Livro Filhos Da Folha

OS FILHOS
DA FOLHA
(Cabo Verde scs XV- XVIII)
Zelinda Cohen
Nota Prvia .....................................................................................7
I - Parmetros .......................................................................13
II - Pano de Fundo: Os Corpos Que Administram.......................29
III - A Administrao Rgia: Criao, Composio
Hierrquica E Extenso ......................................................67
a) a implantao da administrao rgia em Cabo Verde atravs
das ilhas de Santiago e do Fogo .......................................... 69
a.a) os rgos da fazenda rgia e os seus ofciais ....................72
a.b) as instituies e os agentes da justia rgia .....................87
a.c) o tabelionato e os rgos de curadoria ...........................104

b) rumo a uma fase superior da organizao administrativa:
a criao dos rgos cimeiros de gesto pblica ..............116
c) para l do polo de eleio: a extenso dos rgos de gesto
rgia pelas outras ilhas ...................................................... 126
IV - O CONTROLE NO QUADRO DO FUNCIONALISMO
RGIO INSULAR ............................................................137
a) o controle prvio: a triagem ...............................................137
a.a) os valores de excluso ....................................................137
a.b) entre os seleccionveis: os atributos tidos na escolha ....154
ndice
b) o controle do exerccio ........................................................168
b.a) o aparelho e os mecanismos de controle ordinrios ......170
b.b) o aparelho e os mecanismos de controle extraordinrios ...191
V - DESVIOS E RESISTNCIAS AO CONTROLE ............205
a) estudo de caso: as transgresses
do ofcialato volta do trfco ...............................................208
FONTES E BIBLIOGRAFIA...................................................221
Ao Antnio Leo,
S ao Antnio
Ficha Tcnica
Ttulo: Os Filhos da Folha
Autor: Zelinda Cohen
Edio: Spleen Edies
2007: Autor e Spleen Edies
Capa/concepo e composio: Paiva do Rosrio
Documento de fundo: Oramento das ordinrias - ano 1613
Arquivo Histrico Ultramarino (Lisboa)
Cabo Verde, cx. 1, doc. 26 (13-Jul-1613)
Paginao: Eneias Rodrigues
Impresso e acabamento: Grfca do Mindelo, Lda. - S. Vicente
Patrocnio: INSTITUTO DA INVESTIGAO E PATRIMNIO CULTURAIS
COMPANHIA DE SEGUROS GARANTIA
Cidade da Praia, 2007
9 Os Filhos da Folha
Nota
Prvia
Os Filhos da Folha surgiu, de facto, como o primeiro nome. Este
agarrar imediato da expresso, qual certeza intuda de algo ainda sem
forma, submetido somente ideia, at ento bastante genrica, da
necessidade de trabalhar o campo da Administrao das Ilhas,
talvez tenha sido ele mais determinante para a construo do objecto
de pesquisa do que normalmente acontece, pois bem sabido , nesses
casos, no comum das vezes, tratarem-se os nomes de refexos e no
de refectores para um contedo que se pretende defnir.
A rea de investigao, circunscrita partida pelo especial interesse
em conhecer a antecedncia dos factos e das circunstncias que haviam
de sustentar a antiga convico do talento invulgar do cabo-verdiano
para as funes administrativas, mostrou-se vasta e pouco explorada.
Pois, tratando-se a administrao de um domnio considerado por
muitos destitudo da atratividade que teria a histria social ou econ-
mica das ilhas; constituindo-se, at ento, em elemento de realidade
cujo enfoque, quando operado, no estendido muito para alm da
10 Zelinda Cohen
apresentao positiva dos factos, todo o sentido fazia a incurso
pelo terreno, em busca de um conhecimento mais essencial ou, se se
quer, mais satisfatrio para uma refexo histrica nesta dimenso.
Se bem verdade que, em funo de alguns trabalhos que fomos
desenvolvendo primeiro, sob a orientao do Professor Antnio
Carreira e, depois, no mbito do Projecto da Histria Geral de
Cabo Verde , j vnhamos tomando contacto com algumas questes
importantes de cariz administrativo, o certo que, no quadro da
nossa ambio acadmica, surgida entretanto, fomos sedimentando
a ideia de centrar a investigao numa problemtica bem defnida e
que incidisse apenas sobre uma das estruturas da administrao das
ilhas. Esta primeira fase do processo de criao, sem dvida a mais
rdua e morosa de todas, por estarmos apenas a apalpar o terreno
em busca do flo a explorar, exigiu de ns um enorme esforo. De
conteno, por um lado, para no nos perdermos nos generalismos
conducentes a formulao nenhuma. Mas tambm de familiarizao
com determinados conceitos e matrias ligados Sociologia e ao
Direito logo entendidos necessrios ou, melhor at, imprescindveis
para a compreenso e consequente abordagem de certas ocorrncias
de natureza administrativa.
Identifcadas as foras de interveno nas ilhas, as suas reais
esferas de competncia e os corpos administrativos da resultantes
o que foi sendo feito em simultneo com a construo e deli-
mitao da temtica em que insidiria o nosso estudo a proposta
foi-se moldando naturalmente, medida dos flhos da folha. Se
foi ou no consciente esse encontro, ou em que medida, ser difcil
saber. No entanto, entre a desmesurada quantidade de informaes
produzidas e de assuntos administrativos que as fontes contm,
conseguimos, fnalmente, fxar o ofcialato rgio como sector de
eleio e reter a problemtica dos mecanismos de controle sobre
ele e da aco resistente que o mesmo oferecia. A demonstrao
do funcionamento regular dos rgos que compunham o sector e o
descortinar da flosofa ou cultura que se achava por detrs das
suas defnies e regimentos, tal como o contraponto verifcado na
tentativa ou mesmo negao da ordem estabelecida, era o espao
em que haveramos de nos mover.
Os Filhos da folha nasce de um parto difcil. Tratando-se de uma
proposta de abordagem assumidamente diferenciada da que tradi-
cionalmente tem dominado a historiografa cabo-verdiana e de uma
investigao projectada para um horizonte temporal vasto para o
qual, mesmo que parcialmente, contmos com quase nada de estudos
histricos com afnidades conceptual e/ou emprica que nos pudessem
servir de apoio , os constrangimentos para a sua elaborao no se
mostraram, de facto, despiciendos. Desbravamento estimulante este,
mas que apresentava uma vulnerabilidade incontestvel!
Mas, justia seja feita, a faanha apresentar-se-ia com muito mais
obstculos ainda, se no tivssemos lanado mo, na nossa busca
de compreenso das coisas, de algumas obras que estudiosos, pro-
venientes de outras reas, nomeadamente a do Direito, tm vindo a
produzir no domnio da histria institucional. Pois, no fossem eles
a avanar antes, dando a conhecer todo um sector da produo ju-
rdica, difcilmente abordvel pelos investigadores desapetrechados
dos instrumentos de anlise fornecidos por aquela cincia, ambies
do gnero da nossa teriam necessariamente de se conformar com
um entendimento muito mais brando ou at mesmo equivocado de
determinadas realidades. O contributo do Professor Antnio Manuel
Hespanha, neste particular, foi-nos (e tem sido) imensurvel, mos-
trando-se fundamental, no s no conhecimento tcnico que pe ao
servio da Histria, como pela leitura cultural e sistemtica que tem
das instituies vigorantes no antigo espao portugus de que Cabo
Verde veio a fazer parte. A apropriao deste conhecimento para a
histria das ilhas revelou-se da maior importncia e, pelo acrscimo
que traz, haver, decerto, de se repercutir positivamente neste nosso
estudo.
Da mesma forma, no foi de somenos importncia e nem pudmos
deixar de lado, na arquitectura da obra, um quadro de ideias e de
problemticas desenvolvidas pelas Cincias Sociais e que haviam de
nos auxiliar, consideravelmente, na interpretao de certos fenme-
nos pertinentes a este estudo. Neste caso, o recurso a determinados
conceitos considerados do patrimnio daquelas cincias pareceu ser
a chave para a almejada mudana de feio dos estudos histricos
que at ento tm sido elaborados nesta rea, com um visvel defcit
12 Zelinda Cohen
de enquadramento terico. As possibilidades de ordenamento e de
exposio da documentao com o instrumental fornecido por estas
cincias, tornaram-se inegavelmente maiores, observando-se, em
variadssimas temticas, resultados bem mais interessantes.
O trabalho que ora apresentamos fruto de muitos anos de inves-
tigao, de construo e de refexo. Constituindo-se inicialmente na
nossa tese de mestrado, defendida na Universidade Nova de Lisboa,
no ano de 1999, sob o ttulo Controle e Resistncia no quadro do
funcionalismo rgio insular Cabo Verde: sculo XV a meados do
XVIII, tranforma-se agora numa publicao com alguns acrescentos
e mais um captulo que quisemos ajuntar-lhe antes de ser conhecido
pelo grande pblico. Mau grado a aclamao plena que mereceu da
banca que o examinou na altura (o que foi deveras estimulante), s
agora, depois de vrios anos, decidimos, fnalmente, libert-lo para que
pudesse cumprir-se completamente, enquanto elaborao da cincia
histrica. Fechando o ciclo, como costume afrmar, com o acto de
submisso da obra ao crivo social.
Trata-se, efectivamente, de um estudo que, apesar das falhas e
lacunas que contm (e ns, mais do que ningum, fcamos cientes de
grande parte delas), estamos convictos da sua pertinncia e utilidade. E
isto mesmo sem deixar de reconhecer tambm a distncia que acabou
por prevalecer entre a idealizao e o trabalho possvel.
Para a sua realizao, para alm do grande auxlio prestado pelo
nosso colega de mestrado, Carlos Almeida, que aceitou, com amizade,
discutir o texto e revis-lo para a sua apresentao ao juri examinador,
duas pessoas foram-nos especialmente importantes: o meu orientador,
o Professor Artur Teodoro de Matos, e Antnio Leo Correia e Silva.
Ao primeiro que, no obstante as reservas manifestadas a certas opes
deste estudo, permitiu, mesmo assim, que o desenvolvssemos em
moldes a que no se achou especialmente afeioado, os meus sinceros
agradecimentos. Esta postura de tolerncia, compreenso e abertura
no era lcito esperar seno de um mestre, na verdadeira acepo
da palavra. Agradeo-lhe pelas crticas, pela frontalidade com que
sempre as teceu e pelo tempo que me concedeu para conclu-lo. Ao
Antnio Leo que, do lado de c, seguiu muito de perto o caminho
escolhido com todos os seus atalhos e acidentes de percurso, o meu
pleno reconhecimento. Bem haja os seus largos ombros que tiveram
de me amparar e incentivar, quando no at de me ajudar na reinven-
o do texto, depois das crticas e auto-crticas emanadas do penoso
processo de refexo e de ajustamento a cada passo desta elaborao!
A disponibilidade redobrada que teve para com as nossas crianas,
surgidas entretanto, libertando-me bastas vezes de certos cuidados
para com elas para que eu pudesse avanar um pouco mais neste longo
percurso da criao, ter sido, sem dvida, outro dos seus actos (de
amor e) de claro engajamento para com este trabalho. A cada um na
sua medida, agradeo aos trs. Agradeo a pacincia, a generosidade
e os ensinamentos, estes, sobretudo, os que chegaram nas horas de
maior angstia e de escurido. Pois, assim costumam ser as teses!

Praia, Janeiro de 2006.
O objecto deste estudo uma das organizaes a da realeza - que
teve por fm gerir e administrar determinados sectores da vida social
no espao geogrfco que hoje a Repblica de Cabo Verde.
Quando se fala em organizao, neste texto, referimo-nos a um
conjunto de dispositivos de natureza variada, dos quais destacamos
os recursos fnanceiros, humanos, normativos e materiais, concer-
tados e concatenados de forma a realizar a inteno da entidade
criadora dessa mesma organizao. Trata-se, aqui, do meio de re-
alizao, instrumento para atingir fns. O que defne basicamente o
conceito de organizao esta natureza meditica entre a inteno
e a sua realizao. Decorre da ser nossa matria de anlise no
o princpio criador da organizao (vontade do soberano), nem o
objecto sobre o qual incide o mesmo princpio (comunidade de
vassalos residente no espao geogrfco em estudo) mas sim todo
um mundo de meios que ligam estes dois plos. So estes meios
que transformaro a inteno em realidade.
I
PARMETROS
16 Zelinda Cohen
Para maior clareza do que seja a organizao aqui enfocada,
tomemos, como exemplo, a inteno do Rei de transferir, para a
Metrpole, parte dos rendimentos da Colnia obtidos sob a forma
de impostos. Isto s realizvel, se e s, se ele dispuser de meios
apropriados. No caso concreto, ele, o Rei, tem de contar com um ou
vrios homens que procedam s operaes de cobrana, arrecadao,
guarda e transferncia. Tem de possuir, complementarmente, recursos
no humanos: casa para arrecadar a massa colectada, navios para
transport-la, etc. Por outro lado, so necessrias normas que regulem
todas as transaces implicadas nesse processo. As disposies legais
determinam as formas de clculo da massa colectvel, o modo de sua
cobrana e transferncia, assim como toda a conduta que se deve ter
nos vrios momentos que precedem e completam a operao. Todos
esses meios representam, do ponto de vista fnanceiro, despesas. O
Rei tem de pagar a funcionrios e fretes dos navios, sustentar tripu-
laes, construir ou alugar casas para o armazenamento do produto
colectado. Sem o concurso dos meios fnanceiros, os outros atrs
citados (humanos e no humanos) no so operacionais. Em sntese,
s com esta multiplicidade de meios (almoxarifes, guardas, pilotos,
navios, armazns, dinheiro, leis) que a transferncia de rendimentos
pode efectuar-se.
A organizao que, numa primeira abordagem, nos aparece ape-
nas como medium, correia de transmisso, ponte entre a inteno e
a realidade, constitui-se, todavia, num corpo em si mesmo. Sob esta
ptica, e esta a que privilegiamos, ela passa a ser entendida j no
meramente enquanto passagem mas como um mundo coeso, passvel
de ser percepcionado com relativa autonomia.
