//portada//

VICTOR MORLESI











LA EDUCACION
DE POSTGRADO
EN VENEZUELA.
Panorama y perspectivas










IESALC-UNESCO

2004








TABLA DE CONTENIDOS PAGINA

1. EL CONTEXTO

1.1 Postgrado, ciencia, tecnologa y sociedad.
1.2 El pas: historia e indicadores bsicos.
1.3 La educacin superior en Venezuela.

2. EL POSTGRADO EN LA HISTORIA VENEZOLANA
2.1 Los inicios y sus antecedentes
2.2 Hitos ms destacados
2.3 Evolucin reciente
2.4 Problemtica legislativa

3.1 NORMATIVA DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO
3.1 Fines y estructura organizativa nacional e institucional
3.2 Tipologa de estudios, programas o cursos
3.3 Requisitos de ingreso y egreso
3.4 La creacin, evaluacin y acreditacin de programas

4. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
4.1 La oferta institucional de estudios de postgrado
4.2 Cursos, cursantes, egresados y docentes
4.3 Distribucin espacial, por nivel y rea del conocimiento
4.4 Financiamiento, calidad, productividad y pertinencia
4.5 La poltica de postgrado.

5. CRITICA Y PROSPECTIVA DEL POSTGRADO
5.1 El postgrado en Venezuela
5.2 Cuestionamiento general
5.3 Propuesta alternativa

6.SNTESIS Y CONCLUSIONES

7. BIBLIOGRAFA
7.1 Bibliografa general
7.2 Bibliografa del autor sobre postgrado

8. ANEXOS; a) Cuadros estadsticos, b) Documentos











ANEXOS


(A) TABLAS

T.1 Ao de inicio de primeros programas de postgrado en instituciones de Venezuela
T.2 Numero de cursos de postgrado por institucin y nivel, ao 2003
T.3 Cantidad y porcentajes de programas de postgrado acreditados por el CNU
T.4 Cantidad de cursos de postgrado por institucin y nivel, ao 2000
T.5 Cantidad de cursos aprobados y acreditados por el CNU, 1987-2001
T.6 Cantidad de cursantes de pre y postgrado en Venezuela, ao 2001
T.7 Cantidad de cursos de postgrado en Venezuela, por institucin y nivel, ao 2001
T.8 Cantidad de cursos de postgrado acreditados por el CNU, por rea del conocimiento,
entre 1983-2003
T.9 Cantidad de cursos de postgrado, por rea y nivel, ao 2003.
T.10 Cantidad de cursos acreditados por institucin y nivel, ao 2002

(B) DOCUMENTOS

D.1 Normativa General de Estudios de Postgrado, 2001
D.2 Poltica Nacional de Estudios de Postgrado, 1996
D.3 Instructivo para solicitud de acreditacin de programas
D.4 Formulario para solicitar acreditacin de programas
D.5 Oportunidades de estudios de postgrado en Venezuela ?

(C) CUADROS EN EL TEXTO

1.A Niveles del sistema escolar venezolano
3.A Estructura organizativa del postgrado
4.A Instituciones que ejecutan programas de postgrado en Venezuela, siglas, pginas web
y sede principal
4.B Cantidad de cursos de postgrado en Venezuela, por institucin, lapso 1973-2003
4.C Cantidad de cursantes de postgrado en Venezuela, por institucin, lapso 1973-2003
4.D Cantidad de cursantes de postgrado en los distintos pases de Iberoamrica, ao 2000














INTRODUCCION


La educacin de postgrado es el nivel educacional ms nuevo y elevado del
sistema educativo; pero es, tambin, el que va adquiriendo cada vez mayor
importancia por sus vnculos con la creacin intelectual (cientfica, tcnica y
humanstica), hecho que lo convierte en instrumento estratgico para el desarrollo
social y humano. Esto explica el inters creciente por su estudio y por encontrar
las mejores vas para su utilizacin y desarrollo.

La presente obra, elaborada a solicitud de Instituto para la Educacin Superior de
Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNESCO, tiene, bsicamente, una
finalidad descriptiva, informativa y panormica. Pero ante una realidad tan
efervescente como la de nuestro pas, y la de Amrica Latina en general, hemos
credo conveniente recoger, tambin, en forma sinttica o referencial, algunas
reflexiones que, sobre el tema, el autor ha compartido con la comunidad
acadmica de postgrado a lo largo de ms de 30 aos de estudio, investigacin y
crtica de la educacin en su nivel ms alto. Porque la educacin avanzada no
puede seguir siendo solamente preocupacin de acadmicos ni negocio lucrativo
para un pequeo sector, sino que debe ser producto de polticas nacionales de
ciencia, tecnologa y cultura, en general, en las cuales la pertinencia social sea el
criterio fundamental para su evaluacin y asignacin de recursos.

La obra consta de tres partes: una primera, contextual (captulos 1 y 2), en la cual
se conceptualiza el objeto en estudio, se describe brevemente su situacin a nivel
internacional y se presenta un panorama rpido de Venezuela y su educacin
superior. Una segunda, (captulos 3 y 4) en la cual se describe, con pocos
comentarios, la situacin actual de los altos estudios en Venezuela en trminos
legales, organizativos y estadsticos; y una tercera (captulo 6) en la cual se
presenta una visin crtica global y una propuesta sobre el deber ser de nuestro
objeto en estudio. Al final hay una sntesis, una conclusin general, unos anexos y
una bibliografa que pueden ser tiles para continuar ahondando en el complejo
mundo de la educacin avanzada en pases como el nuestro.

Desde luego, los defectos y opiniones presentes en esta obra son solamente
responsabilidad del autor, quien agradece a IESALC-UNESCO, particularmente a
su Director, el Dr. Claudio Rama, la oportunidad de escribirla. Y doy tambin
gracias al personal de la Coordinacin Central de Estudios de Postgrado de la
Universidad Central de Venezuela, en especial a su director, el Dr. Jos Rafael
Len, por su permanente ayuda.

EL AUTOR
vmorles@postgrado.ucv.ve

Caracas, abril de 2004.



//CONTRAPORTADA//



EL AUTOR

VCTOR MORLES, venezolano, Doctor en Ciencias y Profesor Titular de la Universidad
Central de Venezuela (UCV), especializado en mtodos cuantitativos. Ha sido directivo o
director de las siguientes instituciones venezolanas: Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), Sistema de Promocin del Investigador (FVPI),
Consejo Consultivo Nacional de Estudios para Graduados (CCNPG) y Asociacin
Venezolana para el Avance de la Ciencia (ASOVAC), as como de la Escuela de Educacin,
el Doctorado en Educacin, el Consejo de Estudios de Postgrado y el Centro de Estudios e
Investigaciones sobre Educacin Avanzada (CEISEA) de la UCV. Ha realizado estudios en
o ha sido profesor invitado en diversos pases y universidades del exterior (Estados Unidos,
Cuba, Gran Bretaa, Canad, Ecuador, Nicaragua, Colombia, Alemania).

OBRAS PRINCIPALES: Tcnicas de Estudio (1971); La Educacin de Postgrado en el
Mundo (1991); Planeamiento y Anlisis de Investigaciones (1977); Educacin, Poder y
Futuro (1988); Universidad, Postgrado y Educacin Avanzada (coautor, 1996); Postgrado y
Desarrollo en Amrica Latina (coautor, 1997); Los Doctores y el Doctorado (coautor, 1998);
Ciencia, Tecnologa y sus Mtodos (2002), y La Educacin Superior en Venezuela (coautor,
2003).


LA PRESENTE OBRA

Esta obra, elaborada a solicitud de Instituto para la Educacin Superior de Amrica Latina
y el Caribe (IESALC) de la UNESCO, tiene una finalidad descriptiva, informativa y
panormica. Pero ante una realidad social tan dinmica, el autor ha credo conveniente
recoger, adems, en forma sinttica algunas reflexiones que, sobre el tema, el autor ha
compartido con la comunidad acadmica latinoamericana a lo largo de ms de 30 aos de
estudio, investigacin y crtica de la educacin en su nivel ms alto. El autor piensa que
la educacin avanzada no puede seguir siendo solamente preocupacin de un pequeo
grupo de acadmicos ni un negocio personal lucrativo, sino que debe estar orientada por
polticas nacionales de ciencia, tecnologa y cultura, en general, en las cuales la
pertinencia social sea el criterio fundamental para su evaluacin y asignacin de recursos.














1. EL CONTEXTO

1.1 Educacin de postgrado, ciencia, tecnologa y sociedad.
1.2 El pas: historia e indicadores bsicos.
1.3 La educacin superior en Venezuela.
___________________________________________________________

1.1 EDUCACIN DE POSTGRADO, CIENCIA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD

La educacin ms alta

Qu es la educacin de postgrado? Por educacin de postgrado se entiende hoy
el proceso sistemtico de aprendizaje y creacin intelectual que es realizado en
una institucin especializada por quienes ya poseen una licenciatura o ttulo
profesional universitario o grado equivalente. Aunque tiene sus antecedentes en la
antigedad, se puede afirmar que ella nace y se formaliza en Alemania cuando en
1808 el fillogo y estadista Alejandro de Humboldt (1767-1835) funda la
Universidad de Berln y en ella se establece el Doctorado en Filosofa --el famoso
y ya anacrnico Ph.D.-- como el ttulo acadmico ms alto que otorga la
universidad.

All se norma que el ttulo doctoral dejar de ser honorfico (como era lo habitual
en la universidades medievales), para convertirse en un ttulo ganado con base en
trabajo intelectual de uno o varios aos. Desde esta fecha se extiende la idea de
que el doctorado, como competencia de las universidades, slo podr obtenerse
mediante la aprobacin de un conjunto de seminarios o cursos y el examen
pblico de una disertacin o tesis producto de una investigacin cientfica
individual llevada a cabo bajo supervisin de un profesor o tutor de reconocido
prestigio (Rashdall, 1936).

Desde luego, este sector educativo --el ms nuevo y relevante en una sociedad
avanzada-- tiene sus antecedentes en los ttulos equivalentes de Maestro, Doctor o
Profesor que otorgaban algunas universidades medievales a los graduados
universitarios como reconocimiento a su capacidad docente o profesional o
aprobaban un examen pblico de una tesis, la cual generalmente no era ms que un
ejercicio retrico de discusin, ante un jurado, de un tema filosfico o religioso poco
trascendente (Hastings, l923).

Esta actividad en su expresin formal nace, pues, en Europa, y lo hace como
consecuencia de la Revolucin Industrial, del naciente desarrollo cientfico y tcnico
producido por esa revolucin, y de la emergencia de la burguesa como clase poltica
en el poder, a lo cual se agrega que puede considerarse tambin como una reaccin
contra el dominio clerical existente en las universidades. Esto ltimo explica las
dificultades que confront la Universidad berlinesa para calificar su nuevo Doctorado
como de Ciencias (como era la aspiracin de su creador) y tuvo que conformarse
con denominarlo de Filosofa, lo cual ya constitua un cambio conceptual bastante
radical.

El Doctorado en Filosofa se adopt, pues, para contraponerlo al de Teologa y es
slo en el siglo XX cuando en un buen nmero de pases se da otro salto conceptual
y a dicho grado se le llama abiertamente Doctorado en Ciencias. Una evolucin
(religin-filosofa-ciencia) que refleja claramente los cambios de lo que Garca Bacca
(l981) ha llamado la "atmsfera cultural" de los tiempos.

Durante los siglos XIX y comienzos del XX, el doctorado alemn, centrado en la
actividad investigativa individual y en la libertad acadmica (de ensear y de
aprender), define la universidad cientfica, o moderna, y convierte a Alemania en el
centro intelectual de los pases adelantados de la poca. Por eso los modelos
germanos de universidad y de doctorado, reflejo de los intereses del naciente
capitalismo industrial, aunque contrapuesto al modelo francs --esencialmente
docente, profesionalista y autoritario--, muy pronto es copiado o adaptado en Rusia --
dominada por zares que admiraban la ilustracin francesa y la filosofa alemana-- y
luego por Estados Unidos e Inglaterra. Francia, por su parte, inicia los estudios de
postgrado con la creacin, a mediados del siglo XIX, de las Altas Escuelas, las
cuales adoptaron como su funcin esencial la formacin no ya de los profesionales
clsicos (mdicos, sacerdotes y abogados) o los docentes para la educacin
superior, responsabilidad asignada a las universidades, sino los administradores y
altos funcionarios de las empresas pblicas y privadas.

En el proceso descrito se conforman, basados en la matriz germana, los que hemos
denominado los modelos dominantes de postgrado, esto es, los que han
predominado en Estados Unidos, la Unin Sovitica, Alemania, Inglaterra y Francia
(Morles, l981), los cuales se fueron imponiendo a escala mundial.

El postgrado en el mundo

Durante el siglo XX la educacin de postgrado se extendi a todos los continentes; y
hoy, en los umbrales de la revolucin cientfico-tecnolgica --cuando en lugar de
medicina, derecho o ingeniera se habla de informtica, robtica o biotecnologa-- y
en los comienzos del tercer milenio, ella se va convirtiendo, cada vez ms, en
instrumento necesario e imprescindible para el desarrollo humano, individual y de las
colectividades. Y ello es as porque el postgrado es la institucin social que mejor
integra, o debe o puede integrar, la educacin de alto nivel con la creacin intelectual
(cientfica, tcnica y humanstica) y con el sistema econmico de un pas. Idea que,
lamentablemente, pocos gobernantes y autoridades educacionales de los pases en
desarrollo han comprendido.

Por otra parte, conviene precisar que educacin del ms alto rango, integral y de
punta --el proceso que hemos denominado educacin avanzada (Morles, 1985)--
ha habido siempre y en todas las sociedades, incluyendo las primitivas, pero,
desde luego, solamente para beneficio de un sector muy restringido de la
sociedad. En efecto, nadie puede negar, por ejemplo, la profundidad de la
educacin, formal o no formal, vivida por los grandes aventureros y cazadores de
todas las pocas o por los filsofos, arquitectos y artistas de la antigedad.

Pero la educacin de postgrado formal (institucional, sistemtica y otorgadora de
ttulos acadmicos), la que aqu nos interesa describir es la que toma como ideas
bsicas las que en Alemania originaron la universidad cientfica; modelo cuya
expansin ha tenido su mayor auge desde la segunda mitad del siglo XX y acerca
de la cual se tiene una idea sobre su volumen e importancia actual conociendo
que para comienzos del siglo XXI, en todo el mundo, ms de seis (6) millones de
profesionales participan en programas de estudio de ms de un ao de duracin
en instituciones educacionales y cientficas de diversa naturaleza. De esa
cantidad, un 33% corresponde a Estados Unidos, pas que tiene menos del 5% de
la poblacin mundial, mientras que Amrica Latina, con una poblacin mayor,
cuenta apenas con un 5% de los estudiantes de postgrado.

El 80% de la actividad posgradual total se realiza en los diez pases ms
industrializados del planeta y un 20% apenas en los 190 restantes. Lo anterior
significa que en la actualidad y cada ao ms de un milln de profesionales
obtiene en el mundo un segundo y ms alto ttulo de educacin superior, de los
cuales medio milln egresa de instituciones norteamericanas, donde --dato
interesante-- 14% de los ttulos que se otorgan son recibidos por profesionales
extranjeros (15% de los cuales se quedan en ese pas); lo cual constituye un
nuevo indicador de la alta dependencia y de la brecha tecnolgica creciente entre
la nacin del Norte y el resto del mundo.

Un dato adicional para comprender la importancia general del postgrado es el
hecho de que ms de un tercio de la investigacin publicable hoy en el mundo --
que anualmente es de unos 600.000 trabajos-- es producida por estudiantes y
profesores de postgrado. Lamentablemente, una alta proporcin de ella es obra
intelectual poco relevante, por causa, como hemos mantenido en otro lugar
(Morles, 1988), de una concepcin estrecha del postgrado y de su pedagoga, as
como por la carencia de polticas estatales sobre la materia. El postgrado ha ido
creciendo en todo el mundo de manera espontnea y slo en dcadas recientes
es cuando en Europa y Norteamrica (Blume, 1987) los Estados tratan de definir
polticas sobre el asunto.

Como hemos dicho, la expansin de este nivel educativo ha estado vinculada
estrechamente con las exigencias cientficas y tcnicas de los procesos modernos
de industrializacin y su evolucin de dos siglos ha sido no solamente cuantitativa
sino tambin cualitativa. En efecto, el postgrado ha vivido procesos de cambio
relacionados con tres aspectos: a) diversificacin disciplinaria (al dejar de ser
privilegio solamente de reas tradicionales como teologa, medicina y derecho); b)
estratificacin interna (al incluir diversos niveles de estudio: especializacin,
maestra, doctorado y postdoctorado); y, c) diversificacin pedaggica (al utilizar
variadas estrategias, o sea, estudios escolarizados, sistemas a distancia,
programas individualizados, etc.), aun cuando predomina la idea de que la
didctica esencial de este nivel educativo es el entrenamiento mediante
seminarios y la prctica de la investigacin cientfica individual en un ambiente
de libertad acadmica.

A lo anterior se agrega que en los pases del Sur o Tercer Mundo hay poca
conciencia sobre el hecho de que sin educacin de postgrado no es posible
resolver problemas relevantes concretos, como son la competitividad industrial, el
desarrollo cientfico-tecnolgico, la cobertura y calidad de la educacin o la
reforma de la educacin superior. Sin educacin de postgrado desarrollada no es
posible vida digna en un mundo cada vez ms pequeo y globalizado.

Los modelos dominantes de postgrado

Posiblemente el hallazgo ms importante logrado hasta ahora en la investigacin
sobre la actividad de postgrado es la identificacin de los que hemos llamado los
cinco modelos dominantes de postgrado y la constatacin de que las dems
experiencias son simples copias, variaciones o mezclas de tales patrones (Morles,
1991). Esto permite vincular esta actividad con los problemas de colonialismo y
dependencia econmico-poltica que dominan la historia contempornea y, desde
el punto de vista metodolgico, simplifica el estudio y comparacin de sistemas
particulares de este sector educativo.

Los rasgos ms distintivos de los sistemas dominantes son:

a) Del Sistema Alemn: la existencia de dos grados avanzados prelativos
(Doctorado y Habilitacin); carencia de reglamentacin nacional; poca
escolarizacin, y alta vinculacin del postgrado con la investigacin cientfica y con
el pregrado.

b) Del Sistema Norteamericano (hoy en expansin): dos grados no prelativos
posteriores al Bachelor (primer nivel de la educacin superior estadounidense): la
Maestra y el Doctorado; inexistencia de reglamentacin nacional, pero control de
calidad mediante sistemas de acreditacin (institucional y de programas)
organizados por asociaciones o colegios profesionales; planes de estudio bastante
escolarizados ejecutados por escuelas para graduados y nfasis en la formacin
especializada.

c) Del Sistema Francs: reglamentacin nacional bastante detallada; tres niveles
prelativos (diploma de estudios profundos, doctorado y habilitacin); postgrado
muy vinculado a centros de investigacin, y exigencia de que las tesis sean
demostracin no solamente de conocimiento especializado sino tambin de cultura
cientfica general.

d) Del Sistema Britnico: gran autonoma institucional en los aspectos
acadmicos; gran variedad de estructuras acadmicas con predominio de tres
niveles no prelativos (cursos avanzados, maestra y doctorado); formacin
altamente especializada con base en trabajo escolarizado; y gran autoridad del
tutor en la definicin del plan de estudio de los candidatos.

e) Del Sistema Ruso o Sovitico (en decadencia a causa del desplome del
socialismo europeo): sistema centralizado dirigido solamente a la formacin de
investigadores; dos niveles prelativos (Candidatura, equivalente al PhD, y
Doctorado en ciencias, o superior); combinacin del aprendizaje especializado con
formacin filosfica y poltica, y exigencia de que las tesis doctorales demuestren
dominio terico y resuelvan problemas prcticos.

La expansin del postgrado est vinculada con las exigencias cientficas y
tcnicas de los procesos modernos de industrializacin y su evolucin en el
presente siglo ha sido no solamente cuantitativa sino que tambin ha significado:
a) su diversificacin disciplinaria (al dejar de ser privilegio de reas tradicionales
como teologa, medicina y derecho); b) su estratificacin por niveles, al incluir
diversos grados de estudio (especializacin, maestra, doctorado y postdoctorado);
y, c) la diversificacin de sus estrategias pedaggicas (estudios escolarizados,
sistemas a distancia, programas individualizados, etc.), manteniendo la idea de
que la didctica esencial de este nivel educativo es el entrenamiento mediante
seminarios y la prctica de la investigacin cientfica individual en un ambiente de
libertad acadmica.

La educacin de postgrado nace y tiene a la universidad como su ambiente
natural, pero progresivamente est rebasando a esta institucin al ser tomada
tambin como instrumento clave por grandes empresas, colegios profesionales y
otras instituciones.

Por otra parte, la existencia de este nivel educativo ha implicado conjunto de
dificultades y contradicciones que conviene mencionar brevemente: a) Inexistencia
a nivel internacional de consenso sobre una definicin y objetivos de la educacin
de postgrado; b) Existencia de una gran heterogeneidad terminolgica sobre este
hecho; c) Discordancia general entre los objetivos ms comnmente expresados
(formacin de especialistas e investigadores) y los productos que se obtienen
(docentes, gerentes y obras que no se publican); y, d) Generacin de un conjunto
de "efectos perversos" difciles de combatir, como son: la proletarizacin de los
intelectuales, la devaluacin de los ttulos acadmicos, la mercantilizacin de los
altos estudios, el uso apcrifo de los grados acadmicos, la conversin de los
ttulos acadmicos en ttulos nobiliarios, y el hecho de que para muchos pases
pobres ella no es ms que un mecanismo para la "fuga" de sus mejores cerebros
hacia los pases dominantes, donde el comercio de esclavos, que antes se haca
para explotar la fuerza fsica, hoy se hace para explotar la capacidad intelectual.

