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Petrleo e Segurana Regional na frica Subsaariana

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Marco Cepik e Lucas Oliveira
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Ao longo da ltima dcada, o petrleo tornou-se cada vez mais importante na agenda de
segurana internacional. Os conflitos internos em pases exportadores de petrleo e gs
natural e a necessidade de os pases importadores garantirem o acesso a estes recursos
formam parte importante da paisagem internacional contempornea, da Amrica do Sul
ao Cspio, passando pelo Iraque.

Na frica subsaariana os recursos petrolferos esto relacionados s principais
dinmicas de segurana. No nvel nacional e regional, o petrleo alvo de disputas
entre governos e diferentes tipos de grupos armados (como acontece hoje no Delta do
Nger, em Cabinda ou no sul do Sudo), alm de ser motivo de contendas pela
demarcao de fronteiras terrestres ou martimas (caso da pennsula de Bekassi,
disputada pela Nigria e Camares). O petrleo chega a ser o principal alvo de disputas
em algumas guerras civis africanas, declaradas ou no, especialmente nos casos em que
a principal fonte de receitas dos governos, que utilizam esses recursos na aquisio de
armamentos para tentar combater os insurgentes.

Considerando os aspectos globais, o petrleo tambm se tornou a principal razo pela
qual as grandes potncias procuram manter ou ampliar sua presena poltica,
diplomtica e militar no continente africano. Afinal, a interferncia das grandes
potncias nas dinmicas securitrias africanas tende a ser maior justamente por parte
dos grandes importadores de petrleo, tais como a Europa, Estados Unidos e, mais
recentemente, a China.

Esta presena se materializa com a presena de conselheiros militares, programas de
treinamento militar, acordos de combate ao terrorismo, exerccios militares, presena
temporria de tropas, empresas militares privadas prestando servios de proteo

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Artigo produzido em maio de 2007.
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Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
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infra-estrutura das petrolferas ou aos governos locais, ou mesmo a instalao de novas
bases militares no continente, tanto por parte da Frana quanto dos Estados Unidos. O
caso da China um pouco distinto porque este pas tenta garantir seu acesso aos
recursos que sua gigantesca economia em rpido crescimento necessita por meio de
financiamentos para a reconstruo de infra-estrutura e apoio diplomtico aos governos
dos pases fornecedores de commodities.

No caso dos Estados Unidos, so exemplos do seu renovado interesse na regio a
ampliao de suas instalaes navais em So Tom e Prncipe para o monitoramento do
trfego martimo no Golfo da Guin, principal regio petrolfera da frica, assim como
o anncio feito pelo presidente Bush em fevereiro de 2007 a respeito da criao de um
novo comando unificado (Africom) e as recentes sanes unilaterais contra o Sudo em
funo de Darfur.

Por sua vez, as potncias regionais tambm buscam ampliar ou garantir sua segurana
energtica e procuram ampliar sua presena no continente africano, sobretudo na
prpria frica do Sul, mas tambm na ndia e mesmo no Brasil.

Para avanar um pouco mais na anlise do possvel vnculo causal entre variaes na
indstria do petrleo e variaes nas dinmicas de segurana da frica subsaariana, na
prxima seo do artigo acrescentamos algumas evidncias sobre a importncia
crescente do petrleo da regio. Na segunda seo, analisamos a varivel da segurana
regional, concluindo ao final que o petrleo tende a impactar as dinmicas securitrias
da frica subsaariana de maneira diversa no Golfo da Guin e no Chifre da frica, com
resultados que esto longe de ser unvocos.

I A frica Subsaariana e o Mercado Petrolfero Mundial

Dado o cenrio de aumento quase constante do preo do petrleo e de possvel escassez
deste recurso em um futuro prximo, a competio por novas reservas petrolferas tende
a se manter intensa e conflitiva nas prximas dcadas. Vale lembrar que o preo do
petrleo saiu de uma faixa de US$ 15,00 a US$ 20,00 por barril em 1998-1999 para a
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atual faixa de preos entre US$ 55,00 e US$ 65,00 por barril, tendo atingido mais de
US$ 70,00 por barril em 2006.

Vrios fatores vm aumentando a relevncia estratgica da frica subsaariana no
mercado petrolfero mundial. Em primeiro lugar, preciso destacar as novas
descobertas de reservas de petrleo na frica subsaariana nas duas ltimas dcadas, que
garantiram um aumento dessas reservas da ordem de 100% entre 1985 e 2005, sendo
que na parte subsaariana do continente este crescimento foi de 175%.

