a um Fundo de Investimento e obedecendo a uma lgica de modelo de negcios sustentvel,
com metas de rentabilidade e de criao de emprego atribudas aos gestores daquela unidade.
Reformular o sistema de incentivos scais, SIFIDE - Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial,
visando identicar as atividades de I+D+I desenvolvidas no setor privado, com a dinamizao dos
ncleos de investigao e desenvolvimento nas empresas.
Reforar o investimento privado, desenvolvendo mecanismos inovadores de matching funds para
apoiar o crescimento das novas empresas de base tecnolgica, premiando, atravs do nancia-
mento pblico, a capacidade das empresas angariarem a maior parte do nanciamento a partir do
setor privado.
Tornar obrigatria a alocao de uma percentagem do investimento pblico em infraestruturas ao
nanciamento de start-up nacionais.
Disponibilizar fundos de capital pblico, associados ao setor privado, especcos para reas con-
sideradas como estratgicas para o desenvolvimento a mdio longo prazo, como por exemplo no
domnio das tecnologias limpas, da economia do mar e das orestas.
82
Criar um sistema Acelerador de Inovao e Competitividade Empresarial (AICE), visando aumentar
a probabilidade de sucesso dos projetos e start-up que venham a ser apoiados pelo Ecossistema de
Inovao e Competitividade, facilitando a captao de investimento nacional e estrangeiro atravs
de fundos sectoriais e temticos.
3. ANIMAR UMA REDE DE INOVAO ABERTA INTERNACIONAL
Os novos desaos da competitividade da economia obri-
gam a aumentar a capacidade de conceptualizar, analisar
e perspetivar o desenvolvimento de novos produtos, servi-
os ou negcios, atuando de forma global na disputa das
oportunidades. Os novos modelos e processos de negcios
so baseados no uxo de informao, organizados em re-
des de cooperao e parceria, trazendo sempre os melho-
res parceiros. A fora de uma rede, como bem sabido,
a fora do n mais fraco. Por isso, a escolha das parcerias e
das redes tem de ser construda de forma inteligente, per-
sistente e eticamente responsvel. A focalizao nas nossas
competncias bsicas e a perceo das competncias dos
outros, a resposta rpida, a produo sem defeitos, a dife-
renciao e a diversicao so estratgias de quem quer
estar entre os melhores.
Finalmente, temos que avanar de forma clara no espao
europeu de investigao, aumentando a participao de
empresas e centros de investigao nos programas quadro,
atingindo a curto prazo o objetivo mnimo de captar em -
nanciamento um valor idntico ao peso econmico do pas.
Entre outros fatores, devemos apoiar as grandes linhas de
investigao industrial, mediante a colaborao pblico-
-privado.
fundamental que os desaos para a resoluo de necessi-
dades concretas venham das administraes das entidades
catalisadoras. Para que isso acontea, necessrio promo-
verem a orquestrao dos fruns de inspirao e gerao
de ideias, em colaborao e partilha de conhecimento com
o SCTN, empresas, clientes, mentores e entidades regula-
doras de um setor de negcio, que devero estar tambm
ligados aos aceleradores de negcio internacionais de
forma a explorarem oportunidades que permitam lanar
produtos globais. Acreditamos que esta orquestrao do
conhecimento em rede, pode funcionar como um acelera-
dor de negcios, com um potencial enorme para criar valor.
RECOMENDAES
Apostar na capacitao institucional da rede de parques de cincia tecnologia e incubadoras, atravs
de um modelo direto de avaliao do crescimento do volume de negcios, do volume de exportaes e
da criao de emprego.
Criar sistemas de apoio ponto a ponto para empresas de base tecnolgica, em articulao com a rede
de Embaixadas e de representaes da AICEP - Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Por-
tugal, como alternativa aos atuais modelos de apoio, muito centrados em eventos comerciais.
Reformular o sistema de incentivos scais, SIFIDE, reorientando-o para a dinamizao das exportaes.
Reforar as competncias jurdicas das instituies universitrias no domnio da propriedade intelectual
ao nvel da elaborao de regulamentao interna e da celebrao de contratos e acordos.
Aumentar a participao de empresas e centros de investigao nos programas quadro da UE, atingin-
do, a curto-prazo, o objetivo mnimo de captar em nanciamento um valor idntico ao peso econmico
do pas.
CONHECIMENTO | DESAFIO 6 83
4. AFIRMAR O EMPREENDEDORISMO COMO MOTOR DE TRANSFORMAO DA SOCIEDADE PORTUGUESA
Portugal precisa de despertar. Mais do que desesperada-
mente tentar encontrar a nossa NOKIA (empresa-ncora
da economia nlandesa), fundamental que sejamos ca-
pazes de, a partir de uma cultura de empreendedorismo,
gerar centenas de start-up que funcionem no mesmo
ecossistema, isto , com uma relao de proximidade e de
cumplicidade com as grandes empresas, com as grandes
universidades e com o sistema nanceiro.
Esta alterao de paradigma obriga necessidade de criar
uma maior competitividade dos nossos sistemas de ensino,
formao prossional e aprendizagem ao longo da vida.
Implica tambm a capacidade de desenvolver uma nova
cultura empresarial baseada na inovao, na competncia
e no empreendedorismo e uma administrao pblica ma-
gra, gil e exvel onde o esprito de misso e de servio
sejam reencontrados. Torna-se assim essencial armar o
papel da I&D+I como elemento essencial para a produo
de novos conhecimentos e criao de riqueza e bem-estar
social, criando condies polticas e institucionais que fo-
mentem a articulao e gerao de sinergias entre produ-
o de conhecimento inovador e produo de riqueza.
, por isso, fundamental criar aceleradores de negcio a de-
senvolver que assentem nas redes de colaborao, partilha
e valorizao do conhecimento, promovendo a mudana
cultural nas grandes organizaes nacionais, com respon-
sabilidade social, que devem ser o mercado de incubao
de tecnologia nacional, tendo um papel catalisador nos
Ecossistemas de Inovao e Competitividade Empresarial e
que potenciem o empreendedorismo e a criao de empre-
go altamente qualicado.
RECOMENDAES
Estabelecer um modelo de governao e de nanciamento inovao que premeie a proximidade,
cooperao e parceria entre as start-up, as grandes empresas, as grandes universidades e o siste-
ma nanceiro.
Incluir o empreendedorismo nos curricula em todos os nveis do sistema educativo.
Lanar programas de empreendedorismo especcos para setores de atividade (indstrias criati-
vas, agricultura,) ou segmentos sociais (juventude, desempregados,).
Apoiar a constituio de entidades que pratiquem o mentoring e o coaching, ajudando os jovens
empreendedores a construir a sua proposta de valor, o plano de negcios e o plano de inovao, se-
guindo as melhores prticas de gesto, bem como durante as fases de vida e crescimento da empresa.
Considerar o empreendedorismo como uma competncia transversal a usar ao longo da vida,
quer dentro de uma organizao quer no autoemprego e promover o seu desenvolvimento na edu-
cao e formao ao longo da vida, garantindo que os vrios curricula, quer para jovens, quer para
adultos em fase de requalicao prossional, incluem estes contedos.
Diversicar as iniciativas que aumentem a literacia nanceira da populao em geral e o acesso a
entidades nanciadoras e potenciais investidores.
Incentivar mais iniciativas relacionadas com capital semente e business angels (investidores indivi-
duais), com especial foco no apoio a projetos de autoemprego.
Dedicar parte signicativa do capital de risco pblico a iniciativas para o autoemprego.
84
DESAFIO 7
Tirar partido da criatividade, mobilidade
e participao da juventude
A juventude uma etapa do percurso individual e um elo entre geraes.
Por isso, a participao cvica ativa e independente dos jovens adultos determinante
para o desenvolvimento de uma sociedade econmica e socialmente desenvolvida, seja
atravs do associativismo, do voluntariado ou da formao cvica escolar numa lgica de
aprendizagem ao longo da vida.
No entanto, com o alargamento dos ciclos de estudo das novas geraes, a par da entrada
cada vez mais tardia no mercado de trabalho, com consequncias na noo de carreira, assim
como os novos interesses e motivaes dos jovens, temos assistido ao fenmeno da dilatao
no tempo do conceito de juventude.
De facto, as diculdades de acesso ao mercado de trabalho e a instabilidade do emprego
limitam a construo de um projeto de vida sustentado na conana de uma melhoria
contnua das suas vidas, criando diculdades no acesso habitao, em muitos casos fator
fundamental de emancipao e da consagrao das expectativas de milhares de jovens.
Por isso, o conceito de juventude, outrora geracional, hoje partilhado no apenas com base
em concees etrias, mas cada vez mais identicvel com um conjunto de preceitos que
caracterizam todo um novo grupo social, e que partilha, essencialmente, um conjunto de
preocupaes: a procura de oportunidades para gerir as suas prprias vidas e ter condies
para tomar decises autnomas e devolver ao seu pas as aprendizagens que o prprio Estado
nanciou (proporcionou). necessrio criar as condies para que se reconhea e concretize
a importncia da emancipao dos jovens.
Acresce que o envelhecimento das sociedades europeias conduz necessariamente a uma
intensicao do fenmeno migratrio, para compensar o dce demogrco.
Um tero da populao jovem mundial encontra-se nos pases em vias de desenvolvimento
e h mltiplos fatores que estimulam a sua sada para outros pases mais prsperos.
Mas importa recordar que Portugal dispe de uma gerao cada vez mais qualicada e
empreendedora e o seu contributo ser vital na superao dos nossos obstculos estruturais
e na reestruturao da economia.
Mas essa mesma gerao precisa de encontrar esperana para o desamparo atual, desde
logo nas Instituies em que sempre conou para o seu bem-estar.
Ora, uma rea em que o bem-estar dos jovens e da populao em geral expressiva no
desporto. No obstante o seu papel integrador dos jovens na comunidade e em prol da sua
estabilidade fsica e mental, em Portugal, estamos ainda longe de oferecer a todos aqueles
que desejam fazer desporto condies pblicas para cumprir tal desiderato.
De facto, o papel dos poderes pblicos na rea do desporto deve ser essencialmente
complementar ao dos movimentos desportivos, cabendo s federaes desportivas
o papel principal na conduo dos assuntos desportivos.
CONHECIMENTO | DESAFIO 7 85
1. REFORAR O ASSOCIATIVISMO JUVENIL, A PARTICIPAO CVICA E O COMPROMISSO
DE INTERVENO SOCIAL DAS NOVAS GERAES
RECOMENDAES
Promover a participao associativa e contratualizar com as organizaes de juventude a presta-
o de servios atualmente realizados pelo Estado.
Reconhecer e valorizar as actividades de voluntariado e cidadania, designadamente no acesso ao
ensino superior e mercado de trabalho.
Introduzir dinmicas de educao no formal no ensino formal de Educao para a Cidadania e
reforar as componentes de formao cvica em todos os nveis de ensino.
Assegurar, no mbito de uma entidade independente sedeada na Assembleia da Repblica (uma
espcie de provedor das novas geraes), a avaliao do impacto geracional de polticas pblicas
que possam comprometer as novas geraes.
2. PROMOVER O EMPREENDEDORISMO JOVEM, APOSTANDO EM CONDIES DE EMPREGABILIDADE
E EM NOVAS OPORTUNIDADES
RECOMENDAES
Estimular a criatividade e interesse pelo empreendedorismo dos jovens e criar um programa de
empreendedorismo jovem com benefcios scais para a criao de hubs ou start-up e benefcios
scais para jovens at 35 anos ou desempregados de longo curso.
Reconhecer o voluntariado como poltica ativa de juventude atravs da formalizao de horas de
voluntariado no currculo EUROPASS e da contabilizao de horas numa base de dados nacional de
voluntariado.
Assim, so estas as principais recomendaes:
Reforar o associativismo juvenil, a participao cvica e a interveno social
Promover o empreendedorismo jovem
Reforar junto dos mais jovens os mecanismos de pertena e consciencializao
global
Incentivar o enraizamento de hbitos de prtica desportiva
Envolver o movimento associativo na dinamizao da poltica de desporto
86
4. INCENTIVAR O ENRAIZAMENTO DE HBITOS DE PRTICA DESPORTIVA NA SOCIEDADE CIVIL
RECOMENDAES
Promover a formao para modos de vida saudvel, atravs de projetos de parceria entre as orga-
nizaes da sociedade civil e o Estado.
Construir espaos de circulao pedonal e de transporte cclico disseminados por todas as reas
urbanas e com ligao a reas escolares.
Entender o mar, rios e lagos naturais ou articiais como espaos fundamentais do territrio nacio-
nal, e cujo sustentvel usufruto desportivo deve ser estimulado tanto quanto o usufruto social e
econmico.
Criar um quadro competitivo para o desporto escolar, concedendo nas escolas mais tempo e mais
espao fsico para atividades desportivas extracurriculares regulares e sistemticas.
5. ENVOLVER O MOVIMENTO ASSOCIATIVO NA DINAMIZAO DA POLTICA DE DESPORTO
3. REFORAR JUNTO DOS MAIS JOVENS OS MECANISMOS DE PERTENA E CONSCIENCIALIZAO
GLOBAL, NO QUADRO DE UMA RELAO MAIS COSMOPOLITA DE PORTUGAL COM O MUNDO
RECOMENDAES
Associar aos projetos de mobilidade (acadmica, empresarial, ou outro) uma componente de infor-
mao sobre as relaes entre os pases de chegada e Portugal.
Assegurar a cooperao entre as representaes diplomticas e as instituies de mobilidade
acadmica, associativa ou empresarial de jovens.
Reforar a cooperao jovem no mbito da CPLP, promovendo uma cultura de partilha e troca de
experincias entre jovens lderes da CPLP.
Mobilizar a dispora portuguesa para a criao de mecanismos de cooperao entre Portugal e os
pases da CPLP.
RECOMENDAES
Valorizar o conhecimento, a cultura empreendedora e a inovao associadas ao desporto, consti-
tuindo uma nica entidade pblica para apoio ao Desporto.
Armar a Administrao Pblica para o Desporto como entidade pr-ativa, prestadora de servi-
os, designadamente junto das Federaes Desportivas, Clubes e Cmaras Municipais.
CONHECIMENTO | DESAFIO 7 87
Envolver a Administrao Pblica para o Desporto na produo de instrumentos que agilizem o
cumprimento dos desgnios de interveno social das federaes, clubes e Cmaras Municipais
junto das comunidades locais.
Integrar os grupos e equipas desportivas e de praticantes individuais das escolas no movimento
desportivo associativo, atravs da criao de um quadro competitivo prprio.
Assegurar que se aplica sistematicamente o artigo 13, n 1 - alnea a), do Decreto-Lei n 248-
B/2008, de 31 de dezembro, que determina que as Federaes Desportivas tm direito, para alm
de outros que resultem da lei, () participao na denio da poltica desportiva nacional.
88
preciso libertar a sociedade
portuguesa do peso do Estado.
O Estado j consome metade
da riqueza nacional.
Essa dependncia representa no
apenas um problema oramental
mas, tambm, uma deficiente
relao entre o Estado,
os cidados e as instituies.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 1 89
C
O
M
P
E
T
I
T
I
V
I
D
A
D
E
DESAFIO 8
Reformar o sistema fiscal, alinhando-o com os
objetivos de valorizao do trabalho, de criao
de riqueza e de proteo dos recursos naturais
DESAFIO 9
Concretizar uma justia capaz de melhor realizar
o estado de direito
DESAFIO 10
Criar uma nova carteira de atividades e reforar
a competitividade global das empresas
DESAFIO 11
Atingir uma base oramental slida e assegurar
a estabilidade do sistema financeiro
DESAFIO 12
Reduzir o dfice da balana comercial alimentar
e impulsionar o desenvolvimento rural e o setor
florestal
DESAFIO 13
Assumir a Sociedade da Informao e a
infraestrutura de comunicaes como essenciais
para o aumento da competitividade e da
internacionalizao
90
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 8 91
DESAFIO 8
Reformar o sistema scal, alinhando-o com
os objetivos de valorizao do trabalho, de criao
de riqueza e de proteo dos recursos naturais
A scalidade tem um papel no crescimento. Esse papel porventura menor do que lhe
atribudo no discurso poltico e acadmico. A Plataforma para o Crescimento Sustentvel
marca a diferena encarando a scalidade com realismo.
Os impostos so sempre uma fonte importantssima de receita pblica. Numa altura
de crise, os constrangimentos oramentais e polticos ditam uma poltica scal expansiva
(menos benefcios, aumento da base, manuteno ou subida das taxas). sobre este
quadro poltico e social que vo ser elaboradas e apresentadas as nossas propostas e
anlise. O momento em que vivemos determina o quadro de possibilidade de ao poltica.
Daqui decorre a necessidade de melhoria da forma como so cobrados e geridos os
impostos existentes, evitando que, para l da transferncia de riqueza entre o Estado
e a sociedade que sempre representam, originem custos adicionais.
A poltica scal dos prximos tempos vai implicar tambm uma perda de protagonismo
dos impostos em detrimento de guras de scalidade bilateral (taxas e contribuies),
5

como forma de manuteno da prestao pblica de servios num quadro de escassez.
Por outro lado, vai ser marcada por um reforo da componente ambiental dos tributos
e pelo advento de tributos europeus, ou seja tributos de gnese europeia e destinados
s necessidades oramentais europeias.
O crescimento sustentvel passar ainda pela utilizao extremamente seletiva da
poltica scal para o efetivo desenvolvimento econmico comum, nomeadamente como
instrumento da internacionalizao da economia portuguesa, na europa e no mundo,
com especial ateno ao espao de lngua portuguesa.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Concretizar uma reforma scal que potencie o crescimento sustentvel
Fomentar a participao e transparncia scais
Aumentar a eccia na cobrana de tributos
Aumentar o nvel de garantia dos direitos dos contribuintes
Intensicar a reexo e ao inuente de Portugal na poltica scal europeia
e internacional
5 A scalidade bilateral abrange guras como as taxas e contribuies que oneram cidados
e empresas que provocam ou aproveitam de um modo especial uma qualquer prestao pblica
(exemplos: as portagens rodovirias, as propinas universitrias, as taxas nos hospitais).
92
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. CONCRETIZAR UMA REFORMA FISCAL QUE POTENCIE O CRESCIMENTO SUSTENTVEL
Num contexto de crise, apesar da presso para o aumento
da receita, os Estados podem reafectar o peso relativo dos
impostos, mantendo constante a receita.
Neste quadro, as opes de poltica scal que se faam
devem partir de um estudo profundo do seu impacto.
Os impostos com caractersticas ambientais representaram
em Portugal em 2009 cerca de 8% do total dos impostos,
em linha com os 7,4% da mdia da UE27.
6

De resto, ao nvel da Unio Europeia, tem-se vindo a regis-
tar desde 2008 um ligeiro aumento de receitas relativas a
tributos com caractersticas ambientais (em % do PIB), de
acordo com o Relatrio da Comisso Europeia sobre Tendn-
cias Fiscais publicado em 2011.
O aumento da tributao ambiental, seja sobre o gs e
eletricidade, ou sobre indstrias especcas, pode no s
alcanar os objetivos ambientais de reduo da poluio,
como, eventualmente, permitir a reduo da tributao so-
bre o fator trabalho e sobre o rendimento das empresas.
O aumento dos nveis de tributao por unidade de energia
consumida que se tem vindo a registar nos ltimos anos
pode demonstrar o potencial de angariao de receita des-
te tipo de tributos.
Por outro lado, num quadro de escassez de recursos, a
igualdade tributria assentar no tanto na riqueza de
cada um, mas na especial relao entre cada um e o servio
que obtm do Estado, atravs do maior recurso j referida
scalidade bilateral.
Finalmente, atendendo conjuntura extremamente exi-
gente colocada capacidade de crescimento da economia
nacional, em resultado da necessidade de reduzir o endivi-
damento em torno de metas de consolidao oramental,
fundamental tirar partido da exibilidade que o atual re-
gime scal j permite, na reduo de impostos para atrair
investimento externo e criar emprego, como foi o caso do
ocorrido com a vinda da Autoeuropa para Portugal.
RECOMENDAES
Concretizar uma reforma scal que potencie o crescimento sustentvel, atravs do aumento da
tributao ambiental, penalizando a poluio e a degradao dos recursos naturais, do desagra-
vamento da tributao sobre o fator trabalho e da reduo dos impostos sobre o rendimento das
empresas, num quadro de neutralidade scal.
Criar condies para a substituio do eventual prolongamento, em 2014, da sobretaxa de 3,5% pre-
vista no IRS em 2013, totalizando cerca de 700 milhes de euros, pela introduo de uma taxa de
carbono, de 9 euros por tonelada de CO
2
, sobre todas as emisses nacionais de gases com efeito de
estufa, induzindo padres de produo e de consumo mais sustentveis e fomentando a eco-inovao;
Tirar partido dos instrumentos que na atual lei scal j permitem a atrao de investimento
estrangeiro em condies altamente vantajosas, como foi o caso da Autoeuropa; bem como de
prossionais de atividades de valor acrescentado (como o caso do regime dos residentes no
habituais). A exibilidade prevista deve ser utilizada, em especial, em projetos que, cumulativa-
mente, preencham trs requisitos: compromisso de criao de emprego; enfoque nas atividades e
bens transacionveis; envolvimento do sistema cientco e universitrio nacional nas atividades de
investigao, desenvolvimento e inovao.
Intensicar a scalidade bilateral
7
em setores como a sade, a educao, a rede de estradas e o
acesso s cidades permitindo um desagravamento scal geral correspondente.
6 Doris Prammer, 2011. Quality of taxation and the crisis: tax shifts from a growth perspective.
7 Taxas e contribuies que oneram cidados e empresas que provocam ou aproveitam de um modo especial uma qualquer prestao
pblica (exemplos: as portagens rodovirias, as propinas universitrias, as taxas nos hospitais).
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 8 93
2. FOMENTAR A PARTICIPAO E TRANSPARNCIA FISCAIS E CONTRIBUIR PARA UMA CIDADANIA FISCAL
DE MAIOR QUALIDADE E PREVISIBILIDADE NA APLICAO DA LEI
O Estado pode informar melhor sobre os impostos que co-
bra, contribuindo para uma cidadania scal de maior qua-
lidade e uma maior previsibilidade quanto aplicao da
lei scal.
Uma comunidade scal apenas pode exercer o seu controlo
sobre as leis scais, conhecendo os motivos destas e parti-
cipando na sua elaborao. Em Portugal, a inexistncia de
consultas pblicas em matrias scais e a inexistncia qua-
se generalizada de documentos explicativos das inovaes
e alteraes scais dicultam a compreenso da lei scal
por parte de quem a tem de aplicar.
Um crescimento sustentvel implica tambm um permanen-
te acompanhamento, reavaliao e publicitao dos benef-
cios scais atribudos. A participao da comunidade scal na
avaliao do sistema scal vigente s pode ser feita com base
em estatstica scal completa e atualizada, que deve ser uma
prioridade pblica. Por ltimo, a poltica scal ter ainda de
assumir como prioritrio o combate fraude scal.
RECOMENDAES
Alargar o mbito das obrigaes declarativas que devem passar tambm a abranger tendencial-
mente todo o patrimnio mobilirio cuja transmisso gratuita fora do crculo familiar prximo
esteja sujeita a tributao; esta declarao no implicaria, por si, tributao e caria protegida
pelo sigilo scal.
Promover o cruzamento informtico automtico, em sistema tecnolgico especco e protegido
pelo sigilo scal e pelo segredo bancrio, dos dados das declaraes de rendimentos e das declara-
es patrimoniais acima referidas com a informao bancria do contribuinte.
Intensicar o mecanismo da consulta pblica em matrias scais e divulgao de exposies de
motivos relativos lei scal. Publicao de maior nmero de documentos explicativos das inova-
es e alteraes scais.
Fomentar a existncia de estatstica scal completa e atualizada e de uma abordagem comparativa
com outros pases. Acompanhamento, reavaliao e publicitao dos benefcios scais atribudos.
3. AUMENTAR A EFICCIA NA COBRANA DE TRIBUTOS. REDUZIR O DESPERDCIO DE RECURSOS PBLICOS
E PRIVADOS NO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES FISCAIS
A melhoria da eccia da cobrana dos tributos existentes
diminui a presso para o aumento dos impostos e a para
alteraes constantes da lei scal, e reduz o desperdcio de
recursos pblicos e privados no cumprimento voluntrio e
coercivo do sistema scal.
Portugal um pas com uma taxa total de tributao sobre
as empresas de 43,3%, totalmente em linha com a mdia
europeia (43,4%), de acordo com o Relatrio Paying Taxes
2011 do Banco Mundial, PwC e IFC (International Finance
Corporation).
O nmero de horas necessrias para o cumprimento scal
de 275 horas, acima da mdia europeia de 209 horas e da
mdia da OCDE (195h), segundo a mesma fonte.
94
RECOMENDAES
Racionalizar o sistema, de forma a diminuir o nmero de horas necessrias ao cumprimento das
obrigaes scais.
Consolidar e alargar o regime simplicado de tributao para sujeitos passivos de menor dimenso.
Capacitar a inspeo tributria, quer num contexto digital, quer numa relao de acompanhamen-
to prvio e contemporneo do contribuinte (horizontal monitoring).
Encorajar a mobilidade de membros da comunidade scal entre o setor pblico e o setor privado.
4. AUMENTAR O NVEL DE GARANTIA DOS DIREITOS DOS CONTRIBUINTES EMPRESARIAIS E SINGULARES
Mais do que as taxas efetivas de impostos, o nvel de ga-
rantia dos direitos dos contribuintes empresariais e singu-
lares indicador de desenvolvimento.
Portugal vive ainda num patamar baixo de desenvolvi-
mento, com demoras crnicas nos tribunais tributrios de
primeira instncia, o que funciona sempre a favor do Es-
tado, sobretudo num contexto de alta presso scal, de-
sequilibrando a justa repartio dos encargos tributrios.
Atualmente, os processos pendentes nos tribunais tribu-
trios representam um valor total de 10,5 mil milhes de
euros, segundo nmeros ociais divulgados no Portal do
Governo.
Este facto, aliado falta de publicao das decises dos
tribunais tributrios de primeira instncia, representa uma
clara negao aos contribuintes de previsibilidade sobre a
aplicao da lei scal e dicilmente compreensvel por in-
vestidores estrangeiros.
RECOMENDAES
Eliminar demoras crnicas nos tribunais tributrios de primeira instncia e publicar as decises
dos tribunais tributrios de primeira instncia.
Racionalizar e simplicar o sistema de garantias, nomeadamente atravs da unicao de meios
processuais, m do recurso hierrquico em caso de reclamao graciosa e m da participao do
Ministrio Pblico no contencioso tributrio.
5. INTENSIFICAR A REFLEXO E AO INFLUENTE DE PORTUGAL NA POLTICA FISCAL EUROPEIA
E INTERNACIONAL
Nunca como agora estiveram to prximos os tributos eu-
ropeus. Neste contexto, necessria a reexo e atuao
para a salvaguarda das especicidades da economia por-
tuguesa, nomeadamente atravs de uma posio sobre o
regime de tributao de base comum consolidada (CCCTB)
8
e um papel ativo na discusso do futuro da tributao indi-
reta e do setor nanceiro.
A poltica scal deve permitir promover a relao de Por-
tugal com os seus mercados naturais, nomeadamente
mercados lusfonos. Uma medida de poltica scal inter-
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 8 95
nacional neste contexto poderia ser a promoo de um
acordo multilateral com pases lusfonos que abrangesse
vrias matrias fundamentais para as relaes econmicas
entre os dois espaos (acordo de dupla tributao, acordo
de troca de informaes e assistncia mtua em matria
scal, acordo de segurana social, acordo de proteo de
investimentos).
A insero de Portugal na conuncia das rotas martimas
(novo Canal do Panam) e como primeiro porto de entrada
na Unio Europeia deve conduzir a poltica scal a privile-
giar a simplicidade de importao de mercadorias em trn-
sito para a Unio.
RECOMENDAES
Promover um acordo multilateral com pases lusfonos para as relaes econmicas entre os dois
espaos (acordo de dupla tributao, acordo de troca de informaes e assistncia mtua em ma-
tria scal, acordo de segurana social, acordo de proteo de investimentos).
Privilegiar a simplicidade de importao de mercadorias em trnsito para a Unio Europeia de
forma a inserir Portugal na conuncia das rotas martimas e como primeiro porto de entrada na
Unio Europeia.
Intensicar a reexo e atuao para a salvaguarda das especicidades da economia portuguesa,
nomeadamente atravs de uma posio sobre as questes relevantes da scalidade europeia.
Assumir um papel ativo na discusso do futuro da tributao indireta e do setor nanceiro.
8 O CCCTB (Common Consolidated Corporate Tax Base), proposto
pela Comisso Europeia em 2011 e em discusso entre os Estados-
-Membros, consiste na criao de um conjunto de regras scais
em matria de tributao das sociedades, comum ao nvel da
Unio Europeia (UE), que possibilita s empresas ou grupos em-
presariais que atuam em vrios pases da UE, a adoo de uma
base tributvel nica, calculada em termos consolidados, para to-
das as suas empresas nos diversos Estados-Membros que adiram
ao modelo de tributao.
96
DESAFIO 9
Concretizar uma justia capaz de melhor realizar
o estado de direito
H problemas indesmentveis que, de h muito, tolhem a justia portuguesa.
Muitos desses problemas residem no desempenho dos tribunais, tema ao qual a Plataforma
para o Crescimento Sustentvel dedicou a sua ateno, dada a inuncia negativa que tais
problemas acarretam para o desenvolvimento da sociedade portuguesa.
So problemas recorrentes, revelados sobretudo no excesso de pendncias e nos atrasos
processuais ou nas disfunes reconhecidas nalgumas reas, como a ao executiva
ou o segredo de justia e as prescries em processo criminal.
So problemas que ocorrem numa das funes soberanas fundamentais do Estado,
que desprestigiam objetivamente os operadores judicirios com a agravante de estes,
atravs dos seus mais altos responsveis, esgrimirem frequentemente divergncias em
pblico, que geram sentimentos de impunidade, que acarretam insegurana no comrcio
jurdico, que desvirtuam as relaes econmicas e que atemorizam o desenvolvimento
empresarial e o investimento.
Os portugueses muito generalizadamente descreem da sua justia, seja quanto ao mrito
das suas decises, seja quanto capacidade dos responsveis polticos e institucionais
de a regenerarem.
Paralelamente o nosso sistema jurdico degradou-se acentuadamente, fruto de uma falta
crescente de qualidade da legislao e de um notrio abuso da interveno legislativa,
independentemente de quaisquer avaliaes de impacto, o que gera insegurana
e incerteza jurdicas, nalguns casos insuportveis.
Pode mesmo falar-se de um desprezo pelo direito, ao ponto de se estar a caminhar,
porventura to impercetvel quanto inconscientemente, para um estado de mera
legalidade: a legalidade como instrumento de opes polticas, quando deviam ser estas
a realizar o estado de direito.
Existe uma sensibilidade claramente insuciente sobre a dimenso essencialmente jurdica
de qualquer deciso pblica; ou, pelo menos, concebe-se o direito como mera tcnica
de redao de normas, ao sabor dos concretos objetivos decisrios.
E, como tambm se ignora a dimenso valorativa do direito e a natureza
determinantemente argumentativa do seu pensamento cientco, pura e simplesmente no
se percebem os desaires jurdicos, vistos como mera entropia burocrtica e como bloqueios
inconcebveis s vontades polticas.
Face crise que persiste, impe-se uma anlise crtica sria. necessria uma rutura para
que o nosso sistema de tribunais passe a responder s necessidades dos cidados
e das empresas; uma rutura que traga estabilidade ao dia a dia dos tribunais e a conana
dos cidados no seu desempenho. Trata-se de uma mudana profunda e abrangente,
sistematizada e articulada, participada e nanciada; de algo que seja, simultnea
e coerentemente, estrutural e estruturante. Fracassaram de vez as tradicionais intervenes
pontuais e desgarradas.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 9 97
Impe-se uma atitude de responsabilidade ativa dos titulares das instituies que
constituem o nosso sistema de justia, para que desenvolvam um dilogo construtivo,
assumam consensos bem estruturados e suportados em anlises serenas e concretizem
solidamente as melhorias que urgem nos tribunais portugueses, com assuno pblica
de compromissos por objetivos progressivos e consistentes.
Sem descurar a qualidade das normas que titulem essas melhorias, h igualmente que
assegurar as condies metodolgicas e sociolgicas para a produo dos reais efeitos
reformistas pretendidos. Que passam tambm por um desao cultural com que o nosso
sistema judicial se confronta: o de ultrapassar o seu tradicional fechamento sobre si
mesmo, para se abrir ao escrutnio do seu mrito pelos portugueses. Como natural nas
sociedades abertas e responsveis e como , alis, reclamado pelo verdadeiro sentido
de legitimao da justia quando se arma que esta se faz em nome do povo.
Neste contexto, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Concretizar uma justia capaz de melhor realizar o estado de direito:
independentemente da insucincia de meios econmicos
com qualidade em todo o territrio
em tempo til e com procedimentos equitativos
garantindo a reparao coerciva dos direitos violados
sem impunidade e assegurando a adequada proteo do segredo de justia
por intermdio de recursos humanos qualicados e apoiada em meios tecnolgicos
prticos e veis
98
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. UMA JUSTIA CAPAZ DE MELHOR REALIZAR O ESTADO DE DIREITO, INDEPENDENTEMENTE
DA INSUFICINCIA DE MEIOS ECONMICOS
RECOMENDAES
Assegurar que a informao e a consulta jurdicas esto acessveis aos mais carenciados, devendo
ser encaradas como um apoio social bsico, disponvel pela ao das autarquias locais e das insti-
tuies de solidariedade social, com o apoio das prosses jurdicas.
Tratar o apoio judicirio com a dignidade inerente garantia que . A garantia de acesso aos
tribunais, independentemente da condio econmica, deve estruturar-se a partir de uma contra-
tualizao equilibrada, transparente e sustentvel com a Ordem dos Advogados, atenta a respon-
sabilidade social da funo exercida pelo advogado.
2. UMA JUSTIA CAPAZ DE MELHOR REALIZAR O ESTADO DE DIREITO,
COM QUALIDADE EM TODO O TERRITRIO
O modelo da organizao judiciria est ultrapassado,
dispendioso e no responde s necessidades da justia.
Mais do que uma reviso do mapa judicirio, Portugal
precisa de um redesenho amplo das competncias dos tri-
bunais, em termos do territrio, da matria, do valor e da
hierarquia. Um redesenho que consagre, quer a integrao
dos tribunais administrativos e scais na organizao dos
tribunais judiciais, a par da extino do Conselho Superior
dos Tribunais Administrativos e Fiscais, quer que concretize,
na primeira instncia, uma especializao total porque
abrangente de todo o territrio nacional , estruturada na
distino de competncias em razo da matria.
Dando sentido prprio a esta mesma dicotomia constitu-
cional, haveria, assim, tribunais judiciais especializados,
em funo da especializao dos interesses a julgar, e tribu-
nais judiciais de competncia especca, em funo da es-
pecicidade do direito a realizar. A jurisdio especializada
deve integrar os seguintes tribunais: criminais; de instruo
criminal; de execuo de penas; de famlia e menores; c-
veis; administrativos; do trabalho. A jurisdio especca
deve integrar os seguintes tribunais: de comrcio; da regu-
lao e superviso; scais; martimos.
A todos estes tribunais corresponderia uma nica hierar-
quia, com a segunda instncia nas Relaes, no topo da
qual o Supremo Tribunal de Justia, devendo ser claramen-
te privilegiado o seu papel na uniformizao da aplicao
do direito.
Alguns dos tribunais de primeira instncia (principalmente os
tribunais criminais e os tribunais cveis) poderiam, em funo
da forma processual a tramitar, organizar-se em juzos de
grande instncia, de mdia instncia e de pequena instncia;
sendo que estes juzos e todos os demais tribunais de primei-
ra instncia poderiam desdobrar-se em unidades orgnicas.
Como referido, numa opo deliberada pela qualidade das
decises sem prejuzo da criao de tribunais especiali-
zados mistos nos casos em que o baixo volume processual
o aconselhe , cada uma das duas jurisdies de primeira
instncia abrangeria todo o territrio nacional, correspon-
dendo a competncia territorial de cada um dos respetivos
tribunais a comarcas ou a crculos judiciais, delimitados,
neste caso, pela agregao de comarcas, podendo existir
crculos de mbito nacional.
Tudo sem prejuzo: do funcionamento do tribunal coleti-
vo, sendo o caso; das especicidades da insularidade dos
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 9 99
Aores e da Madeira; da criao de condies de adaptao
dos recursos afetos aos tribunais natural dinmica da re-
alidade processual.
Dada a competncia material dos tribunais de competncia
especca, nestes deveriam poder julgar juristas de mrito,
recrutados por concurso, sempre sem prejuzo das garan-
tias e incompatibilidades constitucionais e legais.
Os julgados de paz desempenham um papel da maior im-
portncia na resoluo de proximidade da conitualidade
social mais corrente e menos intensa. um papel que deve
ser estimulado, difundido e perspetivado em conjunto com
o mapa dos tribunais judiciais.
Aos tribunais compete muito mais do que a mera tramita-
o de processos. Compete-lhes servir o cidado e servir
as empresas.
Por isso, para alm do redesenho da organizao das com-
petncias dos tribunais aqui preconizado, importa que cada
tribunal, cada juzo e cada unidade orgnica seja adequa-
damente administrado e nanciado, segundo padres de
gesto prossional, com afetao de recursos transparente
e regras de conduta e hierarquias claras, com objetivos tra-
ados e avaliao de desempenhos e resultados, num am-
biente de funcionamento que garanta qualidade, ecincia
e eccia.
RECOMENDAES
Redesenhar as competncias dos tribunais, em termos do territrio, da matria, do valor e da
hierarquia. Um redesenho que consagre, quer a integrao dos tribunais administrativos e s-
cais na organizao dos tribunais judiciais (a par da extino do Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos e Fiscais), quer a concretizao, na primeira instncia, de uma especializao total
abrangente de todo o territrio nacional , estruturada na distino de competncias em razo
da matria. Assim, haveria tribunais judiciais especializados, em funo da especializao dos in-
teresses a julgar, e tribunais judiciais de competncia especca, em funo da especicidade do
direito a realizar. A jurisdio especializada deve integrar os seguintes tribunais: criminais; de ins-
truo criminal; de execuo de penas; de famlia e menores; cveis; administrativos; do trabalho.
A jurisdio especca deve integrar os seguintes tribunais: de comrcio; da regulao e supervi-
so; scais; martimos.
3. UMA JUSTIA CAPAZ DE MELHOR REALIZAR O ESTADO DE DIREITO,
EM TEMPO TIL E COM PROCEDIMENTOS EQUITATIVOS
As atuais regras dos processos de natureza no criminal so
labirnticas, privilegiando o formalismo, gerando inutilida-
de de procedimentos e favorecendo a inteno dilatria.
Podem e devem ser notoriamente simplicadas, em prol
de uma tramitao transparente, da verdade material e da
realizao ajustada do direito.
Focalizado no julgamento e na deciso da causa e garantin-
do princpios processuais fundamentais de igualdade das
partes, garantia de defesa, produo adequada da prova,
contraditrio e audio das partes antes da deciso , o juiz
deve dirigir realmente o processo em funo das especici-
dades da causa, articulando com as partes o uir processual
concreto em audincia preliminar.
Com exceo do processo criminal, deve erigir-se um tron-
co processual nico e estvel no tempo para todas as
causas da competncia dos tribunais judiciais, em torno do
qual se estatuam as especialidades de tramitao estrita-
mente necessrias.
Questes processualmente to bsicas quanto entrpicas
como as diculdades na citao ou na noticao tm de
ser corrigidas, neste caso mediante a obrigao de ma-
nuteno de um domiclio judicial, nico e atualizado
100
semelhana do domiclio scal ou coincidindo com este
que permita considerar aquelas validamente efetuadas.
Muita litigncia pode ser evitada pelo prprio Estado
e no o . A matria tributria tem sido disso um infeliz
exemplo, que abrange tambm as contribuies para a
Segurana Social.
No estando obviamente em causa o combate fuga aos
impostos e demais tributos, no concretamente com-
preensvel, de todo, a atitude da Administrao tributria
quando recusa debater com o contribuinte o direito a tribu-
tar de que se arroga.
Quando no est disponvel para informar devidamente o
contribuinte, quando faz liquidaes de tributos sem a de-
vida fundamentao, quando no se pronuncia em tempo
sobre as reclamaes ou quando recorre por sistema das de-
cises judiciais que lhe so desfavorveis, a Administrao
tributria no s demonstra uma vocao meramente co-
bradora pouco consentnea com princpios constitucionais
fundamentais a que a atividade administrativa e os tributos
se subordinam como transfere para os contribuintes um
pesado e injusto nus de litigncia, com sobrecarga perfei-
tamente evitvel dos submersos tribunais scais.
RECOMENDAES
Erigir um tronco processual nico e estvel no tempo para todas as causas da competncia
dos tribunais judiciais (com exceo do processo criminal), em torno do qual se estatuam as espe-
cialidades de tramitao estritamente necessrias. Questes processualmente to bsicas quanto
entrpicas como as diculdades na citao ou na noticao tm de ser corrigidas, neste caso me-
diante a obrigao de manuteno de um domiclio judicial, nico e atualizado semelhana do
domiclio scal ou coincidindo com este que permita considerar aquelas validamente efetuadas.
4. UMA JUSTIA CAPAZ DE MELHOR REALIZAR O ESTADO DE DIREITO, GARANTINDO A REPARAO
COERCIVA DOS DIREITOS VIOLADOS
O processo de execuo tem-se revelado uma das chagas
da justia portuguesa, contribuindo para o descrdito des-
ta e para a insegurana do comrcio jurdico. Importa en-
quadrar este desaante problema num novo paradigma de
anlise.
Desde logo importa prevenir a necessidade de execues; e
faz-lo ainda a montante do processo de condenao, em
sede de regulamentao substantiva das prprias relaes
jurdicas mais potenciadoras de incumprimentos.
Veja-se, a ttulo de exemplo, como pode evitar-se equilibra-
damente muitos milhares de crditos suscetveis de execu-
o no mbito dos consumos em massa de comunicaes
e internet, de gua e de energia atravs de mecanismos
como a cauo, o pr-pagamento, a interrupo atempa-
da do servio ou a prpria imposio residual de um nus
de perda do crdito pela sua concesso com risco; assim se
contribuindo igualmente, seja para a sustentabilidade dos
consumos, seja para a sanidade das prticas comerciais,
seja para a conteno da prpria litigncia judicial.
Por outro lado, dever recongurar-se o processo executivo
sem prejuzo das especicidades da execuo para pres-
tao de facto como uma diligncia ecaz de penhora de
bens e de pagamento ou entrega dos mesmos ao credor,
embora sob controlo judicial e suscetvel de oposio com
fundamentos bem delimitados, tendo esta efeito suspensi-
vo apenas mediante a prestao de garantia idnea.
Uma tal recongurao do processo executivo pressupe
acesso a bases de dados sobre patrimnio e a disponibili-
dade de sistemas eletrnicos de execuo das penhoras de
bens e venda destes.
Pressupe tambm que a prpria instncia condenatria
possa assegurar uma sentena que, enquanto ttulo execu-
tivo, no carea mais de ser liquidada. Pressupe, por m,
que a sucincia dos demais ttulos executivos cujo rigor
nos critrios legais de sucincia deve ser muito apurado
seja testada e conrmada por uma injuno no contes-
tada, assim se evitando o comum enxerto de natureza de-
claratria numa instncia sem essa vocao.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 9 101
RECOMENDAES
Prevenir a necessidade de execues, atuando a montante do processo de condenao, em sede de
regulamentao substantiva das prprias relaes jurdicas mais potenciadoras de incumprimentos.
Recongurar o processo executivo como uma diligncia ecaz de penhora de bens e de pagamento
ou entrega dos mesmos ao credor, embora sob controlo judicial e suscetvel de oposio com funda-
mentos bem delimitados.
5. UMA JUSTIA CAPAZ DE REALIZAR O ESTADO DE DIREITO, SEM IMPUNIDADE E ASSEGURANDO
A ADEQUADA PROTEO DO SEGREDO DE JUSTIA
O exerccio da ao penal pelo Ministrio Pblico tem sido
muito controverso e tem denotado inecincia e ineccia.
Existe um sentimento de impunidade; e de impunidade di-
ferenciada, em funo dos diferentes extratos sociais. Isto
corri a conana nas instituies e a coeso social.
Ao Procurador-Geral da Repblica compete uma direo
efetiva do Ministrio Pblico, devendo prestar contas
pelos resultados deste, em particular face s prioridades
de poltica criminal que, com pragmatismo, sejam politica-
mente xadas.
Sem prejuzo da sua autonomia e da organizao hierrqui-
ca em que se estrutura, o Ministrio Pblico deve adquirir
exibilidade concreta de funcionamento, que lhe permita
permanentemente constituir as equipas com as competn-
cias necessrias preparao exemplar do processo penal
em funo de cada caso.
O Ministrio Pblico deve dirigir efetivamente o inqurito
criminal e a interveno neste da polcia criminal, que aqui
lhe est funcionalmente subordinada e que deve atuar sob
sua direta orientao logo desde o momento inicial da not-
cia do crime, sendo inadmissveis investigaes autnomas
ou sem limite temporal, sobretudo se incidentes sobre pes-
soas determinadas. Nesta perspetiva, devem ser encaradas
muito parcimoniosamente as delegaes genricas nas po-
lcias das competncias do Ministrio Pblico no mbito do
inqurito.
A preparao exemplar do processo penal tanto pode justi-
car, sempre fundamentadamente, o seu arquivamento ou
a sua concluso pela acusao, devendo alis ser o magis-
trado que acusa a defender a acusao at concluso
do julgamento; mas deve igualmente fundamentar com
tendncia acrescida, nos limites da lei, a iniciativa do Mi-
nistrio Pblico para a suspenso provisria do processo,
mediante a imposio ao arguido das adequadas injunes
e regras de conduta; tal como implica a utilizao, to efe-
tiva quanto criteriosa, dos processos sumrio, abreviado e
sumarssimo.
Na Polcia Judiciria, integrada na administrao direta do
Estado atravs do Ministrio da Justia, devem tendencial-
mente conuir todas as valncias policiais investigatrias
especiais disponveis, sem prejuzo da misso das demais
polcias na preveno e deteo criminal e na execuo de
atos de inqurito que lhes forem delegados pelo Ministrio
Pblico, preferencialmente em termos concretos.
No admissvel a proliferao hoje existente de queixas
em matria criminal totalmente infundadas.
Independentemente das demais consequncias que tal atu-
ao possa merecer, dever sujeitar-se a uma taxa as quei-
xas-crime arquivadas por falta inequvoca de fundamento.
Nos casos, hoje expressamente delimitados, em que o in-
qurito criminal est sujeito a segredo de justia, este tem
de ser garantido efetivamente, sob pena de prejuzo para a
investigao e ofensa dos direitos dos sujeitos processuais,
particularmente do arguido, que assim sofre uma conde-
nao cvica e v praticamente obnubilada a presuno da
sua inocncia.
possvel assegurar efetivamente o respeito pelo segredo
de justia, como acontece noutros sistemas!
uma questo de procedimentos e normas de conduta
solidamente xados e de responsabilizao rme pelas
infraes destes procedimentos e normas, bem como de
disponibilizao de alguns meios fsicos e tecnolgicos de
proteo do processo e da informao que nele se contm.
102
RECOMENDAES
Atribuir maior exibilidade de funcionamento ao Ministrio Pblico, que lhe permita permanente-
mente constituir as equipas com as competncias necessrias preparao exemplar do processo
penal em funo de cada caso.
Conferir ao Ministrio Pblico a capacidade para dirigir efetivamente o inqurito criminal e a
interveno neste da polcia criminal, que aqui lhe est funcionalmente subordinada e que deve
atuar sob sua direta orientao logo desde o momento inicial da notcia do crime, sendo inadmis-
sveis investigaes autnomas ou sem limite temporal, sobretudo se incidentes sobre pessoas
determinadas.
Fazer conuir todas as valncias policiais investigatrias especiais disponveis na Polcia Judici-
ria (integrada na administrao direta do Estado atravs do Ministrio da Justia), sem prejuzo
da misso das demais polcias na preveno e deteo criminal e na execuo de atos de inqurito
que lhes forem delegados pelo Ministrio Pblico, preferencialmente em termos concretos.
Sujeitar a uma taxa as queixas-crime arquivadas por falta inequvoca de fundamento, de modo a
evitar a inadmissvel proliferao hoje existente de queixas em matria criminal totalmente infun-
dadas, independentemente das demais consequncias que tal atuao possa merecer.
Assegurar a responsabilizao rme pelas infraes das normas do segredo de justia, bem como
disponibilizar os meios fsicos e tecnolgicos de proteo do processo e da informao que nele se
contm.
6. UMA JUSTIA CAPAZ DE MELHOR REALIZAR O ESTADO DE DIREITO, POR INTERMDIO DE RECURSOS
HUMANOS QUALIFICADOS E APOIADA EM MEIOS TECNOLGICOS PRTICOS E FIVEIS
A legitimidade democrtica do sistema de justia, enquanto
tal, constri-se tambm pelo mrito funcional dos seus ope-
radores e que estes sejam capazes de ver reconhecida a sua
ao pelos portugueses. So os portugueses que convocam
o sistema de justia para a prudente deciso dos seus mais
relevantes interesses e que so dele a nica razo de ser.
A cincia e a tradio jurdicas portuguesas tm mrito re-
conhecido.
Mas muito desigual a qualidade dos operadores judici-
rios, com algumas lacunas assinalveis, no apenas no sa-
ber jurdico e no saber jurdico especializado, mas tambm
em conhecimentos complementares na rea empresarial e
econmica e nanceira e em competncias essenciais ao
nvel da expresso oral e escrita, da utilizao das tecnolo-
gias de informao e comunicao, da gesto eciente de
processos e da organizao do trabalho judicial.
So lacunas que a formao prossional inicial e contnua
deve despistar, avaliar e colmatar, sendo tambm impre-
tervel instituir um tronco comum na formao de ma-
gistrados e advogados, que lhes permita partilhar uma
perspetiva convergente do trabalho cooperativo que a am-
bos compete.
A formao e a organizao do trabalho dos funcionrios
judiciais devem garantir que o desempenho das secretarias
judiciais evolua para uma verdadeira assessoria ao juiz na
gesto processual, libertando este para a essncia da ta-
refa de julgar: anlise dos factos, da prova produzida e da
argumentao jurdica desenvolvida, para uma fundamen-
tao convicta da deciso. Para bem poder decidir impe-se
uma contingentao criteriosa de processos por magistra-
do, com afetao especca de recursos adicionais nos pro-
cessos mais complexos.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 9 103
Dever ser absolutamente excecional e bem tipicado na
lei o desempenho por magistrados de funes pblicas
no inerentes sua magistratura.
Porque no correspondem a uma verdadeira reengenharia
de processos, os complexos sistemas de gesto da tramita-
o dos processos judiciais tm claudicado, seja no distan-
ciamento para com as necessidades sempre concretas de
cada ao e para com o funcionamento sempre concreto
de cada um dos diferentes operadores judicirios, seja nas
reais competncias tecnolgicas destes, seja nas limitadas
condies das redes de transmisso de dados, seja no har-
dware inecaz.
A desmaterializao dos processos judiciais e da respetiva
tramitao pode, em muitos casos, ser acentuadamente
disfuncional. Em muitos casos -o de facto!
Noutros est fortemente limitada por razes tecnolgicas.
Ela deve, pois, ser deixada livre opo de cada operador
judicirio e duvida-se que deva constituir um objetivo go-
vernativo.
urgente repensar a informatizao do trabalho judicirio,
numa tica de redesenho de mtodos e processos de atu-
ao. Para serem mais ecientes e ecazes, estes mtodos
e processos de atuao tm, antes de tudo o mais, de ser
realistas e de suportar-se em tecnologia acessvel, vel e
transparente. A aposta deve ser feita sobretudo nas comu-
nicaes eletrnicas e na disponibilizao online dos dados
judiciais sobre o andamento do processo, o que permite
uma suciente interao e acesso dos intervenientes pro-
cessuais e at o controlo automtico de prazos relevantes,
nomeadamente em processo criminal.
RECOMENDAES
Assegurar, atravs da formao e da organizao do trabalho dos funcionrios judiciais, que o
desempenho das secretarias judiciais evolua para uma verdadeira assessoria ao juiz na gesto
processual, libertando este para a essncia da tarefa de julgar: anlise dos factos, da prova pro-
duzida e da argumentao jurdica desenvolvida, para uma fundamentao convicta da deciso.
Impor uma contingentao criteriosa de processos por magistrado, com afetao especca de
recursos adicionais nos processos mais complexos.
Reservar para casos excecionais e bem tipicados na lei o desempenho por magistrados de funes
pblicas no inerentes sua magistratura.
Suportar a informatizao do trabalho judicirio em tecnologia acessvel, vel e transparente.