Por ltimo, conviene destacar que a nivel internacional tres son las tendencias
principales en relacin con los estudios de postgrado: (a) un acelerado
crecimiento, como consecuencia de las exigencias de sociedades cada vez ms
complejas, con economas cada vez ms dependientes de la tecnologa, la
informacin y el trabajo intelectual; (b) el hecho de que la actividad de postgrado
est siendo objetivo y accin de instituciones distintas a las universidades; y, (c) el
hecho de que esta actividad es cada vez ms preocupacin estatal.

En relacin con todo esto, cul es la situacin en Venezuela? Describir tal
relacin es el objeto de las siguientes pginas.

1.2 VENEZUELA: UN PAIS CONTRADICTORIO

Venezuela es un hermoso pas americano, muy rico en contrastes y en recursos
naturales. Un pas de ros caudalosos, montaas nevadas, playas y valles que se
pierden en el horizonte, selvas inexploradas y gente acogedora. Es, tambin, un
pozo de petrleo, una mina de hierro, de diamantes y aluminio, y un clima que los
visitantes envidian.

Cuando Coln pis este suelo crey estar en el paraso terrenal y lo llam Tierra
de Gracia. Por ms de tres siglos fue colonia del imperio espaol, Estado que,
con violencia extrema, extermin gran parte de la poblacin indgena, la suplant
parcialmente con blancos europeos y negros africanos, todos los cuales poco a
poco se mezclaron hasta conformar una nacin mestiza, multitnica y multicultural.
Aqu la corona espaola implant para la mayora su cultura, sus instituciones y su
idioma.

Venezuela est situada al Norte de Amrica del Sur, es geogrficamente una
nacin privilegiada por estar frente al Mar Caribe y al Ocano Atlntico, frente a
Norteamrica, Europa y Africa. . Tiene una superficie de casi un milln de
kilmetros cuadrados y una poblacin de unos 25 millones de habitantes, ms de
3000 kilmetros de costas y grandes riquezas naturales poco aprovechadas
(minerales, tierras frtiles, grandes ros, lagos y muchos ecosistemas de valor
econmico y turstico). En petrleo, su principal fuente de divisas, Venezuela est
entre los principales proveedores del mundo (con una produccin diaria de ms de
3.000.000 de barriles) y reservas de hidrocarburos para muchas dcadas.

Pero Venezuela es, quizs, la nacin ms contradictoria de Amrica Latina y
posiblemente del planeta Es un pas relativamente pequeo, con grandes
potencialidades econmicas y una historia gloriosa (las hazaas de Simn Bolvar,
Francisco de Miranda y Antonio Jos de Sucre sobrepasaron los lmites
nacionales), pero, lamentablemente, es todava un pueblo pobre en su gran
mayora. Una nacin cuyos ingresos por petrleo han sido inmensos, pero donde
los mismos han sido dilapidados por gobiernos ineficaces; razn por la cual
produce relativamente poco en lo agrcola, lo industrial, lo cientfico y lo tcnico, y
es altamente dependiente del exterior. Un pas en el cual se han ensayado
diversas estrategias polticas y econmicas para superar su situacin, pero donde,
hasta ahora, todas han fracasado.

Es, segn el ndice de desarrollo humano de la UNESCO, un pas de mediano
desarrollo, pero tambin, posiblemente, el de las mayores desigualdades sociales
del mundo. Los ricos en Venezuela son ricos verdaderamente y pobres son la
mayora. Un pas cuyo desarrollo es altamente dependiente de tres grandes
circunstancias: la produccin de hidrocarburos (recurso natural no renovable y de
precios muy voltiles); una elevada deuda externa (posiblemente impagable, a
menos que se produzcan profundos cambios en su estructura social), y una
produccin industrial y agrcola, que no alcanza a cubrir el 40% de las
necesidades de la poblacin. Lo que significa que la gran riqueza natural
mencionada y la de sus recursos humanos altamente calificados (hay ms de
1.500.000 venezolanos con ttulos de educacin superior (15% de ellos con
postgrados) no han servido hasta ahora para mejorar substancialmente las
necesidades bsicas de la mayora de sus habitantes, mayora que sufre notables
carencias con respecto a empleo, salud, vivienda y educacin. Ello explica el
acceso al poder, desde 1998, de un gobierno revolucionario, empeado en
superar las numerosas deficiencias y contradicciones existentes, pero tambin la
frrea oposicin de quienes en el pasado fueron los privilegiados.

Para comprender las particularidades venezolanas (y con ello la problemtica de
la educacin de postgrado en el pas), conviene repasar rpidamente el proceso
de construccin de esta nacin, el cual se puede sintetizar en tres grandes etapas:

(1.) La etapa de conquista, colonizacin y guerra de independencia (entre 1498 y
1821), durante la cual en sus dos primeras fases (conquista y colonizacin) el
reino espaol extermina de manera brutal a ms de la mitad de la poblacin
indgena; somete y explota a toda la poblacin nativa (blancos, negros, mestizos e
indios) y se va configurando un pas lleno de contradicciones. Esto explica los
numerosos conflictos y levantamientos que se sucedieron durante el siglo XVII y
comienzos del XVIII y la sangrienta Guerra de Independencia que, encabezada
por Simn Bolvar, condujo a la liberacin de Venezuela y de otros pases de
Amrica del Sur, pero que dej intactas las exclusiones y desigualdades sociales y
econmicas de la poca colonial. Para 1821, el resultado del proceso
independentista fue la existencia de un pas extremadamente pobre y desgarrado,
con apenas 2 millones de habitantes, sin un gobierno central consolidado, donde
en materia educativa slo existan, mal funcionando, unas pocas escuelas
primarias y una casa de altos estudios, la Real y Pontificia Universidad de
Caracas.

(2.) La etapa de construccin de la repblica (1821-1948), la cual se inicia con la
derrota de Espaa y la creacin y desaparicin de la Gran Colombia (creada por
Bolvar e integrada por Colombia, Venezuela y Ecuador), pero seguida por un
proceso interminable de guerras civiles entre caudillos regionales enfrentados
(muchos de ellos antiguos prceres de la independencia), que reflejaban las
mltiples contradicciones sociales heredadas de la colonia (entre blancos criollos y
peninsulares, entre blancos y no blancos, entre pueblo y oligarqua, entre ricos y
pobres).

Esas contradicciones no solamente crean durante el siglo XIX una larga
inestabilidad poltica sino que retardan la conformacin de la nacin e impiden
que el pas se desarrolle. El siglo XIX es el siglo de las guerras civiles, entre
liberales conservadores, encabezados por el General Jos Antonio Pez,
convertido de pen en oligarca, y los liberales modernizadores (cuya figura
seera es Antonio Guzmn Blanco), que luchaban por un Estado laico, por unificar
el pas, por incorporar a la republica las ideas de la revolucin francesa, por dar
libertad a los esclavos y educacin a la poblacin. De all que en esta poca, en
el aspecto educativo destaca la obra del gobierno liberal-dictatorial de Guzmn
Blanco (1870-1888), quien dicta en 1870 un revolucionario Decreto de Instruccin
Publica Gratuita y Obligatoria, que ha servido de inspiracin para los programas
educativos de la mayora de los gobernantes venezolanos. A este gobernante lo
anteceden y suceden numerosos gobiernos que poco hicieron por el pas.

En 1908 accede al poder, por un golpe de estado, el general Juan Vicente Gmez,
quien gobierna dictatorialmente hasta su muerte en 1935, unifica el pas, conforma
la fuerza armada nacional, acaba con las guerras civiles, logra una aparente
estabilidad poltica, consolida el gobierno central e inicia en 1914 la explotacin
petrolera. A Gmez lo suceden dos gobiernos de tendencia liberal democrtica (el
del general Eleazar Lpez Contreras, de 1936 a1941 y del general Isaas Medina
Angarita, entre 1941 y 1945), los cuales permiten la creacin de partidos polticos
modernos (los socialdemcratas Accin Democrtica y Unin Republicana
Democrtica, el democristiano COPEI y el Partido Comunista) y modernizan un
poco la administracin publica. Pero en 1948 surge una nueva y frrea dictadura
militar, la de Marcos Prez Jimnez (1948-1958), la cual anula todas las
libertades pblicas, pero aprovecha la creciente produccin petrolera, en manos
de compaas extranjeras, para dar al pas un conjunto de obras de infraestructura
fsica que todava perduran.

(3.) En 1958 la dictadura perezjimenista es derrocada por un movimiento cvico-
militar y se inicia la llamada etapa democrtica, que en una primera fase fue
simplemente formal o representativa, entre 1958 y 1999; y ahora pretende ser
participativa, a partir de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, aprobada por referndum popular el 16 de diciembre de
1999. En sus 40 aos de existencia, la democracia formal consagr los partidos
polticos como las organizaciones que supuestamente reflejaban las necesidades
y aspiraciones de los ciudadanos, y la naciente democracia participativa pretende
hoy dar el poder al pueblo y a sus organizaciones comunitarias o sociales.

El derrocamiento de Prez Jimnez permiti que los principales partidos, liderados
por Rmulo Betancourt (el Padre de la Democracia, quien gobern de 1959 a
1964), Rafael Caldera (1969-1974 y 1994-1998) y Jvito Villalba, firmaran en 1959
el llamado Pacto de Punto Fijo, mediante el cual aslan a las fuerzas polticas de
izquierda y a la extrema derecha y garantizan hasta 1998 la alternabilidad en el
poder poltico por parte de los entonces partidos del estatus. El rgimen de
democracia representativa logr xitos importantes en lo que se refiere a la
nacionalizacin del petrleo y el hierro, la creacin de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), la descentralizacin administrativa y en las
polticas educativas. En este ltimo aspecto se destaca el impulso dado a la
educacin bsica, la creacin de nuevas universidades y el programa de Becas
Gran Mariscal de Ayacucho, que permite a numerosos venezolanos de escasos
recursos acceder, dentro y fuera del pas, a la educacin superior y de postgrado.
Pero el rgimen fracas rotundamente en lo relativo a reforma agraria,
industrializacin, disminucin de la pobreza y la corrupcin administrativa. De all
que durante esta gestin se produjeran varios levantamientos militares y el
malestar popular se hizo sentir en numerosas manifestaciones que culminaron con
el llamado Caracazo (1989), cuando varios miles de venezolanos murieron ante
la represin del gobierno de entonces liderado por Carlos Andrs Prez (1974-
1979 y 1989-1993), quien se empe en aplicar una poltica centrada en el
neoliberalismo y la privatizacin de la economa.

En 1998 se realizan elecciones generales y la presidencia de la Repblica es
ganada por el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras, quien promueve la reforma
de la Constitucin Nacional, centrndola en la defensa de los derechos humanos,
la democracia participativa, la conformacin de una repblica con cinco poderes
independientes (legislativo, ejecutivo, judicial, electoral y ciudadano), la
autodeterminacin nacional y la defensa de los precios petroleros. Entramos as a
la Quinta Repblica, a la etapa postpetrolera orientada hacia la diversificacin de
la economa nacional, mayor solidaridad humana y mayor integracin con Amrica
Latina y el Caribe.

1.3 LA EDUCACIN SUPERIOR EN VENEZUELA: PANORAMA GENERAL.

Aspectos bsicos

La educacin de postgrado en Venezuela forma parte de la educacin superior,
el cuarto nivel del sistema escolar vigente, es decir, del sistema formal de estudios
que sigue al conocido comnmente como educacin secundaria, educacin media
o bachillerato. Por eso conviene dar una visin siquiera panormica acerca de
este nivel de estudios.

Podemos comenzar sintetizando lo escrito en otro lugar (Morles y Otros, 2003).
En este pas, como en el resto del mundo, el nacimiento, evolucin y funciones de
la educacin superior han estado determinados casi siempre por la historia
poltica de la nacin y por las grandes circunstancias y escuelas de pensamiento
que han dominado en los ltimos siglos. Por ello, cualquier intento de
periodizacin de la historia de la educacin venezolana, que permita comprender
su evolucin y entrever sus perspectivas, lleva a la conclusin de que la misma es
un claro reflejo de las tres grandes etapas histricas que hemos mencionado
antes:

(1.) La etapa de conquista, colonizacin y guerra de independencia (entre 1498 y
1821), durante la cual el reino espaol impone su cultura, somete y explota a la
poblacin nativa y genera contradicciones que dan lugar a la guerra de
independencia, con todo lo cual se fue configurando la actual nacin pobre y rica,
multitnica y multicultural. En esta etapa de ms trescientos aos, se crean
apenas dos universidades (la de Caracas, en 1721, y la de Mrida en 1810) pero
slo funcion a medias la primera.

(2.) La etapa de construccin de la repblica (1821-1958), que se inicia con la
creacin y desaparicin de la Gran Colombia y es seguida por un proceso
interminable de guerras civiles y 18 gobernantes, destacndose que en 1908
accede al poder el dictador Juan Vicente Gmez, unificador del pas, a cuya
muerte en 1935 le suceden los gobiernos de los generales Lpez Contreras y
Medina Angarita. Pero en 1948 surge la dictadura Prez Jimnez (1948-1958),
que mucho se recuerda por la gran represin poltica y las obras de infraestructura
fsica (autopistas y monumentos) que dej.

En esta etapa de ms de cien aos, dominada por las guerras civiles y las
dictaduras, solamente se crean, en el siglo XIX, sin que lleguen a funcionar, dos
universidades (la de Maracaibo, en 1891, y la de Valencia en 1892). A la muerte
de Gmez, se funda el Instituto Pedaggico Nacional (en 1936) y en 1953 se
crean las primeras instituciones de educacin superior privadas: la Universidad
Catlica Andrs Bello (UCAB) y la laica Universidad Santa Mara (USM).

(3.) A la dictadura perezjimenista le sucede la etapa democrtica en sus dos
fases: la representativa, o de la IV Repblica, entre 1958 y 1999, y la participativa
desde la promulgacin de la Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela
en 1999.

Sintetizando, se puede decir que en las dos primeras etapas de la historia de
Venezuela, se hizo poco por la educacin superior. Por su parte, en la fase de la
democracia liberal, formal y representativa se dio gran importancia a la educacin,
sobre todo y como era lgico, a la educacin bsica y media y luego a la
universitaria. En cuanto a la obra educativa de la segunda fase de esta etapa
histrica es temprano para evaluar sus logros con objetividad.

Los inicios de la educacin superior

La historia de la educacin superior en Venezuela se inicia, pues, con la creacin
en 1721 de la Real y Pontificia Universidad de Caracas (hoy Universidad Central
de Venezuela), cuya misin y estructura fueron, lgicamente, las mismas de las
universidades medievales ms conservadoras, esto es, una institucin clerical
encargada principalmente de la formacin de un pequeo nmero de
profesionales (sacerdotes, mdicos y abogados) para servir al imperio y a la
Iglesia. Una institucin en la cual slo podan estudiar personas de piel blanca,
ricas y de familias comprobadamente cristianas.

La Universidad de Caracas sufre cambios profundos en 1827 cuando el Libertador
Simn Bolvar, Presidente de la Gran Colombia, le otorga plena autonoma
organizativa, le da en propiedad varias haciendas e inmuebles y el claustro elige
como Rector al Doctor Jos Maria Vargas, bajo cuya direccin la universidad se
despoja un poco de su componente clerical e introduce en sus planes de estudio
elementos que reflejan la orientacin cientfica, positivista, en la cual estaban
involucradas las universidades europeas. La autonoma universitaria, en
particular, la que se refiere a la facultad que tiene el claustro profesoral para elegir
al Rector (quien antes era nombrado por el Obispo de Caracas), fue suprimida
luego por otros gobiernos supuestamente progresistas (Guzmn Blanco, por
ejemplo), o por los democrticos de la llamada IV Repblica. Durante esta etapa
slo se crean tres instituciones de educacin superior (las universidades de Los
Andes y del Zulia, y el Instituto Pedaggico Nacional) y al final se rompe, en 1953,
una larga tradicin de Estado docente con la creacin de las dos primeras
universidades privadas.

Durante la democracia representativa, que dur 40 aos, los altos ingresos
petroleros del pas (que llegaron a cubrir hasta 70% del presupuesto nacional)
permitieron al Estado hacer grandes inversiones en educacin, inclusive en el
nivel superior, donde el nmero de instituciones pas de slo 6 en 1957 a 143 en
el 1998 y de unos 11.000 estudiantes a 650.000. Lamentablemente este
incremento acelerado, que decay un poco en los ltimos aos del siglo XX,
ocurri de manera desordenada, por cuanto las polticas sobre creacin de
planteles dependa ms del inters gubernamental por golpear o dominar a las
universidades pblicas --en cuyos centros se haca dura oposicin a los partidos
polticos del estatus-- que a la necesidad de atender la demanda de social de
educacin superior. Estos hechos propiciaron la creacin de numerosas
instituciones de educacin superior distintas a las universidades y un gran
fortalecimiento de la educacin privada.

En diciembre de 1999, se aprueba la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y se abren nuevas perspectivas para el pas y para la educacin
superior, sobre todo con la promulgacin de la Ley de Ciencia y Tecnologa
(2001), la creacin de los Ministerios de Ciencia y Tecnologa (2002) y de
Educacin Superior (2003) y la definicin de una poltica de masificacin de este
sector educacional.

La legislacin universitaria

En lo que se refiere a los aspectos normativos, legales y organizativos de la
educacin superior en la Venezuela de hoy, es obligado referir que este nivel
educativo se rige por principios y normas establecidos en la Constitucin Nacional
y por un conjunto jurdico en el cual destacan la Ley Orgnica de Educacin (de
1980) y la Ley de Universidades (de 1958, con reformas de 1970), las cuales
evidentemente requieren de reformas para adecuarlas plenamente a los principios
y espritu de la nueva Constitucin, la cual establece en su articulo 2 que: la
educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar los fines de
la sociedad y del Estado y los artculos 102 y 103 establecen que la educacin es
un derecho humano y un deber social al cual todos los ciudadanos pueden tener
acceso en igualdad de condiciones de calidad, oportunidad y gratuidad (hasta el
pregrabo universitario), sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes,
vocacin y aspiraciones. Establece, adems, que el Estado asume la educacin
como funcin indeclinable en todos sus niveles y modalidades, para lo cual
realizar una inversin prioritaria, por cuanto ella es instrumento para la formacin
de la personalidad y el aprovechamiento del conocimiento cientfico, humanstico y
tecnolgico.

Finalmente, el artculo 109, dispone, en relacin con las universidades, que el
Estado reconoce la autonoma universitaria como principio y jerarqua que
permite a la comunidad acadmica dedicarse a la bsqueda del conocimiento a
travs de la investigacin para beneficio de la Nacin. En este sentido, las
universidades tienen autonoma para darse sus normas de gobierno, planificar,
organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y
extensin y para la administracin eficiente de su patrimonio, bajo el control que, a
tales efectos, establezca la ley. De esta manera se establece por una parte, la
autonoma universitaria y por la otra el control y vigilancia que el Estado debe
ejercer para garantizar la calidad y pertinencia social de las actividades docentes,
de investigacin y extensin y la eficiencia en la gestin de los recursos humanos,
materiales y financieros que el Estado otorga a las instituciones de educacin
superior.

La Constitucin tambin define los principios que rigen la carrera acadmica, la
cual estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada
idoneidad acadmica, a quienes se les garantizar la estabilidad en el ejercicio de
la carrera docente en un rgimen de trabajo y de vida acorde con su elevada
misin. Para ello establece el estmulo a la actualizacin permanente y un sistema
de ingreso, promocin y permanencia basado en criterios de evaluacin de
mritos (Art. 104). Igualmente reconoce la existencia de la educacin privada, la
cual debe cumplir con los requisitos ticos, acadmicos, cientficos, econmicos y
de infraestructura que establezca la ley, reservndose el Estado la vigilancia y
control de sus actividades.

La Ley Orgnica de Educacin, por su parte, establece que la educacin tiene
como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y el logro de un
hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad democrtica (Art.
3), un servicio pblico y factor primordial del desarrollo nacional (Art. 4).

En sntesis, el sistema educativo en Venezuela se orienta hacia la educacin
integral y est compuesto por cuatro niveles y diversas modalidades de estudio.
Estas ltimas son: la educacin especial, la educacin para las artes, la educacin
militar, la formacin de ministros del culto, la educacin de adultos y la educacin
extraescolar.

Los niveles de estudio son (ver Cuadro 1.A:)

1) La educacin preescolar (para menores de siete aos);
2) La educacin bsica (con nueve aos de estudio);
3) La educacin media, secundaria o bachillerato, que la Ley denomina
educacin media, diversificada y profesional (con 3 aos de estudio); y,
4) La educacin superior, que incluye los estudios de grado (profesionales o de
pregrado) y los estudios de postgrado, a los cuales est dedicada esta obra.










ANEXO 1.A NIVELES DEL SISTEMA EDUCATIVO EN VENEZUELA

NIVEL TIPO DE ESTUDIOS EDAD
NORMAL DE INGRESO
































En el caso de los estudios de postgrado, estos se rigen principalmente por la
Normativa General de los Estudios de Postgrado dictada por el Consejo Nacional
de Universidades (CNU, 2001) y por una Resolucin del Ministerio de Educacin
(ME, 1995), a las cuales nos referiremos en captulos posteriores.