A nossa viso incidir (no de modo exclusivo e absoluto,
claro) sobre o interior, o uterino da organizao. Mais do que
a inteno que motiva e orienta a aco organizadora, mais do
que a realidade social, destino ltimo da mesma aco, o que se
revela importante e prioritrio para ns a prpria organizao
dos meios para a integrao dos dois plos. Nesta medida que
a questo central deste estudo passa a ser, no propriamente a
mediao entre a inteno e a realidade, mas sim, a forma como
se estrutura essa mediao.
Para que a inteno se transforme em realidade, preciso que se
crie um modo determinado de concertar os meios, de os integrar,
empregando a palavra certa, de os organizar. Cumpre, portanto, saber
como que se organizam esses meios, para que a ligao dos plos
seja possvel.
Centrando o olhar dentro da organizao, indagamos acerca da
sua composio e da articulao existente no seu interior. Todos os
seus elementos valem por serem meios. Isto signifca que agem, ou
melhor, que so postos a agir (a noo de sujeito da aco no , de
algum modo, contraditria com a de instrumento?) em funo e em
conformidade com a inteno. O funcionrio um meio, assim como
um navio, uma casa ou uma espingarda. No pode por isso, como os
demais elementos, agir por conta prpria. Eles agem por conta de...,
por ordem de..., por mandado de...
Semelhante aos demais meios da organizao, o funcionrio , no
entanto, pela sua natureza especial, diferente de todos os outros. ,
por distino, o nico recurso dotado de capacidade de aco cons-
ciente. Em consequncia disso, tambm, de entre todos os meios,
aquele que representa uma possibilidade de recusa do papel que lhe
proposto. S ele e mais nenhum outro - casa, navio, espingarda - tem
esta potencialidade. Este atributo coloca-o numa posio estratgica
dentro da organizao, tanto mais se atentarmos ao facto de estar
na dependncia dele a implementao de todos os outros recursos
dispostos em prol da mesma inteno.
Considerando a especifcidade do agente, em confronto com os
restantes meios da organizao, a questo que se reputou central
para o nosso estudo pode ser enunciada ainda com maior preciso.
Digamos que todo o problema se resume em saber qual a forma ou
os mecanismos existentes para manter o recurso-homem em perfeita
sintonia com os ideais da organizao. Ou seja, como que esse
homem organizado para ser instrumento de uma vontade que lhe
exterior.
At aqui, ainda que realando a sua singularidade, falmos do
homem enquanto recurso da organizao. Contudo esta, na sua to-
talidade, tem sido tratada de forma um tanto metafsica e abstrata.
Quando falamos em vontade da organizao ou ideais da organiza-
18 Zelinda Cohen
o, cabe perguntar, a quem exactamente pertencem essa vontade e
esses ideais. Por detrs da generalidade do termo, esconde-se uma
outra entidade social, muito concreta. Se uns homens so recursos,
instrumentos, como j foi dito, outros sero entendidos como deten-
tores e manipuladores da organizao. Desnudando, uns homens so
recursos de outros homens. Uns sujeito, outros objecto.
O conceito de centro-periferia parece-nos funcional para abordar-
mos a clivagem inter-humana que perpassa a nossa organizao (
1
).
Encontra-se na posio de centro da organizao o grupo de homens
que se apropria e intrumentaliza a aco de outros em seu favor. O
centro so os homens detentores dos recursos-homens. A periferia,
ao contrrio, so os homens tidos como recurso. Na medida em que
um e outro so defnidos, no por outra coisa seno pela relao
entre si, podemos dizer que no existe centro sem periferia nem o
inverso. S se periferia de um centro e, obviamente, um centro de
uma periferia.
Utilizado aqui como instrumento de anlise das relaes sociais a
propsito do acto de administrar, o conceito de centro-periferia capaz
de traduzir as divises e fracturas encontradas no interior da organiza-
o. O que sugere a existncia de dois mundos diferenciados e com
funes radicalmente distintas: o mundo central e o mundo perifrico.
O primeiro tem a seu cargo a concepo e a direco; o segundo pro-
cessa e executa sobre o meio-ambiente as ordens emanadas.
Dentro da organizao, o principal centro o Rei. ele quem con-
cebe e expressa a sua vontade. , em ltima instncia, quem ordena.
Deste ponto de vista, todo o resto , de certo modo, periferia do Rei-
centro. Os homens perifricos so funcionrios do Rei, seus agentes.
Toda a organizao administrativa criada, em seu nome, para Cabo
Verde tributria da vontade real. Age em seu nome e em consonncia
com o que ele dita. O Rei, ainda que geografcamente longnquo, o
centro da organizao administrativa nas ilhas.
Se o Rei o centro, podemos dizer que o Reino o espao-centro
da organizao. Isto signifca que dele donde partem as normas que
regem os funcionrios estantes em Cabo Verde. Por equivalncia, o
1 - Para este conceito, v. Edward Shils, Centro e Periferia, Coleco Memria e
Sociedade, DIFEL, Lisboa, 1988.
arquiplago, enquanto rea de recepo, acatamento e submisso do
que decidido, ordenado e imposto no Reino-centro, constitui-se
no espao perifrico. este tipo de relao poltica entre os espaos
caracterizado pela hierarquia que apelidamos de colonial.
Convm sublinhar, no entanto, que o conceito centro-periferia
no se esgota, nem nesta nem em nenhuma outra relao concreta.
Podemos identifc-lo numa diversidade imensa de casos sem que
perca a pertinncia. No interior do espao local, insular e colonial,
encontramos relaes que podem ser apreendidas por este mesmo
conceito. Ele vlido, por exemplo, se considerarmos a hierarquia
existente no foro da prpria Colnia.
As instncias superiores da organizao implantados em Cabo
Verde passam a ser entendidas por ns como sub-centros, j que
detm prerrogativas decisrias sobre outros funcionrios (
2
). Nesta
conta, o Ouvidor geral das ilhas um sub-centro local porque dirige
outros agentes da justia que lhe so subordinados. Estes, em relao
quele, constituir-se-o na sua periferia.
Ainda no seio do territrio insular possvel reconhecer outras
formas de desdobramento da relao centro-periferia. Ela traduz-se,
tambm, no espao fsico interno, na medida em que a organizao
se implanta geografcamente. H espaos-centro e espaos-periferia.
Como do ponto de vista organizacional anteriormente defnido, o
centro dos centros a Corte, onde se decide em ltima instncia.
Mas existem espaos sub-centros tambm na Colnia. O local onde
residem os poderes decisrios em Cabo Verde torna-se espao-centro,
isto , Capital. Signifca que dele donde emanam as ordens dadas
dentro da Colnia. Os outros espaos so-lhe, grosso modo, submis-
sos ou dependentes. Num plano ainda mais restrito e em virtude da
proximidade de certas ilhas e do seu desenvolvimento desigual e/ou
interdependente, ocorre, por vezes, a mesma relao. A ilha da Brava,
por um lado, e a de So Vicente e a de So Nicolau, por outro, chega-
ram a constituir-se em espaos-periferia do Fogo e de Santo Anto,
2 - A ideia de sub-centro equivalente de semi-periferia desenvolvida por I. Wal-
lers tein, tendo, no entanto, em relao quela uma conotao eventualmente
mais geogrfca. Cf. I. Wallerstein, Le Systme du Monde du XVe Sicle a
nos Jours, vol. I, Capitalisme et co nomie-Monde: 1450-1640, Flammarion,
Nouvelle Bibliothque Scientifque, Paris, 1980.
20 Zelinda Cohen
respectivamente. Todas elas, no entanto, eram espaos-periferia da
Ribeira Grande (Santiago) e, em ltima instncia, incluindo-se esta,
do centro dos centros, a Metrpole. A ideia de centro-periferia pode
ser desdobrada sucessivamente.
Acontece, no entanto, que o sub-centro local (o Ouvidor geral,
por exemplo), na medida em que a sua aco no soberana, isto ,
ilimitada, no se torna propriamente um Rei na Colnia. A sua com-
petncia, a sua rea legtima de deciso est delimitada e submetida
ao controle do Rei-centro. Contudo, ele mais do que qualquer outro
funcionrio da justia local, tem um espao prprio de deciso e
direco. A organizao concede-lhe uma margem de autonomia
maior do que a qualquer outro agente desta mesma instncia. isto
que confere ao Ouvidor o estatuto de sub-centro.
Na medida em que descemos na hierarquia da organizao, as
margens de autonomia e as prerrogativas de concepo e deciso vo
sendo gradualmente menores. Os escales mais baixos aproximam-
se mais da ideia de periferia a pleno. Entre outros casos, citamos o
exemplo do carcereiro. Ele, enquanto funcionrio, nada decide sobre
quem prender, o tempo e as condies do aprisionamento. Tudo isso
inteiramente deliberado pelo ouvidor ou juiz. O carcereiro apenas
executa tout court o que lhe superiormente ordenado.
O Rei, o ouvidor e o carcereiro tm funes diferentes, tanto do
ponto de vista tcnico como poltico. No entanto, pertencem mesma
organizao. A ideia a sublinhar a das diferenas complementares.
Para que a organizao assegure a unidade entre esses trs elementos
(utilizados, aqui, apenas como smbolos), preciso preencher dois
requisitos: o da conexo e o da submisso hierrquica.
A conexo depende, fundamentalmente, da existncia de um sis-
tema que possibilite a troca regular de informaes entre os vrios
componentes e instncias da organizao. Na ausncia dele, sequer
pensvel a ideia de organizao. Sem um sistema de circulao de in-
formaes, a aco concertada, cooperativa e conjugada que se requer
entre os vrios membros da organizao no se realiza. Assim sendo,
as vrias instncias encontrar-se-iam isoladas, independentes umas
das outras, formando uma justaposio de elementos no integrados,
o que , claro est, incompatvel com a ideia de organizao.
No nosso caso concreto, a organizao surge num momento de
alargamento do Estado Portugus. Este facto torna mais complexa a
conexo no seu interior, visto que o centro de concepo e direco
encontra-se separado, por grandes distncias geogrfcas, da sua pe-
riferia. Para que a organizao sobreviva preciso que ela disponha
de um conjunto de recursos que superem, neutralizem ou dominem a
distncia-obstculo. Da ser vital, para o seu funcionamento, o desen-
volvimento dos meios de comunicao e transmisso de informao
distncia.
A ttulo de exemplo, vejamos como no caso dos nossos trs elemen-
tos-smbolo a conexo viabilizada. Imaginemos que o Rei publica,
no Reino, um alvar acerca de uma questo qualquer na Colnia. O
problema da organizao vai ser tornar presente a vontade expressa do
Rei, ao carcereiro, ltimo elo da cadeia em Cabo Verde. Para que isto
ocorra necessrio que haja uma srie de mediaes que passamos
agora, sumariamente, a descrever. O Rei faz o registo escrito da sua
vontade; a voz, transformada em texto, permite que a vontade rgia
chegue a um lugar longnquo, sem corrupo. Os meios de transporte
martimos, o conhecimento das rotas, asseguram a transmisso da
mensagem contida no alvar. O ouvidor que recebe e descodifca a
mensagem repassa-a s instncias que tem a seu cargo e a outras, at
execuo imediata da ordem. A publicao do alvar marca o tempo:
tempo antes e depois da lei. A partir dela, a realidade deve ser reinter-
pretada. Face a qualquer aco tida, em consequncia do alvar, como
transgressora, os funcionrios especializados na represso directa so
postos em aco. O nosso carcereiro aparece, por fm, enclausurando,
por vontade do Rei longnquo, o infractor na Colnia. So os meios
tcnicos (alfabeto, navios, papis) que tornam possvel a ligao entre
o primeiro e o ltimo elo da organizao. Se no existissem, a vontade
do Rei jamais poderia estar presente ao carcereiro.
Mas apesar da importncia estratgica dos meios tcnicos de co-
nexo acima referidos, no so estes que asseguram a conformidade
entre os vrios componentes da organizao. Os meios tcnicos pos-
sibilitam-na mas no a criam.
O factor que explica a manuteno da organizao e que permite
a sua reproduo no tempo de natureza poltica. Tudo depende, em
22 Zelinda Cohen
ltima instncia, da capacidade do Rei-centro, de fazer com que a sua
vontade seja aceite e realizada em cada escalo da sua periferia. Isto
equivale dizer que h que haver sim conexo, mas uma conexo de
submisso; h que haver sim unidade, mas uma unidade hierrquica.
No estando os funcionrios submetidos a uma nica vontade, que no
outra seno a do centro, por mais efcazes que sejam os seus meios
tcnicos, a organizao no pode ser mantida. O alvar transmitido
ao ouvidor pode permanecer como letra morta, se o centro no tentar
eliminar a priori, por certos mecanismos, qualquer aco contrria
ou paralela vinda dos seus agentes perifricos. Os meios que dispor
para isso so diversos, mas, no entanto, o poder da organizao, isto
, a capacidade do centro para neutralizar as vontades concorrentes
dos funcionrios, conhece limites.
A lgica que preside ao comportamento dos homens na Colnia
- e aqui empregamos homens e no agentes, porque agentes o que
a organizao lhes prope que sejam - subverte a lgica institucional.
Eles tendem a aumentar as suas margens de autonomia, furtando-se o
quanto possvel submisso ao Rei-centro. Alm disso, apropriam-
se de recursos diversos da mesma organizao a que pertencem e
utilizam-nos para fns privados. Uma das formas mais fagrantes de
concorrncia de vontades no seio da organizao manifesta-se pela
luta entre o pblico e o privado. Pblico e privado, isto , entre o
interesse pblico (assumido pela organizao) e o privado de que so
portadores os homens que ela emprega. Por mais que esta se esforce,
no consegue fazer desses homens puros agentes seus, funcionrios
a pleno.
Dotados de interesses prprios, diferentes e mesmo contradit-
rios com os da organizao, os homens recrutados como funcion-
rios tendem a empreender aces que, do ponto de vista daquela,
signifcam dano e leso ao seu funcionamento. Na perspectiva
inversa, a satisfao dos interesses da organizao representa,
necessariamente, a privao e a frustrao dos interesses dos ho-
mens que ela emprega. O confito , portanto, inerente natureza
da organizao. Geri-lo de forma a fazer prevalecer, em detrimento
de todos os outros, o interesse que advoga ser pblico, ser a meta
do centro da organizao.