A aposta deve ser feita sobretudo nas comunicaes eletrnicas e na disponibilizao online dos
dados judiciais sobre o andamento do processo, o que permite uma suciente interao e acesso
dos intervenientes processuais e at o controlo automtico de prazos relevantes, nomeadamente
em processo criminal.
104
DESAFIO 10
Criar uma nova carteira de atividades e reforar
a competitividade global das empresas
De acordo com o mais recente Global Competitiveness Index do Frum Econmico Mundial
(2012-2013), Portugal est na posio 49 de um total de 144 pases (2 quartil).
Portugal est bem posicionado ao nvel do pilar das Infraestruturas (24), Preparao
tecnolgica (28) e Inovao (31) mas mal posicionado a nvel de Produtividade laboral (123)
e Ambiente macroeconmico (116).
A anlise das competncias da economia portuguesa, suportada no diagnstico
quantitativo e qualitativo de organizaes nacionais e internacionais, aponta para
um conjunto de problemas que urge resolver.
Em primeiro lugar, apresentamos um nvel baixo de desenvolvimento econmico.
O PIB per capita portugus claramente inferior mdia europeia (com uma
percentagem de 74% na comparao com a mdia dos 27 pases da Zona Euro em 2010
OCDE) e o peso do Estado na economia muito elevado (cerca de 50%). Os investimentos
pblicos e privados em reas de maior tecnologia e inovao so diminutos.
Em segundo lugar, padecemos de baixa produtividade do trabalho: Portugal apresenta
ndices de produtividade do trabalho, na generalidade da economia, inferiores aos da mdia
europeia (64,4% da Zona Euro em 2010 OCDE), como resultado de diversos fatores, entre
outros:
Baixo teor tecnolgico e baixa incorporao de capital e mo de obra pouco
especializada (emprego em atividades de conhecimento-intensivo de 27,9% (vs 35,1%
na UE) em 2009;
Relutncia adoo de novas tecnologias, e a diculdade de incorporao destas na
atividade econmica;
Cultura de direitos enraizada, sem contrapartidas proporcionais do lado dos deveres;
Qualidade insuciente ao nvel dos empresrios das prticas de gesto, em resultado
de: formao dbil de muitos empresrios portugueses, nomeadamente, em reas
fundamentais como a liderana e a viso estratgica, com ausncia de perspetiva
de longo prazo, e diculdade de leitura e interpretao dos novos sinais da economia;
insularidade psicolgica, em que gestores e empresrios muitas vezes assumem
pouca ambio e justicam fracos resultados com o fato de Portugal ser uma pequena
economia na ponta da Europa; cultura empresarial portuguesa com uma conceo
paternalista do papel do Estado e da sua interveno na economia;
Por outro lado, ao nvel dos trabalhadores, podemos referir fragilidades em: educao
formal baixa e muitas vezes inadequada, com diculdade em desenvolver atividades
que envolvam a anlise e o raciocnio crtico; nvel de formao laboral especca baixo;
exibilidade reduzida na reconverso das competncias, quando os requisitos
de mercado mudam.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 10 105
Em terceiro lugar, a falta de escala e de focalizao na poltica industrial. O mercado
interno muito pequeno. As empresas no conseguem obter dimenso suciente apenas
no mercado nacional para lhes proporcionar uma capacidade nanceira e de recursos
para serem competitivas a nvel internacional. As formas de ultrapassar o problema de
falta de escala incluem o associativismo e a criao de clusters. Contudo, h um baixo
nvel de associativismo, essencialmente por razes culturais, e existem poucos clusters
e pouco focados em atividades de elevado valor acrescentado. Os clusters potenciam o
reconhecimento internacional das nossas atividades produtoras e da qualicao da mo
de obra. A ausncia de clusters fortes tem dicultado a atrao de investimento estrangeiro.
Quando tudo prioritrio, nada prioritrio. Portugal tem de tirar partido das suas
vantagens comparativas e apoiar prioritariamente as atividades de maior sustentabilidade,
produtividade e competitividade.
Em quarto lugar, apesar da excelente evoluo no ltimo ano, as exportaes ainda
so um fraco contribuinte para o PIB: Portugal tem um nvel de exportaes/PIB inferior
mdia europeia. O maior investimento em setores de atividade no transacionveis
prejudicaram o crescimento dos setores transacionveis, reduzindo o potencial das
exportaes. Para alm disso, existem poucas empresas em Portugal com um volume
de exportaes signicativo (pouco mais de uma centena de empresas representam cerca
de metade das exportaes portuguesas). Numa pequena economia aberta como a nossa,
as exportaes so chave para o crescimento da economia. Contudo, a elevada valorizao
atual do Euro, longe da sua cotao potencial ou real, limita a competitividade das nossas
empresas exportadoras e favorece as importaes de empresas de economias no Euro.
Em quinto lugar, as empresas nacionais tm geralmente diculdade de acesso a
grandes redes de distribuio a nvel internacional, como veculo para as ajudar nas suas
exportaes ou processos de internacionalizao. A nvel europeu, essa questo agravada
pelo fato de Portugal estar na ponta da Europa e os custos de transporte serem elevados.
Em sexto lugar, as diculdades de acesso a nanciamento: a dvida externa elevada
e a elevada dvida da generalidade das empresas, bancos, entidades estatais e particulares,
agravada pela atual crise nanceira, tem limitado o acesso ao nanciamento, via crdito
ou capitais prprios, seja para fundo de maneio ou investimento de empresas.
Acresce a esta situao, a diculdade em recorrer a seguros de crdito por muitas empresas.
Finalmente, as diculdades processuais e menos boa divulgao dos fundos de apoio,
em conjunto com a necessidade de fundos para comparticipao dos investimentos tem
levado a um aproveitamento de fundos de apoio (ex., QREN) abaixo do possvel.
Em stimo lugar, a capacidade de inovao das empresas, tanto no plano tecnolgico
como no dos processos, ainda limitada. Ainda que bem posicionado ao nvel da atividade
de investigao, Portugal continua mal posicionado na obteno de resultados dessa
investigao no mundo empresarial. A atividade e o nmero de doutorados e outputs de
investigadores est ao nvel da mdia da UE e o gasto em I&D tem crescido essencialmente
106
via investimento pblico (atingindo 82,7% da mdia da UE). Contudo, a aplicao prtica
nas empresas ainda claramente inferior mdia da UE (por ex.: Portugal tem um rcio
de candidaturas a patentes PCT de 0,53 por mil milhes de PIB vs 4,0 da UE), o que em
parte resulta duma ligao Universidades-Empresas ainda pouco explorada e de um baixo
nvel de empreendedorismo em atividades inovadoras. Muitas empresas tm conhecimento
limitado do I&D que se faz no seu setor e no procuram Universidades e Institutos de
I&D para promover dentro das suas empresas a inovao, e vice-versa. O acesso ao
nanciamento a empreendedores diminuto em Portugal, pois embora os montantes
de investimentos recentes de private equity em Portugal estejam ao nvel da mdia
europeia, o venture capital claramente inferior e muito suportado por entidades estatais
ou bancrias, limitando o desenvolvimento de start-up inovadoras. No existe, por outro
lado, uma cultura de inovao e empreendedorismo desde a formao bsica.
Em oitavo lugar, a burocracia na administrao pblica, a lentido do sistema judicial
e a sinuosidade e incongruncia do ordenamento do territrio representam elevados custos
de contexto. A lentido e a falta de qualidade de muitas decises naquelas reas traduzem
um consumo ineciente de recursos do Estado, geram sentimentos de injustia, penalizam
a competitividade da economia e distorcem a concorrncia.
Em nono lugar, o atraso nos pagamentos da quase totalidade das entidades estatais aos
seus fornecedores tem um impacto muito prejudicial no aumento das necessidades de
fundo de maneio das empresas, na incerteza na gesto das mesmas, agravado pela enorme
diculdade atual de obteno de crdito pelas empresas.
Neste contexto, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Denir uma nova poltica industrial capaz de modernizar o atual tecido produtivo
Dinamizar o comrcio de rua e promover a articulao entre as grandes superfcies
e as PME
Promover a reabilitao urbana como alavanca de desenvolvimento econmico
Diversicar, diferenciar e qualicar a oferta turstica
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 10 107
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. DEFINIR UMA NOVA POLTICA INDUSTRIAL CAPAZ DE MODERNIZAR O ATUAL TECIDO PRODUTIVO
E DE CRIAR UMA NOVA CARTEIRA DE ATIVIDADES COM IMPACTO GLOBAL
RECOMENDAES
Denir e coordenar polticas industriais que apostem, estrategicamente, tanto ao nvel das refor-
mas estruturais como do investimento, em setores com maior potencial de crescimento e empre-
go, e de competio escala global, como o caso da energia, da biotecnologia e das cincias da
vida, do turismo, dos novos materiais, da economia do mar, da agricultura, da oresta, do design
e das indstrias criativas relativamente aos quais exibimos vantagens comparativas. Portugal
deve tirar partido do facto de nestas reas ter realizado apostas de apetrechamento cientco-
-tecnolgico, qualicao dos recursos humanos e de infraestruturao, para alm de dispor de
recursos naturais e de posicionamento geoestratgico favorveis, podendo consolidar verdadeiras
regies de conhecimento e de competitividade escala global.
No mbito da aposta nas vantagens comparativas nacionais, identicar as principais barreiras
atuais atuao empresarial nos mercados externos e denir, em conjunto com as organizaes
empresariais dos diferentes setores, uma estratgia slida de internacionalizao, exportao e
captao de investimento articulada com a reforma da ao externa, incluindo um programa de
ao e objetivos, que vincule todos os ministrios, entidades pblicas e organismos nacionais pre-
sentes nos mercados-alvo.
Precisamos de apostar na poltica industrial. verdade
que ao Estado no compete escolher os vencedores, dis-
torcendo a concorrncia. No entanto, algumas razes
justicam a identicao de algumas opes estratgicas
de natureza sectorial: a concorrncia com alguns pases
emergentes, como a China, ndia e Brasil, que tm tirado
partido de polticas industriais sectoriais; a circunstncia
da ausncia de escolhas ter levado alguns governos (in-
cluindo o portugus) a fazer investimentos nos setores de
bens no transacionveis, com prejuzo das exportaes e
da diminuio de importaes; e, nalmente, a necessida-
de de, na poltica industrial, serem internalizadas algumas
externalidades ambientais, nomeadamente, as alteraes
climticas.
O paradigma do crescimento sustentvel assenta numa
agenda de transformaes estruturais e investimentos
seletivos e reprodutivos em trs reas: o conhecimento, a
economia verde e a poltica industrial.
Sem prejuzo de promover a abertura e concorrncia em
todos os setores, necessrio assegurar, no quadro da
poltica industrial, que Portugal valoriza as suas vanta-
gens comparativas. necessrio, por isso, fazer apostas
estratgicas, apoiando prioritariamente as atividades de
maior sustentabilidade, produtividade e competitividade.
Portugal tem de focalizar as suas apostas em reas que,
cumulativamente, cumpram quatro requisitos: atividades
e bens transacionveis; reas onde existam condies
naturais vantajosas; reas que foram alvo de um esforo
considervel ao nvel da formao e do apetrechamento
tecnolgico; e, nalmente, reas com elevada procura
nos mercados emergentes.
Atravs da poltica industrial, teremos a oportunidade de
consolidar verdadeiras regies de conhecimento e de com-
petitividade escala global, para alm daquelas em que j
hoje competimos com sucesso, em reas como a energia,
a biotecnologia e as cincias da vida, os novos materiais,
a economia do mar, a agricultura, a oresta, o design e as
indstrias criativas. O desao passa por desenhar e coor-
denar polticas industriais, em ambiente concorrencial, que
fomentem o crescimento.
108
Simplicar e agilizar os processos de licenciamento, estabelecendo uma reduo ambiciosa dos
atuais prazos de processamento.
Reduzir a burocracia e prazos nos processos de investimento, de forma a assegurar que os mesmos
no so cancelados ou adiados meramente por motivos processuais.
Assegurar que todas as entidades estatais pagam a 30 dias aos seus fornecedores e que os for-
necedores portugueses no so discriminados negativamente, face a multinacionais ou entidades
estrangeiras, no que diz respeito s condies de pagamento do Estado.
Assegurar o cumprimento do prazo para reembolso do IVA s empresas. Caso contrrio, o Estado
ter de pagar s empresas juros de mora iguais aos cobrados pelo Estado.
De modo a fomentar o investimento em start-up, aumentar para 25% a dedutibilidade das entra-
das de capital das empresas nos primeiros 3 anos de vida.
2. DINAMIZAR O COMRCIO DE RUA E PROMOVER A ARTICULAO ENTRE AS PME
E AS GRANDES SUPERFCIES E DISTRIBUIDORAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS
O setor do comrcio pode ser enquadrado como o conjunto
alargado e heterogneo de atividades necessrias condu-
o dos produtos do produtor at ao consumidor.
Em 2009, o comrcio representava 21,57% do emprego em
Portugal e 23,62% do nmero de empresas no nanceiras
em Portugal, representando, em conjunto com a restaura-
o e o alojamento, 18,6% do VAB nacional.
Tem, no entanto, vindo a perder volume de negcios e em-
prego.
Dentro deste setor, o desenvolvimento do comrcio de rua
assume um papel essencial, quer para a qualidade de vida
dos cidados, quer para o renascimento dos centros de
cidade, contribuindo para contrariar a deserticao dos
centros urbanos e a progressiva suburbanizao, descon-
trolada, na periferia das cidades.
fundamental articular a promoo do arrendamento de
imveis e a simplicao de licenciamento da atividade co-
mercial, com a criao de um modelo de gesto integra-
da semelhante existente nos centros comerciais para
o comrcio de rua e zonas pr-determinadas nos centros
das cidades, que se poderiam denominar como zonas de
comrcio agregado.
RECOMENDAES
Simplicar o licenciamento da atividade comercial, permitindo o planeamento e criao de zonas
comerciais de licenciamento pr-denido, em reas e espaos comerciais j existentes dentro das
localidades que sejam alvo de reabilitao e revalorizao.
Concessionar a alguns estabelecimentos comerciais em zonas mais isoladas a gesto de alguns
servios pblicos de proximidade.
Assegurar a concorrncia e incentivar a cooperao e associao entre PME fornecedoras de gran-
des superfcies, de modo a gerar massa crtica, e assegurar que as marcas da grande distribuio
passam a publicar o volume de compras feitas a PME nacionais.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 10 109
Facilitar e incentivar o acesso das empresas nacionais a grandes redes de distribuio a nvel inter-
nacional, atravs da cooperao entre entidades portuguesas e entidades credveis externas, como
veculo para, por um lado, assegurar a diferenciao da sua oferta e, por outro, ajudar nas suas
exportaes ou processos de internacionalizao;
Promover programas de formao e apoio atualizao de pequenas empresas de comrcio tradi-
cional, que ajude sua modernizao e adaptao s novas exigncias e tendncias dos mercados
e consumidores, nomeadamente atravs do reforo do uso de tecnologias de informao e comu-
nicao, como a digitalizao dos negcios e a adoo de solues de comrcio eletrnico.
3. PROMOVER A REABILITAO URBANA COMO ALAVANCA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
DO SETOR DA CONSTRUO E DO ARRENDAMENTO
O setor da construo vive atualmente a pior crise de que
h memria. A produo global do setor vem a cair desde
2002, tendo j acumulado uma quebra de 41% desde en-
to (em 10 anos). Nesse perodo, o segmento residencial
registou a contrao mais acentuada (-59%), seguido da
engenharia civil (-20%) e da construo de edifcios no re-
sidenciais (-18%).
Essa quebra tem vindo a reetir-se numa reduo muito sig-
nicativa do peso da construo no total da atividade eco-
nmica: em 2002, representava 12,2% do emprego e 7,2%
do PIB, enquanto, em 2011, apenas respondia por 9,2% do
emprego e 5,6% do PIB.
A procura dirigida ao setor da construo tem vindo a re-
duzir-se de forma acentuada, particularmente na vertente
da construo residencial. Assim, em 2011, foram conclu-
dos cerca de 42 mil fogos (em 2002 foram mais de 124 mil)
e foram licenciados perto de 17 mil novos fogos (face a um
mximo de 114 mil em 2000). Naturalmente, esta contra-
o tambm ocorre no mercado de obras pblicas.
Em 2011, o valor dos concursos abertos diminuiu 29% face
ao ano anterior.
Tendo em ateno a gravidade das decises tomadas, ao
nvel do endividamento, com a celebrao, nos ltimos
anos, de um elevado nmero de Parcerias Pblico-Privadas
(PPP), o memorando de entendimento celebrado entre
Portugal e o FMI-BCE-CE determina a no materializao de
novas parcerias at ser realizada uma avaliao de todas as
PPP atualmente em curso e assegurada a sua viabilidade
econmico-nanceira.
As operaes de reabilitao urbana esto, naturalmente,
em grande parte vocacionadas para o mercado de arren-
damento.
Dos 740.000 alojamentos arrendados, existentes no Pas,
390.000 tm contratos de arrendamento anteriores a
1990. tambm nestes que se verica uma maior incidn-
cia de casos de patrimnio imobilirio em elevado estado
de degradao. Verica-se que 34% do parque habitacional
portugus necessita de interveno, mas, no caso dos fo-
gos arrendados, essa percentagem atinge mesmo os 56%.
O volume de negcios nos mercados exteriores de constru-
o apresenta, desde 2000, um crescimento mdio anual
de 39,5%, tendo atingido, em 2009, um volume de cerca
de 5,4 mil milhes de euros, o que representou cerca de
30% da produo anual do setor e 15,77% de todo o volume
de negcios portugueses no exterior.
110
RECOMENDAES
Criar incentivos nanceiros e mecanismos de mercado, de forma a captar investimento para a rea-
bilitao urbana, simplicar os procedimentos e reduzir os custos do licenciamento da reabilitao.
Agilizar a contratao pblica e incentivar a internacionalizao das empresas do setor da constru-
o civil e do imobilirio, bem como a promoo internacional das valncias nacionais na projeo
e construo de infraestruturas de elevada qualidade, reconhecidas pelos principais rankings inter-
nacionais.
9
Denir uma taxa liberatria em sede de IRS aos rendimentos do arrendamento habitacional igual
dos rendimentos dos depsitos bancrios para os Rendimentos do Mercado de Arrendamento
em vez da taxa de IRS aplicvel aos rendimentos quando englobados.
Reforar os incentivos, em sede de IMI e IMT para os investimentos em Reabilitao Urbana e
Mercado de Arrendamento, discriminando-os positivamente dada a sua componente estratgica.
Criar um regime excecional de liberao de garantias, publicando um regime excecional de libe-
rao integral da cauo prestada no mbito dos contratos de empreitadas de obras pblicas, no
prazo mximo de 3 anos aps a receo provisria da obra.
Criar linhas especcas de apoio internacionalizao do setor da construo e do imobilirio, dis-
ponibilizando instrumentos de nanciamento e utilizando os recursos disponveis no QREN, tanto
para o incentivo ao investimento direto estrangeiro portugus no exterior, como para o incentivo
de investimento direto estrangeiro no imobilirio portugus.
4. DIVERSIFICAR, DIFERENCIAR E QUALIFICAR A OFERTA TURSTICA
O turismo um dos principais setores da economia portu-
guesa, representando cerca de 13% do PIB nacional e 12%
da empregabilidade gerada. Prev-se que o setor continue
a crescer na prxima dcada.
Portugal est em 18 lugar (2011) no Travel & Tourism Com-
petitiveness Index (WEF), tendo como piores fatores a estru-
tura de aeroportos e recursos naturais.
Portugal perdeu quota de mercado a nvel internacional, e
est muito dependente de quatro mercados emissores e do
desempenho de trs regies (Algarve, Lisboa e Madeira),
sendo ainda afetado por uma elevada sazonalidade e limi-
taes nas ligaes areas.
Uma das reas de crescimento o turismo residencial.
Portugal pode ser um destino muito atrativo, especialmen-
te, para sniores da Europa central e do norte, atendendo
a fatores custo de vida, clima, paisagem, recursos naturais,
infraestruturas, segurana e hospitalidade.
importante aumentar a oferta de turismo de maior qua-
lidade, tanto no mercado generalista como em nichos de
mercado como o turismo de sade, cultural, religioso, na-
tureza, aventura e nutico, num contexto de desenvolvi-
mento sustentvel. Deste modo, ser possvel potenciar o
Revenue per Available Room (REVPAR) e atrair turistas com
maior capacidade nanceira.
A concentrao de cadeias hoteleiras nacionais permitiria
ganhar maior dimenso no mercado nacional e tambm fa-
cilitar a sua internacionalizao, ganhando assim maior cre-
dibilidade no mercado estrangeiro e tambm maior peso
negocial com os operadores tursticos.
9 Portugal foi classicado em 11. lugar (entre 144 pases) no indicador relativo qualidade global das infraestru-
turas, pelo Global Competitiveness Index do Frum Econmico Mundial.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 10 111
RECOMENDAES
Apoiar a exibilizao e a adaptao da oferta turstica especialmente nas regies de turismo mais
sazonal.
Melhorar a cooperao entre as entidades governamentais e os operadores privados no mbito
da promoo turstica do pas.
Desenvolver segmentos de turismo mais rentveis onde Portugal pode diferenciar-se, como
o caso do turismo de sade, cultural, religioso, de natureza, de aventura e nutico.
Investir na qualicao dos prossionais de turismo, na avaliao e reconhecimento do mrito dos
servios prestados pelos prossionais e pelas empresas e unidades do setor.
Melhorar a poltica de acolhimento e de vistos para turistas de pases considerados chave para
o setor, nomeadamente dos pases emergentes com forte capacidade nanceira.
112
DESAFIO 11
Atingir uma base oramental slida e assegurar
a estabilidade do sistema nanceiro
Durante a ltima dcada, devido repetio de dces externos cada vez maiores foi-se
acumulando dvida externa. Desde 1997 a Balana de Transaes correntes publicada
pelo FMI - Fundo Monetrio Internacional tem revelado, historicamente, um dce muito
marcado.
Esta acumulao de dvida externa teve origem inicialmente no setor privado e antecipou
o processo da entrada no Euro. A acumulao de dvida externa, mas tambm interna,
tem a sua origem num aumento generalizado do crdito na Economia (segundo os dados
divulgados pelo Banco Mundial). Esta tendncia para uma maior facilidade na obteno
de crdito que, em parte, pode ser explicada pelo desenvolvimento do sistema nanceiro
Portugus na sequncia da liberalizao do setor iniciada na segunda metade da dcada
de 80 do sculo XX, resultou tambm do aprofundamento do processo de integrao
nanceira ocorrido na Comunidade Europeia desde meados dos anos 90 do mesmo sculo.
Portugal foi dos pases da OCDE com maior aumento de dvida pblica e privada desde
a dcada de 80 do sculo XX. Em Portugal, o aumento da dvida distribuiu-se igualmente
na dcada de 90 do sculo passado e durante a primeira dcada do sculo XXI.
Estes dois fatores esto contudo relacionados j que os bancos constituram o mais
importante veculo de acumulao desta dvida interna e externa. Os bancos nacionais
aumentaram o recurso a meios de nanciamento por grosso (obrigaes), por oposio
ao retalho (depsitos), aumentando o seu rcio de crdito sobre depsitos para os nveis
mais elevados da Europa (de acordo com o Country Report 2011 do FMI).
O desfasamento entre crdito e depsitos foi preenchido pelo recurso a novos mercados.
As titularizaes de crdito, tanto colocadas internamente como externamente, foram
um mecanismo que facilitou o aumento do crdito interno sobretudo s famlias.
As titularizaes de crdito permitem a transformao de crditos em obrigaes,
com diversos pers de risco e em volumes que garantem uma certa liquidez de forma
a interessar um leque mais amplo de investidores. Incidiram, no caso de Portugal,
principalmente sobre carteiras de crdito hipotecrio mas, tambm, apesar de em menores
montantes, no crdito s empresas e ao consumo. Estas titularizaes representavam entre
5 e 7 mil milhes de Euros (3 a 4% do PIB) por ano, de 2003 a 2007, ano em que
o mercado fechou para colocaes pblicas. Estes ttulos eram colocados essencialmente
no exterior. Tornou-se um hbito para os bancos titularizar, anualmente, parte
da sua gerao de crditos. Alm destas titularizaes, os bancos emitiam anualmente
obrigaes prprias com vrios tipos de senioridade e maturidade de forma a preencher
o desfasamento de nanciamento para alm das titularizaes.
No caso das empresas, muitas recorreram diretamente aos bancos, com a exceo das
maiores empresas privadas que mantiveram um acesso direto ao mercado de dvida
externa.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 11 113
O crdito externo s empresas tambm incluiu empresas do setor empresarial do Estado
que acederam diretamente ao crdito bancrio externo graas garantia pblica implcita
de que usufruem.
Entre 2000 e 2010, a despesa pblica aumentou de 43% para 51% do PIB, as despesas
sociais aumentaram de 25,4% para 30,2% do PIB, as penses cresceram 4,5% mas a
receita de impostos manteve-se em 34% do PIB.
Todos estes fatores colaboraram para que em 2010 Portugal fosse uma das economias
desenvolvidas com um maior rcio de dvida externa lquida sobre o PIB. A nossa dvida
pblica atingiu, em 2010, cerca de 100% do PIB (em 2005, era 62% do PIB). Tambm
o nvel de endividamento das famlias e das empresas se encontravam em nveis dos
mais elevados. Nem as famlias, nem as empresas, nem o Estado apresentam por si s um
problema de endividamento nico entre estas economias desenvolvidas mas a combinao
destes resulta de uma economia muito endividada como um todo.
Analisemos agora a acumulao de dvida pblica, luz de vrios dados e indicadores
publicados pelo INE e pelo FMI:
A dvida pblica em Portugal aumentou substancialmente nos ltimos anos, em especial
depois de 2008. Alm do elemento visvel do aumento da dvida pblica, vericou-se um
movimento de desoramentao atravs do Setor Empresarial do Estado e das Parcerias
Pblico-Privadas (PPP), estas ltimas, nomeadamente, na construo de Estradas mas
tambm na rea da sade.
No caso do Setor Empresarial do Estado explorou-se a garantia implcita do Estado
Portugus para ganhar acesso direto ao crdito bancrio. Assim se cobriu o desfasamento
existente entre prejuzos operacionais anuais, devidos insucincia tarifria, e os subsdios
do Estado oramentados para o setor. Esta dvida bancria permitia evitar o recurso ao
Oramento do Estado. Aumentou-se o endividamento bancrio do Setor Empresarial do
Estado de forma a no aumentar o endividamento pblico como denido at ento pelas
regras do Eurostat que mantinham o Setor Empresarial do Estado fora do permetro de
consolidao. Em 2010, com as novas regras do Eurostat, os critrios de denio do
permetro do Estado mudaram, mas no o suciente para que a dvida pblica passasse a
incluir as dvidas de todas as empresas do Setor Empresarial do Estado. Por outro lado, as
PPP permitiam que se mantivesse o nvel de Investimento Pblico sem que este se reetisse
no Oramento de Estado j que estas tambm se encontravam fora do permetro de
consolidao.
Olhando para a evoluo da dvida pblica pode vericar-se que foi depois da crise de
2008 que grande parte se acumulou. O aumento vericado, a partir de 2010, deve-se em
parte reverso do processo de desoramentao anterior, com a incluso das Estradas
de Portugal, do Metro de Lisboa e Refer no permetro do Estado. Este salto reete portanto
uma realidade anterior que apenas no se encontrava reetida nas estatsticas disponveis.
Este aumento da dvida pblica foi tambm acompanhado de um forte aumento da
despesa desde 2009. Contudo, e como vimos acima, dada a extenso do processo
de desoramentao, este aumento da despesa oramental no reete com delidade
o aumento do peso do Estado nestes ltimos anos.
114
Olhando para dados mais desagregados da despesa at 2009, ltimo ano para o qual
existem dados do INE, identicamos 70% da despesa nas rubricas Remuneraes
de Empregados e Prestaes Sociais.
Os dados demonstram que nas Prestaes Sociais que se verica um aumento mais
importante nos ltimos anos, nomeadamente, na sub-rbrica Proteo Social.
Este aumento tambm muito evidente na sub-rubrica Sade (no incluindo neste caso
remuneraes) onde se nota um aumento depois de 2007, apesar de j em 2003 se ter
vericado um importante salto discreto. As remuneraes dos trabalhadores, depois
de terem visto aumentos signicativos no m dos anos 90 e princpio deste sculo,
mantiveram-se bastante estveis em percentagem do PIB.
A despesa, em percentagem do PIB, manteve-se at 2006, vindo depois a crescer nos
ltimos anos, em simultneo com o aumento do crdito interno economia. Assim, a
evoluo da despesa no atuou como contrapeso ao aumento do crdito privado, como
seria aconselhado, mas acentuando as necessidades de nanciamento externas da
economia portuguesa (ver aumentos do dce externo durante este perodo).
O grande aumento da despesa (oramentada) ocorreu em 2009, em boa parte devido ao
aumento da despesa em Proteo Social, o que seria esperado dado a recesso vivida pela
economia portuguesa nesse ano.
No que diz respeito ao Setor Empresarial do Estado, as Empresas Pblicas tinham, em 2010,
segundo o relatrio de 2011 da Direo Geral do Tesouro e Finanas, um endividamento
de 32 mil milhes de Euros, cerca de 20% do PIB. Situao tanto mais preocupante
quanto esta dvida suportada por resultados lquidos negativos. Como descrito acima,
vericou-se, nos ltimos anos, uma tendncia para um aumento do recurso a emprstimos
(desoramentao). Em 2010, as fontes de nanciamento foram as seguintes: 2,4 mil
milhes de Euros de Recursos Prprios, 1,5 mil milhes de Euros de Subsdios, 375 milhes
de Euros de Dotaes de Capital e 3,1 mil milhes de Euros de Acrscimo do Endividamento
(emprstimos). 45% deste acrscimo do endividamento teve origem na Parpblica, mas
o Parque Escolar, Refer e Estradas de Portugal tambm se endividaram em mais de 400
milhes de Euros em 2010, altura em que se assistiu a um aumento dos emprstimos de
curto prazo para 5,4 mil milhes de Euros.
As necessidades de nanciamento do Setor Empresarial do Estado, sem contar com
as renovaes de emprstimos em 2010, era de 7,5 mil milhes de Euros. Includas as
renovaes de emprstimos, as necessidade aumentam para 12,9 mil milhes de Euros.
Em 2010, a Parpblica tinha 10,2 mil milhes de Euros de dvida, a Refer 6 mil milhes de
Euros, o Metropolitano de Lisboa 3,8 mil milhes Euros, a CP 3,3 mil milhes de Euros,
o Metro do Porto 2,3 mil milhes de Euros e as Estradas de Portugal 2 mil milhes de Euros.
Segundo o Documento de Estratgia Oramental 2011-2015, o valor das responsabilidades
por pagamentos futuros do Estado aos parceiros privados, no mbito das PPP,
representavam, em agosto de 2011, 14% do PIB, dos quais mais de 50% em PPP
rodovirias.
Analisemos o contexto europeu, em matria de estabilidade, coordenao e governao da
zona Euro: a 2 de maro de 2012, os Chefes de Estado ou de Governo de todos os Estados-
-Membros da UE, com exceo do Reino Unido e da Repblica Checa, assinaram o Tratado
sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio Econmica e Monetria (TECG).
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 11 115
O Tratado visa preservar a estabilidade de toda a rea Euro. Este tratado inclui um Pacto
Oramental que prev:
O objetivo de mdio prazo para o dce estrutural anual (ajustado para o ciclo
econmico e excetuando medidas temporria e one-o) no pode exceder 0.5% do
PIB nominal (a no ser que o rcio da dvida sobre o PIB esteja abaixo de 60% e no
ponha em risco a sustentabilidade de longo prazo das contas pblicas; nesse caso,
o limite poder ser 1%);
A regra deve ser introduzida no sistema legal dos Estados-Membros de preferncia
na Constituio ou a um nvel equivalente ou ento garantindo o seu cumprimento
por parte dos processos oramentais nacionais. A regra ter de incluir um mecanismo
de correo automtica, em caso de desvio, de forma a que medidas sejam
imediatamente tomadas pelo governo do pas em incumprimento, corrigindo os
desvios oramentais num dado limite temporal. O Tribunal de Justia vericar
a transposio desta regra a nvel nacional;
Os pases membros convergiro para o limite xado dentro dos prazos propostos pela
Comisso;
Os pases em situao de dce excessivo submetero um programa de convergncia
monitorado pela Comisso e pelo Conselho;
Prev-se que o seu cumprimento seja monitorizado por Instituies nacionais
independentes;
O tratado entrar em efeito em janeiro de 2013.
Nesta introduo, identicmos as razes dos desequilbrios macro-econmicos de que
sofre a economia portuguesa correntemente. possvel concluir que estes se foram
acumulando ao longo do tempo e tm origem nos seguintes fatores:
Exploso do crdito disponvel economia, nomeadamente, do crdito externo;
Este crdito fez uso, em grande medida, da intermediao bancria, provocando
um alavancamento exagerado das instituies nanceiras;
A poltica oramental no procurou corrigir estes desequilbrios tendo,
pelo contrrio, sido pr-cclica;
A utilizao, cada vez mais exagerada, de mecanismos de desoramentao
(no mbito das empresas pblicas e das PPP) escondeu a dimenso do problema
oramental acentuando a acumulao de dvida pblica ocorrida nos ltimos anos,
sendo que, em parte, esta acumulao se deveu resposta crise ocorrida em 2009.
Neste contexto, apresentamos propostas que visam criar um ambiente oramental
rigoroso e disciplinado, limitando o recurso desoramentao e fomentando a
transparncia. Por outro lado, reconhecemos a necessidade de se optar por uma regulao
nanceira mais atenta e menos adaptativa, de forma a no permitir a acumulao de riscos
sistmicos na economia e limitar o excesso de alavancagem.
De modo a assegurar que os benefcios destas medidas so alcanados, ser necessrio
desenhar instituies independentes com responsabilidades de monitorizao, alis
em sintonia com o novo Tratado Europeu de Estabilidade, Coordenao e Governao.
Convm lembrar que, no passado, outros pases que passaram por crises nanceiras
resultantes da acelerao do crdito na economia seguiram caminhos similares.
116
Nestes casos especcos, foi a resoluo das crises nanceiras que originou a acumulao
de dvida pblica. Um exemplo claro o da Sucia que reformou o sistema nanceiro e,
em paralelo, introduziu regras oramentais incidindo sobre a despesa. Um dos primeiros
exemplos bem documentados da introduo de regras oramentais a introduo
de Budget Balanced Rules em muitos Estados dos Estados Unidos da Amrica.
Estas foram adotadas no seguimento dos dces induzidos pela crise de bancria ocorrida
na dcada de 40 do sculo XIX.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Criar novas regras oramentais incidindo sobre a despesa alm do dce
Estabelecer uma regulao bancria que limite o recurso excessivo dos bancos
ao crdito externo
Atingir uma base oramental slida e um sistema nanceiro robusto
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. CRIAO DE NOVAS REGRAS ORAMENTAIS INCIDINDO SOBRE A DESPESA PBLICA
E FIXANDO UM HORIZONTE DE RESPONSABILIDADE ORAMENTAL NO MDIO E LONGO-PRAZO
De forma a justicar as nossas propostas na rea da disci-
plina oramental, que passam pela criao de novas regras
oramentais, convm comear por classicar os vrios tipos
de regras oramentais disponveis:
Regras sobre o dce pblico: incidem apenas sobre
o dce pblico anual limitando-o a um teto mximo.
O Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) um exem-
plo reconhecido deste tipo de regra;
Regras sobre o dce pblico ajustado ciclicamente:
estabelecem limites que incidem sobre o dce estru-
tural, ou seja o dce corrigido das suas componentes
cclicas;
Regras sobre a despesa (Utilizadas nos Estados Unidos
durante a administrao Clinton no incio dos anos 90 do
sculo XX, Budget Enforcement Act -BEA, 1990-2002):
determinam um teto sobre a despesa pblica.
Existe literatura emprica vasta que suporta a escolha de re-
gras que incidem especicamente sobre a Despesa Pblica.
O objetivo desta rea de investigao o de estimar a e-
ccia destas regras sobre a diminuio dos dces pblicos.
Ayuso-i-Casals, Debrun, Kumar, Moulin e Turrini analisam o
impacto de regras scais na UE-25 a diferentes nveis da ad-
ministrao. Os resultados empricos obtidos sugerem uma
relao de causalidade forte entre a existncia de regras
scais numricas e performance scal. Por regras scais nu-
mricas entenda-se a xao de tetos ou objetivos num-
ricos sobre agregados oramentais. Mostram, igualmente,
que uma maior proporo do oramento de Estado coberta
por regras oramentais e a existncia de mecanismos de
coao fortes so determinantes robustos da sua eccia.
Esta eccia corresponde a menores dces oramentais
primrios. Sutherland, Price e Joumard mostram que um
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 11 117
ndice agregador das regras scais para os pases da Unio
Europeia apresentou uma correlao negativa com o cres-
cimento da dvida/PIB durante o perodo de 1999 a 2003.
Deroose, Moulin e Wierts mostram, com um ndice similar,
que regras oramentais mais amplas (no sentido de abran-
gncia oramental) e robustas (eccia das regras) esto
associadas com uma reduo maior do aumento da des-
pesa pblica.
Outra vantagem, bem documentada, do estabelecimento
de regras oramentais, o impacto positivo sobre os custos
de nanciamento da economia. Este resultado esperado
j que, se as regras oramentais so realmente ecazes, e
portanto credveis, natural que sejam esperados dces
futuros mais baixos e, portanto, os custos de nanciamen-
to da economia deveriam ser mais baixos do que se estas
regras no existissem. Este impacto especialmente rele-
vante para Portugal nas circunstncias atuais e constitui,
s por si, um argumento forte em defesa das regras ora-
mentais.
Outra das vantagens da denio de regras nacionais in-
cidindo sobre a despesa, para alm das previstas para o
dce, reside na sua transparncia e administrabilidade.
As regras sobre a despesa so de implementao mais b-
via e clara, desde que exista um mecanismo que permita
contabilizar a despesa trimestralmente, contabilizando to-
dos os compromissos assumidos data pela administrao
pblica aos seus diferentes nveis. A nova Lei dos Compro-
missos a expresso desta nova vontade poltica. Por outro
lado, as regras sobre o dce dependem bastante da quali-
dade das estimativas ex-ante para o crescimento econmi-
co. Pelo contrrio, as regras de despesa tendem a ser mais
ecazes pois, sendo xadas ex-ante, dependem menos de
erros de previso macro-econmica. Citamos aqui Fabrizio
e Modi: This discipline, apparently, acts through constraints
on expenditures, which is where the scope for indiscipline is
greatest, since politicians, while benetting themselves and
their constituents from additional expenditures, do not fully
bear the costs of those additional expenditures.
A nossa proposta para o perodo de durao das regras
abrange toda a legislatura de forma a que estas estejam
alinhadas o mais possvel com o mandato poltico de cada
governo eleito e conrmadas pelo voto de uma maioria
parlamentar.
Em relao aos bons exemplos a seguir ao nvel internacio-
nal, convm recordar que a Sucia, a Finlndia, a Repblica
Checa, a Holanda, a Nova Zelndia, o Canad, a Austrlia e
os Estados Unidos todos tm uma verso de Regra de Des-
pesa implementada. Mais uma vez, a Sucia e a Finlndia
estabelecerem a sua verso depois da crise nanceira do
princpio dos anos 90 do sculo XX.
RECOMENDAES
Implementar regras sobre a despesa ao nvel da Administrao Central, impondo um limite, em
termos reais, sobre todos os itens da despesa do Estado que no dependam do ciclo econmico
(todos os itens exceto as prestaes sociais). Estes limites seriam xados para toda a legislatura,
garantindo limite para o dce estrutural. Seriam tambm introduzidas limitaes sobre altera-
es de legislao incidindo sobre a receita (impostos) e prestaes sociais de modo a estabilizar
as regras com impacto sobre a componente cclica. Estas regras serviriam para complementar a
utilizao de regras sobre o dce introduzidas pelo novo Tratado Europeu de Estabilidade, Coorde-
nao e Governao e permitiriam atingir, mais ecazmente, os limites estabelecidos para o dce
estrutural no quadro deste Pacto. Estas regras seguiriam o exemplo do Budget Enforcement Act
americano.
Fixar o equilbrio oramental das administraes regionais e municipais, semelhana das regras
- Budget Balance Rules - introduzidas nos Estados Unidos, na sequncia da crise bancria dos anos
40 do sculo XX. Os estudos empricos concluem que, quanto mais ampla a cobertura das regras
oramentais, maior o seu impacto na reduo do dce e portanto maior a sua eccia.
118
Proibir o endividamento pelo Setor Empresarial do Estado junto da banca ou atravs da emisso
de obrigaes, cobrindo os seus dces atravs de subsdios estatais com repercusso imediata no
Oramento do Estado. No caso do Setor Empresarial do Estado, caso seja prestado um servio p-
blico, este deve ser coberto diretamente pelo Oramento de Estado. Os subsdios so a forma mais
transparente de reetir no oramento do Estado os custos do servio pblico. fundamental trazer
todas as formas de despesa para o quadro oramental. Desta forma, aumenta-se a transparncia
oramental e diminuem-se as possibilidades de desoramentao por parte do Estado. No caso
de despesas de investimento, o recurso ao endividamento atravs de divida junto da banca ou de
emisso de obrigaes teria de ser feito de forma a que estas sejam contabilizadas como Divida
Directa do Estado e devidamente justicadas em termos de cobertura de despesas de juros.
Avaliar as obrigaes futuras anuais para o Estado provenientes das PPP e limit-las de acordo
com limites oramentais de longo prazo pr-estabelecidos. Se se assumirem responsabilidades do
Estado no quadro das PPP para os prximos anos, isso tem de car espelhado nas responsabilida-
des do Estado.
Fixar um horizonte de responsabilidade oramental para o mdio e longo-prazo (2020/2030):
Reduzir o rcio de despesa sobre o PIB para valores inferiores a abaixo dos 40%; Reduzir a dvida
pblica sobre o PIB para valores inferiores a 60%; Manter o dce estrutural cerca dos 0.5% do PIB
como determinado pela Unio Europeia; Reduzir rcio de Crdito por Depsitos para um valor mais
equilibrado e prximo dos 100%; Eliminar gradualmente recurso ao endividamento por parte do
Setor Empresarial do Estado.
2. ESTABELECER UMA REGULAO BANCRIA QUE LIMITE O RECURSO EXCESSIVO DOS BANCOS
AO CRDITO EXTERNO E REDUZA O RISCO SISTMICO NO SETOR FINANCEIRO PORTUGUS
Como j se referiu, a propsito da origem do aumento dos
dces externos e, em consequncia do endividamento
externo, para alm do descontrolo das contas pblicas, o
aumento do crdito ao setor privado teve um papel signi-
cativo.
importante encontrar medidas que possam, no futuro,
limitar o recurso excessivo dos bancos ao crdito exter-
no e, por outro lado, limitar fatores que potenciem o ris-
co sistmico no setor nanceiro portugus e, desta forma,
sirvam de desestabilizador do crescimento.
RECOMENDAES
Limitar a concesso de crdito no nanciada diretamente por depsitos. Propor um limite mxi-
mo para o rcio de crdito concedido sobre depsitos de forma a diminuir e controlar a dependn-
cia dos bancos do mercado grossista que tende a desaparecer muito rapidamente quando ocorre
uma crise nanceira. No caso portugus, sem o apoio de nanciamento do BCE, os bancos teriam
tido um problema de liquidez bastante grave. Esta medida visa estabelecer o sistema nanceiro
sobre bases mais slidas. No acordo com a Troika esta medida j est prevista e o objetivo para o
rcio ser de 120% no nal do programa de ajustamento.
Fazer depender os custos de capital, para os bancos, da concentrao de riscos no setor nanceiro,
tanto do ponto de vista de setores da economia como do ponto de vista do colateral dos emprs-
timos. De forma a garantir um setor nanceiro mais slido, que possa apoiar de forma sustentada
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 11 119
o crescimento econmico futuro, propomos que o Banco de Portugal diferencie o custo de capital
para cada crdito dependendo da exposio que o sistema, como um todo, tem a cada setor ou,
pelo menos, seguir com especial ateno as concentraes de riscos por parte da banca em certos
setores. O Banco de Portugal poderia, igualmente, fazer com que o custo de capital dependesse dos
colaterais do emprstimo onerando mais, por exemplo, os emprstimos garantidos por aes em
que uma percentagem grande do free oat estivesse a servir de colateral no sistema ou encontrar
outras formas de desencorajar o recurso excessivo a este tipo de garantias. Poderia tambm fazer
depender os custos de capital alocados a emprstimos ao setor da construo civil da percentagem
de terrenos colateralizados numa determinada zona geogrca. O Banco de Portugal consideraria,
assim, dados agregados para poder lidar mais ecazmente com riscos sistmicos.
Acompanhar as maturidades dos ativos e passivos dos bancos, atravs do regulador, exigindo o
seu equilbrio e estabelecer mecanismos de forma a poder recapitalizar ou liquidar um banco de
forma ordenada. Preparar um plano de interveno em bancos com diculdades de forma a que
as duas sadas possveis para uma situao de stress estejam bem denidas e sistematizadas
anteriori. O facto dos processos estarem denidos de antemo permitir aumentar a celeridade
do processo e a sua transparncia. Permitir tambm mais facilmente isolar os problemas desta
instituio e evitar riscos sistmicos.
Integrar a indstria de capital de risco portuguesa nas plataformas internacionais, de modo a
garantir o nanciamento dos projetos com elevado crescimento potencial e impacto econmico
signicativo.
3. IMPLEMENTAR MEDIDAS ORGANIZACIONAIS QUE PERMITAM ATINGIR UMA BASE ORAMENTAL SLIDA
E UM SISTEMA FINANCEIRO ROBUSTO
Para que estas propostas sejam ecazes, tero de ser moni-
torizadas por instituies independentes e com capacidade
tcnica para o fazer.
, por isso, essencial complementar as propostas acima for-
muladas com propostas de teor organizacional.
RECOMENDAES
Estabelecer um organismo independente com a misso produzir as projees necessrias ao pro-
cesso oramental. Este organismo poder ser sedeado no recm-criado Conselho de Finanas P-
blicas. Para que as regras oramentais atinjam os seus objetivos, crucial que as projees sejam
estabelecidas de forma mais robusta possvel. crucial que esta instituio tenha as melhores con-
dies tcnicas para fazer bem o seu trabalho. Mas tambm crucial que esta seja independente
de forma a resistir a qualquer tentativa de manipulao das projees. Por exemplo, uma regra
sobre o dce estrutural, como a proposta pela Unio Europeia, vai depender crucialmente do
mtodo escolhido para diferenciar a componente cclica da componente estrutural para o dce
e para o produto. Estes problemas s podero ser mitigados atravs da criao de instituies
independentes que se responsabilizaro pela separao dos elementos cclicos dos estruturais
para o dce e para o PIB. Mesmo no caso das regras sobre a despesa, a sua eccia vai depen-
der das projees governamentais para as diferentes variveis macro-econmicas relevantes.
120
Os limites para a despesa sero calculados de forma a atingir certos valores para os dces estrutu-
rais e a sua eccia vai depender, por exemplo, do crescimento realizado da economia por oposio
ao crescimento previsto por esta instituio.
Criar uma instituio independente para as PPP, com responsabilidade pela avaliao dos projetos
ex-ante para, nomeadamente: limitar a aprovao de projetos para as PPP a parcerias que apresen-
tem benefcios claros em relao alternativa de nanciamento direto por parte do Estado; avaliar
as obrigaes futuras anuais para o Estado e limit-las de acordo com limites oramentais de longo
prazo pr estabelecidos.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 12 121
DESAFIO 12
Reduzir o dce da balana comercial alimentar
e impulsionar o desenvolvimento rural
e o setor orestal
O setor agrcola, orestal e agroalimentar nacional tem revelado uma inegvel capacidade
para resistir e, nalguns casos, mesmo progredir, num contexto de grande instabilidade
e de sucessivas alteraes de modelos e polticas agrcolas, com uma carga burocrtica
excessiva, em paralelo com uma crescente globalizao e concorrncia.
Efetivamente, apesar de numa leitura inicial os dados provenientes do Recenseamento
Agrcola (RA) de 2009 apontarem para um recuo signicativo do setor, existem alguns
sinais de uma mudana estrutural que, caso acompanhada de medidas de poltica que
promovam o seu desenvolvimento e crescimento econmico, podero criar condies
para que o setor primrio tenha um papel fundamental no crescimento econmico
nacional, garantindo simultaneamente a coeso territorial indispensvel para um
desenvolvimento integrado e sustentvel do nosso Pas.
Entre as mudanas mais negativas vericadas no espao de dez anos na agricultura
portuguesa, podemos referir a reduo de 450 mil ha da rea ocupada por exploraes
agrcolas em paralelo com o desaparecimento de 112 mil exploraes (27%) e com uma
reorientao dos sistemas de produo para modelos mais extensivos (reduo das terras
arveis, aumento das pastagens permanentes e reduo dos efetivos pecurios).
Tambm a evoluo do perl do produtor agrcola preocupante: envelheceram 4 anos,
tendo 48% uma idade superior a 65 anos; mais de metade dos produtores agrcolas apenas
completou o 1 ciclo do ensino bsico (apesar da percentagem de produtores com nveis
completos de ensino superiores ao 1 ciclo ter subido de 15% para 25%); aumentou o
nmero de produtores que frequentaram cursos de formao prossional relacionados
com a atividade agrcola, mas a esmagadora maioria dos produtores possui formao
agrcola exclusivamente prtica (89%).
No entanto, indispensvel efetuar uma anlise mais aprofundada e que tenha em
considerao a enorme diversidade da agricultura portuguesa nas suas diferentes
dimenses, bem como o papel fundamental e com relevncia crescente da empresa
agrcola como motor do crescimento e desenvolvimento do setor.
verdade que os responsveis das exploraes agrcolas so, na sua maioria, produtores
singulares (97%) e estes maioritariamente autnomos. Isso signica que utilizam
principalmente mo de obra familiar. No entanto, tambm verdade que nas empresas
agrcolas, que correspondem a cerca de 7 mil unidades (apenas 2% do universo de
exploraes agrcolas), a sua dimenso mdia de 142 hectares de Superfcie Agrcola til -
SAU (12 vezes superior mdia nacional) e a idade mdia do dirigente da explorao
de 50 anos (12 anos mais novo do que a mdia nacional).
Por outro lado, nestas empresas agrcolas, cerca de 40% dos seus dirigentes tm formao
superior e, destes, metade possuem habilitaes especcas nas cincias agrrias.
122
Empregam cerca de 30 mil trabalhadores, ou seja, dois teros da mo de obra agrcola
assalariada com ocupao regular, utilizam 3,5 Unidade de Trabalho Ano (UTA) por 100
hectares de SAU (a mdia nacional de 10 UTA por 100 hectares de SAU) e a utilizao dos
tratores mais eciente, dado que, para explorar 100 hectares de SAU apenas necessrio
um trator (enquanto que em mdia so necessrios cinco tratores).
Entre os sinais que, apesar de tnues, podem de alguma forma indiciar uma mudana
estrutural, podemos referir o aumento da dimenso mdia das exploraes agrcolas
(11,9 ha), uma maior mecanizao patente no facto de seis em cada 10 exploraes disporem
de trator prprio e no aumento observado no nmero de tratores por 100 hectares de SAU.
Tambm no perl do produtor agrcola se assistem hoje a alteraes importantes, com a
crise econmica e o desemprego a incentivar o aumento do nmero de jovens agricultores.
No ltimo perodo de candidaturas, entre julho de 2011 e junho de 2012, o Programa
de Desenvolvimento Rural (PRODER) recebeu quase 2.500 candidaturas para jovens
agricultores (contra uma mdia de cerca de 1.600 candidaturas anuais vlidas nos dois
anos anteriores), a que corresponde um investimento de mais de 428 milhes de euros.
Todavia, estamos ainda muito longe de atingirmos valores comparveis com a mdia
europeia em indicadores fundamentais como sejam o facto das empresas agrcolas
representarem apenas 2% do universo das exploraes, 75% das unidades produtivas
ainda explorarem menos de 5 hectares de SAU e 80% do volume de trabalho agrcola ser
realizado pela mo de obra agrcola familiar.
Assim, este setor necessita hoje de vencer desaos de natureza econmica como
a segurana alimentar, a volatilidade dos preos e a crise econmica de natureza
ambiental como as alteraes climticas, a conservao dos solos, a qualidade da
gua e do ar e a preservao dos habitats e da biodiversidade e ainda de natureza
territorial como a vitalidade das zonas rurais e preservao da diversidade de modelos
de agricultura.
Nesse sentido, h que defender novas polticas agrcolas que apostem numa agricultura
diversicada e multifuncional, que promova a ocupao do territrio, que d expresso
social e econmica a todas as regies portuguesas, e que contribua para a coeso nacional
e para um maior nvel de autoabastecimento alimentar.