Alm das reservas, neste mesmo perodo a produo africana saltou de 5,4 milhes de
barris de petrleo por dia para 9,83 milhes de barris por dia. A frica subsaariana foi a
regio do mundo onde esse aumento foi mais significativo, passando de 2,2 milhes
para 5,3 milhes de barris dirios. Isto significou um aumento de 9,45% para 12,13% da
produo mundial. Se for considerada apenas a parte da produo mundial que
exportada, a frica representa uma fatia ainda maior, de 14,9%, mesmo possuindo
somente 9,52% das reservas mundiais conhecidas.

Em termos comparativos, em 2005 a produo de petrleo total do continente africano
tomada em conjunto superou em mais de trs milhes de barris dirios a produo de
6,83 milhes de barris/dia dos Estados Unidos e ficou pouco acima da produo russa
(9,55 milhes de barris/dia), perdendo apenas para a Arbia Saudita (11 milhes de
barris/dia), o maior produtor mundial.

Quanto s diferenas regionais, tambm importante ressaltar que a totalidade do
petrleo produzido na frica subsaariana superou a produo do norte da frica j em
1994. Os maiores responsveis por este aumento da produo subsaariana entre 1985 e
2005 foram a Nigria e a Angola, com aumentos da ordem de um milho de barris/dia
cada um. Alm disso, outros trs pases partiram de uma produo zero nos anos 1990
para mais de uma centena de milhares de barris dirios nos primeiros anos da dcada
atual. A Guin Equatorial, por exemplo, produzia apenas 7 mil b/d em 1995, mas
atingiu 355 mil b/d em 2005. O Sudo tambm aumentou significativamente sua
produo (iniciada apenas em 1993), passando de 2 mil b/d em 1995 para 379 mil b/d
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em 2005. Finalmente, cabe mencionar o caso do Chade, que comeou a exportar um
volume significativo de petrleo apenas em 2003, mas j em 2005 havia atingido uma
produo de 168 mil b/d.

Este processo geral de crescimento das reservas e da produo regional tem atrado no
apenas as grandes corporaes petrolferas mundiais, mas tambm os governos dos
grandes pases importadores, especialmente Estados Unidos e China, que so os dois
maiores consumidores mundiais e tambm os dois maiores importadores de petrleo
africano (respectivamente 2,4 milhes e 773 mil barris/dia). Alm da China e dos
Estados Unidos, a Unio Europia tambm possui alto nvel de interesse nos vnculos
entre petrleo e segurana na frica, de onde chegam 2,6 milhes de barris de petrleo
para seu consumo dirio.

Do lado dos pases produtores na frica subsaariana, Nigria, Angola e Sudo podem
ser considerados grandes produtores de petrleo na atualidade. Mesmo no caso do
Sudo, cuja produo atual pouco superior da Guin Equatorial e bastante modesta
se comparada com a da Nigria e da Angola, o ritmo das novas descobertas de petrleo
e do crescimento da produo e das exportaes no pas permitem afirmar que, dentro
de alguns anos, este pas consolidar sua posio de terceiro grande produtor regional.
O ingresso da Angola na Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) em
dezembro de 2006 e a participao do Sudo como observador convidado pela Nigria
nas reunies da organizao indicam que os trs pases esto conscientes de sua
relevncia estratgica para o setor petrolfero mundial e procuram atingir objetivos de
poltica externa diretamente relacionados a essa nova condio.

Como os trs pases enfrentam ou enfrentaram recentemente conflitos armados internos
de grande impacto internacional, preciso situar o papel dos recursos energticos e
riquezas naturais nestes conflitos para que se tenha uma noo mais precisa de como as
diferentes dinmicas regionais de segurana na frica tendem a ser afetadas pelo
petrleo.

II Petrleo e Complexos Regionais de Segurana na frica Subsaariana
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A chamada Teoria dos Complexos Regionais de Segurana (em ingls, Regional
Security Complex Theory (RSCT)) consiste na verdade de um modelo descritivo que
tenta dar conta da complexidade das dinmicas regionais de segurana no mundo aps a
Guerra Fria e de sua importncia na conformao da ordem mundial.