Para conseguir tal objectivo, o centro conta com um conjunto
de meios de represso para coarctar todos os interesses que lhe so
antagnicos. Se esses meios de represso conseguissem eliminar
completamente todas as manifestaes perturbadoras, a organizao
funcionaria em pleno. Este estado, no entanto, nunca ocorre com-
pletamente. Isto porque os meios de represso deparam-se com a
aco resistente dos homens de quem, contraditoriamente, o centro
no pode prescindir para atingir os seus fns. A aco desses homens
visa situ-los fora do alcance da represso, isto , numa rea que no
seja politicamente controlvel pelo centro. Isto ser parcialmente
possvel por existirem brechas no controle, que nunca consegue ser
total e absoluto.
Se cada uma das partes (centro e periferia) tem os seus interesses,
suas estratgias e meios, o problema que se pe acerca do resultado
do confronto nessa dade. Esta anttese produz uma sntese que nunca
a subjugao total de uma parte pela outra. Joga-se no meio campo,
coexistindo sempre o confito.
A anlise a que nos propomos assentar no movimento dialtico
derivado do confito existente no interior da organizao. No movi-
mento que advm das aces empreendidas pelo centro para dominar
a periferia e das tentativas desta para fazer frente aco daquela.
A resistncia da periferia, na medida em que suscita redobradas ten-
tativas para o seu controle e neutralizao, abre um ciclo de aco e
reaco entre os dois termos que procurmos identifcar.
Comecemos por apontar os meios historicamente concretos, uti-
lizados por cada um desses actores na luta para conseguir solues
que satisfaam a cada uma das partes.
Para dominar e controlar a dinmica da periferia, o centro da orga-
nizao vale-se de um conjunto variadssimo de meios (ordenaes,
regimentos, alvars, tomadas de conta, devassas, etc.) que, segundo
o nosso entendimento, podem ser agrupados em duas categorias. O
primeiro tipo de instrumentos de controle situa-se ao nvel da produo
jurdica. Trata-se da instncia que cria leis, normas, gerais e particula-
res, que regulam desde a escolha at conduta dos funcionrios. No
concreto ela produz ordenaes, regimentos, provises, alvars. o
primeiro nvel de controle, no necessariamente do ponto de vista cro-
24 Zelinda Cohen
nolgico, mas sim segundo uma perspectiva lgico-processual. Esta
a via pela qual o centro da organizao expressa a sua vontade.
Na segunda categoria, encontramos instrumentos accionados em
prol do cumprimento, da aplicao e da verifcao das leis instituidas
na instncia anterior. Com este tipo de controle o que se visa fazer da
norma uma realidade social. As tomadas de conta, as inquiries e as
devassas so alguns dos procedimentos adoptados para este fm e aqui
tambm deveremos incluir, por paradoxal que possa parecer, os procedi-
mentos adoptados na seleo dos candidatos aos diversos ofcios.
Muito embora sejam de natureza diferente, fcil observar a inter-
dependncia e a complementaridade das duas instncias de controle
enunciadas. Reduzida s jurdica, o controle no se efectivava, no
se realizava. Ele seria uma realidade mera e puramente subjectiva.
Ao inverso, na sua ausncia, a organizao no poderia funcionar na
medida em que lhe faltaria o substrato normativo para a utilizao de
todos os outros meios para atingir os seus fns.
Os actores que vo proceder a esses dois tipos de controle so, por
analogia e identifcao com o mundo central e perifrico, radical-
mente diferentes. o Rei quem cria a Lei, e so os seus funcionrios
que realizam todos os procedimentos que visam materializar a Lei.
Quanto sincronia, concatenao que necessariamente tem de
existir entre os dois actores, entre as duas instncias de controle,
vejamos como, num caso particular, isto se evidencia.
Ao escolher-se um almoxarife para Cabo Verde, tenta-se, partida,
garantir ao mximo a sua conformidade com as normas da organi-
zao. Em primeiro lugar, ele recrutado e provido em funo de
determinados critrios tidos como factores propensos obedincia
e ao cumprimento da funo que lhe destinada. No acto da sua no-
meao, o escolhido, pelo juramento que faz aos Santos Evangelhos,
fca logo obrigado a agir conforme a vontade do topo da organizao.
Submete-se, portanto, s leis gerais do Reino (Ordenaes, Direito
Cannico) e s normas particulares da funo que ocupar (Regi-
mento, Provises).
Mas este tipo de controle sobre o funcionrio no garante, por si s,
o acatamento das normas da organizao. Ele tem de ser complemen-
tado com outros procedimentos que defnimos como tipicamente de
segunda instncia. Isto quer dizer que, no exerccio das suas funes, o
agente fca sujeito tomada de contas (regulares ou no), fscalizao
feita por outros funcionrios, a inquiries, devassas, etc.
Mas essa teoria, que postula a diviso centro-periferia, em que o
primeiro dos plos acumula e monopoliza toda a produo jurdica
e ao segundo compete, exclusivamente, executar o determinado, no
deixa de ser contraditada, aqui e ali, pela realidade. Convm, por isso,
introduzir nesse princpio alguma relativizao.
No caso de certos funcionrios perifricos, que atrs defnimos
como sub-centros da organizao, verifcamos que a autonomia de
que gozam assenta, inclusive, em algumas atribuies jurdicas que
o centro lhes confere. o caso, por exemplo, do governador das
ilhas que, em circunstncias muito particulares, tem a faculdade de
regulamentar algumas matrias de carcter local.
Todavia, essa atribuio jurdica, como alis j foi dito, encontra-se
limitada pelo centro (no seu mbito e extenso) e fca sempre sujeita
sano deste. A limitao , portanto, a priori e a posteriori; e a
sano expressa-se pelo consentimento tcito ou explcito, ou ento
pela correco punitiva.
O segundo reparo a fazer quanto afrmao atrs sustentada de
que a instncia de controle normativa precedia, lgico-processualmente,
a executiva. No sendo de todo falsa a assero, h, no entanto, fuxos
que invertem o sentido por ns descrito. Se o Rei, isto , o centro da orga-
nizao, cria a norma e os funcionrios implementam o seu acatamento,
este processo no deve ofuscar a percepo dos casos em que a prpria
aco executiva que desencadeia a norma. Atravs das informaes dos
funcionrios sobre o impacto da aplicao de determinadas normas, ou
mesmo, em alguns casos, da sua total ausncia onde observa serem elas
necessrias, o Rei, em funo do que lhe relatado, confrma ou explicita
a j instituda, ou ento, cria uma nova norma. No existe, por isso, entre
a instncia normativa e a executiva, uma relao unidireccional. Antes
pelo contrrio, predomina a bidireccionalidade. Da que a organizao
imponha aos seus funcionrios a obrigao (alis contemplada nos re-
gimentos, provises e alvars) de informar regularmente o centro sobre
a sufcincia dos regulamentos existentes e as reaces suscitadas pela
implementao das normas.
26 Zelinda Cohen
Este fuxo de informao periferia-centro, executivo-normativo
vital para o funcionamento da organizao. Sem ele, acentua-se o
abismo entre as duas instncias e a unidade da organizao (defnida
por ns como uma das suas principais caractersticas e como pr-con-
dio para o seu funcionamento) fca logo inviabilizada. A ocorrncia
dessa desfasagem explica, at certo ponto, a reduzida efccia da
organizao em determinados momentos histricos.
J especifcmos a natureza do controle exercido pela instncia
executiva e que se relaciona com a aplicao das normas. Esse tipo
de controle que tambm concebido pelo centro depende, no entanto,
dos funcionrios a quem se confa a sua execuo. No nosso caso, o
funcionrio executa um controle sobre outro ou outros funcionrios.
Deste ponto de vista, ele controlador. Mas como no concebe o
controle que executa, ele tambm controlado pelos parmetros da
concepo. Ele controla os outros em conformidade com o que lhe
foi estabelecido, estipulado e, por isso, o controle que exerce (sobre
os outros) , em ltima instncia, controlado pelo centro.
Enquanto executores de controle, os funcionrios dispem de certos
meios para garantir o funcionamento normal da organizao, e de outros
que s so accionados aquando da ocorrncia de comportamentos trans-
gressores. Chamemo-los de meios regulares de controle, os primeiros, e
de irregulares ou extraordinrios, os segundos. Os regulares so aplicados
para controlar os comportamentos tidos como normais, legtimos. O seu
fm manter os funcionrios em total conformidade com as normas. J
os meios extraordinrios, que apenas so postos em funcionamento me-
diante o rompimento da norma, visam antes repr a situao que tinha
sido abolida pelo acto transgressor.
No primeiro grupo desses procedimentos-controle situam-se as toma-
das de conta e as residncias, que no so mais do que operaes que a
organizao realiza, de tempos em tempos, para aferir o comportamento
dos funcionrios. Este tipo de controle caracteriza-se por ser a prazo, pois
trata-se, um e outro, do exame de comportamentos ocorridos durante
alguns anos. Para exerc-los preciso haver formas de registo que pos-
sibilitem a aferio no tempo determinado. Se as operaes quotidianas
no fossem registadas, a todo o momento, no sobreviveriam ao tempo
e, como tal, no estariam presentes no momento desses exames.
As operaes de registo so, por isso, pr-condio para as tomadas
de conta e residncias. Este tipo de controle aplicado a funcionrios
que tm uma posio estratgica dentro da organizao. So agentes
que, devido s atribuies do cargo que ocupam, mantm sob sua
responsabilidade o desempenho de um sector - por exemplo, conta-
doria ou provedoria, no caso da fazenda, corregedoria ou ouvidoria
geral, no caso da justia - ou at da administrao geral do espao
perifrico, como o caso do capito-governador.
No segundo grupo dos procedimentos-controle situam-se as in-
quiries e as devassas. So operaes excepcionais e que apenas
so accionadas perante a suspeita de transgresso s normas de
funcionamento. preciso verifcar-se a possibilidade de ocorrncia
de um comportamento criminal para que este tipo de controle seja
desencadeado. O que permite organizao avaliar o comporta-
mento de um funcionrio para poder aplicar as suas sanes, no
caso de desvio, o conjunto de meios tcnicos de que dispe para a
reconstituio da sua aco. Sem o desenvolvimento de um processo
que permita a recomposio dos actos do funcionrio dado como
suspeito da infraco, esse tipo de controle torna-se inaplicvel.
Tudo depende, portanto, da efccia desse processo tcnico que a
investigao judicial. Ele baseia-se, fundamentalmente, na recupe-
rao do acto que se suspeita ser crime, a partir dos depoimentos
registados (autos) e selectivamente colhidos. Para que a organizao
desencadeie uma devassa preciso que ao seu centro chegue uma
demanda (queixa). Todo o problema consiste em apurar a veracidade,
ou no, das acusaes contidas no processo-queixa.
Mas existe ainda um terceiro tipo de controle-executivo que, ao
contrrio dos outros dois nomeados, no derivam do quadro normativo
em vigor. O Rei tem capacidade de criar solues fora do juridica-
mente institudo. Isso pe, frente a frente, duas vertentes importantes
da organizao e que so: o arbitrrio e o regulamentado, a norma e
a vontade rgia, a soluo jurdica cristalizada numa frmula e a so-
luo pontual e circunstancial. J neste momento basta-nos assinalar,
somente, a existncia desta forma de controle, hoje um tanto atpica
mas que, na poca em apreo, desempenha uma funo de relevo
com as outras citadas.
28 Zelinda Cohen
At aqui, por fora de ter de caracterizar os meios de controle
presentes na organizao, temos, indirectamente, aforado a questo
da resistncia ao acatamento do que institudo como norma. Cabe
agora analisar os desvios e desacatamentos, no mais atravs das
medidas repressivas, mas em si prprias.
Como salientmos de incio, a integrao organizacional, defnida
na sua unidade hierrquica, algo problemtica. Os homens admitidos
como funcionrios tendem a contestar este estatuto, a fm de rentabi-
lizar os seus interesses materiais ou simblicos. Com frequncia, os
seus fns acham-se em contradio com os propostos pelo centro. Essa
contradio, sublinhamos pela repetio, o motor da dinmica, isto ,
o que d origem aos acontecimentos que so objecto do nosso estudo.
So os interesses prprios dos indivduos recrutados como agentes
da organizao (no coincidentes e contraditrios com as normas) as
verdadeiras causas motivadoras da transgresso. Importa distinguir as
causas dos comportamentos desviantes e as condies ambientais que
facilitam e fazem prosperar estes comportamentos. Como fzmos em
relao aos tipos de controle, classifca-se de seguida esse conjunto
infnito de desvios ocorridos dentro da organizao.
O desvio est em conexo ntima com a norma. Como anterior-
mente se disse, existem duas formas de controle organizacional, a
recordar: a normativa e a executiva. Esta ltima, dividimo-la em
duas categorias: uma que pertence a um conjunto de meios ligados
ao funcionamento normal da organizao, e outra que se liga ao con-
trole dos comportamentos irregulares. O desvio segue, em parte, esta
mesma linha classifcatria.
A transgresso norma cria logo uma situao irregular (anmala).
Nessa circunstncia, a organizao acciona alguns meios de controle
extraordinrios, visando repr a situao normal. Acontece, todavia,
que os meios utilizados para reparar a aco transgressora podem
encontrar tambm, no seu desenrolar, outras resistncias. Este tipo de
resistncia distinto e deve ser diferenciado daquele inicial. Vejamos
como um e outro, a seu tempo, se manifestam.
Para escapar ao controle organizacional, o funcionrio vai adoptar
grosso modo alguns comportamentos tpicos: a sonegao de informa-
es, o desvio e a apropriao dos meios da organizao para outros
fns que no os por ela propostos e outras fraudes, aparentemente
menores mas de modo nenhum menos efcazes que, sob a designao
um tanto vaga, chamamos de formas passivas de resistncia.