Finalmente, urge encarar de frente o problema da destruio da oresta.
Na ltima dcada arderam cerca de 1,5 milhes de ha (15 mil km
2
). Praticamente um tero
da nossa oresta. Para a atmosfera, neste perodo, foram emitidas mais de 2,4 milhes
de toneladas de dixido de carbono (CO
2
) e desperdiaram-se mais do que o equivalente
a 5,7 milhes de barris de petrleo. Os prejuzos diretos desta catstrofe na ltima dcada
atingem valores da ordem dos 3 mil milhes de euros (2.000/ha).
Adotando uma poltica claramente direcionada para a gesto orestal de qualidade,
a regenerao e para a preveno dos incndios orestais, temos como meta: limitar
a rea ardida nos prximos 10 anos a um tero da vericada na ltima dcada.
O aumento demogrco de 9 mil milhes de pessoas em 2050 e os efeitos negativos das
alteraes climticas na produo agrcola exercero uma presso adicional na necessria
manuteno da segurana alimentar. De acordo com os clculos da FAO
10
perspetiva-se
10 FAO (Food and Agriculture Organization) organizao das Naes Unidas com competncias no
mbito da Segurana Alimentar e Nutrio.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 12 123
uma necessidade de aumento da produo na ordem dos 70% para responder ao desao
demogrco e climtico.
Tendo Portugal e a Unio Europeia grandes necessidades a nvel energtico, tudo devem
fazer para no se tornarem dependentes a nvel alimentar, deslocando a sua produo
e aumentando o nmero de exportaes. A UE atualmente o bloco econmico que mais
importa produtos agrcolas no mundo, mas tambm aquele que mais exporta.
Neste contexto, e devidamente enquadradas nas negociaes da Poltica Agrcola Comum
Ps-2013, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Promover a competitividade da agricultura
Internacionalizar as empresas do setor
Impulsionar o desenvolvimento rural e combater a deserticao do interior
Apostar na inovao, tecnologia e empreendedorismo
Contribuir para a mitigao das alteraes climticas
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. PROMOVER A COMPETITIVIDADE DA AGRICULTURA, REFORANDO O ASSOCIATIVISMO,
CRIANDO MASSA CRTICA E MINIMIZANDO OS CUSTOS DE CONTEXTO
O setor agrcola nacional tem condies para assumir um
papel ativo no crescimento econmico do pas. Nesse sen-
tido, urge promover a competitividade da agricultura en-
quanto pilar econmico fundamental de todo o mundo
rural e dos servios e bens que este presta sociedade.
Para que tal acontea, existe um conjunto de desaos que
devem ser endereados tendo em vista a criao de um am-
biente favorvel para a atividade das empresas agrcolas e
indutor da sua competitividade e inovao.
RECOMENDAES
Defender a Produo Nacional. Na maioria das situaes, os produtos nacionais revelam possuir
elevada qualidade, como se comprova pelos resultados alcanados em certames internacionais.
fundamental desenvolver campanhas concertadas de promoo do consumo da produo nacio-
nal; Paralelamente, temos de realizar uma aposta clara nos Produtos Tradicionais de Qualidade,
suportada por uma avaliao rigorosa da sua viabilidade/potencial, apoiando a certicao e a
divulgao nacional e internacional de produtos com Denominao de Origem Protegida (DOP), In-
dicao Geogrca Protegida (IGP) ou Especialidade Tradicional Garantida (ETG). Tambm no caso
da Agricultura Biolgica h que discutir e aprovar uma Poltica Nacional para a Agricultura Biol-
gica, abrindo espao para que possam ser criados instrumentos para a promoo e apoio a este
modo de produo, ao nvel dos agricultores e das estruturas de transformao e comercializao
dos produtos.
124
Reforar o papel das organizaes associativas e apostar na obteno de economias de escala.
A valorizao do associativismo, para alm de melhorar a competitividade dos produtos nacionais,
cria igualmente condies mais favorveis de comunicao entre os diversos agentes polticos e
econmicos e, dessa forma, uma mais rpida capacidade de atuao.
Promover o acesso informao, minimizar os custos de contexto e evoluir para uma cultura de
parceria. importante criar um sistema de informao que suporte a tomada de deciso a nvel
operacional, ttico e estratgico, incluindo desde informao de mercados, a estatsticas secto-
riais e cadastro. Estes instrumentos so essenciais para a melhoria da produo de medidas pbli-
cas sectoriais e para a orientao dos agentes privados. Por outro lado, os agentes do setor tm
que operar num quadro de apoios e de legislao mais simples e mais estvel, o que passa pela
desburocratizao dos procedimentos e pela mudana de cultura/mentalidade, visando criar uma
verdadeira parceria com o setor. Paralelamente, h que promover uma melhor articulao entre
organismos do Estado visando simplicar processos e procedimentos interdepartamentais/inter
organizacionais, bem como concentrar os pontos de contacto com os agentes do setor.
Reformular os atuais sistemas de gesto de riscos. Os sistemas de gesto de riscos atualmente dis-
ponveis no cobrem integralmente as ameaas que os empresrios agrcolas enfrentam e revelam
debilidades ao nvel da sua operacionalizao. Assim, urge promover a sua reformulao com uma
nova e adequada gesto estratgica e tcnica, envolvendo todos os intervenientes: agricultores
e suas organizaes, seguradoras e o Estado.
Apostar no regadio, apoiando a reconverso do sequeiro para o regadio e rentabilizando os inves-
timentos realizados em permetros de rega coletivos, com especial destaque para o potencial do
Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva.
Desenhar um programa especco de promoo do investimento na oresta. Tendo em consi-
derao o peso do setor orestal, em particular da indstria transformadora, urgente desenhar
um programa especco de promoo do investimento neste setor, nomeadamente, promovendo
a indstria transformadora como veculo para a dinamizao e reorganizao do setor orestal
nacional.
Criar as condies para atingir um aumento do Rendimento Empresarial Lquido na agricultura
e na silvicultura em 10%.
Promover a anlise das relaes entre os setores de produo, transformao e distribuio de
produtos agrcolas, com vista ao fomento da equidade e do equilbrio na cadeia alimentar.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 12 125
2. INTERNACIONALIZAR AS EMPRESAS DO SETOR, NOMEADAMENTE DAS FILEIRAS
COM ELEVADO POTENCIAL EXPORTADOR
Apesar dos valores variarem muito consoante os produtos
em causa, a nossa autossucincia no setor alimentar ron-
da os 70%, o que signica que importamos o equivalente
a 30% das nossas necessidades alimentares. A balana
comercial de produtos agrcolas indicador do Instituto
Nacional de Estatstica (INE) que mede a diferena entre
exportaes e importaes de bens agroalimentares, pei-
xe e produtos orestais agravou-se 9% em 2011 face ao
ano anterior. As importaes atingiram 6019 milhes e as
exportaes caram-se pelos 2225 milhes de euros (um
crescimento de 13% em relao a 2010).
Este valor demonstra que existem, ainda, oportunidades
para o setor agrcola substituir importaes com produo
interna, contribuindo para o equilbrio da nossa balana
comercial e garantindo, ao mesmo tempo, um aumento da
nossa reserva estratgica de alimentos.
Possuindo a agricultura nacional leiras com um elevado
potencial exportador, como o caso da oresta, vinho,
cortia e hortofrutcolas, importante apoiar a exportao
de produtos agroalimentares, promovendo a internaciona-
lizao das empresas do setor.
RECOMENDAES
Incluir os produtos com potencial exportador (em volume e/ou qualidade) do setor agrcola e o-
restal na agenda da diplomacia econmica nacional.
Promover a organizao da produo agrcola e a concentrao da oferta visando criar massa crtica,
prossionalizar a ao dos agentes no mercado e possibilitar o acesso a mercados mais exigentes.
Criar mecanismos de construo de inteligncia competitiva visando disponibilizar publicamente o
acesso a informao de mercado, quer nacional quer dos pases potenciais clientes ou concorrentes
dos produtos agrcolas nacionais com potencial exportador.
Apoiar a internacionalizao das empresas portuguesas mediante a disponibilizao de informa-
o tcnica de suporte mesma, incluindo regulamentao e funcionamento dos mercados.
Desenvolver medidas que incentivam a cooperao e a internacionalizao de iniciativas empre-
sariais agrcolas nos pases de lngua ocial portuguesa tirando, simultaneamente, partido do
conhecimento sobre agronomia tropical existente e do potencial de crescimento destes pases.
Reduzir em 75% o dce da balana comercial do setor agroorestal atravs da substituio das
importaes e do aumento das exportaes. O dce comercial do setor ronda, atualmente os trs
mil milhes de euros, sendo por isso evidente que as necessidades nacionais de consumo no se
encontram ainda satisfeitas pela produo interna.
3. IMPULSIONAR O DESENVOLVIMENTO RURAL E COMBATER A DESERTIFICAO DO INTERIOR
fundamental uma aposta forte na melhoria das condies
de vida das pessoas residentes nas regies rurais atravs de
um processo de desenvolvimento rural sustentvel, visando
impulsionar o desenvolvimento rural e combater a crescen-
te deserticao do interior. importante criar condies
que assegurem que o regresso dos jovens agricultura, mo-
tivado atualmente pela crise e pelo desemprego, no seja
um fenmeno passageiro, mas que seja sim o incio de um
novo impulso fundamental para o setor agrcola e para a
vitalidade das regies rurais.
126
Neste espao os agricultores so os principais atores de um
desenvolvimento que se pretende sustentvel, pelo simples
facto de, para alm de produzirem alimentos, prestam uma
srie de servios, tais como, a conservao da natureza,
a gesto das paisagens rurais e a promoo do turismo.
Assentar o desenvolvimento rural no setor primrio por
isso essencial.
No entanto, tambm importante uma abordagem numa
lgica multifuncional de valorizao dos recursos endge-
nos e diversicao do tecido econmico, social, cultural e
turstico. Nesse sentido, fundamental o envolvimento dos
verdadeiros atores locais e respetivos parceiros tendo em
vista uma aposta na interveno e animao dos territrios
rurais com carter de proximidade.
RECOMENDAES
Incentivar a multifuncionalidade das exploraes agrcolas, compensando-as pela prestao de
servios de carter agroambiental ou outros de interesse coletivo, e contribuindo assim para a sua
diversicao interna e viabilidade econmica.
Reformular os programas de apoio aos jovens agricultores para que os projetos apresentados
incluam obrigatoriamente uma viso mais alargada do negcio (integrando um plano de negcio
e uma viso orientada para o mercado, abrangendo o conceito de Jovem Empresrio Rural).
Elaborar Programas Estratgicos que analisem, identiquem e posteriormente, fomentem as
potencialidades de cada territrio tendo em vista a melhoria da qualidade de vida, rendimento das
zonas rurais, desenvolvendo a atratibilidade da regio na sua diversidade. Para assegurar o xito
dos Programas, ter de ser estabelecida uma parceria entre as diversas entidades que desenvolvem
atividades e projetos nesses territrios.
Apoiar os investimentos de pequena dimenso suportados por planos de negcio vlidos e desen-
volvidos em parceria com parceiros locais, visando aumentar o emprego no mundo rural e poten-
ciar a organizao da produo, incentivando o consumo de proximidade atravs de microcrdito,
garantia mtua e outras formas de nanciamento e com acessibilidade simplicada.
Simplicar os procedimentos administrativos, nomeadamente, no licenciamento das pequenas
unidades de transformao agroindustriais, de modo a permitir aos empreendedores em meio-ru-
ral um verdadeiro acesso em condies de igualdade com outros candidatos portadores de projetos
de grande dimenso; atribuir benefcios scais e facilitar o acesso s terras agricultveis atravs de
contratos de arrendamento, resultantes de uma nova legislao destas matrias.
Fomentar o rejuvenescimento do tecido empresarial agrcola e, dessa forma a inverso da tendn-
cia de deserticao do mundo rural, atingindo um nmero mdio anual de 2.000 instalaes de
Jovens Agricultores.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 12 127
4. APOSTAR NA INOVAO, TECNOLOGIA E EMPREENDEDORISMO SUPORTADA
PELA TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO NA REA AGROFLORESTAL
A partilha de informao e o acesso ao conhecimento so
referidos inmeras vezes como constrangimentos para o
desenvolvimento do setor agrcola, comprometendo a inova-
o indispensvel para o seu crescimento.
Assim, urge tomar medidas concretas que, numa atividade
intensiva de conhecimento como a agricultura, coloquem ao
dispor dos seus agentes um fator de produo estratgico
para o seu sucesso, como o caso do conhecimento. Logo,
necessrio apostar na inovao, tecnologia e empreen-
dedorismo visando criar um ambiente propcio transfe-
rncia de conhecimento e de tecnologia potenciadores da
inovao e da criao de valor acrescentado sobre a produ-
o agrcola e agroindustrial nacional.
RECOMENDAES
Aproveitar as estruturas da administrao direta e iIndireta do Estado e das universidades e institu-
tos politcnicos para promover a criao de centros de experimentao e incubao de empresas
agrcolas, com base em parcerias entre a administrao, as entidades do sistema cientco e tecno-
lgico nacional, as empresas e os agricultores.
Assegurar a interligao efetiva entre ensino, investigao e produo/transformao, visando
criar um ambiente propcio transferncia de conhecimento e tecnologia, potenciador da inova-
o e da criao de valor acrescentado sobre a produo agrcola e agroindustrial nacionais. Entre
as atividades a promover podemos referir o incentivo a mestrados e doutoramentos em ambiente
empresarial mediante a articulao entre os ministrios envolvidos, aproximando a investigao
da produo agrcola e dos agricultores; a criao de espaos de encontro e debate e iniciativas em
rede entre o ensino/investigao/centros tecnolgicos e a produo/indstria/empresas, recorren-
do a aes dinamizadas a nvel regional e local para apresentao de resultados das atividades
realizadas e denio participada das reais necessidades futuras.
Construir uma plataforma colaborativa na Internet onde seja disponibilizada informao de inte-
resse comum. Neste espao todos os organismos da administrao e todas as entidades nanciadas
com fundos pblicos seriam obrigadas a publicar todos os resultados das atividades de I&D que
desenvolvem e onde qualquer outra entidade/indivduo tambm o pudesse fazer voluntariamente.
Apostar na adoo e utilizao das tecnologias de informao e comunicao como indutoras da
criao de novos produtos e servios e geradoras de ganhos de ecincia na atividade agrcola.
Efetuar uma reviso dos atuais mecanismos e programas especcos de formao no setor agroo-
restal de modo a melhorar a articulao entre os vrios atores do sistema e a formao em reas
que efetivamente potenciam a agricultura nacional. Simultaneamente, criar uma iniciativa AGRO-
-Contact destinada a indivduos, organizaes e administrao promovendo a mobilidade para
formao, em contexto de trabalho, de tcnicos em centros de excelncia no estrangeiro, inseridos
num modelo que promova a replicao/disseminao local do conhecimento adquirido.
128
5. CONTRIBUIR PARA A MITIGAO DAS ALTERAES CLIMTICAS E PARA A ADAPTAO DA AGRICULTURA
S SUAS CONSEQUNCIAS
O setor agrcola desempenha vrios papis no contexto das
alteraes climticas e, em certa medida, com valncias
opostas.
Por um lado, pode contribuir para as prprias alteraes
climticas, ainda que com menor responsabilidade face a
outras causas. Por outro lado, dependendo das culturas en-
volvidas e das prticas utilizadas, pode dar um contributo
para abrandar o ritmo a que as alteraes climticas esto
a acontecer, razo pela qual se fala de medidas de miti-
gao. Finalmente, o setor agrcola tambm vtima das
alteraes climticas, pelo que tem de se adaptar proacti-
vamente se no quiser assistir sua degradao.
Assim, urge desenvolver iniciativas que permitam lidar com
esta realidade.
RECOMENDAES
Desenvolver uma Agricultura e Floresta de Baixo Carbono, criando incentivos adoo de tecno-
logias mais modernas e ecientes atravs, nomeadamente, de um sistema de remunerao do
sequestro de carbono, interligando-o com o sistema de comrcio de emisses de dixido de car-
bono (CO
2
).
Apostar na utilizao da biomassa orestal para a produo de energia. Discriminar positivamen-
te, seja no mbito da poltica scal, seja no contexto da regulamentao, os biocombustveis sli-
dos (lenha, estilha, pellets e resduos orestais) relativamente aos combustveis fsseis emissores
de gases de efeito de estufa.
Limitar a rea ardida, nos prximos dez anos, a um tero da vericada na ltima dcada, apos-
tando: na reduo da carga combustvel a partir de uma gesto orestal cuidada com desbastes
e limpezas peridicos e por uma poltica de valorizao dos biocombustveis slidos oriundos da
oresta; nas aes de sensibilizao no sentido de diminuir a frequncia das ignies de origem
antropognica (negligncia e acidentes) e no combate efetivo s aes de fogo posto; na criao de
zonas de proteo efetivas nas interfaces urbano-orestais e incentivo plantao de folhosas de
crescimento lento (carvalhos, choupos ou salgueiros), mais resistentes ao fogo, nos limites destas
zonas; promoo de prticas de fogo controlado.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 13 129
DESAFIO 13
Assumir a Sociedade da Informao e a infraestrutura
de comunicaes como essenciais para o aumento
da competitividade e da internacionalizao
A Sociedade da Informao hoje um domnio central da sociedade moderna e assume
vrios contextos de inuncia estratgica e operacional, com um papel chave na
competitividade do pas.
Como plataforma integradora dos atores sociais, e mobilizadora de novas redes ativas
de conhecimento, a Sociedade da Informao gera todo um novo contexto de aquisio
de capacidades, de desenvolvimento de competncias e de participao aberta por parte
dos cidados e empresas, promovendo a partilha e a inteligncia coletiva entre
os diferentes atores econmicos e sociais.
A sua evoluo permite assim atingir uma nova dimenso de inovao aberta, centrada
na procura de solues mais competitivas, a partir do compromisso entre as ideias e
a tecnologia, e da articulao e gesto em rede dos diversos setores (sade, educao,
segurana, terceiro setor) e das diferentes entidades (Estado, universidades, empresas),
em processos sustentados de gerao de valor.
Permite tambm uma maior colaborao internacional entre plos de conhecimento
e dinmicas de insero empresarial, fundamental para a internacionalizao bem sucedida
das empresas e know-how nacionais.
Como operador de tendncias e de solues multidimensionais, que permitem responder
s novas dinmicas sociais e econmicas, a Sociedade da Informao tambm basilar
na promoo e monitorizao da transparncia, fator crtico para um maior capital de
conana na sociedade, e na qualicao adicional dos novos centros de cooperao social,
desde a escola s diferentes ONG.
A importncia da Sociedade da Informao para a competitividade de um pas est
patente nos indicadores, escala global, de forte crescimento e impacto econmico
de reas estratgicas que esta tem proporcionado como a Administrao Pblica
Eletrnica (eGovernment) e o Comrcio e Negcio Eletrnico (eCommerce e eBusiness)
e da sua contnua evoluo que abre hoje novas tendncias com elevado potencial
de produtividade e ecincia como o Cloud Computing (computao em nuvem)
11

e a promoo de Open Data (dados abertos)
12
:
11 Utilizao de capacidades de armazenamento e clculo de computadores e servidores
compartilhados e interligados por meio da internet.
12 Disponibilizao generalizada e de acesso livre de dados da Administrao Pblica.
130
O impacto da Internet no PIB foi j calculado em cerca de 3,8% do PIB da Unio
Europeia, o qual se prev que aumente para 5,7% em 2016 (BCG Report, 2012);
Em Portugal, de acordo com a Associao de Comrcio Eletrnico e Publicidade
Interativa (ACEPI), estima-se que a economia digital possa valer atualmente cerca de
3,5% do PIB;
Em pases como a Sucia, a Dinamarca e Israel, o impacto da Internet na economia
supera os 6% do PIB;
O desenvolvimento do comrcio eletrnico tem tido um papel chave no crescimento
da economia digital no Reino Unido, que lidera o ranking internacional com a
Internet a representar 8,3% do PIB (BCG Report, 2010) e o comrcio eletrnico a
representar 3,6% do PIB;
Em termos gerais, estima-se que o cloud computing gere entre 0,1% a 0,4% do PIB
da UE e que, havendo uma aposta estratgica na sua implementao generalizada,
possa contribuir com 250 mil milhes de euros para o PIB da Unio Europeia em
2020 e com a criao de 3,8 milhes de empregos (IDC Report, 2012);
As PME que utilizam amplamente as novas tecnologias exportam duas vezes mais
do que as outras empresas, crescendo duas vezes mais em termos de criao de
emprego e aumentando a produtividade em cerca de 10%
13
;
Na Unio Europeia, estima-se que a promoo de dados abertos (open data) poder
originar lucros de 140 a 180 mil milhes de euros por ano, uma vez que ir permitir
s empresas desenvolver novas aplicaes e servios com base nesta informao
pblica.
De acordo com o ltimo relatrio sobre a Competitividade Digital da Europa, publicado
em 2010, Portugal apresentava para algumas reas, valores superiores aos da mdia da
UE, nomeadamente em indicadores de eBusiness (2. posio da UE na partilha eletrnica
de informao com clientes/fornecedores na gesto da cadeia de valor, como prtica de
31% das empresas contra 15% de mdia UE) e de eGovernment (lder na UE com 100% dos
servios pblicos bsicos para empresas e para cidados completamente disponveis online).
No entanto, no que respeita a aproveitar o potencial econmico da Internet,
nomeadamente atravs do eCommerce, Portugal situa-se bem abaixo da mdia europeia,
situao que se vem mantendo, com apenas 24% da populao a realizar comrcio
eletrnico em 2010 e apenas 53,7% das empresas a possuir pgina de internet em 2011
(INE, 2011).
Por outro lado, os sistemas de colaborao em nuvem esto a ganhar uma importncia
crescente entre as empresas portuguesas, no s devido s vantagens em termos de
acessibilidade, mas tambm devido s economias em termos de investimento e de consumo
que oferecem. O modelo de cloud computing requer menos investimentos em custos xos,
reduzindo as barreiras entrada no mercado. Alm disso, a ecincia energtica
melhorada, pois os dados so alojados em centros otimizados.
A Sociedade da Informao , assim, transversal a todos os setores e a aposta no seu
desenvolvimento tem um papel-chave no novo modelo de crescimento sustentvel,
inteligente e competitivo que pretendemos para Portugal.
13 Estudo da McKinsey Global Institute publicado em maio de 2011.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 13 131
Esse desenvolvimento, e o seu contributo para o crescimento nacional, est
intrinsecamente ligado s tecnologias da informao e das comunicaes (TIC),
dependendo e, simultaneamente, inuenciando, a evoluo destas.
De facto, a histria econmica associa novos ciclos de crescimento a novas infraestruturas
tecnolgicas. Constituindo uma das principais fontes de transformaes disruptivas na
economia e na sociedade, as comunicaes so atualmente uma infraestrutura essencial
para a competitividade e para o crescimento sustentvel.
Em Portugal, o setor das comunicaes eletrnicas tem um peso na economia superior
ao da maioria dos pases Europeus
14
:
Receitas do setor em percentagem do PIB (4,5% contra 2,7% para a mdia UE15);
Investimento realizado (0,6% contra 0,4% para a mdia da UE15);
Contributo para o I&D nacional (26% do total de despesas empresariais em I&D
contra 25% para a mdia UE);
Setor com maior percentagem de empresas inovadoras e com maior esforo
de investimento em I&D (despesa em I&D por valor da produo).
De uma forma geral, a competitividade da economia pode ser vista como a produtividade
comparativa com outros pases ou outras reas econmicas. Em termos econmicos,
a produtividade no mais que a ecincia com que uma economia transforma os
seus fatores de produo (horas de trabalho, matrias primas, produtos intermdios)
em produtos e servios. Os determinantes de longo prazo dessa produtividade so
relativamente consensuais entre economistas, sendo essencialmente trs: capital humano,
capital fsico e tecnologia (entendida de forma ampla).
Tambm consensual o papel das falhas de mercado (assimetrias de informao) e das
instituies (a garantia dos direitos de propriedade) na reduo da produtividade alcanada
para determinados nveis destes determinantes.
O contributo das comunicaes eletrnicas para a competitividade do pas depender,
portanto, da sua capacidade para aumentar o capital humano ou capital fsico disponveis
para a economia, para, atravs de melhorias de tecnologia, aumentar a rentabilidade
destes capitais, ou para de outra forma contribuir para a eliminao de falhas de mercado e
para a melhoria institucional.
Ainda de acordo com este racional de enquadramento, condio essencial para a efetivao
desses impactos num aumento global e sustentvel da competitividade nacional, a sua
igual efetivao no aumento da competitividade do prprio setor das comunicaes.
O elevado investimento realizado permite, a Portugal, dispor de infraestruturas de
comunicaes entre as mais avanadas da Europa, tanto ao nvel das redes xas (com uma
das mais altas percentagens de casas com acesso a redes de nova gerao), como ao nvel
das redes mveis (onde os indicadores de cobertura, disponibilidade e velocidade de dados
se encontram igualmente entre os mais elevados da Europa). Os recentes investimentos em
redes de nova gerao e os leiles LTE
15
(4 gerao mvel) vieram reforar essa tendncia.
14 De acordo com dados divulgados em 2010 pela Autoridade da Concorrncia e pela Autoridade
Nacional de Comunicaes (ANACOM) e indicadores do INE e Eurostat.
15 Tecnologia Long Term Evolution ou tecnologia de 4. gerao mvel (tambm conhecida como 4G).
132
Apesar dos indcios de uma progressiva convergncia entre as comunicaes xas
e mveis, importante no perder de vista as diferenas que existem entre estas duas
realidades, seja ao nvel das capacidades, seja ao nvel da estrutura econmica e da
estrutura e comportamento do mercado.
Ao nvel da procura, Portugal apresenta valores globalmente inferiores media europeia
ao nvel da utilizao de servios suportados por redes de comunicaes pela generalidade
das empresas exteriores ao setor das TIC, em particular, no segmento das PME.
Tambm no que diz respeito aos utilizadores individuais se encontra uma menor penetrao
de servios avanados, muito por via do elevado custo relativo de acesso a terminais e,
principalmente, da baixa literacia de grandes camadas da populao.
No mundo empresarial, por seu lado, verica-se uma situao fortemente dual, na qual um
nmero crescente de empresas com um forte ndice de sosticao tecnolgica e utilizao
de servios avanados coexiste com um ainda bastante elevado nmero de empresas com
nveis de incorporao tecnolgica bastante baixos.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Denir e difundir uma nova agenda para a Sociedade da Informao
Colmatar as lacunas e assimetrias regionais de acesso que subsistem
Assegurar as condies necessrias ao desenvolvimento de um mercado, dinmico
e relevante
Remover as barreiras efetiva adoo, utilizao e apropriao do valor
das comunicaes por parte dos utilizadores nais
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. DEFINIR E DIFUNDIR UMA NOVA AGENDA PARA A SOCIEDADE DA INFORMAO
FOCADA NA INOVAO DO ESTADO, DAS EMPRESAS, DOS MEDIA E DA CINCIA
A Sociedade da Informao tem um papel central na ar-
mao de uma nova ordem estratgica na sociedade e eco-
nomia, com potencial para:
Fazer do Estado um ator eciente, transparente, intero-
pervel, operador de modernidade estratgica e indutor
de redes globais geradoras de valor transacionvel;
Fazer da Escola um espao pblico de educao aberta,
centrada na participao ativa, colaborao partilhada e
construo de novas solues sociais e econmicas ten-
do por base a utilizao adequada da tecnologia;
Fazer das Empresas os atores criadores de riqueza, con-
tribuindo e tirando real partido da economia digital, atu-
alizando-se perante as ltimas tendncias tecnolgicas
de comrcio e negcio eletrnico, e em dilogo colabo-
rativo permanente com a Universidade e a Sociedade,
que promova a sua participao em Redes Globais de
conhecimento e empreendedorismo;
Fazer do Territrio um espao inclusivo e competitivo,
onde os cidados e as empresas congurem novas di-
menses de colaborao estratgica geradora de capital
social sustentado;
Fazer da Sociedade da Informao uma verdadeira pla-
taforma estratgica capacitadora de cidados do conhe-
cimento, capazes de aliar uma interveno individual
criativa com uma participao social solidria.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 13 133
RECOMENDAES
Assegurar a articulao operacional entre o Estado Central, os municpios e outras entidades
pblicas numa agenda estratgica integrada da Sociedade da Informao (SI), que contemple,
nomeadamente, a promoo pblica de dados abertos; o desenvolvimento de padres de forne-
cimento de dados que aumentem a interoperabilidade e comparabilidade entre entidades, condu-
zindo a administraes pblicas mais ecientes; a interao entre cidados e governo atravs de
novos meios de crescente relevo, como os dispositivos mveis (m-Government); novos servios de
informao fundamentais, nas reas da justia, sade, educao, emprego, transporte e segurana
pblica; a divulgao permanente da avaliao e demonstrao de Boas Prticas de Administrao
Pblica ao longo do pas.
Dinamizar uma agenda empresarial de utilizao das TIC como instrumento de ecincia e valor,
reforando o papel da Sociedade da Informao em projetos integrados, como os custers e plos de
competitividade e inserindo as PME em redes estratgicas globais de conhecimento, eCommerce e
eBusiness.
Identicar as barreiras e executar um programa de ao subsequente que apoie a implementao
e adoo, pelas microempresas e PME, de modelos de eCommerce e Cloud Computing, que as
prepare para lidar e adaptarem-se continuamente s novas tecnologias e solues de informao e
comunicao, e que explore os benefcios, impactes e transio da economia para as mais recentes
tendncias nesta rea, como o caso da expectvel transformao econmica e industrial gerada
pela impresso 3D
16
.
Promover uma maior articulao entre as empresas (grandes e PME) e os outros Stakeholders
(Estado e universidades) numa nova agenda tecnolgica, que preveja o desenvolvimento de novos
centros de investigao aplicada em projetos empresariais de utilizao das tecnologias que inte-
grem entidades do SCTN, a dinamizao de start-up tecnolgicas em articulao com os centros de
inovao e as multinacionais na rea da Sociedade da Informao e a criao de laboratrios de
experimentao de projetos inovadores e de bases de dados centrais colaborativas de informao.
Desenvolver uma verdadeira agenda estratgica de uma comunicao pela informao, com apoio
a novos clusters na rea da comunicao com forte impacto local e geradores de novas dinmicas
de emprego e riqueza e promovendo uma maior integrao estratgica entre diferentes media (TV,
jornais e outros) na utilizao de mais contedos de lngua e cultura portuguesa.
Transformar a Biblioteca do Conhecimento numa verdadeira plataforma colaborativa entre di-
ferentes centros de competncia, desenhando novas funcionalidades e promovendo a sua maior
abertura de modo a dinamizar a transferncia de conhecimento.
16 Impresso 3D (ou prototipagem rpida) uma forma de tecnologia de fabricao aditiva, onde um modelo
tridimensional criado por sucessivas camadas de material, atravs de impressoras 3D.
134
2. COLMATAR AS LACUNAS E ASSIMETRIAS REGIONAIS DE ACESSO QUE SUBSISTEM
AO NVEL DAS INFRAESTRUTURAS DE EFETIVA BANDA LARGA
No atual contexto, mais do que grandes medidas estru-
turais centradas sobre as dimenses de infraestruturas e
acesso
17
, as polticas pblicas a adotar neste campo de-
vero incidir na eliminao das vrias barreiras e lacunas
ainda existentes.
Salvaguardando um princpio de neutralidade tecnolgica,
essencial, em primeiro lugar, assegurar a disponibilidade
do acesso a infraestruturas de comunicao adequadas
em todo o territrio.
A falta de acesso a redes de banda larga de alta velocida-
de constitui, no apenas uma questo de equidade e de
coeso territorial que, per se, justicaria a prioridade dada
resoluo desta falha de mercado, mas tambm uma sig-
nicativa desvantagem competitiva e uma barreira ao de-
senvolvimento, seja do territrio nacional como um todo,
seja de cada uma das suas partes.
No atual momento, e em particular dados os crescentes
movimentos de outsourcing e oshoring de cada vez mais
segmentos das cadeias de valor, bem como o acentuar de
fenmenos como o teletrabalho e o trabalho em rede, a
existncia de uma boa infraestrutura de comunicaes
condio fundamental para a captao e xao de inves-
timentos, empresas e recursos humanos qualicados num
pas ou regio que, de outra forma, seriam considerados
perifricos.
No entanto, semelhana do vericado em todo o mundo,
tambm no territrio nacional existem lacunas e assime-
trias territoriais na cobertura de banda larga, que nenhum
agente do setor estar disponvel para colmatar sozinho.
Aqui o Estado pode ter, por isso, uma responsabilidade su-
pletiva de interveno, fundamental para o reforo da com-
petitividade, aproveitando a atual janela de oportunidade
aberta pela estratgia Europa 2020 e a aposta continuada
dos fundos europeus nesta prioridade. O novo ciclo de pro-
gramao desses fundos para o perodo 2014-2020 permi-
tir dar sequncia, e principalmente introduzir melhorias,
nas medidas de poltica pblica de reforo das infraestrutu-
ras de banda larga (caso das Redes de Alta Velocidade em
Zonas Rurais), bem como em medidas de regulao com-
plementares, como o acesso a condutas e a salvaguarda de
princpios fundamentais de no distoro de mercado e de
promoo da concorrncia, em particular por via da neutra-
lidade e no discriminao no acesso e utilizao deste tipo
de infraestruturas.
RECOMENDAES
Desenvolver e disponibilizar de forma generalizada o Mapa de Banda Larga Nacional, que permita
a pesquisa, anlise e mapeamento da disponibilidade de servios de banda larga em todo o territ-
rio nacional, e de dados bsicos relacionados, como o tipo de tecnologia, largura de banda e a lista
de operadores presentes, aumentando a transparncia e anulando assimetrias de informao num
aspeto crtico para a adoo deste tipo de servios.
Criar um Sistema de Informao Centralizado (SIC)
18
e assegurar a articulao entre as vrias en-
tidades envolvidas, concretizando o Decreto-Lei n. 123/2009 de 21 de maio, que dene o regime
jurdico da construo, do acesso e da instalao de redes e infraestruturas de comunicaes eletr-
nicas. Apesar de considerado uma boa prtica a nvel mundial, e de ser fundamental para a reduo
de custos de contexto sobre investimentos, no est a ser aplicado no terreno.
17 As duas efectivas janelas de oportunidade poltica para a adopo deste tipo de medidas (venda da rede xa em 2002 e lanamento
das Redes de Nova Gerao em 2009) esto j fechadas.
18 A implementao do SIC especicamente identicada como uma condio prvia necessria ao efectivo exerccio do direito de
acesso s infra-estruturas nos termos denidos no diploma. De facto, o primeiro passo para o sucesso deste processo exactamente
comear por identicar com rigor onde esto as infraestruturas, o que ainda no foi feito.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 13 135
Instituir, como regra, um mecanismo de anlise e reviso dos vrios dispositivos regulamentares
e regulatrios atuais e futuros na rea das comunicaes eletrnicas, com o objetivo de assegurar
a sua coerncia, eliminando tambm os vazios legais ou sobreposies de regras conituantes, com
potenciais impactos negativos sobre o correto funcionamento do mercado.
Tornar obrigatria a existncia, em todos os novos parques industriais e empresariais, das infra-
estruturas base que permitam o acesso a servios de banda larga de muito alta velocidade a
qualquer empresa ou indstria neles localizada. Colmatar lacunas nos parques industriais e em-
presariais j existentes, com estmulos nanceiros alinhados para o efeito, aproveitando os fundos
comunitrios.
Fomentar a partilha de infraestruturas de rede por parte dos operadores de comunicaes, atravs
de incentivos regulamentares e/ou nanceiros (e.g. benefcios scais), minimizando a realizao de
investimentos redundantes na multiplicao de infraestruturas e equipamentos Os mecanismos
encontrados devem procurar um equilbrio entre o fomento do investimento produtivo e a ecin-
cia econmica quando avaliada a nvel nacional.
Garantir a concluso dos projetos de reforo das infraestruturas de banda larga ainda em curso
em zonas de falhas de mercado (em particular das Redes Comunitrias e Redes de Alta Velocida-
de em Zonas Rurais), acelerando os projetos viveis e reformulando ou suspendendo os restantes,
aproveitando os fundos europeus para o perodo 2014-2020 (que tm esta como uma das reas
prioritrias da aplicao dos fundos estruturais europeus e do mecanismo Interligar a Europa
para a construo de infraestruturas estratgicas).
3. ASSEGURAR AS CONDIES NECESSRIAS AO DESENVOLVIMENTO DE UM MERCADO, DINMICO
E RELEVANTE, COM FORTE POTENCIAL DE REPLICAO INTERNACIONAL
Uma infraestrutura de comunicaes tecnologicamente
avanada apenas economicamente vivel caso se veri-
quem os pressupostos certos ao nvel do seu acesso para,
subsequentemente, se sinalizarem estmulos bem mais vi-
gorosos para a sua utilizao intensiva, atravs da oferta de
contedos, aplicaes e servios a que a economia e socie-
dade reconheam o valor acrescentado desejado.
Dada a rpida evoluo do setor das comunicaes, es-
sencial criar as condies base que permitam que a atual
vantagem nacional em termos dos servios, aplicaes e
contedos disponibilizados sobre as infraestruturas de ban-
da larga a cidados e empresas se mantenha e que inclu-
sivamente v mais longe, seja na resposta a necessidades
ainda no devidamente endereadas, seja na resoluo de
desaos partilhados com um forte potencial de impactos
negativos sobre a competitividade nacional (casos, por
exemplo, do envelhecimento da populao, desemprego,
migraes, alteraes climticas).
O papel do Estado, mais do que criar e escolher clusters e
setores vencedores, dever ser o de estimular o livre de-
senvolvimento de novos servios pelo mercado em funo
da respetiva procura e de promover a inovao, atuando
como um catalisador para o desenvolvimento de ecossiste-
mas que reforcem a competitividade do prprio setor, em
particular na resposta a necessidades relevantes exteriores
ao mesmo.
Neste mbito, enquanto grande cliente de servios de
comunicaes, o Estado pode e deve dar o exemplo, uti-
lizando o seu poder aquisitivo e os mecanismos de procura
pblica para uma atuao concertada do lado da procura.
Complementarmente cabe igualmente ao Estado, no seu
papel de legislador e regulador, a criao e manuteno de
um enquadramento base favorvel assente na eliminao
de falhas de mercado, seja pela disponibilizao de informa-
o, seja pela remoo de outras barreiras e custos de con-
texto, que condicionam o desenvolvimento desses servios.
136
RECOMENDAES
Reduzir as atuais assimetrias de informao na articulao entre procura e oferta, fundamental
para facilitar o acesso ao mercado por parte de pequenas empresas TIC inovadoras. Utilizar a pr-
pria tecnologia para a resoluo deste estrangulamento, atravs da criao de um portal transa-
cional (e-marketplace) para divulgao das ofertas das PME e start-up e das necessidades dos seus
potenciais clientes, cuja gesto operacional possa ser feita pelas atuais redes de entidades j ativas
nesse domnio (como as incubadoras de empresas e as instituies GAPI -Gabinete de Apoio Pro-
teo da Propriedade Inteletual/OTIC - Ocina de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento).
Encurtar distncias fsicas entre as pequenas empresas TIC inovadoras e os operadores de comu-
nicaes, incentivando estes operadores a incluir, nas suas estruturas, incubadoras de empreen-
dedorismo e criao de novas ideias, produtos e servios. Destas sairo inevitavelmente ofertas
disruptivas que enriquecero o portflio dos operadores, cuja competitividade ser, por sua vez,
um elemento de contgio positivo para pequenos projetos tecnolgicos inovadores.
Melhorar o funcionamento e adequao do mercado de capital de risco nacional elevada exign-
cia tcnica e forte componente de risco das empresas e projetos TIC, centralizando-o num fundo de
investimento, de dimenso signicativa, com a gesto contratualizada a uma das grandes gestoras
internacionais de capital venture de reputao mundial, especializadas neste setor. O objetivo
garantir um foco cuidado na seleo independente e transparente dos projetos com maior poten-
cial global, alm de maximizar a transferncia de know-how e o acesso a novas fontes de capital,
expandindo ou complementando o fundo nacional.
Testar paralelamente, tambm ao nvel do nanciamento, o modelo de crowdfunding aplicado a
pequenos projetos TIC inovadores de ndole mais social, desenvolvidos em parceria com ONG.
Utilizar o poder aquisitivo do Estado para estimular o desenvolvimento de ofertas TIC inovadoras
em reas crticas para a competitividade nacional, em que se demonstre o retorno nanceiro po-
sitivo para o prprio Estado. Criar uma bolsa de projetos TIC experimentais, de mais longo-prazo,
que permita a todas as empresas TIC participarem em processos de criao de solues econmica
e nanceiramente sustentveis para as necessidades emergentes dos organismos pblicos.
Estimular a independncia do setor pblico face s empresas TIC, acompanhando a transformao
das prticas aquisitivas do setor pblico por uma regulamentao especca que force o alarga-
mento do atual portflio de potenciais prestadores de bens e servios de TIC junto da administrao
pblica.
COMPETITIVIDADE | DESAFIO 13 137
4. REMOVER AS BARREIRAS EFETIVA ADOO, UTILIZAO E APROPRIAO
DO VALOR DAS COMUNICAES POR PARTE DOS UTILIZADORES FINAIS
Para alm das dimenses infraestruturais e de disponibili-
zao de servios, o sucesso das comunicaes enquanto
plataforma de suporte para o incremento da competitivi-
dade nacional depende fortemente da capacidade de in-
corporao e de transformao desse fator tecnolgico em
criao de valor e bem-estar social por parte dos seus
utilizadores cidados, empresas e outras organizaes
pblicas ou privadas.
Assim, essencial agir igualmente sobre as atuais barreiras
a uma efetiva utilizao e apropriao das solues de co-
municaes disponibilizadas, contribuindo no apenas para
um crescimento sustentvel da competitividade, mas igual-
mente para a criao e manuteno de uma massa crtica
de procura qualicada que permita manter essa dinmica
de evoluo. A atuao das polticas pblicas e de regula-
o deve incidir assim sobre 3 vetores nos quais Portugal
precisa ainda de melhorar o seu desempenho:
O custo-benefcio percebido do acesso, equipamento e
servios disponveis por parte dos seus utilizadores;
Os nveis de educao, literacia e literacia digital dos
utilizadores nais, atualmente um dos mais signica-
tivos fatores inibidores a uma total apropriao dos
benefcios e efeitos transformacionais associados s co-
municaes;
Em particular, no caso das organizaes, a capacitao
institucional necessria a uma efetiva apropriao das
tecnologias pelo tecido produtivo.
Esta atuao pretende fomentar a criao de um crculo vir-
tuoso entre os dois ltimos objetivos estratgicos, no qual
o Estado vai progressivamente perdendo importncia para
os restantes utilizadores nais enquanto principal elemento
catalisador de novas ofertas em reas crticas para a com-
petitividade e, atualmente, menos exploradas.
RECOMENDAES
Fomentar uma cultura de empreendedorismo em TIC, especialmente entre os jovens, com uma
aprendizagem escolar assente numa lgica colaborativa e de partilha de experincias e conheci-
mento, com recurso s TIC. Introduzir, nos curricula das escolas superiores de cincia e engenharia,
disciplinas de empreendedorismo TIC, funcionando como incubadoras de novas ideias, de novos
projetos aplicados e de novas empresas.
Promover a formao em TIC, numa tica de utilizador, atravs da integrao nos ciclos de escolari-
dade obrigatria e da criao de comunidades de aprendizagem em regime ps-laboral, utilizando
as infraestruturas TIC das escolas para programas de aprendizagem ao longo da vida. Explorar
modelos inovadores de estruturao desta medida em parceria com o poder local e ONG, como
seja o recurso a formadores experientes num registo de voluntariado ou pela realizao, pelos
formandos, de pequenas tarefas relevantes para a comunidade.
Generalizar o acesso a equipamentos terminais a preos acessveis aumentando a reutilizao
deste tipo de equipamentos, atravs de incentivos emergncia de um mercado secundrio de
equipamentos terminais tendencialmente gratuitos, em parceria com o tecido empresarial, ONG e
Administrao Local.
Denir um perodo de transio a partir do qual a interao das empresas com todos os servios
pblicos seja feita exclusivamente por via digital, dando continuidade ao desenvolvimento dos pro-
jetos estatais multiplataforma de eGovernment, em particular de desmaterializao interna (me-
lhorando a ecincia da Administrao Pblica) e externa (na interao com cidados e empresas).
138
Estamos no limiar de uma
verdadeira revoluo energtica
e o que a nossa gerao tem
pela frente, nos prximos
anos, um desafio to grande
e to estimulante como o de
verdadeiramente transformar
economias. Logo, mais do que
uma desculpa para o adiamento,
a presente crise econmica e
financeira deve ser encarada como
mais uma razo para acelerar o
combate s alteraes climticas.
Este combate urgente, possvel
e compensador.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 1 139
S
U
S
T
E
N
T
A
B
I
L
I
D
A
D
E
DESAFIO 14
Tirar partido da economia verde, conservando
e valorizando os recursos naturais
DESAFIO 15
Combater as alteraes climticas, promovendo
as fontes renovveis e o consumo eficiente
e inteligente de energia
DESAFIO 16
Aumentar a resilincia e coeso territorial.
Remunerar os servios dos ecossistemas
e requalificar a vida nas cidadess
DESAFIO 17
Assumir o mar como motor de desenvolvimento
e de afirmao de Portugal no mundo
DESAFIO 18
Estabelecer uma mobilidade verde e inteligente,
assente num modelo empresarial eficiente
140
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 14 141
DESAFIO 14
Tirar partido da economia verde, conservando
e valorizando os recursos naturais
As alteraes climticas so um dos mais graves problemas com que a humanidade alguma
vez teve que se deparar mas so tambm impulsionadoras da mudana urgente de um
estilo de vida baseado num consumo de recursos naturais insustentvel.
O desenvolvimento de tecnologias mais limpas, a par de um novo paradigma de
consumo, ter de lanar as bases para a sustentabilidade do planeta e permitir a rpida
transio para uma verdadeira economia verde. Uma economia cujo crescimento
e emprego so orientados no sentido de reduzir as emisses de carbono e substncias
poluentes, promover a ecincia na utilizao de recursos e prevenir as perdas de
biodiversidade e dos servios dos ecossistemas.
Esta nova tendncia internacional, recentemente assumida como ambio e compromisso
pela quase totalidade dos pases, incluindo Portugal, constitui uma oportunidade nica
para o pas conciliar e aproveitar as sinergias, conhecidas mas muitas vezes pouco
potenciadas, entre o crescimento econmico e a sustentabilidade ambiental.
Ao ultrapassar largamente, em desaos e em geograa, a poltica ambiental europeia
a que Portugal tem respondido, a transio para uma economia verde global cria novas
oportunidades de mercado, de xao e captao de investimentos e de preservao
e valorizao do patrimnio natural nacional.
Gera tambm o cenrio ideal para uma nova abordagem e diferenciao do pas nos
mercados internacionais, onde as capacidades e padres ambientais mais elevados
passaro a representar uma vantagem competitiva em pases alm da zona euro.
Para tirar partido da economia verde, na rea ambiental, Portugal ter que potenciar
os seus recursos naturais, corrigir inecincias e conseguir manter, e melhorar,
as infraestruturas, servios, empresas e prossionais do setor do ambiente onde o pas
investiu nos ltimos anos e onde ter de continuar a investir. Atingir este desao de forma
economicamente sustentvel, aproveitando as capacidades j desenvolvidas e superando
os problemas ambientais ainda existentes, reduzindo e rentabilizando ao mximo o
investimento pblico, implica tornar o pas num exportador de produtos, servios e solues
de alto valor acrescentado, acompanhados de uma melhor qualicao dos recursos
humanos e valorizao do conhecimento adquirido. Este salto para uma economia verde
s ser possvel com um enquadramento empresarial e ao nvel das polticas pblicas que
favorea e incentive a qualidade e a inovao.
Os desaos da melhoria da ecincia na utilizao de recursos, e todas as polticas e aes
que para ela concorram, devero ter presente a interdependncia entre economia, bem-
-estar social e capital natural, ou seja, o desenvolvimento equilibrado dos trs pilares
da produtividade.
142
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Promover a conservao, valorizao e ecincia na utilizao dos recursos e servios
ambientais
Concluir o ciclo de infraestruturao ambiental
Envolver os cidados numa transio para a economia verde
Desenvolver a inovao tecnolgica na rea das tecnologias limpas
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. PROMOVER A CONSERVAO, VALORIZAO E EFICINCIA NA UTILIZAO DOS RECURSOS
E SERVIOS AMBIENTAIS
A utilizao insustentvel e as alteraes introduzidas so-
bre os ecossistemas naturais tm sido responsveis pela
degradao ou depleo irreversvel destes ecossistemas,
afetando o seu importante papel de equilbrio e regulao
naturais e os servios produtivos que proporcionam, de
crescente importncia a nvel mundial, de que so exemplo
os recursos alimentares, os produtos farmacuticos, a dis-
ponibilidade de gua ou as paisagens naturais.
A sua contnua degradao tem por isso impactes no am-
biente mas tambm na qualidade de vida e na economia.
Para o evitar, e para potenciar a utilizao sustentvel do
capital natural do pas, fundamental reabilitar os ecos-
sistemas degradados, conhecer e conservar os recursos
naturais de que dispomos, valorizando-os e utilizando-os
de forma eciente, encontrar na biodiversidade respostas
inovadoras e geradoras de valor acrescentado e incentivar
uma produo mais sustentvel.
Portugal no uma exceo tendncia internacional de
sobre-explorao de recursos naturais, consumindo 3,5
vezes a quantidade de recursos que produz, bem acima
da mdia Europeia que de 1,6 (de acordo com o relatrio
National Footprint Accounts 2010). Por outro lado, os ser-
vios prestados pelos ecossistemas como a biodiversidade,
a xao de carbono ou a depurao da gua no so in-
tegrados na contabilidade convencional, no modelo econ-
mico atual.
Portugal tem ecossistemas e bitopos de elevada impor-
tncia ecolgica. No entanto, a sua conservao no tem
sido uma prioridade, com perdas signicativas de biodi-
versidade, destruio e fragmentao de ecossistemas. De
acordo com o Instituto para o Ambiente e Sustentabilidade
(IES) da Comisso Europeia, Portugal est entre os pases
da Europa que maiores perdas de conectividade de habitats
registaram entre 1990 e 2006.
A utilizao eciente de recursos, ou seja, a criao de valor
por quilograma de matrias consumidas, tambm funda-
mental. Portugal tem a este nvel um desempenho que se
situa como o 3 pior desempenho dos pases da UE-15. Para
estes dados contribui tambm a baixa ecincia ao nvel
da reutilizao de recursos (e tambm da utilizao do re-
curso solo), com 62% dos resduos municipais gerados no
pas terem como destino o aterro, um valor muito acima da
mdia Europeia (na UE-27 aproximadamente 40%, segun-
do dados de 2008 da Agncia Europeia do Ambiente). Em
Portugal apenas 12% dos resduos so sujeitos a reciclagem
material e 7% a reciclagem orgnica (Eurostat, 2012).
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 14 143
RECOMENDAES
Valorizar os servios prestados pelos ecossistemas em Portugal, integrando o seu valor no clculo
do PIB, implementando um sistema de remunerao desses servios e de crditos de habitat e de-
nindo um modelo de gesto econmica e nanceira sustentvel para parques e reservas naturais.
Assumir como prioridade a conservao da natureza e da biodiversidade. Rever com urgncia a
Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, acompanhando a nova
Estratgia Europeia e respetivas metas at 2020. Manter, recuperar e potenciar os ecossistemas
e os seus servios, recuperando at 2020 mais de 15% dos ecossistemas degradados, atravs do
estabelecimento das infraestruturas verdes adequadas.
Completar a rede fundamental e complementar de conservao da natureza, desconcentrando a
sua gesto e envolvendo as Autarquias e as organizaes no governamentais de defesa do am-
biente, assegurando os incentivos nanceiros adequados atravs da Lei das Finanas Locais, num
quadro de neutralidade scal.
Acelerar a implementao da Diretiva Quadro da gua e dos Planos de Gesto de Bacias asso-
ciados, como instrumento poltico-administrativo fundamental para o garante da preservao dos
recursos hdricos nacionais e do uso sustentvel da gua.
Concretizar, no curto prazo, um programa efetivo de recuperao de passivos ambientais, res-
tauro de ecossistemas e habitats degradados e promoo da conectividade, e evitar a criao de
novos passivos ambientais, incluindo novos aterros de resduos slidos.
Atuar ao nvel da legislao e do sistema nanceiro para a promoo de um novo modelo econ-
mico e empresarial sustentvel, dando um sinal de preo, de forma a reetir os custos ambientais
nos preos dos produtos e servios.