Estructura organizativa de la educacin superior

La educacin superior en Venezuela no conforma realmente un sistema bien
articulado, pese a numerosos intentos realizados tratando de lograr la aprobacin
de una Ley que integre con cierta armona el conjunto complejo y heterogneo de
instituciones de este sector. Las instituciones que integran este sector pueden ser
clasificadas segn muchos criterios, pero que para efectos de esta obra, baste con
7
16
18
25
35
DOCTORADO
TSU
(Tcn. Sup Universit)
LICENCIATURA
MAESTRA
ESPECIALIZACIN
BACHILLERATO
(Educacin Media Diversificada)
BASICA
PREESCOLAR
3
23
1
2
3
4
5
6
expresar que a grandes rasgos se puede decir que las 157 instituciones que
realizan actividades de educacin superior en el pas se pueden clasificar en cinco
grandes bloques, as:

(a) Siete universidades oficiales autnomas, todas de gran tamao, o sea, la UCV,
LUZ, ULA, UC, UDO y UCLA (ver significado de las siglas en Cuadro 4.A).
(b) Quince universidades no autnomas (llamadas legalmente experimentales);
siendo las ms antiguas la USB y la UNESR;
(c) Veinte universidades privadas; encabezadas por la UCAB y la USM;
(d) Ciento cinco instituciones de educacin superior (43 oficiales y 62 privadas)
distintas a las universidades (colegios universitarios, institutos tecnolgicos,
institutos politcnicos, escuelas especiales, etc.); y, finalmente,
Unas diez instituciones (8 oficiales y dos privadas) que solamente realizan
actividades de postgrado. Las privadas son IESA y el CIPPSV; y las oficiales:
IVIC, ENYH, ENV, ESE, EFOFAC, IAEDEN, IAEDPG, IVEPLAN).

Las universidades autnomas se rigen por la Ley de Universidades y las privadas
lo hacen por esa misma Ley pero solamente en los aspectos acadmicos. Las
dems instituciones pblicas que no se denominan universidades se rigen por un
Reglamento Especial dictado por el Ministerio de Educacin en 1983 o por
Decretos especiales dictados por el Ejecutivo Nacional.

La gran heterogeneidad institucional implica que son muchos los modelos de
gobierno y administracin de esas instituciones.

Las universidades autnomas, por ejemplo, se caracterizan particularmente
porque sus autoridades y directivos en casi todos sus niveles son electos por la
comunidad de profesores y estudiantes, y sus docentes e investigadores logran
sus posiciones mediante concursos pblicos. En el resto de las instituciones el
profesorado es designado por los ministros o propietarios correspondientes.

Oferta, demanda y financiamiento

El conjunto de instituciones venezolanas de educacin superior (67 oficiales y 79
privadas), existentes en el pas para el ao 2004, ofrecen estudios a nivel de
pregrado en 543 disciplinas distintas (355 de carreras cortas y 188 largas) y a nivel
de postgrado (donde se puede optar a grados de Especializacin, Maestra y
Doctorado) se ofrecen ms de 1600 programas en ms de 150 especialidades.
Por su parte, el nmero de estudiantes de educacin superior est cercano a un
milln, de los cuales unos 930.000 son de pregrado y 60.000 de postgrado. Esto
significa que Venezuela es, posiblemente, el pas con mayor volumen relativo de
estudiantes de este nivel (4% de su poblacin), de los cuales cerca del 8% lo son
a nivel de postgrado. Un 16% de los estudiantes de pregrado son asignados para
su ingreso a las instituciones de educacin superior mediante un sistema nacional
de preinscripcin automatizado que organiza anualmente la Oficina de
Planificacin del Sector Universitario (OPSU), dependencia del Consejo Nacional
de Universidades, el cual valora no solamente los antecedentes y habilidades
intelectuales de los bachilleres sino tambin sus intereses vocacionales y su
origen social.
.
En el ao 2003, el Estado venezolano invirti en educacin una cantidad
equivalente a 3% del Producto Interno Bruto y a 37% del presupuesto nacional, en
comparacin con el 1,2% y el 30%, respectivamente, dedicado al mismo sector en
la ltima dcada del siglo pasado. Del total del presupuesto educativo se destin
a educacin superior un 35%.

Un 55% de los estudiantes de este nivel es del sexo femenino y 40% estudian en
instituciones privadas.

Como es casi universal, las instituciones de educacin superior en Venezuela,
principalmente las universidades, tienen como misin fundamental realizar labores
de docencia, investigacin y extensin. En la prctica, en todas predomina la
docencia. De todas maneras, el 72% la actividad cientfica del pas se realiza en
las universidades pblicas y un porcentaje mnimo (un 4%) en las privadas. La
extensin es una actividad marginal.

Los recursos

Adems del presupuesto que el Estado asigna a las instituciones de educacin
superior para docencia y extensin, y los llamados ingresos propios (por
servicios prestados), esas casas de estudio cuentan con organismos de apoyo a la
formacin de su personal y a sus actividades de investigacin cientfica, tales
como:
a) el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, principalmente mediante los programas
del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACIT) y de la Fundacin
Venezolana de Promocin del Investigador (FVPI);
b) Crditos educativos otorgados por la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho
(FUNDAYACUCHO), as como los de la Fundacin privada EDUCREDITO;
c) Los programas de becas y financiamiento de centros y proyectos de
investigacin de los Consejos de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH) de
las universidades y de las Organizaciones de Bienestar Estudiantil;
d) Los ms de 400 convenios de intercambio y cooperacin existentes entre
instituciones de educacin superior del pas e instituciones extranjeras o
internacionales;

Aunque la pedagoga predominante en la mayora de las instituciones de
educacin superior venezolanas es la tradicional de la clase magistral, de tiza y
papel, tanto en las pblicas como en las privadas, lo cierto es que la mayora de
ellas ha reconocido en los ltimos aos la necesidad de incorporar innovaciones
basadas en nuevos paradigmas pedaggicas y en tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC).

Por eso existe, desde 1990, la Red Acadmica de Centros de Investigacin y
Universidades Nacionales (REACCIUN), a cuyos servicios electrnicos (correo
electrnico, internet, etc.) est suscrita la mayora de los investigadores
venezolanos, adems de la creacin constante de redes locales o especializadas
en todas o casi todas las universidades y en otros institutos de educacin superior;
Por otra parte, casi todas las universidades nacionales se han asociado al portal o
red telemtica Universia.com, al cual pueden acceder todos los acadmicos
hispanoamericanos, a lo cual se cuenta con las pginas Web de la mayora de
esas instituciones.

En este sentido, desde el punto de vista de la intervencin del Estado, hay que
destacar que, desde 1980, REACCIUN, compite con numerosos proveedores
privados de servicios telemticos, permitiendo as que en la actualidad un 70% las
instituciones de educacin superior tengan sus pginas Web, que exista un buen
numero de cursos virtuales de pregrado y postgrado en varias instituciones de
educacin superior y que los profesores universitarios hayan creado numerosas
redes especializadas (de medicina, historia, artes, educacin, matemtica,
biologa, etc.) para comunicarse con centros de informacin o con sus colegas a
nivel nacional, latinoamericano y mundial.

6.2 Para atender a los estudiantes de pregrado trabajan 52.000 docentes en todo
el pas (57% en el sector pblico), de los cuales un 60% lo hacen a tiempo
completo o dedicacin exclusiva. Lo anterior significa que hay 16 estudiantes por
profesor, siendo mayor la proporcin en el sector privado.

Costos de la educacin superior

Por disposicin expresa de la nueva Constitucin Nacional, la educacin superior
es gratuita en todas las instituciones pblicas, excepto en los estudios de
postgrado donde el monto que, en promedio, deben cancelar por semestre los
estudiantes a tiempo completo en el sector oficial es el equivalente a unos 400
dlares americanos, monto similar al que se paga en el pregrado de las
instituciones privadas.

En las instituciones privadas los estudiantes de pregrado y postgrado cancelan
semestralmente, entre 200 y 900 dlares, con un promedio de unos 600. El costo
de la matrcula depende mucho del prestigio de la institucin y de la carrera que
deseen estudiar, as como del sector social al cual sirve la casa de estudios. La
matrcula para estudiar postgrados en institutos pblicos es generalmente la mitad
de lo que se paga en los privados.


2. EL POSTGRADO EN LA HISTORIA DE VENEZUELA

_________________________________________________________________

2.1 Inicios y sus antecedentes
2.2 Hitos ms destacados
2.3 Evolucin reciente
2.4 Problemtica legislativa
__________________________________________________________________

2.1 INICIOS Y SUS ANTECEDENTES

Algunos sectores de la comunidad acadmica venezolana consideran que 1941 es
el ao de la creacin o institucionalizacin del postgrado en este pas. La historia,
sin embargo, es mucho ms compleja y larga.

Es cierto, el 18 de abril de 1941 el Consejo Acadmico de la Universidad Central
de Venezuela (UCV) - -para entonces la nica universidad que estaba funcionando
en el pas -- dict un "Decreto Reglamentario" por el cual adscribi a su seno y
estableci las normas generales que habran de regir los cursos de Tisiologa e
Higiene que, slo para mdicos, organizaba y dictaba en Caracas el Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social (MSAS) desde 1937. El mismo Decreto recomienda a
todas las Facultades, iniciar la creacin de cursos de postgrado en sus respectivas
reas.

Tambin es cierto que en Venezuela, el primer curso riguroso de este nivel
educativo, curso de cuatro meses de duracin a dedicacin plena, se llev a cabo
de mayo a junio de 1937 en la Escuela de Expertos Malarilogos creada el ao
anterior. Esta Escuela, que luego se llam de Malariologa y Saneamiento
Ambiental, y ms recientemente Instituto de Altos Estudios de Salud Pblica, ha
tenido como sede a Caracas al comienzo y luego a Maracay desde 1942. Esta
institucin fue creada por el Ejecutivo Nacional, a la cada del dictador Juan
Vicente Gmez, para cumplir un mandato establecido en la Ley de Defensa contra
el paludismo, promulgada por el Congreso Nacional el 16 de junio de 1936 con el
objeto de combatir la enfermedad mencionada, quizs el mayor flagelo que
trajeron a Amrica los conquistadores.

Ese primer curso de postgrado es, segn los conocedores, el ms completo que
se ha dado en Venezuela sobre la materia, hasta el punto de que por muchos
aos tuvo carcter internacional, con participacin de numerosos profesores y
cursantes extranjeros, en su mayora latinoamericanos. Para recibir la primera
edicin de ese primer curso, fueron seleccionados 13 mdicos y 23 estudiantes
del ltimo ao de medicina de la Universidad Central de Venezuela (Lpez
Ramrez, 1987).

Pero el problema histrico del postgrado es ms complejo an, puesto que hace
ms de dos siglos, el 17 de abril de 1785, la UCV otorg el primer ttulo de Doctor,
en este caso el de Doctor en Medicina, al mdico venezolano Francisco Molina,
despus de cumplir tanto las exigencias acadmicas (fe o certificacin de estudios
universitarios), como las menos acadmicas de la poca, esto es: una prueba oral
ante dos examinadores designados por el Tribunal del Protomedicato de Caracas
y juramento de cumplir la leyes y defender la pureza original de Mara Santsima
(UCV, 1947). Es ms, lo cierto es que desde que el Rey Felipe V cre en 1721
esta universidad, ella tena la facultad de otorgar los grados de Bachiller,
Licenciado, Maestro y Doctor en diferentes campos del conocimiento, facultad que
fue utilizada en muchos casos en siglos anteriores, pero cuya historia no ha sido
escrita todava. Pero, desde luego, como era lo acostumbrado antes del siglo XIX
en todo el mundo, el ttulo de Doctor se otorgaba, antes de mediados del siglo XX
en nuestro pas, pero sin hacer exigencias relativas a estudios extensos y
sistemticos.

En efecto, en la mayora de las viejas universidades, medievales o coloniales, se
tena como nico requisito acadmico para optar a ese grado acadmico la lectura
pblica y defensa de una "tesis", acto que generalmente culminaba, como suceda
en la Universidad de Caracas, con una fiesta y desfile por las calles de la ciudad
(Leal, 1988). Pero la historia del grado doctoral es larga: ha tenido tiempos de
bonanza y tiempos ms bien oscurantistas (Morles, 1996).

El primer venezolano que hizo estudios de postgrado en el exterior fue el sabio e
ilustre Dr. Jos Mara Vargas (1786-1858), primer Presidente de nuestra Tercera
Repblica (1819-1958) y primer mdico electo por el claustro como Rector de la
UCV, cargo este ltimo al cual pudo optar porque Simn Bolvar, Presidente de la
Republica de Colombia (nacin creada por nuestro Libertador en 1819 y muerta
diez aos despus), otorg por Decreto presidencial a la Universidad de Caracas
plena autonoma acadmica y financiera y le elimin clusulas discriminatorias
como la que impeda el acceso como estudiantes a quienes no fuesen blancos
pudientes y de buena familia, y la que prohiba que un mdico pudiera ser Rector.

Es interesante observar que Vargas recibi de nuestra casa magna, en 1806, el
ttulo de Licenciado en Artes (el 5 de febrero) y el de Maestro en Artes (el 2 de
marzo). Dos aos ms tarde, en 1808, le fueron otorgados tres ttulos: el de
Bachiller en Medicina (el 4 de mayo); el de Licenciado en Medicina, el 10 de
noviembre; y el de Doctor en Medicina el 27 de noviembre (UCV, 1947; Ledezma,
2000).

Despus de Vargas, y durante todo el siglo XIX, la Universidad venezolana fue
afectada seriamente por las guerras caudillescas y los gobiernos inestables que
vivi el pas, y perdi su autonoma acadmica y su capacidad para formar
profesionales, por lo cual fueron muy pocos los universitarios que antes de 1936,
despus de 28 aos de mandato del dictador Juan Vicente Gmez, pudieron optar
al doctorado en el pas.

Pero el antecedente ms inmediato de los estudios de postgrado se encuentra en
las ayudantas o aprendizaje individualizado que hacan profesional jvenes con
un maestro. Conviene destacar que el campo de la medicina humana ha sido casi
siempre, sobre todo en Venezuela, la pionera en exigir a sus profesionales
actividades de aprendizaje especializado. Esas actividades o cursos han surgido
casi siempre por necesidades sociales concretas, las cuales se han ido
incorporando como asignaturas en los estudios mdicos de grado y con el correr
del tiempo se han ido convirtiendo en especialidades de postgrado. Despus de
medicina, otros campos pioneros del postgrado en Venezuela han sido derecho e
ingeniera. Otro antecedente de los estudios de postgrado en Venezuela est en
la creacin en los estudios universitarios tradicionales de las llamadas
menciones u opciones, creadas como consecuencia de los movimientos
reformistas universitarios que se iniciaron en Paris en 1968 y las presiones
estudiantiles de la poca por estudios ms cnsonos con las demandas sociales.

Todo lo anterior abre una interrogante: Cul debiera reconocerse como la fecha
de inicio de los estudios de postgrado en Venezuela?

La ambigedad se resuelve si distinguimos entre, por una parte, el otorgamiento
de ttulos de postgrado (lo cual a nivel mundial se remonta al siglo XI, cuando se
crean en Europa las primeras universidades y en ellas se otorga el ttulo de
Doctor, en Italia, o de Maestro, en Pars, con carcter honorfico o como licencia
para ensear) y, por otro lado, los estudios de postgrado, en el sentido moderno
iniciado en Alemania a comienzos del siglo XIX, cuando se establece que los
ttulos de postgrado deben ser ganados (y no simplemente honorficos como era
tradicional) mediante la participacin en un conjunto de procesos pedaggicos
sistemticos, institucionalmente reglamentados y supervisados, conformados por
diversas actividades acadmicas (de enseanza y aprendizaje), adems de incluir
la elaboracin y examen pblico de una tesis o trabajo de grado que, por lo
general, es producto de una investigacin cientfica.

2.2 HITOS SOBRESALIENTES

Los hechos o procesos ms destacados en la historia del postgrado en Venezuela
son los siguientes:

* 1721, el rey Felipe II firma el 22 de diciembre, en Lerma, la cdula por la cual el
Seminario de Santa Rosa de Santiago Len de Caracas se transforma en Real
Universidad de Caracas y se le autoriza para otorgar los grados de Bachiller,
Licenciado y Doctor. El siguiente ao, el papa Inocencio XIII le concede el
carcter de pontificia.

* 1936, se crea la Escuela de Malariologa y Saneamiento Ambiental, con sede en
Maracay, en la cual se dicta de marzo a junio de 1937, bajo la direccin del Dr.
Alberto J. Fernndez, el primer curso sistemtico, intensivo, duradero y terico-
practico sobre paludismo, el cual se puede considerar como el primer curso formal
de postgrado realizado en el pas.

* 1941, la Universidad Central de Venezuela adscribe a su seno y norma los
cursos de higiene y tisiologa que el Ministerio de Sanidad vena dictando desde
1937, con lo cual da inicio a los estudios sistemticos y permanentes de postgrado
en Venezuela. Estos cursos pioneros otorgaban los ttulos de Mdico Higienista y
Mdico Tisilogo y sirvieron de base para que en aos siguientes se crearan en la
misma universidad los de tisiologa, venereologa, oftalmologa, pediatra y
psiquiatra. Algunos aos despus comienzan las actividades de postgrado en la
Universidad del Zulia, la Universidad de Los Andes, el IVIC y el Instituto de
Estudios de la Administracin (Vase Anexo A-1) en diferentes reas del
conocimiento.

* 1958, se crea en la Universidad Central de Venezuela, financiada por el
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, la Escuela de Salud Pblica, como la
primera escuela venezolana destinada exclusivamente a la actividad de postgrado,
en este caso en especialidades sanitario-sociales (Osuna e Infante, 1967).

* 1962, el Consejo Universitario de la UCV crea el Consejo de Estudios de
Postgrado de esta institucin, como su rgano asesor en materia de altos
estudios, con representantes de todas sus Facultades. Este organismo que
comenz por evaluar lo existente en la materia de su competencia y logr que diez
aos despus se aprobara el primer Reglamento General sobre los Estudios para
Graduados de esa casa de estudios.

* 1970, el Ejecutivo Nacional crea el Instituto de Altos Estudios para la Defensa
Nacional (IAEDEN) con el objetivo principal de realizar estudios y dictar cursos de
alto nivel en materia de seguridad y defensa nacionales.

* 1971, el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), el principal
centro cientfico del pas (creado en 1955 y reformado en 1958), se convierte en la
primera institucin venezolana que aprueba un reglamento general de estudios de
postgrado, el cual comienza a ser instrumentado por el Centro de Estudios
Avanzados de esa institucin. En el IVIC se realizaban actividades de postgrado
de manera informal desde 1959 y lo hace de manera continua desde 1971,
cuando por Decreto Presidencial se le autoriza para otorgar no solamente ttulos
de Magster Scientiarum sino tambin (tratando de no chocar con las
universidades, instituciones que por tradicin medieval se consideran dueas del
ttulo acadmico ms elevado), el ttulo de Philosophus Scientiarum como
equivalente al doctorado universitario.

* 1972, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(CONICIT, hoy FONACIT, organismo fundado en 1967 bajo la direccin del Dr.
Marcel Roche) designa una Comisin Interinstitucional de Cursos de Postgrado
(1), conformada por representantes de todos los organismos que tenan alguna
responsabilidad o inters sobre dicha materia: universidades y otros institutos de
educacin superior, ministerios, empresariado, etc. (1). Esta comisin coordin
varios estudios y elabor las propuestas que condujeron a la creacin del
Programa de Postgrado de esa institucin y a la designacin por el CNU de una
Comisin que elabor el primer proyecto de reglamentacin nacional del
postgrado, es decir, la Normativa de Acreditacin de Cursos para Graduados,
aprobada en 1983. La mencionada Comisin del CONICIT realiza en 1973 la
primera Encuesta Nacional sobre Estudios de Postgrado (Morles, 1974; 1975) y el
ao siguiente se publica el primer Directorio Nacional de Estudios de Postgrado.

Ese mismo ao se realiza en Valencia el primer Seminario Nacional sobre
Estudios de Postgrado, organizado por la Universidad de Carabobo (Contreras,
1972), el cual fue seguido por un evento similar en l985, realizado en Maracaibo
(LUZ), un tercero en Mrida (ULA) en 1991 y un cuarto nuevamente en Maracaibo,
en diciembre de 1999, con el nombre de Seminario Nacional de Educacin
Avanzada. Ese mismo ao aprueba la UCV su primer reglamento general de
estudios de postgrado el cual, con varias reformas, ha servido de modelo para la
mayora de las instituciones de educacin superior del pas.

* 1974, se crea la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho (FUNDAYACUCHO)
como un programa nacional, estatal y masivo dedicado a otorgar becas o
subvenciones para realizar estudios superiores, sobre todo de postgrado en el
exterior, dando prioridad a personas provenientes de estratos econmicos bajos
(Ruiz Caldern, 1997).

* 1975, se crea en el CONICIT la Direccin de Recursos Humanos, la cual se
encarga no solamente de otorgar becas para realizar estudios de postgrado fuera
y dentro del pas sino que asume la tarea de financiar la creacin de programas de
postgrado en diversas reas del conocimiento.

* Noviembre de 1977, se realiza en el IVIC, en su Centro de Estudios Avanzados,
una iniciativa que muri despus de tres eventos: el Seminario Latinoamericano
de Planificacin y Evaluacin de Estudios de Postgrado.

* 1980, el Congreso Nacional aprueba la Ley Orgnica de Educacin, en la cual se
definen los estudios de postgrado como el segundo nivel de la educacin superior.

* 1982, se realizan las Primeras Jornadas de Anlisis de los Estudios de
Postgrado de la UCV, las cuales se han estado efectuando con fines de
autoevaluacin y con cierta regularidad cada dos o tres aos y han servido de
modelo para otras casas de estudio.

* 1983, el Consejo Nacional de Universidades aprueba las Normas de Acreditacin
de los Estudios para Graduados (CNU, 1983) y un ao despus se designan los
integrantes del Consejo Consultivo Nacional de Estudios para Graduados
(CCNPG) previsto en dichas Normas (2). Este organismo inicia en 1987 el
proceso nacional de certificacin de la calidad de los programas de postgrado que
lo soliciten y ha contribudo, sobre todo en sus inicios, a la conformacin de la
comunidad acadmica de este sector, mediante la organizacin frecuente de
talleres nacionales de coordinadores generales de postgrado.