Quanto sonegao de informaes, ela consiste em falsear as decla-
raes ou, pura e simplesmente, omitir os factos que, por dever de ofcio,
haviam de ser dados ao conhecimento da organizao. No primeiro caso,
o funcionrio produz informaes dissonantes: por exemplo, subregista
o volume da carga entrada, altera o contedo dos depoimentos judiciais,
ou falsifca os registos feitos, corrigindo-os segundo os seus interesses
(rasura). No segundo, o funcionrio no regista a informao, isto , no
a cria ou, ento, bloqueia a sua circulao de modo que ela no chegue ao
trmino do circuito (centro). Esses comportamentos, por jogarem com a
desinformao e com a ocultao dos factos, acabam por ser os mais lesi-
vos ao funcionamento da organizao. Pela mesma razo, constituem-se
tambm na mais consistente forma de resistncia. O centro, na medida em
que desconhece ou conhece mal a sua periferia, torna-se impotente na sua
aco controladora. Esta situao permite o desenvolvimento de outras
transgresses, visto o centro se encontrar, em virtude dos bloqueios nos
sistemas de transmisso de informao, incapacitado de exercer vigilncia
e desencadear aces correctivas. Age-se inconformemente, porque se
sabe que as instncias centrais no tero disso conhecimento.
No que se refere ao desvio dos recursos da organizao, o funcio-
nrio pode apropriar-se dos recursos do Estado (mercadorias, bens
de raz e mveis) e utiliz-los em favor prprio e de forma lesiva
organizao. Os casos em que os almoxarifes utilizam os bens da
Fazenda real postos sob o seu controle (escravos, algodo, edifcios)
para da auferirem rendimentos, ilcitos do ponto de vista da orga-
nizao, fazem parte deste tipo de desvio. Mas tambm os homens,
enquanto recursos da organizao (funcionrios), so passveis de ser
apropriados e desviados dos fns que a organizao lhes destinou.
Certos funcionrios podem utilizar-se a si prprios e a outros, para
fns estranhos. Por exemplo, o corregedor pode valer-se dos homens,
postos sua disposio para levar a cabo os processos de correio,
para fns no judiciais e de Estado (fns particulares). Por mais estra-
nho que possa parecer, o homem dentro da organizao , tambm,
um meio, um instrumento.
30 Zelinda Cohen
A apropriao indevida dos meios da organizao diz respeito,
tambm, aos recursos jurisdicionais, isto , aos regimentos, provises,
etc. O funcionrio pode exceder o mbito que lhe delegado pela
sua jurisdio ou proceder de forma inversa, no executando o que
constitui matria de sua alada. Trata-se de uma aco por excesso
e de outra por defeito. Ambas representam um desvio dos recursos
regulamentares da organizao quando postos ao servio da estratgia
resistente dos funcionrios.
Esta segunda forma de resistncia, para poder expandir-se, tem
de contar com uma reduzida efccia na transmisso de informaes.
A ignorncia do centro perante os comportamentos perifricos des-
viantes explica, largamente, a impunidade, isto , a vitria do desvio
sobre a norma.
A aco resistente do funcionrio pode, ainda, manifestar-se pela
negligncia, extrema lentido na execuo do que emanado, etc. Esses
comportamentos que apelidamos de difusos e passivos so mais difceis
de ser identifcados e descritos. So micro-transgresses que muitas
vezes nem chegam a criar procedimentos disciplinares, mas que, pela
sua acumulao, acabam por ter efeitos importantes no desempenho da
organizao. Concorrem para abrandar, atenuar, esfriar os processos-
controle desencadeados pelo centro. a resistncia de atrito.
Cabe, por ltimo, assinalar uma outra forma de resistncia, qua-
litativamente diferente das anteriores por partir j de uma situao
considerada anmala. Falamos, aqui, das aces que transgridem os
procedimentos da organizao que visam punir o desvio ao compor-
tamento normativo. Referimo-nos, portanto, resistncia s aces
correctivas. Ela, o que pretende impedir a organizao de contrariar
o que a contraria. Este tipo de resistncia, na medida em que no
neutralizada, pe em xeque a prpria ordem e a unidade hierrquica
existente dentro da organizao. O crime no punido suscita a possi-
bilidade do seu alargamento. Estabelece-se e reina a desordem. Em
funo dessa caracterstica o Estado interpreta este tipo de crime como
de maior gravidade. Dessa forma, estabelece, tambm nesses casos,
uma maior violncia penal. A forma mais corrente de manifestao
deste tipo de resistncia o no acatamento ordem de priso.
A meio do priplo africano, como convencionou chamar-se a rota
seguida pelos portugueses no seu movimento expansionista inaugu-
rado no incio do sculo XV, os navegantes lusos atingiram a rea da
costa ocidental africana que designaram Rios de Guin. Pouco mais
tarde, chegaram s ilhas de Cabo Verde.
Se Cabo Verde foi descoberto em 1460, 1456 ou mesmo antes,
pouco relevante para este estudo. O facto em si, embora tenha algum
valor quando se pretende analisar as navegaes e o conhecimento
cartogrfco, relativiza-se num estudo sobre administrao. O nosso
ponto zero, no o fxaremos a, mas, antes, no facto jurdico da assi-
milao do espao novo ao pr-existente. O momento de chegada e o
de integrao, ainda que cronologicamente prximos um do outro, so
distintos. Partiremos, portanto, no da descoberta no sentido nutico
do termo, mas sim da ocorrncia em que o arquiplago passa a ser
parte integrante de uma entidade poltica. No ser este o primeiro
acontecimento, propriamente dito, da histria administrativa de Cabo
II
PANO DE FUNDO:
OS CORPOS QUE
ADMINISTRAM
32 Zelinda Cohen
Verde? Para ns, pelo menos, o limite mais recuado da pesquisa coin-
cide com o instante em que as ilhas so enquadradas no patrimnio
do Reino portugus de ento.
O enquadramento d-se, neste caso, pela cativao do espao
descoberto por um poder central e dominante na sociedade que
empreendeu a descoberta. Este, torna exclusiva a relao com o
novo espao, ou seja, retira a hiptese de poderes concorrentes
ou colaterais que possam pr em dvida a sua mxima autoridade
sobre ele. Isto quer dizer que o Rei, tanto do ponto de vista na-
cional como internacional, passa a ser reconhecido com poderes
plenos sobre as ilhas(
3
). nesta medida que ele alcana de direito,
a soberania sobre a rea insular.
Mas a soberania que comea por ser uma afrmao de jure, s
completa, se se tornar algo de facto. A sua afrmao jurdica no
, por isso, em si mesma, sufciente, e, se no for acompanhada de
uma aco efectiva de ocupao e administrao do espao, ela
no passar de uma letra de lei que nunca forma uma realidade
a ela semelhante. O espao, ocupado e administrado segundo os
princpios juridicamente frmados, constitui-se em territrio de
uma entidade poltica.
Partimos da premissa bsica que, para salvaguardar uma relao de
soberania com o novo espao, o Rei tem, necessariamente, de valer-se
da funo administrativa.
A funo depende de elementos concretos organizados, isto , de
rgos com capacidade de gesto. Ela h-de materializar-se pela aco
de uma pluralidade de corpos distintos, patrocinados e integrados pelo
Rei de modo a traduzir a sua soberania sobre o espao em questo.
O poder rgio no , por conseguinte, o nico envolvido no pro-
cesso de cativao e administrao do novo espao. No o foi na
empresa martima das descobertas(
4
) e nem o ser na fase seguinte
3 - Esta afrmao s vlida no campo puramente jurdico. Na realidade, a questo
problemtica, sobretudo na esfera internacional, e a concorrncia mantm-se.
V. a esse respeito, Marcello Caetano, Histria do Direito Portugus [1140-1495],
Editorial Verbo, Lisboa / S. Paulo, 2 ed., 1985, pp. 520-524.
4 - Sobre os sectores da sociedade portuguesa participantes na em presa dos des-
cobrimentos, ver a tese de doutoramento de Manuel Nunes Dias, O Capitalismo
Monrquico Portugus (1415-1549), vol. I, Universidade de Coim bra, Coimbra,
1963, pp. 47 e segs.
do seu desdobramento(
5
). Outras foras tero lugar nesta realizao,
demasiado complexa e onerosa para ser empreendida por um nico
poder, mesmo que este seja dominante em relao aos demais.
O poder rgio, que se expressa e consolida pela e na aco de seus
funcionrios e agentes, hegemnico mas no exclusivo. A ele esto
associadas outras entidades prprias do Estado Portugus ou ento
que, no obstante o transcender ( o caso da Igreja catlica), nele
participam como elemento integrador.
Da mesma forma que os seus funcionrios, essas outras entidades
so uma via obrigatria para a transmisso do poder e autoridade
suprema do soberano sobre o espao transformado em territrio.
Os participantes na empresa colonizadora, nomeadamente o con-
junto de ofciais rgios, o Donatrio, a Cmara e a Igreja devem, por
isso, ser aqui avaliados na sua aco convergente e comum que os
torna realizadores da funo administrativa, segundo as necessidades
de um poder hegemnico.
Pese-se toda e qualquer concorrncia ou contradio que possa
existir entre eles, ou luta mesmo, derivada dos vrios interesses em
jogo que cada uma dessas entidades defende, os corpos que encarnam
(ou so de cada um deles resultantes) so meios necessrios para a
traduo da soberania do Rei sobre o novo espao.
Justapostos, integrados, de forma harmnica ou nem tanto, sero
estes corpos que enformaro a nova sociedade, dando-lhe uma feio
organizacional compatvel e similar quela existente no Reino.
Mas se o Rei detm a prioridade sobre todos esses corpos, de-
fnindo-lhes, inclusive, as modalidades de actuao, contudo, nem
todos eles lhe sero de igual modo tributrios. Inerente ao processo
de colonizao est um modo diferencial de relao com o sobera-
no. Esta diferenciao d-se em funo dos servios e do papel que
cabe a cada um deles desempenhar no empreendimento colonizador.
5 - Em rigor, as duas fases ocorrem tambm em simultneo pois, ao mesmo tem po
que se descobrem novas terras, exploram-se as j descobertas. Lembramos, a
propsito, que em uma das clusulas do contrato de Ferno Gomes - ren deiro que
iniciou a explorao da Costa da Guin (1468) - previa-se que ele des cobrisse,
em cada ano, 100 lguas da Costa ao Sul de Serra Leoa. (Texto de Joo de
Barros, Dc. I, liv. II, cap.II), incluido na colectnea do Padre Antnio Brsio,
Monumenta Missionria Africana - 2 srie, vol. I, Agncia Geral do Ultramar,
Lisboa, 1958, doc. 65.
34 Zelinda Cohen
Em razo desta condio, certos agentes encontrar-se-o na directa
dependncia do Rei, enquanto outros conservaro margens variveis
de autonomia (
6
).
A organizao levada a cabo por todas essas entidades, na medida
em que assenta no modelo central, no deixa de projectar no espao
ultramarino uma estrutura social e poltica prxima e o mais perfei-
tamente articulada com a vigente na sociedade que serve de matriz.
Assim, no acto de administrar, os rgos incumbidos dessa funo
esto ao mesmo tempo forjando, na nova rea, uma comunidade de
indivduos submissos e que se relacionam segundo referenciais, ordem
e disciplina ditados pelo Reino.
Este alcance de realizao dos rgos com funo administrativa
to importante que se constitui em condio bsica para a boa gesto dos
recursos existentes ou criados no espao cativado. E quanto mais efcaz for
a transmisso dos valores nacionais sociedade em gestao, tanto mais
facilmente o Estado poder apropriar-se de parte da riqueza produzida
pelo grupo comunitrio que se instala e explora a nova rea.
Os rgos com funo administrativa no s contribuem e viabili-
zam a explorao colonial empreendida pela Coroa e os seus agentes
econmicos, como asseguram a transmisso de valores decisivos
nova comunidade que deve aceitar, com resignao, os encargos a
que, pela sua condio de vassalagem, se encontra obrigada para com
a entidade fundadora. Transmitem e asseguram os valores e, por essa
forma, tambm a ordem necessria e desejada pelo poder hegemnico,
dispondo, inclusive, de meios coercitivos para a manter.
Essa mltipla capacidade dos corpos decorre dos poderes que lhes
so atribudos (ou reconhecidos) pelo Rei, que consegue impr-se e
manter-se como referncia mxima aos sbditos distantes, o que faz,
sobretudo, por intermdio das entidades em questo. Cada rgo, com
a sua quota de responsabilidade na gesto do espao humanizado,
realiza e garante, em vrios aspectos e nveis, a soberania rgia.
6 - Estribam-se, tais princpios, na chamada concepo corporativa da so ciedade,
desenvolvida pelo Prof. Hespanha para o Antigo Regime. Para ela o poder
era, por natureza, repartido, cabendo a cada um, nessa partilha, uma funo
de terminada que, para ser exercida, necessitava da autonomia correspondente.
An tnio Manuel Hespanha, Poder e Instituies no Antigo Regime - Guia de
Estudo, Edies Cosmos, Cadernos Penlope, 1, Lisboa, 1992, p. 29.
Como j foi dito, o grau de autonomia desses quatro corpos frente
ao Rei constitui um critrio de diferenciao. No obstante serem,
todos eles, do ponto de vista do Estado Portugus, instrumentos para
o exerccio de sua soberania, cada um gozar da autonomia que lhe
for peculiar e necessria para o desempenho das suas funes.
Entre os funcionrios rgios, as autoridades da Cmara, da Igreja
e os representantes da casa donatarial, existem diferentes formas de
relao com o soberano. Os primeiros acham-se na estrita dependncia
do Rei. este que os escolhe, defne e regimenta, a todo o momento,
o seu desempenho. O comportamento e a aco desses funcionrios
so quotidianamente controlados directa ou indirectamente pelo
monarca, que tem, tambm, a capacidade nica de intervir, atravs
de aces punitivas, no caso de desobedincia ou de extravasamento
das defnies.
Nos outros corpos, a participao do poder rgio qualitativamente
diferente. Mesmo porque assim o exige a natureza de suas funes.