Promover incentivos de mercado para produtos e processos produtivos sustentveis, atravs da
integrao de mecanismos scais ambientais e instrumentos nacionais e sectoriais de controlo so-
bre o uso de recursos e de rotulagem e informao dos consumidores.
Implementar um sistema de crditos de biodiversidade atravs do qual os proprietrios, que pro-
tejam e valorizem a biodiversidade, recebem crditos que podem vender aos agentes econmicos
de modo a que estes possam compensar os provveis impactes na biodiversidade causados pelos
respetivos projetos. Este sistema no substituir o escrupuloso respeito pela legislao europeia
e internacional relativa proteo dos habitats e das espcies. Trata-se apenas de compensar os
impactes ambientais considerados aceitveis pela atual legislao.
Ambicionar novos padres de sustentabilidade: aumentar, em cerca de 4 vezes at 2020, a e-
cincia na utilizao de recursos, correspondendo a 0,93 /kg de criao de valor por matrias-
-primas consumidas; assegurar que, at em 2020, 40% de produtos e servios portugueses no
mercado tm rotulagem ecolgica, certicao ambiental ou outra, que permita a deciso cons-
ciente; atingir um rcio pegada ecolgica/biocapacidade entre 2,15 e 2,75 em 2020.
144
2. CONCLUIR O CICLO DE INFRAESTRUTURAO AMBIENTAL, PROPORCIONANDO MAIOR EFICINCIA
E QUALIDADE NO SERVIO PRESTADO, REFORANDO A INDEPENDNCIA E A CAPACIDADE REGULADORA
DO ESTADO E ASSEGURANDO UM MAIOR ENVOLVIMENTO DO SETOR PRIVADO
Portugal, com o apoio da Unio Europeia, realizou ao longo
dos ltimos anos avultados investimentos na criao de sis-
temas dedicados resoluo de problemas ambientais, em
particular infraestruturas para abastecimento de gua, sa-
neamento de guas residuais e tratamento e valorizao de
resduos, contribuindo para um forte incremento na quali-
dade de vida dos cidados nacionais, e para a conformida-
de com os parmetros europeus e exigncias comunitrias.
Como resultado deste esforo, desenvolveu-se tambm um
setor econmico relevante atravs da criao de um n-
mero muito elevado de entidades prestadoras destes servi-
os e de um tecido empresarial com elevado potencial de
crescimento que importa assegurar e dinamizar no qua-
dro da economia verde, a que acresce tambm a importn-
cia econmica destes sistemas.
Em 2010, de acordo com o Relatrio Anual do Sector de
guas e Resduos em Portugal, o mercado concessionado
dos servios de guas e resduos representou cerca de 919
milhes de euros, o que signica 0,53% do produto interno
bruto (PIB) nacional.
No entanto, aps os elevados investimentos j realizados,
as estimativas mais conservadoras apontam ainda para ne-
cessidades de investimento igualmente signicativas para
o perodo 2007-2016 (3.800 milhes de euros no setor das
guas entre 2007-2013
19
e 805 milhes no setor dos resdu-
os para o perodo 2007-2016
20
).
Alm disso, Portugal depara-se hoje com um problema de
sustentabilidade econmico-nanceira destes sistemas e
servios, com consequncias de degradao das infraes-
truturas e da deteriorao da qualidade de servio, o que
representa um risco potencial de reduo da qualidade am-
biental que o pas conseguiu atingir e de que os cidados j
no abdicam.
Considerando a importncia dos sistemas de saneamento
bsico, ao nvel da sua manuteno, da melhoria da quali-
dade e da sua universalizao, e no contexto atual de res-
tries oramentais, fundamental tornar estes sistemas
nanceiramente sustentveis, atravs de economias de
escala, ganhos de ecincia e gesto, introduzindo no setor
os incentivos certos nesse sentido.
RECOMENDAES
Adotar uma poltica de gesto de ativos que conduza a decises de investimento tendo em conta o
cumprimento dos objetivos de cobertura dos servios e a ecincia operacional (nomeadamente a
reduo de perdas). Aplicar o princpio da recuperao integral dos custos pelas tarifas, em alta
e em baixa.
Caminhar para a harmonizao tarifria nacional garantindo uma maior acessibilidade ao preo
dos servios nas regies do interior do pas, atravs da fuso de empresas do litoral com empresas
do interior ou da adoo de um mecanismo de perequao tarifria.
Promover a ecincia e a eccia na prestao destes servios, atravs da adoo de mecanismos
de regulao baseados em anlises de benchmarking, distribuio de ganhos de ecincia e contra-
tao externa da operao dos sistemas.
Procurar uma escala tima para a prestao dos servios, atravs da fuso de empresas e da
verticalizao dos servios em funo do modelo mais adequado a cada regio e caso concreto.
19 Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de
Saneamento de guas Residuais (PEASAAR II) 2007-2013.
20 Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos
(PERSU II) 2007-2016.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 14 145
3. ENVOLVER OS CIDADOS NUMA TRANSIO PARA A ECONOMIA VERDE E ASSEGURAR
QUE O ESTADO D O EXEMPLO
A transio para uma economia verde e para um pas
sustentvel, requer a adequao da Administrao Pbli-
ca, da legislao e dos procedimentos administrativos e
regulamentares. Requer tambm uma mudana de com-
portamentos, atravs da capacitao e envolvimento dos
cidados, e da perceo do ambiente como uma questo
global e transversal, fundamental para o futuro do pas.
A existncia de regulamentao coerente, regulao ecaz
e capacidade administrativa para assegurar o cumprimento
normativo e dar os sinais certos economia e ao mercado,
so condies fundamentais para a implementao da eco-
nomia verde.
A Administrao Pblica (AP) em Portugal peca em muitos
casos pela falta de objetividade e eccia, fruto da inexis-
tncia de regras claras com que os processos/procedimen-
tos so desenvolvidos e apreciados.
Tal situao coloca em causa o desenvolvimento econmi-
co correto, sendo uma das causas reconhecidas de fuga de
investimento estrangeiro.
No que respeita generalidade dos portugueses contribui
ainda de forma pouco ativa para a melhoria do estado do
Ambiente, sendo pouco informada e preocupada na toma-
da de decises com impacte sobre o ambiente. Apesar da
existncia de legislao especca, cujo objetivo garantir
o acesso informao e participao pblica nos proces-
sos de tomada de deciso, verica-se um distanciamento
entre a populao e os problemas ambientais.
Contrariando a mdia dos cidados europeus, que se consi-
deram bem informados sobre os assuntos ambientais (60%
dos cidados europeus), apenas 46% dos portugueses se
considera bem informado, a pior percentagem da Europa,
apenas idntica ao caso espanhol (Eurobarmetro, 2011).
RECOMENDAES
Rever e aumentar a eccia da legislao no sentido da economia verde.
Implementar uma cultura de exemplo e exigncia por parte do Estado, assegurando prticas rigo-
rosas, efetivas e mensurveis de sustentabilidade dos seus servios, empresas pblicas e infraestru-
turas, e exigindo o cumprimento legal das entidades com que se relaciona.
Reformular a poltica de tributao ambiental e benefcios scais, eliminando os subsdios am-
biental e socialmente nocivos, com aferio anual de resultados e benefcios, aumentando a trans-
parncia e melhorando a sua aplicao.
Envolver os cidados na construo da economia verde, educando para a sustentabilidade, pro-
movendo escolhas de consumo sustentvel e fomentando a participao da populao e a cidada-
nia responsvel.
Assegurar uma transio inclusiva para a economia verde, atravs de programas de reconverso
de prossionais, processos e empresas dos diversos setores, nomeadamente dos tradicionais, com
vista sua adequao e benefcio na economia verde, orientando-os para a identicao de novas
oportunidades e implementao de medidas de adaptao.
146
4. DESENVOLVER A INOVAO TECNOLGICA E O TECIDO EMPRESARIAL NA REA DAS TECNOLOGIAS LIMPAS
O desenvolvimento de uma economia verde traz consigo a
oportunidade mpar de criao de um cluster e tecido em-
presarial forte, apoiado nas pequenas e mdias empresas
do setor do ambiente, virado para a inovao e para a in-
ternacionalizao, que permita dar resposta s necessida-
des de evoluo nacional nesta rea e tambm procura
internacional, que se prev elevada e crescente. Impulsio-
nar o crescimento e reforo desse tecido empresarial ser
tambm uma forma fundamental de assegurar e nanciar
a transio do pas para a economia verde.
Alm de fundamental para o crescimento e atualizao,
ou mesmo reinveno, de diversos setores da economia
nacional, incluindo setores tradicionais, este processo ser
tambm uma oportunidade de recuperao para algumas
empresas do setor do ambiente em graves diculdades de
sobrevivncia no mercado, e que, com o incentivo e sinais
certos, podero transferir e adaptar as suas competncias
para novos servios e produtos necessrios na economia
verde, a nvel nacional e internacional.
Um dos principais indicadores para identicar o nvel de
atividade da economia verdade o emprego verde,
ou seja, o nmero total de trabalhadores empregados em
empresas de servios ambientais (que inclui servios de pre-
veno, controle ou tratamento de impactes ambientais e/
ou poluio) e em atividades diretamente dependentes da
boa qualidade ambiental (energias renovveis, ecoturismo,
agricultura biolgica, etc.).
De acordo com o Observatrio Europeu do Emprego, em
Portugal existiam, em 2007, aproximadamente 200 mil
empregos verdes, correspondente a cerca de 4% do em-
prego total nesse ano. de estimar que, face continuida-
de da aposta nas energias renovveis nos anos seguintes
(nomeadamente hdrica e elica) esse nmero seja hoje
ligeiramente superior. Na UE existem no total 8,7 milhes
de empregos verdes, o que representa, tambm, aproxima-
damente 4% do emprego total da UE.
Por outro lado, a eco-inovao, ou seja, a inovao orien-
tada para a sustentabilidade, tem uma importncia trans-
versal a todas as reas-chave descritas, sendo um fator
crtico para se aumentar a ecincia na utilizao de re-
cursos, para a criao de empregos verdes ou denio de
novas abordagens e solues.
RECOMENDAES
Aproveitar a dinmica empresarial inovadora e as fortes capacidades e currculo das empresas na-
cionais do setor do ambiente, atuando em setores chave para o crescimento, onde exista maior
potencial de valorizao e preservao de recursos endgenos nacionais e maior contribuio ino-
vadora e tecnolgica, com potencial de exportao no mbito da economia verde.
Elaborar planos plurianuais de ao detalhada, para a manuteno e desenvolvimento de infraes-
truturas verdes e projetos ambientais no pas, que permitam s empresas conhecer antecipada-
mente os investimentos e apoios estruturais nestas reas, preparando-se e capacitando-se para a
sua contribuio e investimento na infraestruturao verde do pas.
Criar um Fundo nacional para o Investimento Verde, direcionado para apoiar a construo e ma-
nuteno de infraestruturas ambientais, recuperao e regenerao de passivos ambientais e para
a investigao e inovao na rea das tecnologias limpas, nanciado a partir de parte das verbas
arrecadadas pela scalidade ambiental em vigor.
Remover as barreiras existentes s tecnologias mais limpas j existentes, investigao e ino-
vao, nomeadamente as distores de concorrncia e de mercado, subindo-os na ordem de mri-
to da escolha nacional.
Criar condies e incentivos para o reforo do investimento nacional em investigao e desenvol-
vimento (I&D) na rea da eco-inovao, nomeadamente no setor privado, de forma a atingir, em
2020, 2% do PIB (que corresponde mdia atual da UE-27 na I&D em geral).
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 15 147
DESAFIO 15
Combater as alteraes climticas, promovendo
as fontes renovveis e o consumo eciente
e inteligente de energia
A encruzilhada energtica em que nos encontramos resulta do facto de ser necessrio,
em simultneo, alcanar padres elevados de segurana do aprovisionamento, de
competitividade das economias e de reduo das emisses de gases com efeito de estufa.
Sendo que estes objetivos tm de ser alcanados num contexto de instabilidade poltica e
conitos em algumas regies do planeta, de limite fsico das reservas dos recursos energticos
fsseis e, nalmente, de escalada das necessidades globais de abastecimento de energia.
Neste contexto, vale a pena regressar ao essencial e perguntar: pode a nossa gerao
ignorar, adiar, transigir ou errar no que diz respeito ao combate s alteraes climticas?
No, no pode. Se o zer, car para a histria como uma gerao irresponsvel
e perdulria. Estamos no limiar de uma verdadeira revoluo energtica e o que a nossa
gerao tem pela frente, nos prximos anos, um desao to grande e to estimulante
como o de verdadeiramente transformar economias. Logo, mais do que uma desculpa para
o adiamento, a presente crise econmica e nanceira deve ser encarada como mais uma
razo para acelerar o combate s alteraes climticas.
Este combate urgente, possvel e compensador.
A poltica energtica europeia, na qual Portugal se insere, est assente em trs pilares:
competitividade, segurana de abastecimento e sustentabilidade. A materializao desta
poltica em 3 objetivos quanticados para o horizonte 2020 (reduzir as emisses, aumentar
a penetrao de renovveis e reduzir o consumo de energia por aumento de ecincia,
todas em 20%) ir moldar de forma decisiva a evoluo do sistema energtico nacional,
que ter ainda de ser compatibilizada com o atual contexto econmico-nanceiro.
Mas, em que situao est Portugal para enfrentar o desao do desenvolvimento de uma
economia de baixo carbono? Portugal ainda padece de problemas muito srios:
elevada dependncia energtica do exterior (cerca de 80%), em particular
do petrleo (cerca de 55% da energia total), da qual resulta um excessivo peso
da balana energtica no dce externo (cerca de 50%);
falta de viso integrada da rea de Energia e Clima, conduzindo a polticas
descoordenadas e falta de responsabilizao por objetivos;
inecincia no consumo qual se soma uma insuciente capacidade de acrescentar
valor econmico sobre o consumo energtico (elevada intensidade energtica);
elevada intensidade dos transportes no PIB;
diculdade no acesso ao nanciamento e custo de capital elevado que, sendo
transversal economia, particularmente relevante em setores capital-intensivos;
deciente dinmica competitiva, quer pela reduzida dimenso dos mesmos (restrita
ao mbito nacional), quer por uma excessiva interveno poltica na regulao;
falta de concorrncia e de abertura do mercado;
lentido e falta de ambio na concretizao do MIBEL e da harmonizao da poltica
energtica na Pennsula Ibrica;
baixo investimento em I&D;
148
estrutura scal incongruente;
dce tarifrio muito elevado e politizao das tarifas de energia;
falta de transparncia na formulao de preos dos combustveis;
burocracia elevada nos licenciamentos e no acesso a atividade.
Em Portugal tem-se confundido energia com eletricidade (quando esta representa apenas
20% da energia nal) e limitado a poltica energtica continuidade na aposta
nas renovveis, alis, iniciada h muitos anos. Ora, por ausncia de liderana poltica,
a nossa inecincia no consumo de energia est a absorver todos os ganhos obtidos com
a maior penetrao das renovveis. Por outro lado, a questo no est em apostar ou no
nas energias renovveis - obviamente que sim. A questo est em saber em que medida
podemos tornar essa aposta mais eciente, mais coerente e mais competitiva.
Precisamos de liderana, estratgia e reformismo na poltica de energia. Temos de apostar
numa maior ecincia energtica no consumo (nas habitaes, nos escritrios, nas
indstrias e nos transportes), numa maior produo a partir de fontes renovveis num
quadro mais eciente, mais coerente e mais competitivo e temos, tambm, de dotar
o mercado de energia de maior concorrncia, a poltica tarifria de maior racionalidade
e a poltica scal de maior coerncia.
Esta nova atitude, consumindo melhor e produzindo de modo mais limpo, s nos traz
vantagens: combate as alteraes climticas; reduz a nossa dependncia energtica
do exterior, em especial, do petrleo; e, nalmente, gera oportunidades de negcio.
Neste contexto, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Enfrentar as alteraes climticas e desenvolver uma economia de baixo carbono
Reforar decisivamente a aposta na ecincia energtica
Promover a descarbonizao da matriz energtica
Potenciar os recursos energticos endgenos
Atrair novas fontes de nanciamento
Reforar a estabilidade e independncia regulatria
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. ENFRENTAR AS ALTERAES CLIMTICAS E DESENVOLVER UMA ECONOMIA DE BAIXO CARBONO
As alteraes climticas so, provavelmente, o primeiro
grande teste colocado nossa capacidade de impulsionar
uma globalizao inclusiva e sustentvel. Temos 120 meses,
entre 2010 e 2020, para inverter a caminhada inexorvel
para a mudana climtica. Se falharmos as metas, aconse-
lhadas pela comunidade cientca para 2020, j no iremos
a tempo de atingir o objetivo de limitar o aumento da tem-
peratura a 2
0
C face ao perodo pr-industrial.
Est demonstrado que os sinais de mudana climtica dos
ltimos anos so imputveis s emisses de gases com efei-
to de estufa e que a nossa inao dar origem, nas prximas
dcadas, a um signicativo aumento da temperatura com
consequente aumento do nvel mdio do mar, do degelo
dos glaciares e ao aumento da frequncia e intensidade
de fenmenos climticos extremos, com consequncias
para a sade e bem-estar de todos os seres vivos.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 15 149
Mas o adiamento ou falta de ambio na resposta ao de-
sao das alteraes climticas ser, igualmente, perdul-
rio. Seja porque o custo da inao muito maior do que
o da mitigao, isto , reduo das emisses, seja porque
as oportunidades econmicas que podem ser geradas pelas
novas tecnologias de baixo carbono suplantam largamente
os respetivos custos. Estamos, portanto, no limiar de uma
verdadeira revoluo energtica.
Tecnologias como os carros eltricos, as redes inteligentes
de energia, a nova gerao de tecnologias para as ener-
gias renovveis, a gesto otimizada e local dos consumos
e produo, a captura e sequestrao de carbono e a ex-
plorao mais eciente dos reservatrios de combustveis
fsseis assumiro um papel central no nosso modelo de
desenvolvimento nas prximas dcadas.
A ecincia no consumo de energia estar na base de um
novo modelo energtico, valorizando comportamentos de
utilizao eciente de novas tecnologias. Para que esta re-
voluo tecnolgica de baixo carbono ocorra, imprescin-
dvel denir metas e instrumentos ambiciosos de reduo
das emisses no perodo ps-2012.
Em Portugal, chegado o momento de passar ao de
um modo equitativo e custo-eciente. Isto , as emisses
devem ser reduzidas em todos os setores (e no apenas nos
setores da energia e indstria) e o critrio para a denio
das medidas deve ser o do custo de abate de carbono e no
o da facilidade. Mas tambm necessrio promover a uma
maior integrao, ao nvel institucional, das polticas de cli-
ma, energia e transportes semelhana do que vem acon-
tecendo em vrios Estados da UE. Por outro lado, temos de
incorporar a imprevisibilidade das mudanas climticas nas
diversas polticas pblicas.
Em Portugal, o Estado esvaziou-se de competncias sobre
uma viso prospetiva do setor energtico nacional sendo
hoje, na prtica, incapaz de antecipar de forma quanti-
cada a evoluo do setor a mdio/longo prazo em dis-
tintos cenrios e de avaliar instrumentos (adotados ou a
adotar) de poltica energtica de forma rigorosa.
RECOMENDAES
Estabelecer metas e instrumentos mais ambiciosos de reduo das emisses, no perodo ps-2012,
num quadro de equidade (redues em todos os setores e no apenas nos setores da indstria e da
energia) e de custo-ecincia (o critrio para a denio das medidas deve ser o do custo de abate
de carbono e no o da facilidade).
Assumir novos objetivos de mdio e longo prazo de reduo das emisses de gases com efeito de
estufa per capita: 6,5tCO
2
eq
21
at 2020 e 2 tCO
2
eq at 2050.
Denir um Plano de Ao para Clima e Energia, contrariando a atual fragmentao de planos e
projetos, que, a partir de atividades de planeamento energtico de mdio e longo prazo, estabe-
lea todos os compromissos e politicas de: reduo das emisses de gases com efeito de estufa,
investimento em crditos de carbono em pases em vias de desenvolvimento, produo de energia
(em especial na vertente renovvel), gesto do consumo (em especial, nas opes de ecincia
energtica), investigao e desenvolvimento, roteiros nacionais e setorais de desenvolvimento de
baixo carbono.
Estabelecer, no mbito do referido Plano de Ao para Clima e Energia, um Oramento de Carbono,
atribuindo responsabilidades diretas, a cada ministrio, pelas metas de reduo das emisses no
respetivo setor.
Reforar as competncias do Estado no domnio do planeamento energtico de mdio/longo prazo.
21 Tonelada equivalente de dixido de carbono.
150
Integrar, ao nvel institucional e governamental, as polticas de energia, transportes e alteraes
climticas e responsabilizar diretamente cada ministrio pelas metas de reduo das emisses no
respetivo setor.
Desenvolver os esforos polticos e diplomticos capazes de celebrar um acordo urgente em torno
de um novo regime climtico ps-2012, de natureza vinculativa, de reforar os objetivos europeus
de reduo das emisses de gases com efeito de estufa, passando de 20% para 30% at 2020 e de
aprofundar a cooperao em matria de energia e clima com os pases em vias de desenvolvimento.
Incorporar, de forma transversal, nas polticas, estratgias e planos nacionais, o risco, a adaptao
e a preparao de todos os setores para as mudanas climticas disruptivas.
Promover a inovao e desenvolvimento de novas metodologias, tcnicas e tecnologias para uma
melhor preparao para os fenmenos climticos extremos e imprevisveis.
Reduzir as emisses especcas por unidade de energia primria de 3 tCO
2
22
/tep
23
em 2009 para
2,75 tCO
2
/tep em 2020 e 2,3 tCO
2
/tep em 2030.
2. REFORAR DECISIVAMENTE A APOSTA NA EFICINCIA ENERGTICA
A ecincia energtica , provavelmente, o ponto mais
consensual no debate nacional sobre poltica energtica.
Trata-se da estratgia mais custo-eciente para, simulta-
neamente, reduzir a dependncia energtica externa e o
dce externo associado, bem como melhorar a sustenta-
bilidade ambiental do sistema.
Adicionalmente, e por abranger atividades muito intensi-
vas em mo de obra (auditorias, certicao, instalao,
manuteno e monitorizao, sempre junto dos diferentes
pontos de consumo), fonte de criao de emprego.
Contudo, muito pouco caminho tem sido percorrido, sendo
por isso necessrio um novo impulso.
urgente reduzir a nossa procura interna de energia desde
o sistema de oferta at ao mais pequeno utilizador.
Espera-se que a energia eltrica usada para ns especcos
deva tomar uma parte cada vez mais signicativa do merca-
do. No entanto, esta dever ser desenvolvida num quadro
de ecincia e de penalizao ao desperdcio.
Por outro lado, os restantes 80% dos usos de energia nal
de Portugal que correspondem aos transportes e s utiliza-
es trmicas na indstria e nos edifcios devero ser alvo
de medidas de racionalizao srias e abrangentes.
A ecincia energtica no-eltrica ter de ser uma prio-
ridade pelas intervenes previstas para os setores dos
transportes, indstria e dos edifcios.
RECOMENDAES
Denir uma poltica nacional para a elaborao de Planos Energticos Municipais sendo os muni-
cpios obrigados a seguir Regulamentos de Energia e a criar mecanismos de registo e controle que
permitam exercer, monitorizar e validar polticas regionais e locais (com estratgia nacional) de
ecincia energtica.
Criar mecanismos de concorrncia entre edifcios de servios no que concerne ao seu desempenho
energtico e ambiental, criando barreiras massicao da utilizao de equipamentos de clima-
tizao pouco ecientes.
22 Tonelada de dixido de carbono.
23 Tonelada equivalente de petrleo.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 15 151
Promover a expanso das smart-grids (redes inteligentes); de equipamentos para carregamento
de veculos eltricos e gesto da energia, recorrendo s Tecnologias da Informao e Comunicao
(TIC), mediante adequado enquadramento regulatrio no mdio longo prazo de recuperao de
investimento, dado o seu elevado contributo para acesso dos consumidores a novos servios e
gesto eciente da respetiva fatura energtica, bem como facilitador de mudana de fornecedor,
acrescendo por isso a competitividade no mercado.
Assegurar a liderana do prprio Estado em matria de reduo de consumos de energia nos
edifcios pblicos, nas frotas e na iluminao pblica. Estabelecer um sistema de Registo do Con-
sumo de Energia do Estado (RCEE), capaz de suportar o registo obrigatrio do consumo de energia
de todos os organismos e entidades do Estado, fomentando a transparncia, comparabilidade e
investimento em ecincia energtica.
Fixar objetivos realistas para a melhoria das classes energticas dos edifcios na reabilitao
urbana e reformular e scalizar o mercado de certicao energtica.
Criar mecanismos que dinamizem o mercado de Empresas de Servios Energticos (ESE).
Criar mecanismos de mercado que fomentem resultados na ecincia energtica do lado do consu-
mo. Nesse sentido deve aplicar-se um sistema de certicados brancos a toda a economia nacional
(exceto nos setores abrangidos pelo Comrcio Europeu de Licenas de Emisso ou por taxas de
carbono), incluindo a denio de protocolos de medio e vericao, a formao de prossionais
credenciados e a criao de um sistema de registo. O processo de certicao das poupanas deve
ser iniciado pelos consumidores intensivos de energia aproveitando, expandindo e desenvolvendo
o Sistema de Gesto dos Consumos Intensivos de Energia (SGCIE) na indstria.
Reduzir a dependncia energtica para 73% em 2020 e 65% em 2030 e reduzir a intensidade
energtica do PIB, equiparando-a mdia da UE em 2020.
3. PROMOVER A DESCARBONIZAO DA MATRIZ ENERGTICA
O imperativo da descarbonizao das economias no qual
o setor energtico, por representar 80% das emisses, tem
um papel crucial no se esgota nos objetivos quantica-
dos denidos para 2020. Com efeito, o Conselho Europeu
da UE assumiu como meta reduzir em pelo menos 80% as
emisses de CO
2
at 2050.
Para tal, torna-se incontornvel aumentar a eletricao
do consumo de energia (que apenas representa 20%-25%
do consumo energtico) e descarbonizar a produo de
eletricidade. Para alm de reduzir as emisses, esta es-
tratgia permite tambm uma maior ecincia no uso da
energia primria e, no caso de Portugal, estender a um
maior espectro do consumo energtico a valia das energias
renovveis a nvel de independncia energtica, reduzindo-
-se assim a elevada dependncia do petrleo (superior a
50%).
RECOMENDAES
Promover a eletricao dos transportes e reformular a iniciativa MOBI.e, impulsionando o mo-
delo simplicado de revenda e eliminando barreiras entrada de novos operadores de postos de
carregamento de baixo custo.
152
Promover a expanso das frotas de transportes pblicos e/ou de servios municipais a gs natural.
Incentivar, atravs da melhoria da regulamentao ambiental, a migrao de indstria para gs
natural ou eletricidade.
Reduzir a dependncia do petrleo para 35% em 2030 (partindo de 52% em 2010), diversicando
as fontes de energia para os transportes, elevando o peso da eletricidade para pelo menos 15% em
2030 (partindo de cerca de 1% atualmente).
4. POTENCIAR OS RECURSOS ENERGTICOS ENDGENOS
At data, Portugal apenas dispe de recursos energticos
endgenos sob a forma de energias renovveis. O seu apro-
veitamento sob a forma de eletricidade ou calor/frio so,
do lado da oferta, a nica forma de reduzirmos a depen-
dncia energtica externa.
RECOMENDAES
Incentivar os aproveitamentos de mdia/grande escala, incidindo nas tecnologias maduras e com-
petitivas.
Apostar, ao nvel da pequena escala, nas tecnologias despachveis com benefcios locais claros
(biomassa de proximidade e biogs).
Fomentar as tecnologias maduras e competitivas na micro gerao (no calor: solar trmico; a pra-
zo, atingindo-se o grid parity (paridade da rede), solar fotovoltaico para eletricidade, potenciado
por modelos de negcio tipo net metering
24
).
Atrair investimento estrangeiro para projetos de fornecimento de energia limpa em indstrias
grandes consumidoras de energia eltrica.
5. ATRAIR NOVAS FONTES DE FINANCIAMENTO
A mudana de paradigma acima preconizada requer ca-
pital. Ao faz-lo, o sistema energtico estar a substituir,
com ganho, custos variveis (tipicamente combustveis im-
portados) por custos xos (investimento, desejavelmente
com forte incorporao nacional), pelo que estes ganharo
peso na estrutura global de custos. Para garantir o xito
desta evoluo, importa atrair nanciamento a custo com-
petitivo o que, por sua vez, implica estabilidade regulatria
e respeito pelos contratos rmados para baixar o risco ao
investidor.
24 Sistemas que permitem o clculo de crditos, e respetiva compensao, entre a energia gerada pelos micropro-
dutores e a energia consumida a partir da rede.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 15 153
RECOMENDAES
Defender junto das instncias Europeias a taxao da poluio ambiental, nomeadamente CO
2
,
revertendo os fundos em benefcio dos consumidores e para a constituio de um fundo para nan-
ciar projetos de ecincia energtica.
Modular carga scal sobre tecnologias em funo da sua classe de ecincia energtica.
6. REFORAR A ESTABILIDADE E INDEPENDNCIA REGULATRIA
A liberalizao dos mercados energticos um processo re-
lativamente recente em Portugal, sendo ainda necessrio
atuar a vrios nveis de forma a garantir a sua plena imple-
mentao.
RECOMENDAES
Despolitizar as tarifas de gs e de eletricidade, concretizando a liberalizao destes setores.
Reforar a independncia dos reguladores face ao poder poltico, bem como a sua capacidade de
atuao em particular a nvel de superviso em face da crescente liberalizao dos mercados.
Aumentar a transparncia dos vrios mercados de energia, garantindo efetiva concorrncia.
Promover a integrao do mercado nacional (de petrleo, gs natural e eletricidade) em mbitos
regionais cada vez mais alargados ibrico e europeu.
154
DESAFIO 16
Aumentar a resilincia e coeso territorial.
Remunerar os servios dos ecossistemas e requalicar
a vida nas cidades
O territrio tanto terrestre como martimo suporte de vida mas tambm, numa
perspetiva antropocntrica, o suporte da economia. a referncia espacial da humanidade
e a esta cumpre assegurar a sua dimenso intemporal se quisermos garantir a sobrevivncia
das geraes futuras.
O ordenamento do territrio em Portugal, tal qual o vemos hoje, encontra-se afogado
num mar de burocracias e prticas polticas que o afastaram dos bons propsitos de servio
comunidade e melhoria da qualidade de vida e do ambiente que estiveram na origem
do seu desenho e criao.
Tambm ambiciosas opes de planeamento afastaram a maioria dos instrumentos
de gesto territorial da realidade, tanto presente como futura, estabelecendo prospetivas
de desenvolvimento e expanso que dicilmente se concretizaram ou podero ser
concretizadas.
A complexidade dos modelos de gesto territorial, a sobreposio de regimes e
instrumentos e a sua falta de resilincia ou diculdade de adaptao a novas necessidades,
a mudanas tanto suaves como abruptas, como a atual crise, obriga-nos a repensar o
territrio e os seus modelos para que se tornem motores do desenvolvimento e no os seus
entraves. Repensemos ento o territrio, os seus modelos e instrumentos, sempre sob
o prisma da sustentabilidade.
Para esse efeito, identicamos alguns constrangimentos e vulnerabilidades:
Excessiva complexidade do sistema, com sobreposio de instrumentos e de
regimes que geram ineccias, em alguns casos desigualdades, acabam por no
cumprir os objetivos de desenvolvimento, de qualidade de vida e de proteo
do ambiente, criam desconana e afastam o cidado das solues e decises.
Modelo institucional complexo que no reete as novas fronteiras do territrio,
no reconhece o fenmeno das grandes cidades, perpetua prticas burocratizadas
e evidencia uma administrao pblica do territrio pouco pr-ativa, que atua
defensivamente, lentamente, descoordenadamente e que no apoia o particular
e/ou investidor.
Sistema de nanciamento da administrao local excessivamente dependente das
opes de planeamento e da sua concreta realizao no territrio.
Sistema de gesto territorial pouco transparente e que no integra solues
tecnolgicas hodiernas.
Uma vasta rea de territrio (mais de 20%) classicada como rea protegida
e/ou Rede Natura, sem que sejam realizadas aes concretas para demonstrar e tirar
partido do seu valor para a sociedade.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 16 155
Nesse sentido defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Planear territrios mais resilientes
Gerir de forma integrada o territrio
Denir um novo modelo institucional que reconhea as grandes cidades
Financiar de forma transparente e justa os municpios
Requalicar a vida nas cidades
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. PLANEAR TERRITRIOS MAIS RESILIENTES
A resilincia a capacidade de um sistema absorver pertur-
baes e reorganizar-se, enquanto est sujeito a forcas de
mudana, sendo capaz de manter o essencial das suas fun-
es, estrutura, identidade e mecanismos (Walker et al.).
De forma sinttica, em contexto de desenvolvimento, a re-
silincia pode ser vista como a capacidade de suportar e
de recuperar de perturbaes e de crises, sem entrar em
rotura ou em colapso.
So mltiplos os domnios de aplicao do conceito de
resilincia: ambiente, ecossistemas e recursos naturais;
catstrofes naturais e desastres humanos (proteo civil/
segurana pblica); engenharia e infraestruturas; psicolo-
gia e educao; economia; organizaes e empresas; seto-
res de atividade; territrios (cidades, regies, comunidades
locais).
Em cada um destes domnios possvel encontrar refern-
cias tericas e conceptuais (frameworks), bem como planos
e atuaes prticas, que procuram compreender e gerir a
resilincia.
H hoje uma perspetiva emergente de que preciso olhar
para estas dimenses em conjunto e pensar a resilincia
numa perspetiva mais estratgica e integrada ao nvel dos
processos de desenvolvimento, inclusivamente ao nvel
local e regional.
Os territrios tm diferentes capacidades de adaptao e
recuperao, pois existem diferenas ao nvel dos recursos
naturais, demograa, emprego, condies sociais, dinmi-
cas econmicas, infraestruturas, capacidades institucio-
nais, lideranas, entre muitos outros aspetos.
Perante um mesmo contexto de crise, dois municpios ou
duas regies, ainda que com caractersticas semelhantes
podem ter diferentes capacidades de adaptao.
H territrios que so mais resilientes e outros que so mais
vulnerveis, por exemplo face crise econmica.
Ao nvel nacional, em termos de polticas pblicas, neces-
srio compreender de forma analtica estas realidades e
atuar de forma a garantir a coeso interna.
Tem-se discutido muito a crise internacional, bem como
os seus impactos e atuaes ao nvel nacional, mas tem-
-se menosprezado as realidades regionais e locais, que so
mais diferenciadas e contrastadas.
A aplicao da resilincia s polticas pblicas ainda recen-
te e emergente.
Ao nvel internacional j existem abordagens nesse sentido,
mas em Portugal o caminho ainda est por fazer.
156
RECOMENDAES
Criar um instrumento para avaliar a resilincia dos territrios criar um ndice de resilincia ter-
ritorial, que conjugue e integre indicadores de dinmicas populacionais, taxa de desemprego,
produo de riqueza, poder de compra, dependncia de apoios sociais, nvel de endividamento
municipal, consumo de energia, entre outros.
Integrar a resilincia enquanto orientao de poltica e planeamento, enfatizando-se a antecipa-
o, adaptao, recuperao e transformao dos modelos de desenvolvimento.
2. GERIR DE FORMA INTEGRADA O TERRITRIO
Integrao crtica de toda a legislao do territrio e re-
forma da essncia do sistema, designadamente fazer con-
vergir para o plano diretor municipal todas as opes de
planeamento do territrio:
Agura-se necessrio consolidar toda a legislao so-
bre o ordenamento do territrio, incluindo dos regimes
territoriais sectoriais que se repercutem no uso do solo.
A consolidao a efetuar tem como pressuposto uma ava-
liao crtica do sistema e a sua simplicao como um
dos objetivos.
A avaliao crtica proposta deve ter como ponto de partida
o que hoje se pode considerar a essncia do sistema, isto ,
a dicotomia solo rural/solo urbano, a denio das reas
urbanizveis e do permetro urbano. Na verdade, a deni-
o da linha que limita o permetro urbano, tem impactos
urbansticos, scais, e no valor de mercado dos imveis,
muito signicativos. Por outro lado, a denio esttica de
uma linha poligonal para a expanso urbana coloca ques-
tes muito relevantes quanto possibilidade de controlo
efetivo pelo municpio da concretizao daquela expanso,
em face da inrcia ou da incapacidade de investimento dos
proprietrios e da diculdade de os incentivar a processos
associativos, o que redunda em intervenes desarticula-
das em termos territoriais e indutoras de investimento in-
justicado em infraestruturas pblicas.
A reavaliao do sistema de gesto territorial deve tambm
ser perspetivada no sentido de assegurar que o Plano Dire-
tor Municipal (PDM) constitua o nico instrumento deni-
dor do regime de uso do solo.
Esta opo implica reavaliar o contedo dos planos especiais
de ordenamento do territrio:
Garantindo que as condicionantes sectoriais so criadas
ou alteradas no quadro do PDM e no por decises avul-
sas exteriores, sendo os regimes territoriais sectoriais
reconduzidos, sempre que possvel, a guras tpicas de
plano;
Garantindo ainda que as condicionantes so objetivadas
nos parmetros de ocupao do solo vertidos no PDM,
de forma a diminuir o nmero de entidades que partici-
pam na gesto urbanstica. Deve, ainda, ser incentivado
o desenvolvimento de meios alternativos de resoluo
de litgios, designadamente a arbitragem, quer entre en-
tidades pblicas (centrais/locais), quer entre estas e os
particulares, quer na fase pr decisria, quer para efeitos
de revisibilidade das condies dos atos permissivos, por
motivos de interesse pblico.
Integrar na deciso o valor econmico (e social) dos servi-
os dos ecossistemas:
A nossa qualidade de vida dicilmente concebvel sem
uma biodiversidade orescente. um inegvel bem pblico
que suporta uma quantidade de processos e de servios dos
ecossistemas naturais, tais como a qualidade do ar, a regula-
o climtica, a puricao da gua, a manuteno do solo
arvel, a luta contra parasitas e doenas, a polinizao, a
produo de alimentos e matrias-primas e mesmo o recreio
e turismo. O valor destes servios prestados pelos ecossiste-
mas dever ser equacionado e integrado nas decises.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 16 157
Integrar as novas tecnologias em benefcio do territrio e
dos cidados:
premente a utilizao generalizada de Sistemas de In-
formao Geogrca (SIG) que permitam detetar incom-
patibilidades e vericar a conformidade das propostas de
ocupao com o ordenamento em vigor. Acresce a neces-
sidade de aplicao de novas tecnologias, crescentemente
mais econmicas e de fcil acesso, em benefcio dos ci-
dados e em prol da transparncia, que permitam, desig-
nadamente, o acesso livre, percetvel e imediato a todo o
processo de planicao e licenciamento do territrio, in-
cluindo todas as alteraes dos instrumentos em vigor.
Integrar atravs da contratualizao:
So conhecidos vrios exemplos de instrumentos de gesto
territorial que no conseguiram mobilizar os cidados, em
alguns casos at os vrios atores pblicos, na implemen-
tao das solues a preconizadas. Vejam-se os casos de
alguns planos de ordenamento de reas protegidas.
A chave deste insucesso poder residir nos processos de pla-
neamento tradicionais e que, hoje nos obrigam a transitar
de um planeamento de comando e controlo, imposto de
cima para baixo, para um planeamento de aprendizagem
e adaptao, que saiba incorporar a complexidade prpria
do territrio, dos seus mltiplos setores e atores, colocados
em patamares iguais, envolvendo-os no processo de deci-
so, traduzindo resultados mais ecientes em prol da co-
munidade e do ambiente. Preconiza-se, assim, um modelo
de contratualizao que coloque todos os interessados em
p de igualdade procurando a negociao e no a mera
imposio de uma soluo sobre o territrio. Neste siste-
ma, todas as partes so obrigadas a ceder para que haja
encontro de vontades, conduzindo a um envolvimento e
compromisso de todos na execuo do que foi acordado.
As mais-valias sobre o territrio so aceitveis e at dese-
jveis quando resultem de investimento nanceiro efeti-
vamente realizado.
Ao invs, no so desejveis quando resultem exclusiva-
mente de ato administrativo dissociado de qualquer com-
ponente produtiva e destinado apenas ao entesouramento
do seu destinatrio e/ou especulao imobiliria. Uma
medida possvel para combater este tipo de comportamen-
to a de eleger a contratualizao como forma preferencial
de relao entre o Estado e os investidores (proprietrios,
promotores, entidades nanciadoras, entre outros).
A contratualizao das intervenes sobre o territrio deve
acompanhar os projetos de investimento desde o seu incio
e dar-se por concluda apenas com a concretizao da inter-
veno, podendo e, em certas situaes devendo, abranger
o perodo de gesto. Assim, deve ser regra a celebrao de
um contrato entre o promotor e o Estado (s administrao
local ou tambm administrao central) que tenha como
objeto quer o planeamento necessrio e prvio interven-
o, quer a execuo do empreendimento.
O contrato dene prazos de execuo para as obrigaes
contratualizadas, as garantias associadas execuo do
mesmo, penalidades e condies de resoluo do contrato
em caso de incumprimento, podendo abranger a fase de
gesto do empreendimento durante o perodo considerado
necessrio.
O cumprimento do contrato constitui a matriz para aferir
do interesse efetivo do promotor em concretizar a inteno
manifestada, e condio de validade das licenas entretan-
to emitidas.
O contrato , tambm, a sede adequada para a denio
das obras exteriores rea de interveno que o promo-
tor est obrigado a executar, das compensaes e cedn-
cias determinadas pela operao urbanstica e de todos os
montantes a ttulo de taxas que devem car a cargo do pro-
motor. Tambm o modelo de gesto dos espaos pblicos
(verdes e equipamentos) resultantes da operao urbansti-
ca pode car estabelecido no contrato celebrado.
Por via da contratualizao dos prazos de realizao da
interveno nas suas vrias fases, este mecanismo ter o
benefcio de fazer cessar a gura mtica dos designados
direitos adquiridos, quando estes efetivamente j cadu-
caram.
Ganha-se em transparncia e ecincia, promove-se o
investimento, reduz-se a complexidade e a ambiguidade
dos procedimentos.
Nesta questo vem entroncar tambm a ponderao da
possibilidade de, para certos projetos, ser emitida uma
licena nica, que substitua as licenas relativas ocupa-
o do solo (competncia da administrao local) e ao fun-
cionamento e laborao (competncia da administrao
central), quer as relativas ao licenciamento ambiental, quer
as relativas ao licenciamento da atividade.
158
Integrao de modelos de Certicao:
Capacitar e certicar empresas ou agentes para elaborao
e apreciao de procedimentos de avaliao de impacte
ambiental, de elaborao de loteamentos urbanos e opera-
o dos SIG de gesto do territrio, serve o claro propsito
de diminuir os tempos de apreciao e aprovao dos pro-
cessos. O excesso de burocracia e o custo de contexto pr-
prios do processo de deciso da administrao convidam
implementao da certicao de processos e entidades
desde que devidamente reguladas e scalizadas no cumpri-
mento das suas atividades para que haja efetiva responsa-
bilizao dos atores.
RECOMENDAES
Integrar toda a legislao do territrio e reformar o sistema, designadamente, fazer convergir para
o plano diretor municipal todas as opes de planeamento do territrio. Nesse sentido recomen-
damos:
Consolidar toda a legislao sobre o ordenamento do territrio, incluindo dos regimes territo-
riais sectoriais que se repercutem no uso do solo.
Avaliar criticamente o sistema e a sua simplicao como um dos objetivos, tendo como ponto
de partida a dicotomia solo rural/solo urbano.
Considerar o plano diretor municipal (PDM) como nico instrumento denidor do regime de
uso do solo.
Privilegiar os meios alternativos de resoluo de litgios.
Integrar na deciso o valor econmico e social dos servios dos ecossistemas:
Criar um mecanismo que permita a contabilizao dos servios prestados no mbito da qualida-
de do ambiente e recursos naturais e o valor econmico por eles gerado.
Claricar a relao entre os servios dos ecossistemas e as diferentes dimenses da biodiversi-
dade.
Avaliar os servios ecossistmicos ao nvel do turismo e do lazer, incluindo o efeito multiplicador
na economia local e o envolvimento das comunidades locais na sua gesto.
Integrar as novas tecnologias em benefcio do territrio e dos cidados:
Disponibilizar o PDM na internet, permanentemente atualizado e de fcil consulta pelos cida-
dos, articulado com uma base georreferenciada e com o cadastro.
Promover modelos matemticos e geogrcos de gesto territorial que incluam as interaes
entre a economia e o uso do solo, relacionando dados ambientais, fsicos, atividades, popula-
o para avaliar a melhor utilizao do espao e sustentar as polticas a adotar.
Disponibilizar manuais de procedimentos on-line que contribuam para simplicar e claricar
os processos de interveno no territrio, explicando a instruo dos processos e os tempos de
deciso, de forma a facilitar a atuao do setor pblico e dos investidores.
Integrar atravs da contratualizao da opo pblica face aos interesses privados e da contratu-
alizao com investidores:
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 16 159
Adotar um modelo de contratualizao que coloque todos os interessados em p de igualdade
procurando a negociao e no a mera imposio de uma soluo pblica sobre o territrio. No
caso do espao rural, prever uma poltica scal que benecie as empresas que se instalam no
interior, sistema de linhas de crdito, apoios nanceiros e incentivos.
Simplicar e ajustar e contratualizar as medidas agroambientais realidade nacional.
Contratualizar a conservao dos valores naturais s populaes locais, proprietrios e produ-
tores/industriais (turismo, agricultura, artesanato) nas reas classicadas.
Eleger a contratualizao como forma preferencial de relao entre o Estado e os investidores
(proprietrios, promotores, entidades nanciadoras, entre outros).
Integrar os modelos de certicao para elaborao e apreciao de procedimentos de avaliao
de impacte ambiental, de elaborao de loteamentos urbanos e operao dos Sistemas de Infor-
mao Geogrca (SIG) de gesto do territrio:
Capacitar e certicar empresas ou agentes para elaborao e apreciao de procedimentos de
avaliao de impacte ambiental, de elaborao de loteamentos urbanos e operao dos SIG de
gesto do territrio, serve o claro propsito de diminuir os tempos de apreciao e aprovao
dos processos.
Prever normas de qualicao que denam referenciais a que devem obedecer os estudos e as
equipas que elaboram estudos de impacte ambiental, projetos de loteamento e SIG de gesto
do territrio.
3. DEFINIR UM NOVO MODELO INSTITUCIONAL QUE RECONHEA AS GRANDES CIDADES
Um modelo institucional que reconhea as grandes cida-
des. As cidades, como plos de desenvolvimento, carecem
de massa crtica para gerarem efeitos de escala que lhes
permitam captar recursos, econmicos e humanos.
Consoante a sua escala, assim ser a sua capacidade de
armao na captao e aplicao de recursos. Uma maior
cidade ser capaz de captar recursos de 1 linha, tais como
sedes de multinacionais ou de organismos mundiais, mas
tambm ser capaz de aplicar mais recursos na qualidade
do seus espaos pblicos e equipamentos, nomeadamente
culturais, desportivos e educativos.
As reas da Grande Lisboa e Grande Porto so indubitavel-
mente reconhecidas como os dois maiores plos urbanos
em Portugal. Em conjunto, representam 43% da popula-
o residente: a Grande Lisboa com 27% e o Grande Por-
to com 16%, do conjunto de 10.561.614 residentes (dados
INE/Censos 2011). No entanto, como entidades polticas
(municpios), Lisboa tem apenas 547.631 residentes (5,1%)
e o Porto 237.584 (2,2%), mostrando ambos os municpios
uma tendncia decrescente ao nvel da populao.
No contexto ibrico, Lisboa aparece, em termos populacio-
nais, apenas como a 7 maior cidade, posicionada entre
Mlaga (568.305 habitantes) e Murcia (436.870) (dados
Censos 2011 / INE Espanha), e bastante distante de Madrid
ou Barcelona.
Contudo, quer em Lisboa, quer no Porto, existe uma con-
tinuidade urbana com os municpios adjacentes, que no
pode deixar de ser tida em conta.
Uma mudana de escala, poltica e administrativa, englo-
bando uma populao e um territrio mais abrangente que
o atual, cria oportunidades que no devero ser subesti-
madas e que, com o enquadramento adequado, tornaro
as regies mais competitivas na captao de recursos nan-
ceiros e humanos.
160
A existncia de uma nova entidade, com competncias e
poderes sobre um territrio mais vasto, permitiria um novo
modelo de organizao de territrio, e da retirar benefcios
tais como:
Desequilibrar a seu favor a captao de recursos, por for-
a da sua escala;
Permitir um melhor e mais harmonioso planeamento e
desenvolvimento territorial, com melhor aproveitamen-
to das infraestruturas existentes;
Planear a uma escala regional as redes de transportes,
energia, equipamentos infraestruturais e servios.
Uma nova entidade, coincidente ou no com as atuais re-
as metropolitanas de Lisboa e Porto, estaria bem posiciona-
da para tutelar matrias que beneciariam de um efeito de
escala, como por exemplo:
Transportes
Planeamento e desenvolvimento regional
Segurana e Proteo Civil
Gesto de resduos
Energia
Ambiente
No entanto, manter-se-iam nos municpios as restantes
competncias, designadamente, as de licenciamento urba-
nstico, de gesto de equipamentos sociais locais (escolas,
piscinas, etc.) e de gesto de polticas sociais e culturais.
Um modelo institucional simplicado e coincidente com
a realidade do pas. O modelo institucional existente resul-
tou de fronteiras administrativas que no espelham a atu-
al distribuio geogrca e necessidades das populaes.
Esta disfuncionalidade traduz-se num custo para a socieda-
de e economia do pas, que urge reduzir. Importa, assim,
adaptar os limites dos diferentes mapas administrativos e
das respetivas esferas de inuncia dos servios da adminis-
trao de forma a permitir a concentrao em localizaes
territoriais estratgicas e potenciadoras da melhoria dos
servios e da reduo dos custos de contexto gerados por
essa inecincia.
Simplicando, atravs da diminuio do nmero de entida-
des sectoriais com interveno no mbito dos processos de
gesto territorial e de gesto urbanstica, e concentrando
competncias no apenas ao nvel das grandes cidades; pro-
curando ainda que se opte por um nico interlocutor para os
municpios e um nico interlocutor para os muncipes.
RECOMENDAES
Implementar um novo modelo institucional que reconhea as grandes cidades com criao de
entidade metropolitana (Lisboa e Porto), com efetivas competncias supramunicipais, que tutele
e execute matria que beneciariam de um efeito de escala, como por exemplo: transportes, pla-
neamento e desenvolvimento regional, segurana e proteo civil, gesto de resduos, energia e
ambiente.
Adaptar os limites dos diferentes mapas administrativos e das respetivas esferas de inuncia dos
servios da administrao de forma a permitir a concentrao em localizaes territoriais estrat-
gicas e potenciadoras da melhoria dos servios e da reduo dos custos de contexto gerados por
essa inecincia.
4. FINANCIAR DE FORMA TRANSPARENTE E JUSTA OS MUNICPIOS E CRIAR RESERVAS ESTRATGICAS
Urge alterar o sistema de nanciamento dos municpios
para que cesse a atual dependncia das receitas gera-
das pelo aproveitamento urbanstico e pela propriedade
imobiliria. Esta dependncia conduz a opes urbans-
ticas que no correspondem, em muitos casos, melhor
soluo para a proteo dos valores patrimoniais (naturais
e culturais) em presena e dos interesses dos muncipes.
Para tal agura-se, desde j, necessrio alterar o siste-
ma de avaliao da propriedade constante do Cdigo
das Expropriaes, reavaliar o instituto das cedncias e
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 16 161
compensaes, permitindo a criao de bolsas de terre-
nos, e o instituto da taxa pela realizao, manuteno e
reforo de infraestruturas urbansticas, ponderando a pos-
sibilidade de consignao de receitas decorrentes das ope-
raes urbansticas, bem como denir um regime geral de
contribuies especiais.
No que respeita ao instituto das cedncias e compensa-
es, assiste-se atualmente, por parte dos municpios, a
uma preferncia pela compensao em numerrio e/ou es-
pcie em detrimento das cedncias de terrenos. A situao
parece justicar-se no s pela atual conjuntura econmi-
ca, mas tambm pela inadequao do desenho do regime
jurdico daquele instituto em face da dinmica do mercado
de solos e dos mecanismos de nanciamento dos munic-
pios. Receber terrenos para a realizao de infraestruturas,
de equipamentos, de espaos verdes e de espaos de utili-
zao coletiva determina a realizao de despesa, quer na
execuo das reas, quer na sua manuteno.
A circunstncia de ser a lei a determinar o conjunto de ns
a que podem ser afetos os terrenos cedidos e a necessidade
de que o terreno a ceder se localize na rea da operao
urbanstica, so fatores que impedem a utilizao exvel
deste instituto como instrumento de uma poltica de solos
municipal.