* 1991, se crea en la Universidad Central el CEISEA (Centro de Estudios e
Investigaciones sobre Educacin Avanzada), el primer centro que en Amrica
Latina adopta la educacin de postgrado como su objeto de estudio, dentro del
cual, o vinculados al cual, se han realizado numerosos trabajos cientficos y
tericos, como puede verse en la bibliografa adjunta.

* 1992, el CNU crea el Ncleo de Autoridades de Postgrado (NAP) conformado
por los principales responsables de esta actividad en todas las instituciones del
pas. Este organismo comparte con el Consejo Consultivo la asesora y
coordinacin de todo lo relativo a estudios postgraduales y asume como su tarea
principal la organizacin de los talleres nacionales sobre la materia de su
competencia.

* 1993, el Consejo Nacional de Universidades aprueba la primera poltica nacional
sobre la materia aqu considerada, mediante una Resolucin en a cual se declara
como relevante la actividad de postgrado, dada su importancia para el desarrollo
nacional y se definen condiciones institucionales mnimas para la creacin de
programas de este nivel (CNU, 1993).

* 1994, se crea el Sistema de Promocin del Investigador (SPI), como institucin
que, mediante el otorgamiento de becas especiales, premia la productividad de
creadores de ciencia y tecnologa en el pas, con lo cual estimula el trabajo
creativo de ms de 3000 profesores y cursantes de postgrado.

* 1996, el Consejo Nacional de Universidades dicta la primera Normativa General
de Estudios de Postgrado para las Instituciones autorizadas por el CNU para
Ejecutar Programas de Postgrado, en la cual se establece como obligatoria la
acreditacin de todos los programas de este nivel educativo.

*1999, el Ministerio de Educacin dicta la Resolucin No. 22, por la cual establece
la Normas para los Estudios de Postgrado de los Institutos y Colegios
Universitarios (ME, 1999).

* 2001, se reforma la normativa nacional de postgrado (CNU, 2001), siendo los
principales cambios el reestablecimiento del carcter opcional de los procesos de
acreditacin y dar una solucin al problema del ingreso a los postgrados por parte
de los profesionales con ttulos profesionales no universitarios, es decir, los
conocidos en Venezuela como Tcnicos Superiores Universitarios o TSU (CNU,
2001).

Ese mismo ao, el CNU aprueba un Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin (SEA), propuesto por la Oficina de Planificacin del Sector
Universitario (OPSU), el cual incluye tanto instituciones como programas de pre y
postgrado e implica procesos de autoevaluacin y evaluacin externa, pero hasta
la fecha (2004) no se ha podido implementar.

Para cerrar esta seccin, conviene expresar que la experiencia y diversos estudios
realizados sobre postgrado en Venezuela (Morles et al, 1975; Hoffman, 1981;
Tovar, 1984; Casanova, 1987; CCNPG, 1989; Escontrela, 1991; Alvaray, 1992;
CNU, 1993; Morles y Len, 2002) permiten afirmar que en el mbito
latinoamericano Venezuela es uno de los pases pioneros y lderes en materia de
estudios de postgrado. Mxico es posiblemente el nico pas que se adelant a
Venezuela en dar importancia a los estudios de postgrado, puesto que la UNAM
cre en 1925 una Facultad de Graduados (que pronto desapareci) y en 1940 se
funda el Colegio de Mxico, institucin que slo ofrece cursos de altos estudios.

Lo anterior explica, en parte, el hecho de que este pas ejecute, en la actualidad,
un volumen relativamente alto de actividad de postgrado y que un buen nmero de
sus programas sean de calidad internacional, as como que exista una comunidad
acadmica consolidada consciente del papel del postgrado en las polticas de
desarrollo.

2.3 LA EVOLUCIN RECIENTE

Como hemos visto, los primeros cursos sistemticos de postgrado en Venezuela
se establecen en la UCV y en el rea de medicina; pero en la mayora de las
dems instituciones lo hacen en campos muy ajenos a este sector (ver Tabla T.1
en anexos). Fuera del sector salud, los principales factores de crecimiento de los
postgrados en los primeros aos fueron la necesidad de ascender en el escalafn
por parte de los profesores universitarios y, en segundo lugar, las necesidades de
los institutos de educacin superior de mejorar su personal acadmico. La alta
dependencia econmica del pas (lo que implica la existencia de un sector
industrial que demanda poca o nula ciencia y tecnologa criollas) explica la poca
demanda de ttulos acadmicos elevados por parte del sistema econmico.

La mayora de los cursos de postgrado creados antes de 1983 (cuando se crea el
Consejo Consultivo Nacional de Estudios para Graduados) no surgen, pues, como
producto de necesidades o demandas sociales externas ni de polticas nacionales,
sino por iniciativas de grupos o personalidades que haban realizado estudios en
el exterior o por presiones del profesorado universitario. Por esto ltimo es que
para mediados del siglo pasado, cuando se quera mencionar un programa de
postgrado existente, lo normal era que se hablara, no el postgrado en tal disciplina
sino del postgrado del Doctor fulano o del Profesor tal. Y el postgrado mora
con la muerte o ausencia del creador. Con la aparicin de en 1983 de las Normas
de Acreditacin, y la realizacin frecuente de talleres nacionales de coordinadores
de postgrado, esta situacin fue y ha ido cambiando, por lo cual la mayora de los
cursos justifica mejor su existencia, tienen mayor estabilidad y son coordinados
por comits acadmicos designados por las autoridades institucionales y por
perodos definidos.

Las primeras estadsticas nacionales sobre estudios de postgrado en Venezuela
se producen en 1973 cuando la Comisin Interinstitucional de Estudios de
Postgrado, antes mencionada (1), organizada por el Departamento de Educacin
del CONICIT realiza la primera encuesta nacional sobre la materia (Morles y
Otros, 1974; 1975) y, mediante ella, se descubre que ms de 20 instituciones del
pas ejecutan unos 135 programas o cursos llamados de postgrado (unos 110
conducentes a ttulos acadmicos), entre los cuales se incluan especializaciones,
maestras, doctorados y algunos cursos cortos llamados de ampliacin o extensin
profesional.

En ese estudio de 1973 se logran hallazgos como los siguientes: (a) que el nico
requisito comn a los llamados cursos de postgrado era la exigencia de posesin
previa de un ttulo universitarios por parte de los participantes ; (b) la inexistencia
de lo que pudiera llamarse un sistema nacional de postgrados; (c) el nmero
extremadamente bajo de cursos y cursantes; (d) gran discordancia entre las
necesidades del pas y las especialidades de postgrado ofrecidas; y, (e) una alta
concentracin de los cursos en trminos geogrficos, institucionales y
disciplinarios; o sea, que 33% de los cursos funcionaban en Caracas, en la
Universidad Central, en Medicina.

En consecuencia, como hemos dicho en la seccin anterior, la Comisin
recomendaba (y esas recomendaciones se fueron logrando con el transcurrir del
tiempo): (a) al CONICIT, crear un programa para el financiamiento de programas
de postgrado en reas socialmente pertinentes, y, (b) al Consejo Nacional de
Universidades, que dictara una normativa para la creacin, organizacin y
funcionamiento de los cursos de postgrado en el pas.

Es pues, el CONICIT la primera institucin venezolana en preocuparse por
instrumentar y evaluar polticas nacionales de de estudios avanzados.

A partir de 1973, comienza y se desarrolla en Venezuela una intensa actividad de
postgrado, la cual se beneficia con los altos ingresos que recibe la nacin por la
produccin petrolera.

Se tiene una idea general de la velocidad de crecimiento de esta actividad
observando que (Tabla 4.B) los aproximadamente 110 programas de
especializacin, maestra y doctorado que existan para 1973, ellos se convierten
para el 2003 en ms de 1.600 (esto es, se multiplican por 14,5) y el nmero de
cursantes pasa de unos 1800 a 68.000 (o sea, se multiplica por 33) mientras que
la poblacin venezolana no llega a triplicarse (al pasar de 10,2 a 25 millones de
habitantes). Ms adelante abundaremos en los aspectos estadsticos.

2.4 LA PROBLEMTICA LEGISLATIVA

En Venezuela, la legislacin nacional en materia de postgrado es relativamente
nueva, deficiente y dbil. Lo que significa que hay gran libertad para realizar
actividades de este tipo. Los nicos programas que estn obligados a cumplir con
ciertas exigencias son los que solicitan acreditacin ante el Consejo Nacional de
Universidades o dependen directamente del Ministerio de Educacin.

Desde luego, existen orientaciones muy generales en la Constitucin Nacional,
pero su implementacin en materia de postgrados no ha sido llevada a cabo
todava. En ella se establece en su artculo 103 que Toda persona tiene derecho
a una educacin integral, de calidad, permanente en igualdad de condiciones y
oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin
e intereses. El mismo artculo especifica que el Estado acoger las
recomendaciones que sobre la materia haga la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) y, en consecuencia, realizar inversiones prioritarias en
educacin, la cual ser gratuita en todas las instituciones del Estado y en todos los
niveles, hasta el pregrado (cursivas nuestras).

El artculo 104 establece que el Estado estimular la educacin permanente de los
educadores y el 106 garantiza la existencia de instituciones educacionales
privadas en cualquier nivel.

La Constitucin anterior, de 1960, no haca referencias a la educacin de
postgrado y, por su parte, la Ley de Universidades vigente desde 1960 (y
reformada en 1970), solamente establece que para otorgar el ttulo de Doctor es
obligante la presentacin y examen pblico de una tesis.

De all la debilidad legislativa y la existencia de normativas institucionales muy
heterogneas.

Lo anterior explica, adems, el hecho singular, pero muy corriente en la mayor
parte de Amrica Latina de que, antes de 1960 era normal en algunas carreras
(odontologa, derecho, medicina y farmacia, por ejemplo), que se otorgara el ttulo
de Doctor sin ms exigencias que los estudios de Licenciatura, los cuales
duraban, a veces, solamente 4 aos, excepto en medicina, y, posiblemente
explique tambin el hecho todava frecuente de que a los egresados de algunas
carreras tradicionales se les llame (o se autocalifiquen de) doctores, sin serlo.
Fenmeno difcil de corregir porque afecta intereses bien establecidos.

Por lo anterior es que la primera reglamentacin nacional sobre postgrado,
lasNormas de Acreditacin de Estudios para Graduados, aprobadas por el CNU
en 1983, no eran obligatorias para todas las instituciones sino solamente para los
cursos o programas cuyos directivos estuviesen interesados en someterse a un
proceso de acreditacin, es decir, de evaluacin por parte de un ente externo,
como es uso y costumbre en Estados Unidos. Es ms, la Normativa vigente
(CNU, 2001), tampoco rige para todas las instituciones, sino para las
universidades e institutos debidamente autorizados por el Consejo Nacional de
Universidades. El problema es que existen instituciones que realizan actividades
de postgrado sin autorizacin oficial.

Desde luego, la legislacin sobre postgrado ha seguido un curso de mejoras
progresivas, siendo la Universidad Central pionera en la materia. En efecto, como
hemos dicho, desde 1941 esta casa de estudios, la principal del pas, fue
acumulando experiencias y normativas parciales, en materia de especializaciones
y doctorados en casi todas las Facultades, hasta que en 1962 el Consejo
Universitario crea el Consejo de Estudios de Postgrado, como su rgano asesor
en la materia de su competencia, en 1972 aprueba su primer reglamento general
sobre dichos estudios y en 1974 crea la Coordinacin Central de Estudios de
Postgrado, como organismo tcnico encargado de velar por el cumplimiento del
Reglamento, recopilar y difundir informacin sobre la materia, y servir de unidad
de apoyo al Consejo de Estudios mencionado. Este Reglamento establece la
distincin entre estudios conducentes y no conducentes a ttulos de postgrado y
entre los grados de especialista, magster y doctor. Es el modelo que ha servido
de base no solamente para la normativa nacional vigente, sino tambin para los
reglamentos particulares de casi todas las instituciones de educacin superior del
pas. Reglamentos en los cuales es visible la influencia anglo-sajona, sobre todo
norteamericana (estudio por semestres, escolarizacin, medicin mediante
unidades-crdito, prelacin de asignaturas, etc.).

Todo lo anterior significa que, en nuestro pas, sobre postgrado existe una
normativa general de exigencias mnimas, la cual es adoptada por la mayora de
las instituciones, sobre todo, por aquellas interesadas en que sus programas sean
acreditados. Pero cada institucin posee su normativa propia y cada programa la
suya ms especfica. En el siguiente captulo describiremos sucintamente la
normativa general.

NOTAS

(1) La Comisin Interinstitucional de Cursos de Postgrado del CONICIT, designada
en 1972, estuvo integrada por: Luis Carbonell (Presidente), Victor Morles
(Secretario-Coordinador), Sonia Aponte, Patrick Bertou, Pedro Coa, Max Contasti,
Chi-Yi Chen, Gustavo Daz Sols, Boris Drujan, Rafael Gonzlez Baquero,
Eduardo Gonzlez Reyes, Heberto Jimnez Navas, Simn Lamar, Miguel
Layrisse, Pedro Lluberes, Pausolino Martnez, Luis Matos Azcar, Jos Mayora,
Freddy Mogna Cruz, Antonio Muskus, Miguel Pinto Salvatierra, Gustavo Rivas
Mijares, J. J. Villasmil y Carlos Lander.

(2) El primer Consejo Consultivo Nacional de Estudios para Graduados estuvo
integrado por: Angel Hernndez (Coordinador), Vctor Morles, J. J. Villasmil,
Gilberto Picn, Lorenzo Monroy, Carmen de Quintana, Clemente Quintero,
Asdrbal Baptista y Moravia Wagner, como secretaria ejecutiva.



3. NORMATIVA Y ORGANIZACIN DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO
________________________________________________________

3.1 Fines y estructura organizativa nacional e institucional
3.2 Tipologa de los estudios, programas o cursos
3.3 Requisitos de ingreso y egreso
3.4 La creacin, evaluacin y acreditacin de programas
_________________________________________________

3.1 FINES Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

En lo que sigue describiremos casi textualmente lo contenido en la Normativa
General de los Estudios de Postgrado vigente desde el 20 de noviembre de 2001,
la cual es una reforma de la aprobada por el Consejo Nacional de Universidades
en 1996, la cual, a su vez sustituy a la Normativa para la Acreditacin de los
Estudios para Graduados de 1983. Un tanto como las anteriores, la presente
contiene numerosos defectos evidentes, tanto formales como conceptuales, pero
ella resuelve algunos problemas complejos que anteriormente eran motivo de
muchas confrontaciones acadmicas.

Segn esta normativa, se reconocen como estudios de postgrado aquellos que
estn dirigidos a elevar el nivel acadmico, el desempeo profesional y la calidad
humana de aquellos egresados de la educacin superior que posean ttulo de
Licenciado o grado equivalente.

Ms concretamente, expresa el artculo cuarto que los estudios de postgrado
tienen como finalidad fundamental:

a) Formar recursos humanos altamente especializados que puedan contribuir al
desarrollo social, econmico, poltico cultural del pas;
b) Estimular la creacin y produccin intelectual de los cursantes; y,
c) Contribuir con las labores de difusin cultural propia de las instituciones de
educacin superior.

Por cuanto se han producido largas discusiones con respecto al derecho que
puedan tener los profesionales con ttulos de Tcnico Superior Universitario (TSU),
cuyos estudios duran solamente tres aos (dos menos que la Licenciatura
universitaria), la normativa establece que las instituciones de educacin superior
podrn desarrollar programas de postgrado de Especializacin Tcnica, dirigidos a
esos profesionales.

En lo que se refiere a la estructura organizativa nacional, el Cuadro 3-A que se
presenta posteriormente, permite tener una idea de la complejidad organizativa y
burocrtica de los estudios de postgrado en Venezuela. Las lneas continuas
representan relaciones verticales de dependencia (o sea, que las unidades de
abajo obedecen a las de arriba), mientas las punteadas reflejan dependencias
suaves, de asesora o consulta.



























ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL POSTGRADO EN VENEZUELA













































Diseo de CMT, 2004

CURSOS O
PROGRAMAS

COMITES
ACADEMICOS

COMISIONES DE
AREA
CONSEJOS O
DECANATOS DE
POSTGRADO

CURSOS O
PROGRAMAS

COMITES
ACADEMICOS

COMISIONES DE
AREA

DIRECCIONES DE
POSTGRADO
OTRAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIN
SUPERIOR

CURSOS O
PROGRAMAS

DIRECCIONES DE
POSTGRADO
M.E.S.
OTROS
MINISTERIOS
N.A.P. C.N.U. C.C.N.P.G.
UNIVERSIDADES
AUTONOMAS Y
PRIVADAS

Desde luego, la mxima autoridad en materia de educacin superior y de
postgrado es el Ministerio de Educacin Superior, cuyo titular es, a la vez,
Presidente del Consejo Nacional de Universidades (CNU), organismo colegiado y
complejo encargado de coordinar el trabajo de las universidades, proponer
polticas y distribuir el presupuesto que el Estado asigna al sector universitario
oficial.

En materia de postgrados, el CNU se ha convertido en la mxima instancia
legislativa y evaluativa, para lo cual cuenta con una unidad de apoyo tcnico --la
Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU)-- y dos organismos
asesores: (a) el Ncleo de Vicerrectores Acadmicos (integrado por todos los
vicerrectores acadmicos de las universidades), el cual es, a su vez, asesorado
por el Ncleo de Autoridades de Postgrado NAP), y, (b) el Consejo Consultivo
Nacional de Estudios de Postgrado (CCNPG), cuya principal funcin es la de
coordinar la ejecucin del proceso de acreditacion de programas de postgrado..

El Ncleo de Autoridades de Postgrado asesora en materia de polticas,
estrategias, creacin, desarrollo y coordinacin de postgrados en el contexto
nacional y est integrado por miembros ordinarios, invitados permanentes e
invitados especiales. Son miembros ordinarios el Secretario Permanente del
CNU, el Coordinador del Consejo Consultivo Nacional de Estudios de Postgrado
(CCNPG), el Coordinador del Ncleo de Consejos de Desarrollo Cientfico,
Humanstico y Tecnolgico (CDCHT) de las universidades oficiales y las mximas
autoridades de postgrado de todos los institutos autorizados para administrar
programas de este nivel educativo.

Son invitados permanentes los representantes de Fundayacucho, FONACIT, el
Viceministerio de Educacin Superior y el Coordinador del Ncleo de Vicerrectores
Acadmicos. Son invitados especiales los ex-coordinadores del NAP y las
personas que individualmente o en representacin de Instituciones u organismos,
se considere conveniente invitar de acuerdo con la materia objeto de estudio

El Consejo Consultivo Nacional de Postgrado, por su parte, es un organismo
tcnico-asesor del Consejo Nacional de Universidades en materia de postgrado y
tiene las siguientes atribuciones:

a) Analizar y evacuar las consultas que se hagan ante el CNU, en materia de
autorizacin para la creacin, funcionamiento y acreditacin de programas de
postgrado.

b) Designar comisiones para dar respuesta a las consultas que se hagan en
materia de autorizacin para la creacin, funcionamiento y acreditacin de
programas .

c) Armonizar con el NAP los reglamentos, criterios y requisitos relativos al
funcionamiento de los estudios de postgrado en el pas.
d) Elaborar y mantener la base de datos sobre los programas de postgrado en
proceso de creacin y acreditacin en el pas.

e) Dar publicidad a los programas autorizados y acreditados por el CNU.

f) Garantizar la actualizacin y difusin del Directorio Nacional de Postgrado.

g) Elaborar el presupuesto anual de funcionamiento y presentarlo para su
consideracin por la OPSU.

h) Informar peridicamente al CNU por rgano del Coordinador del Ncleo de
Vicerrectores Acadmicos o por invitacin expresa del mismo.

i) Dictar su reglamento interno.

Este Consejo est constituido por nueve miembros, esto es:

a) Seis representantes principales y sus respectivos suplentes, designados por el
Consejo Nacional de Universidades, y escogidos de una lista de doce (12)
candidatos propuestos por el Ncleo de Vicerrectores Acadmicos, que obtengan
la mayor puntuacin entre aquellos postulados por los Consejos Universitarios o
su equivalente de las Universidades e Institutos debidamente autorizados por el
CNU.
b) Un representante del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (CONICIT, hoy FONACIT).
c) Un representante de Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho (Fundayacucho).
d) Un representante del NAP propuesto por ese Ncleo ante el CNU.

Los representantes principales y sus suplentes son seleccionados mediante
concurso de credenciales y el Coordinador del Consejo es elegido de su seno
entre esos principales. Ellos duran tres (3) aos en el ejercicio de sus funciones y
pueden ser reelegidos por una sola vez.

A nivel institucional la Normativa establece en su articulo 16 que en las
universidades e instituciones autorizadas por el Consejo Nacional de
Universidades para ejecutar programas de postgrado, debe existir un organismo
de coordinacin de los estudios de postgrado, el cual estar adscrito al
Vicerrectorado Acadmico o su equivalente Este organismo (al cual se le dan
diversos nombres: Consejo de Estudios de Postgrado, Consejo de Investigacin y
Postgrado, etc.) tiene las siguientes atribuciones:

(a) Velar por el cumplimiento de las decisiones del Consejo Universitario o su
equivalente sobre la materia.
(b) Estudiar los proyectos de creacin de programas de postgrado y proponer al
Consejo Universitario o su equivalente la aprobacin de los mismos.
(c). Servir de rgano de consulta, al Consejo Universitario o su equivalente, en
materia de postgrados.
(d) Coordinar el sistema de evaluacin y acreditacin de los programas de
postgrado que ofrece la institucin.
(e) Llevar el registro de informacin sobre las actividades de postgrado en la
institucin.