A estrutura essencial de um dado complexo regional de segurana seria conformada por
trs tipos de relaes: (1) a distribuio de poder entre os Estados da regio, chamada de
polaridade regional; (2) os padres de amizade-inimizade entre os atores relevantes, que
definem o grau de polarizao; (3) as relaes de poder com atores externos regio,
especialmente as grandes potncias; (4) a fronteira de excluso que permite diferenciar
um complexo de outro, considerando pertencimentos exclusivos de cada pas a um ou
outro complexo; (5) a anarquia, o que significa que, em princpio, um complexo
regional de segurana deve ser composto por duas ou mais unidades autnomas.

Uma das principais deficincias do modelo de Buzan e Weaver a ausncia de critrios
para classificar os complexos regionais de segurana na frica. Mesmo aceitando que o
norte da frica esteja mais integrado s dinmicas de segurana do Oriente Mdio do
que ao restante da frica subsaariana, a diviso da frica negra em trs complexos de
segurana distintos (Austral, Central e Chifre da frica) ainda carece de fundamentos
explicativos mais slidos. Desde meados da dcada de 1990, as guerras civis e tragdias
humanitrias na regio dos grandes lagos (sobretudo Ruanda) e a guerra na Repblica
Democrtica do Congo parecem ter conectado de maneira inseparvel as dinmicas de
segurana das regies austral e central.

O padro de interveno militar e/ou de mediao de conflitos da frica do Sul, Nigria
e Etipia ao longo dos ltimos anos indica a possibilidade de que estas trs regies com
fronteiras ainda mal delimitadas venham a configurar subcomplexos regionais de
segurana bastante integrados na frica subsaariana. Embora a frica do Sul e a Etipia
no sejam pases produtores de petrleo, suas respectivas capacidades militares e seu
peso demogrfico tendem a coloc-las em contato direto com as dinmicas de segurana
do continente inteiro, inclusive com as potncias produtoras de petrleo que so seus
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principais competidores polticos nos seus prprios subcomplexos de segurana, ou
seja, com a Angola na regio austral e com o Sudo na regio do Chifre da frica.

No caso do subcomplexo regional da frica Central, a Nigria simultaneamente o
maior produtor de petrleo e a maior potncia militar na regio. A zona petrolfera desta
regio abrange todo o Golfo da Guin, envolvendo grandes produtores como a Nigria e
a Guin Equatorial, produtores menores e tradicionais como o Gabo, Camares,
Congo-Brazzaville e Congo-Kinshasa, alm de novas reas produtoras na Costa do
Marfim e So Tom e Prncipe. No Golfo da Guin, as disputas pelo controle das reas
petrolferas e pela renda da comercializao do petrleo misturam-se s disputas entre
provncias e governos centrais, muitas vezes envolvendo tambm rivalidades histricas.
Como a produo de petrleo principal na regio austral da frica tambm se d na
costa atlntica de Angola, pode-se dizer que a dimenso energtica da segurana
regional o principal fator integrador das dinmicas de segurana dos dois
subcomplexos.

Ainda que a prolongada guerra civil em Angola (1962-2002) e as diversas tenses e
conflitos violentos ocorridos na Nigria desde sua independncia at o comeo do atual
perodo de democratizao (1960-2003) de maneira alguma possam ser reduzidos ao
petrleo, em ambos os pases existem atualmente conflitos armados em que a questo
da redistribuio das rendas geradas pela explorao, produo e distribuio do
petrleo tem um papel decisivo. No caso de Angola, trata-se do separatismo na regio
petrolfera de Cabinda e, no caso da Nigria, da luta armada nos estados produtores de
petrleo localizados no sul do pas, especialmente no delta do rio Nger.