Devia ponderar-se a possibilidade de permitir a afetao
das reas cedidas a uma bolsa de terrenos que permitisse
ao municpio intervir no mercado, sempre que necessrio,
por forma a reassumir algum controle efetivo sobre o ter-
ritrio.
Quanto ao regime das contribuies especiais, deve ponde-
rar-se a recuperao do instituto do encargo de mais-valia
para nanciamento de infraestruturas gerais, estruturantes
do territrio (construo e manuteno), cujas utilidades
so indivisveis e cujo nanciamento impossvel de asse-
gurar, ao nvel local, pela utilizao do mecanismo da pere-
quao compensatria.
Esta avaliao deve ser efetuada no quadro da reponde-
rao do instituto da taxa pela realizao, manuteno e
reforo de infraestruturas urbansticas, inadequada para o
nanciamento daquelas infraestruturas.
RECOMENDAES
Alterar o sistema de avaliao da propriedade constante do Cdigo das Expropriaes.
Reavaliar o instituto das cedncias e compensaes, permitindo a criao de bolsas de terrenos.
Reavaliar o instituto da taxa pela realizao, manuteno e reforo de infraestruturas urbansticas,
ponderando a possibilidade de consignao de receitas decorrentes das operaes urbansticas.
Denir um regime geral de contribuies especiais, atravs da recuperao do instituto do encargo
de mais-valia para nanciamento de infraestruturas gerais.
5. REQUALIFICAR A VIDA NAS CIDADES
Atravs de uma correta tributao do patrimnio devem
estudar-se modelos de justia retributiva que incentivem
a regenerao do tecido urbano, por via do investimento
privado na reabilitao de edifcios que vise o seu arrenda-
mento e a ocupao de prdios atualmente devolutos,
utilizao de mtodos construtivos, materiais e equipamen-
tos que sejam sustentveis e promovam uma maior ecin-
cia energtica. Os grandes centros urbanos das maiores
cidades portuguesas encontram-se ainda deserticados,
especialmente na sua ocupao para ns habitacionais,
sendo necessria a sua reabilitao e a implementao de
mecanismos que permitam recuperar a sua vitalidade.
162
RECOMENDAES
Criar zonas francas urbanas para que, atravs de uma signicativa reduo dos encargos scais,
a se permita e incentive os proprietrios realizao de aes de reabilitao com vista ocupao
por arrendamento das habitaes ou espaos comerciais.
Simplicar o regime do licenciamento de obras que visem a reabilitao de edifcios.
Adotar um novo paradigma de mobilidade na cidade atravs do incentivo ao desenvolvimento de
sistemas alternativos ao transporte individual convencional, nomeadamente atravs de sistemas
de veculos partilhados, parques perifricos (park&drive) e bicicletas partilhadas.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 17 163
DESAFIO 17
Assumir o mar como motor de desenvolvimento
e de armao de Portugal no mundo
Entre a busca de uma soluo para a ptria, relatada nos Lusadas, e o desao
transcendente relatado na Mensagem de Fernando Pessoa O mito o nada que tudo
nada nos marca mais como povo: o mar.
No entanto, Portugal, apesar da sua potencial mais-valia ditada pelo seu posicionamento
geoestratgico e riqueza natural do mar nas suas diversas valncias (biolgico, energtico,
etc.), tem desperdiado todo esse potencial, no o aproveitando ainda de forma convincente.
Muitos so os documentos orientadores que apontam os oceanos como recurso a explorar,
gerador de valor para o desenvolvimento de uma economia sustentvel.
A verdade que, hoje, no mar, operam vrios setores que, no s no dialogam entre si,
como se isolam do pas. O Estado mantm uma presena ineciente, os custos xos so
elevados e impeditivos da reestruturao dos setores tradicionais e do desenvolvimento
de novos setores. A legislao e a regulao so dispersas e desconexas, com processos
de licenciamento longos e de resultado incerto. A investigao e inovao no demonstram
evidncias de impacto econmico.
Mergulhado na crise e em busca de novos motores de desenvolvimento, Portugal tem
que assumir a sua vantagem natural e potenciar o mar como parte da soluo.
Como recurso natural, Portugal tem dos maiores nmeros da UE, com a 11 Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) do mundo (de acordo com as reas ociais reconhecidas pela Comisso
Europeia), por onde circula uma signicativa parcela do comrcio europeu. No consumo de
produtos de pesca, o pas tem os maiores ndices da UE, com 56,5Kg de consumo per capita
ano contra uma mdia da UE de 22,7kg/ano.
Ao nvel do emprego gerado pelas atividades ligadas ao mar, os nmeros so,
internamente, expressivos, representando mais de 99 mil postos de trabalho, o equivalente
a 2% da populao activa.
No entanto, apesar destes indicadores revelados pela Comisso Europeia, o PIB do mar em
Portugal representa apenas 2%. Por exemplo, no que respeita s pescas, considerando o
elevado consumo de peixe per capita em Portugal mas a baixa capacidade de produo do
pas, necessitamos de importar 62%, do que consumimos, o que representava em 2010, de
acordo com os dados divulgados pelo setor um dce comercial de 740 milhes de euros.
Uma nova abordagem impe-se. Uma abordagem capaz de converter o nosso
protagonismo natural em protagonismo econmico. Uma abordagem multidisciplinar,
capaz de introduzir o mar na investigao, na cultura, na biodiversidade e na conservao
da natureza, na produo de pensamento estratgico para Portugal. Nada produz riqueza
sem inovao, sem segurana e sem sustentabilidade econmica, social e ambiental.
fundamental criar o enquadramento necessrio reinveno dos subsetores tradicionais
e ao aparecimento de novos subsetores, relacionados com o aproveitamento energtico,
a explorao de recursos minerais, ou a utilizao da biotecnologia aplicada aos recursos
marinhos.
164
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. REORGANIZAR, REESTRUTURAR E REGULAR A ECONOMIA DO MAR
importante, a criao de um sistema de regulao unit-
rio, assente num ordenamento de abordagem ecossistmi-
ca, capaz de simplicar processos de licenciamento, regular
a utilizao privada do bem do domnio pblico, tendo em
conta cada subsetor.
RECOMENDAES
Reorganizar as diferentes autoridades administrativas na rea da economia do mar, criando um
Balco nico do Mar, de forma a reconduzir os processos de licenciamento a uma nica entidade
pblica que congregue as relaes entre os requerentes e as restantes entidades.
Elaborar a Lei de Bases do Mar como documento sintetizador, sistematizador e simplicador de
toda a legislao com envolvncia no mar.
Incorporar a monitorizao e a avaliao na gesto das zonas de bacia martima e costeiras com
indicadores scio econmicos e ambientais.
Elaborar manuais setoriais do investidor do mar, de formar a atrair investimento e melhor comu-
nicar o valor do mar.
2. CRIAR UMA MARCA DISTINTIVA ANCORADA NA MUDANA CULTURAL DE APROXIMAO
DOS PORTUGUESES AO MAR
Temos de ser capazes de criar de uma imagem renovada
do mar e suas potencialidades, dando visibilidade ao mar
numa perspetiva inovadora. O mar como marca distintiva
de Portugal e dos portugueses.
RECOMENDAES
Introduzir o mar nos planos curriculares com a criao de Centros de Mar de forma a cobrir territo-
rialmente o pas que, em articulao com os estabelecimentos de ensino e clubes, sejam dinamiza-
dores de todas as atividades desportivas nuticas, incluindo o desporto escolar, bem como, centros
de formao e difuso do conhecimento do mar.
Criar um guia das carreiras no setor martimo semelhana do sea vision UK no Reino Unido.
Usar as embaixadas e organismos portugueses de vocao empresarial para promover Portugal
como pas do mar, pela geograa e pela histria, de forma a atrair investimento estrangeiro.
Nesse sentido defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Reorganizar, reestruturar e regular a economia do mar
Criar uma marca distintiva ancorada na aproximao dos portugueses ao mar
Reforar o conhecimento, a cincia e tecnologia e as competncias na rea do mar
Estabelecer um novo modelo de nanciamento e de governao do mar
Proteger os oceanos das consequncias das alteraes climticas
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 17 165
3. REFORAR O CONHECIMENTO, A CINCIA E TECNOLOGIA E AS COMPETNCIAS NA REA DO MAR
Colocar, pelo menos, um centro de investigao no grupo
dos quinze primeiros do ranking europeu para a investiga-
o marinha.
RECOMENDAES
Promover a participao portuguesa em equipas internacionais de I&D e clusters internacionais do
mar, com vista a importar as melhores praticas e acompanhar o estado da arte internacional das
atividades do mar.
Promover a permeabilidade entre as entidades do sistema cientco-tecnolgico nacional e a
indstria para que a investigao cientca possa ser integrada na cadeia de valor da inovao da
economia do mar.
Desenvolver um Programa de Monitorizao para o nmero de patentes registadas por entidades
no sistema cientco e tecnolgico nacional (eventuais contratos de licenciamento), e de projetos
de investigao, em centros de I&DT e empresas que visem a criao de produtos ou processos
inovadores.
Realizar um estudo de benchmarking internacional, identicando trs casos de sucesso de centros
de investigao ou centros tecnolgicos com um papel ativo na cadeia de valor da inovao na
economia do mar.
4. ESTABELECER UM NOVO MODELO DE FINANCIAMENTO E DE GOVERNAO DO MAR,
ASSEGURANDO UM MAIOR ENVOLVIMENTO DO SETOR PRIVADO
Transformar o Estado de player em regulador facilitador e
potenciar a participao de privados, complementada com
o uso de fundos estruturais, com vista a alavancar o inves-
timento.
RECOMENDAES
Aplicar fundos estatais e comunitrios capazes de atrair, atravs de mecanismos de matching funds,
investidores privados que potenciem os recursos nacionais e a gerao de conhecimento.
Deixar de ter o Estado como agente econmico direto na rea porturia, privatizando ou conces-
sionando as atividades por si desenvolvidas, em particular a gesto de portos, sempre com adequa-
dos instrumentos de partilha de risco.
Fazer o benchmarking da gesto porturia nacional com as melhores prticas internacionais.
Reforar a capacidade competitiva dos portos para captar o trfego que circula na ZEE e colocar
Portugal na rota de ligao de Europa com o mundo, criando um autoridade porturia nacional
capaz de apresentar Portugal como uma plataforma sustentvel e eciente na captao de servios
e criando terminais dedicados ao Transporte Martimo de Curta Distncia.
166
Potenciar todos os subsetores com destaque no imediato para:
a) Pescas e aquicultura, com uma abordagem integrada destes dois subsetores; identicao
de pesqueiros de forma a melhorar a seletividade das artes de pesca e gerir as capturas; re-
conhecer as especicidades das Regies Ultraperifricas e adequar a abordagem; promover a
criao de clusters inter prossionais; fomentar a instalao de unidades de aquicultura ver-
ticalmente integradas e de apoio ao repovoamento, sobretudo de espcies mais ameaadas;
fomentar a existncia de estruturas de transformao do pescado atlntico, identicando solu-
es de economia de escala para o setor; valorizar a estrutura humana com enfoque no empre-
endedorismo, gesto e zootecnia; criar um sistema de certicao de qualidade dos produtos.
b) Fileira Nutica, com a generalizao da prtica de desportos nuticos; colocar Portugal na
rota dos grandes eventos desportivos nuticos, quer como pais recetor de eventos mundiais
quer pela colocao de atletas na alta competio; elaborar um plano estratgico com vista a
criar uma cadeia de apoios necessrios navegao de recreio portos de escala, de estadia e
de hibernao potenciando as infraestruturas existentes e identicando novos locais, poss-
veis fontes de nanciamento e potenciais investidores e, ainda, promovendo a integrao des-
tes espaos na envolvente urbana existente; reforar o papel de Portugal nas rotas de cruzeiros,
quer atravs do aumento da componente porto de partida/chegada, quer atravs da criao de
produtos tursticos que associem s viagens de cruzeiro atividades complementares que permi-
tam aumentar tempos de estadia em terra.
c) Biodiversidade, atribuindo-lhe o devido valor econmico tendo em conta os servios presta-
dos pelos ecossistemas e os custos para a sociedade da sua eventual degradao, como forma
de os players internalizarem os custos da sua conservao; monitorizar de forma global a evolu-
o dos ecossistemas, avaliando a eccia de medidas de conservao e a sustentabilidade das
atividades de explorao de recursos; aumentar a conscincia e a abilidade dos conhecimen-
tos relativos ao meio marinho, criando um sistema de dados com inventariao dos recursos
naturais, do valores e da qualidade do meio marinho, ao dispor de todos, reduzindo custos de
contexto para os utilizadores/investidores.
d) Construo e Reparao Naval, criando inovao em mercados especializados do setor, de-
signadamente de parcerias com fabricantes internacionais de equipamentos; desenvolver know
how na engenharia e arquitetura naval, em especial nas valncias associadas construo de
embarcaes e equipamentos de recreio e turismo nutico; potenciar o setor da construo
naval na cooperao com o novo subsetor da energia oshore em especial nas tecnologias as-
sociadas instalao de unidades de produo oshore de energia eltrica de base renovvel.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 17 167
5. PROTEGER OS OCEANOS DAS CONSEQUNCIAS DAS ALTERAES CLIMTICAS
Desenvolvimento de uma estratgia de controlo de emis-
ses com medidas especcas para os oceanos e assegurar
o uso sustentvel dos seus recursos.
RECOMENDAES
Participar ativamente na celebrao de um acordo global para a proteo dos oceanos.
Intervir no seio da ONU e outras organizaes/entidades supranacionais para a criao de um mer-
cado global de carbono azul para que, quem protege o oceano, consiga obter benefcios diretos.
Elaborar um Protocolo de Investigao para o Mar com universidades e centros de investigao.
Reduzir os fatores de stress e restaurar a funo dos ecossistemas, atravs da implementao de
boas prticas e da consagrao, nos manuais sectoriais do investidor do mar, de estratgias ecoe-
cientes a seguir pelos investidores no mar.
Monitorizar o cumprimento das metas de emisso de CO
2
impostas a Portugal, com enfoque nas
atividades do mar, atravs da publicao anual do relatrio do estado do ambiente.
168
DESAFIO 18
Estabelecer uma mobilidade verde e inteligente,
assente num modelo empresarial eciente
Sendo verdade que, no curto prazo, o setor dos transportes est focado em objetivos
de viabilizao econmico-nanceira e de ecincia operacional, no menos verdade
que, no mdio e longo prazo, os objetivos sero de competitividade, sustentabilidade e de
criao de riqueza e emprego para melhorar a qualidade de vida dos cidados e potenciar
o crescimento da economia nacional.
Sabemos que o espao urbano continuar a ser central para o crescimento e
desenvolvimento da sociedade. No entanto, as deslocaes pendulares esto a ser
realizadas pelo automvel com clara perda de quota de mercado do transporte pblico.
Esta situao exige uma atuao coordenada e concertada entre vrias polticas pblicas
nomeadamente, 0rdenamento do territrio, energia, clima e scalidade com o sistema
de mobilidade.
Impe-se uma viso estratgica integrada e consolidada de polticas pblicas,
de organizao do mercado com racionalidade econmica e nanceira, geradora
de oportunidades de negcio, que: integre e articule as capacidades e vocaes especcas
de cada modo de transporte potenciando a plataforma Ibrica; traga novos produtos e
servios que criem riqueza e contribuam decisivamente para o desenvolvimento sustentvel
de Portugal.
O combate s alteraes climticas ter necessariamente de envolver todos os setores
da atividade. Ora, o setor do transportes tem uma especial responsabilidade na medida
em que o seu consumo de energia 30 a 40% do consumo global de energia.
Queremos uma mobilidade verde para Portugal. Nesse sentido defendemos as seguintes
orientaes estratgicas e recomendaes:
Redenir o modelo de governao do sistema de mobilidade
Assegurar um menor envolvimento do Estado e um maior protagonismo dos privados
Rever o modelo de nanciamento da mobilidade
Aumentar a utilizao do transporte pblico
Potenciar o desenvolvimento do transporte areo, carga e logstica
Valorizar o cluster cientco e tecnolgico da mobilidade
Promover um sistema de mobilidade verde
ORIENTAES ESTRATGICAS
1. REDEFINIR O MODELO DE GOVERNAO DO SISTEMA DE MOBILIDADE, NUMA ECONOMIA DE MERCADO
COM MAIOR REGULAO ECONMICA E TCNICA
Instituir uma nova organizao da cadeia de valor do sis-
tema de mobilidade que permita ao Estado ser ecaz e
eciente na regulao sectorial, planeamento e opera-
cionalizao das polticas de mobilidade, contemplando
tambm uma adequada descentralizao a nvel do Poder
Local.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 18 169
RECOMENDAES
Focar o Estado no planeamento, regulao, e coordenao global do sistema de mobilidade:
Assegurando o planeamento estratgico e de gesto de mobilidade (infraestruturas e trans-
portes), a nvel nacional e supramunicipal, assente respetivamente num organismo da Admi-
nistrao Pblica e em agrupamentos supramunicipais, que sejam responsveis, num primeiro
nvel, pelo suporte ao governo na formulao da estratgia de desenvolvimento e polticas
sectoriais para o setor dos transportes e, a nvel regional/supramunicipal, pelo planeamento e
gesto integrada das redes de transporte.
Reforando as competncias dos Institutos e outros organismos estatais para concretizar uma
efetiva regulao sectorial, promovendo um ambiente de mercado na mobilidade, atuando em
reas como a concesso dos servios de transporte, gesto do relacionamento infraestruturas/
operadores, regulao econmica dos agentes, regulao da qualidade de servio, entre outras.
Claricando e simplicando (pela eliminao de redundncias e sobreposies) as competn-
cias da Administrao Pblica do sistema de mobilidade, em articulao com os municpios e
entidades multimunicipais, de forma a assegurar o funcionamento, regulao e scalizao
das atividades e exigncias funcionais do sistema, organizando a mobilidade numa lgica de
complementaridade entre os modos terrestres, areos e martimos.
Prosseguindo uma efetiva descentralizao da gesto dos transportes nomeadamente para
o Poder Local (Autarquias), estimulando agrupamentos supramunicipais com responsabilidade
pela gesto das concesses, favorecendo a atuao intermunicipal a nvel regional.
Contratualizar a prestao do servio pblico de transportes e estruturar o modelo de anlise e
tomada de deciso dos investimentos no setor:
Estabelecendo orientaes para a denio e aplicao do conceito de servio pblico das em-
presas do setor dos transportes.
Denindo as arquiteturas de contratualizao de servio pblico e as boas prticas para a anlise
de investimentos no setor.
Assegurar o cumprimento de objetivos de ecincia de gesto, tambm integradores de outras
polticas pblicas com ligao direta com a mobilidade.
Promovendo a complementaridade dos modos de transporte e a otimizao dos interfaces inter-
modais
25
de transporte pblico de passageiros.
Estabelecendo modelos e sistemas de monitorizao e avaliao sistemtica do desempenho
contratual das concesses de servio pblico e dos contratos de gesto estabelecidos para cada
empresa.
25 Plataformas de ligao entre diferentes modos de transporte.
170
2. ASSEGURAR UM MENOR ENVOLVIMENTO DO ESTADO E UM MAIOR PROTAGONISMO DOS PRIVADOS
NO SISTEMA EMPRESARIAL DA MOBILIDADE
Racionalizar e reestruturar a arquitetura empresarial do sis-
tema de transportes de modo a assegurar uma operao
eciente e integrada, nomeadamente, atravs de um papel
mais ativo da iniciativa privada nos vrios modos (urbanos
e suburbanos) do transporte pblico de pessoas e merca-
dorias. Este processo deve garantir a necessria compatibi-
lizao das atividades e funes que se venham a desenhar
para o sistema empresarial da mobilidade com o modelo
governativo e nanciador.
RECOMENDAES
Otimizar o nmero de organismos e empresas, e as sinergias entre estas, atravs da criao/con-
solidao das autoridades metropolitanas de transporte, do desenvolvimento de planos multimu-
nicipais de mobilidade integrada e da integrao operacional/acionista de empresas.
Substituir as funes do Estado na gesto e explorao das empresas de transporte, atravs da
contratualizao de servio pblico e da privatizao/concesso progressiva do capital pblico nas
empresas, garantindo a todos os stakeholders transparncia na gesto do respetivo interesse, seja
o concedente, o concessionrio, ou os clientes.
Fomentar a integrao empresarial das operadoras de transporte pblico rodovirio de mercado-
rias, valorizando os ganhos de ecincia e competitividade com impacte na receita scal.
Criar uma bolsa de oferta/procura para o transporte de mercadorias, como forma de potenciar um
mercado com dimenso crtica e eciente.
3. REVER O MODELO DE FINANCIAMENTO DA MOBILIDADE. SOLUCIONAR A DVIDA HISTRICA
DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES. ASSEGURAR A SUSTENTABILIDADE DAS OPERAES
Solucionar o stock da dvida histrica das empresas de trans-
porte, de cerca de 17 mil milhes de euros, e implementar
um modelo de nanciamento sustentvel que impea a
continuao da espiral de endividamento do sistema.
RECOMENDAES
Solucionar a dvida histrica das empresas de transportes:
Transferindo a dvida histrica de todas as empresas para uma sociedade veculo, possibilitando
a gesto global e integrada do stock de dvida. Esta medida tambm permitir limpar os balanos
das empresas para as preparar para processos de reestruturao, privatizao ou concesso.
Renegociando a dvida com entidades nanciadoras e/ou atravs da sua assuno por parte do
Estado.
Denir um modelo de nanciamento dos transportes pblicos orientado pelo objectivos de sus-
tentabilidade nanceira das empresas, de melhoria da qualidade do servio, de reduo das
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 18 171
4. AUMENTAR A UTILIZAO DO TRANSPORTE PBLICO
Criar elementos de atratividade do Transporte Pblico (TP)
que propiciem a preferncia estvel dos clientes na satisfa-
o das suas necessidades de Mobilidade
RECOMENDAES
Assegurar a intermodalidade entre os vrios modos e servios de transporte com minimizao de
transbordos.
Melhorar a informao aos clientes, construindo uma ferramenta tecnolgica partilhada com to-
dos os dados sobre transportes nas reas metropolitanas, nomeadamente, servios, horrios, per-
turbaes, preos dos ttulos de transporte, canais de venda.
Simplicar e uniformizar ttulos de transporte nas reas metropolitanas (por ex. eliminar os ttulos
prprios por empresa, criando e alargando ttulos do sistema).
Controlar e publicitar indicadores objetivos da qualidade do transporte pblico criando uma din-
mica de melhoria contnua forada pelo mercado (ex: indicadores de regularidade, pontualidade,
satisfao dos clientes, outros).
Incentivar a focalizao da oferta na satisfao das necessidades dos clientes, na experincia da
utilizao da rede de transportes, aumentando o conforto e a qualidade da utilizao do sistema.
emisses de gases com efeito de estufa no setor dos transportes, de reduo da dependncia
energtica do exterior e de diminuio do congestionamento urbano. Nesse sentido, o nancia-
mento dos transportes pblicos na vertente de explorao e de novos investimentos deve be-
neciar do reconhecimento das emisses de CO
2
evitadas face ao transporte individual (atravs da
alocao de uma parte das receitas dos leiles de CO
2
ou das receitas de uma taxa de carbono), das
receitas resultantes de portagens urbanas e do estacionamento, da tributao sobre o transporte
individual (combustvel, registo automvel e portagens rodovirias).
5. POTENCIAR O DESENVOLVIMENTO DO TRANSPORTE AREO, CARGA E LOGSTICA
Denir modelos de privatizao no transporte areo que
preservem a importncia estratgica do turismo para a
economia nacional e dinamizar fatores de competitividade
logstica que permitam a Portugal potenciar a sua fachada
atlntica e assumir-se como eixo privilegiado de entrada e
sada de mercadorias na Pennsula Ibrica e de charneira de
e para a Europa. O aproveitamento das oportunidades que
se colocam no mercado da logstica global, nomeadamen-
te com o redesenho dos uxos logsticos mundiais em con-
sequncia do alargamento do Canal do Panam, obriga ao
desenvolvimento estruturante da conectividade ferroviria
internacional, bem como congurao de infraestruturas
logsticas intermodais nos portos martimos.
172
RECOMENDAES
Assegurar uma mobilidade area competitiva que se constitua como motor do desenvolvimento
da economia nacional, nomeadamente do turismo.
Criar condies para o crescimento dos portos nacionais atravs do alargamento da sua zona de
inuncia (hinterland) aos vrios mercados regionais de Espanha, nomeadamente Madrid, e pela
ligao Europa alm-Pirenus.
Integrao das infraestruturas logsticas porturias com outras de suporte atividade empresarial
em zonas especcas do pas e/ou de suporte a negcios especcos que pela sua escala e especi-
cidade devero ter um tratamento diferenciado.
Ligar os portos nacionais aos principais eixos ferrovirios de mercadorias (eg: inserir o porto de
Aveiro na rede ferroviria, criar condies para que seja realizvel o cruzamento de comboios de
mercadorias de 700 metros em Sines, harmonizar os sistema de telecomunicaes e sinalizao
segundo a norma europeia de gesto de trfego ferrovirio ERTMS
26
).
Desenvolver infraestruturas logsticas intermodais com mltiplas valncias nos principais portos,
incluindo nomeadamente: apoio atividade logstica porturia; interfaces intermodais com a ro-
dovia e ferrovia de modo a assegurar o transporte rpido, econmico e eciente das mercadorias
at ao destino nal; disponibilizao de infraestruturas de 2 e/ou 3 linha para a prestao de
servios de valor acrescentado (ex: desconsolidao/consolidao, armazenamento, manipulao,
entre outros); prestao de servios de apoio a empresas e veculos.
Desenvolvimento das negociaes com Espanha para assegurar a continuidade da rede ferroviria
em bitola mista para alm da fronteira, com vista sua ligao aos principais eixos ferrovirios
europeus de mercadoria; resoluo das principais questes regulatrias e regulamentares que ob-
viam ecincia do transporte ferrovirio de mercadorias.
Continuar os esforos de melhoria de ecincia e desburocratizao, nomeadamente pela integra-
o de informaes e procedimentos entre todos os atores que prestam servio nos portos e nas
infraestruturas logsticas associadas.
6. VALORIZAR O CLUSTER CIENTFICO E TECNOLGICO DA MOBILIDADE
Desenvolver novos modelos de negcio, produtos e servi-
os baseados na Inovao e na I&D, dinamizados atravs
de polticas pblicas adequadas e integradoras de conheci-
mento multidisciplinar (que proporcionem) promovendo a
estruturao de uma leira sectorial da mobilidade.
26 ERTMS (European Rail Trac Management System) Sistema Europeu de Gesto de Trfego Ferrovirio.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 18 173
7. PROMOVER UM SISTEMA DE MOBILIDADE VERDE QUE CONTRIBUA PARA UMA ECONOMIA
DE BAIXO CARBONO
Dinamizar as atuaes tendentes reduo das emisses de
gases de efeito de estufa do sistema de mobilidade utilizan-
do quer novas tecnologias, quer combustveis com menor
teor de carbono, fomentar a mobilidade por veculos eltri-
cos, aduzindo uma gerao de valor atravs da criao de
uma bolsa de emisses e de um maior nvel de ecoecincia.
RECOMENDAES
Integrar e articular efetivamente as vrias polticas pblicas ordenamento do territrio, clima, ener-
gia, scalidade com a mobilidade.
Dinamizar a mudana na escolha do modo de transporte a utilizar diariamente pelas pessoas promo-
vendo o modal Split, isto , a passagem do uso excessivo do transporte individual para o transporte
coletivo.
Criar uma Bolsa de Emisses Evitadas a transacionar no mercado de carbono, de modo a que o trans-
porte individual mais poluente nancie parte do transporte pblico. Incentivar a utilizao de tecno-
logias mais limpas na cadeia de valor da mobilidade, quer em termos do transporte pblico quer do
transporte individual, que permitam baixar os nveis de emisses de gases com efeito de estufa, cum-
prindo com as metas estabelecidas internacionalmente. Sublinhar que os comboios e os carros eltricos
podero ser to verdes quanto a energia eltrica produzida para os alimentar.
RECOMENDAES
Desenvolver um ecossistema de utilizadores nais do sistema da mobilidade, empresas, univer-
sidades e entidades do sistema cientco e tecnolgico nacional. Agrupar estas entidades numa
lgica de cluster, para potenciar a criao de novos modelos de negcio e de produtos e servios no
setor, baseados na inovao, na investigao & desenvolvimento e nas novas tecnologias.
Denir uma estratgia nacional de investigao, desenvolvimento e inovao para o setor da mo-
bilidade, que deve passar pela criao de um programa nico, que inclua os diferentes modos trans-
porte (rodovirio, ferrovirio, martimo-porturio e aeroporturio) e que tenha como misso tornar
Portugal num player competitivo na investigao, conceo, desenvolvimento, produo e comer-
cializao de produtos e servios associados aos diferentes modos de transporte que constituem o
sistema da mobilidade.
Promover a aproximao do setor da mobilidade a outras indstrias, denindo solues de neg-
cio convergentes e de valor acrescentado, nomeadamente com o turismo e lazer, logstica, sade
e outros.
Reforar a presena de Portugal nas plataformas internacionais de discusso e denio dos standar-
ds da indstria, que se tm vindo a desenvolver centrados nos modos de transporte (aviao, mar-
timo e rodovirio e ferrovirio), criando uma esfera de inuncia que valorize as solues nacionais.
174
Se a grande questo atual
o desemprego em geral,
com agudizaes nos segmentos
jovens, snior e de longa durao,
a longo prazo emergem outras
questes como a estrutura
do emprego ou a qualificao
e formao profissional.
SUSTENTABILIDADE | DESAFIO 1 175
B
E
M
-
E
S
T
A
R
DESAFIO 19
Aumentar o emprego, num contexto de maior
diversidade e flexibilidade nos regimes
de contratao e de formao
DESAFIO 20
Assegurar uma maior interveno
das organizaes da economia social
e do voluntariado
DESAFIO 21
Promover um sistema de sade inclusivo,
financeiramente sustentvel, num quadro de
maior liberdade de escolha e de concorrncia
DESAFIO 22
Fortalecer a famlia reconhecendo-a como
o primeiro contexto de coeso social
e de diversidade
DESAFIO 23
Reforar os direitos dos consumidores,
com maior acesso informao e aos meios
de resoluo de litgios
176
BEM-ESTAR | DESAFIO 19 177
DESAFIO 19
Aumentar o emprego, num contexto
de maior diversidade e exibilidade nos regimes
de contratao e de formao
Se o emprego est associado aos ciclos do crescimento econmico com picos negativos
em alturas de diminuio do PIB desejvel que o tecido empresarial seja mais imune
a estes ciclos e que, ao nvel individual, as pessoas estejam mais preparadas para
a exibilidade laboral e para um mundo de trabalho mais global, com competncias
transversais e com maior capacidade para adaptaes vocacionais ao longo da vida.
As questes do emprego devem ser encaradas no s no momento atual mas tambm
na anteviso do que a evoluo da demograa mostra na sociedade portuguesa a uma e a
duas geraes. Com uma das taxas de natalidade mais baixas da Europa, e se no inverter
esta tendncia, Portugal ter diculdade em crescer de forma sustentada e em gerar
riqueza suciente no prazo de 20 anos s por via da sua populao.
Se a grande questo atual o desemprego em geral, com agudizaes no segmento jovem,
snior e de longa durao, a longo prazo emergem outras questes como a estrutura
do emprego ou a qualicao e formao prossional.
Um indicador relevante da vitalidade de uma economia a sua taxa de atividade, medida
pelo rcio entre a populao ativa empregada ou desempregada e a populao
total. Numa anlise estimativa do SEO Economic Research, Portugal no atingir a taxa
de atividade desejada de 70%, a mdio/longo prazo, se no contar com fenmenos
migratrios. Ter que inverter a sua taxa de natalidade, que foi de 9,5 crianas por cada
1.000 habitantes em 2010 a terceira mais baixa da Europa ou atrair mo de obra
estrangeira, sob pena da sua populao ativa no ser suciente para suprir as necessidades
coletivas da sociedade, nem para suportar os custos sociais da mesma.
Portugal iniciou a dcada 1990/2000 com uma taxa de desemprego de 4,8%, tendo
aumentado nos anos centrais desta dcada (7,1% em 1995, abaixo dos 10% da Europa
dos 15), e voltando a descer para 3,9% em 2000 (Eurostat, 2010). A evoluo da taxa de
desemprego em Portugal apresentou uma tendncia semelhante registada em outros
pases europeus de dimenso comparvel como a ustria, a Dinamarca e a Holanda
at 2005. A partir desse ano iniciou um processo de aumento progressivo da taxa de
desemprego, tendo ultrapassado a taxa de desemprego da Europa dos 27 (coincidente
com a Europa dos 15) 10,3% em 2009 e 15% em 2012 (2T).
Neste contexto, nacional e internacional, defendemos as seguintes orientaes estratgicas
e recomendaes:
Garantir uma demograa do emprego equilibrada a mdio-longo prazo
Promover a diversidade de regimes de contratao
Promover a mudana de paradigma da formao para um sistema dual
178
1. GARANTIR UMA DEMOGRAFIA DO EMPREGO EQUILIBRADA A MDIO-LONGO PRAZO
Uma das variveis demogrcas que afetam o emprego e
que tem apresentado comportamentos mais distintos ao
longo do tempo o grupo etrio. O desemprego na popu-
lao jovem foi sempre o mais elevado nos trs grupos
15/24 anos, 25/54 anos, 55/64 anos (dados do INE).
J a populao desempregada snior tem vindo a registar
uma tendncia de aumento dos nveis de desemprego, com
exceo dos anos de 1998 a 2001 (atualmente apresen-
ta nveis de desemprego prximos dos da populao dos
25/54 anos). Ora, este nvel de desemprego nesta popula-
o agura-se mais preocupante porque o nvel de empre-
gabilidade aps os 55 anos signicativamente menor.
J no desemprego de longa durao, Portugal apresenta
nveis bastante elevados 43,6% dos desempregados es-
to nesta situao h mais de 12 meses e, em comparao
com pases de dimenso semelhante no mostra sinais de
evoluo favorvel.
A maioria dos programas de incentivo ao emprego existen-
tes em Portugal destina-se a facilitar o ingresso inicial no
mercado de trabalho. Apenas alguns incluem tambm a
populao snior como potencial beneciria, embora no
tenham sido desenhados especicamente para esta.
Ao nvel da populao snior, tem vindo a ser considerado,
no contexto internacional, o efeito que o aumento da idade
da reforma teria na taxa de atividade da populao snior.
estimado pela OCDE que o aumento em um ano na idade
da reforma aumentaria a taxa de atividade em cerca de 1 a
2 pontos percentuais. Uma medida apontada como inspira-
dora da permanncia da populao snior mais tempo em
funes e considerada socialmente justa a criao de um
sistema de segurana social neutro do ponto de vista atu-
arial. Contudo, tal como o aumento da idade da reforma,
esta medida no promove o aumento das oportunidades
de emprego e implica uma mudana de mentalidade do
empregador. Simultaneamente, no assegura a sada pro-
tegida do mercado de trabalho de quem no tem condies
de sade para continuar a trabalhar e a quem ser sempre
necessrio acautelar proteo social para as suas condies
particulares.
No caso da populao jovem, os estgios subsidiados
constituram-se como uma das solues de integrao no
mercado de trabalho mais generalizadas, visando aumen-
tar a taxa de atividade e reduzir o desemprego. No entanto,
esta soluo tornou-se um elemento de desequilbrio no
mercado de trabalho cerca de 60% dos jovens na Unio
Europeia tm um contrato de cariz temporrio (estgio, tra-
balho temporrio e contrato a termo). Ou seja, a promoo
da empregabilidade tornou-se um modo de vida para a po-
pulao at aos 25 anos.
RECOMENDAES
Aumentar a taxa de atividade atravs do incentivo de polticas de natalidade e da reviso das
polticas de imigrao.
Promover polticas ativas de emprego para a populao jovem mais dirigidas a subgrupos e seg-
mentos desta populao, tendo em conta o nvel de formao, a localizao e o perl de transio
escola/mundo do trabalho, e reviso das polticas ativas de emprego generalistas e avaliao da
sua real capacidade de criao de emprego.
Desenvolver polticas ativas de emprego e programas de qualicao para a populao snior
(com mais de 55 anos) e com mais de 45 anos, atravs da requalicao de funes na populao,
benefcios scais, regulamentao dos contratos de interim management, promoo do trabalho a
tempo parcial.
Adotar medidas de estmulo requalicao de desempregados de longa durao e de penaliza-
o para no-aceitao de ofertas de emprego.
ORIENTAES ESTRATGICAS
BEM-ESTAR | DESAFIO 19 179
2. PROMOVER A DIVERSIDADE DE REGIMES DE CONTRATAO DE MODO A ENCONTRAR SOLUES
PARA A FLEXIBILIDADE LABORAL
Em Portugal, a contratao de trabalhadores caracteriza-se
pela diversidade de solues: contrato sem termo; contrato
a termo certo ou termo incerto; contrato de curta durao;
contrato intermitente; trabalho temporrio e ainda traba-
lho independente.
A idade um fator preponderante no tipo de contrato. En-
quanto a idade mdia dos trabalhadores com contrato sem
termo de 41 anos, nos contratos a termo a idade mdia
de 32,5 anos (dados INE, 2009). Ora estes dados so relati-
vamente estveis no tempo, no apresentando diferenas
estatsticas signicativas com as mdias de 2005. No caso
especco dos jovens entre os 15 e os 24 anos a percenta-
gem de contratos a termo atinge os 55,6% em Portugal
(vs 40,7% na Europa dos 15). Ou seja, so essencialmente as
pessoas mais jovens que so contratadas a termo.
Embora exista um conjunto diverso de regimes de contra-
tao, com um conjunto de regras prprio num modelo
semelhante ao ingls, vericamos que existe uma tendn-
cia para uma separao entre a contratao sem termo,
com mais benefcios e para uma populao mais velha, e
a contratao a termo para uma populao mais jovem e
com menos benefcios. Os demais regimes contratuais, se
bem que regulados e scalizados, correspondem a sistemas
menos comuns e respondem a necessidades de exibilida-
de do mercado de trabalho trabalho temporrio ou da
natureza da funes trabalho independente. O quadro
legislativo da rea laboral tem vindo a mudar nos ltimos
anos e apresenta, para estruturas de micro e pequenas
empresas, uma complexidade processual que no ajuda ao
seu cumprimento.
Ora, importa perceber a razo da perpetuao dos contra-
tos a termo, se a necessidade do trabalho existe. Importa
perceber o que leva os empregadores e agentes do setor
social a no criar postos de trabalho baseados em con-
tratos sem termo. De igual modo, os custos associados
cessao dos contratos sem termo, quer por negociao
individual, quer por extino de posto de trabalho, despedi-
mento coletivo ou mesmo por inadaptao, pode dissuadir
os empregadores no momento de escolher um tipo de con-
tratao permanente.
Tambm aqui se comeou a assistir a uma inverso desta
situao, pois est j previsto, para j apenas para os con-
tratos de trabalho celebrados em ou aps 1 de novembro
de 2011, que a compensao pela respetiva cessao
reduzida de 30 para 20 dias de retribuio base e diutur-
nidades por cada ano completo de antiguidade (sendo cal-
culada proporcionalmente em caso de frao do ano), no
podendo exceder 20 vezes a retribuio mnima mensal
garantida, nem ser superior a 12 vezes a retribuio men-
sal e diuturnidades do trabalhador ou, se se aplicar o limite
anterior, a 240 vezes o valor da retribuio mnima mensal
garantida.
Tudo indica que estas novas regras se venham a aplicar a
todos os contratos e no apenas aos celebrados aps aque-
la data, j que s assim se faro sentir os resultados destas
medidas a curto/mdio prazo.
O conceito de exisegurana, amplamente debatido e
muitas vezes mal-interpretado, prev formas contratuais
exveis e previsveis, acordos de trabalho e organizao de
trabalho modernizados.
A OCDE publica um indicador compsito de rigidez laboral,
que se baseia em 21 elementos sobre os custos do traba-
lho (colocao e despedimento) e que se pode resumir em
trs subgrupos: Despedimento individual dos trabalhadores
com contratos permanentes (sem termo); Custos adicionais
dos processos de despedimento coletivo; Regulao dos
contratos a prazo e dos contratos com agncias de trabalho
temporrio.
Portugal , nesta avaliao, um dos pases com maior
rigidez laboral. De uma aparente diversidade de formas
contratuais disposio, encontramos uma rigidez com-
parativa na sua utilizao. Em particular, no que respeita
proteo no despedimento.
Das formas possveis de cessao de contrato de trabalho
por iniciativa do empregador justa causa por facto impu-
tvel ao trabalhador (justa causa subjetiva), inadaptao,
extino de posto de trabalho, despedimento coletivo e
mtuo acordo no mbito de reestruturao (ou no) a
mais frequente o despedimento coletivo. Os despedimen-
tos por justa causa subjetiva e por inadaptao so, at ao
incio de 2012, pouco signicativos. J o nmero de traba-
lhadores despedidos por despedimento coletivo aumentou
de 3.462, em 2010, para 6.526 trabalhadores, em 2011, o
que representa uma subida de 89%.
180
Os custos com os despedimentos coletivos em Portugal,
que inuenciam os custos das negociaes individuais no
mbito de cessao de contrato de trabalho por mtuo
acordo, j que estabelecem um elemento de comparao,
continuam a ser dos mais elevados da Europa, apesar da
alterao prevista com a nova Proposta de Lei n. 46/XII.
Com a introduo de um limite de 20 dias por cada ano
trabalhado e um mximo de 12 meses de indemnizao nos
contratos celebrados aps 1 de novembro de 2011, Portugal
ca com uma soluo semelhante espanhola, mas, ainda
assim, menos favorvel que a alem que considera 15 dias
por cada ano trabalhado, a francesa que considera 6 dias
por ano trabalhado at 10 anos de antiguidade e 10 dias
por cada ano trabalhado aps os 10 anos de antiguidade e
a inglesa que varia entre 3,5 e 10,5 por cada ano de antigui-
dade em funo da idade.
Os custos das indemnizaes contribuem para a rigidez e
promovem o ciclo vicioso dos contratos de trabalho a ter-
mo, cujos custos de caducidades e de formao se tornam
compensadores perante a possibilidade de uma eventual
cessao onerosa de um posto de trabalho permanente.
RECOMENDAES
Diminuir os custos de indemnizaes por cessao de contrato de trabalho sem termo, aproxi-
mando o quadro normativo portugus dos regimes mais exveis da Europa, induzindo um aumen-
to do nmero dos contratos sem termo e, desta forma, protegendo mais os trabalhadores ao nvel
da estabilidade laboral e do acesso a mais benefcios.
Estabelecer quotas para contratos de trabalho a termo e temporrio, limitando o nmero de tra-
balhadores neste regime.
Promover ativamente o trabalho a tempo parcial, atravs da reduo, por perodos transitrios,
dos custos laborais para as empresas, com vantagens tambm para o trabalhador em determina-
das fases da sua vida (enquanto medida de promoo da natalidade ou de maior equilbrio entre
trabalho e vida familiar) e proporcionando s empresas formas mais exveis de organizao do
trabalho sem colocar em risco a qualidade e a estabilidade do vnculo laboral.
Regular o conceito de interim management (cedncia de prossionais a terceiras entidades para
gesto de projetos), como forma de aumentar as qualicaes e a remuneraes dos trabalhadores
temporrios, bem como as sadas prossionais dos trabalhadores com mais de 45 anos.
Promover uma maior exibilizao processual para pequenas e mdias empresas na contratao
e no processo de cessao contratual.
3. PROMOVER A MUDANA DE PARADIGMA DA FORMAO PARA UM SISTEMA DUAL,
EM QUE AS APRENDIZAGENS ESCOLARES E PROFISSIONAIS SE ENTRECRUZEM
A oferta de formao prossional encontra-se dispersa em
vrias modalidades logo desde o ensino bsico, com solu-
es muito diversas que vo desde o ensino tcnico-pros-
sional, aprendizagem, educao e formao de jovens,
formao modular, entre outras, o que torna as opes
de escolha e encaminhamento difceis para prossionais do
meio, mas especialmente para os jovens e para as famlias.
Criou-se a ideia, simplista, de que o ensino normal para
os jovens que gostam de estudar, que o ensino prossio-
nal para os que no gostam de estudar e que pretendem
seguir uma prosso e cam as restantes modalidades para
os estudantes que tiveram insucesso escolar ou que, por v-
rias razes, apresentaram casos de abandono escolar.
BEM-ESTAR | DESAFIO 19 181
O sistema dual um modelo de formao-emprego ado-
tado por muitos dos pases mais industrializados do mun-
do. Na Europa tem a sua gnese e maior notoriedade na
Alemanha, constituindo-se mesmo como a sua principal
oferta de educao-formao. Alis, o sistema dual alemo
confunde-se com o seu prprio sistema educativo, tal a pre-
dominncia que tem no contexto das ofertas formativas
daquele pas.
Cerca de 80% dos jovens alemes passam pelo sistema
dual durante a frequncia do ensino secundrio. A quali-
dade da qualicao alem tida, pela maioria dos espe-
cialistas, como a essncia ou a base da sua competitividade
industrial.
Porm, o sistema dual tambm, com algumas variantes,
o modelo base da oferta dos sistemas de educao-for-
mao da maioria dos pases do centro e norte da Europa
(ustria, Sua, Holanda, Dinamarca, etc.), bem como nos
Estados Unidos, Brasil, Japo, Coreia do Sul, entre outros.
escala mundial, os pases que conheceram maior cresci-
mento econmico e do emprego nos ltimos anos aposta-
ram denitivamente na qualicao dual dos seus jovens,
abrangendo aproximadamente 80% dos estudantes do en-
sino secundrio em modalidades mistas de aprendizagem,
com uma componente de formao cientco-tecnolgica,
em contexto de escola ou centro, e uma componente de
formao prtica, em contexto de empresa ou no mercado
de emprego em geral.
O sistema dual assenta na conciliao entre a qualicao
terica e a prtica em contexto de trabalho, sendo que o
peso da componente prtica superior da componente
terica, em regra numa relao de 3 para 2, ou mesmo, em
alguns domnios, de 4 para 1.
A principal caracterstica ou o objetivo nuclear do sistema
dual conjugar os conhecimentos tericos com as compe-
tncias adquiridas no posto de trabalho.
Os conhecimentos tericos obtidos em sala de formao
so cimentados e testados por uma prtica permanente ao
longo da qualicao. Os cursos podem durar, em mdia,
dois a trs anos. Pretende-se, desta forma, oferecer s em-
presas e aos participantes aes de qualicao ajustadas
s necessidades do mercado de trabalho, potenciando as
competncias nucleares para um adequado e ecaz desem-
penho, pelos aprendentes, das funes exigidas nas dife-
rentes sadas prossionais.
O sistema dual aplicvel, enquanto conceito, a vrios siste-
mas de formao e aprendizagem ao longo da vida, desde
o ensino bsico at modalidades de formao de adultos.
O que se verica atualmente que os jovens estudantes
tm contacto tardio com o meio laboral, ainda que tenham
que fazer escolhas vocacionais sobre o mesmo.
Outro ponto importante a situao a que chamaremos
de ciclo fechado da formao os agentes de formao,
professores ou formadores tendem a reciclar os conheci-
mentos e competncias dentro da sua esfera e raramente
em meio laboral, ou seja, fazem-no dentro do meio onde
trabalham (escola, centro de formao ou empresa de for-
mao) mas no para o meio para onde formam alunos e
formandos.
A qualicao tcnica fundamental e a sua certicao
certamente importante; contudo, a permeabilidade de co-
nhecimentos e de competncias entre o meio acadmico e
o meio laboral atualmente baixa.
O teste de modelos e teorias de meio acadmico em con-
texto laboral benecia ambos os contextos, mas para que
isso acontea tem que se incentivar a interao dos forma-
dores com as empresas.
de considerar igualmente o estmulo que estes prossio-
nais podem trazer ao sistema empresarial, ao nvel da ino-
vao e desenvolvimento.
Um dos pilares do conceito de exisegurana a aprendi-
zagem de longo prazo para garantir a adaptabilidade e a
empregabilidade das pessoas ao longo da vida.
Num contexto econmico de aumento de desemprego s-
nior e de potencial aumento da idade da reforma torna-se
crucial assegurar que as aprendizagens que a vivncia do
trabalho assegura so captadas atravs de um sistema de
referncia simples. Esta deve ser uma responsabilidade das
empresas, bem como dos indivduos.
Se uma organizao investe na formao e no desenvol-
vimento dos seus trabalhadores deve acrescer sua res-
ponsabilidade social a manuteno da rastreabilidade das
competncias que desenvolveu ou dos conhecimentos cuja
formao promoveu.
Num sistema ideal, este conjunto de conhecimentos e com-
petncias serviriam para os indivduos se adaptarem s
transies de carreira. Contudo, a evoluo tecnolgica e a
volatilidade dos mercados conduz muitas vezes a situaes
de desajuste entre a oferta e a procura de competncias
laborais e necessria a requalicao.
182
assim fundamental existir uma oferta de formao
para requalicao prossional gil mdulos curtos e
customizveis em percursos prossionais adequados s
necessidades do mercado. A tendncia para cristalizao
de ofertas formativas de requalicao e sistemas de qua-
licao prossional demasiado pesados tm tornado a
requalicao prossional um sistema pouco gil e muito
orientado para a rea das prosses.
RECOMENDAES
Aprofundar o sistema de formao dual, com a oferta centrada nos clientes diretos alunos ou
formandos e nos indiretos as empresas e outros empregadores, articulando as aprendizagens
em sala/laboratrio e em contexto laboral (formao na empresa).
Aumentar as modalidades de formao em contexto de trabalho e considerar crditos para pero-
dos de formao em empresas nos currculos escolares, de modo a aumentar a percentagem de
jovens abrangidos por sistemas de dupla certicao.
Melhorar a qualicao tcnica dos formadores, atravs do fomento de estgios para formadores
em empresas de referncia, programas de intercmbio com empresas, incentivo do ensino expe-
riencial, aulas assistidas por parceiros empresariais e programas de mentoria com parceiros em-
presariais.
Promover o acesso a contextos prossionais desde o ensino bsico e integrao de experincias
curriculares de job-shadowing, mentoria e job training nos currculos escolares e formativos de for-
ma integrada e sistemtica.
Assegurar que esto disponveis os mecanismos para o desenvolvimento de competncias ao lon-
go da vida durante o percurso prossional, bem como o seu registo. Garantir a disponibilidade de
requalicao prossional gil e adequada s necessidades do mercado para adultos em fase de
transio prossional.
BEM-ESTAR | DESAFIO 20 183
DESAFIO 20
Assegurar uma maior interveno das organizaes
da economia social e do voluntariado
Portugal dispe de um Sistema Pblico de Segurana Social que se desenvolveu muito mais
tarde que o de outros pases, sendo que s a partir de 1974 se assumiu o princpio
de solidariedade entre geraes e o direito de todos segurana social.
Com efeito, de acordo com a Constituio da Repblica Portuguesa (art. 63) todos tm
direito segurana social, cabendo ao Estado organizar, coordenar e subsidiar um Sistema
de Segurana Social unicado e descentralizado, o qual proteger os cidados na doena,
velhice, invalidez, viuvez e orfandade, bem como no desemprego e em todas as outras
situaes de falta ou diminuio de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabalho.
O papel no exclusivo do Estado no desenvolvimento de um Sistema de Segurana Social
reforado no n. 5 do mesmo art. 63, quando se refere que o Estado apoia e scaliza,
nos termos da lei, a atividade e o funcionamento das instituies particulares de solidariedade
social e de outras de reconhecido interesse pblico sem carter lucrativo, com vista
prossecuo de objetivos de solidariedade social.
De igual forma, a Lei de Bases da Segurana Social (Lei n 4/2007), refere que a
prossecuo dos objetivos da Segurana Social, deve ser tarefa no apenas do Estado mas
tambm, e preferencialmente, das pessoas, famlias e de outras instituies no pblicas
princpio da subsidiariedade , respeitando, claro est, o princpio da complementaridade,
ou seja, promovendo a articulao das vrias formas de proteo social pblicas, sociais,
cooperativas, mutualistas e privadas com o objetivo de melhorar a cobertura das situaes
abrangidas e promover a partilha das responsabilidades nos diferentes patamares da
proteo social. Por outro lado, a prossecuo dos objetivos de segurana social, deve ser
feita num quadro de autonomia das instituies, tendo em vista uma maior aproximao s
populaes.
neste contexto, que se tem colocado, historicamente, um conjunto de desaos s
entidades do terceiro setor (de ora em diante designado de economia social e que
englobam, nomeadamente, as cooperativas, associaes mutualistas, associaes/
fundaes de solidariedade social, associaes de voluntrios de ao social, misericrdias
e centros sociais paroquiais), e que agora importa aprofundar, atendendo s crescentes
limitaes do Estado enquanto agente organizador, coordenador e nanciador do sistema
de Segurana Social.