En la prctica la realidad es mucho ms compleja, sobre todo en las universidades
grandes, por cuanto ha habido que crear, presididos por el Vicerrector Acadmico,
Consejos de Estudios de Postgrado, como asesores de los Consejos
Universitarios e integrados por representantes de Consejos o Comisiones
correspondientes a las diferentes Facultades, Escuelas o Departamentos. Estos
Consejos a nivel de institucin, a su vez, han tenido que crear unidades tcnicas
de apoyo (denominadas generalmente Coordinaciones Centrales de Postgrado) y
estructuras similares ha habido que crear a nivel de las Facultades y, a veces,
hasta nivel de Escuelas o reas de estudio. El nivel directivo ms bajo, pero, a su
vez el determinante, es el llamado generalmente Comit Acadmico del curso o
programa.

Por otra parte, conviene tener presente dos situaciones:

(a) que en algunas instituciones el postgrado funciona como una escuela, con gran
autonoma, al estilo norteamericano (Universidad de Carabobo, por ejemplo), es
decir, con personal y recursos financieros propios, mientras que en otras el
postgrado es una funcin ms de las escuelas profesionales, de los
departamentos o institutos de investigacin (Universidad Central de Venezuela,
por ejemplo);

(b) que existen instituciones o escuelas destinadas exclusivamente a actividades
de postgrado, no solamente fuera sino tambin dentro de algunas universidades.
la Universidad Central, por ejemplo, tiene dos Escuelas de este tipo: la Escuela de
Salud Pblica y el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), y fuera de las
universidades estn, entre otros, el Instituto (privado) de Estudios Superiores de
Administracin (IESA), el Centro de Estudios Avanzados (CEA) del IVIC, el
Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual y el Instituto de Altos Estudios
de la Defensa Nacional (IAEDEN)); y,

(c) que existen instituciones oficiales dedicadas a estudios de postgrado que
dependen de ministerios distintos al de Educacin Superior. Por ejemplo, el
IAEDEN, depende del Ministerio de la Defensa y el IVIC del Ministerio de Ciencia
y Tecnologa.

3.2 TIPOLOGA DE ESTUDIOS, PROGRAMAS O CURSOS

La normativa vigente establece que los programas o cursos de postgrado se
clasifican en:

1. Estudios de postgrado de carcter formal conducentes a los grados acadmicos
de: a) Especializacin Tcnica, b) Especializacin, c) Maestra, y, d) Doctorado; y,

2. Estudios no conducentes a grado acadmico, esto es, cursos de: a) Ampliacin,
b) Actualizacin, c) Perfeccionamiento profesional, y, d) Programas post-
doctorales

En lo que se refiere a los programas conducentes a ttulos acadmicos se
especifica lo siguiente:

a) Los estudios de Especializacin Tcnica estn conformados por un conjunto de
asignaturas profesionales, actividades prcticas e investigaciones aplicadas,
destinadas a impartir los conocimientos, desarrollar habilidades y destrezas en el
campo especfico de su disciplina. Estos estudios conducen al grado acadmico
de Tcnico Superior Especialista en el rea del conocimiento respectivo

b) Los programas o estudios de Especializacin Profesional comprenden un
conjunto de asignaturas y otras actividades acadmicas organizadas en un rea
especfica, destinadas a proporcionar los conocimientos y el adiestramiento
necesario para la formacin de expertos de elevada competencia profesional.

c) Los estudios de Maestra comprenden un conjunto de asignaturas y de otras
actividades acadmicas organizadas en un rea especfica del conocimiento,
destinadas al anlisis profundo y sistematizado de la misma y a la formacin
metodolgica para la investigacin. Los estudios de Maestra conducen al grado
de Magster.

d) Finalmente, los estudios de Doctorado tienen por finalidad la capacitacin para
la realizacin de trabajos de investigacin original que constituyan aportes
significativos al acervo del conocimiento en un rea especfica del saber. Estos
estudios conducen a la obtencin del grado de Doctor, mximo ttulo acadmico..

3.3 REQUISITOS DE INGRESO Y DE EGRESO

Para el ingreso, permanencia y graduacin en estudios de postgrado, la Normativa
nacional solamente establece los requisitos mnimos, pero a esos mnimos se
agregan las exigencias propias de cada institucin y, sobre todo, las exigencias de
la normativa interna de cada curso o programa.

As, por ejemplo, la normativa nacional solamente establece que para ingresar a
estudios de postgrado es necesario poseer un ttulo de Licenciado o grado
equivalente, pero la normativa especfica puede establecer, en funcin de los
objetivos o las demandas del curso, que los candidatos deben poseer
determinados ttulos profesionales, determinada edad o experiencia profesional,
que aprueben un examen de ingreso o entrevista, que tengan determinado tiempo
disponible, etc., etc.. Lo que significa que para conocer los requisitos de ingreso a
un determinado curso es imprescindible hacer contacto directo con la institucin o
los responsables correspondientes.-

As mismo, en lo que se refiere a los requisitos de egreso la normativa nacional
slo establece las exigencias mnimas, las cuales son ampliamente superadas por
la mayora de los cursos. Pero antes conviene mencionar, que los artculos 36 y
37 establecen, como rgimen acadmico, que los estudios conducentes a grados
acadmicos se regirn por el sistema de perodos, mdulos, unidades crditos y
prelacin de asignaturas u otras modalidades curriculares, segn lo que
establezca el plan de estudios respectivo de conformidad con la normativa vigente
en cada institucin.

Establece, as mismo que en el caso de asignaturas (esto es, conjunto de clases
tradicionales), un crdito o unidad crdito significa la participacin en 16 horas de
clases tericas o seminarios, o a 32 horas de clases prcticas o de laboratorio.
Los crditos correspondientes a otro tipo de actividades acadmicas sern
determinados en cada caso y aprobados por el organismo correspondiente. Las
asignaturas no debern exceder de cuatro unidades crdito cada una.

A todo cursante se le exige la elaboracin, presentacin y defensa de un trabajo
de grado, adems de un determinado nmero de crditos por asignaturas y otras
actividades acadmicas. Ese nmero mnimo de crditos es 24 para la
especializacin tcnica, la especializacin profesional y la maestra, y de 45 para
el doctorado.

No existe prelacin entre las diferentes modalidades de estudio (especializacin,
maestra y doctorado), pero en la prctica, debido a la alta competencia, las
prelaciones se producen. La presentacin de un trabajo final o de grado es
obligatoria en todas las modalidades. El mismo tiene un plazo de entrega, a partir
del inicio del curso, de 3 aos para la especializacin tcnica, 4 para la
especializacin profesional y la maestra, y 5 para el doctorado.

El doctorado tiene exigencias adicionales, como son el dominio instrumental de un
idioma extranjero y el nfasis en que la tesis doctoral debe constituir un aporte
original relevante a la ciencia, la tecnologa o a las humanidades y reflejar la
formacin humanstica y cientfica del autor. La misma deber ser preparada
expresamente para la obtencin del Doctorado y haber sido realizada bajo la
direccin de un Tutor. En la prctica, todos los cursos de postgrado hacen
exigencias similares en cuanto a la elaboracin de los trabajos de grado, siendo el
esfuerzo y la profundidad lo que diferencia unos de otros.

3.4 LA CREACIN, EVALUACIN Y ACREDITACIN DE PROGRAMAS

La normativa dispone que, para la creacin de un programa de postgrado
conducente a grados acadmicos, la institucin debe demostrar que cumple con
los siguientes requisitos:

a. Presentar un diseo curricular detallado del curso correspondiente (perfil,
objetivos, estructura y rgimen de estudios), as como justificacin de su
pertinencia.
b. Personal docente mnimo necesario para mantener el programa.
c. Infraestructura acadmica suficiente.
d. Infraestructura administrativa, fsica y tcnica, cnsonas con la naturaleza del
programa a crear.

La autorizacin de creacin y funcionamiento se tramitan ante el CNU, es
evaluada por del Consejo Nacional de Estudios de Postgrado, es sometida a
aprobacin por el CNU y es vlida nicamente para la sede indicada en la
solicitud. Por su parte, el programa debe ser previamente aprobado por el
Consejo Universitario respectivo o su equivalente. La normativa fija lapsos para el
cumplimiento de la tramitacin burocrtica.

EL SISTEMA DE ACREDITACION

Los estudios de postgrado constituyen el sector educacional con mayor
experiencia en materia de evaluacin de su desempeo. Como hemos dicho
antes, desde 1987 funciona en Venezuela un sistema nacional de acreditacion de
programas de postgrado, una modalidad compleja de evaluacin externa por
pares. Pero, adems, algunas instituciones (UCV, UPEL, USB, hasta ahora)
realizan con cierta periodicidad jornadas de autoevaluacin.

En lo que se refiere a la acreditacin de programas, conviene recordar que este
sistema de evaluar y controlar la calidad en la educacin superior, inventado en
Estados Unidos hace ms de un siglo, ha venido sustituyendo en Amrica Latina,
pero no totalmente, los sistemas tradicionales de supervisin gubernamental,
control gremial y autoevaluacion institucional. En Estados Unidos, el sistema se
cre para conciliar cuatro realidades: a) la no existencia de un Ministerio de
Educacin con autoridad y recursos para supervisar las instituciones de educacin
superior; b) la existencia de colegios o asociaciones profesionales muy fuertes,
producto de la influencia britnica; c) la existencia de una poderosa asociacin de
las universidades (publicas y privadas) mas prestigiosas del pas; y, d) la
presencia de un grave problema: la existencia de cientos de instituciones
piratasque haban tomado la educacin y la venta de ttulos acadmicos como un
negocio altamente lucrativo.

Despus de muchos ensayos y errores, las principales universidades y colegios
profesionales lograron repartirse el negocio e imponer el sistema conocido como
de acreditacin, la cual fue dividida en dos tipos que implican una auto
evaluacin seguida de una evaluacin externa realizada por pares: (a) la
acreditacin institucional, controlada por las asociaciones universitarias
mediante agencias organizadas por ellas, y (b) la acreditacin especializada o
de programas, controlada por los colegios o asociaciones profesionales mediante
sus agencias especializadas. Y el gobierno ha dado su aprobacin a este sistema
En el fondo, lo que hay es un problema de competitividad de las instituciones por
los recursos provenientes del Estado y por la captacin de alumnado. Pero el
hecho de que la acreditacin sea voluntaria no ha impedido la existencia de las
instituciones piratas. En efecto, despus de ms cien aos de experiencia todava
ocurre que un alto porcentaje de instituciones no solicita ni les interesa la
acreditacin.

En Venezuela, como est sucediendo en casi todo el resto de la regin, la
acreditacin se ha impuesto, con la diferencia de que en nuestros pases el
sistema no es privado sino estatal.

En Europa se ensayan en la actualidad otros sistemas de evaluacin y control de
la calidad de la educacin superior, haciendo nfasis en la necesidad de que las
instituciones se autoevalen y presenten cuentas a la sociedad (Morles, 1996)

La acreditacin en Venezuela, hasta el presente se aplica no con respecto a las
instituciones sino solamente con respecto a programas o cursos de postgrado. En
este sentido se concibe como el proceso voluntario mediante el cual el Consejo
Nacional de Universidades, previo informe tcnico del Consejo Nacional de
Estudios de Postgrado (CCNPG), certifica pblicamente que un determinado
programa de este nivel, ya autorizado para su funcionamiento, cumple con los
requisitos mnimos de funcionamiento y calidad establecidos en la normativa
nacional vigente.

Para que se cumpla lo anterior, el Consejo Consultivo ha adoptado un conjunto
complejo de procedimientos (vase anexos) que implican: el llenado de un
conjunto de planillas por parte de los directivos del programa que se desea
acreditar, la solicitud de acreditacin por parte de la mxima autoridad de la
institucin, el envo de la solicitud al CNU, la revisin formal por parte del CCNPG,
la designacin y evaluacin de un jurado, la revisin tcnica por el CCNPG y,
finalmente, el estudio y decisin por parte del CNU. La acreditacin aprobada es
vlida por un tiempo entre 2 y 5 aos, dependiendo del informe que presenten los
expertos evaluadores. Al vencerse una acreditacin, el programa correspondiente
puede solicitar reacreditacin.


4. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
___________________________________________________
4.1 La oferta institucional de estudios de postgrado
4.2 Cursos, cursantes, egresados y docentes
4.3 Distribucin espacial, por nivel y rea del conocimiento
4.4 Financiamiento, calidad, productividad y pertinencia
4.5 La poltica de postgrado.

___________________________________________________

4.1 LA OFERTA INSTITUCIONAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

La oferta de estudios de postgrado en Venezuela, en comparacin con pases de similar
tamao y desarrollo, es bastante grande y crece a ritmo acelerado. La fuente principal de
informacin sobre la materia es el Directorio Nacional de Estudios de Postgrado que,
con cierta periodicidad publica el Consejo Nacional de Estudios de Postgrado y la Oficina
de Planificacin del Sector Universitario (CCNPG, 2002).

En su ltima versin, ese documento contiene informacin bsica de ms del 90% de los
programas conducentes a grados acadmicos (especializacin, maestra y doctorado) que
se dictan en el pas para el ao 2004, esto es: nombre del programa o curso, grado
acadmico que otorga, telfono, posesin o no de acreditacin y las direcciones fsicas y
electrnicas. Informacin ms actualizada se puede obtener a travs de Internet
accediendo a la pgina Web del Consejo Nacional de Estudios de Postgrado:
www.ccnpg.gov.ve. Para profesionales residentes fuera del pas existe, adems, una
Gua para Estudios de Postgrado en Venezuela publicada por el Ministerio de
Educacin Superior, la cual se puede obtener a travs de las Embajadas venezolanas en
diferentes pases.

En el Cuadro 4.A, que se presenta ms adelante, aparece un listado de las 50
instituciones que para el ao 2004 estn autorizadas por el Consejo Nacional de
Universidades (CNU) para realizar actividades de postgrado. La tabla contiene, adems
del nombre de las instituciones, las siglas, el tipo (oficiales vs. privadas), las pginas Web
y el nombre de la sede principal. El cuadro se refiere solamente a las instituciones que
ofrecen programas conducentes a ttulos acadmicos.








































SIGLAS INSTITUCIONES TIPO PAGINAS WEB SEDE
PRINCIPAL
UCV Universidad Central de Venezuela Oficial www.ucv.ve Caracas
ULA Universidad de Los Andes Oficial www.ula.edu.ve Mrida
LUZ Universidad del Zulia Oficial www.luz.ve Maracaibo
UC Universidad de Carabobo Oficial www.uc.edu.ve Valencia
UDO Universidad de Oriente Oficial www.udo.edu.ve Cuman
UCLA Univ. Centro-Occidental "Lisandro Alvarado" Oficial www.ucla.edu.ve Barquisimeto
USB Univ. Experimental. "Simn Bolvar" Oficial www.usb.ve Caracas
UNESR Univ. Nac. Exp. "Simn Rodrguez" Oficial www.uners.ve Caracas
UNET Univ. Nac. Exp. del Tchira Oficial www.unet.edu.ve San Cristbal
UNELLEZ Univ. Nac. Exp. Los Llanos "Ezequiel Zamora" Oficial www.unellez.edu.ve Barinas
UNEFM Univ. Nac. Exp. "Francisco de Miranda" Oficial www.unefm.edu.ve Coro
UNERG Univ. Nac. Exp. "Rmulo Gallegos" Oficial www.urg.edu.ve San Juan Morros
UNA Univ. Nacional. Abierta Oficial www.una.edu.ve Maracaibo
UNERMB Univ. Nac. Exp. "Rafael Mara Baralt" Oficial www.unermb.edu.ve Cabimas
UNEG Univ. Nac. Exp. de Guayana Oficial www.uneg.edu.ve Puerto Ordaz
UPEL Univ. Pedaggica Experimental Libertador Oficial www.upel.edu.ve Caracas
UNEXPO Univ. Nac. Exp. Politc. "Antonio Jos de Sucre" Oficial www.unexpo.edu.ve Barquisimeto
UNESUR Univ. Nac. Exp. Sur del Lago Jess Semprun Oficial Santa Brbara
UNEFA Univ. Nac. Exp. de la Fuerza Armada Nacional Oficial www.unefa.edu.ve Caracas
UMC Universidad. Martima del Caribe Oficial www.umc.edu.ve Caracas
USM Universidad Santa Maria Privada www.usm.edu.ve Caracas
UCAB Univ. Catlica "Andrs Bello" Privada www.ucab.edu.ve Caracas
UNIMET Univ. Metropolitana Privada www.unimet.edu.ve Caracas
URU Univ. "Rafael Urdaneta" Privada www.uru.edu Maracaibo
UNITEC Univ. Tecnolgica del Centro Privada www.unitec.edu.ve Valencia
UCAT Univ. Catlica del Tchira Privada www.ucat.edu.ve San Cristbal
UJMV Univ. "Jos Mara Vargas" Privada www.ujmv.edu Caracas
UNICA Univ. Catlica "Cecilio Acosta" Privada Maracaibo
UBA Univ. Bicentenaria de Aragua Privada www.uba.edu.ve Maracay
UGMA Univ. "Gran Mariscal de Ayacucho" Privada www.ugma.edu.ve Barcelona
UFT Univ. "Fermn Toro" Privada www.uft.edu.ve Barquisimeto
UNE Univ. Nueva Esparta Privada www.une.edu.ve Margarita
UY Univ. Yacamb Privada www.yacambu.edu.ve Barquisimeto
URBE Univ. "Rafael Belloso Chacn" Privada www.urbe.edu Maracaibo
UAH Univ."Alejandro de Humboldt" Privada Caracas
UJAP Univ. "Jos Antonio Pez" Privada www.ujap.edu.ve Valencia
UVM Universidad Valle del Momboy Privada vallemomboy.edu.ve Valera
USR Univ. Catlica "Santa Rosa" Privada www.santarosa.edu.ve Caracas
IVIC Instit. Venezolano de Investigaciones Cientficas Oficial www.ivic.ve Los Teques
IADEN Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional Oficial www.iaeden.edu.ve Caracas
IAEDPG Instit. de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual Oficial www.mre.gov.ve Caracas
IVEPLAN Instituto Venezolano de Planificacin Oficial Caracas
IESA Instit. de Estudios Superiores de Administracin Privado www.iesa.ve Caracas
IUTFRP Inst.Univ.Tecn. Federico Rivero Palacios Oficial
Los Teques
ENAYHP Esc. Nac. de Adm. y Hacienda Pblica Oficial Caracas
ENV Escuela Naval de Venezuela Oficial www.env.edu.ve Catia La Mar
ESGA Escuela Superior de Guerra Area Oficial www.fav-club.ve Coche, F. Tiuna
EFOFAC Esc. Form. de Ofic... de la F.A de Cooperacin Oficial www.guardia.mil.ve Coche, F. Tiuna
ESOAR Esc.de Suboficiales de la Armada Oficial www.armada.mil.ve Catia La Mar
IUMCOELF I.U. Militar de Com. y Electr la Fza. Armada Oficial www.ejercito.mil.ve Coche, F. Tiuna
ESE Escuela Superior del Ejrcito Oficial www-ese-mil.ve Caracas
CIPPSV Centro de Invest. Psiquitricas, Psicolgicas y
Sexolgicas
Privado www.cippsv.com Caracas



CUADRO 4.A
INSTITUCIONES QUE EN VENEZUELA EJECUTAN PROGRAMAS DE POSTGRADO
CONDUCENTES A TITULOS ACADEMICOS: SIGLAS, TIPO, SEDE PRINCIPAL Y
PAGINAS WEB AO 2004
No se incluyen en el cuadro las instituciones que solamente dictan cursos cortos de este
nivel educativo, tales como los de extensin, ampliacin u otras formas de educacin
continua; ni se mencionan las instituciones extranjeras que, sin autorizacin, dictan cursos
de postgrado (a distancia o en forma semi-presencial), y, a veces, otorgan ttulos
acadmicos, los cuales no son reconocidos por el Estado venezolano. Los estudios
realizados en Venezuela por instituciones extranjeras solamente son reconocidos
oficialmente, segn la normativa vigente, cuando ellos son producto de convenios con al
menos una universidad venezolana.

Tampoco se incluyen en esa lista algunos programas avanzados que se llevan a cabo en
hospitales y grandes empresas (nacionales y extranjeras), sin autorizacin del CNU. El
ejemplo ms claro de este caso es el de algunos centros de salud en los cuales mdicos
jvenes realizan las llamadas residencias programadas, en hospitales del Instituto
Venezolano de Seguros Sociales o del Ministerio de la Defensa, las cuales son
reconocidas como especializaciones por la Federacin Medica, pero no por las
universidades. Las dos ms grandes empresas estatales venezolanas (Petrleos de
Venezuela PDVSA y la Corporacin Venezolana de Guayana CVG poseen centros de
superacin profesional bastante desarrollados, pero ajenos al Ministerio de Educacin
Superior.

El cuadro mencionado contiene una lista de 38 universidades (20 oficiales y 18 privadas)
y de otras 12 instituciones (10 oficiales y 2 privadas), algunas de las cuales son centros
creados expresamente para realizar actividades de postgrado.

En cuanto a las sedes o direcciones fsicas de las instituciones, conviene tener presente
que un alto nmero de las instituciones dictan programas de postgrado no solamente en
la sede principal sino, a veces, hasta en 20 poblaciones distintas. Ejemplo de este
fenmeno, que se ha ido reproduciendo aceleradamente es, en el sector oficial, la
Universidad Nacional a Distancia y la Universidad Simn Rodrguez y, por el sector
privado, la Universidad Gran Mariscal de Ayacucho.

Posiblemente conviene informar tambin que en ms del 90% de los programas
reseados en el Directorio mencionado la demanda es siempre muy superior a la oferta.
Un ejemplo ilustrativo es el de los postgrados en ingeniera, derecho y humanidades de la
UCV donde el ao 2001 se preinscribieron, respectivamente, 203, 1555 y 748 aspirantes y
solamente fueron aceptados, en el mismo orden, 132, 566 y 216 profesionales.

En sntesis, la oferta es relativamente grande pero la demanda es, y ha sido siempre,
mucho mayor. Lo que significa que para el ingreso en la mayora de los cursos de
postgrado hay una fuerte competencia, en la cual se toman en cuenta las calificaciones
del pregrado, la prctica profesional, las publicaciones y otras experiencias de los
aspirantes.