Aqui, ao contrrio, o Rei no controla de modo to contnuo e ime-
diato o seu desempenho. Ele investe num controle essencialmente
selectivo. Em vez de se tornar presena global e total dentro dessas
organizaes (omnipresena), vai pontuar a sua aco controladora em
momentos, aspectos e sectores vitais para a transmisso e reproduo
da sua soberania. Chamaremos a estes (Cmara, Donatrio, Igreja),
em funo do que defnimos como objecto do nosso estudo, de corpos
auxiliares da administrao. E, por assim ser, no caber no mbito
deste trabalho analisar a actuao de cada um deles mas situar apenas
os limites legais que a defnem. Da que neste captulo (dedicado
aos corpos administrativos em geral) a observao venha centrar-se
exclusivamente no campo jurdico, no importando a verifcao da
execuo administrativa mas somente a das disposies legais que
fxam, defnem e regimentam o desempenho desses corpos. Numa
palavra, a regulamentao que orienta a execuo administrativa.
O campo jurdico, apesar de nico ser, todavia, decomposto em
dois grandes nveis: o geral e o particular. O primeiro contm as dis-
posies bsicas e fundamentais que regulam, de modo abrangente,
tudo o que diz respeito aos referidos corpos. Se bem que grande parte
destas disposies tenham um carcter genrico, por estabelecerem
36 Zelinda Cohen
balizas, tendem a condicionar as leis de segundo nvel (
7
). Estas, em
princpio, decorrentes daquelas, mas com fnalidade de normatizar
situaes muito concretas.
As leis gerais tm uma extensa rea geogrfca de aplicao. So
geralmente leis imperiais, isto , que abrangem todo o espao de so-
berania portuguesa. Ao invs, as leis particulares tm um campo de
aplicao geografcamente limitado e delimitado. No nosso caso, so
as leis que dizem respeito ao espao cabo-verdiano e ao seu distrito,
no seu todo ou em parte.
A legislao acerca das donatarias , com certeza, um bom exem-
plo para expressar essa diviso, podendo-se identifcar o cdigo das
Ordenaes com as leis de primeiro nvel e as Cartas de doao com
as do segundo.
As Ordenaes defnem, grosso modo, o contedo que deve presi-
dir a todas as doaes, ou seja, o denominador comum de todas elas:
o que pode ou no ser doado, os limites dos poderes delegados aos
donatrios, as prerrogativas que fcam nas mos do soberano, etc.,
etc. Uma carta de doao de uma capitania em Cabo Verde deve, em
princpio, obedecer aos parmetros fxados pela lei geral. No entanto,
cabe dizer que a lei geral comporta vrias possibilidades e que a carta
de doao se frma segundo apenas uma delas.
Seguindo a sugesto do exemplo citado, optamos, primeiramente,
por situar os corpos auxiliares da administrao segundo o que lhes
defnido pelas leis gerais do Reino. um nvel de anlise, como j
foi dito, onde se considera a produo jurdica referente ao espao-
imprio no qual Cabo Verde se inclui como parte. Depois e na sua
sequncia, que analisaremos a legislao especializada e respeitante
nossa rea de eleio. Nela, ento, Cabo Verde fgurar como espao
imediato e particularizado no extenso imprio.
Mas, quer ao nvel das leis gerais como no da legislao particular,
insistiremos a este passo, num ponto que nos parece fundamental para
a composio do pano de fundo para o nosso estudo: o do exerccio e
7 - No fazemos esta afrmao de modo absoluto (ou seja, de as normas par ti cu-
lares derivarem sempre das gerais), atendendo capacidade rgia de dispensar a
lei nos mais variados casos e circunstncias. Assim, uma Proviso pode sem pre
comportar alguma inovao, no necessariamente consentnea com as atri buies
normais do agente ou da entidade a quem dirigida ou que a deve implementar.
realizao da soberania por intermdio de uma pluralidade de corpos
que mantm uma relao especial de autonomia/dependncia para
com o Rei.
* * *
Que o Rei tenha e detenha a prioridade sobre todos os corpos
uma afrmao jurdica fundamental, bsica mas potencial.
Signifca apenas que ele dotado da capacidade de emitir ordens
com o poder de regular e condicionar a actividade e o desempenho
desses corpos.
Quando o Rei transforma essa capacidade jurdica de emitir ordens
em produo efectiva de ordens, ou seja, essa potncia de legislar
em acto-legislador, est, concretamente, submetendo esses corpos
s suas ordens.
A legislao permite a passagem de um estado nuclear de soberania
a outro em que ela passa, efectivamente, a ser exercida pela submisso
e controle jurdico dos corpos.
A lei fundamental do Reino que concretiza e realiza no mais alto
grau esta passagem , como se sabe, o cdigo das Ordenaes.
nela que o monarca frma e estabelece a base de sustentao legal de
sua soberania.
Num primeiro momento, a soberania manifesta-se na Lei pela
defnio da supremacia do Rei sobre todos os sbditos, sobre todos
os corpos administrativos (
8
). o nvel da enunciao das normas.
Depois, nas normas em si, que derivam do enunciado e, por isso,
sustentam e asseguram o estado de preeminncia real.
A afrmao da supremacia do monarca permeia os vrios ttulos
das Ordenaes. Acentuar que somente ao Prncipe dado, e outor-
8 - Considerar-se-o como imagens de superioridade aquelas que reconhecem
no poder real uma superioridade incomparvel em relao a qualquer outro po der
do rei no, no admitindo a presena de conceitos polticos, jurdicos ou de outra
ordem capazes de limitar tal superioridade, considerando-se assim ilegtima qualquer
ten tativa de pr em causa uma deciso rgia. Lus Miguel Duarte (citando
Jo s Manuel Nieto Soria, Fundamentos ideolgicos del poder real en Castilla,
1988), Justia e Criminalidade no Portugal Medievo (1459-1481), Fundao
Calouste Gulbenkian / Fundao para a Cincia e Tecnologia, Coleco Textos
Universitrios de Cincias Sociais e Humanas, Lisboa, 1999, p. 70.
38 Zelinda Cohen
gado por Direito, que julgue segundo sua conscincia; e aos outros
Julgadores mandado que julguem segundo o que acharem alegado,
e provado pelos Feitos(
9
), ou que ele Lei animada sobre a terra,
e pode fazer Lei, e revog-la, quando vir que cumpridoiro(
10
),
estabelecer a priori a sua mxima vantagem sobre os corpos. situar-
se, perante todos eles, como a nica entidade capaz de impr, validar
ou anular, arbitrariamente, qualquer modalidade de aco.
Na primeira das declaraes est implicitamente manifesto o con-
trole jurdico em que os corpos so mantidos. Ao contrrio do Rei, que
no tem necessariamente de obedecer a qualquer Lei quando julga e
sentencia, os corpos devem guiar-se e agir segundo certas regras pr-
estabelecidas e decidir coerentemente segundo que acharem alegado,
e provado pelos Feitos. E as penas, prev o Cdigo, no as podem
os juzes aplicar a seu arbtrio, pois elas so certas, e determinadas
pela Lei(
11
).
Decorre desta diferenciao ser tambm o soberano o nico a ter
capacidade de conceder privilgios ou graas (mesmo aquelas que as
Ordenaes recomendam negativamente(
12
)) e de comutar ou perdoar
as penas infigidas pelos rgos e tribunais com funo judicial(
13
).
O princpio proferido em seguida refora a prerrogativa mxima
do soberano, j insinuada ou sugerida na primeira declarao. O Rei
que dita a Lei mas que tambm se situa acima dela pode, pela sua
plenipotncia, ajuizar e decidir sobre todas as matrias, conformando-
se com o Direito em vigor, negligenciando-o (em todo ou em parte)
ou mesmo alterando-o.
Todavia, no deixa o monarca de reconhecer que deve submeter-
9 - Ordenaes Afonsinas, liv. III, tt. 69, prembulo, Ed. Fundao Calouste Gul-
benkian, 1984.
10 - Ord. Af., III, 78, 1.
11 - Ordenaes Filipinas, liv. V, tt. 130, nota 4 do premb, Ed. Fundao Ca-
louste Gulbenkian, 1985.
12
-
So tantos os exemplos de o soberano outorgar mercs, prover em cargos,
dis pensar de obrigaes, legalizar avenas sem embargo de todas nossas leis e
ordenaes feitas em contrrio so tantas as excepes que, como notava com
ironia um investigador, por vezes fca a ideia de que o rei faz leis para depois
governar sem embargo delas . Lus Miguel Duarte, op. cit., p. 76.
13 - A misericrdia, a clemncia e a graa so considerados virtudes essenciais
do rei - pai e pastor dos seus sbditos, cujo corao se deveria apiedar a cada
aplicao frrea da lei. Hepanha, op. cit., p. 40.
se voluntariamente s leis do seu reino, porque admite que o povo
sem lei como se fosse o corpo sem alma(
14
).
Tal reconhecimento ser vital para a estabilidade dos rgos com
competncia administrativa pois, a despeito da prerrogativa mxima
do soberano, ele tender a respeitar as faculdades e as normas de
funcionamento de cada uma das entidades, no se entendendo o seu
arbtrio como algo que contraria, obstinadamente, o direito e a capa-
cidade de deliberao que elas tm em assuntos de seu foro.
O controle dos corpos ser mantido por essas duas disposies do
soberano: a de se conformar com as normas emanadas dele prprio
e a da arbitragem discricionria.
Essa dualidade manifesta-se claramente no campo judicial. O Rei,
para julgar os crimes ocorridos no seu imprio, distribui e delega
competncias aos diferentes rgos e tribunais. Cada um deles, nas
suas respectivas instncias e em conformidade com a Lei, julga e
sentencia os casos, sem interferncia ordinria do soberano. Este,
s por splica do ru - que pode sempre reclamar a sua redeno -
que arbitra e, em caso positivo, comutando ou suspendendo a pena
em que o sujeito fora condenado, quando no mesmo, interceptando
o processo em qualquer outra fase que se ache. As chamadas Cartas
de perdo(
15
) so o corolrio desse procedimento.
Ao nvel das suas realizaes, os corpos tm, todavia, de se conformar
com as normas que lhes so prescritas pelas Ordenaes. So normas que
incidem sobre aspectos vitais da vida desses corpos e, por isso, discipli-
nadoras e controladoras de sua autonomia em favor da soberania real.
14 - Caetano, op. cit., p. 537. Cf. Ord. Af., I, intr. 2. De facto [analisa o Prof.
Hespanha], claro que o poder dos monarcas no era ilimitado ou abso luto;
mesmo nos perodos ureos do absolutismo, sempre se manteve a ideia de
que havia limites insuperveis para a vontade rgia, quer por via da religio e
da moral (v.g. das regras deontolgicas sobre o offcium regis), quer por via da
obrigatoriedade de respeitar os direitos dos particulares, op. cit., p. 21.
15 - Lus Miguel Duarte, defne assim, a Carta de Perdo: a consubstanciao,
num diploma da chancelaria, de um acto de graa rgia em matria de justia,
atravs do qual o monarca outorga o seu perdo a um ou mais sbditos, na se-
quncia de um crime, de um delito ou de uma suspeita de que os destinatrios
os tenham cometido; este acto pode antecipar-se a qualquer sentena de qual-
quer instncia e de qualquer meio, isto , rgio, concelhio, senhorial laico ou
ecle sistico, pode suspender a execuo de uma sentena j proferida, libertando
o sentenciado de toda a pena, de parte dela ou comutando-lha por outra mais le-
ve. op. cit., p. 36.
40 Zelinda Cohen
Para efeito de anlise, convm agrup-las em duas grandes cate-
gorias:
1) as normas que traduzem o controle directo que o Rei mantm
sobre cada corpo; esse controle pode-se realizar, inclusive, pela im-
posio do auto-controle aos corpos;
2) as normas em que o controle rgio sobre um dos corpos
exercido via outro corpo.
Por todos e por cada um desses meios, o Rei coarcta e circunscre-
ve a aco dos rgos consorciados da administrao. Por um lado,
porque esses regulamentos assentam na delimitao das jurisdies
e estabelecem os termos legais de conduta dos corpos. Por outro,
porque comportam, tambm, a vigilncia e fscalizao exercidas
sobre as organizaes e at as penas imputadas pela no observncia
ou incumprimento das regras.
Para demonstrao do que acaba de dizer-se, destacamos, selectiva-
mente, algumas normas em que as categorias de controle enunciadas
podem ser apreendidas: as primeiras, referentes ao recrutamento dos
membros que compem os corpos; as segundas, ao tempo de exerccio
dos cargos; e outras, ainda, respeitantes s suas modalidades de aco.
O recrutamento dos elementos que se encontram testa dos corpos
associados que administram um dos momentos essenciais para a tra-
duo da soberania. Da que o Rei tenda a control-lo. F-lo- de vrias
formas: indicando o candidato (bispo)(
16
), escolhendo-o (donatrio)(
17
)
ou sancionando a sua eleio (magistrados concelhios)(
18
).
16 - Referimo-nos ao Padroado portugus que pode ser defnido amplamente co mo
uma combinao de direitos, privilgios e deveres concedidos pelo pa pado Coroa
de Portugal.... No que nos diz respeito, importa saber que com a bula Praecelsae
Devotionis, de 1514, em que se autoriza os monarcas portugueses a proporem
bispos para as ss coloniais vagas (ou recentemente fundadas), passou a ser da
sua competncia a apresentao de tais autoridades para Cabo Verde. C. R. Boxer,
O Imprio Colonial Portugus (1415-1825), Edies 70, Lisboa, 2 ed., 1981,
pp. 224-225. Esta prerrogativa, embora no se ache explicitada nas Ordenaes,
subentende-se nas entrelinhas de alguns ttulos do Cdigo onde se feita referncia
ao Direito do Padroado da Coroa. V. Ord. Fil., I, 9, 13; II, 1, 7.
17 - Ord. Man., liv. II, tt. 26, premb, Edies Calouste Gulbenkian, 1984.