Com efeito, a economia social, composta pelo conjunto de entidades privadas que
representam respostas organizadas da sociedade civil a necessidades de proteo social,
atravs da concesso de bens e/ou da prestao de servios, e que procuram fazer
uma utilizao social dos lucros obtidos, tem razes profundas e seculares na sociedade
portuguesa, procurado suprir a ausncia ou complementar a interveno do Estado em
particular junto dos mais desfavorecidos.
Ainda assim, e apesar de representar em Portugal 5,64% do PIB, 4% do emprego (dados de
2007) e assentar numa rede social de cobertura nacional, a economia social no logrou
obter ainda o estatuto que lhe devido.
184
Tal resulta, em grande medida, das fragilidades das diferentes estruturas, organizaes e
mesmo concees, que se articulam neste amplo espao.
Neste contexto, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Estabelecer um quadro regulamentar da economia social
Reforar a sustentabilidade das entidades da economia social
Estimular a cooperao entre as entidades da economia social
Fomentar a prossionalizao dos recursos humanos
Reforar os mecanismos de autorregulao e superviso
ORIENTAES ESTRATGICAS
A economia social ainda uma realidade muito difusa, exis-
tindo um vazio quase absoluto no que respeita a informao
quantitativa e estatstica sobre o impacto das intervenes
das entidades da economia social na prossecuo dos ob-
jetivos de Segurana Social. Qual o seu peso econmico,
no nosso pas? Onde esto os ndices que permitam quan-
ticar o seu contributo para a criao de emprego, para
a melhoria das condies de vida das populaes ou para
o combate pobreza? Onde podem os acadmicos ou os
estudiosos recolher informao substantiva e organizada?
Onde podem os tcnicos informar-se de forma expedita
sobre programas, fontes de nanciamento, procedimentos
administrativos, legislao aplicvel? Enm, como se po-
dem estruturar e gerir neste cenrio novas solues para as
necessidades sociais emergentes?
Por outro lado, e ao nvel do enquadramento legal, a mul-
tiplicidade de legislao, alguma dela, desatualizada,
diculta a denio clara do papel da economia social na
sociedade, nomeadamente no que respeita ao seu estatu-
to, papel especco e conjunto de responsabilidades.
RECOMENDAES
Claricar o conceito de economia social e quem o integra e aprovar uma Lei de Bases da Economia
Social.
Promover a alterao da legislao especca da economia social,
27
nomeadamente o Estatu-
to das Instituies Particulares de Solidariedade Social e o Cdigo das Associaes Mutualistas,
28

adaptando-os s novas realidades e s exigncias comunitrias.
Desenvolver estatsticas e mtricas adequadas, de forma a garantir uma correta avaliao do papel
da economia social no desenvolvimento econmico.
1. ESTABELECER UM QUADRO REGULAMENTAR DA ECONOMIA SOCIAL ADEQUADO
PROSSECUO DOS OBJETIVOS DA SEGURANA SOCIAL
27 Na reviso do Estatuto das IPSS (Decreto-Lei n. 119/83, de 25 de fevereiro), destacam-se as questes
relacionadas com o modelo de governao e com os deveres de divulgao pblica de informao.
28 A reviso do Cdigo Mutualista (Decreto-Lei n. 72/90, de 3 de maro), dever assentar nos seguintes eixos:
reforo das exigncias ao nvel da solvabilidade e composio de carteira; agilizao do processo de criao/
alterao dos esquemas de benefcios; fomento dos mecanismos de democracia representativa; e reforo das
garantias dos direitos dos associados.
BEM-ESTAR | DESAFIO 20 185
2. PROMOVER A CRIAO DE MECANISMOS QUE REFORCEM A SUSTENTABILIDADE
DAS ENTIDADES DA ECONOMIA SOCIAL
Parte signicativa (45%) do nanciamento das entidades
da economia social que prosseguem ns de Segurana So-
cial assegurada pelo Estado.
Este esforo do Estado, que s em Acordos de Cooperao
ultrapassou em 2011 os 1.100 milhes de euros, enfrenta
srios constrangimentos, pelo que se torna necessrio pro-
mover a criao de fontes alternativas de nanciamento.
Neste contexto, devero ser, por um lado, privilegiados os
mecanismos (scais e outros) que fomentem a transfern-
cia voluntria de recursos das famlias e das empresas para
a economia social (isto , mecenato) e, por outro, criadas
as condies para que as entidades da economia social pos-
sam desenvolver alguns negcios sociais que lhes garan-
tam sustentabilidade nanceira.
Para alm da diversicao das fontes de nanciamento,
importa adequar a criao e funcionamento das infraestru-
turas sociais s reais condies socioeconmicas do pas.
Com efeito, nem os dirigentes das Instituies devem cair
na tentao de criar investimentos sociais de luxo, nem o
Estado deve impor regulamentos de funcionamento que se
traduzam em despesas correntes de funcionamento e ma-
nuteno insustentveis.
Por outro lado, no planeamento e nanciamento pblico
de infraestruturas sociais, o Estado dever, ao contrrio
do que aconteceu no passado, ter em considerao as
respostas j instaladas, de forma a evitar um excesso de
oferta, com consequente impacto na sustentabilidade das
instituies.
RECOMENDAES
Lanar os mecanismos (scais e outros) que fomentem a transferncia voluntria de recursos das
famlias e das empresas para a economia social (isto , mecenato) e criar as condies para que
as entidades da economia social possam desenvolver algumas atividades econmicas que lhes
garantam sustentabilidade nanceira.
Mapear as organizaes do setor que, pelo seu modelo de gesto e competncia dos seus membros
possam servir de incubadoras a novas iniciativas ou resgatar iniciativas com diculdades de gesto.
Tirar partido da capacidade instalada, material, humana e econmica das entidades da economia
social no planeamento e desenvolvimento dos sistemas sociais pblicos.
3. ESTIMULAR A COOPERAO ENTRE AS ENTIDADES DA ECONOMIA SOCIAL,
DE FORMA A OTIMIZAR OS RECURSOS E POTENCIAR AS RESPOSTAS DISPONVEIS
O desenvolvimento da rede de infraestruturas sociais obser-
vado na ltima dcada em Portugal foi caracterizado por
alguma desarticulao entre os diferentes intervenientes,
conduzindo em muitas regies do pas a um desfasamento
claro entre oferta e procura.
A existncia de um excesso de oferta em algumas regies,
associada existncia de elevados custos xos de funcio-
namento resultantes, quer de imposies legais, quer de
ineccias de gesto, colocam em causa a sustentabilidade
das instituies.
Neste contexto, entende-se necessrio estimular a coope-
rao entre as entidades da economia social, promovendo
a partilha de infraestruturas, recursos humanos e mate-
riais bem como a aquisio de bens e servios em conjunto
(isto , central de compras).
De igual forma, considera-se essencial que as Entidades da
economia social partilhem experincias em fora mais infor-
mais ou de natureza mais institucional, procurando, atravs
deste intercmbio, desenhar solues que permitam a oti-
mizao dos recursos existentes.
186
RECOMENDAES
Incentivar as entidades da economia social a aderir ou a organizar e constituir associaes, unies,
federaes ou confederaes que as representem e defendam os seus interesses.
Introduzir no quadro legislativo os mecanismos que fomentem a mobilidade dos recursos huma-
nos entre entidades da economia social.
Rastrear as organizaes com diculdades de gesto, de forma a poderem beneciar da integrao
em unidades que pelo seu modelo de gesto e competncia dos seus membros possam ser consi-
deradas como modelares.
Enquadrar e fomentar as iniciativas de mbito empresarial das entidades da economia social que
possam ser desenvolvidas como atividades auxiliares geradoras de recursos.
Incentivar as entidades da economia social a estabelecerem acordos para a partilha de infraestru-
turas.
Promover a criao de mecanismos partilhados de compras, que permitam s entidades da econo-
mia social reduzir os seus custos de funcionamento.
4. FOMENTAR A PROFISSIONALIZAO DOS RECURSOS HUMANOS DAS ENTIDADES DA ECONOMIA SOCIAL,
GARANTINDO QUALIDADE E EFICINCIA
A necessidade de prossionalizao da gesto das entida-
des da economia social no um assunto recente. Ainda
assim, e apesar do relativo consenso sobre esta necessida-
de, pouco foi discutido sobre a efetiva implementao des-
ta prossionalizao. Com efeito, o facto das entidades da
economia social promoverem a utilizao social dos lucros
obtidos, tem alimentado a ideia de que o seu funcionamen-
to pode ser alicerado em trabalho voluntrio e no remu-
nerado. Por outro lado, a prossionalizao da gesto das
entidades da economia social no uma tarefa fcil, uma
vez que a simples transposio para estas das ferramentas
e tcnicas de administrao de Entidades Privadas pode
no ser recomendvel.
Daqui resulta a necessidade de se desenvolver, em articu-
lao com os representantes do setor, um plano nacional
coerente e coordenado de prossionalizao e formao
dos recursos humanos das entidades da economia social,
de forma a garantir a elevao dos padres de qualidade
na gesto e administrao destas instituies.
RECOMENDAES
Desenvolver uma formao especializada dirigida aos membros da direo e quadros das entida-
des da economia social.
Apoiar a partilha de experincias bem sucedidas entre as entidades da economia social, quer em
Portugal quer no estrangeiro.
Assegurar a integrao dos colaboradores das entidades da economia social em programas de
estgios em organizaes de outra natureza designadamente empresas privadas.
BEM-ESTAR | DESAFIO 20 187
5. REFORAR OS MECANISMOS DE AUTORREGULAO E SUPERVISO DAS ENTIDADES DA ECONOMIA SOCIAL
A prossecuo dos objetivos da Segurana Social por par-
te das entidades da economia social implica a interveno
destas em reas muito diferenciadas e que vo desde a
construo e gesto de infraestruturas de apoio infncia
ou aos cidados dependentes, passando pela gesto hospi-
talar, fundamentalmente a cargo das misericrdias, ou pela
previdncia complementar atravs do desenvolvimento,
colocao e gesto de produtos de cobertura de risco lon-
gevidade por parte das associaes mutualistas.
A diversidade de intervenes, bem como a natureza e es-
pecicidades de cada um dos seus stakeholders, tem coloca-
do diculdades crescentes no s s entidades que tutelam
a economia social, mas tambm, e fundamentalmente, aos
stakeholders que, em muitos casos, no conseguem encon-
trar interlocutores que arbitrem as suas divergncias com
as entidades das economias sociais.
Esta situao tanto mais relevante quando se constata
que muitas das entidades da economia social apresentam
um modelo de governao completamente desalinhado
com as melhores internacionais, no que respeita transpa-
rncia, democraticidade e accountability.
Neste contexto, importaria desenvolver mecanismos que
permitam otimizar a relao entre as entidades da econo-
mia social e os seus stakeholders, de forma a assegurar a
melhoria da qualidade dos servios prestados e a garantir
os direitos estabelecidos.
Entende-se ainda essencial a alterao do atual modelo de
controlo e superviso das atividades desenvolvidas pelas
entidades da economia social, sem prejuzo do indispens-
vel desenvolvimento dos mecanismos de autorregulao e
de disclosure de informao.
RECOMENDAES
Incentivar as entidades da economia social a adotarem cdigos de conduta.
Promover as boas prticas no que respeita governao das entidades da economia social,
desenvolvendo um conjunto de recomendaes relativas governao.
Assegurar a divulgao pblica dos apoios pblicos ou de outra provenincia s entidades da eco-
nomia social, bem como a remunerao dos seus rgos sociais.
Fomentar a partilha de responsabilidades de superviso entre ministrios em algumas das reas
de interveno das entidades da economia social.
188
DESAFIO 21
Promover um sistema de sade inclusivo,
nanceiramente sustentvel, num quadro de maior
liberdade de escolha e de concorrncia
Uma populao saudvel no apenas um m em si mesmo como um pr-requisito
para a produtividade econmica e para a prosperidade. A longevidade em boa sade
determinante para o crescimento econmico. Os sistemas de sade devem pautar-se por
um conjunto de princpios: a universalidade, o acesso a cuidados de sade de qualidade,
a equidade e a solidariedade.
Os portugueses tm um nvel de sade elevado, duplicaram a esperana mdia de vida
nascena durante o sculo XX (mulheres em 40 anos e homens em 35,8 anos) e tm
um acesso, considerado universal, aos cuidados de sade. Uma das metas para 2030
aumentar a esperana mdia de vida em 5% de forma a que um portugus que nasa
nesse ano tenha uma esperana de vida de 89,2 anos ao invs dos 84,9 atuais.
Os indicadores de mortalidade perinatal e infantil so atualmente considerados melhores
do que os da mdia Europeia. A taxa de mortalidade infantil alcanou em 2010 o valor
mnimo histrico de 2,5 bitos por mil nados vivos (PORDATA, 2010). Esta uma das mais
baixas taxas a nvel mundial.
Estes resultados esto intrinsecamente relacionados com a criao do Servio Nacional
de Sade (SNS) em 1979, consagrada na Lei de Bases da Sade em 1990, que assume,
inequivocamente, um modelo de equidade, universalidade e gratuitidade tendencial.
Mas o futuro do SNS requer reformas importantes com vista sua sustentabilidade
num quadro de referncia europeu de acesso universal e de nanciamento solidrio.
O avano exponencial das tecnologias inovadoras no mbito do diagnstico e da
teraputica, em conjugao com polticas pblicas na rea da medicina preventiva e dos
cuidados materno-infantis, contriburam decisivamente para que os resultados em sade
melhorassem signicativamente nos ltimos 35 anos.
Os relatrios mais recentes (OCDE, European Observatory) apontam claramente para os
notveis ganhos alcanados nas ltimas duas dcadas, em boa parte, custa da melhoria
do acesso aos cuidados de sade por parte dos portugueses. Este acesso concretizou-se na
expanso da rede prestadora de cuidados de sade, primrios e hospitalares, nos setores
pblico, privado e social.
Existem, contudo, indicadores que revelam a existncia de desigualdades em sade, quer
por gnero, quer por regio, que urge corrigir nos prximos anos. A mortalidade evitvel
tem maior expresso nos homens uma vez que estes tm maior risco de morrer por causas
evitveis. Uma percentagem importante da mortalidade prematura nos homens devida
doena cerebrovascular, tumores malignos aos acidentes de viao.
Na ltima dcada, os custos com a sade aumentaram substancialmente. O investimento
em sade era, em 2009, 10,2% do PIB. A sustentabilidade do SNS um fator crtico na sua
preservao, tendo em conta o aumento previsto para as despesas em sade, com esta
mesma taxa de crescimento.
BEM-ESTAR | DESAFIO 21 189
Dados da OCDE estimam um investimento de cerca de 20% do PIB em Portugal no ano
2050. Os custos com medicamentos e as novas tecnologias so variveis importantes neste
agravamento. H margem para eventuais ajustamentos na despesa se forem realizadas
as necessrias reformas e alterados os atuais mtodos de gesto para que os ganhos
em eliminao do desperdcio possam ser devidamente orientados para o reforo
de investimentos geradores de valor acrescentado e desenvolvimento econmico.
A sade no deve, por isso, ser encarada apenas como um custo, mas tambm como
um investimento e um fator de crescimento da economia.
Acompanhando esta tendncia de modernizao com vista ecincia, os sistemas de
informao em sade precisam de evoluir rapidamente, porque a existncia de lacunas
de informao pode comprometer o desenvolvimento do sistema de sade em Portugal,
fundamentado na evidncia, na responsabilizao e na transparncia. O nosso pas dispe
de uma enorme quantidade de informao que, no entanto, informao de menor
qualidade, no coerente e com decincias na sistematizao necessria para responder
a objetivos estratgicos concretos.
Para alm da poltica de sade existem outras com impacto signicativo na sade dos
portugueses, como o ambiente, a investigao, a regulao dos alimentos, os sistemas
de segurana social e os vetores de apoio social bem como as polticas scais com impacto
nos preos dos bens alimentares, lcool e tabaco.
Relativamente aos fatores de risco evitveis, a obesidade tem vindo consistentemente
a aumentar, em todas as idades e em ambos os sexos e no se vericaram ainda quaisquer
melhorias no que se refere prevalncia de consumo de tabaco, apesar de descida de
consumo vericada nos homens que no consegue compensar o aumento signicativo de
consumo de tabaco nas mulheres. Portugal um dos pases com maior consumo de lcool
per capita do mundo, de acordo com as ltimas estimativas da OCDE, que apontam para
uma mdia de consumo de 13,4 litros de lcool, superior mdia do continente europeu
que de 11,4 litros por habitante. No pois de estranhar que 3,2% da mortalidade global
e cerca de 4% dos anos de vida perdidos sejam atribuveis ao consumo de lcool.
A produo cientca na rea das cincias mdicas e da sade quadruplicou nos ltimos
10 anos, alcanando mais de 3.000 publicaes, um tero das quais em coautoria com
instituies estrangeiras (PORDATA). De salientar igualmente o crescente nmero
de investigadores na rea das cincias da sade, que perfazem j os 5.378 doutorados.
O turismo de sade assumiu-se, durante a ltima dcada, como uma nova tendncia
na indstria de sade envolvendo pases desenvolvidos, como os Estados Unidos da
Amrica, que apresentam carncias na oferta de cuidados de sade aos seus cidados
ou que apresentam uma oferta a custos elevados. Os portugueses tm uma reconhecida
capacidade de acolhimento dos turistas e tm provas dadas na qualidade alcanada na
organizao de eventos internacionais. Tendo em conta a necessidade premente de reforar
as exportaes para dinamizar o crescimento econmico, a aposta no turismo de sade
poder ser uma das opes com maior impacto na melhoria global dos cuidados de sade
portugueses. Uma aposta que implica, obrigatoriamente, uma maior dinmica do setor
da sade no nosso pas, com enfoque na valorizao e reconhecimento das competncias
das unidades de sade (acreditao) e, como tal, um incremento claro na melhoria global
dos cuidados de sade dos portugueses.
190
A sade um setor determinante para a economia portuguesa.
Representa 4,7% do emprego total e 7,7% de emprego no setor tercirio (PORDATA, Estudo
Augusto Mateus, 2010) e no ano 2011 foi responsvel por cerca de 900 milhes de euros de
exportaes (Health Cluster de Portugal). Este valor, representa um crescimento de 30% em
relao ao ano 2010 e conrma a dinmica do setor da sade que, em 4 anos, mais do que
duplicou os 400 milhes de Euros atingidos em 2007.
Atualmente, a sade em Portugal um setor que exporta mais do que os vinhos ou
a cortia. E neste mbito que deve, igualmente, ser equacionado.
O contexto econmico e social hoje diferente. O padro epidemiolgico em sade
tambm. Os desaos so mltiplos e complexos. S uma sociedade com um nvel de
literacia elevado, responsvel, consciente e exigente, no que se refere transparncia
e justia social, pode garantir que a sade ser uma prioridade para os portugueses.
Dependemos por isso, enquanto pas, de boa governao em sade, com objetivos claros
e mensurveis, gesto eciente e descentralizada, participada pelos decisores, prossionais,
agentes do setor, doentes e cidados. A promoo de uma cidadania ativa, que anteveja
a responsabilizao individual e coletiva na reduo de riscos torna-se fundamental nas
prximas dcadas.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Incluir a sade em todas as polticas
Promover um sistema de sade nanceiramente sustentvel
Responder s dinmicas populacionais e mobilidade transfronteiria de doentes
Desenvolver um modelo para a abordagem da doena e da longevidade
Apostar na sade como motor de desenvolvimento
BEM-ESTAR | DESAFIO 21 191
ORIENTAES ESTRATGICAS
A sade tem que ser vista de forma holstica e o paradig-
ma tem que ser alterado radicalmente. Todas as polticas
concorrem para a sade e bem-estar do indivduo e a so-
ciedade tem que se organizar no seu todo para proteger a
sade, individual e coletiva, de forma a garantir, simulta-
neamente, maior esperana de vida e maior nmero de
anos de vida sem incapacidade. A literacia e a proximidade
das aes junto da populao so fundamentais, como re-
levantes so os valores que os portugueses partilham no
que ao acesso sade diz respeito. Salienta-se que o in-
vestimento em promoo da sade corresponde a 3% dos
oramentos anuais da sade (OCDE).
Neste mbito fundamental identicar prioridades de inter-
veno que nos ajudem a alterar o paradigma de que a sade
depende exclusivamente do Ministrio da Sade e dos pro-
ssionais de sade atravs das seguintes recomendaes.
RECOMENDAES
Reforar as polticas de preveno e de reduo de riscos, nomeadamente, promovendo polticas
de preveno no mbito dos acidentes rodovirios, domsticos e de trabalho, reforar programas
de reduo de riscos no consumo de lcool e tabaco e desenvolver polticas de adaptao futura aos
riscos associados s alteraes climticas.
Desenvolver programas de literacia em sade e uma abordagem integrada das polticas pblicas
de sade, educao, segurana social e scalidade, de modo a resolver de um modo transversal os
problemas associados sade.
Promover as polticas de sade na sua componente de proximidade, com recurso a outros agentes
da comunidade como as autarquias, as organizaes no governamentais e os grupos de cidados.
Desenvolver um quadro de referncia comum com outros pases europeus que inclua os direitos
dos doentes na participao das decises em sade, como forma de garantir uma cidadania ativa
nas matrias que dizem respeito sade individual e coletiva.
2. PROMOVER UM SISTEMA DE SADE FINANCEIRAMENTE SUSTENTVEL, NUM QUADRO
DE MAIOR CONCORRNCIA ENTRE INSTITUIES E DE LIBERDADE DE ESCOLHA PELOS UTENTES
A promoo de um sistema nanceiramente sustentvel
dever tomar em conta cinco aspetos fundamentais: um
modelo de nanciamento adequado que seja indutor de
ecincia; a melhoria da concorrncia entre operadores
respeitando as escolhas individuais; a ecincia nos custos;
uma rede de cuidados progressivamente mais integrada
e, por m, um acesso eciente s tecnologias de sade.
A universalidade do acesso e o nanciamento solidrio so
dois princpios essenciais do modelo social europeu.
A estes junta-se um desgnio fundamental dos modernos
sistemas de sade, ou seja a garantia de qualidade clnica
e a segurana para o doente.
Em consequncia, so formuladas seis recomendaes
para atingir este objetivo estratgico de promover um siste-
ma de sade sustentvel. Estes so, por si e no seu conjun-
to, elementos essenciais na criao de uma viso de longo
prazo que assegure a sustentabilidade futura e a equidade
no acesso do sistema de sade portugus:
1. INCLUIR A SADE EM TODAS AS POLTICAS
192
RECOMENDAES
Redesenhar o modelo de nanciamento do Servio Nacional de Sade, assegurando a universa-
lidade do acesso atravs de uma poltica de preos que estimule a competitividade entre presta-
dores, independentemente da sua natureza pblica, privada ou social, e se constitua como uma
verdadeira ferramenta de induo de uma prestao eciente. Esta evoluo concretiza-se num
modelo mais inovador, dirigido para os resultados e para os ganhos em sade, substituindo o atual
modelo contabilstico centrado, essencialmente, no pagamento dos atos.
Introduzir a liberdade de escolha do prestador como motor da competio e do bom desempenho,
preservando o princpio constitucional da proviso dos cuidados sob a responsabilidade do Estado
mas no a sua prestao exclusiva atravs de operadores pblicos. S por essa via se garantir
a plena separao entre nanciamento e prestao, exigncia fundamental para a melhoria da
competitividade.
Desenvolver uma regulao sectorial e prossional exigente que contribua para o controlo dos
custos, reduo dos desperdcios e aumento da qualidade dos resultados.
Criar incentivos ao bom desempenho atravs da atribuio de prmios individuais aos prossio-
nais ou como recompensa pelos contributos criao de valor gerados pelas instituies e opera-
dores do mercado.
Promover a melhoria da qualidade e continuidade dos cuidados, tomando o cidado como o cen-
tro do sistema, orientando a rede de prestao de cuidados de sade para a efetiva satisfao das
suas necessidades. A promoo de cuidados de sade mais integrados deve incluir programas de
gesto da doena transversais aos vrios nveis de cuidados, reforo do papel dos cuidados prim-
rios na gesto do doente, contratos integrados de tratamento, incentivos nanceiros ao seguimen-
to de certas normas clnicas e uma maior responsabilizao pelos resultados necessrios obtidos.
Promover a utilizao das tecnologias mdicas e a crescente integrao dos sistemas de infor-
mao induzindo uma mudana estrutural na informao sobre os episdios e histria clnica do
doente, acessvel a qualquer momento e em qualquer lugar, combatendo a repetio de exames,
os tempos de espera inteis e assegurando o acesso atempado ao tratamento.
3. PREPARAR O SISTEMA DE SADE PARA RESPONDER AO DESAFIO DAS DINMICAS POPULACIONAIS
E MOBILIDADE TRANSFRONTEIRIA DE DOENTES
O envelhecimento da populao tem impactos que trans-
cendem em muito o setor da sade.
At 2050 o grupo etrio com 65 anos ou mais aumentar
70% na UE e o grupo etrio dos 80 anos ou mais aumen-
tar 170%.
igualmente importante considerar que estas dinmicas
no padro etrio da populao portuguesa e europeia vo
ser mais um fator (alm da crise econmica) a condicionar
os movimentos migratrios quer no que se refere ao em-
prego quer no que se refere ao mbito da prestao de cui-
dados de sade.
BEM-ESTAR | DESAFIO 21 193
RECOMENDAES
Identicar um modelo de integrao das polticas europeias de mobilidade, sobretudo no mbito
da prestao de cuidados de sade de natureza transfronteiria.
Desenhar um modelo inclusivo e de qualidade da prestao de cuidados de sade a populaes
imigrantes.
4. DESENVOLVER UM MODELO EFETIVO PARA A ABORDAGEM DA DOENA E DA LONGEVIDADE
A Europa tem uma baixa taxa de natalidade e uma longevi-
dade cada vez maior. Portugal no exceo. No futuro, a
procura de cuidados de sade vai ser cada vez mais expres-
siva sendo necessrio que se instituam modelos de gesto
integrada da sade que garantam ecincia e eliminao
de processos e procedimentos redundantes.
A procura de cuidados de sade aumentada pode levar ao
aumento exponencial dos custos em sade.
Por essa razo, determinante que nas prximas dcadas
os cidados diminuam os fatores de risco evitveis garan-
tindo o maior nvel de sade possvel medida que a ida-
de aumenta. fundamental que a integrao das polticas
pblicas de sade seja feita na populao infantil, na po-
pulao ativa, nos seniores e nas populaes migrantes.
Importa recordar que o investimento na preveno um
combate cujos resultados surgem a mdio e a longo prazo.
Num momento em que a sustentabilidade do sistema
uma preocupao estrutural importa avaliar corretamente
qual o investimento passvel de realizar com vista a obten-
o de resultados a mdio e longo prazo.
H que reforar os programas custo-efetivos de rastreio
do cancro. H que promover a integrao dos cuidados
de sade e dos programas na rea social como estratgia
fundamental na humanizao do modelo assistencial de
abordagem da longevidade. No mbito da integrao dos
cuidados fundamental promover os processos em torno
dos doentes e no em torno das organizaes/hospitais
evitando que os doentes circulem por servios sem haver
um acompanhamento contnuo dos mesmos. importante
que se criem ferramentas que possibilitem uma maior des-
centralizao (fora do ambiente hospitalar) na prestao
de cuidados (consultas) e responsabilizao individual na
preveno e auto cuidado.
De referir que em 2008 o peso dos hospitais nas despesas
totais de sade foi de 38,52%, valor apenas ligeiramente
acima da mdia dos pases OCDE (37,55%). J no que diz
respeito a medidas fsicas, vericamos que Portugal se en-
contra muito abaixo dos valores internacionais como, por
exemplo, 0,8 vs 0,98 dias de internamento per capita ou
2,8 vs 3,5 camas de cuidados agudos por 1.000 habitantes.
Situao diferente a comparao de funes (e no de
prestadores) em que os dados da OCDE demonstram que
em Portugal as despesas com Services of long term nursing
care representaram 0,99% das despesas totais em sade
comparativamente com a frao mdia de 10,6% dos ou-
tros pases.
So sete as recomendaes que neste domnio se equacio-
nam:
RECOMENDAES
Melhorar a integrao dos cuidados de sade com as polticas de segurana social de forma a res-
ponder ao aumento da esperana de vida e consequente aumento das doenas no transmissveis.
Neste domnio importante a transferncia de cuidados agudos para cuidados na comunidade e
no domiclio, preparando os sistemas de sade para responder ao desao da multimorbilidade.
Enfoque particular deve ser dado preveno, possibilitando que as pessoas permaneam social-
mente ativas at idades mais avanadas.
194
Transferir alguma atividade clnica dos hospitais para centros de sade e cuidados continuados.
Criar protocolos clnicos associados a anlises de custo-efetividade para os diferentes procedimen-
tos que tenham um maior impacto na despesa e desperdcio.
Gerir e acompanhar as doenas crnicas pelas redes de cuidados primrios em articulao com os
Hospitais, com a participao relevante dos mdicos de medicina geral e familiar e prossionais de
enfermagem.
Disponibilizar aos cidados o seu processo clnico, incluindo informao bsica dos episdios asso-
ciada gesto da sade ou da doena crnica estando o mesmo disponvel e acessvel comuni-
dade mdica ou unidades hospitalares onde o doente atendido.
Criar programas especcos para patologias crnicas habituais, em que o cidado pode vir a ser
estimulado a participar com benefcios pr-denidos e que sejam suportados no princpio de inves-
timento na prpria sade.
Integrar os cuidados de sade articulando a atuao de equipas multidisciplinares das unidades de
internamento com as unidades de ambulatrio e com as equipas das unidades de apoio domicili-
rio utilizando como parceiros as estruturas locais.
5. APOSTAR NA INOVAO EM SADE COMO MOTOR DO DESENVOLVIMENTO
O aumento efetivo na produtividade cientca nacional no
teve um impacto signicativo na concesso de patentes
no domnio industrial. O nmero de patentes tridicas
28
,
concedidas por organismos internacionais a produtos por-
tugueses oscilou entre 1-6 na ltima dcada. Em 2010 foi
precisamente de 0,56/100.000 habitantes, enquanto a
mdia da UE foi cerca de 12 vezes superior. A translao do
conhecimento cientco publicado para a tecnologia e, por
seu lado, a sua rentabilizao econmica, carece de uma
ateno urgente. Tambm urgente a integrao dos dou-
torados em cincias da sade no tecido empresarial e tec-
nolgico do pas.
Se por um lado se reconhece o progresso assinalvel da in-
vestigao bsica nos ltimos 15 anos, com o crescimento
do nmero de grupos de investigao, nmero de doutora-
dos e ps-doutoramentos, por outro lado, a investigao
clnica, no tem evoludo de forma signicativa.
Neste mbito, os ensaios clnicos (ECs) apresentam espe-
cial destaque pelo papel central que tm na atividade de
I&D da indstria farmacutica e, pela capacitao de pes-
soas e instituies para a cincia clnica (escolas mdicas,
hospitais escolares, centros de investigao translacional).
No menos relevante a dimenso do capital nanceiro
envolvido (indstria farmacutica em Portugal representa
2,8% do PIB e o seu investimento em I&D cerca de 6,6%
do investimento privado). Estes factos tornam ainda mais
urgente a concretizao de uma poltica de agilizao do
processo de autorizao dos ECs assumindo o seu potencial
de crescimento. Quando se compara os 103M investidos
pela indstria farmacutica em I&D em Portugal com os
1.800M na Blgica (2009, Fonte EFPIA - European Federa-
tion of Pharmaceutical Industries and Associations) percebe-
-se que h um potencial que est por explorar.
Neste contexto as quatro recomendaes que se seguem
constituem prioridades no desenvolvimento do cluster da
sade em Portugal.
28 Patentes vlidas na Europa, Estados Unidos e Japo,
concedidas e protegidas pelos respetivos Gabinetes de Patentes
e Marcas: EPO (European Patent Oce), USPTO (United States
Patent and Trademark Oce) e JPO (Japanese Patent Oce).
O seu nmero utilizado pela OCDE como indicador para medir
e comparar os resultados dos pases em termos de inovao e
expanso internacional.
BEM-ESTAR | DESAFIO 21 195
RECOMENDAES
Estabelecer, atravs da Fundao para a Cincia e Tecnologia, um mecanismo de cooperao entre
investigadores e a indstria de modo a dinamizar a atividade econmica a partir de capital intelec-
tual nacional e a poder integr-la no mercado global com patentes internacionais.
Valorizar a investigao clnica, simplicando o processo de aprovao de ensaios clnicos, para
que os hospitais e unidades de sade portugueses possam, em 5 anos, quadruplicar o investimento
bem como o nmero de doentes recrutados.
Estimular o turismo de sade, reforando o cluster da sade em Portugal atravs da criao de
uma rede de servios de sade, com acreditao por organizaes internacionais especializadas (de
que exemplo a Joint Commission International), que apresentem elevados padres de qualidade,
com reconhecimento internacional. Neste mbito, assume particular destaque o turismo de sade
snior, dirigido para cuidados diferenciados de elevada qualidade, que incluem, diversos tipos de
cuidados cirrgicos mas tambm a utilizao de recursos em cuidados continuados de sade que,
desta forma, podem ver-se reforados e expandidos.
Construir um macrocluster de excelncia na sade com nanciamento sustentado e estabilidade,
necessrios para a mobilizao de recursos humanos de excelncia, tanto nacionais como estran-
geiros.
196
DESAFIO 22
Fortalecer a famlia, reconhecendo-a como
o primeiro contexto de coeso social e de diversidade
Os temas polticos ligados famlia tm vindo a assumir importncia crescente nos ltimos
anos, quer no quadro da Unio Europeia, quer em Portugal. Os factos que se impuseram na
agenda poltica foram o envelhecimento da populao conjugado com as baixas taxas de
natalidade, a diversidade das formas e dos modos de viver em famlia e a necessidade de
conciliar a vida familiar com a vida prossional pedra de toque para o desenvolvimento
europeu.
No obstante, na sociedade portuguesa tem-se mantido a opo pela inexistncia de
uma poltica integrada de famlia. As polticas que afetam a vida das famlias so polticas
focadas nos indivduos, agregando-os em funo de uma caraterstica (individual) e/ou
de um problema ou necessidade que os afeta, seja de forma permanente ou temporria.
Esta opo faz parte de um paradigma das polticas sociais que vem da segunda metade
do sculo XX e que tem vindo paulatinamente a ser substitudo pelo paradigma das polticas
sociais integradas.
As transformaes nos modos de vida das famlias, ou dos modos de viver a famlia,
exprimem-se em mudanas na composio das famlias, na alterao do estatuto dos
membros da famlia, na reorganizao do quotidiano da vida em famlia implicando
reorganizao do tempo e dos espaos em que cada membro da famlia est ao longo
do dia. Estas transformaes confrontam as famlias com desaos que assumem expresso
poltica.
Nos anos mais recentes, as tendncias no mbito das polticas de famlia tm sido
a prestao de apoio econmico, em particular s famlias mais desfavorecidas,
e a promoo da natalidade, atravs de medidas eminentemente nanceiras e circunscritas
a satisfazer necessidades pontuais em determinadas fases da vida da criana.
As medidas que tm sido empreendidas no sentido de promover a conciliao entre
a vida familiar e a vida prossional tm incidido sobre a disponibilidade de equipamentos
sociais em resposta necessidade de as famlias se manterem no mercado de trabalho,
assegurando o desenvolvimento socioeducativo das crianas.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgias e recomendaes:
Enfrentar a dupla armadilha (baixa natalidade e envelhecimento)
Alcanar a igualdade de gnero e a plena conciliao entre a vida pessoal, familiar
e prossional
Proteger os cidados idosos e encar-los como capital humano na sociedade e na
economia
Promover a autonomia e a igualdade de oportunidades das pessoas com decincia
Combater a excluso social e a pobreza
BEM-ESTAR | DESAFIO 22 197
ORIENTAES ESTRATGICAS
Nascem cada vez menos crianas criando uma dupla arma-
dilha demogrca: baixa taxa de natalidade e envelheci-
mento da populao. A natalidade o principal motor do
aumento da populao. Considerando a taxa mdia dos pa-
ses da OCDE, Portugal continua a apresentar valores abai-
xo da mdia. O ndice sinttico de fecundidade desde 1980
tem-se mantido a nveis abaixo do nvel de substituio das
geraes (2,1 lhos por mulher). Os estudos de projeo in-
dicam que, at 2015, Portugal vai ter a segunda taxa de
fecundidade mais baixa entre os pases do mundo (com 1,3
lhos por mulher) sendo a Bsnia-Herzegovina o pas que
se projeta como vindo a ter uma taxa de fecundidade ainda
mais baixa (com 1,1 lhos por mulher).
Efetivamente, o problema que afeta a populao portugue-
sa traduz-se no aumento da proporo das famlias de lho
nico. A questo que nos preocupa reside na proporo ele-
vada de famlias portuguesas que tem apenas uma criana.
De acordo com as recomendaes da OCDE, a mudana
tem que ser promovida ao nvel da deciso das famlias, in-
vestindo em medidas e aes dirigidas populao jovem.
As reas de ao poltica que favorecem a deciso familiar
em relao natalidade so: a segurana no emprego, a
igualdade de gnero e a conciliao entre a vida pessoal,
familiar e prossional.
As polticas de famlia no tm alcance suciente para alte-
rar a deciso de um casal em relao parentalidade mas
podem afet-la. Uma poltica de famlia com capacidade
efetiva de proteger a famlia pode contribuir para motivar
os adultos a terem lhos, na medida em que a avaliao
das condies de risco faz parte do processo decisional.
A antecipao de cenrios provveis, ponderando os custos
e os benefcios decorrentes da deciso traduz um tipo de
planeamento que normalmente no est associado s de-
cises com uma forte componente afetiva e de satisfao
pessoal. No obstante no ser de um planeamento de base
racional e de uma deciso do tipo pragmtico que falamos
quando analisamos a deciso de ter (ou no ter) lhos, o
facto que as pessoas decidem tomando em conta fatores
conjunturais que se reetem na vida do dia a dia da maior
parte da populao. Intuitivamente as pessoas conhecem
as diculdades ligadas inexistncia de equipamentos em
nmero suciente para as crianas, avaliam os obstculos
nanceiros, de horrio, de acessibilidade aos equipamentos
que oferecem servios de educao e guarda das crianas
com qualidade. A legislao promotora da famlia e prote-
tora dos direitos dos pais assim como as polticas sociais
dirigidas famlia e s crianas so outros elementos igual-
mente presentes na deciso.
RECOMENDAES
Criar uma poltica integrada de famlia adequando as orientaes polticas ao contexto social e
estrutura, organizao e dinmica da famlia na atualidade.
Assumir, enquanto Estado, um papel subsidirio em relao famlia mas assumir um papel pro-
tetor nas situaes de inexistncia ou de ausncia (fsica e relacional) da famlia.
Adequar as estruturas e os servios de prestao de cuidados s transformaes das famlias,
criando as condies para a prestao de um apoio social generalizado, acessvel, de qualidade e
adequado.
Rentabilizar a sinergia gerada pela ao da sociedade civil, organizada em instituies e organiza-
da informalmente nas redes de familiares e de vizinhana.
1. ENFRENTAR A DUPLA ARMADILHA DEMOGRFICA: BAIXA TAXA DE NATALIDADE E ENVELHECIMENTO
DA POPULAO
198
2. ASSUMIR O DESAFIO DE ALCANAR A IGUALDADE DE GNERO
E A PLENA CONCILIAO ENTRE A VIDA PESSOAL, FAMILIAR E PROFISSIONAL
Portugal est entre os pases da Unio Europeia que apre-
sentam uma taxa mais elevada de participao feminina
na atividade prossional - com 69,1% de taxa de atividade
feminina das mulheres com idades entre os 16 e 64 anos
(dados do Eurostat referentes ao 3 trimestre de 2008,
mantendo-se nos 69,5%, segundo dados do Gabinete de
Estudos da Segurana Social para o 4 trimestre de 2011).
Portugal tambm , no conjunto dos pases da Europa do
Sul, o que apresenta maior proporo de crianas na edu-
cao pr-escolar.
As mulheres portuguesas conseguem manter a taxa de em-
prego a tempo inteiro mais elevada da Europa por conta-
rem com a existncia de equipamentos de apoio infncia
qual juntam a solidariedade da famlia. Esta solidariedade
mais expressiva na linha feminina e entre geraes, ou
seja, as avs so as pessoas da famlia que mais contribuem
para suportar o equilbrio feito pelas mulheres entre a esfe-
ra pessoal, a sua prosso, a famlia e o lar. Os dados euro-
peus revelam que o reduzido horrio de funcionamento dos
equipamentos para as crianas ou a sua inexistncia esto
correlacionados com a reduo do tempo de trabalho das
mulheres.
A Carta dos Direitos Fundamentais consagra igualmente a
igualdade de mulheres e homens e refere, de forma expl-
cita, o direito conciliao da vida familiar e prossional.
Para alm destes textos fundadores, em 2006, o Conselho
Europeu de Bruxelas aprovou o Pacto Europeu para a Igual-
dade entre Mulheres e Homens.
Em 2010, a Conferncia de Baku aprovou a resoluo inti-
tulada e destinada a Colmatar o fosso entre a igualdade de
jure e de facto entre homens e mulheres. Esta resoluo e o
respetivo plano de ao (Assumindo o desao de alcanar a
igualdade de gnero de jure e de facto) traduzem a evidn-
cia do hiato entre os direitos legalmente garantidos e o seu
pleno gozo e exerccio quotidiano.
Tal como a Unio Europeia, tambm a OCDE se tem ocu-
pado desta matria. Atualmente, a OCDE desenvolve
uma iniciativa promotora de igualdade de gnero em trs
reas-chave que representam reas de oportunidade eco-
nmica: Educao, Emprego e Empreendedorismo. Esta ini-
ciativa conhecida como a Iniciativa dos trs Es da OCDE,
entendidos enquanto trs dimenses chave para a econo-
mia parte da constatao de que apesar das melhorias
ao nvel da educao e do emprego, a igualdade de gnero
uma meta que no est alcanada nos Estados-Membros
da OCDE. A participao das mulheres no tecido econ-
mico ca aqum do que os indicadores da educao e do
emprego sugerem.
A igualdade de gnero um princpio fundamental que as-
senta no pressuposto de que todos os seres humanos so
livres para desenvolverem as suas capacidades pessoais de-
correndo daqui que existe perda coletiva de capital huma-
no quando a liberdade coartada, por qualquer situao,
maxime a violncia. A Estratgia Europeia de Combate
Violncia contra as Mulheres dene a ambio de at 2015
erradicar todas as formas de violncia de gnero na UE.
RECOMENDAES
Promover a equidade na distribuio de tarefas no seio da famlia, principalmente em funo do
gnero, para no se manter a sobrecarga sobre as mulheres.
Promover uma exibilizao responsvel dos horrios de trabalho e dos horrios de funcionamen-
to dos servios (de educao, de apoio famlia, de promoo da cultura e lazer), favorecendo a
conciliao entre a vida prossional e a vida pessoal e familiar assumindo a centralidade da famlia.
Desenvolver medidas legislativas e outras que permitam uma ao diligente na preveno, inves-
tigao e punio dos atos de violncia na famlia.
Reconhecer, encorajar e apoiar, a todos os nveis, o trabalho de organizaes no governamentais
relevantes e da sociedade civil ativa no combate violncia nas famlias e estabelecer uma coope-
rao ecaz com estas organizaes.
BEM-ESTAR | DESAFIO 22 199
3. PROTEGER OS CIDADOS IDOSOS E ENCAR-LOS COMO CAPITAL HUMANO
NA SOCIEDADE E NA ECONOMIA
A conceo dominante de que os idosos se dedicam em
exclusivo vida familiar depois de conclurem a vida pro-
ssional est ultrapassada. Mais do que ultrapassada, est
ligada conceo negativa do idoso como um peso para a
sociedade. A Comisso do Emprego e dos Assuntos Sociais
do Parlamento Europeu (numa sesso sobre desaos demo-
grcos e solidariedade intergeracional) reforou a neces-
sidade de se claricar que os idosos e os que se aproximam
da reforma no representam um fardo para a economia e
a sociedade nem constituem um obstculo modernizao
dos processos de trabalho, mas, pelo contrrio, so um trun-
fo e um valor acrescentado signicativo, graas sua experi-
ncia, s suas conquistas, aos seus conhecimentos e maior
lealdade de que do provas em relao s suas empresas.
O alargamento da rede de equipamentos sociais essen-
cial no cumprimento do objetivo da conciliao entre a
vida pessoal, familiar e social. Mas o papel do setor pblico
no se esgota no aumento da quantidade de equipamen-
tos para idosos. Alis, em sociedades em que a presena
do setor social e do setor lucrativo nesta rea de proteo
social so muito expressivas, o papel do setor pblico tem
que ser muito mais ambicioso. Tem que fazer parte des-
ta ambio melhorar a qualidade dos servios prestados,
contribuir para a sua diversidade, garantindo uma cober-
tura mais ampla das necessidades e da vontade dos idosos.
A isto acrescentamos a urgncia na regulao da ativida-
de dos equipamentos que devem promover as ligaes dos
idosos com a famlia/descendentes.
A famlia uma realidade que no esttica e cujas ne-
cessidades, expetativas e escolhas na promoo do seu
bem-estar variam e adaptam-se s circunstncias. Esta
capacidade de transformao visvel ao observarmos a
reorganizao das dinmicas familiares para atender s ne-
cessidades de alguns membros da famlia, satisfazendo-as
no seio da famlia.
A sociedade portuguesa caracteriza-se por a maior parte
dos idosos dependentes ser cuidada na famlia, por as prin-
cipais prestadoras de cuidados serem mulheres e sem que
se saiba se beneciam da assistncia mdica necessria.
As famlias garantem no seu seio a prestao de cuidados
aos mais velhos e fazem-no sem contar com formao espe-
cca a cuidadores informais e sem contar com um suporte
de retaguarda que lhes permita lidar com o esgotamento,
sobretudo emocional, envolvido na prestao de cuidados.
A percentagem de idosos dependentes que vivem em lares
muito reduzida (cerca de 3% em 2006, segundo dados do
European Social Survey), comparando Portugal aos restan-
tes pases europeus.
Neste mbito, o que se verica que o Estado assume uma
posio social de complementaridade, adotando um pa-
pel subsidirio em relao famlia e um papel de promo-
tor de condies para o crescimento consolidado do setor
social. A lgica de interveno no mbito local, que orienta
a maior parte das iniciativas da sociedade civil, no permite
nem se presta a pensar em termos nacionais. O planeamen-
to estratgico, incluindo a identicao de necessidades e
as lacunas na resposta s mesmas, compete ao Estado.
Os padres de prestao de cuidados matria especca
de poltica de famlia implicando o devido enquadramen-
to institucional na denio de um sistema de guarda das
crianas e de prestao de cuidados a outros familiares,
com destaque para os mais dependentes, como os idosos
e os doentes. As polticas pblicas tm estado focadas na
quantidade de equipamentos e de servios tentando cum-
prir metas de cobertura do territrio nacional.
Na atualidade importa focar a qualidade dos servios e
dos cuidados prestados. Isto obriga a denir novas metas
e obriga os decisores a assumirem o seu papel de regulao
dos sistemas de proteo social.
RECOMENDAES
Promover os direitos dos idosos melhorando o seu bem-estar, assegurando-lhes a escolha de bens e
servios e criando as condies para uma participao ativa na sociedade, como sujeitos autnomos.
Valorizar a participao social (pessoal e da famlia) na denio, desenvolvimento e avaliao das
polticas pblicas.
200
4. PROMOVER A AUTONOMIA E A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
Na populao portuguesa h cerca de 10% de pessoas
com decincia sendo muito superior o nmero de pesso-
as que lidam diariamente com a incapacidade. Os modos
de lidar com a incapacidade so muito diversicados e so
encontrados pelas famlias das pessoas com decincia. Se
projetarmos o indicador estatstico do nmero de pessoas
com decincia no nmero de pessoas das suas famlias e
se considerarmos todas as situaes de decincia que no
so de natureza congnita, extrapolando o risco de incapa-
cidade, somos forados a assumir a esmagadora dimenso
das necessidades destes cidados.
A Estratgia Nacional para a Decincia 2011-2013
identica cinco reas-chave para o desenvolvimento de
polticas. As medidas para combater as desigualdades e
as discriminaes mltiplas so, na sua totalidade, medi-
das destinadas sensibilizao do pblico e formao dos
prossionais, colocando o foco na necessidade de integrar
as pessoas com decincia. Do que se conhece acerca da
populao deciente na sociedade portuguesa, possvel
perceber que so cidados com baixos nveis de escolari-
zao e qualicao, reduzidas taxas de atividade econ-
mica, acentuados padres de segregao no mercado de
trabalho, manifestos entre os poucos que a ele acedem e
muito baixos rendimentos, colocando estas pessoas e as
famlias de pessoas com decincia entre a populao em
situao de pobreza.
A oportunidade poltica que est colocada com a ratica-
o da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deci-
ncia inadivel. O Estado portugus no pode continuar a
deixar s famlias o nus de cuidar das pessoas com deci-
ncia no espao privado das suas residncias recorrendo ao
suporte das organizaes associativas. Os efeitos perversos
desta situao so vrios. Em primeiro lugar, as pessoas
com decincia so sujeitos de direitos humanos, em ple-
na igualdade competindo ao Estado garantir os direitos,
liberdades e garantias. Em segundo lugar, a sobrecarga
das famlias tem impacto direto sobre a dinmica familiar,
afetando por exemplo, a possibilidade de os adultos cuida-
dores acederem ao mercado de trabalho nas situaes em
que na famlia h uma criana deciente. Em terceiro lu-
gar, h um impacto indireto na economia e na participao
social plena na sociedade por via da perda/desperdcio
do valor humano de cada uma das pessoas (decientes e
cuidadores).
RECOMENDAES
Promover a independncia e autonomia das pessoas com decincia, eliminando a sua dependncia
em relao famlia e libertando a famlia do nus de ser o principal cuidador.
Aprofundar a dimenso de armao de cidadania das pessoas com decincia e permitir que pos-
sam votar por via eletrnica.
Melhorar a capacitao das organizaes, qualicando os responsveis pelas organizaes, os tcni-
cos e todos os prossionais no sentido dos direitos humanos.
5. COMBATER A EXCLUSO SOCIAL E A POBREZA
A Estratgia 2020 denida pela Comisso Europeia enqua-
drou este compromisso e deniu 5 objetivos, a cumprir at
2020. Estes objetivos incluem reduzir em 25% a proporo
da populao que vive abaixo do limiar da pobreza, ambi-
cionando que 20 milhes de pessoas deixem de estar na
pobreza. Vrias instncias internacionais, e em particular
europeias, reconhecem o direito universal a um nvel ade-
quado de recursos que permita um nvel de vida digno, e a
necessidade de um rendimento adequado a ser garantido
a todos os cidados que tm recursos insucientes (isto ,
para aqueles que vivem em situao de pobreza).
A pobreza uma caracterstica dominante na sociedade
portuguesa. Da populao residente em Portugal, 18%
encontrava-se em risco de pobreza (dados do Inqurito s
BEM-ESTAR | DESAFIO 22 201
Condies de Vida e Rendimento [EU-SILC- Survey on Inco-
me and Living Conditions] referentes a 2007). Este risco era
ligeiramente mais elevado para as mulheres em idade ativa
(19% face a 17% para os homens). O risco de pobreza na
populao com mais de 65 anos era de 26%, sendo (igual-
mente) mais elevado para as mulheres idosas (27% face a
24% para os homens). Das crianas, 21% estava em risco de
pobreza (infantil, incluindo os indivduos dos 0 aos 17 anos
de idade).
Portugal sucessivamente mencionado entre os Estados-
-Membros da Unio Europeia por causa da pobreza infan-
til, por traduzir a diculdade de uma sociedade se armar
inequivocamente numa posio de desenvolvimento social.
Entre os pases da Unio Europeia (a 27 Estados-Membros)
a proporo (estimada) de crianas em situao de pobreza
varia entre os 10% nos pases nrdicos e os 33% na Romnia.
Se analisarmos a estrutura da pobreza infantil, percebemos
que o risco de pobreza infantil (ainda) mais acentuado nas
famlias monoparentais (34%) e nas famlias com 3 ou mais
crianas (25%). Isto verica-se num contexto em que se
consolida uma tendncia consistente no aumento da pro-
poro de famlias monoparentais femininas. Os estudos
indicam que as sociedades que apresentam maior sucesso
na preveno da pobreza infantil so as sociedades que
possuem medidas de poltica que combinam uma melhoria
no acesso a uma remunerao adequada dos adultos (pais
das crianas) com uma melhoria no acesso a servios essen-
ciais, nas reas da educao, habitao, sade e servios
sociais e com uma prestao de apoio nanceiro a todas as
famlias (com cariz universal, portanto).