4.2 CURSOS, CURSANTES, EGRESADOS Y DOCENTES

CURSOS

El volumen y la calidad de la actividad de postgrado de un pas pueden medirse mediante
muchos indicadores (Morles, 1990), pero el carcter informativo y general de esta
publicacin, as como la ausencia o no muy alta confiabilidad de los datos disponibles (1),
nos obligan a enfatizar slo en aquellas variables bsicas (cantidad de cursos, cursantes,
instituciones ejecutoras de programas de postgrado y programas acreditados), las cuales
pueden relacionarse con variables contextuales como: reas del conocimiento, tipo de
instituciones y evolucin en el tiempo.

Adems del listado nacional de instituciones que ofrecen programas acadmicos de este
nivel (Cuadro 4.A), presentamos una tabla (Cuadro 4.B) que contiene datos oficiales y
estimaciones bastante confiables sobre la cantidad de cursos de postgrado en Venezuela
en lapso transcurrido entre 1973 y 2003. El nmero de cursos es, despus del nmero de
instituciones, el indicador ms confiable para medir el volumen y la evolucin de la
actividad de postgrado en un pas. En el cuadro se observa que de 135 cursos de
postgrado que existan en 1973, se pas en el 2003 a 1615, es decir, a una cantidad 20
veces mayor, una tasa de crecimiento bastante sorprendente si se compara con la de
crecimiento de la poblacin (2% anual) o con el de otros niveles educativos.



En cuanto a la cantidad de programas acreditados (Anexos T.8 y T.10), es decir, aquellos
que voluntariamente han solicitado una certificacin en la cual consta que satisfacen los
requisitos mnimos legales para su funcionamiento, baste con decir que slo el 21% de los
cursos existentes estn acreditados. Un porcentaje que parece insuperable si se toma en
cuenta que el sistema de acreditacin de programas de postgrado comenz en 1987. Lo
que significa que los responsables del restante 79%, o parte de ese porcentaje, tiene
dudas, tena, o no tiene ninguna duda sobre la poca calidad de la actividad que realiza.

Un indicador interesante para comprender el comportamiento de la actividad de postgrado
en Venezuela es la comparacin que puede hacerse entre las instituciones oficiales y las
de origen privado. En este sentido, un reciente trabajo de Fuenmayor (2003) ha
encontrado al respecto que hay diferencias significativas entre los mencionados sectores.
Refirindose solamente a las universidades, se encontr que las privadas son
instituciones que en forma adecuada nicamente pueden dedicarse a la docencia de
pregrado y no pueden hacerlo debidamente con el postgrado ni con las otras dos
funciones universitarias: la investigacin y la extensin. En efecto, el sector universitario
privado mientras atiende al 44% del total nacional de estudiantes de pregrado, solamente
puede hacerlo con 20% del postgrado, y logra hacerlo con una proporcin muy baja de
personal docente bien calificado.

CURSANTES

Despus del nmero de cursos, el factor que mejor mide la actividad de postgrado es el
nmero de cursantes. Este aspecto se refleja en el Cuadro 4.C mediante una serie que
va de 1973 al 2003. Esa tabla puede ser objeto de diversos anlisis e interpretaciones,
pero en nuestro caso creemos suficiente con destacar que, segn esta variable, el ritmo
de crecimiento del nmero de estudiantes de postgrado en Venezuela ha sido
extraordinario en los ltimos 30 aos. En efecto, mientras que la poblacin venezolana se
multiplic por menos de 2,5 en el perodo mencionado, la educacin superior de pregrado
se multiplic por 10 y la de postgrado se multiplic por 27. Desde luego, el ritmo de
crecimiento no fue lineal ni uniforme, sino que estuvo afectado por acontecimientos
polticos y econmicos ocurridos en el pas, principalmente, por el auge de los ingresos
petroleros (que impuls crecimientos acelerado en los aos 70); por la drstica
devaluacin de la moneda nacional en 1983 (lo cual redujo las posibilidades de estudios
en el exterior y aceler el crecimiento del postgrado en el pas) y por la poltica neoliberal
de la dcada de los 90, que fortaleci la educacin como negocio lucrativo para
numerosas instituciones privadas. Si se estudia con ms detenimiento esa tabla se
descubre un dato interesante, el cual puede tener relacin con la calidad, esto es, que la
cantidad de cursantes por curso ha ido creciendo paulatinamente, de un promedio de 13
alumnos por curso en 1973, se encuentra que el mismo se duplica 30 aos despus.












En comparacin con otros pases, el Cuadro 4.D permite afirmar que Venezuela es uno
de los pases de Iberoamrica con mayor actividad relativa y absoluta de postgrado. En
efecto, en trminos absolutos solamente lo sobrepasan dos grandes pases como Brasil y
Mxico; y en trminos relativos Venezuela est en primer lugar, seguido de Cuba y Costa
Rica.

Otro dato que puede ser de inters es el que se refiere a la relacin cuantitativa entre
cursantes de pregrado y postgrado. En este sentido se observa en el Anexo T.6 que a
nivel nacional apenas el 6% de los estudiantes de educacin superior es de postgrado y
que las instituciones han dado atencin muy diversa a esta actividad, puesto que mientras
algunas le han dado gran importancia (es el caso de una universidad pblica como la
UCV y las privadas Catlica Andrs Bello y Santa Mara en las cuales alrededor un 20%
de sus estudiantes es de postgrado), otras la han subestimado. Para interpretar este dato
conviene tener en cuenta que en las universidades de mayor prestigio en Europa o
Norteamrica el porcentaje de estudiantes de postgrado es siempre mayor del 20% con
respecto al total.




































CUADRO 4.D
CANTIDAD DE CURSANTES DE ESTUDIOS DE POSTGRADO CON OPCION A
TITULOS ACADEMICOS Y 0TRAS VARIABLES RELEVANTES DE PAISES DE
IBEROAMERICA Y EL CARIBE (AO 2000) (*)
_________________________________________________________________________

PAISES
POBLACIN
(habitantes) IDH
INSTI
TUCIO
NES
CON
POST-
GRADO
ESTUDIAN
TES DE
EDUCA
CIN
SUPERIOR
CURSAN-
TES DE
POST-
GRADO
CURSAN
TES DE
POST-
GRADO
POR
10.000
HABIT.
Argentina 37.032.000 3 65 1.033.933 31.200 10,6
Bolivia 8.329.000 1 16 172.244 2.800 3,4
Brasil 170.115.000 3 130 1.835.541 126.400 7,4
Chile 15.211.000 3 35 249.308 14.800 9,7
Colombia 42.321.000 3 72 563.293 34.600 8,2
Costa Rica 4.023.000 3 15 97.115 4.600 11,4
Cuba 11.201.000 2 19 195.000 17 .000 15,2
Ecuador 12.646.000 2 18 278.212 4.700 3,7
El Salvador 6.276.000 1 12 119.244 2.200 3,5
Guatemala 11.385.000 1 5 84.363 2.090 1,8
Guyana 861.000 2 1 2.531 86 1,0
Hait 8.222.000 1 2 8.798 320 0,4
Honduras 6.485.000 2 6 56.744 890 1,4
Jamaica 2.583.000 2 1 12.269 340 1,3
Mxico 98.881.000 3 105 1.582.096 118.000 12,9
Nicaragua 5.074.000 1 5 45.920 950 1,9
Panam 2.856.000 3 5 72.885 2.100 7,4
Paraguay 5.496.000 2 4 48.859 580 1,1
Puerto Rico 3.869.000 4 63.839 930 2,4
Per 25.662.000 2 27 595.615 16.500 6,4
Rep. Dominicana 8.495.000 2 12 164.888 4.600 5,4
Trinidad y
Tobago 1.295.000 3 1 7.239 580 4,5
Uruguay 3.337.000 3 3 53.392 1.900 5,7
Venezuela 24.170.000 3 40 610.000 46.800 19,0
Portugal 9.900.000 3 11 188.100 9.300 9,4
Espaa 40.100.000 4 40 1.243.100 33.400 8,3
Otros 2.720.000 1 1 48.416 140 0,5
TOTALES 568.545.000 9.513.161 493.066
_________________________________________________________________________
(*) Estimaciones basadas en documentos de: ONU, UNESCO, BID, CRESALC y de
variada informacin proveniente de fuentes locales o especializadas.
Fuente: MORLES, V. y LEON, J.R.: La educacin de postgrado en Iberoamerica


EGRESADOS Y GRADUADOS


Hace algunos aos le, y siento no conservar la referencia, que en Estados Unidos si n
es el numero de inscritos en un curso de postgrado y x es el numero de egresados, lo
ms probable es que x sea igual a raz cuadrada de n; o sea, que si 16 personas
comienzan un curso de postgrado, muy probablemente se graden solamente 4, y si se
inscriben 25 se graden 5. Aunque la frmula es ms humorstica que cientfica, ella es
interesante y puede ayudar a comprender algunos problemas de productividad del
postgrado. Desde luego, la frmula solo funciona para nmeros pequeos (un curso o
una institucin pequea), pero no para el caso de grandes universidades o pases. En
estos ltimos casos, yo dira que lo estadsticamente normal es que se grade entre el 15
y el 25 por ciento de quienes se inscriben.

El indicador ms utilizado para evaluar la productividad de un programa de postgrado es
el porcentaje de graduados en relacin con la cantidad total de estudiantes en un
momento dato. En este sentido, la poca informacin que se tiene permite afirmar que as
como el promedio nacional de graduados de pregrado en las universidades nacionales es
de un 8% de los inscritos (OPSU, 2001), la proporcin en postgrado es similar.

Vinculado con este asunto estn los desertores (quienes se inscriben en curso y luego se
retiran sin terminar), as como quienes aprueban todas las exigencias acadmicas pero no
terminan el trabajo de grado, los cuales conforman una proporcin bastante elevada en
este pas. El ltimo caso de los mencionados es el que Valarino (1992) ha estudiado y
llama los TMT (todo menos tesis), es decir, los famosos ABD (all but dissertation) de los
norteamericanos. Un problema complejo de nuestros postgrados, el cual est ligado a las
dificultades existentes para encontrar tutores o directores de tesis.

No existen datos nacionales sobre egresados, pero la situacin se puede ilustrar, otra vez,
con datos de la UCV, que probablemente no son muy distintos a los de otras
universidades. Para octubre del ao 2003, en la Facultad de Ciencias de esta casa de
estudios se preinscribieron en sus 21 cursos de postgrado (9 doctorados, 10 maestras y
dos especializaciones), 206 profesionales, se aceptaron 115, se totalizaron 509 cursantes
y se graduaron solamente 33 personas, es decir, 6% del total de cursantes.

DOCENTES

En Venezuela no existen, sino excepcionalmente, los que pudieran llamarse profesores
de postgrado, por cuanto lo que predomina es lo que pudiramos llamar profesores
prestados o contratados por tiempo limitado. Es decir, profesores circunstanciales, en un
alto porcentaje jubilados, cuya labor principal es otra: la docencia de pregrado, la
investigacin o la prctica profesional pblica o privada. Posiblemente esto deba ser as,
porque el postgrado es una actividad dinmica que debe aprovechar la mayor variedad de
recursos humanos posibles.

Una investigacin hecha hace algn tiempo (Alvaray, 1992) nos ha permitido estimar que
el nmero total de profesores que en la actualidad realizan docencia de postgrado en
Venezuela es de unos 20.000, o sea, que hay un profesor por cada tres estudiantes. Pero
esta cifra dice poco porque existen casos tanto de programas como de instituciones en los
cuales son ms los profesores que los alumnos, as como otros en los cuales predomina
la masificacion estudiantil, bien sea por razones econmicas o por la utilizacin de
tcnicas audio-visuales. Lo que significa que hablar de profesores de postgrado tiene
poco sentido.

4.3 DISTRIBUCIN ESPACIAL, POR NIVEL Y REA DEL CONOCIMIENTO

En cuanto a la distribucin actual de los programas o cursos (3) de postgrado clasificados
segn su nivel o modalidad (especializacin, maestra y doctorado), en el Cuadro 4.F se
destacan dos datos interesantes: el predominio absoluto de los cursos de especializacin
y el mnimo porcentaje de doctorados, por una parte, y, por la otra, la gran concentracin
de la actividad de postgrado en la zona central del pas y muy particularmente en la
ciudad de Caracas, especialmente en la UCV; aunque lo cierto es que, en materia de
postgrados, esta Universidad ha ido disminuyendo progresivamente su capacidad relativa
hasta el punto de que, de poseer en 1972 un 60% del total nacional de cursos y un 50%
del alumnado, ella cubre hoy solamente 23% de los cursos y 13% de los cursantes.

En el Cuadro 4.H se presenta la distribucin de los programas de postgrado en Venezuela
por reas de conocimiento. Conviene mencionar que con frecuencia se sugiere que debe
existir concordancia entre las necesidades del pas y la distribucin de las disciplinas o
programas de estudio. Lamentablemente, en pases poco desarrollados y de estructura
social capitalista es muy difcil lograr que esta relacin se cumpla o, en otro sentido, dicha
correlacin se puede lograr de muchas maneras porque la movilidad ocupacional es muy
alta. De all la gran necesidad de crear programas avanzados de educacin continua.
Porque probablemente ms del 20% de la poblacin trabaja en oficios para los cuales no
estudi. Para dar una opinin medianamente razonable, con los datos disponibles, sobre
la distribucin de los cursos o cursantes de postgrado segn el rea del conocimiento a
los cuales pertenecen, y su relacin, por ejemplo, con las polticas o las necesidades del
pas, lo cierto es que se necesita un anlisis ms profundo del que podemos hacer en
esta obra.

En cuanto a la distribucin espacial, el postgrado refleja la misma concentracin que
sucede en otras actividades. La regin central domina la situacin sin necesidad de ver
estadsticas.

4.4 FINANCIAMIENTO, CALIDAD, PRODUCTIVIDAD Y PERTINENCIA

Estudios de postgrado para qu? Un amigo muy apreciado, conocedor de los problemas
de la agricultura y del postgrado en Venezuela (Montilla, 1999), acostumbra decir que en
el rea agrcola en nuestro pas ocurre una relacin absurda: en la medida que aumenta
el nmero de facultades y postgrados relacionados con este sector, en esa misma
proporcin ha ido decreciendo la productividad agrcola. Por qu sucede eso? Y lo ms
probable es que lo mismo suceda en otras reas del conocimiento y que los estudios de
postgrado slo estn sirviendo para que un pequeo nmero de acadmicos pueda
ascender en el escalafn acadmico o social. Lamentablemente, hay poca investigacin
sobre este asunto. Y es posible relatar ancdotas y situaciones similares con respecto a
la calidad y el financiamiento del postgrado, as como con la ciencia, la tecnologa y la
cultura en general. Qu hacer? En el caso del postgrado se ha intentado mejorar la
calidad estableciendo normas para la acreditacin de los programas, pero, por esencia,
esos procesos son optativos y, en consecuencia, la mayora de los responsables de los
cursos de postgrado no estn dispuestos a someterse a una evaluacin externa.

Pocas instituciones universitarias se autoevalan y cuando lo hacen solamente se ven la
parte limpia de la cara.

Es ms, en ciertos momentos se ha intentado introducir en la evaluacin el criterio de
pertinencia social para evaluar las actividades educacionales, cientficas y tecnolgicas,
pero la propuesta no avanza porque en el mbito acadmico tradicional hay fobia contra
ese concepto, el cual choca o puede chocar con la sacrosanta libertad acadmica.

En cuanto al financiamiento y costos del postgrado tampoco hay estudios publicados,
pero se conoce el carcter azaroso que domina en este mbito. En las universidades del
sector oficial, el postgrado es un sector marginal cuyos recursos principales provienen del
pago por matrcula que hacen los cursantes, un 3% del presupuesto global de cada
institucin y la utilizacin de recursos de otras dependencias, sobre todo del pregrado. En
algunas instituciones oficiales existen especialidades de postgrado que por ser un negocio
lucrativo se utilizan para financiar los ms costosos. En el campo privado, predomina el
criterio de crear postgrados, pero solamente en las reas rentables.

4.5 LA POLTICA DE POSTGRADO.

El poco ordenado crecimiento de las actividades de postgrado en Venezuela en los finales
del siglo pasado, particularmente la existencia de numerosos programas piratas (como
se acostumbra llamar a los de muy baja calidad), hizo que el CNU aprobara, primero, las
Normas de Acreditacin, en1983 y diez aos despus una resolucin (CNU, 1993) por la
cual declar como relevante la actividad de postgrado, dada su importancia para el
desarrollo nacional. Esta poltica no pas de ser, en sus primeros aos, ms que una
declaracin de buenas intenciones y un conjunto de recomendaciones simples y
generales que no se apoyaban ni en una normativa de obligado cumplimiento ni en
recursos econmicos asignados por el Estado. Tenamos, pues, normas sin sanciones y
polticas sin financiamiento.

Posiblemente el nico efecto positivo de esa resolucin fue que en la normativa ms
reciente se recogi la recomendacin de exigir a quienes solicitan autorizacin para la
creacin de programas avanzados, un conjunto de requisitos bsicos para iniciar
actividades: proyecto bien elaborado, profesorado mnimo, planta fsica suficiente y lneas
de investigacin asociadas al programa. En la actualidad se est en plena discusin tanto
de la reglamentacin como de la poltica y la evaluacin de los estudios de postgrado a
nivel nacional. Una discusin que ser larga.

Lo cierto es que un pas como Venezuela, rico pero con grandes problemas sociales y
polticos, requiere de polticas audaces y factibles, entre ellas una relacionada o que
incluya a la educacin de postgrado soportada en un pequeo nmero de ideas
concretas, como las siguientes:

a) expansin masiva de cursos cortos de superacin profesional utilizando las nuevas
tecnologas de la informacin;
b) convertir a Venezuela en un polo de desarrollo intelectual y de cooperacin horizontal
con un gran nmero de pases, pero especialmente con Amrica Latina y el Caribe;
c) valorar en los postgrados acadmicos no solamente la investigacin cientfica, sino
tambin la creacin o transferencia de tecnologa, la teorizacin, los anlisis crticos, la
creacin artstica y los proyectos innovadores;
d) utilizar la pertinencia social como principal criterio de evaluacin de cursos o tesis de
postgrado, medido tal criterio por el volumen de ciudadanos que pueden beneficiarse con
los productos de dichas actividades;
e) crear o consolidar un sistema de financiamiento y de premios a proyectos cientficos,
tecnolgicos y artsticos que mejoren la calidad de vida de la poblacin;
f) utilizar los estudiantes de postgrado en actividades docentes de niveles inferiores; y,
g) estimular las actividades postdoctorales.

(1) NOTA ESTADSTICA

En Venezuela, como en el resto de Amrica Latina y en casi todo el mundo, las
estadsticas sobre educacin de postgrado son y han sido, hasta el presente, pobres y
poco confiables. Veamos algunos problemas que se presentan:

a) El nmero exacto de instituciones que realiza actividades de postgrado no se
conoce sino aproximadamente porque no se ha implementado plenamente la Ley
de Estadsticas que obliga a todas las instituciones del pas a dar informacin al
Estado sobre las materias de su competencia.
b) Adems de que no se conoce con exactitud el nmero de instituciones que dictan
cursos de postgrado, lo cierto es que el nmero de cursos es menos preciso,
inclusive si se trata solamente de las instituciones legalmente autorizadas. Esto
ltimo porque hay dos problemas que no han sido resueltos legalmente: (1) el de
qu es un curso y qu es un programa, y, (2) el de cmo contabilizar los cursos o
programas de una misma institucin que funcionan en distintos lugares, pero con
objetivos y contenidos similares. La tendencia es a denominar curso al conjunto
de actividades acadmicas que conducen al otorgamiento de un ttulo o diploma
similar a todos los participantes; y programa al conjunto de actividades o cursos
con un mismo equipo directivo, pero que conducen a ttulos o diplomas
diferenrtes.
c) El problema de saber el nmero de cursantes es ms difcil, porque no existe
acuerdo o norma oficial que defina qu es un estudiante o cursante de postgrado:
es cursante quien slo cursa una asignatura? es cursante quien ha cursado
todos los cursos, asignaturas o seminarios y est elaborando su trabajo de grado?
Mientras no exista una definicin oficial sobre estos detalles no es posible realizar
estudios cuantitativos serios sobre esta materia.
d) El nmero de profesores es otro problema, pero es posible que no tenga sentido
preguntar cuantos profesores hay en un curso de postgrado, porque se trata de
un sistema muy dinmico y dependiente de otros sectores, el cual, por lo general,
no posee docentes dedicados exclusivamente a esta actividad.



5. VISION CRTICA Y PROSPECTIVA DE LA EDUCACIN DE POSTGRADO

________________________________________________________________

5.1 El postgrado en Venezuela
5.2 Cuestionamiento general
5.3 Propuesta alternativa
__________________________________________________________

5.1 EL POSTGRADO EN VENEZUELA

En dcadas recientes, en Venezuela se han producido progresos significativos en materia
de estudios de postgrado. Su volumen y diversidad han crecido en forma acelerada;
existe una reglamentacin nacional mnima y varios organismos oficiales ofrecen
orientacin, coordinacin o informacin sobre la materia. Funciona un sistema de
evaluacin voluntaria (la acreditacin) de programas, que permite identificar programas
que satisfacen estndares internacionales. La mayora de los cursos activos supera las
exigencias de la normativa nacional vigente y su funcionamiento ya no depende de la
buena voluntad de una persona sino de comits acadmicos colegiados.

Sin embargo, debemos destacar tambin que hay muchas debilidades. En este sentido,
podemos ratificar, casi textualmente, los juicios emitidos en otras oportunidades (Morles,
lvarez, Camino y Otros, 1997). Es cierto:

(1) La educacin de postgrado en Venezuela (como conjunto de actividades acadmicas
formales de altos estudios) constituye todava una actividad relativamente nueva --con
apenas algo ms medio siglo de experiencia-- la cual naci y se ha ido desarrollando
espontneamente, a la sombra de los estudios profesionales bsicos de las universidades
y se ha desenvuelto a imagen y semejanza de ellos, reproduciendo sus fallas y
deficiencias.