18 - Os Juzes ordinrios, Vereadores e Procurador do Conselho, e outros Of ciais, se
faro por eleio dos homens bons, segundo forma da Ordenao. E os Juzes
havero Carta de confrmao, para usarem de seus ofcios, dos Cor regedores
das Comarcas, em que as tais terras estiverem, ou dos nossos Desembargadores
do Pao. Ord. Fil., II, 45, 2.
Este tipo de controle no se reduz, alis, apenas aos cabeas dessas
organizaes. Assim, vemos que, pelo direito do Padroado, aos reis
competia no s a proposio dos bispos mas de vrias outras dignida-
des eclesisticas para o Ultramar(
19
). J no que respeita Cmara, era
o prprio monarca a prover, entre outros, os escrives que haveriam
de a assistir(
20
) e tambm quem determinava, com considervel preci-
so, a quem competia servir de almotac(
21
), duas funes, diramos,
bastante estratgicas para o controle da administrao local.
Por ltimo, cabe-nos assinalar que tambm os ofciais constituintes
do corpo administrativo donatarial prestavam-se a ser alvo de confr-
mao ou mesmo de indicao por parte do soberano(
22
). O facto de
as Ordenaes serem bastante omissas acerca do provimento desse
quadro de funcionrios denuncia, quanto a ns, a vontade rgia de,
neste particular, querer decidir mais singularmente em cada caso em
concreto. A Lei, que s se refere faculdade de os senhores pode-
rem fazer os seus ouvidores em terras de suas jurisdies(
23
), no
esclarece como haveria de dar-se o encartamento destes ofciais
de justia, nem faz qualquer meno feitura dos loco-tenentes
e demais funcionrios (meirinhos da ouvidoria, escrives, tabelies,
contadores, inquiridores, distribuidores, etc.) que, sob o comando dos
19 - Cf. Boxer, op. cit., p. 225.
20 - Os escrives das Cmaras, excepto para os lugares onde houvesse o cos-
tume desses ofciais andarem por eleio, eram normalmente providos
pe las insti tuies r gias. Nesses casos, competia aos homens bons dos res-
pectivos lu gares eleg-los segundo os mesmos critrios utilizados para a
escolha dos juzes, ve readores e procuradores camarrios. Ord. Man., I,
45, premb. Em relao ao ao perodo do reinado de D. Afon so V, Duarte
chama ateno para a guerra aberta travada entre a Coroa e os municpios
para a apresentao dos titulares da escrivaninha da C mara. As razes
esto vista [argumenta]: para l do poder local que a funo lhe confere, o
titular de tal escrivaninha segue as reunies, faz as actas, controla o arquivo
camarrio (com o chanceler, onde houver). Depois, conclui: Um mo-
narca que pretenda senhorear com mo frme o seu Reino, tem que ter, nas
principais cmaras do Reino, escrives da sua inteira confana, os seus olhos
e ouvidos. op. cit., p. 156.
21 - Ord. Af., I, 28, 1 e 2; Ord. Man., I, 49, 1 e 2; Ord. Fil., I, 67,
13 e 14.
22 - Os senhores podiam ter o direito de apresentao, mas o provimento efectivo
(o que, em direito, se chama acto constitutivo) decorria na chancelaria rgia. H
que dizer, no entanto, que a prtica era muito diversa consoante os senhores e as
terras. Duarte, op. cit. pp. 171-172.

23 - Ord. Man., II, 26, 13.
42 Zelinda Cohen
dois primeiros, haveriam de promover e guardar o funcionamento da
jurisdio do capito(
24
). Devero ser, pois, as leis de segundo nvel
a clarifcar estas questes. No entanto, no caso de Cabo Verde, mesmo
a este nvel, a lacuna parece persistir. Na maior parte das cartas que
nos chegaram, a matria, quando no totalmente omissa, tratada de
forma insufciente, o que acaba por condicionar o alcance de qualquer
anlise que pretenda sublinhar certas caractersticas assumidas pelo
regime no caso particular destas ilhas(
25
).
Mas a par do controle realizado ao nvel do provimento, regula-
mentava-se, a alguns componentes dos corpos administrativos aqui
observados, o tempo que haveriam de estar nos seus ofcios. A lei
explcita no que tange ao perodo de exerccio dos ouvidores postos
pelos donatrios: trs anos que, acabados, no usem mais nessas
Terras /i, , donatariais/ das ditas Ouvidorias, nem conheam como
Ouvidores, de feito algum, sem haverem para isto Nossa Licena
especial(
26
).
No menos claro o modo como se regula, aos ministros e edilida-
de do concelho, a vigncia de seus cargos e o intervalo que haveriam
de aguardar para a reeleio. O mandato de cada um deles era anual,
sendo que, nos lugares pequenos (e nisso devem incluir-se os con-
celhos existentes em Cabo Verde), os referidos ofciais deviam dar
uma pausa, tambm de um ano, para se reelegerem(
27
). Outrossim,
estabelece-se que os almotacs, sempre dois em cada concelho, seriam
rendidos mensalmente(
28
).
O controle rgio sobre esses corpos no fca, porm, limitado
24 - Antnio Vasconcelos de Saldanha, As Capitanias. O Regime Senhorial na Ex-
panso Ultramarina Portuguesa, Centro de Estudos de Histria do Atlntico,
Fun chal, 1 ed., 1992, p. 153.
25 - Exceptuem-se, de qualquer forma, as cartas referentes doao da ilha de
San to Anto onde se confere ao donatrio, o poder de dar por suas cartas
os ofcios de tabelies e quaisquer outros ofcios de justia que forem ne-
ces srios para a governana da dita ilha e para pr ouvidor que conhea
dos agravos que sairem dentre os juzes e ofciais dela... [e] tambm as ditas
apelaes. ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 70, f. 29 v, in Brsio, MMA, 2
srie, vol. II, doc. 119, 13-Jan-1548; Christiano Jos de Senna Barcellos, Sub-
s dios para a Histria de Cabo Verde e Guin, Parte I, Academia Real das
Cincias de Lisboa, Lisboa, 1899, p.127.
26 - Ord. Man., II, 26, 13.
27 - Ord. Fil., I, 67, 1 e 9.
28 - Ord. Fil., I, 67, 13 e 14.
apenas a estas duas esferas (escolha e tempo de permanncia dos
indivduos na funo). Ele extravasa e penetra pontualmente no de-
sempenho regular de cada um deles.
Nas Ordenaes encontram-se defnido o mbito de actuao
legtima dos ofciais camarrios(
29
), do Donatrio e de seus represen-
tantes(
30
) e, em grau considervel, dos ministros da Igreja(
31
). Nelas
acham-se prescritos, no limite das aces e situaes legisladas, o
poder e a alada pertencentes a cada um dos membros dessas entida-
des, assim como a rea e a latitude da competncia dos Tribunais e
funcionrios reais (centrais e perifricos).
Uns e outros (entidades, tribunais e funcionrios), enquanto rgos
que administram e coexistem em espaos de soberania rgia, tm
a sua aco previamente regulamentada pelas leis que os coagem
a agir dentro de determinados parmetros e com algum sentido de
harmonia.
Neste aspecto, os rgos mais se aproximam entre si do que se
diferenciam e h que distinguir o poder que lhes delegado daquele
que o no e que se mantm como prerrogativa nica e inalienvel
do soberano.
Uma dessas prerrogativas reside, exactamente, na faculdade ex-
clusiva do Rei de delegar competncias.
Todos os rgos aqui tratados exercem uma jurisdio que lhes
expressa e limitadamente outorgada. E quem delega uma monarquia
que no abdica da sua condio superior e soberana de senhora de
terras e dos homens situados dentro do seu vasto imprio(
32
).
O controle jurdico que o Rei exerce sobre a aco desses corpos
(ofciais e tribunais rgios, inclusive) estende-se, alis, para alm do
29 - Ord.Af., I, 26, 27, 28, 29, 30.
30 - Ord. Af., II, 63.
31 - Na data da aprovao das Ordenaes Afonsinas o ordenamento jurdico no
territrio portugus era complexo. Ao lado do Direito Civil - o Direito da so cie dade
laica - vigorava o Direito Cannico [...]. O compilador sentiu, pois, a necessidade de
sis tematizar a ordem e o mbito de aplicao das normas ju rdicas nas relaes a
disciplinar no Reino. Essa necessidade impunha-se es pecialmente para prevenir o
confito entre as leis civis e as leis cannicas, e da que a matria aparea no Livro II
das Ordenaes, aps as concrdias e concordatas celebradas entre os reis e a Igreja,
no ttulo 9, sob a rubrica: Quando a Lei contra-diz Decretal, qual delas se deve
guardar. Caetano, op. cit., pp. 547-548.
32 - Nunes Dias, op., cit., p. 359.
44 Zelinda Cohen
que se encontra estritamente regulamentado pelas Ordenaes. E so
elas prprias a indicar o caminho a ser seguido em tais circunstncias,
cercando ao mximo as possibilidades de inovao das entidades
administrativas.
Preliminarmente considera-se que, para alm da Lei do Reino, os
corpos haveriam de orientar-se pelo estilo da corte, costume do Reino ou
em cada uma parte dele longamente usado. A hierarquia a da ordem
enunciada. Portanto, os casos que no estivessem devidamente previstos
ou contemplados pela lei escrita seriam deliberados segundo o estilo e
o costume. O princpio genrico : onde a Lei, Estilo ou Costume do
Reino dispem, cessam todas outras Leis e Direitos(
33
).
Na impossibilidade de poder reger-se pelo Direito ptrio (Lei do
Reino, estilo ou costume) os corpos guiar-se-am pelas Leis Imperiais
e pelo Direito Cannico. A ordem a ser guardada deveria ser tambm
esta, salvo se aplicando as Leis Imperiais, da resulte incorrer o
interessado em pecado (por pecado entenda-se: transgresso das leis
divinas ou da moral religiosa)(
34
).
Sendo esses os trs ordenamentos jurdicos vlidos no territrio por-
tugus (Direito Ptrio, Leis Imperiais e Direito Cannico), aventava-se,
ainda, a hiptese de nenhum deles servir de apoio para a resoluo de um
caso extraordinrio. A, utilizar-se-am as fontes subsidirias: glosas
de Acrcio incorporadas nas Leis Imperiais e, sendo as glosas omissas, a
opinio de Brtolo(
35
). Por fm, acontecendo caso, ao qual por nenhum
dos ditos modos fosse provido, caberia ao Rei solucion-lo, criando a
norma a ser seguida neste e em casos semelhantes(
36
).
Do que foi exposto interessa-nos pr em evidncia trs aspectos.
O primeiro diz respeito pouca oportunidade que tinham os rgos
administrativos de apresentar solues para os casos inditos. As que
partissem de sua iniciativa s seriam aceites e dadas como vlidas
se, segundo a ponderao rgia, no discrepassem da ordem e dos
princpios estabelecidos.
O segundo aspecto a considerar aquele que indica que, em ltima
instncia e no se tratando de questes cujas normas recassem no
33 - Ord. Man., II, 5, premb., citado por Caetano, op. cit., p. 548.
34 - Ord. Man., II, 5, 1. Caetano, Ibid., p. 549.
35 - Idem, ibidem. Idem, ibidem.
36 - Ord. Man., II, 5, 2. Caetano, op. cit., p. 551.
espao de autonomia de cada uma das instituies, caberia ao Rei e
somente a ele regulamentar ou ditar o procedimento dos agentes ou
das entidades administrativas.
Por ltimo, cabe reparar o quanto o Direito dos Santos Cannes
haveria de ser preterido em relao aos outros ordenamentos ju-
rdicos em vigor. E j agora acrescentamos que, estando o caso
regulamentado somente pelo Direito Cannico e de modo diferente
pelas fontes subsidirias, desde que no implicasse pecado guardar-
se-a, tambm, a determinao rgia(
37
). A margem de manobra
das organizaes era, portanto, reduzida j que o Rei impunha-lhes
regras de conduta a observar mesmo perante aquelas situaes
que no se achassem regulamentadas pela Lei fundamental. A
autonomia dessas organizaes, reiteramos, no era, por isso, algo
que lhes conferia uma independncia total frente ao poder central.
Trata-se de uma autonomia circunscrita ao interesse da soberania
rgia e exercida sob tutela.
Sero, exactamente, as Ordenaes e isso mesmo sem pretender esgo-
tar a totalidade das situaes ou dos casos, a fornecer os principais contor-
nos de tal circunscrio. Algumas normas a inscritas e aqui tomadas por
amostragem podero dar-nos uma clara noo do limite da capacidade
dos corpos que administram ao lado dos funcionrios rgios.
No ttulo 8 do liv. II das Ordenaes Afonsinas que trata Dos
que se coutam Igreja, em que caso gozaro da imunidade dela, e em
quais no garante-se, por um lado, a interveno dos eclesisticos em
certos assuntos de justia do foro civil, mas por outro, frmam-se-lhes
os limites. Partindo do Direito Cannico que prev que qualquer Igreja
pode dar asilo aos malfeitores que tm feito tal malefcio porque
merea pena de morte natural, cortamento de membro ou qualquer
outra pena de sangue, o assunto regulamentado no sentido de
salvaguardar o direito que o juiz secular tem de tirar o malfeitor da
Igreja e fazer dele justia nos casos em que no era dado aos clrigos
acolh-los, ou mesmo nos outros em que podia faz-lo.
O Direito Cannico foi, neste caso (e no s), assimilado e preser-
vado na essncia pela Lei do Reino. No entanto, por uma questo de
soberania, a imunidade da Igreja no poderia ser mantida a ponto de
37 - Ord. Man., II, 5, 3. Caetano, ibidem.
46 Zelinda Cohen
prejudicar o desenvolvimento dos processos judiciais de foro civil(
38
).
A norma procura conciliar essa prerrogativa do corpo eclesistico com
o interesse do poder hegemnico em promover a ordem entre os sb-
ditos do Reino de Portugal. E a ordem, aqui, signifcava a reserva do
real direito de justiar os malfeitores sem maiores constrangimentos.
A prerrogativa da imunidade da Igreja era, ento, preservada mas nos
limites impostos pela Lei fundamental(
39
).