Este equilbrio entre a cobertura universal e as medidas
especcas, dirigidas a segmentos da populao, absolu-
tamente necessrio num contexto de conteno da despe-
sa pblica e quando se sabe que as medidas genricas e
extensivas so medidas de baixo impacto sobre a pobreza.
RECOMENDAES
Assegurar uma interveno precoce com ns preventivos em reas como a educao e sade.
Monitorizar a implementao de polticas para garantir o acesso a bens e servios de forma equi-
tativa, independentemente da regio em que se reside, da posio que se ocupa na estrutura das
ocupaes prossionais, da formao acadmica, do gnero e da idade.
Combater a pobreza infantil, enquanto fenmeno social autnomo.
Estimular o desenvolvimento de inovaes sociais ecientes no apoio famlia, com destaque para
a mediao, os centros de aconselhamento familiar e o desenvolvimento de competncias socio-
parentais.
202
DESAFIO 23
Reforar os direitos dos consumidores,
com maior acesso informao e aos meios
de resoluo de litgios
O mercado europeu de consumo tem uma grande importncia quer para as economias
que fazem parte da Unio quer para o ciclo econmico global. A componente de consumo
na Europa corresponde a cerca de 57% do seu PIB, conferindo-lhe o estatuto de maior
mercado de consumo do mundo em termos nominais na atualidade.
Este mercado apresenta especicidades que no devero ser ignoradas, pois ditaro uma
mudana profunda no paradigma de consumo ocidental. Alm da Europa, as grandes
polticas de consumo de longo prazo focam-se tambm no grande mercado de consumo
que os EUA representam bem como nos pases emergentes, em particular, no mercado
chins, cuja dimenso e as perspetivas de evoluo do poder de compra da populao traz
oportunidades e ameaas s empresas ocidentais.
O consumidor mdio europeu transformar-se- nas prximas dcadas devido aos processos
de mudana demogrca, social e econmica que esto a exercer presso sobre o
crescimento do PIB dos pases e que tendero a contrair a procura interna no mdio prazo.
Isto ir alterar a forma como se consome nos pases europeus.
O envelhecimento da populao revela-se um fator dominante na alterao dos padres
de consumo nos pases desenvolvidos, nomeadamente nos pases europeus. A combinao
entre o aumento da esperana mdia de vida e a reduo da taxa de natalidade, colocam
a populao europeia numa trajetria de envelhecimento acima da populao norte
americana e da populao asitica (com exceo do Japo) ), de acordo com dados das
Naes Unidas e da Comisso Europeia.
Um outro fator inuenciador do mercado de consumo europeu a longo prazo prende-se
com o aumento do nvel mdio de escolaridade da populao, especialmente das mulheres,
o que implica uma maior participao das mesmas no mercado de trabalho. Vericam-se
igualmente alteraes a nvel das estruturas familiares casamentos tardios, maternidade
tardia, famlias monoparentais, menos crianas por agregado familiar (INE).
Por outro lado, embora a populao europeia possa continuar o processo de
enriquecimento que tem vericado nas ltimas dcadas, ser de esperar um abrandamento
do ritmo de crescimento, atendendo ao envelhecimento da populao e consequente
quebra da produtividade das economias. Polticas de envelhecimento ativo sero a
tendncia nos pases europeus para (i) assegurar sustentabilidade da segurana social; e/ou
(ii) acomodar a incapacidade de substituio dos quadros seniores por quadros mais jovens
(embora em alguns pases, a mdio prazo, se venha a vericar um aumento do desemprego
jovem qualicado devido rigidez dos sistemas laborais vigentes).
Adicionalmente, a sustentabilidade do modelo social europeu implicar redues nas
penses de reforma, o que far com que os futuros reformados tendam a estar mais
sensibilizados para a necessidade de poupana ao longo da vida, mas tambm mais
limitados em termos de opes de consumo.
BEM-ESTAR | DESAFIO 23 203
Tambm em Portugal se assiste a uma mudana do paradigma de consumo. As estimativas
apontam para uma reduo acentuada do consumo devido: (i) aos efeitos das medidas de
consolidao oramental sobre o crescimento do rendimento disponvel real das famlias
num contexto de recesso econmica e de aumento do desemprego; (ii) ao impacto
da antecipao de despesa em bens duradouros em 2010 de forma a evitar o impacto
scal das medidas de austeridade. Esta tendncia dever-se- acentuar em 2012 com os
condicionalismos impostos pelo Programa de Assistncia Econmica e Financeira.
O ano de 2010 encerrou uma dcada em que o modelo de crescimento econmico
portugus se baseou nos incentivos procura, sem contudo ter sido suportado por um
crescimento da produo domstica que a sustentasse, facto que contribuiu para uma
balana comercial decitria (AMECO
29
). Observa-se uma relao direta entre o dce da
balana comercial e o peso do consumo no PIB real, com Portugal a apresentar um peso
do consumo sobre o PIB real elevado e mais prximo das economias emergentes da Europa.
Uma correo do dce da balana comercial e uma convergncia para a mdia dos pases
da rea do euro implica uma reduo do peso relativo do consumo em cerca de 10% do PIB.
O aumento do rendimento disponvel das famlias a taxas superiores s do produto,
a estabilizao das taxas de poupana em nveis baixos (diferencial de crescimento
entre 1999 e 2009 foi de 0,3%), a reduo do nvel geral de preos e as condies de
nanciamento favorveis so os principais fatores que contriburam para o acrscimo do
consumo na ltima dcada. Conclui-se que o ligeiro ajustamento do consumo para nveis
mais baixos e a desacelerao do crescimento do rendimento disponvel em 2009, num
contexto de recesso, assinala aquela que dever ser a tendncia a partir de 2011.
Assiste-se assim a uma mudana de paradigma, com o modelo econmico a deixar de
se focar em fatores dinamizadores da procura e a focar-se crescentemente em fatores
dinamizadores da oferta. A evoluo da procura externa lquida passar a ser determinante
na atenuao de efeitos recessivos que decorram do processo de ajustamento da procura
interna.
Um novo equilbrio de consumo poder implicar uma recomposio da respetiva estrutura.
Embora a mesma possa ser muito especca a cada regio e tenha subjacente uma
multiplicidade de fatores, faz sentido uma anlise comparativa com outros Estados-
-Membros europeus como referncia das possveis alteraes nos padres de consumo.
Nos ltimos dez anos, Portugal foi um dos pases europeus cujo peso da componente
consumo no PIB real mais cresceu, contrariando a tendncia da mdia europeia.
O peso do consumo no PIB em Portugal aumentou cerca de 4% em dez anos. O valor de
2010, 10% acima da mdia europeia, demonstra que Portugal divergiu face aos principais
Estados-Membros, acentuando uma diferena que j se vericava no incio da moeda nica.
Tambm a composio do consumo das famlias portuguesas mudou ao longo da
ltima dcada. Entre 1999 e 2007, vericou-se um aumento do peso de categorias como
habitao e a energia (+1,8%), lazer e cultura (+1,2%) e a restaurao e hotelaria (+1,2%),
em detrimento de categorias como o vesturio (-1,8%), o transporte (-0,9%) e o mobilirio
(-0,8%).
29 Base de dados macroeconmicos anuais (Annual macro-economic database) da Direco-Geral
dos Assuntos Econmicos e Financeiros da Comisso Europeia.
204
Estas alteraes podero corresponder a mudanas culturais e de hbitos, mas tambm
decorrem de uma maior acessibilidade a bens e servios de consumo de menor custo.
Se tomarmos como referncia a evoluo da estrutura de consumo mdia europeia
(AMECO), observamos que, contrariamente a Portugal, os pases europeus moderaram
na ltima dcada o consumo de bens e servios de lazer e hotelaria, o que demonstra que
Portugal tambm divergiu em categorias de consumo mais volteis e sensveis evoluo
da conjuntura econmica e do rendimento disponvel.
Um estudo de 2009 do Eurostat mostra que durante a crise de 2008, os consumidores
europeus alteraram os seus hbitos de consumo. Dentro do que seria de esperar,
em mdia os consumidores europeus substituram bens/servios de lazer e bens de
equipamento, nomeadamente telecomunicaes, por bens de primeira necessidade
(alimentao e sade).
Na ltima dcada, o crdito bancrio teve um desenvolvimento expressivo, enquanto
suporte da evoluo do consumo das famlias e da atividade dos diversos setores de
atividade. O crdito total concedido s sociedades no-nanceiras nos ltimos dez anos
apresentou uma tendncia crescente at 2008, tendo registado um ligeiro abrandamento
em resultado da crise nanceira e econmica. Os setores de atividade que registaram um
aumento da sua quota-parte do crdito neste perodo foram o setor da hotelaria
e restaurao, o imobilirio, a construo e os transportes. Estes setores associam-se
a parcelas importantes do cabaz de consumo portugus ou viram o seu peso aumentar
na estrutura do consumo ao longo da dcada passada.
Do cruzamento destas informaes, surgem indicaes no surpreendentes sobre as classes
de consumo cujo ajustamento poder ser mais incisivo a mdio prazo: a despesa em lazer
e bens duradouros, pelo peso relativo que representam na estrutura do consumo em
Portugal, evoluo relativa nos ltimos anos e natureza mais discricionria e pr-cclica.
Esta correo do consumo e das respetivas componentes ter repercusses na evoluo
relativa de vrios setores da economia e no mercado do crdito, direta e indiretamente,
por via da procura dirigida aos setores.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Reforar os mecanismos de informao nanceira aos consumidores
Conferir mais capacidade s entidades reguladoras e alterar os mecanismos
de resoluo de litgio em matria de consumo
BEM-ESTAR | DESAFIO 23 205
ORIENTAES ESTRATGICAS
A necessidade da promoo da educao nanceira na
populao mundial saiu reforada com a quebra de con-
ana no sistema nanceiro derivada da crise nanceira
ocorrida em 2008 e pelo atual enquadramento econmico
vivido pelas economias avanadas.
Neste sentido, de par com a preocupao crescente dos Es-
tados em assegurar a estabilidade dos sistemas nanceiros,
tem havido uma maior presso no sentido de promover a
literacia nanceira no mbito da responsabilidade social
das empresas, nomeadamente do setor nanceiro, dado
que um cliente com uma educao nanceira mais elevada
tambm um cliente mais consciente no ato de escolha
de produtos bancrios, conhecedor do seu perl enquanto
cliente e atento aos riscos existentes nos mercados nancei-
ros. Diminui assim a exposio do setor ao risco de crdito
e atua como regulador informal deste setor, por imposio
de uma maior exigncia na sua atuao.
Na ltima dcada, diversos pases assumiram como uma
das prioridade do seu programa de desenvolvimento e cres-
cimento colmatar lacunas existentes nesta rea.
Em Portugal, verica-se que os consumidores no so, na
sua maioria, pr-ativos na procura de informao/educa-
o nanceira e apresentam em geral nveis de endivida-
mento e de crdito vencido elevados (entre o nal de 2007
e junho de 2011 o crdito vencido de particulares passou de
1,3% para 1,9%, no crdito habitao e de 3,7% para 9,2%
no crdito ao consumo). O Banco de Portugal, a Associao
Portuguesa de Bancos e seus associados a ttulo individu-
al tm procurado elaborar uma estratgia coordenada no
sentido de colocar a populao portuguesa em nveis de
literacia mais elevados. Do ponto de vista da regulamen-
tao, em 2009, foi criado o departamento de regulao
comportamental do Banco de Portugal, com foco na reviso
da comunicao de produtos nanceiros, de par com insti-
tucionalizao de clareza na informao prestada a clientes
sobre remuneraes oferecidas e preos cobrados, nomea-
damente na comunicao e publicidade, e a harmonizao
da comunicao dos prerios das instituies de crdito.
Alm disso a CMVM - Comisso do Mercado de Valores Mo-
bilirios, lanou um processo de certicao de analistas e
consultores de investimentos (Anlise Financeira e Certi-
cao da Qualicao Prossional na Intermediao Finan-
ceira) para a homogeneidade do padro de qualidade da
prestao de servios nanceiros.
O Banco de Portugal, no mbito da sua ao de superviso
comportamental estabeleceu em 2008 o Inqurito Litera-
cia Financeira da Populao Portuguesa. Os resultados de
2000 entrevistas pessoais realizadas em 2010 sustentaram
a necessidade de se apostar na educao nanceira da po-
pulao portuguesa, nomeadamente para que os agentes
econmicos tomem decises informadas e criteriosas na
gesto das nanas pessoais e para que se criem atitudes,
comportamentos e hbitos nanceiros sustentveis.
As principais lacunas em termos de educao nanceira
encontram-se junto de grupos da populao que revelam
menores nveis de escolaridade e de rendimento, como
o caso da populao mais idosa que apresenta resultados
muito abaixo da mdia. Outros grupos que apresentam
tambm nveis relativamente reduzidos de literacia nan-
ceira so os jovens e os desempregados. H evidncia de
falhas na compreenso de conceitos nanceiros bsicos e
no conhecimento das principais fontes de informao, o
que torna a populao relativamente mais dependente da
informao obtida junto do balco, acrescendo responsabi-
lidade s instituies bancrias no seu dever de prestao
de informao. Assegurar a conana do cliente, implica a
prestao de informao clara, rigorosa e completa e de
prticas comerciais adequadas. A referenciao de produ-
tos/servios/comportamentos tambm assume um papel
preponderante na tomada de deciso, fator a considerar
para a implementao futura de aes de informao e
formao nanceiras.
O contexto atual evidencia tambm a necessidade das ins-
tituies nanceiras em captar depsitos domsticos para
uma estrutura de nanciamento mais estvel.
1. REFORAR OS MECANISMOS DE INFORMAO FINANCEIRA AOS CONSUMIDORES
206
Contudo, o ato de poupar no se encontra muito enraiza-
do no comportamento econmico da ltima dcada. Em
2010, 52% dos inquiridos armou fazer poupanas, mas
destes apenas 56% o fazem regularmente, com apenas 1/5
a revelar poupar por via de uma conta a prazo ou noutra
aplicao nanceira a mdio ou longo prazo. O rendimento
disponvel insuciente a principal causa da ausncia de
hbitos de poupana. A maioria dos que poupam so mo-
tivados a poupar pelo risco face ao imprevisto (58%), mas
15% revela ser pela vontade de viajar ou fazer melhor poca
de frias e 8% poupam para aquisio de bens duradouros.
O planeamento das despesas e a constituio de poupan-
a esto diretamente relacionados com a idade, sendo os
mais idosos, em particular os que esto aposentados, os
que apresentam resultados mais positivos. As mulheres
destacam-se igualmente pela positiva quanto a estas atitu-
des e comportamentos.
As aes a desenvolver de futuro devero dar resposta s
necessidades de diferentes segmentos da populao: pbli-
co em geral, crianas e jovens estudantes, seniores, popu-
lao vulnervel, no bancarizados, prosses especcas:
jornalistas, empresrios (nano, mini e microempresas),
etc.. Podero envolver parcerias com diferentes associaes
(consumidores, empresariais), instituies e organismos
dos setores da banca, comunicao social, educao, etc.,
embora deva permanecer como uma ao centralizada e
coordenada por uma entidade, designadamente o Banco
de Portugal ou a APB. Os contedos devero ter em conta
o enquadramento de cada segmento e subsegmentos, mas
com tendncia para a presena crescente da componente
tecnolgica na divulgao de contedos, no s pela divul-
gao de contedos em sites, mas pela criao de platafor-
mas de interao com especialistas em real-time.
Cabe ao Banco de Portugal, no mbito da sua funo de su-
perviso comportamental das instituies bancrias, veri-
car o cumprimento deste dever por parte dos funcionrios
das mesmas e nos mecanismos de informao utilizados
pelas instituies para prestao de informao ao cliente,
nomeadamente prerios, clusulas contratuais, chas de
informao normalizada, publicidade, etc.
Para cumprimento da sua ao scalizadora, o Banco
de Portugal realiza frequentemente aes de inspeo,
nomeadamente aes de cliente mistrio. No mbito
destas aes e de forma global, o Relatrio Intercalar de
Superviso Comportamental do 1 semestre de 2011 revela
o cumprimento das normas por parte da generalidade das
instituies bancrias.
Contudo, o consumidor bancrio poder remeter uma re-
clamao que, quando enquadrada nas temticas analisa-
das pelo Banco de Portugal, analisada em conjunto com a
prova documental da mesma. Posteriormente poder ain-
da proceder-se conrmao da situao atravs de aes
de inspeo ou de outras diligncias complementares.
Na scalizao da publicidade as determinaes tendem a
servir para fazer cumprir cabalmente os deveres de rigor e
transparncia de informao que as instituies tm de res-
peitar nas campanhas que realizam. Na sequncia da an-
lise do prerio das instituies procura-se a correo de
irregularidades detetadas na atualidade, clareza, correo
e completude da informao divulgada sobre comisses,
taxas de juro e outros encargos. Chegam frequentemente
ao Banco de Portugal reclamaes sobre incumprimentos
na comercializao de depsitos bancrios e suas contas e
na comercializao de contratos de crdito habitao e
consumo, nomeadamente no mbito de clusulas abusivas
ou alteraes contratuais, entrega e contedo da cha de
informao normalizada, clculo de taxas de juro, etc..
As determinaes emitidas sobre meios de pagamento vi-
sam sanar matrias ligadas cobrana de encargos e dis-
ponibilizao do acesso a meios extrajudiciais de resoluo
de litgios.
As matrias mais reclamadas enquadram-se nos regimes
das contas de depsito, do crdito aos consumidores e ou-
tros crditos e do crdito habitao.
As reclamaes relativas a contas de depsito, com um au-
mento de 8 por cento comparativamente a 2010; em con-
trapartida, registam-se quedas expressivas nas matrias de
crdito habitao e crdito aos consumidores, fenmeno
explicado pela atual conjuntura de maiores restries na
concesso de crdito e maior ao de captao de depsi-
tos por parte das instituies bancrias.
No domnio das reclamaes, e analisando a evoluo,
face a 2010, existe evidncia de uma maior proporo de
reclamaes consideradas com fundamento, o que parece
revelar um melhor conhecimento por parte dos clientes
bancrios das normas legais e regulamentares que enqua-
dram a sua relao com as instituies de crdito.
Embora haja o dever por parte da instituio de crdi-
to em prestar a devida informao ao cliente, tambm
preciso salientar a responsabilidade do cliente no ato de
BEM-ESTAR | DESAFIO 23 207
RECOMENDAES
Lanar um programa de educao nanceira, atravs de uma parceria entre o Ministrio da Educa-
o e o Banco de Portugal, dirigido aos alunos do 3 ciclo e do ensino secundrio.
Implementar um programa alargado de iniciativas para a literacia nanceira, associando o Estado,
as instituies nanceiras e as associaes de trabalhadores, que responda s necessidades de dife-
rentes segmentos da populao, de modo a que sejam tomadas decises informadas e criteriosas
na gesto das nanas pessoais e para que se criem atitudes, comportamentos e hbitos nancei-
ros sustentveis.
Exigir maiores responsabilidades s instituies bancrias no seu dever de prestao de infor-
mao, com clareza, abrangncia, transparncia e rigor, em todas as etapas de divulgao, co-
mercializao de produtos e servios, celebrao de contratos e vigncia dos mesmos (incluindo
publicidade, prerios, depsitos bancrios, crdito habitao e ao consumo, servios de paga-
mento, utilizao de livro de reclamaes).
2. CONFERIR MAIS CAPACIDADE S ENTIDADES REGULADORAS E ALTERAR OS MECANISMOS
DE RESOLUO DE LITGIO EM MATRIA DE CONSUMO
Uma das mais preocupantes questes em matria de coni-
tos de consumo decorrem de relaes de consumo relativas
a bens essenciais, tais como gua, eletricidade, telecomuni-
caes, seguros, nas quais o consumidor se encontra numa
posio de profunda vulnerabilidade.
Nesse sentido, importa encarar esta realidade com particu-
lar sensibilidade conferindo s autoridades reguladores de
poderes de dirimio de litgios. O objetivo desta medida
seria introduzir uma maior celeridade na soluo dos lit-
gios do consumo, evitando que os consumidores, uma vez
confrontados com a recusa por parte dos fornecedores de
bens ou prestadores de servios em aderir a mecanismos
de mediao ou de arbitragem, tenham necessariamente
de recorrer, como 1. instncia de deciso, ao foro judicial.
Atualmente, as autoridades reguladoras j exercem uma
scalizao bastante estreita quanto relao entre as en-
tidades reguladas e os consumidores. Por exemplo, atravs
do Decreto-Lei n. 144/2009, de 17 de junho, foi institudo
junto do Banco de Portugal o mediador de crdito, com
competncia para acompanhar as relaes jurdicas de cr-
dito e, nesse mbito, proteger os direitos dos consumidores,
promover a literacia nanceira e incentivar a comunicao
entre partes em caso de conito. Tambm nos termos do
Decreto-Lei n. 57/2008, de 26 de maro, so atribudos s
autoridades reguladoras poderes para adotar medidas cau-
telares contra quaisquer prticas comerciais desleais por
parte das entidades reguladas, bem como para sancionar
essas condutas a ttulo contraordenacional.
Neste contexto, o reconhecimento s autoridades regu-
ladoras de poderes de dirimio de litgios surgiria como
mais um passo em frente, na linha de uma tendncia que
se vem armando. Porventura, esses poderes no abarca-
ro toda a rea regulada colocada sob a alada da autori-
dade reguladora: no s porque o volume dos processos
contratao, nomeadamente na leitura dos documentos
informativos e contratuais. O Inqurito de Literacia Finan-
ceira realizado pelo Banco de Portugal revela que, embora
a maioria dos inquiridos revelasse ler a informao pr-con-
tratual prestada pela instituio (83%), apenas 34% revela
l-la com muito detalhe. Este facto poder querer signicar
a existncia de lacunas na cultura nanceira da populao
portuguesa, uma grande conana (e maior vulnerabili-
dade) face instituio bancria e/ou alguma despreocu-
pao e desresponsabilizao do cliente no ato contratual
com a instituio de crdito. Isto aumenta o risco de recla-
mao e litgio posterior.
208
provavelmente se tornaria incomportvel, como porque j
existem centros de arbitragem. Os poderes das autoridades
reguladoras poderiam comear por recair apenas sobre as
relaes jurdicas mais litigiosas ou problemticas, ou en-
to sobre as mais sensveis do ponto de vista do interesse
do consumidor (ex: relaes de crdito).
No domnio do consumo de servios essenciais (entenden-
do como tais o fornecimento de gua, eletricidade e gs),
essencial para os consumidores que seja estimulada a
concorrncia, nomeadamente ao nvel da comercializao
da eletricidade. Assim, fundamental que, nesse sentido,
se proceda institucionalizao do operador logstico de
mudana de comercializador de eletricidade (uma gura
prevista no artigo 78. do Decreto-Lei n. 29/2006, de 15
de fevereiro, mas at hoje nunca regulamentada). S desse
modo estaro criadas as condies necessrias para que
haja uma verdadeira concorrncia ao nvel da comercializa-
o deste servio, em benefcio dos consumidores.
RECOMENDAES
Conferir s autoridades reguladores poderes de dirimio de litgios, de forma a introduzir uma
maior celeridade na soluo dos litgios do consumo, evitando que os consumidores, uma vez con-
frontados com a recusa por parte dos fornecedores de bens ou prestadores de servios em aderir a
mecanismos de mediao ou de arbitragem, tenham necessariamente de recorrer, desde o incio,
ao foro judicial.
Proceder institucionalizao do operador logstico de mudana de comercializador de eletrici-
dade (uma gura prevista no artigo 78. do Decreto-Lei n. 29/2006, de 15 de fevereiro, mas at
hoje nunca regulamentada), fundamental para criar as condies necessrias existncia de uma
verdadeira concorrncia ao nvel da comercializao deste servio, em benefcio dos consumidores.
Assegurar a incluso, nos contratos, designadamente na rea das telecomunicaes, que denam
perodos mnimos de delizao, da possibilidade de resciso, por iniciativa do consumidor, em
situaes de desemprego superveniente ou alterao de morada por motivos prossionais.
BEM-ESTAR | DESAFIO 23 209
210
Portugal deve contribuir
ativamente, no atual contexto
de crise europeia, para a
refundao da Europa em
torno de um projeto indito
de aprofundamento poltico,
econmico, social e financeiro.
do interesse nacional que
Portugal aposte decisivamente
na transformao da Unio numa
verdadeira Unio Poltica.
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 1 211
D
E
S
A
F
I
O
S

G
L
O
B
A
I
S
DESAFIO 24
Assumir por inteiro a vocao europeia,
atlntica e universalista
DESAFIO 25
Reformar a ao externa captando
talentos, investimentos e promovendo a
internacionalizao da economia e instituies
nacionais
DESAFIO 26
Contribuir para uma globalizao inclusiva
e sustentvel
DESAFIO 27
Fazer da segurana e defesa, pilares
da estratgia nacional
212
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 24 213
DESAFIO 24
Assumir por inteiro a vocao europeia, atlntica
e universalista
O mundo contemporneo um mundo economicamente globalizado e ligado em rede,
desterritorializado, interdependente, onde coexistem e se armam mltiplos atores de
diferente natureza e dimenso, com interesses e capacidade de inuncia diversos e
diversicados.
Com o advento da interdependncia global, muitos dos desaos que se colocavam apenas
a uma escala regional, globalizaram-se. As respostas a estes desaos no podem deixar
de ser articuladas e coordenadas a nvel mundial. Os cenrios internacionais das prximas
dcadas j se perlam, distinguindo-se os seguintes eixos:
A consolidao de uma economia efetivamente global, organizada em torno do
conhecimento/inovao e que se centrar no setor tercirio, galvanizada pelas TIC,
assente na existncia de cadeias de valor globalizadas e na gesto global dos fatores
de produo;
A progressiva e iniludvel desterritorializao dos estados com o advento e posterior
consolidao de comunidades de interesses globais e horizontais, desvinculadas
do territrio da nacionalidade de origem que interagiro atravs das redes sociais
globais;
A emergncia de uma nova ordem internacional, com Instituies que reetiro os
equilbrios de poder da era global, com formas de governana aberta participao
da pluralidade de atores da ordem internacional: blocos regionais, Estados,
comunidades civis globais, com a misso de gerir em comum as grandes questes
globais;
A inuncia das alteraes climticas, bem como a maior explorao dos oceanos
e do espao mais prximo do planeta Terra, na busca de mais e melhor espao
e de recursos energticos alternativos aos combustveis tradicionais;
Novas formas de organizao da estrutura familiar e da vida em comum ou em
comunidade, com uma mudana profunda nos costumes, nas formas de vida e de
trabalho, nos meios de transporte e comunicao, nos hbitos alimentares,
de vesturio, etc. ;
As sinergias criadas pela interao da investigao no mbito da fsica, da biologia
e da medicina consolidaro uma esperana de vida que se estender alm dos 100
anos, o que provocar uma alterao profunda na gesto das diversas fases da vida
do ser humano e acarretar novos problemas sociais.
No plano poltico, com a consolidao da interdependncia econmica a nvel global,
assistir-se-, nas prximas dcadas, ao reforo da importncia de alguns pases em
detrimento de outros e criao de blocos regionais baseados na pertena a uma
comunidade mais vasta de interesses que os interesses nacionais e que possuiro uma
maior capacidade de inuncia a nvel global.
214
Na prxima dcada, previsvel que se consolidem, no plano internacional, ncleos
geogrcos de atores que, pela sua dimenso, poder econmico, demograa, recursos
naturais e localizao geogrca, se adaptem s exigncias e condicionantes da
globalizao.
Quanto Unio Europeia (UE), previsvel que a Zona Euro no s resista aos efeitos da
crise econmica que atravessa mas se consolide, com a criao de um governo econmico
que, embora assente em novas formas de equilbrio interno e de distribuio de poder entre
os seus membros, tome as medidas necessrias para dar maior robustez e dinamismo ao
mercado interno e Unio Econmica por forma a assegurar o crescimento sustentvel
da sua economia interna, garantindo competitividade internacional e, consequentemente,
plena relevncia poltica.
A UE, ante a irreversibilidade do processo de integrao econmica ultrapassado que
est o ponto de no retorno e face aos desaos externos, no poder deixar de evoluir
para uma Unio Poltica, dotada de Instituies de Governo que possuam uma nova
legitimidade democrtica e novas competncias, substancial e qualitativamente diferentes
das que possuem atualmente.
Por outro lado, face evoluo da ordem internacional e congurao de novas formas
de gesto em comum dos desaos globais, a Europa ver-se- compelida a encontrar as
frmulas de participao a uma s voz que a vontade de manter a inuncia nesse cenrio
global exigem.
Face a estes cenrios, a ao externa de Portugal dever contribuir prioritria e
ecazmente para o desenvolvimento sustentvel do pas atravs do empenho convicto e
ativo no reforo e aprofundamento do processo de construo europeia e na projeo mais
ecaz dos interesses portugueses no mundo, em especial em comunidades, reas e pases
com os quais Portugal j possui forte vnculos histricos, culturais e econmicos ou cujo
crescimento econmico aconselha a que se desenvolvam esses vnculos.
Para o m visado, a ao externa de Portugal dever ser reformulada para se centrar
estrategicamente nos cinco seguintes eixos prioritrios:
Na participao mais ativa e empenhada no reforo e aprofundamento do processo
de construo europeia.
No reforo interno e externo da CPLP.
No estabelecimento de parcerias densicadas com determinados Estados-Membros
da UE e com os parceiros tradicionais.
No fortalecimento do relacionamento com pases e regies que contribuam para
a diversicao das parcerias econmicas, para o aumento das exportaes e para
uma maior captao de investimento.
Na reorganizao e no reforo das estruturas politicas e tcnicas do Estado ao servio
da ao externa.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Participar mais ativamente na UE no sentido do reforo da unio poltica e da plena
armao no mundo
Promover o reforo interno e externo da CPLP
Reforar as parcerias estratgicas bilaterais
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 24 215
1. PARTICIPAR MAIS ATIVAMENTE NA UE NO SENTIDO DO REFORO DA UNIO POLTICA
E DA PLENA AFIRMAAO NO MUNDO
A participao de Portugal na UE deve ser considerada a
prioridade por excelncia da ao externa de Portugal,
servindo como quadro de referncia prioritrio para o de-
senvolvimento sustentvel do pas e da sua projeo no
mundo.
Nesta linha, Portugal deve contribuir ativamente, no atual
contexto de crise europeia, para a refundao da Europa
em torno de um projeto indito de aprofundamento polti-
co, econmico, social e nanceiro. do interesse nacional
que Portugal aposte decisivamente na transformao da
Unio numa verdadeira Unio Poltica. Com efeito, uma
Unio politicamente reforada, economicamente mais co-
esa, democraticamente legitimada e internacionalmente
mais ativa a que melhores condies oferece para que
Portugal leve a cabo com xito o processo de transforma-
o do seu modelo de desenvolvimento econmico e so-
cial. Por outro lado, a projeo e armao de Portugal no
mundo condio necessria para assegurar a sustentabi-
lidade do pas ver-se-o favorecidas e tero um efeito am-
plicado, caso a UE reforce a sua voz a nvel internacional.
Para legitimar e reforar a voz de Portugal no processo de
construo poltica da Unio importa proceder consulta
formal dos portugueses e obter para isso o seu consenti-
mento expresso. O recurso a um referendo sobre a partici-
pao de Portugal na Unio Poltica deve ter lugar caso se
verique que a nova congurao dessa Unio traduz uma
mudana qualitativa e substancial da atual congurao
institucional e de poderes.
ORIENTAES ESTRATGICAS
RECOMENDAES
Contribuir, ativamente, para a construo denitiva (aperfeioamento) de uma Unio Poltica, in-
sistindo, no interesse de Portugal e no interesse geral da Unio, na preservao dos princpios e
valores que presidiram constituio das Comunidades Europeias, nomeadamente a manuten-
o do equilbrio entre os vrios pases, o recurso ao processo legislativo de base comunitria, a so-
lidariedade associada coeso econmica, social e territorial da Unio, a consolidao da projeo
da Unio a nvel internacional bem como o reforo das suas Instituies e da respetiva legitimidade
democrtica.
Proceder consulta formal dos portugueses, mediante a organizao de um referendo sobre a
participao de Portugal na Unio Poltica, caso se verique que a nova congurao dessa Unio
traduz uma mudana qualitativa e substancial da atual congurao institucional e de poderes.
Visar uma maior implicao e participao dos parlamentos nacionais no processo de deciso co-
munitrio.
Promover e divulgar no pas, de forma sistemtica e esclarecedora, os princpios, valores e pol-
ticas da UE.
Promover, o reforo dos poderes da Comisso Europeia bem como da sua legitimidade democr-
tica. Neste mbito, a curto prazo e ainda no atual quadro poltico-institucional, a escolha do seu
presidente deve recair no candidato previamente apresentado pelo partido poltico mais votado
nas eleies para o Parlamento Europeu. A prazo proceder a uma modicao dos tratados para
consagrar a eleio do presidente da Comisso Europeia por sufrgio direto.
216
Promover maior rigor, eccia e coerncia da poltica econmica e monetria da Unio, contra-
riando os desequilbrios gerados entre os diferentes Estados-Membros, provendo progressivamen-
te a convergncia real entre as respetivas economias, com o recurso a politicas especicamente
dirigidas realizao de tal objetivo, como constante do Tratado.
Contribuir para a consolidao da governao econmica, no respeito pelo mtodo comunitrio
de deciso centrado na Comisso Europeia. Para este efeito, o Eurogrupo assim como o EcoFin
devero ser presididos por um vice-presidente da Comisso Europeia.
Contribuir ativamente para que a UE acentue o empenho e consolide o compromisso com o cresci-
mento e o emprego promovendo a tendencial harmonizao scal, bem como o reforo da coeso
e do sistema de recursos prprios, nomeadamente atravs da criao de um novo recurso prprio
(Imposto sobre as transaes nanceiras).
Aumentar o oramento da Unio Europeia de modo a que os recursos prprios, hoje limitados a
cerca de 1% do Rendimento Nacional Bruto da UE, sejam aumentados para 1,24%, em 2014, 1,8%
at 2020 e 2% a partir de 2020. Este acrscimo de dotao oramental deve ser totalmente aloca-
do dinamizao do crescimento e emprego na UE, investindo no conhecimento e empreendedo-
rismo, na economia verde e numa nova poltica industrial.
Assegurar mecanismos adequados de superviso e de coordenao europeia das polticas ora-
mentais nacionais e estabelecer uma gesto coordenada do sistema bancrio de modo a com-
bater o ciclo vicioso entre a crise da dvida soberana de alguns pases, como Portugal, e a crise do
sistema bancrio.
Avanar para a regulao das agncias de notao existentes e para a eventual criao de uma
agncia de notao europeia e preparar, a prazo, a introduo de instrumentos de mutualizao
europeia da divida soberana dos Estados (eurobonds) associado constituio de um tesouro eu-
ropeu.
Reformar o Pacto de Estabilidade e Crescimento de modo a que, continuando a assumir a preocu-
pao em evitar polticas oramentais irresponsveis e a estabilidade de preos, tenha igualmen-
te em ateno a importncia do investimento reprodutivo em reas que representam fatores de
crescimento como a educao, a cincia, o empreendedorismo, o ambiente e a poltica industrial.
Dinamizar uma rede de alianas estveis com pases de dimenso semelhante que partilhem os
mesmos interesses em relao ao processo de integrao europeia, de forma a reforar a nossa voz
e fazer valer os interesses comuns. Neste contexto, prioritrio promover a realizao dos objeti-
vos atrs enunciados j no quadro das Perspetivas Financeiras 2014-2020.
Contribuir para a projeo externa da UE, em especial nas reas onde Portugal possui vnculos e
interesses relevantes assim como interesses e aptides especiais nomeadamente no mbito da
CPLP, das relaes transatlnticas, dos pases mediterrnicos, da Amrica Latina a m de reforar
o papel e capacidade de inuncia da UE nestas zonas e de amplicar a sua prpria projeo no
mundo. especialmente relevante que Portugal assegure o apoio da UE e dos seus Estados Mem-
bros para que a lngua portuguesa seja considerada lngua ocial das Naes Unidas.
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 24 217
Fomentar a participao de empresas, universidades e outros organismos nacionais nos progra-
mas comunitrios de nanciamento direto existentes em vrios domnios.
Participar ativamente nos programas comunitrios no mbito da cooperao e promover a parti-
cipao de organismos, entidades e peritos portugueses nas iniciativas promovidas pela UE neste
mbito.
Desenvolver uma poltica ativa de colocao de portugueses nas instituies e organismos da
Unio e efetuar um seguimento ativo das suas carreiras prossionais.
Promover a coordenao mais efetiva de todos os departamentos do governo que conduza de-
nio, nos vrios nveis do Conselho, de uma posio consistente de Portugal.
Dotar a administrao nacional dos recursos humanos, tcnicos e econmicos necessrios con-
secuo dos objetivos e resultados desejados no contexto da UE.
2. PROMOVER O REFORO INTERNO E EXTERNO DA CPLP
A CPLP constitui uma iniludvel prioridade nacional da ao
externa. Portugal deve contribuir para o reforo interno e
externo da CPLP como plataforma de promoo e defesa
dos interesses comuns dos seus Estados-Membros.
RECOMENDAES
A construo gradual e de acordo com um calendrio faseado, de um Espao Econmico dos Pases
de Lngua Portuguesa (EEL), semelhana do EEE (Espao Econmico Europeu), logo com dimenso
predominantemente econmica.
Uma maior liberdade de circulao de pessoas, bens e servios, bem como de estabelecimento.
A criao de um espao lingustico e cultural conjunto, com a consequente potencializao do Ins-
tituto Internacional da Lngua Portuguesa, focalizado na promoo interna e externa da lngua
comum e das indstrias culturais e criativas, bem como de um espao de cooperao na rea do
ensino, em especial no domnio do ensino e da mobilidade universitrios (Comunidade Internacio-
nal da Lngua Portuguesa).
A cooperao empresarial em vrias reas, em especial na rea dos bens transacionveis.
Uma maior cooperao e coordenao das polticas nacionais no mbito dos transportes, da in-
vestigao cientca, da formao prossional, do turismo, do direito, dos recursos energticos,
no mbito tcnico-militar em especial no mbito da marinha e no aproveitamento de recursos
martimos, entre outros.
Uma maior aproximao da CPLP UE, promovendo os interesses comuns a estes dois espaos e
procurando criar sinergias, valorizando a sua participao nestes dois espaos.
218
O aprofundamento de uma estratgia de aproximao dos pases da CPLP OTAN, Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (North Atlantic Treaty Organization NATO) no mbito militar, rea
onde as Foras Armadas portuguesas tm desempenhado um papel de relevncia no campo da
formao, atuao e enquadramento das foras armadas dos Estados-Membros da CPLP.
Uma maior aproximao da CPLP Amrica Latina, procurando identicar interesses e mbitos
de ao conjunta, nomeadamente na rea do turismo, das lnguas portuguesa e castelhana, da
cooperao universitria e cientca, empresarial e nos transportes.
3. REFORO DAS PARCERIAS ESTRATGICAS BILATERAIS
RECOMENDAES
Aprofundamento das relaes bilaterais com a Espanha, assumindo um salto qualitativo no sen-
tido da construo efetiva de um Mercado Ibrico. Por outro lado, Portugal deve impulsionar uma
estratgia de acordos bilaterais com as Comunidades Autnomas que nos so culturalmente mais
ans e/ou em relao s quais se verica uma maior interdependncia econmica.
Consolidao das relaes bilaterais com a Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia, na medida em
que constituem os parceiros comerciais por excelncia do nosso pas. Nesta linha, Portugal deve
institucionalizar a realizao de cimeiras bilaterais com estes pases, apostando em exportaes de
maior valor acrescentado, com um maior peso dos setores inovadores e com uma base tecnolgica
mais acentuada.
Constituio de parcerias estratgicas com os Estados-Membros recentemente incorporados na
UE ou ainda candidatos, nos domnios em que a Administrao Pblica portuguesa possui experi-
ncia slida e comprovada, tal como da adequao das polticas pblicas nacionais s europeias.
Sem prejuzo da estratgia prevista para o reforo interno e externo da CPLP, Portugal deve intensi-
car as suas relaes bilaterais com os Estados-Membros da CPLP, tanto no mbito poltico como
econmico, cultural e social.
Explorar as anidades histricas e culturais com a China e com a ndia e aprofundar, no mbito
de parcerias estratgicas de convenincia mtua, as relaes econmicas entre Portugal e aqueles
pases.
Promover ativamente a penetrao das empresas portuguesas nos Estados Unidos, onde existe
ainda um grande desconhecimento acerca do nosso pas e dos produtos e servios portugueses.
Sugere-se que se leve a cabo, em 2013/14, o Ano Internacional de Portugal nos Estados Unidos
( semelhana do que est a ser feito com o Brasil em 2012). Paralelamente, no seio da Unio
Europeia, Portugal deve desenvolver um papel mais ativo e mais relevante no quadro das relaes
transatlnticas. Finalmente, deve ser feito um esforo muito singular na identicao, recensea-
mento e valorizao dos portugueses nos Estados Unidos.
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 24 219
Sem prejuzo do relacionamento bilateral com os Estados Unidos, Portugal deve estabelecer um
quadro de relacionamento bilateral, de natureza econmica e cultural, com o Estado da Califrnia
a oitava economia do mundo onde existem empresas, plos de desenvolvimento e Instituies
de ensino e uma comunidade portuguesa de grande relevncia e prestgio, em especial na rea da
economia do conhecimento.
Atendendo necessidade de aumentar exportaes das empresas portuguesas, assim como de
captar investimento direto em Portugal, fundamental reforar as relaes econmicas e comer-
ciais com os pases do Mediterrneo, a Rssia, os pases ibero-americanos, assim como com os
pases do Mdio Oriente e do Golfo Prsico.
220
DESAFIO 25
Reformar a ao externa captando talentos,
investimentos e promovendo a internacionalizao
da economia e instituies nacionais
Portugal deve posicionar-se, com ambio e realismo, face evoluo previsvel dos
cenrios internacionais e do seu contexto poltico mais imediato, tendo em conta a grave
crise econmica que atravessa. Tendo em considerao os indicadores econmicos que
caracterizam, sinteticamente, a economia nacional, Portugal enfrenta, hoje, os desaos
globais, mais debilitado e sem possuir um modelo econmico claro que lhe outorgue
a robustez competitiva que este cenrio econmico global requer.
Perla-se, assim, como indispensvel e inadivel que a economia portuguesa enverede
decisivamente pela via da internacionalizao na medida em que esta um dos vetores
que permitir dotar o pas da necessria robustez para enfrentar com xito os desaos
externos e internos que se lhe colocam e assegurar, a mdio e longo prazo, um modelo de
desenvolvimento sustentvel que garanta a prosperidade e bem-estar dos portugueses.
A ao externa do Estado dever ser denida, articulada e perspetivada, de forma
estratgica, em ateno aos fatores polticos, econmicos, culturais/lingusticos e de
cooperao que conformam as aes de projeo de Portugal na cena internacional.
A ausncia de uma viso articulada em torno destes fatores, combinados adequadamente,
reduz a capacidade de interveno externa do pas e, consequentemente, o aproveitamento
timo das oportunidades que possam contribuir, decisivamente, para o reforo do prestgio
internacional do pas e para o seu desenvolvimento econmico.
Tal ao externa s ser adequada aos desaos globais contemporneos se for
considerada e executada como a projeo, alm-fronteiras, da poltica interna portuguesa,
visando ligar em rede e coordenar estrategicamente a ao de toda a sociedade portuguesa
(no apenas dos portugueses, mas de todos os que vivem em Portugal ou que tm uma
relao juridicamente vlida com Portugal) independentemente da sua localizao no
mundo, com vista valorizao dos interesses portugueses e da soberania nacional
e construo de um mundo baseado nos princpios e valores estabelecidos na Carta
das Naes Unidas.
Agura-se, portanto, essencial colocar a ao externa ao servio destes objetivos
prioritrios nacionais, adotando uma estratgia que tenha devidamente em conta os
ativos que singularizam o pas e lhe conferem uma vantagem comparativa no plano
internacional e os articule, inteligente e ecazmente, a todos os nveis.
Para que esta estratgia alcance os resultados desejados, necessrio articular um amplo
consenso nacional em torno dos seus objetivos substantivos.
Finalmente, a realizao destas orientaes estratgicas tanto de natureza cultural como
econmica, justicam a reforma das estruturas poltico-administrativas de ao externa.
A ao externa do Estado dever assumir ainda uma forte componente cultural, tendo
como objetivo essencial o de promover e divulgar a lngua e a cultura portuguesas no plano
internacional como fatores que singularizam Portugal e os portugueses, constituindo,
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 25 221
como tal, um dos seus ativos diferenciadores por excelncia face a outros atores no
plano internacional. Tal objetivo deve interagir com as estratgias denidas nos domnios
econmico e de cooperao, nunca de forma isolada.
A lngua e cultura portuguesas devem ser encaradas e consequentemente tratadas como
um dos principais ativos que reforam a universalidade, o prestgio e a capacidade de
inuncia de Portugal no plano internacional assim como a competitividade e capacidade
de penetrao da economia portuguesa no mundo.
A lngua portuguesa benecia atualmente de condies para se tornar uma lngua
de importncia e uso internacional que muito poucas lnguas dispem:
Em primeiro lugar, os pases de lngua ocial portuguesa possuem j uma dimenso
demogrca relevante, com tendncia acentuada para crescer;
Em segundo lugar, a par da tendncia de crescimento demogrco, alguns desses pases
(em particular Brasil e Angola) revelam um potencial de crescimento econmico que os
coloca no patamar das potncias econmicas de importncia regional e, mesmo, global;
Em terceiro lugar, em termos geogrcos, a inuncia global do portugus s
comparvel da lngua inglesa, pois, ao contrrio do castelhano, estende a sua presena
em todos os continentes, com particular destaque para o continente africano.
Assim, importa adoptar estratgias e medidas polticas concretas que permitam aproveitar
esse potencial que mais nenhum pas de pequena dimenso (como Portugal), atualmente,
revela ter. Como importa, igualmente, no esquecer que a aferio da importncia relativa
das lnguas no pode ser resumida ao peso econmico e demogrco dos seus falantes.
Outros fatores de peso devem ser considerados como constituintes do valor da lngua,
designadamente o volume e a importncia da lngua utilizada nos documentos cientcos
e tecnolgicos, nos documentos histricos e culturais e nos documentos com relevncia
diplomtica, geopoltica e militar.
Na verdade, do ponto de vista cultural, sendo patrimnio civilizacional e paradigma
da diversidade cultural que um valor insubstituvel e incomensurvel em si mesmo, no
aceitvel quanticar ou hierarquizar o valor das lnguas. Todas constituem o patrimnio
(riqueza) cultural insubstituvel da Humanidade. No entanto, no domnio das estratgias
polticas a adoptar pelos Estados com vista valorizao do seu patrimnio, da sua
inuncia no quadro da globalizao que vivemos e do fortalecimento das respectivas
vantagens competitivas, a adopo de medidas especcas que visem promover e alcanar
o reconhecimento da importncia da lngua devem ser consideradas adequadas
e necessrias, de modo a impor-se na comunidade mundial com mais fora ainda.
A comunidade portuguesa no mundo constitui tambm um dos ativos mais importantes
que Portugal possui a nvel global. A sua importncia para a projeo internacional
de Portugal no tem sido devidamente reetida na ao externa nas suas mltiplas
dimenses: poltica, econmica, cultural e de cooperao. Para a armao da lngua e da
comunidade portuguesa no mundo contribuiro no apenas os portugueses, mas todos os
falantes de portugus, independentemente da sua nacionalidade, bem como todos aqueles
que esto ligados, por razes empresariais ou outras, aos pases de lngua portuguesa
ou comunidade portuguesa.
222
Em concreto, a ao externa deve nomeadamente:
Proporcionar cultura portuguesa um lugar consolidado no dilogo intercultural,
criando condies para que ela contribua para a cultura global, oferecendo
elementos da sua particularidade para a denio da universalidade possvel num
mundo diversicado e concorrencial. Este circunstancialismo tem valor poltico, social
e econmico, e muito visvel no caso da lngua, que tanto mais importante quanto
houver mais pessoas que a falem e seja reconhecida nas instncias internacionais.
Fazer evoluir o atual conceito de comunidades portuguesas espalhadas no mundo,
que est desajustado da sociedade mundial, em grande medida desterritorializada,
por um conceito de comunidade portuguesa que existe independentemente
da localizao dos que a compem, visando criar uma rede de relaes densa,
interdependente, de longo prazo e de forte colaborao entre os portugueses,
ordenada construo de um nico espao pblico escala global.
Apoiar a ao da comunidade portuguesa no mundo, estimulando a procura da
excelncia pelos portugueses, nos planos cultural e comunicacional, atravs da sua
insero nas redes de desenvolvimento mundial, o que ter como consequncia
a projeo internacional da cultura portuguesa atravs da ao dos portugueses
implicados nos centros de deciso, produo e distribuio das indstrias culturais,
organizaes internacionais de cooperao, etc.
Promover as indstrias ligadas lngua, cultura e criatividade, um dos ativos com
maior potencial de crescimento da economia portuguesa, o que justica no apenas
que o Governo dena e desenvolva polticas para o setor a nvel interno, mas tambm
que invista, de forma considervel, na sua promoo e divulgao externas.
S com uma economia forte e competitiva possvel falar verdadeiramente de
independncia nacional. A ao externa de Portugal dever traduzir-se na
concretizao de uma ao econmica diplomtica estratgica, sistemtica e sustentada.
Para o aumento das exportaes das empresas portuguesas e para uma maior
diversicao dos mercados exportadores, essencial que Portugal reforce as relaes
econmicas e comerciais com pases ou reas geogrcas para os quais se prev a curto,
mdio e, nalguns casos a longo prazo, ritmos muito signicativos de crescimento econmico
e dos nveis de procura externa e que possam, por isso contribuir para a diversicao das
parcerias econmicas, e para a atrao estratgica de investimento para o pas.
Para efetivo aproveitamento das oportunidades que existem a nvel global, importa
assegurar a promoo internacional dos ativos que diferenciam e singularizam a realidade
poltica, econmica e cultural de Portugal, assim como distinguir os fatores que outorgam
economia portuguesa vantagens competitivas no plano internacional.
Neste contexto, defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Tirar partido da lngua portuguesa enquanto fator de competitividade e armao
global
Valorizar o ativo de conhecimento e inuncia da comunidade portuguesa no Mundo
Reforar a captao de investimento estrangeiro e a internacionalizao das
empresas
Reformar a rede de ao externa do Estado
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 25 223
ORIENTAES ESTRATGICAS
RECOMENDAES
Conjugar esforos com os pases da CPLP e sensibilizar a comunidade portuguesa e lusfona no
mundo para que se empreenda uma ao diplomtica coordenada e determinada que promova
aes institucionais e de comunicao conjuntas, junto de pases relevantes, para que a lngua
portuguesa seja considerada Lngua Ocial das Naes Unidas.
Adoptar uma estratgia de armao do portugus como lngua global e lngua ocial de tra-
balho das instituies internacionais, desenvolvendo programas especcos vocacionados para o
crescimento da lngua portuguesa que incluam, entre outras medidas, programas de formao de
professores de portugus no estrangeiro, cursos de lngua portuguesa dirigidos a quadros de em-
presas estrangeiras e aes de formao inicial e contnua de tradutores e intrpretes.
Promover de forma efetiva o ensino ocial da lngua portuguesa nos pases onde exista uma im-
portante comunidade portuguesa ou Lusfona ou pases onde se detete procura relevante pela
aprendizagem da lngua.
Potenciar o Instituto Internacional de lngua portuguesa, que funciona no mbito da CPLP, tirando
partido da ao do Cames, Instituto da Cooperao e da Lngua Portugal, I.P.
Fomentar, no quadro da CPLP, o intercmbio de estudantes, professores e investigadores no m-
bito da lngua portuguesa atravs do desenvolvimento de programas especcos de intercmbio.
2. VALORIZAR O ATIVO DE CONHECIMENTO E INFLUNCIA DA COMUNIDADE PORTUGUESA NO MUNDO
RECOMENDAES
Aprofundar os laos que unem Portugal comunidade portuguesa, valorizando e colocando em
rede o capital de conhecimento e experiencia global que possuem e torn-lo num dos ativos mais
importantes na projeo de Portugal no mundo.
1. TIRAR PARTIDO DA LNGUA PORTUGUESA ENQUANTO FATOR DE COMPETITIVIDADE E AFIRMAO GLOBAL
3. REFORAR A CAPTAO DE INVESTIMENTO ESTRANGEIRO E A INTERNACIONALIZAO
DAS EMPRESAS EXPORTADORAS
RECOMENDAES
Desenvolver uma cultura mais empreendedora no mbito da AICEP - Agncia para o Investimento e
Comrcio Externo de Portugal, fazendo melhor uso das competncias do setor privado, com um foco
claro na captao de negcios para o pas e promoo de um servio eciente e personalizado para
investidores-chave que resolva rapidamente eventuais obstculos burocrticos ao investimento.