Estas tenses se manifestam de forma um pouco diferente em outras regies do Golfo
da Guin onde a disputa pelo controle da renda petrolfera foi uma varivel importante
em confrontos armados, seja no Congo-Brazzaville (1993 e 1998-1999) ou nas
tentativas de golpe de Estado fracassadas em So Tom e Prncipe e Guin Equatorial,
ambas ocorridas em 2003. O mesmo se pode dizer do levante armado no Chade, em
2005, ou na retomada do conflito na Costa do Marfim, justamente no momento em que
a renda da produo de petrleo se torna importante em ambos os pases.
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A regio do Golfo da Guin tambm tem sido marcada por disputas fronteirias em
regies petrolferas localizadas no continente e no mar, sejam estas zonas produtoras
tradicionais ou recm-descobertas. Estas zonas vivenciaram disputas entre Camares e
Nigria, entre So Tom e Prncipe e Nigria (resolvida pelo estabelecimento de uma
zona de desenvolvimento conjunto com 40% para So Tom e 60% para a Nigria), ou
a disputa pelas zonas martimas adjacentes ilha Annodon, envolvendo Gabo, Guin
Equatorial, So Tom e Angola. Alm destas disputas, pode-se citar a complexa disputa
envolvendo a zona litornea entre Angola (e o enclave de Cabinda), a Repblica
Democrtica do Congo (ex-Zaire) e o Congo-Brazzaville. No caso da disputa entre
Angola e Congo-Brazzaville na zona offshore que inclui os campos de Moho e
Milombo, esta tambm foi parcialmente resolvida com a criao de uma rea de
desenvolvimento conjunto em que os dois pases dividiro a produo. Em todos estes
casos, as disputas foram militarizadas, no sentido de que o uso da fora foi considerado
pelos governos dos pases como uma possibilidade real e graus diversos de diplomacia
coercitiva foram utilizados durante os processos de negociao.

O subcomplexo de segurana do Chifre da frica no chega a ser integrado a nenhum
dos outros dois pela presena do petrleo em si mesmo, mas sim e principalmente pela
participao de alguns dos governos e grupos armados da regio em guerras civis e
disputas na costa oriental africana e na frica central, sobretudo na Repblica
Democrtica do Congo. No entanto, considerando-se que o Chifre da frica a regio
mais conflitiva (com alto grau de polarizao e instabilidade) do continente neste
momento histrico, relevante considerar como o petrleo participa dos conflitos no
subcomplexo.

No caso do Sudo, a guerra civil sudanesa entre o governo de Cartum e as provncias do
sul arrastou-se por mais de duas dcadas e ainda no est totalmente solucionada. A
descoberta de petrleo nos anos 1980 e o incio da produo em 1993 modificaram de
forma considervel o conflito, que passou a orbitar em torno das novas disputas pela
renda advinda do petrleo. Tanto que a resoluo do confronto s foi viabilizada a partir
dos acordos firmados em 2003, quando foi acordada a diviso da renda petrolfera entre
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o governo federal e o principal grupo rebelde no sul, que hoje controla com grande
autonomia as principais provncias petrolferas do centro-sul do Sudo. Entretanto, o
petrleo parece ter aumentado seu potencial para influenciar em novos conflitos, como
nas trs provncias de Darfur, onde grupos que antes apoiavam o governo de Cartum se
manifestaram contra a diviso dos recursos com as provncias do sul e iniciaram uma
nova onda de rebelies armadas desde 2004.

O petrleo tambm est na raiz de algumas das disputas armadas com pases
fronteirios do Sudo, especialmente com o Chade, mas tambm com a Eritria,
inclusive pela delimitao das zonas de explorao martima no Mar Vermelho.

Ao mesmo tempo, a regio do Chifre da frica sofre uma relativa sobreposio das
dinmicas securitrias regionais pelas agendas globais, ligadas importante rota de
transporte de petrleo pelo Mar Vermelho. Principalmente em virtude dos pontos de
estrangulamento, como o Estreito de Bab el-Mandeb, entre o mar Vermelho e o Golfo
de den e o Mar da Arbia, por onde passam cerca de 3,3 milhes de barris por dia e
onde ocorreu em 2000 o ataque terrorista atribudo Al Qaeda que destruiu
parcialmente o navio de guerra norte-americano USS. Cole.

Este tipo de estreito, localizado entre o Imen, na pennsula arbica, e a Eritria, Djibuti
e Somlia, do lado africano, alvo de militarizao crescente por parte de potncias
no-africanas. Esta se manifesta pela presena constante de navios de guerra dos
Estados Unidos, Frana e Reino Unido, mas tambm pela presena de tropas terrestres
em bases permanentes, dos EUA e da Frana. O recente apoio norte-americano
invaso da Somlia pelas Foras Armadas etopes parece reforar a noo de que o
controle desta rota estratgico.

Considerando-se o grau de polarizao existente no Chifre da frica e o potencial
petrolfero do Golfo da Guin (reservas estimadas em 100 bilhes de barris), parece-nos
que a resoluo dos conflitos armados na Cabinda, Delta do Nger e Darfur passa pela
redistribuio mais eqitativa da renda obtida com o petrleo. Entretanto, tudo indica
que o petrleo estar no centro das dinmicas de segurana da frica por muito tempo.