(2) El conjunto de programas e instituciones que conforman la educacin de postgrado en
este pas no constituye todava un sistema nacional coherente, con objetivos claros e
impacto social y cientfico apreciable.

(3) A pesar del crecimiento acelerado que en las ltimas dcadas ha tenido esta actividad
en el pas, lo cierto es que todava ella no pasa de ser un sector marginal dentro del
sistema educativo, con escaso impacto social y poco atendida financieramente. Es
relativamente costosa para el Estado y para los participantes, y generalmente funciona
aislada de la problemtica nacional. Ella ha venido evolucionando en las ltimas dcadas
con orientaciones oficiales poco eficaces y, en consecuencia, esto ha estimulado el
crecimiento significativo de programas ejecutados por sectores privados que slo ven esta
actividad como negocio lucrativo. En consecuencia, el postgrado no ha podido cumplir
siempre con su alta finalidad de contribuir substancialmente al desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la cultura nacionales y al mejoramiento de la calidad de vida de los
venezolanos.

El rendimiento de este sector es muy bajo, sobre todo si se consideran indicadores como
la proporcin de programas doctorales y la de trabajos de grado no terminados (Valarino,
1990).

(4) La educacin de postgrado en este pas ofrece oportunidades de desarrollo
profesional y personal a una proporcin muy pequea de la poblacin y su oferta est
distorsionada por cuanto todava existe una alta concentracin tanto desde el punto de
vista institucional como del geogrfico, el disciplinario y de los sectores sociales que
atiende. Mientras en algunos pases desarrollados ms del 15% de los estudiantes de
educacin superior son de postgrado, en Venezuela este porcentaje no llega al 8% y
menos del 1% del total de los venezolanos disfruta o ha disfrutado alguna vez de sus
beneficios.

Aunque Venezuela est entre los pases que en Amrica Latina tienen mejor posicin en
esta materia, lo cierto es que el nmero de estudiantes de postgrado slo llega a unos
68.000 (o sea, 0,25% de la poblacin), lejos del 1% que tiene Estados Unidos. Desde
luego, el problema no es slo cuantitativo sino tambin cualitativo, por cuanto la poca
investigacin cientfica que se hace en los postgrados es ciencia que se acerca a pura, sin
fin utilitario, o ciencia aplicada que nunca se aplica.

(5) La estructura acadmica de los programas de postgrado es, con alta frecuencia, muy
deficiente: sus objetivos no estn bien definidos, los requisitos de ingreso al sistema son
muy heterogneos, se menosprecian las actividades de educacin continua y su
desarrollo ha influido poco en transformaciones necesarias del pregrado.

(6) La educacin de postgrado en Venezuela posee a nivel nacional una estructura
organizativa poco operativa, muy heterognea a nivel institucional, con vnculos dbiles
no solamente con otras modalidades del sistema educativo, sino tambin con el entorno
econmico social y con instituciones del exterior, particularmente con las del resto de
Amrica Latina; todo lo cual le impide incrementar los recursos para su desarrollo y
aumentar su pertinencia e impacto sociales.

(7) La normativa vigente en materia de estudios avanzados es todava muy deficiente: hay
muy pocas referencias sobre el postgrado tanto en la Ley Orgnica de Educacin como
en la Ley de Universidades y la reglamentacin vigente sobre la materia contiene lagunas
y contradicciones.

(8) Por lo general, los programas o cursos de postgrado en Venezuela, sobre todo en el
sector oficial, se conciben y ejecutan por iniciativas de pequeos grupos acadmicos, sin
participacin activa de los beneficiarios de sus productos (el sector econmico, las
autoridades educativas, las asociaciones profesionales, el sistema cientfico-tcnico o los
sectores cultural y poltico) y utilizan por lo general una pedagoga tradicional, de bajo
rendimiento, centrada en el escolarismo, la clase terica, las relaciones verticales
profesor-alumno y ajena a las nuevas tecnologas.

En consecuencia, este conjunto de actividades acadmicas requiere, evidentemente, de
ajustes que lo conviertan realmente en un sistema nacional coherente, con objetivos
claros e impacto social y cientfico apreciable.

5.2 CUESTIONAMIENTO GENERAL (1)

Aunque vlida tambin para muchos otros pases, lo anterior es, en realidad, un anlisis
superficial de la actividad de postgrado en Venezuela. Pero si con visin crtica
ahondamos en el problema encontraremos que, hasta ahora, en pases como el nuestro,
la mayora de los sistemas o programas de postgrado no se han originado como resultado
de polticas nacionales o institucionales, sino como producto de iniciativas loables de
pequeos grupos acadmicos interesados en ofrecer estudios cada vez ms
especializados en campos del conocimiento en los cuales ellos han sido capacitados
muchas veces en otras latitudes. Ello se ha practicado, adems, sin una reflexin previa
sobre los alcances y perspectivas generales de esas actividades y sin intentar conformar
un sistema conceptual coherente sobre la materia. Lo que casi siempre se ha hecho es
imitar o copiar los modelos dominantes en los pases desarrollados, en los cuales, por
cierto, tampoco abundan los cuestionamientos sobre la materia. Son escasas las
reflexiones o teoras generales sobre el tema y lo que se ejecuta se hace de manera poco
crtica. Los pequeos cambios que en la prctica se hacen, no son producto de un
cuestionamiento a lo existente sino con base en la tcnica del ensayo-error.

En nuestro caso personal, podemos decir que, por ms de tres dcadas, hemos estado
vinculados estrechamente a esta actividad, y lo hemos hecho como estudiante y profesor,
como docente y directivo, como investigador y observador, siempre crtico, atento a lo que
acontece a nivel mundial en esta materia.

Si tuviese que resumir en pocas lneas toda esa experiencia, dira que he aprendido que
la educacin de postgrado es, en esencia, y lo ser ms en el futuro, una actividad
realmente importante para el desarrollo social y humano; pero, agregara que, en la mayor
parte del mundo, ella es todava, una actividad marginal que debe ser reformada para que
se convierta realmente en instrumento estratgico de transformaciones que mejoren la
calidad de vida de la mayora de la poblacin. La reforma, como lo he dicho en otras
publicaciones y lo repito, debe hacerse con base en dos conceptos centrales, educacin
avanzada y produccin intelectual, los cuales son ms amplios, flexibles y dinmicos
que los tradicionales de postgrado e investigacin cientfica, alrededor de los cuales
giran hoy los estudios de alto nivel.

Qu crticas de fondo se pueden hacer a los actuales estudios de postgrado?

En muchas oportunidades, dentro y fuera del pas, hemos expresado (con apoyo de
diversos sectores acadmicos) que la construccin de un sistema nacional o institucional
de altos estudios, uno que sirva verdaderamente a las necesidades de acelerar el
desarrollo social y humano, requiere del reconocimiento previo de los defectos de los
postgrados no solamente venezolanos sino en general del mundo (Morles, 1988). En este
sentido, la crtica se ha centrado en los siguientes aspectos:

(1) SOBRE EL NOMBRE Y EL CONCEPTO

Hemos dicho que el trmino educacin de postgrado (o estudios postuniversitarios, para
graduados o de cuarto o quinto nivel) es sumamente restringido. Efectivamente, cuando
se habla de la educacin ms alta (aquella que una sociedad moderna requiere para sus
adultos sanos, instruidos y ms capaces), el concepto mencionado se refiere solamente a
los estudios selectivos, extensos y sistemticos, conducentes a grados acadmicos, que
realizan personas poseedoras de ttulos de educacin superior. Pero el trmino excluye
sobre todo en los pases menos avanzados-- no solamente a mucha gente con
capacidades y obras intelectuales y creativas evidentes, sino a numerosas experiencias
complejas de formacin personal o profesional no conducentes a ttulos profesionales o
acadmicos, a travs de las cuales en la vida real pasa o debe pasar el adulto culto o el
profesional de hoy y del maana, esto es, dejando fuera la educacin continua y
permanente que forma parte de las campaas de la UNESCO (1995).

(2) SOBRE LA FORMACION ESPECIALIZADA

En general, en los cursos o programas de postgrado se hace gran nfasis en la formacin
especializada, es decir, el aprendizaje de punta, actualizado, fragmentado e instrumental,
y se menosprecia el saber integral, transdisciplinario y contextual. De all surgen los
profesionales que, como se ha dicho muchas veces, saben cada vez ms sobre menos
hasta que saben todo sobre nada, ven el rbol y se pierden en el bosque, confunden el
todo con las partes y creen saber a dnde van y no lo saben.

(3) SOBRE LA INVESTIGACION CIENTFICA COMO OBJETIVO ESENCIAL

Los estudios de postgrado, en general, tienen como segunda y ms alta finalidad la
capacitacin para la investigacin cientfica y al mtodo cientfico como su instrumento
universal. Este objetivo, producto del cientificismo positivista imperante (que sobrevalora
los hechos y menosprecia la reflexin), debe ser repensado. Porque la investigacin
cientfica no es el nico ni el ms valioso modo de produccin cientfica o intelectual. Ella
-como se define en cualquier manualse refiere al proceso sistemtico de bsqueda y
descubrimiento de conocimientos objetivos, verificables y altamente confiables utilizando
el mtodo cientfico o hipottico-deductivo. Si la investigacin cientfica es objetivo
principal o esencial de todo postgrado, ello refleja una visin estrecha de los estudios de
postgrado y de la ciencia, puesto que, por una parte, la investigacin es solamente una de
las formas de hacer ciencia (o sea, de lograr saberes nuevos) y por la otra, la ciencia --
como el sistema de conocimientos y creencias ms confiable de nuestra poca-- no es la
nica ni siquiera la ms necesaria actividad intelectual del ser humano. Se ignora u olvida
con este enfoque no solamente que existe la tcnica como actividad distinta de la
ciencia y atmsfera intelectual que envuelve nuestra vida-- sino tambin la ms
importante de las actividades cientficas, esto es, la construccin de teoras, es decir,
esas sntesis y explicaciones amplias sobre la realidad (no siempre basadas en
investigacin cientfica), las cuales determinan el comportamiento de personas y pueblos,
pero que en nuestros pases siempre preferimos importarlas del Norte.

Por otra parte, con esta concepcin se olvida o desprecia todo lo relativo a otras
necesidades y potencialidades humanas (superiores y susceptibles de ser desarrolladas)
que exigen modos de produccin distintos al mtodo cientfico, las cuales estn
relacionadas con el hacer artstico, filosfico o moral, y conforman el mundo subjetivo
pero valioso de las humanidades (Morles, 1988, 2002).

(4) SOBRE LA ESTRUCTURA ACADEMICA

La estructura acadmica de los principales sistemas de postgrado existentes --es decir, el
conjunto formado por los planes de estudio, los procesos pedaggicos, los sistemas de
evaluacin y los resultados que se obtienen en este nivel de estudios-- es, en general,
confusa, rgida y anacrnica. Esto explica las dificultades existentes a nivel mundial para
definir claramente los objetivos de este nivel educativo y para lograr consenso sobre el
significado de los ttulos profesionales o acadmicos provenientes de diversos pases o
instituciones.

(5) SOBRE EL ELITISMO

En general, el postgrado se practica como una actividad elitesca --sin que el concepto de
lite tenga connotacin peyorativa--, la cual sirve directamente a slo a un sector muy
reducido de la poblacin. Esto se contrapone tanto con la importancia creciente que va
adquiriendo esta actividad para el desarrollo social como con la necesidad de expandir la
educacin continua o permanente, es decir, con el principio de que la educacin es un
derecho universal, un proceso que debe involucrar a todo ser humano durante toda su
existencia.

(6) SOBRE LA ADMINISTRACION DEL POSTGRADO

Son muchas las soluciones para la administracin de la actividad de postgrado --
predominando en las universidades la dicotoma entre escuela de postgrado y programas
integrados a los departamentos--, pero en general ella no conforma todava, ni a nivel
nacional ni institucional, sistemas bien definidos con objetivos, polticas, reglamentacin,
programas y recursos que operen en forma coherente, por lo cual su gestin refleja
variados grados de desorganizacin.

5.3 LA PROPUESTA ALTERNATIVA

La situacin descrita explica el hecho de que, en Venezuela, en varias oportunidades, la
comunidad acadmica de postgrado haya intentado proponer al Consejo Nacional de
Universidades un sistema nacional alternativo centrado en una visin original. Uno de
esos intentos fue impulsado por el Consejo Nacional de Estudios de Postgrado,
organismo que en 1995 cre una Comisin (2) de la cual surgi un informe (Morles,
lvarez, Camino y Otros, 1997) cuyas conclusiones fueron ignoradas. Ms tarde, entre
los aos 1998 y 2000, el Ncleo de Autoridades de Postgrado retom el proyecto en tres
oportunidades (cuando ese organismo gremial era dirigido sucesivamente por los
doctores Enrique Navarro Farrn, Fernando Bianco y Hctor Navarro), pero,
misteriosamente, tampoco el proyecto pudo avanzar (3). Estos intentos fracasaron por
fallas comunicacionales entre las autoridades acadmicas, por conservadurismo o
ignorancia sobre la materia por parte de los rectores universitarios o por razones
personales o polticas, por falta de liderazgo o, simplemente, porque no era el momento.

Sintetizando la propuesta alternativa, cuyos detalles han sido publicados en diversos
documentos (Morles, 1988; Morles y lvarez, 2000, por ejemplo), diremos que lo que se
propone es la creacin de sistemas (nacionales o institucionales) que superen al
postgrado actual en cuanto a sus fines, objetivos y estructura acadmica.

Un modelo con mayor coherencia conceptual, con una visin ms integral de las
necesidades y potencialidades del ser humano y de la sociedad, que asuma como suyas
las mejores experiencias conocidas y pueda servir para ir conformando progresivamente
un sistema latinoamericano y caribeo sobre esta materia.

Lo esencial de la propuesta est en los conceptos bsicos y la estructura acadmica, a
los cuales nos referiremos brevemente a continuacin.

CONCEPTOS BSICOS

Se comienza ratificando que el concepto tradicional de educacin de postgrado es rgido y
restringido porque excluye actividades formativas importantes (escolarizadas o no) que en
la vida real los adultos instruidos y ms capaces realizan o pueden realizar en bibliotecas,
centros de trabajo y de investigacin, as como en sus hogares, en viajes o congresos. Y
es tambin elitesco, por cuanto sugiere que la educacin ms alta slo puede servir a los
privilegiados que, a veces por razones distintas a su capacidad intelectual, tienen la
suerte de poseer ttulos universitarios. Por eso se propone adoptar para la educacin en
sus estadios ms altos (que incluye la educacin de postgrado) el concepto ms amplio y
flexible de educacin avanzada. Es bueno recordar que la educacin de postgrado es un
invento reciente, mientras que la educacin avanzada existe desde que el hombre vive
en comunidad.

Para definir el nuevo concepto es necesario hacerlo surgir de una visin coherente e
integral del ser humano y de la sociedad. Se parte de reconocer, primero, que ningn ser
humano ha nacido con una sola capacidad o vocacin profesional, sino que es un ente
polivalente, con necesidades y potencialidades mltiples, las cuales puede satisfacer o
desarrollar de muchas maneras a lo largo de toda su existencia, y, segundo, que toda
sociedad humana est integrada por cinco sistemas interrelacionados (el demogrfico o
poblacin; el ecolgico o ambiente; el poltico o Estado; el econmico o de produccin
material, y el cultural o de produccin intelectual).

El sistema econmico, o de produccin y distribucin de bienes y servicios materiales, es
necesario para satisfacer las necesidades bsicas del hombre. Pero vinculado a l existe,
o debe existir, en toda sociedad moderna, un sistema de produccin intelectual (o sistema
cultural) es decir, un conjunto de instituciones (universidades, academias, institutos de
investigacin, etc.), cuya funcin es el estmulo, la creacin y difusin de bienes no
materiales (ideas, conocimientos, creencias y valores ticos y estticos). Un sistema que
adquiere cada vez mayor relevancia en virtud de que el mismo sirve no solamente para
mejorar la produccin material sino, tambin, para satisfacer las necesidades y
aspiraciones humanas ms elevadas.

El sistema de produccin (o creacin) intelectual, est conformado por la ciencia, la
tcnica y las humanidades. La interseccin de estos sectores constituye la educacin,
como espacio para lograr el desarrollo integral del ser humano.

Ms concretamente, la produccin intelectual o no material puede ser de tres clases: (a)
produccin cientfica (esto es, investigaciones, teoras, ciencia consolidada y anlisis
crtico); (b) produccin tecnolgica, o sea, inventos, diseos, innovaciones, planes y
proyectos); y, (c) produccin humanstica, esto es, valores ticos y estticos creados
por el arte, la filosofa, la religin o los deportes (Morles, 2002).

Si esto es as, podemos considerar la educacin avanzada como el componente central
del sistema de produccin intelectual. Es el sistema que, adems de la formacin
personal y profesional continuas, integra en ella las manifestaciones ms elevadas de
creacin espiritual del ser humano. En otras palabras, el sistema de educacin avanzada
se concibe compuesto por dos sistemas interrelacionados e igualmente importantes: los
estudios de postgrado y el sistema de educacin avanzada continua.

LA ESTRUCTURA ACADEMICA DEL SISTEMA

Por lo anterior, se propone la creacin de un sistema nacional de educacin avanzada
(SINEA) --con los correspondientes sistemas regionales e institucionales-- que oriente,
coordine y ejecute tanto los programas de la ms alta formacin profesional y personal,
como los que se refieren al fomento de la creacin espiritual (cientfica, tcnica y
humanstica) en sus manifestaciones ms elevadas. Un sistema nacional en el que
participen todos los profesionales y adultos intelectualmente capaces.

Un sistema que, por estar ubicado en el nivel ms alto del sistema educativo, est
comprometido con la transformacin necesaria de los niveles precedentes y con el reto de
convertirse realmente en factor estratgico del desarrollo nacional. De all que sea
necesario precisar y diversificar las funciones actuales de los altos estudios. Por ello se
propone una estructura acadmica ms amplia y flexible que el actual postgrado, un
sistema que incluya actividades muy variadas de aprendizaje y de creacin intelectual y
haga amplio uso de las tecnologas de la informacin ms avanzadas.

Se proponen, pues, dos subsistemas complementarios, estrechamente
interrelacionados e igualmente importantes: (a) la educacin de postgrado, como la
modalidad formal, selectiva y creadora, y; (b) la educacin avanzada continua, como el
subsistema no formal, permanete y masivo.

EL SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO.

Los estudios de postgrado se conciben en forma un tanto distinta al enfoque dominante.
Se trata, s, de los procesos sistemticos, selectivos y altamente exigentes que se llevan a
cabo en instituciones debidamente autorizadas, conducentes a ttulos o grados
acadmicos avanzados en los cuales participan graduados universitarios o con formacin
equivalente; pero sus finalidades se hacen ahora ms explcitas y coherentes. A
diferencia de los actuales (que enfatizan la especializacin y la investigacin cientfica),
ahora son tres sus funciones: la creacin intelectual (cientfica, tecnolgica y
humanstica), la formacin de expertos con formacin cientfica y terica amplia, y la
accin social o de servicio a la comunidad.

Para esta modalidad de estudios se propone que los grados estn constituidos por dos
estadios o grados prelativos (ambos centrados en lneas o proyectos de trabajo
acadmico o intelectual): un primer grado centrado en la formacin especializada (que
podra denominarse Maestra o Especializacion) y otro centrado en la creacin
intelectual (llamado Doctorado), en la forma como se describe a continuacin. Estos dos
niveles deben ser prelativos, en virtud de que no es posible la creacin intelectual
pertinente y de excelencia (objetivo del doctorado) si no se posee previamente
conocimiento pleno o dominio de un objeto concreto en estudio, es decir, sin ser un
especialista, de hecho o de derecho. Ingresar directamente a un doctorado, sin
experiencia profesional o capacitacin previa sobre un problema social, cientfico o
tcnico concreto y relevante es, generalmente, un error: lleva casi siempre a descubrir
nuevamente la frmula del agua.

EL GRADO DE MAESTRA.

La especializacin, o maestra, constituye el nivel de dominio del saber (terico,
metodolgico y tcnico) en torno a una disciplina o rea especfica del conocimiento, la
cual puede ser progresivamente ms focalizada o avanzada. Su aprobacin puede
conducir a uno de los siguientes ttulos:

a) Maestra o Especializacin Profesional (con mencin referida a un campo especfico de
una disciplina), si el inters o nfasis del programa o del cursante est centrado en la
formacin para el desempeo profesional altamente focalizado o de punta. Es un grado
homologable con el ttulo actual de Especialista y, en determinados casos, dadas las
exigencias que se hagan para su obtencin, podrn ser de niveles cada vez ms
avanzados, esto es, las subespecializaciones; y,

b) Maestra Acadmica (con mencin referida a un campo particular del conocimiento), si
el inters del programa o del cursante hace nfasis en la capacitacin metodolgica, la
produccin intelectual o la formacin docente.