Denir uma estratgia de captao de investimento estrangeiro, promovendo o crescimento sus-
tentvel do pas atravs do aumento quantitativo e qualitativo do comrcio e investimento.
224
Identicar sistematicamente, pelo conjunto da rede externa do Estado, de planos de oportunida-
des detetveis nos mercados locais, dirigidos s PMEs, para que possam elaborar atempadamen-
te estratgias de internacionalizao e aumentar quotas de mercado no estrangeiro.
Reforar os mecanismos de articulao e apoio de toda a rede externa do Estado s empresas
portuguesas nos mercados locais e disponibilizar um servio de business intelligence local sobre
projetos de alto valor no estrangeiro e apoio intenso para que ganhem esses projetos.
4. A REFORMA DA REDE DE AO EXTERNA DO ESTADO
RECOMENDAES
Reestruturar e reorganizar a Rede Externa do Estado, colocando-a decisivamente ao servio das
orientaes estratgicas e das prioridades politicas da ao externa e sob uma direo poltica
unicada.
Introduzir mecanismos e procedimentos de coordenao poltica e administrativa mais ecazes,
designadamente, atravs da realizao peridica de um Conselho de Ministros especco sobre
a ao externa e da adoo de procedimentos de consulta formal e regular das organizaes dos
setores econmicos, sociais e culturais da sociedade portuguesa, na elaborao das prioridades e
na estratgia da ao externa do Governo.
Assegurar maior transparncia da ao externa proporcionando maior acesso informao e dis-
cusso pblica dos assuntos e questes internacionais de relevncia para o pas. Os organismos
devem ainda fomentar uma maior interao com a sociedade civil, em especial com o mundo uni-
versitrio e think tanks especializados, denindo processos de consulta formais ou outras formas
de participao.
Dotar a ao externa com os recursos humanos, tcnicos e econmicos indispensveis prossecu-
o dos seus objetivos e prioridades.
Agregar, numa nica rede, os funcionrios da carreira diplomtica e os outros funcionrios ou
agentes dos diferentes departamentos do Governo ou de organismos da administrao direta
e indireta do Estado com atribuies em reas da ao externa, e coloc-la sob direo poltica
unicada.
Promover a transparncia do processo de recrutamento dos quadros da rede externa, atraindo
os melhores prossionais. Os concursos devem denir claramente as regras de admisso, o jri
deve ser rotativo e a seleo efetuada de acordo com critrios objetivos e baseados no mrito.
A progresso na carreira, assim como a colocao em determinado destino, no devem ser auto-
mticas ou baseadas nos anos de servio mas sim obedecer a uma avaliao objetiva e rigorosa do
desempenho e de aptides especcas, de acordo com os resultados xados na Carta de Misso.
Associar, sempre que conveniente e oportuno, ao externa do Estado, pessoas que, pela sua
competncia e experincia em assuntos de prioridade estratgica para o pas ou pela sua especial
ligao a determinados mercados podem reforar a eccia de tal ao. Associar, em especial,
rede externa do Estado, membros da comunidade portuguesa no mundo e estabelecer formas de
interao recproca.
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 26 225
DESAFIO 26
Contribuir para uma globalizao inclusiva
e sustentvel
Na prxima dcada, a ordem internacional dever levar a cabo transformaes
substanciais no sistema poltico, econmico e institucional de governana, a m de
incorporar nos rgos decisrios os novos atores econmicos globais e de reetir os novos
equilbrios de poder que se formaro no advento da nova ordem econmica, surgida aps a
crise nanceira e econmica mundial, para que possam ser encontrados novos consensos e
respostas adequadas aos desaos globais.
Nesse sentido, previsvel que as Naes Unidas levem a cabo reformas profundas,
na congurao dos seus rgos de governo e especialmente na sua composio.
Uma vez mais, a razo ser a necessidade de incorporar, nos seus rgos de governo,
os novos atores globais para reforar a sua representatividade e eccia na gesto
dos desaos globais e manter relevncia internacional.
tambm previsvel que haja uma integrao entre os atuais fora de gesto da economia
global (e.g., G20 - Grupo dos vinte, grupo formado pelas 19 maiores economias do mundo
e pela Unio Europeia; G8 - Grupo dos oito, Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido,
Frana, Itlia, Canad e Rssia; G2 - Grupo dos dois, grupo informalmente composto pelos
Estados Unidos da Amrica e a China; BRICS, Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul;
IBAS - Frum de Dilogo; ASEAN - Associao de Naes do Sudeste Asitico), reetindo a
nova realidade geo-econmica onde, ao lado dos atores tradicionais, surgem novos atores
da economia global, desejosos de exercer a sua inuncia na organizao e gesto dos
desaos econmicos globais.
Impe-se a participao ativa e construtiva de Portugal nas organizaes internacionais
a que pertence, em especial nas de maior importncia para a defesa e promoo dos
valores que presidem Ordem Internacional assim como para a valorizao dos interesses
nacionais no contexto internacional.
Como objetivo relevante, neste mbito, Portugal deve desenvolver uma poltica ativa
de colocao e acompanhamento das carreiras de portugueses nas organizaes
internacionais.
Neste contexto defendemos a seguinte orientao estratgica e recomendaes:
Reforo do papel de Portugal nas organizaes multilaterais
226
ORIENTAES ESTRATGICAS
RECOMENDAES
Participar ativamente na reforma das Naes Unidas e das instituies multilaterais, que crie as
condies para uma globalizao inclusiva e sustentvel, que d uma resposta, multilateral,
crise climtica, pobreza extrema e volatilidade do preo das matrias-primas.
Contribuir ativamente para o reforo da misso e poderes das Naes Unidas, assim como para o
seu processo de reforma, em especial do Conselho de Segurana, no sentido da reformulao da
sua representatividade e da garantia de maior efetividade das suas aes e de acrescida transpa-
rncia dos processos de deciso.
Procurar ativamente que a lngua portuguesa seja considerada lngua ocial das Naes Unidas.
Promover o reforo da maritimidade da OTAN que lhe acrescenta sentido e razo de ser e que
de evidente interesse nacional. Ainda neste contexto, Portugal deve assegurar especial relevncia
s suas relaes privilegiadas com os Estados Membros da CPLP.
Reforar a participao de Portugal na Comunidade Ibero-americana nos aspetos econmicos e
culturais. Em particular, dever ser elaborada uma estratgia de parceria para a promoo e defesa
de interesses conjuntos tendo como eixos prioritrios a promoo das lnguas portuguesa e caste-
lhana, as trocas comerciais e o turismo, a livre circulao de estudantes e professores, bem como a
investigao no mbito universitrio. de particular relevncia que tal parceria possa ser alargada
aos pases de lngua ocial portuguesa, atravs da CPLP. As relaes triangulares entre a Amrica
Latina, a Europa e frica podero constituir um enquadramento adequado para o estabelecimento
e desenvolvimento dessa parceria estratgica.
Concretizar uma poltica sistemtica de colocao de portugueses nas Naes Unidas e nas ins-
tituies multilaterais, em especial nas reas e nos postos de maior relevncia para os interesses
nacionais, e estimular a participao de empresas e entidades nacionais nos programas e fundos
de nanciamento daquelas instituies.
1. REFORO DO PAPEL DE PORTUGAL NAS ORGANIZAES MULTILATERAIS
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 27 227
DESAFIO 27
Fazer da segurana e defesa, pilares da estratgia
nacional
O objetivo de uma sociedade portuguesa segura implica hoje uma viso da segurana
nacional que vai muito para alm de uma perspetiva autonomizada da defesa militar
do Pas, do desempenho policial, da punio da criminalidade e da proteo civil.
Uma viso complexa e integrada da segurana hoje comummente assumida como
imperativa, face s ameaas hodiernas; e, contudo, uma tal viso j de h muito se
intua da conceptualizao estratgica, dos objetivos permanentes e da dimenso
interdepartamental da defesa nacional.
A PCS assume como essencial a manuteno da relevncia estratgica e das capacidades
das Foras Armadas e das foras e servios de segurana no contexto das responsabilidades
nacionais, comunitrias e internacionais. Mas encarar seriamente a segurana da
sociedade portuguesa implica acautelar, de forma conceptualmente integrada e
organizacionalmente sistmica, todos os perigos inerentes s questes coletivas vitais.
A verdade que no se dispe ainda em Portugal de um conceito estratgico de
segurana nacional nem de um sistema de segurana nacional. Numa dimenso
nuclear da soberania, que uma misso indeclinvel do Estado, Portugal revela, por isso,
debilidades importantes. Tais debilidades afetam duplamente o devir sustentvel
da sociedade portuguesa.
Por um lado, potenciam riscos e densicam percees de insegurana, face ao sentimento
de provvel incapacidade para defesa do bem-estar e da coeso social, do uir da vida
econmica e do normal funcionamento das instituies democrticas caso se concretizem
as ameaas indutoras daqueles riscos potenciados.
Por outro lado, ao no pensar estrategicamente a segurana nacional e ao no a organizar
sistemicamente, Portugal, no s persiste na inecincia, ineccia e irracionalidade
nanceira patentes no modelo atual de organizao e funcionamento das Foras Armadas
e das foras e servios de segurana, como desperdia oportunidades slidas de xar no
Pas conhecimento, investigao, desenvolvimento empresarial e investimento estrangeiro
em reas de tecnologia de ponta e de alta criao de valor.
H, pois, muito caminho a percorrer em prol de uma poltica pblica de segurana
que se constitua em pilar necessariamente determinante de uma estratgia nacional
de desenvolvimento sustentvel da sociedade portuguesa.
Neste contexto defendemos as seguintes orientaes estratgicas e recomendaes:
Denir um novo conceito estratgico de segurana nacional
Concretizar um verdadeiro sistema de segurana nacional
Orientar a poltica de segurana para desgnios estratgicos nacionais
228
ORIENTAES ESTRATGICAS
Em matria de defesa nacional e de segurana interna tem
sido geralmente possvel consensualizar politicamente li-
nhas de rumo importantes. um exemplo diferente de
outros da maturidade democrtica das instituies pol-
ticas nacionais.
De tais linhas de rumo consensualizadas, so de destacar
as que tm existido em torno: da armao da necessida-
de de credibilidade das nossas capacidades de defesa mi-
litar face s ameaas externas; da imprescindibilidade de
honrarmos os nossos compromissos no seio dos sistemas
coletivos de segurana da comunidade internacional e da
participao em misses humanitrias e de paz, incluindo
as capacidades de projeo de foras; da relevncia da co-
operao militar portuguesa; do mrito do desempenho
pelas Foras Armadas de misses de interesse pblico; do
desejo de maiores nveis de ecincia, eccia e raciona-
lidade nanceira na obteno do produto operacional
conjunto dos ramos das Foras Armadas; da vantagem do
policiamento de proximidade e da videovigilncia, que no
necessariamente esquadras e postos de proximidade e que
no certamente centenas de milhares de diligncias no
essencialmente policiais anualmente feitas por polcias; da
eccia das informaes e das comunicaes de segurana
e da sensibilidade de tratamento que reclamam; de maior
exigncia quanto aos resultados da investigao criminal;
do desejvel fortalecimento das capacidades da proteo
civil; da inadmissibilidade dos nveis da sinistralidade rodo-
viria; da participao ativa que se requer de Portugal seja
na Poltica Externa e de Segurana Comum incluindo nas
cooperaes estruturadas permanentes da Poltica Comum
de Segurana e Defesa , seja nas competncias europeias
partilhadas do espao de liberdade, segurana e justia e
nas competncias europeias complementares de proteo
civil.
Contudo, como explicitado, no hoje suciente repousar
sobre esses tradicionais e relativamente estveis consen-
sos polticos; adquiridos, alguns, mais como ambio do
que como resultado ou, sequer, como prtica. Urge com-
preender as razes desta insucincia e cimentar um mais
exigente consenso poltico destinado a dotar Portugal de
um conceito estratgico de segurana nacional e a erigir
entre ns um verdadeiro sistema de segurana nacional.
Tais razes, esto, de h muito, patentes; e so, de h mui-
to, descuidadamente ignoradas. Apesar de contenderem
com uma das obrigaes primeiras do Estado.
Como referido, encarar seriamente a segurana da socieda-
de portuguesa implica acautelar de forma conceptualmente
integrada todos os perigos inerentes s questes coletivas
vitais. So questes como: o abastecimento alimentar,
hdrico, medicamentar, energtico e de matrias-primas;
o funcionamento das instalaes crticas, incluindo das re-
des cibernticas; a preservao ambiental, incluindo do
clima e da biodiversidade; as disseminaes nucleares,
biolgicas, qumicas e radiolgicas; a liberdade de circula-
o, incluindo em rotas martimas e na utilizao do espa-
o; o equilbrio demogrco e migratrio; o desempenho
econmico e nanceiro, sem esquecer a integridade das
fontes de informao, da identidade e do patrimnio cul-
tural e das capacidades autnomas de criar e transmitir
conhecimento.
Por outro lado, hoje consensual a necessidade e a urgn-
cia de garantir a possibilidade da interveno militar inter-
na das Foras Armadas a par conjunta e combinadamente
das foras e servios de segurana, face s novas amea-
as segurana das sociedades, mais ou menos explcitas e
efetivas, to insidiosas quanto poderosas, de natureza assi-
mtrica e de fonte externa transnacionais, na expresso
que vai fazendo escola , constitudas basicamente pelo
terrorismo e diversos tipos de criminalidade organizada e
violenta, em especial as redes dos vrios trcos e de imi-
grao ilegal.
Na verdade, caducado o sistema estratgico bipolar e ca-
ducada a capacidade de disciplinar inerente s esferas de
inuncia que o caracterizavam, e globalizado o nosso pla-
neta, a ameaa convencional cedeu a proeminncia que-
las novas ameaas, que se concretizaram em agresses
efetivas, como a srie de atentados terroristas de grande
envergadura iniciada com o 11 de setembro.
1. DEFINIR UM NOVO CONCEITO ESTRATGICO DE SEGURANA NACIONAL SUPORTADO
NUM AMPLO E AMBICIOSO CONSENSO POLTICO
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 27 229
Aquelas ameaas e estas agresses determinaram a dilui-
o da tradicional fronteira conceptual entre segurana
interna e defesa nacional (ou segurana externa) e justi-
cam tambm, por si mesmas, a pertinncia de um novo
conceito estratgico de segurana nacional. Pelo que, in-
dependentemente de razes para a preservao daquela
diferenciao conceptual, no mais possvel dispensar as
capacidades das Foras Armadas no apoio s foras e servi-
os de segurana ou at no complemento destas, disponi-
bilizando maior pujana de preveno e resposta soberana.
um imperativo mais do que uma oportunidade do exi-
gentssimo ambiente estratgico da atualidade.
Um tal conceito estratgico de segurana nacional vai
obviamente bastante mais alm do que j hoje e no
atual enquadramento jurdico-constitucional portugus
a interveno militar das Foras Armadas no mbito lato
da proteo civil e das misses de interesse pblico, nos
estados de stio e de emergncia e no policiamento dos
meios marinho e areo de responsabilidade nacional,
incluindo aqui operaes de armao da autoridade
soberana de salvaguarda da vida humana e de preservao
ambiental.
Por isso, um tal conceito estratgico de segurana nacional
implica um rigor normativo que a recente Lei de Seguran-
a Interna evitou e que a ainda mais recente Lei de Defesa
Nacional no teve competncia para tratar, pois que toda a
interveno das Foras Armadas em territrio nacional no
uso ou simplesmente na suscetibilidade de uso das suas
capacidades de coao uma questo relevantssima, que
no pode deixar de ser tratada pelo legislador com rigor:
tipicando os pressupostos, as formas, o processo politica-
mente participado de deciso e a estrutura de comando
das concretas intervenes. Trata-se de uma lacuna grave,
que requer suprimento imediato.
RECOMENDAES
Denir um conceito estratgico de segurana nacional que acautele, de forma conceptualmente
integrada, todos os perigos inerentes s novas questes coletivas vitais, assente num inequvoco
consenso poltico e assegurando o envolvimento das Foras Armadas no apoio s foras e servios
de segurana ou at no complemento destas, tipicando os pressupostos, as formas, o processo
politicamente participado de deciso e a estrutura de comando das concretas intervenes
2. CONCRETIZAR UM VERDADEIRO SISTEMA DE SEGURANA NACIONAL
urgente edicar em Portugal um verdadeiro sistema de
segurana nacional.
Mesmo que, por razes de organizao governativa e
administrativa, se limite o sistema de segurana nacional
s questes da defesa militar, do desempenho policial, da
punio da criminalidade e da proteo civil, um tal siste-
ma tem de resultar da harmonia global do funcionamento
destas vertentes entre si, em termos de produzirem con-
juntamente segurana de qualidade, isto , com ecincia,
eccia e racionalidade nanceira.
Trata-se de um sistema de segurana nacional que, no m-
nimo, encare de modo conjunto, integrado e combinado as
reas tradicionais da defesa nacional e da administrao
interna; com o ordenamento das chamadas zonas urbanas
sensveis, com a poltica de imigrao, com o sistema pri-
sional e de reinsero social e com a muito problemtica
investigao criminal pois a impunidade gera sentimen-
tos de insegurana e gera a prpria criminalidade, por ca-
ducidade dos efeitos dissuasores da punio, tema que o
presente Relatrio aborda noutro momento.
Para alm das razes estratgicas, h tambm fortes ra-
zes de gesto pblica estrutural independentes, portan-
to, da contingncia nanceira com que o pas se confronta
que aconselham a edicao em Portugal do sistema de
230
segurana nacional aqui preconizado. Destacamos quatro
dessas razes.
Em primeiro lugar, o grau de ambio na disponibilizao
de recursos humanos, de sistemas de armas, de equipa-
mentos e de tecnologias que o Pas tem assumido, sendo
certamente compreensvel, notoriamente desconforme
com as capacidades nanceiras disponveis e, muitas vezes,
at claramente desequilibrado face relevncia, entre si,
dos vrios objetivos assumidos. Impe-se, pois, uma rea-
nlise base zero das diferentes programaes de recursos,
orientada sobretudo para os ganhos de ecincia e de e-
ccia na produo de segurana em todo o seu ciclo, desde
a aquisio e tratamento do conhecimento e informao,
passando pela preveno, alerta e dissuaso, at efetiva
proteo e interveno.
Em segundo lugar, realmente notrio que persistem
nveis elevados de entropia (e de desperdcio de siner-
gias), de inecincia e de ineccia na utilizao de recur-
sos, com prejuzo continuado para o produto operacional
conjunto e combinado das Foras Armadas e das foras e
servios de segurana, incluindo ao nvel das informaes.
H inexplicveis duplicaes de intervenientes, a par de
vazios de competncias. E h desaproveitamento das com-
petncias especializadas de cada um desses intervenientes.
Em suma, no h, na prtica, os adequados nveis de com-
plementaridade, de exibilidade, de interoperabilidade e
de polivalncia (duplo uso) perfeitamente possveis na
gesto dos recursos existentes. Nesta perspetiva, encaran-
do conjuntamente Foras Armadas e foras e servios de
segurana e valorizando as competncias, vocaes e tra-
dies de cada estrutura, h racionalizao a concretizar
na organizao funcional global. necessrio orientar o
produto operacional das Foras Armadas para capacida-
des altamente especializadas e de excelncia dos seus trs
ramos, sob efetivo comando conjunto, com racionalizao
das valncias comuns no operacionais e com centralizao
e partilha das funes de suporte, essenciais, alis, para as-
segurar a direo e superviso poltica por parte do Minis-
trio da Defesa Nacional.
E tambm necessrio claricar as funes policiais, no
sentido de melhor caracterizar a funo de investigao
criminal face ao policiamento de proximidade e ao poli-
ciamento de interveno, sem prescindir de uma polcia
de condio militar em todo o territrio e dando pujana
efetiva quer ao policiamento do meio marinho e do espa-
o areo sob autoridade nacional, quer preservao do
ambiente marinho e ao combate areo aos incndios o-
restais.
Em terceiro lugar, so ainda de assinalar os desequilbrios
crnicos na gesto das carreiras dos homens e mulheres
que, com exigentes condies prossionais, militares e
no militares, servem a segurana e a defesa nacionais;
desequilbrios que s se tm corrigido com pontuais e dis-
pendiosas medidas excecionais; para, logo depois, a inrcia
se instalar e se revelarem novos desequilbrios ao m de
algum tempo.
A viso integrada inerente a uma segurana nacional sis-
tmica apresenta a possibilidade de redimensionar os re-
cursos humanos da segurana nacional de forma a no
desperdiar valncias e mediante uma atitude de valoriza-
o e respeito pelas expectativas individuais. Destaca-se,
neste aspeto, que h condies para perspetivar, a uma d-
cada, que os efetivos e referimo-nos a efetivos totais das
Foras Armadas rondem 30 000 pessoas, incluindo uma
percentagem de cerca de 25% de pessoal civil. O processo
tem, contudo, de iniciar-se de imediato, percebendo-se que
esta meta de redimensionamento no arbitrria, porque
assenta antes numa anlise cuidada bottom-up, pensando
as Foras Armadas a partir das suas misses naquela pers-
petiva integrada e sistmica.
Em quarto lugar, as Foras Armadas e as foras e servios
de segurana dispem de competncias e experincias
que em muito podem contribuir para a solidicao de
setores econmicos estratgicos, com forte potencial de
crescimento e com investigao, desenvolvimento e inova-
o endgenos, como acontece com o mar, a aeronutica
ou determinadas tecnologias de informao e comunica-
o. As Foras Armadas e as foras de segurana devem
pois ser concebidas como centros de excelncia.
A edicao de um verdadeiro sistema de segurana na-
cional, enformado pelo seu prprio conceito estratgico,
pressupe a vericao de, pelo menos, trs condies
cumulativas.
A primeira uma efetiva direo poltica da segurana
nacional e uma efetiva liderana poltica do processo de
regenerao das estruturas atuais e do seu modo de fun-
cionamento. Tem havido, ao longo dos ltimos trinta e seis
anos perspetivando apenas o perodo posterior Cons-
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 27 231
tituio de 1976 , lacunas de governao em matria de
segurana nacional. Tais lacunas de governao geram na-
turalmente ausncia de contraditrio das vises parcelares
e dos interesses particulares e geram tambm fortes de-
cincias de controlo. So, porventura, o resultado de falta
de conhecimentos e de reexo que permitam argumen-
tar em reas complexas. Mas, qualquer que seja a causa,
prejudicam inevitavelmente a legitimidade da interveno
poltica, com a agravante de o permanente incumprimento
dos planeamentos gerar desconana e mecanismos cor-
porativos defensivos.
A segunda condio a consolidao do entendimento
de que o funcionamento eciente e ecaz do sistema de
segurana nacional pode implicar nova organizao go-
vernativa e reestruturaes dos rgos de conselho e da
Administrao em matria de segurana, sendo que as
Foras Armadas se integram na administrao direta do
Estado. Mas isto dever ser uma decorrncia lgica e na-
tural, sem sobressaltos, de alguns momentos prvios: em
que Foras Armadas e foras e servios de segurana se
dediquem integralmente ao produto operacional mais
conjunto e combinado , assumindo-se centralmente as
funes de apoio e de controlo e uma mais ampla partilha
de servios; em que se redesenhem processos de deciso
e de funcionamento; em que sejam feitos redimensiona-
mentos internos; em que exista no Governo uma viso de
conjunto e em que nele haja capacidade de pensamento
estratgico, comeando pelo reconhecimento do bvio va-
lor econmico do bem que a segurana.
A ltima condio a coragem de perceber que tal capa-
cidade de pensamento estratgico no , pura e simples-
mente, prever o futuro sobretudo quanto o futuro j no
o que costumava ser.
RECOMENDAES
Estabelecer um sistema de segurana nacional que encare de modo conjunto, integrado e com-
binado as reas tradicionais da defesa nacional e da administrao interna, a par do acompa-
nhamento de matrias relacionadas com o ordenamento das chamadas zonas urbanas sensveis, a
poltica de imigrao, o sistema prisional e de reinsero social e a investigao criminal.
Claricar as funes policiais, no sentido de melhor caracterizar a funo de investigao criminal
face ao policiamento de proximidade e ao policiamento de interveno, sem prescindir de uma po-
lcia de condio militar em todo o territrio e dando pujana efetiva quer ao policiamento do meio
marinho e do espao areo sob autoridade nacional, quer preservao do ambiente marinho e ao
combate areo aos incndios orestais.
Orientar o produto operacional das Foras Armadas para capacidades altamente especializadas e
de excelncia dos seus trs ramos, sob efetivo comando conjunto, com racionalizao das valncias
comuns no operacionais e com centralizao e partilha das funes de suporte, essenciais, alis,
para assegurar a direo e superviso poltica por parte do Ministrio da Defesa Nacional.
3. ORIENTAR A POLTICA DE SEGURANA PARA DESGNIOS ESTRATGICOS NACIONAIS
Pensarmos estrategicamente o pas anteciparmos o nos-
so futuro a partir do que hoje construmos nos contextos
existentes e face a objetivos traados; no , de todo, cons-
truirmos hoje a partir do futuro que procuramos adivinhar.
O desao do desenvolvimento seguro e sustentvel da so-
ciedade portuguesa ser, assim, o de, partindo do conceito
estratgico de segurana nacional, erigir uma Estratgia
Nacional.
Reincide-se neste ponto na armao de que existe, no seio
das Foras Armadas e das foras e servios de segurana,
o conhecimento para o fortalecimento de setores econ-
micos estratgicos, com grande potencial de crescimento
232
e com investigao, desenvolvimento e inovao prprios,
que, sendo estimulado, pode ajudar a atrair ao Pas conhe-
cimento, investigao, desenvolvimento empresarial e in-
vestimento estrangeiro em reas de tecnologia de ponta e
de alta criao de valor.
No se trata apenas de consolidar o saber e a criao de ri-
queza nacional no mbito das diversas manutenes de sis-
temas de armas e equipamentos; nem de estar obviamente
atento s possibilidade que a crise oramental europeia e
as consequentes restries aos oramentos de segurana
podero criar para o crescimento das polticas de parti-
lha de equipamentos militares entre os diversos parceiros
europeus (pooling and sharing), sempre sem que esta op-
o possa atentar contra as capacidades prprias de produ-
o de segurana de que o pas no deva prescindir.
Sabe-se que a conjugao de vrios programas colaborati-
vos entre governos, Foras Armadas e setor industrial con-
duziu ao desenvolvimento de uma nova poltica integrada
europeia que tem potencial para permitir racionalizar os
gastos sem diminuir as capacidades e que o surgimento de
uma cadeia de valor industrial integrada na rea das inds-
trias de defesa est a permitir aumentar as capacidades
exportadoras da Europa.
Reconhece-se que importa olhar para determinados seto-
res econmicos tambm na perspetiva dos interesses da
segurana, agregando-lhes benefcios antes no atribudos
aos respetivos custos, assim perspetivando de forma mais
real e positiva a sua viabilidade econmica. Pensa-se aqui
em setores vitais como o hdrico, o alimentar, o energtico
ou o farmacutico, incluindo as necessrias reservas estra-
tgicas de segurana. Pensa-se aqui tambm nas exign-
cias do controlo efetivo das nossas fronteiras e dos espaos
terrestre, martimo, areo e ciberespao de responsabi-
lidade nacional.
Mas, sem prejuzo de tudo isto, importa sobretudo apostar,
deliberada e estrategicamente, em determinados setores
concretos, como o martimo e o aeronutico. So setores
relativamente aos quais , alis, possvel e desejvel pers-
petivar a cooperao tcnico-militar j existente com os
pases da CPLP como uma alavanca mtua para a criao
de valor; e em que o tringulo estratgico Portugal-Brasil-
-Angola pode ser valorizado, nos interesses comuns a serem
potenciados que encerra.
A PCS destaca trs importantes realidades muito concretas.
O potencial do rtico um disputadssimo Global Common:
face aos efeitos do aquecimento global, abrem-se a novas
rotas martimas que reposicionam estrategicamente Portu-
gal na geograa global.
Tambm o sucesso na extenso da nossa plataforma con-
tinental coloca desaos e oportunidades muito signi-
cativos. Constitui um desgnio estratgico, que importa
acautelar desde j, salvaguardar a soberania de Portugal
sobre a sua plataforma continental e a capacidade de dela
extrair valor.
Neste sentido, a opo tender naturalmente para apos-
tar na criao de consrcios nacionais de investigao e
explorao e na viabilizao dos que, de origem externa,
permitam uma participao portuguesa de peso, suscetvel
de impedir a usurpao dos recursos da plataforma por ter-
ceiros. A obteno de nanciamento para desenvolvimento
de projetos de explorao da nossa plataforma continental
, de per se, um desgnio estratgico, que est intimamente
dependente da capacidade de Portugal se assumir como
um destino aliciante para o investimento estrangeiro; mas
tambm da aposta no empreendedorismo nacional.
Haver de distinguir-se muito claramente entre a ativida-
de de explorao dos recursos e os recursos em si mesmos
pois, se a primeira pode conceber-se como franchisada,
os segundos sob pena de dissipao de valor no so
alienveis conjuntamente com a atividade de explorao,
devendo o Estado preservar a sua capacidade de livre deter-
minao nesta vertente. Portugal pode tambm colaborar,
ativa e estrategicamente, com alguns dos seus parceiros
da CPLP nas respetivas reivindicaes de extenso das suas
plataformas continentais.
O desenvolvimento de um cluster da indstria aeroespa-
cial e da defesa em territrio portugus deve constituir-se
como outro objetivo estratgico nacional.
Portugal dispe, alis, j hoje, de reconhecidas competn-
cias industriais de excelncia na rea da manuteno e dos
componentes aeronuticos e dispe de recursos humanos
com elevada formao cientca e tecnolgica, de institui-
es capazes de produzir investigao de qualidade e de
uma rede de pequenas e mdias empresas atuantes nos
domnios aeroespacial e da defesa.
DESAFIOS GLOBAIS | DESAFIO 27 233
escala nacional portuguesa, a indstria aeroespacial e
da defesa da Unio Europeia traduz um enorme potencial:
representou, em 2010, um volume de negcios de 163 mil
milhes de euros, empregando setecentas mil pessoas.
Sendo politicamente bem denidos e planeados os in-
vestimentos necessrios garantia das capacidades ope-
racionais das Foras Armadas e das foras de segurana
portuguesas, o Pas tornar-se- num destino interessante
para investimentos de empresas multinacionais dos seto-
res aeroespacial e da defesa.
Portugal pode aqui usufruir tambm da sua profunda
ligao geoestratgica com os Pases da CPLP, apresen-
tando-se como uma plataforma de baixo risco para que
multinacionais dos setores aeroespacial e da defesa a eles
tenham acesso.
Se zermos o que pode e deve ser feito, o volume de neg-
cios anual do setor aeroespacial e da defesa a atuar a partir
de Portugal poder representar, pelo menos, 1% do PIB at
2020 e, pelo menos, 1,5% at 2030.
E fazer o que deve ser feito passa por aes como:
uma aposta sustentada nos programas da Agncia Espa-
cial Europeia;
a criao de condies para a instalao em Portugal de
centros de treino internacionais nas reas area e naval,
aproveitando as excelentes infraestruturas e condies
naturais disponveis;
a aposta em parcerias com empresas multinacionais do
setor aeroespacial e da defesa para estabelecimento de
programas de suporte logstico integrado, a longo prazo,
articuladamente com a sustentao logstica dos equi-
pamentos e armamentos das Foras Armadas e das for-
as de segurana, suscitando a localizao de polos de
manuteno em Portugal;
a formalizao e divulgao de um plano estratgico do
setor aeroespacial e da defesa, que dena as linhas do
desenvolvimento das polticas pblicas neste domnio,
com estabilidade temporal, de objetivos e de meios.
RECOMENDAES
Salvaguardar a soberania de Portugal sobre a sua plataforma continental e a capacidade de dela
extrair valor. Apostar na criao de consrcios nacionais de investigao e explorao e na viabili-
zao dos que, de origem externa, permitam uma participao portuguesa de peso, suscetvel de
impedir a usurpao dos recursos da plataforma por terceiros.
Desenvolver um cluster da indstria aeroespacial e da defesa em territrio portugus. Criar condi-
es para a instalao em Portugal de centros de treino internacionais aproveitando as excelentes
infraestruturas e condies naturais disponveis; apostar em parcerias com empresas multinacio-
nais do setor aeroespacial e da defesa para estabelecimento de programas de suporte logstico
integrado, suscitando a localizao de polos de manuteno em Portugal.
234
ANEXO 1 235
ANEXO 1
LISTA DE COAUTORES DO RELATRIO
PARA O CRESCIMENTO SUSTENTVEL
ORGOS SOCIAIS
DIREO
Jorge Moreira da Silva (Presidente)
Miguel Goulo (Secretrio-geral)
Ablio Morgado
Carla Mouro
Carlos Coelho
Carlos Costa Neves
Carlos Pimenta
Joana Correia da Silva
Jos Manuel Amaral Lopes
Jos Manuel Canavarro
Jos Manuel Pinto Paixo
Jorge Vasconcelos
Manuel Fernandes Thomaz
Nilza Sena
Rui Boavida
COORDENADORES
Ablio Morgado (Cidadania, Democracia e Liberdade)
Carlos Costa Neves (Desaos Globais)
Carlos Pimenta (Sustentabilidade)
Jos Manuel Canavarro (Bem-estar)
Jos Manuel Pinto Paixo (Conhecimento)
Jorge Vasconcelos (Competitividade)
Carlos Coelho (Formao)
Mariana Castro Henriques (Publicaes)
Filipa Newton (Research Fellow)
MESA DA ASSEMBLEIA GERAL
Joana Carneiro (Presidente)
Srgio Marques
Isabel Abalada Matos
CONSELHO FISCAL
Rui Machete (Presidente)
Jos Maria Ribeiro da Cunha (ROC)
Joo Lus Gonalves
CONSELHO CONSULTIVO
Francisco Pinto Balsemo (Presidente)
Anders Wijkman
Andrew Haldenby
ngelo Correia
Antnio Monteiro
Arlindo Cunha
Belmiro de Azevedo
Carlos Carreiras
Charles Buchanan
Conceio Lucas
Cristina Garcia Orcoyen
Daniel Gros
Eduardo Oliveira Fernandes
Fernando Nogueira
Franco Bassanini
Hans-Gert Poettering
Isabel Jonet
Joo Marques de Almeida
Jorge Cruz de Morais
Lus Braga da Cruz
Lus Cabral
Manuel Meirinho
Matt Dann
Paulo Neves
Pedro Marques Lopes
Phillip Blond
Ricardo Reis
Teresa Gouveia
Vtor Bento
236
RELATORES E MEMBROS DOS GRUPOS DE TRABALHO
EDUCAO
Rodrigo Queiroz e Melo (Relator)
lvaro Santos
Antnio Felgueiras
Augusto Lima
Diogo Simes Pereira
Joaquim Azevedo
Jorge Brando
Jos Maria Almeida
Manuel Miguns
CULTURA
Jorge Barreto Xavier (Relator)
Anabela dos Santos Afonso
Armando Fernandes
Celso Cleto
Ins Freitas
Joo Pinharanda
Lus Landerset Cardoso
Lus Oosterbeck
Manuel Maria Henriques Pires Claro
Nuno Miguel Henriques
Paulo Morais Alexandre
Pedro Cera
Teresa Albuquerque
CINCIA E ENSINO SUPERIOR
Teresa Ponce de Leo (Relatora)
Ana Maria Costa Freitas
Antnio Fontainhas Fernandes
Antnio Moro Dias
Gonalo Costa
Jorge Manuel Martins Barata
Jos Ramalho Fontes
Madalena Esperana Pina
Nuno Boavida
Paulo Jorge Assuno
EMPREENDEDORISMO E INOVAO
Emdio Gomes (Relator)
Alexandre Oliveira
Antnio Parada
Carlos Oliveira
Dietmar Appelt
Fernando Gonalves
Fernando Guerra
Gustavo Rodrigues Dias
Joo Trigo da Roza
Joaquim Norberto Pires
Jorge Sales Gomes
Jos Rui Soares
Lus Osrio
Pedro Cunha
Pedro Dias
Roberto Branco
Rui Ferreira
SOCIEDADE DA INFORMAO
Jaime Quesado (Relator)
Diana Correia
Eduardo Campos
Francisco Rocha Gonalves
Jean Barroca
Joo Oliveira
Joo Pais
Jos DAguiar
Jos Manuel Vera
Lus Paulo Rodrigues
Manuel Jos Damsio
Miguel Marques
Nuno Martins
Rui Serapico
Vasco Campilho
JUVENTUDE E DESPORTO
Carla Mouro (Relatora)
Ana Isabel Xavier
Arnaldo Cunha
Bruno Barracosa
Ivo Santos
Jos Francisco Pavo
Lus Couto
Miguel Pavo
EMPREGO
Catarina Horta (Relatora)
Anabela Ventura
Carmo Sousa Machado
ANEXO 1 237
Diogo Alarco
Eduardo Fonseca
Flix Esmnio
Filipe Almeida
Isabel Viegas
Jorge Gaspar
SEGURANA SOCIAL
Miguel Coelho (Relator)
Carlos Pereira da Silva
Francisca Domingues
Maria de Deus Maximiano Paulos e Cruz
Regina Bastos
Rui Sainhas
Vasco Pinto Leite
SADE
Ana Paula Martins (Relatora)
Antnio S Leal
Heitor Ribeiro da Costa
Henrique Amaral Dias
Joo Carvalho das Neves
Jorge Morgado
Jorge Penedo
Jos Antnio Mendes Ribeiro
Manuel Fontes Falco
Margarida Borges
Martins Nunes
Nuno Craveiro
Pedro Marques
Ricardo Pimenta Arajo
Rui Diniz
Rui dos Santos Ivo
FAMLIA E IGUALDADE
Dlia Costa (Relatora)
Lusa Ferreira
Paula Guimares
CONSUMIDORES
Pedro Neto Rodrigues (Relator)
Brbara Marques
David Lopes
Fernando Pereira
Ins Neves Ferreira
Vasco Costa
REFORMA DO ESTADO
Miguel Poiares Maduro (Relator)
Carlos Barrocas
Gonalo Almeida Ribeiro
Gonalo Reis
Guilherme Vilaa
Jorge Fernandes
Jos Gonalo Regalado
Lus Barroso
Lus Sousa
Manuel Fernandes Thomaz
Margarida Olazabal Cabral
Paulo Magro da Luz
Pedro Lomba
Tiago Dias
FINANAS
Joo Moreira Rato (Relator)
Andr Lince de Faria
Antnio Marinho
Duarte Bello
Duarte Pacheco
Felipa Uva
Francisco Catalo
Jos Carlos Mateus
Marcos Ribeiro
Nuno Cruz
Paulo Sena Esteves
FISCALIDADE
Joo Taborda Gama (Relator)
Filipe Pombeiro
Jaime Esteves
Leonardo Marques dos Santos
Miguel Real Mendes
Miguel Torres
Tiago Simes de Almeida
ECONOMIA
Pedro Fontes Falco (Relator)
Ana S Leal
238
Andr Vieira de Castro
Enrique Martinez
Joo Freire
Jorge Costa
Jorge Ribeirinho Machado
Margarida Oliveira
Maria Jos Clara
Miguel Braga
Miguel Kreiseler
Miguel Stilwell dAndrade
Rogrio do
Rui Vinhas da Silva
Tarcsio Pontes
Tiago Franco
AGRICULTURA E FLORESTAS
Miguel de Castro Neto (Relator)
Antnio Ferreira
Antnio Marques dos Santos
Fernando Rego
Fernando Rosrio
Filipe Cameirinha Ramos
Joo Paulo Gouveia
Miguel Seabra
Paulo Batista
Salvador Malheiro
Vtor Moreira
COMUNICAES
Carla Pedro (Relatora)
Joo Castro
Joo Henriques
Jos Fernandes
Nuno Santos
AMBIENTE
Afonso Lobato Faria (Relator)
Antnio Leito Amaro
Artur Ascenso Pires
Clia Marques
Cludio Jesus
Filipa Newton
Joo Dias Coelho
Marcelo Nuno Pereira
Marta Almeida
Marta Lampreia
Miguel Batista
Nuno Banza
Nuno Brito
Paulina Martins
Paulo Lemos
Susana Viseu
Teresa Goulo
ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Manuel Andrade Neves (Relator)
Antnio Paiva
Antnio Pra
Duarte Figueiredo
Fernando Teigo dos Santos
Isabel Abalada Matos
Isabel Moraes Cardoso
Joo Pedro Costa
Lurdes Carvalho
Maria Antnia Castro e Almeida
Miguel Moreira
Miguel Serro
Ricardo Rio
Rui Dias
Teresa Maria Gamito
ENERGIA
Pedro Neves Ferreira (Relator)
Cludio Monteiro
Dulce Boavida
Gabriela Prata Dias
Hlder Batista
Lus Amado
Manuel Nina
Maria Jos Clara
Nuno Afonso Moreira
Nuno Reis
Nuno Ribeiro da Silva
Paulo Caetano
Paulo Sena Esteves
Pedro Antunes
Rogrio Ponte
Srgio Machado
ECONOMIA DO MAR
Ivone Rocha (Relatora)
Cludia Rocha
Duarte Freitas
Joo Alpendre
ANEXO 1 239
Joo Quintela Cavaleiro
Joo Zamith
Joaquim Macedo de Sousa
Lus Miguel Novais
Nuno Campo
Teresa Maria Gamito
MOBILIDADE
Cristina Pinto Dias (Relatora)
Adriano Rafael Moreira
Alexandra Pereira Coutinho
ngelo Ramalho
Antnio Caldeira Lucas
Bruno Pereira da Silva
Cndido Marques
Francisco Seabra Ferreira
Jorge Borrego
Jos Pedro Melo
Lus Amaral
Mnica Carneiro Pacheco
Paula Soares
Paulo Jorge Pedro
DESAFIOS GLOBAIS
Joo Relvo Caetano (Relator)
Jorge Monteiro (Relator)
Maria do Carmo Marques Pinto (Relatora)
Alfredo Sousa de Jesus
Amrico Ferreira
Ana Filipa Janine
Ana Paiva
Antnio Rodrigues
Armando Cardoso
Carlos Martins
Cllio Meneses
Elisabete Oliveira
Ftima Azevedo
Franquelim Alves
Gabriel Goucha
Joana Monteiro
Joo Duarte
Jorge Anjos
Jos Manuel Fernandes
Lus Mah
Miguel Marti
Mnica Ferro
Nicolas Lori
Nuno Lacasta
Nuno Mota Pinto
Patrcia ODonnell Guimares
Patrcia Salvao Barreto
Paulo Ribeiro
Pedro Almeida
Pedro Gonalves Paes
Pedro Reis
Ricardo Machado
Rodrigo Pereira Coutinho
Tnia Parreira
Teresa Gameiro Fernandes
Vanessa Segurado
JUSTIA
Lus Filipe Carvalho (Relator)
Antnio Lorena de Seves
Diogo Piano
Joo Salvador Fernandes
Pedro Nunes Rodrigues
Pedro Portugal Gaspar
CIDADANIA E PARTICIPAO
Joana Correia da Silva (Relatora)
Joana Barata Lopes
Joo Santana Lopes
Jorge Varela
Mariana Marques
Nelson Dias
Nuno Lebreiro
Paulo Ribeiro
Rosrio guas
Saldanha Rocha
SISTEMA POLTICO
Joaquim Pedro Cardoso da Costa (Relator)
Jos Pedro Salgado
Miguel Morgado
Nuno Manalvo
Pedro Gomes
SEGURANA E DEFESA
Mrio Rodrigues Pontes
Marta Mucznik
Miguel Monjardino
Sandra Balo
Srgio Barbedo
Design: Forma design | Margarida Oliveira, Veronique Pipa
Impresso: Manuel Barbosa e Filhos, Lda.
Tiragem: 1.500
ISBN: 978-989-97815-1-1
Depsito Legal: 352569/12
2012
PCS, Plataforma para o Crescimento Sustentvel
O papel utilizado nesta publicao 100% reciclvel
e isento de cloro elementar no branqueamento da celulose.
Provm de centros produtivos com as certicaes de
qualidade ISO 9001 e ambientais ISO 14001 e EMAS,
e certicao orestal da cadeia de responsabilidade pelos
sistemas PEFC (Programme of Endorsement for Forest
Certication Schemes) e FSC (Forest Stewardship Council).
A PCS uma associao cvica sem ns lucrativos.
A receita da comercializao deste Relatrio reverter, integralmente, para o pagamento
das despesas de impresso e a compensao dos impactos ambientais inerentes sua publicao
Jorge Moreira da Silva | Joana Carneiro | Francisco Pinto Balsemo | Rui Machete | Miguel Goulo | Ablio Morgado | Carlos Coelho | Carlos Costa Neves |
Carla Mouro | Carlos Pimenta | Joana Correia da Silva | Jos Manuel Amaral Lopes | Jos Manuel Canavarro | Jos Manuel Pinto Paixo | Jorge Vasconcelos
| Manuel Fernandes Thomaz | Nilza Sena | Rui Boavida | Mariana Castro Henriques | Srgio Marques | Isabel Abalada Matos | Jos Maria Ribeiro da Cunha |
Joo Lus Gonalves | Rodrigo Queiroz e Melo | lvaro Santos | Antnio Felgueiras | Augusto Lima | Diogo Simes Pereira | Joaquim Azevedo | Jorge Brando |
Jos Maria Almeida | Manuel Miguns | Jorge Barreto Xavier | Anabela dos Santos Afonso | Armando Fernandes | Celso Cleto | Ins Freitas | Joo Pinharanda
| Lus Landerset Cardoso | Lus Oosterbeck | Manuel Maria Henriques Pires Claro | Nuno Miguel Henriques | Paulo Morais Alexandre | Pedro Cera | Teresa
Albuquerque | Teresa Ponce de Leo | Ana Maria Costa Freitas | Antnio Fontainhas Fernandes | Antnio Moro Dias | Gonalo Costa | Jorge Manuel Martins
Barata | Jos Ramalho Fontes | Madalena Esperana Pina | Nuno Boavida | Paulo Jorge Assuno | Emdio Gomes | Alexandre Oliveira | Antnio Parada |
Carlos Oliveira | Dietmar Appelt | Fernando Gonalves | Fernando Guerra | Gustavo Rodrigues Dias | Joo Trigo da Roza | Joaquim Norberto Pires | Jorge Sales
Gomes | Jos Rui Soares | Lus Osrio | Pedro Cunha | Pedro Dias | Roberto Branco | Rui Ferreira | Jaime Quesado | Diana Correia | Eduardo Campos | Francisco
Rocha Gonalves | Jean Barroca | Joo Oliveira | Joo Pais | Jos DAguiar | Jos Manuel Vera | Lus Paulo Rodrigues | Manuel Jos Damsio | Miguel Marques
| Nuno Martins | Rui Serapico | Vasco Campilho | Ana Isabel Xavier | Arnaldo Cunha | Bruno Barracosa | Ivo Santos | Jos Francisco Pavo | Lus Couto | Miguel
Pavo | Catarina Horta | Anabela Ventura | Carmo Sousa Machado | Diogo Alarco | Eduardo Fonseca | Flix Esmnio | Filipe Almeida | Isabel Viegas | Jorge
Gaspar | Miguel Coelho | Carlos Pereira da Silva | Francisca Domingues | Maria de Deus Maximiano Paulos e Cruz | Regina Bastos | Rui Sainhas | Vasco Pinto
Leite | Ana Paula Martins | Antnio de S Leal | Heitor Ribeiro da Costa | Henrique Amaral Dias | Joo Carvalho das Neves | Jorge Morgado | Jorge Penedo |
Jos Antnio Mendes Ribeiro | Manuel Fontes Falco | Margarida Borges | Martins Nunes | Nuno Craveiro | Pedro Marques | Ricardo Pimenta Arajo | Rui Diniz
| Rui dos Santos Ivo | Dlia Costa | Lusa Ferreira | Paula Guimares | Pedro Neto Rodrigues | Brbara Marques | David Lopes | Fernando Pereira | Ins Neves
Ferreira | Vasco Costa | Miguel Poiares Maduro | Carlos Barrocas | Gonalo Almeida Ribeiro | Gonalo Reis | Guilherme Vilaa | Jorge Fernandes | Jos Gonalo
Regalado | Lus Barroso | Lus Sousa | Manuel Fernandes Thomaz | Margarida Olazabal Cabral | Paulo Magro da Luz | Pedro Lomba | Tiago Dias | Joo Moreira
Rato | Andr Lince de Faria | Antnio Marinho | Duarte Bello | Duarte Pacheco | Felipa Uva | Francisco Catalo | Jos Carlos Mateus | Marcos Ribeiro | Nuno
Cruz | Joo Taborda Gama | Filipe Pombeiro | Jaime Esteves | Leonardo Marques dos Santos | Miguel Real Mendes | Miguel Torres | Tiago Simes de Almeida
| Pedro Fontes Falco | Ana S Leal | Andr Vieira de Castro | Enrique Martinez | Joo Freire | Jorge Costa | Jorge Ribeirinho Machado | Margarida Oliveira |
Miguel Braga | Miguel Kreiseler | Miguel Stilwell dAndrade | Rogrio do | Rui Vinhas da Silva | Tarcsio Pontes | Tiago Franco | Miguel de Castro Neto | Antnio
Ferreira | Antnio Marques dos Santos | Fernando Rego | Fernando Rosrio | Filipe Cameirinha Ramos | Joo Paulo Gouveia | Miguel Seabra | Paulo Batista |
Salvador Malheiro | Vtor Moreira | Carla Pedro | Joo Castro | Joo Henriques | Jos Fernandes | Nuno Santos | Afonso Lobato Faria | Antnio Leito Amaro
| Artur Ascenso Pires | Clia Marques | Cludio Jesus | Filipa Newton | Joo Dias Coelho | Marcelo Nuno Pereira | Marta Almeida | Marta Lampreia | Miguel
Batista | Nuno Banza | Nuno Brito | Paulina Martins | Paulo Lemos | Susana Viseu | Teresa Goulo | Manuel Andrade Neves | Antnio Paiva | Antnio Pra |
Duarte Figueiredo | Fernando Teigo dos Santos | Isabel Abalada Matos | Isabel Moraes Cardoso | Joo Pedro Costa | Lurdes Carvalho | Maria Antnia Castro
e Almeida | Miguel Moreira | Miguel Serro | Ricardo Rio | Rui Dias | Teresa Maria Gamito | Pedro Neves Ferreira | Cludio Monteiro | Dulce Boavida | Gabriela
Prata Dias | Hlder Batista | Lus Amado | Manuel Nina | Maria Jos Clara | Nuno Afonso Moreira | Nuno Reis | Nuno Ribeiro da Silva | Paulo Caetano | Paulo
Sena Esteves | Pedro Antunes | Rogrio Ponte | Srgio Machado | Ivone Rocha | Cludia Rocha | Duarte Freitas | Joo Alpendre | Joo Quintela Cavaleiro | Joo
Zamith | Joaquim Macedo de Sousa | Lus Miguel Novais | Nuno Campo | Cristina Pinto Dias | Adriano Rafael Moreira | Alexandra Pereira Coutinho | ngelo
Ramalho | Antnio Caldeira Lucas | Bruno Pereira da Silva | Cndido Marques | Francisco Seabra Ferreira | Jorge Borrego | Jos Pedro Melo | Lus Amaral |
Mnica Carneiro Pacheco | Paula Soares | Paulo Jorge Pedro | Joo Relvo Caetano | Jorge Monteiro | Maria do Carmo Marques Pinto | Alfredo Sousa de
Jesus | Amrico Ferreira | Ana Filipa Janine | Ana Paiva | Antnio Rodrigues | Armando Cardoso | Carlos Martins | Cllio Meneses | Elisabete Oliveira | Ftima
Azevedo | Franquelim Alves | Gabriel Goucha | Joana Monteiro | Joo Duarte | Jorge Anjos | Jos Manuel Fernandes | Lus Mah | Miguel Marti | Mnica Ferro
| Nicolas Lori | Nuno Lacasta | Nuno Mota Pinto | Patrcia ODonnell Guimares | Patrcia Salvao Barreto | Paulo Ribeiro | Pedro Almeida | Pedro Gonalves
Paes | Pedro Reis | Ricardo Machado | Rodrigo Pereira Coutinho | Tnia Parreira | Teresa Gameiro Fernandes | Vanessa Segurado | Lus Filipe Carvalho | Antnio
Lorena de Seves | Diogo Piano | Joo Salvador Fernandes | Pedro Nunes Rodrigues | Pedro Portugal Gaspar | Joana Barata Lopes | Joo Santana Lopes | Jorge
Varela | Mariana Marques | Nelson Dias | Nuno Lebreiro | Paulo Ribeiro | Rosrio guas | Saldanha Rocha | Joaquim Pedro Cardoso da Costa | Jos Pedro
Salgado | Miguel Morgado | Nuno Manalvo | Pedro Gomes | Mrio Rodrigues Pontes | Marta Mucznik | Miguel Monjardino | Sandra Balo | Srgio Barbedo