O mesmo acontece com questes relacionadas, exclusivamente, com
a religio. O crime de heresia, por exemplo, cujo conhecimento pertencia
aos juzes eclesisticos, quando a sentena implicasse execuo de
sangue a Igreja tinha necessariamente de recorrer ao brao secular.
O tribunal eclesistico remetia o condenado, com o respectivo pro-
cesso e a sentena, ao rei, o qual mandava rever os autos pelos seus
desembargadores da justia, para que cumprissem as sentenas e as
executassem como acharem por direito. Portanto, a sentena do juiz
eclesistico era revista como se fosse proveniente de tribunal estran-
geiro, e s depois de verifcada a sua conformidade com o Direito do
Reino era autorizada a execuo(
40
).
Para harmonizar os direitos do clero com os da realeza, importou
realizar-se uma srie de acordos entre os reis de Portugal e os mais altos
representantes da hierarquia eclesistica. As Ordenaes Afonsinas (e
as seguintes) dispem, de modo sistemtico, o resultado desses acordos
(que j vinham de h muito) e, por isso, contemplam largamente certas
disposies contidas no Direito Cannico. A Lei Nacional, no entanto,
ao absorver e traduzir no seu cdigo algumas clusulas do ordenamento
particular da Igreja, molda-as e limita-as naquilo que julga contrariarem
a soberania real. E o que a lei no assimila ou no estabelece fronteiras
38 - Sobre o direito de asilo da Igreja e a sua evoluo histrica at se chegar
ao que se encontra consagrado nas Ordenaes Afonsinas, V. Henrique da
Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal nos sculos
XII a XV, tomo II, Livraria S da Costa Editora, Lisboa, 2 edio, 1945, pp.
236-246.
39 - Os tribunais eclesisticos no tinham a possibilidade de dispor de
meios coac tivos temporais (desde uma lei de 4.2.1496). As disposies do
Conclio de Trento que reclamavam faculdades executivas para os tribunais
eclesisticos [...] no foram recebidas; por isso, em caso de necessidadde, as
medidas coercivas deviam ser requeridas ao brao secular. Hespanha, op.
cit., p. 44.
40 - Caetano, op. cit., p. 555. Ord. Af., V, 1, 5.
ao Direito eclesistico, permanecia, integralmente, vlido mas segundo
a ordem de prioridade atrs descrita.
No 26 ttulo do livro I das mesmas Ordenaes que se ocupa dos
juzes ordinrios e cousas que a seus ofcios pertencem consideram-se
e distinguem-se trs nveis de causas: aquelas em que os juzes detinham
competncia e alada para julgar defnitivamente; aquelas em que, no
obstante pudessem conhecer e julgar, haveriam de consentir sempre a
apelao e o agravo a instncias superiores(
41
); e fnalmente as que, por
no serem de sua competncia, cumpria-lhes encaminh-las aos tribunais
ou funcionrios sufcientes. A este respeito, diz o 19: E das cousas, que
achar, que ele por si logo pode correger, prenda e correja dando apelao,
e agravo nos casos, que deve, e se tais cousas forem que por si no pode
correger, faa-os saber queles a que pertence.
A justia local no era, portanto, exercida indiscriminadamente e
nem os juzes estavam aptos a resolver, pelas suas sentenas, todas
as questes ocorridas no concelho. As Ordenaes defnem-lhes a
competncia e alada e ainda o procedimento. Impe-lhes, inclusive,
o tempo limite para iniciar e concluir as inquiries devassas relativas
aos malefcios e malfeitorias ocorridas na cidade, vila ou seu
termo: dois ou trs dias para principi-las e trinta para fnd-las
(
42
).
No caso do Donatrio, a defnio genrica de sua aco est con-
tida no ttulo da Lei Em que maneira os Senhores das terras usaro
da jurisdio, que por El-Rei lhe fr doada(
43
).
41 - Apelao o pedido dirigido a juz superior para que julgue de novo o caso
sentenciado por outro submetido sua jurisdio [...].Pode apelar aquele que
alegar ter sofrido leso do seu direito, um agravo: o lesado , pois, um agravado.
Mas cedo comea [...] a empregar-se o termo agravo, no s no sentido de
leso ou ofensa que legitima o recurso, como na acepo do prprio recurso.
O agravado pode-se agravar para o rei ou para os seus juzes, isto , interpor
o recurso destinado a obter a reparao da ofensa recebida [...] A tendncia
ser, pois, para o emprego dos termos agravar ou agravo no sentido genrico
de recorrer e de recurso, compreendendo a apelao, a simples queixa e a
suplicao. Caetano, op. cit., pp. 585-586. Sobre os dois conceitos, Antnio
Manuel Hespanha esclarece: Quanto distino entre apelao e agravo, dir-
se- simplifcando, que a primeira era um recurso das sentenas defnitivas, nor-
malmente por razes de fundo, enquanto que o segundo um recurso de deciso
interlocutria, baseado em razes de forma. Histria das Instituies. pocas
Medieval e Moderna, Livraria Almedina, Coimbra, 1982, nota 565, p. 301.
42 - Ord. Man., I, 44, premb. e 1.
43 - Ord. Fil., II, 45.
48 Zelinda Cohen
Esse um dos ttulos que se constri, directamente, a partir do
fundamento bsico da soberania real. O Rei, para estabelecer e fr-
mar o contedo e limite das doaes por ele realizadas, declara que,
mesmo no caso de delegao de largas jurisdies, cvel e crime,
sempre lhe fcar reservada a mais alta superioridade e Real Senhorio
que ele tem em todos os seus sbditos e naturais, e estantes em seus
Reinos(
44
). Esta reserva ou este estatuto reivindicado incompatvel
com doaes ilimitadas de direitos. Se assim no fosse, os donatrios
tornar-se-iam iguais ao Rei em estatuto poltico, o que contraditrio
ideia de soberania.
Na qualidade de soberano, o Rei, pela lei geral, limita e inferioriza
os donatrios na medida em que os priva de determinadas atribuies.
Priva-os, por exemplo, do direito de emitir cartas de seguro(
45
) e de
perdo(
46
), e de julgar crimes em ltima instncia(
47
). Tratava-se de
direitos de jurisdio suprema, por via dos quais o Rei podia manter-
se sempre ligado aos seus sbditos e naturais, a despeito de qualquer
senhor imediato(
48
).
Formas e graus diferentes de ingerncia do Poder Real na
esfera de jurisdio dos corpos encontram-se subjacentes a cada
acto regulamentado. E se certo que, quando se trata dos seus
funcionrios, a aco que desenvolvem passa, tanto a priori como
a posteriori, por um estreito controle da realeza, tambm no que
concerne aos outros corpos, no obstante lhes serem reconhecidos
espaos reservados actuao prpria, eles no escapam de todo a
um controle similar. O Rei marcar a sua presena no quotidiano
desses corpos, quer pela simples existncia de agentes seus que
actuam em reas comuns, quer por se acharem os membros desses
rgos, em determinados momentos, sujeitos a serem avaliados no
seu desempenho, pelos ofciais e tribunais rgios. Isto sem falar
do real poder de arbtrio de que o monarca portador e que pode
manifestar-se, inclusive, no emprego extraordinrio das estruturas
44 - Ord. Fil., II, 45, premb.
45 - Ord. Fil., II, 45, 45; Ord. Af. II, 40, 5 e 12.
46 - Ord. Fil., II, 45, 40.
47 - Ord. Fil., II, 45, 49.
48 - A jurisdio suprema, traduzida sobretudo nos direitos de julgar em apelao
e de criar tribunais colectivos (relaes), de perdoar crimes, [...] de conceder
cartas de segurana. Hespanha, Histria das Instituies, p. 321.
desses rgos para a realizao de funes naturalmente adstritas
ao ofcialato rgio(
49
).
Tal ingerncia, como atrs fca dito, no se realiza apenas atravs
do monarca ou seus ofciais. H reas ou instncias de execuo
dos corpos (como mais adiante se ver) em que a interveno do
soberano no se faz directamente, mas sim via um membro de um
outro corpo a quem delega certas competncias. Queremos dizer
com isto que a limitao da autonomia dos corpos passa, tambm,
por uma estratgica hierarquizao de funes entre eles prprios.
Melhor dizendo ainda, o controle que o Rei exerce sobre cada uma
das entidades, ele consegue-o, tambm, pela outorga de poderes
a uma frente s outras.
A interveno do Rei atravs dos seus ofciais est cristalizada
na norma que impe ao Donatrio a obrigao de acatar a correio
(inspeco) que o corregedor da comarca deveria fazer, duas vezes
ao ano ao menos, em terras sob jurisdio donatarial(
50
).
49 - Citemos duas situaes bem concretas em que isto se verifca: a disposio de
D. Afonso V, inserta na Carta de Privilgios de 1466, de serem os capites de
Santiago a fazerem as vezes do agente da fazenda rgia (recebedor ou al moxarife)
enquanto este ofcial no fosse institudo (ANTT, Chanc. de Afonso V, liv. 14,
f. 104, in Histria Geral de Cabo Verde, Corpo Documental, vol. I, Instituto
de Investigao Cientfca Tropical e Direco Geral do Pa trimnio Cultural de
Cabo Verde, Lisboa 1988, doc. 4, 19-Jun-1466); a ordem rgia aos jui zes da
Cmara da Ribeira Brava de So Nicolau (1743) no sentido de tirarem uma devassa
na ilha de Santo Anto para apurar as desordens e negcios ilcitos praticados
pelas autoridades e habitantes locais. Tra tava-se, obviamente, de uma opo
estranha, merecedora (ingloriamente) de recomendao diversa do governador
que entendia ser melhor que se esperasse pela correio que o ouvidor-geral
opor tunamente ali fzesse. Cf. Andr Pinto de Sousa Dias Teixeira, A Ilha
de So Nicolau de Cabo Verde nos sculos XV a XVIII, Centro de Histria de
Alm-mar, Lisboa, 2004, pp. 35-36, fundado nos seguintes docs: AHU, CV,
cx. 19, doc. 62; cx. 20, doc. 51; CU, cd. 486,f. 348; AHN, SGG, A1/0001, fs.
86v-87 e A1/0002, f. 270.
50 - Ord. Af., II, 63, 11 e 12. A excepo feita apenas s rainhas e infantes a
quem se faculta o direito de fazer correio em suas prprias terras. Cf. Ord.
Af., II, 40, 5. Em Cabo Verde, a regra de excepo aplicou-se, com certeza,
a D. Manuel e, muito possivelmente, a D. Fernando que foram donatrios de
todas as ilhas do arquiplago. A guarda dessa prerrogativa por D. Manuel
indicada na carta em que este infante donatrio concede a Rodrigo Afonso a
capitania da banda norte de Santiago. A l-se: Porm, sem embargo da dita
jurisdio [i,, da que transmitia ao seu capito] a mim praz que todos meus man-
da dos e correio sejam a cumpridos, assim como em cousa minha prpria. O
documento que tem a data de 14-Jan-1485, foi publicado em vrias obras. En tre
elas, na de Senna Barcellos, op. cit., Parte I, pp. 41-43. Essa prerrogativa no
50 Zelinda Cohen
Ora, se essas terras fcavam sujeitas a correio rgia, bem pode
notar-se a ingerncia no poder delegado, sendo alis uma das prin-
cipais incumbncias do corregedor em correio averiguar se os
donatrios ou seus representantes usavam, de modo abusivo, os seus
direitos e as suas jurisdies(
51
).
O controle sobre a organizao donatarial estendia-se, para alm
do mais, a uma prestao fnal de contas a que os ouvidores dos se-
nhores eram submetidos, ao trmino dos seus mandatos. Tomava-se-
lhes residncia como a qualquer ofcial rgio da mesma categoria,
avaliando-se retroactivamente os seus actos durante todo o tempo que
tivessem servido o ofcio(
52
).
O corpo eclesistico, mau grado o reconhecimento da sua auto-
nomia interna, no estava isento de um controle semelhante. Deter-
minam as Ordenaes que, no caso em que algum ministro da Igreja
incorresse em delito ou no usasse bem dos seus ofcios, a atitude do
corregedor deveria ser a seguinte: primeiramente exigir que o bispo
ou outro superior eclesistico estranhe ou castigue o clrigo
malfeitor. Mas se assim no procedessem, prevenia o Rei, mediante
aviso do ofcial Ns e Nossas justias faremos sobre isto o que
mais servio de Deus, e assossego da Terra (
53
).
Este exemplo mostra uma clara e inequvoca interveno do Rei
sobre o clero. Num primeiro momento, utilizando em seu favor a
prpria ordem hierrquica do corpo eclesistico. O bispo deveria re-
preender ou castigar os membros transgressores da sua organizao,
no s por uma questo de disciplina interna mas porque o Rei o
intimava a faz-lo. Fazia-o por mandado e presso rgios. Esta for-
ma de ingerncia representa um sacrifcio da liberdade de aco do
corpo sobre si mesmo. A autonomia de que dispe para punir os seus
exclua, no entanto, a hiptese de o monarca poder enviar, s mesmas terras,
um sindicante para tratar de assuntos de interesse da Coroa. O envio de Pero
Loureno a Santiago, em 1481, deve ser entendido nesse sentido. V. Barcellos,
op. cit, pp. 39-40.
51 - Ord. Fil., I, 58, 15.
52 - Ord. Fil., I, 60. Neste ttulo, o comentador defne assim a Residncia: exame
ou informao que se tirava do procedimento do Juiz ou Governador a respeito
da maneira por que procedia nas cousas de seu Ofcio, durante o tempo que re-
sidia na terra onde o exercia. Dar sua residncia, i., e., dar conta de sua vida e
aces. Tirar residncia, i. , informar-se do procedimento de outrem.
53 - Ord. Af., I, 23, 41 e 42.
membros no considerada bastante e sufciente. Por isso, a ordem
interna assegurada pela ingerncia externa e rgia. Numa situao
limite, quando esta modalidade de coaco no se mostrasse efcaz, o
Rei ento poderia, legal e directamente, punir os transgressores sem
instrumentalizao dos cabeas da organizao (bispo, arcebispo,
vigrio). Neste caso, estamos perante uma situao de interveno
directa do Rei sobre o clero, j de forma mais assumptiva.