EL GRADO DOCTORAL

En cuanto nivel ms alto del sistema, el mismo se conncibe como compuesto por dos
subniveles:

a) El Doctorado de Especialidad, cuya finalidad es la capacitacin para la continuacin de
una carrera de produccin intelectual en una ciencia, una tecnologa o un arte especfico.
Por ejemplo: Doctor en Geologa, Doctor en Electrnica o Doctor en Msica. Este grado
implica cierta escolaridad, estudio supervisado por una institucin autorizada as como la
realizacin, bajo supervisin, de una obra intelectual novedosa, autntica y relevante (la
tesis, en cuanto investigacin, teora, obra tcnica o artstica), especficamente elaborada
para dicho grado. Es un grado equivalente al PhD anglosajn y su otorgamiento puede
ser competencia exclusiva de las universidades.

b) El Doctorado Superior, tiene como finalidad reconocer oficialmente a una persona por
ser autor de una obra intelectual valiosa, continua y relevante y constituir referencia
nacional e internacional en su especialidad. Este ttulo se otorgara en una de las tres
reas ms importantes de la produccin intelectual, sin calificativo adicional, esto es:
Doctorado en Ciencias, en Artes o en Tecnologa. Por ejemplo, Doctor en Ciencias, para
un bilogo; Doctor en Tecnologa, para un ingeniero; Doctor en Artes para un novelista o
msico, por su obra cientfica o tecnolgica o artstica, segn el caso. Su obtencin exige
el examen pblico de una segunda tesis o de un conjunto de obras relevantes. Es
equivalente a la Habilitacin alemana o francesa y su otorgamiento es competencia del
Consejo Nacional de Universidades (o su equivalente), a solicitud de una institucin de
educacin superior.

c) Y se deja la posibilidad abierta y exclusiva para que los institutos de educacin superior
tengan derecho a otorgar el Doctorado Honoris Causa para reconocer pblicamente a una
personalidad por su trayectoria humana o sus cualidades morales, es decir, la defensa de
los derechos humanos, la paz, la soberana nacional o el medio ambiente.

LA EDUCACIN AVANZADA CONTINUA.

La educacin avanzada continua, por su parte, se refiere a los procesos formativos e
intencionales que todos los profesionales (graduados de educacin superior o con
formacin homologable), realizan, y deben realiazar, por s mismos o en organismos
educacionales, cientficos, culturales o empresariales, o simplemente en su casa u oficina,
en forma presencial o a distancia, con la finalidad de actualizar, profundizar o ampliar sus
habilidades y destrezas, sus conocimientos o perfil profesional. En consecuencia, es un
conjunto de procesos altamente flexibles, con reglamentacin nacional mnima, no
directamente conducentes a ttulos profesionales o acadmicos, pero que pueden facilitar
su adquisicin.

Este tipo de educacin avanzada, masiva y permanente, la que se produce a lo largo de
toda la vida, muchas veces de manera espontnea, carece y necesita de orientaciones
estatales o sociales. Ella se puede desarrollar mediante una amplia gama de instituciones
y puede servir a todos los profesionales o adultos cultos del pas. La misma se puede
lograr mediante cursos, entrenamientos, seminarios, pasantas, talleres, conferencias,
visitas y lecturas, incluyendo entre ellas la reconversin profesional (por la cual necesita
pasar la mayora de los intelectuales), as como las actividades postdoctorales,
realizadas por los acadmicos, ms formales y exigentes.


NOTAS

(1) Las ideas aqu presentadas recogen, en sus contenidos bsicos, lo que fue producto
de un trabajo colectivo iniciado en el Centro de Estudios e Investigaciones sobre
Educacin Avanzada (CEISEA) de la Universidad Central de Venezuela, seguido por el de
una Comisin Especial designada en 1993 por el Consejo Consultivo Nacional de
Estudios para Graduados (Morles y Otros, 1996), as como de varios talleres organizados
por Ncleo de Autoridades de Postgrado (NAP) y realizados en diversas instituciones:
USB (1992), UNELLEZ (1993), LUZ (1993), UCV (1994), URU (1998), UNET (1999),
OPSU (1999), UNA (1999) y LUZ (2000). Ellas han sido presentadas, y acogidas
favorablemente, en convenciones y foros de ASOVAC (1995, 1997 y 2000), as como en
eventos internacionales organizados por: Unin de Universidades de Amrica Latina
(UDUAL, Lima, 1991), Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado (AUIP, La
Habana, 1992, 1994), UNESCO (1996), Grupo Universitario Latinoamericano de Estudios
para la Reforma y el Perfeccionamiento de la Educacin (GULERPE, Barquisimeto, 1995),
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, Quito, 1994) y la Asociacin
Canadiense de Estudios de Postgrado (1999). En la IV Junta Consultiva sobre Postgrado
en Ibero Amrica, celebrada en La Habana, 1998, fueron aprobadas por unanimidad en
asamblea general las ideas bsicas de la propuesta.

Esas ideas han sido presentadas y discutidas tambin en eventos especiales organizados
por universidades venezolanas, por ejemplo: UDO (Margarita, 1993), LUZ (1993), UCLA
(Barquisimeto, 1996), UNEFM (Coro, 1997), UY (Barquisimeto, 1995), UC (Valencia,
varias veces), UNELLEZ (1996), UCV (VI Jornadas de Anlisis, 1993; y en el Consejo de
Estudios de Postgrado, 1997, 1998, 1999).

Por su parte, el NAP en su sesin XXVII de fecha 24 de febrero de 1999, celebrada en
San Cristbal, inici el estudio de un proyecto de Normativa de Educacin Avanzada
para sustituir la bastante defectuosa Normativa de postgrado vigente, y ya antes, en 1997,
haba propuesto, a la comisin respectiva del Congreso Nacional, un articulado sobre la
materia para ser incorporado en el abortado Proyecto de Ley de Educacin Superior.

(2) La comisin designada en 1993 por el Consejo Consultivo Nacional de Estudios de
Postgrado, con el objetivo de disear un proyecto de sistema nacional de avanzada
estuvo integrada inicialmente por: Gisela Alvaray, Neptal lvarez, Jos Luis Avila Bello,
Jos Miguel Camino, Eduardo Castillo, Manuel Cristancho, Orestes Manzanilla, Vctor
Morles, Fulvia Nieves de Galicia, Dora Rada, Hernando Salcedo, Ramn Salcedo, Mara
de Lourdes Vargas, J. J. Villasmil y Arminda Zerpa.

(3) La comisin que elabor el proyecto de Normativa de Educacin Avanzada
patrocinada por el Ncleo de Autoridades de Postgrado en el 2000 estuvo integrada por:
Hctor Navarro, Hctor Lucena, Morella Bustamante de Ferrer, Jilma Alvarado
(Coordinadora), Domingo Bracho y Rolando Smith.




8. SNTESIS Y CONCLUSIONES

El ser humano y la sociedad en general necesitan resolver problemas cada vez ms
complejos. Problemas para los cuales se requieren nuevos, o cada vez mayores,
conocimientos, habilidades, tcnicas y tecnologas. Una de las formas ms eficaces de
enfrentar esta situacin es desarrollando procesos educativos (formales y no formales)
cada vez ms avanzados. La educacin de postgrado es la modalidad formal
(sistemtica, supervisada, altamente exigente y otorgadora de ttulos acadmicos) de esa
educacin ms alta.

En comparacin con pases de similar desarrollo, Venezuela ejecuta un volumen
relativamente alto de actividad formal de postgrado, pero no as de la educacin avanzada
no formal, o continua, es decir, la que todo profesional o adulto educado requiere tanto
para su desarrollo personal como para responder mejor a sus necesidades de
actualizacin, ampliacin o reconversin profesional, en un mundo de recursos cada vez
ms escasos y de alta competitividad laboral, donde la ciencia, la tecnologa y la
informacin son factores determinantes del bienestar de los pueblos.

Por eso, creemos conveniente iniciar en nuestros pases la creacin de sistemas
(nacionales e institucionales) de educacin avanzada. Porque el postgrado y la
educacin avanzada son algo ms que simple educacin (algo ms que formacin de la
personalidad y para el trabajo), puesto que son, tambin, creacin y difusin de ciencia,
tecnologa y valores ticos y estticos.

Concluimos con dos propuestas generales pero concretas -que hemos discutido en otras
oportunidades (Morles, 1999)--, las cuales pueden servir como base conceptual para una
nueva visin no slo del postgrado, sino de la educacin superior en Amrica Latina y el
Caribe:

Primero: Que en la reforma de la normativa vigente sobre educacin superior y de
postgrado, en lugar del concepto restringido de investigacin cientfica --el cual est
tradicionalmente ligado a las finalidades expresas del postgrado-- se adopte como concepto
bsico y amplio, el de produccin intelectual. En consecuencia, las funciones de la
educacin superior, particularmente las de las universidades, se expresarn, no ya como
investigacin, docencia y extensin sino como: produccin (o creacin) intelectual,
educacin (o formacin) superior e interaccin (o dilogo o accin) social. La produccin
intelectual se considerar integrada por la ciencia (investigacin, teorizacin, crtica y ciencia
consolidada), la tcnica o tecnologa (por modos de produccin como la invencin, el diseo,
el planeamiento y la evaluacin) y las humanidades (por arte, filosofa, tica y educacin).
Esto significa asumir un nuevo paradigma de la educacin superior al valorar la ciencia en
cuanto ciencia, es decir, como el sistema y proceso de crear saberes (conocimientos y
creencias) altamente confiables; al valorar la tcnica en cuanto tcnica, o sea, como
creadora de procesos y objetos tiles; y el arte y la filosofa como productores de valores
ticos y estticos necesarios para dignificar la vida humana.

Segundo: Que en lugar del poco coherente conjunto de programas de postgrado en torno a
dispersos modelos organizativos, normativos y de poltica acadmica existentes en nuestra
educacin superior, sean creados en nuestra regin sistemas nacionales o institucionales
de educacin avanzada (SINEAs) que, adems de contribuir a una mayor articulacin del
sistema educativo, tengan como funcin: (a) la capacitacin profesional, permanente y al
ms alto nivel (de especialistas, cientficos, tecnlogos, artistas y lderes sociales y
empresariales); (b) la formacin integral y permanente de todos los adultos de elevada
capacidad intelectual (ms all de los ttulos), garantizando el ensanchamiento del perfil
intelectual o la reconversin profesional; y, (c) el establecimiento de ambientes muy amplios
para acceso al conocimiento y el saber, ms all del concepto tradicional de campus, los
cuales estimulen el aprendizaje permanente, la racionalidad y la crtica pero, sobre todo, la
creatividad intelectual (cientfica, tcnica o artstica) de los participantes. Lo anterior significa
establecer en la educacin avanzada dos modalidades y sistemas complementarios,
interrelacionados e igualmente importantes, que son: la educacin de postgrado (como
sistema selectivo) y la educacin avanzada continua (como sistema masivo).

Una reflexin final. La investigacin cientfica que tiene al postgrado como su objeto de
estudio, de teorizacin y crtica, es todava, en todo el mundo, escasa, pobre e incipiente.
Ella por lo general se refiere a minucias intiles sin soporte terico, o es simple especulacion
sin basamento emprico. En varias oportunidades hemos intentado superar esta situacin,
pero rboles aislados no conforman un bosque. Quizs cuando las semillas encuentren
tierra frtil, quizs entonces se cosechen los frutos.




7.0 FUENTES DOCUMENTALES

7.1. BIBLIOGRAFIA BASICA

ALVARAY, G.: Anlisis del crecimiento del postgrado en Venezuela 1973-1991.- En
Postgrado, vol 1, num. 1, pp. 27-43. Caracas, septiembre de 1993.

BECERRA, OSMERY: Racionalidad y poder en el discurso educativo dominante en
Venezuela: educacin superior, formacin docente y estudios de postgrado.- Caracas,
1998. Tesis para optar al grado de Doctor en Ciencias Sociales de la Universidad Central
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que determinan su eficiencia. En: DI PRISCO y WAGNER, 1990.

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1987.

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CCNPG: Directorio Nacional de Estudios de Postgrado.- Caracas: Consejo Consultivo
Nacional de Estudios de Postgrado, ediciones de 1978,1988, 1991, 1997 y 2003.

CCNPG: Boletn En Postgrado, rgano del Consejo Consultivo Nacional de Estudios de
Postgrado. Caracas, publicacin regular desde 1989.

CNU: Normas para la acreditacin de los estudios para graduados.- Caracas: Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela, No. 33832, 14 octubre de 1983.

CNU: Resolucin por la cual se declara como relevante la actividad de postgrado.-
Caracas: Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela num. 35210, 13 de mayo de 1993.

CNU: Normativa General de Estudios de Postgrado. Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela num. 37.328. Caracas 20 de noviembre de 2001.

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7.2 BIBLIOGRAFIA DEL AUTOR RELACIONADA CON POSTGRADO, CIENCIA Y
TECNOLOGA

LIBROS Y MONOGRAFAS

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Tibisay Fernndez] Primera edicin.
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Postgrados, Caracas, Publicacin de CONICIT, 1974; 2 Vols. En colaboracin con:
G. Arnstein, O.Camacho, M. Coello, E. Gonzlez Reyes y L.J.Medina.
Reglamentos y Normas sobre Educacin de Postgrado en Varios Pases, Caracas,
CONICIT, 1974; 194p./ Compilacin en colab. con M. Coello y A. Rojas. Edicin
preliminar.
Algunos Sistemas Educativos de Postgrado. Caracas, Publicacin del CONICIT,
1974; en colab. con: G. Daz Sols, G.R. Waggoner, R. Lizardo, A. Rojas; 320 p.
La Educacin de Postgrado en Venezuela: Situacin Actual, Caracas, CONICIT,
1974; 194 p. [En colaboracin con: A. Aroca, L. Quintana, F. Durand, M.Pinto S., F.
Castillo]
Planeamiento y Anlisis de Investigaciones, Caracas, Ediciones Facultad de
Humanidades y Educacin, UCV, 1978 [primera edicin] Hay ediciones posteriores
de Ediciones de la Biblioteca, UCV, Caracas; y de Editorial El Dorado, Caracas,
1996.
Bibliografa sobre Educacin de Postgrado en Venezuela, Caracas, Publicacin
CONICIT-UCV, l981; 84 p. /En colaboracin con O. Becerra.
La Educacin de Postgrado: Estudio Bibliogrfico y Bibliografa. Caracas, UCV,
Coordinacin Central de Postgrados, 1984; 480 p. /En colaboracin con J. Tovar y
W. Garca/ Edicin preliminar.
Educacin, Poder y Futuro: Una Teora sobre la Educacin Avanzada. Caracas,
UCV, Facultad de Humanidades y Educacin, 1988; 204 p.
La Educacin de Postgrado en el Mundo Caracas, UCV, Facultad de Humanidades
y Educacin, 1981; 332 p. (Segunda edicin revisada y actualizada, 1991, misma
editorial).
Directorio Nacional de Estudios de Postgrado.- Caracas: Consejo Consultivo
Nacional de Estudios para Graduados, 1992; 306 pp. (en colaboracin con M.
Wagner).
La Educacin de Postgrado y su Bibliografa. Caracas: Fondo Editorial de
Humanidades, 1993; 240 pp./ En colaboracin con J. A. Parra.
Ciencia y Tecnologa para Venezuela: una propuesta alternativa. Editado por la
Asociacin de Profesores de la Universidad Central de Venezuela, 1994. En
colaboracin con: J.J. Montilla, Jorge Giordani y Hctor Navarro.
Los Doctores y el Doctorado: Publicacin del Centro de Estudios e Investigaciones
sobre Educacin Avanzada, UCV, Volumen 1. Caracas, 1997. En colaboracin con:
Enrique Navarro y Neptal Alvarez.
Universidad, Postgrado y Educacin Avanzada: Publicacin del Centro de Estudios
e Investigaciones sobre Educacin Avanzada, UCV, Volumen 2. Caracas, 1997. En
colaboracin con: Jorge Nez Jover y Neptal Alvarez.
Sistema Nacional de Educacin Avanzada: Publicacin del Centro de Estudios e
Investigaciones sobre Educacin Avanzada, UCV, Volumen 3. Caracas, 1997. En
colaboracin: Neptal Alvarez, Eduardo Castillo, Fulvia Nieves, Orestes Manzanilla,
Dora Rada y Ramn Salcedo.
Postgrado y Desarrollo en Amrica Latina: Publicacin del Centro de Estudios e
Investigaciones sobre Educacin Avanzada, UCV, Volumen 4. Caracas, 1997. En
colaboracin con: Julia Aorga, Giuseppe Giannetto, J. J. Montilla, Hctor Navarro,
Elvira Martn, Pablo Ruiz Npoles y Elizabeth Valarino.
Ciencia, Tecnologa y sus Mtodos. Caracas: Ediciones del Vicerrectorado
Acadmico: Universidad Central de Venezuela, 2002.
La Educacin Superior en Venezuela.- Caracas: Ediciones IESALC-UNESCO,
2003. En colaboracin con Eduardo Medina R. y Neptal Alvarez B.

b) CAPITULOS O SECCIONES EN LIBROS

CONICIT: Jornadas de Postgrado: Memoria, Caracas, 1981. Captulo con artculo
de V. Morles y A. Hernndez: La transferencia y uso de diversos sistemas de
postgrado en Venezuela; pp. 1-16.
MORLES, V., O.BECERRA Y N.ALVAREZ [compiladores]: Primeras Jornadas de
los Estudios para Graduados de la UCV. Documentos.-Coordinacin Central de
Postgrados, UCV, Caracas, 1982. Un captulo de V. Morles: Proposicin de
acciones inmediatas relativas a los estudios para graduados de la Universidad
Central de Venezuela; pp. 89-101.
MORLES, V. [compilador]: Algunas experiencias sobre evaluacin de programas de
postgrado.- Coordinacin Central de Postgrados UCV. Caracas, 1984. Un captulo.
HERZFELD, ANA Y OTROS: La Universidad y los Universitarios.- Universidad de
Kansas, Kansas, 1974. Un capitulo de V.Morles: Hacia un plan para el desarrollo
de la educacin de postgrado en Venezuela; pp 125-129.
PICON, GILBERTO [editor]: El Postgrado en Venezuela: Retos y Perspectivas.-
Asociacin Universitaria Interamericana. Caracas, 1986. Un captulo.
OPSU: Encuentro Nacional para el Estudio de Problemas del Planeamiento de la
Educacin Superior.- Caracas, junio 1974. Un capitulo.
C. DI PRISCO Y E. WAGNER: Investigacin y Docencia en las Universidades.-
Interciencia-Fondo Editorial Acta Cientfica Venezolana. Caracas, 1990. Captulo de
V. Morles: Los estudios de postgrado en Amrica Latina: visin panormica.
VELLEGAS, ABELARDO (compilador): Postgrado y Desarrollo en Amrica Latina.-
Mxico: Unin de Universidades de Amrica Latina, 1992. Un capitulo de V. Morles:
Postgrado, ciencia y desarrollo en Amrica Latina; pp. 83-103
NAVARRO, E., V. MORLES Y OTROS (compiladores): Memoria del III Seminario
Latinoamericano de Postgrados. Caracas, UCV-UDUAL, 1992. Conferencia central.
NEZ, NORMA (compiladora): Cuaderno de octubre. Primera Jornada Dialgica.-
Caracas: Facultad de Medicina UCV, 1998. Artculo de V. Morles:
Transdisciplinariedad, especializacin, universidad y postgrado; pp 16-20.
CADENAS, J.M., HANSON, M. y RODRGUEZ, O.(compiladores): Reflexiones
sobre la Educacin Superior en Amrica Latina.- Caracas: FAPUV-
FUNDAYACUCHO, Coleccin Encuentros, 1999. Incluye artculo de V. Morles: La
universidad latinoamericana: necesidad de replantear su misin.
PULIDO, NELSON (editor): Memorias del Seminario Nacional de Educacin
Avanzada, Postgrado y Educacin Continua.- Mrida, julio de 2000. Incluye
conferencia de V. Morles: Propuesta de sistema nacional de educacin avanzada;
pp. 31-46.
ESCONTRELA, R., MORLES, V., RIVERA, B. y SANEUGENIO, A.: Estrategias
para el Desarrollo del Postgrado en Venezuela.- Caracas: Ediciones Facultad de
Humanidades y Educacin: Cuadernos de Postgrado, 2000. Incluye artculo de V.
Morles sobre: La Educacin Avanzada: una nueva perspectiva en la Vinculacin
Academia-Empresa; pp. 73-87.
RUIZ CALDERON, H. y PARRA SANDOVAL, M. C. (compiladores): Las Ciencias
Sociales en Venezuela a Inicios del Siglo XXI.- Mrida: CDCH, Universidad de Los
Andes, 2003. Incluye artculo de V.Morles titulado: La ciencia y la tecnologa:
crtica a los conceptos dominantes, pp. 17-38.

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postgrado", Revista de Pedagoga, num. 6. Caracas, diciembre 1974; pp. 13-18. En colab.
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Primer Encuentro Nacional de Planeamiento de la Educacin Superior, OPSU, Caracas,
junio 1974; pp. 6-8.

"La poltica venezolana en materia de postgrado", Papeles Universitarios Ao 1, num. 1.
Caracas, junio 1977. 9-15.

"Aportes para una bibliografa internacional sobre educacin de postgrado", Revista de
Pedagoga, num. 13. Caracas. diciembre, 1978; pp. 21-28.

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Nacional sobre Educacin de Postgrado, Maracaibo, 13-16 de junio de l980. Boletn, CDCH,
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Cientfica Venezolana, vol 31, suplemento.

"Una metodologa para evaluar programas de postgrado [ensayo piloto]", ponencia, XXXI
Convencin Anual de Asovac, Maracaibo, noviembre 1981. Resumen en Acta Cientfica
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"La transferencia y uso de diversos modelos de postgrado en Venezuela. En Documento
final Jornadas de Postgrado. Conicit, Caracas, 1981; pp. 2-16.

"Algunos elementos de poltica de postgrado para la Universidad Central de Venezuela",
Universidad Nuestra, revista de la APUCV, num. 9. Caracas, junio 1982' pp. 54-63.

"Propuestas para la transformacin de la universidad por la va de la autogestin",
Universidad Nuestra, revista de la APUCV, num. 9. Caracas, junio de 1982; pp. 20-29 / En
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"Los estudios de postgrado en Amrica Latina: para qu?". Interciencia, Vol. 14, num. 5.
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"Ciencia y Tecnologa para Venezuela: una propuesta alternativa". En Revista, ao 69,
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"Ciencia y postgrado en Amrica Latina". En Gaceta APUCV-IPP, Ao 14l, num. 64.
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