Os guardies e propagadores ofciais da f, apesar de pertencerem a
uma organizao que ultrapassava os limites do Estado, eram tambm
sbditos do reino de Portugal. Sbditos especiais na medida em que
constituam um dos pilares bsicos para a afrmao da soberania real.
A obedincia e conformidade com a sua prpria ordem interna e com
a vigente no espao em que actuavam era, no fundo, uma questo que
dizia respeito tambm ao Rei. Dizia-lhe respeito sobretudo porque
a aco do clero envolvia os demais sbditos do reino a quem o Rei
deveria guardar e garantir a justia. Este fundamento jurdico bsico
que confere ao soberano a faculdade de validar a autonomia do
clero e, ao mesmo tempo, restringi-la, intervindo quando necessrio.
Reside na defnio jurdica da origem das especifcidades da relao
Rei / Clero.
Sobre as Cmaras, este tipo de interveno fca mais evidenciado.
Basta dizer que a competncia dos corregedores locais abrangia, quer
os feitos de justia, quer o vereamento da terra, sendo-lhe pre-
visto estatutariamente inquirir da actividade dos juzes ordinrios
e, tambm, da dos vereadores (
54
). Ao corregedor cabia saber se os
juzes cumprem e guardam aquilo que lhes mandado e requerer
o que fzeram os vereadores de cada lugar (
55
) .
Convm sublinhar, no entanto, como observou o Prof. Hespanha,
que esta superintendncia do corregedor sob o conjunto da vida po-
ltico-administrativa da Cmara se exerce, na maior parte dos casos,
sob a forma de tutela, e no sob a de um verdadeiro poder hierrquico.
Tanto em relao actividade das Cmaras, como dos ofciais cuja
inspeco lhe competia, o corregedor apenas podia verifcar se ela
decorria de acordo com os respectivos regimentos. Mas no podia,
54 - Antnio Manuel Hespanha, Histria das Instituies, p. 252. Ord. Af., I,
23, 26 e 27.
55 - Ord. Af., I, 23, 30 e 32.
52 Zelinda Cohen
em contrapartida, dar-lhes instrues ou substituir-se-lhes, salvo nos
casos em que isto era permitido por lei (
56
).
Bem equacionados os exemplos, o reparo que aqui foi feito em termos
da interveno do poder rgio sobre o corpo camarrio pode ser estendido
aos das outras instituies que tratmos anteriormente. Tambm aquelas
mantinham a sua independncia enquanto agissem, respeitando as normas
pr-estabelecidas. A interveno do Rei, insistimos, no se d em prejuzo
da autonomia legtima dos corpos, mas visando cont-los nos limites
das suas competncias e jurisdies. Por isso, em situaes normais ela
manifesta-se mais como um controle fscalizador, s assumindo a forma
de interveno activa para corrigir os desvios norma.
As duas modalidades de interveno - a fscalizadora e a activa
- so complementares e contribuem, cada uma a seu tempo e modo,
para a manuteno da soberania rgia.
A fscalizao, no obstante a sua natureza de reserva e mediata,
revela-se numa forma crucial de interveno, j que pelo seu exerccio
que o Rei assegura o controle e o domnio sobre os corpos autnomos.
Vigiando-os e aferindo constantemente o seu desempenho e a sua conduta,
que consegue avaliar o quanto os corpos se afastam das normas e onde
e quando necessrio intervir punitivamente para que voltem a agir em
conformidade. A aco fscalizadora do Rei serve, para alm do mais,
para minimizar, partida, os desvios dos corpos, pois, achando-se sob a
eminente possibilidade de serem punidos ou de sofrerem algum tipo de
interveno, tendem a actuar conforme as defnies pr-estabelecidas.
Em relao s Cmaras Municipais, o Rei poderia ainda contro-
l-las, lanando mo de um recurso bastante peculiar e que cumpre
simultaneamente as duas modalidades de interveno acima assinala-
das. Poderia nomear juzes de fora para o concelho, em substituio
dos juzes eleitos pelos homens bons da terra (
57
). Tratava-se de um
controle por enquistamento.
56 - A. M. Hespanha, As Vsperas do Leviathan, Instituies e Poder Poltico -
Portugal sc. XVII, vol. I, Ed. do Autor, Lisboa, 1988, p. 279.
57 - Desde cedo, em Portugal, designavam-se por homens bons ou vizinhos
as pessoas que possuissem no concelho bens de raz e que a habitassem. Nos
sculos XVI, XVII e XVIII, a expresso mantm o mesmo sentido (os mais
ricos, os mais poderosos ) mas ganha o sentido suplementar de os que andam
na go vernana (i.,, os membros das famlias que costumam ocupar os cargos
municipais). Hespanha, Histria das Instituies, p. 244, nota 460.
Institudos a pretexto de melhorarem a justia local (
58
), os juzes
de fora que tinham, em princpio, atribuies iguais s dos juzes
ordinrios, possuam maior alada e sobre eles no cabia a inspeco
do corregedor. Isto devido sua formao letrada, atributo que, alis,
os distinguia dos seus pares do concelho (
59
).
Em Cabo Verde, no entanto, esta soluo no constituiu regra,
havendo apenas notcias de um nico juz de fora enviado, em mea-
dos do sculo XVI, ao concelho da Ribeira Grande, capital e ncleo
scio-econmico mais importante das ilhas, que passava, por aqueles
anos, por alguma conturbao poltica (
60
).
A prerrogativa que o Rei tem sobre os corpos inclui, como
fca evidente em algumas passagens do tpico que vamos desen-
volvendo, a punio dos seus membros. Fixemo-nos um pouco
neste ponto para verifcar, mais atentamente, algumas situaes
em que a lei determina penas limite aos componentes dos corpos
auxiliares: a suspenso dos seus ofcios ou cargos ou, at mesmo,
a sua privao.
A norma que estabelece aos juzes ordinrios o tempo regulamen-
tar para a realizao das inquiries prev este tipo de penalizao.
Primeiro, a lei recomenda: procedam contra os culpados com grande
diligncia sem tardana; depois, instrui-os acerca de quando devem
iniciar e concluir as inquiries; fnalmente, ocupa-se em estabelecer
a pena em caso de incumprimento dos procedimentos declarados:
58 - Idem, ibidem, p. 268. Lus Miguel Duarte, referindo-se a este preciso cargo do
qual se no sabe muito confrma a natureza da nomeao dos juzes de fora para
diferentes localidades: Estes magistrados [afrma] so enviados, quase sem pre,
a localidades onde reina a agitao, onde h bandos e partidos, ou resistncia a
ofciais rgios. op. cit. pp. 245-246.
59 - Cf. Hespanha, As Vsperas do Leviathan, p. 272. Quando o rei nomeia um juiz de
fora para uma terra, confere-lhe plenos poderes, no cvel, no crime, no vereamento,
guarda e percebimento da terra ou seja, em todos os nveis da justia e da admi-
nistrao. Lus Miguel Duarte, op. cit., p. 245. Sobre a origem e atribuies dos
juzes de fora ou juzes de fora parte, consultar ainda Ernesto Fernandes e Anibal
Re go, Histria do Direito Portugus - smula das lies proferidas pelo Exmo Prof.
Doutor Marcelo Caetano no curso do 1 ano Jurdico de 1940-41 na Faculdade de
Direito de Lisboa, Imprensa Baroeth, Lisboa, 1941, pp. 250-251.
60 - Trata-se do licenciado Francisco Pires Pico destacado em 1566 para servir
na quele concelho, durante trs anos. No chegou a cumpri-los pois em 1568 fa-
leceu na dita ilha. ANTT, Chanc. D. Sebastio e D. Henrique, Doaes, livs.
17, f. 302 v. e 22, f. 251 v.
54 Zelinda Cohen
E qualquer juz que no tirar inquirio devassa em cada um dos
sobreditos casos, ou a comear de tirar, e no acabar nos tempos aqui
declarados, seja degredado por dois anos para Ceuta sem remisso, e
pague cinco mil reais(
61
).
Aos donatrios e seus agentes esto tambm previstas suspen-
ses ou privaes das suas jurisdies. Suspensos seriam os senho-
res das terras, at nossa merc se usassem de outra jurisdio
que no aquela que lhes fosse outorgada, se pusessem qualquer
impedimento execuo dos mandados ou sentenas reais ou se
levassem em suas terras mais foros, tributos ou direitos do que o
devido pelas suas doaes(
62
); privados das jurisdies (e senhorio)
quando embargassem ou tolhessem a entrada dos corregedores
em suas terras que a elas fossem em correio(
63
). Por seu lado,
os ouvidores, coniventes com as irregularidades praticadas pelos
seus senhores ou que as cometessem por sua prpria iniciativa,
alm de serem privados para sempre desse e de outros ofcios,
eram penalizados com multa e degredo(
64
).
A justia rgia no era menos dura para com os membros do corpo
eclesistico que, incorrendo em malefcio, no fossem direita-
mente punidos pelos seus superiores. Nas Ordenaes Manuelinas
encontram-se defnidas as penas que, no Cdigo anterior, no me-
receram mais do que a vaga meno de que faremos sobre isto o
que mais servio de Deus e assossego da Terra(
65
). Se os clrigos
infratores no fossem julgados e punidos como por direito e justia
devem ser pelo Eclesistico, o Rei, lhes tirar moradias, e tenas,
[...] e os lanar de seus moradores, se cumprir(
66
). Lan-los dos
seus moradores pode ser interpretado como priv-los, temporria
ou defnitivamente, do exerccio do ofcio divino no local em que o
realizavam. A explicitao do que havia sido cautelosamente omitido
na Lei de D. Afonso V careceu, todavia, de uma justifcativa que sus-
tentasse, ao menos na aparncia, o franco arbtrio do poder temporal.
61 - Ord. Man., I, 44, premb. e 1.
62 - Ord. Fil., II, 45, 7, 5 e 34.
63 - Ord. Fil., II, 45, 8.
64 - Ord. Fil., II, 45, 54.
65 - Ord. Man., II, 2. Ord. Fil., liv. II, tt. 3, premb.
66 - Ibidem.
O monarca estava legitimado a aplicar essas penas aos membros do
corpo eclesistico no como juz mas como Rei e seu senhor(
67
).
A capacidade de suspenso ou de privao dos ofcios e cargos
era um meio de realizao da estratgia rgia: garantir a funciona-
lidade dos rgos associados da administrao, segundo o princpio
de soberania.
Mas o controle rgio sobre os corpos exerce-se tambm, como j temos
afrmado, por interposio, ou seja, por meio de um outro corpo.
Atenhamo-nos, acerca disso, seguinte recomendao endere-
ada aos juzes ordinrios: no consintam a Bispo nem Arcebis-
po que tomem nossa jurisdio, nem vo contra nossos direitos
fazendo os leigos perante si responder os casos que no devem;
que consentindo o contrrio, e no no-lo fazendo saber, ns nos
tornaremos a eles e lho estranharemos gravemente nos corpos e
bens(
68
). Quer dizer, se os juzes no salvaguardassem a jurisdio
del-Rei frente comunidade eclesistica, fcariam eles prprios
sujeitos a serem penalizados por esta falta.
Por analogia primeira modalidade de interveno rgia atrs
identifcada, a aco dos juzes deveria ser meramente fscalizado-
ra. J sobre eles recairia a punio sumria (segunda modalidade)
se no observassem as normas que os impeliam fscalizao dos
actos do clero.
A relao expressa neste ltimo exemplo no , como no caso
da interveno directa, dual. Ela envolve trs elementos que se
acham em posies diferentes mas que devem concorrer para a
mesma realizao. Quando o Rei ameaa punir os juzes pelo in-
cumprimento da fscalizao sobre o clero, o que visa conseguir
que sejam realizadas, por intermdio daqueles, as prerrogativas
defnidas entre ele (elo inicial) e o clero. A autoridade que se exerce
67 - Ord. Fil., II, 3, premb. (nota 1). A propsito de tal distino, Antnio
Manuel Hespanha, faz o seguinte comentrio: Pa ra justificar o seu po-
der de castigar os clrigos, o rei no podia invocar a sua jurisdio, pois a
ela escapavam os eclesisticos. Da que seja obrigado a justificar-se pelo
exer ccio do poder econmico ou, mesmo, do poder poltico. Justia e
Administrao entre o Antigo Regime e a Revoluo, in Hispania. Entre
derechos propios Y derechos nacionales. Atti dellincontro di studio, Fi-
renze, 1990, p. 144.
68 - Ord. Af., I, 26, 41.
56 Zelinda Cohen
sobre os juzes no se constitui, por isso mesmo, numa aco que
tenha a o seu termo. Transcende e ultrapassa este ponto. Busca-se,
pela coaco dos juzes, que o clero aja em conformidade com o
que lhe foi estabelecido pelo Rei.
Mas, para alm da fscalizao que haviam de exercer sobre o
clero, h momentos em que a Lei faculta aos juzes uma interven-
o mais activa em matrias consagradas jurisdio eclesistica.
Norma tpica aquela que prev que se o clrigo por sentena do
seu Juiz [i,, eclesistico] excomungado, e anda denunciado por
excomungado, e ele de tal sentena no apelou, como devia, pode
ser citado perante o Juz leigo, e por ele julgado, preso e retido
em priso at que pague a pena, em que incorreu depois que anda
excomungado(
69
).
Neste caso, muito embora a aco dos juzes sobre o clero, em
extremo, envolvesse punio, tambm no eram eles a estabelecer
o critrio e os moldes da pena. No eram os juzes que detinham,
de facto, o poder deste arbtrio. Eram levados a exerc-lo por
delegao e para salvaguardar uma relao, entre o Rei e o clero,
que lhes era exterior. Quando os juzes julgavam, prendiam e
retinham algum membro do clero na priso, era o Rei que o fazia
por seu intermdio.
Esses mesmos juzes ordinrios, a quem se confava a defesa da ju-
risdio rgia, eram os principais sustentculos da justia local. Eram,
fundamentalmente, juzes de primeira instncia pois em recurso, isto , por
apelao e agravo, s julgavam as questes relacionadas com a violao
das posturas concelhias, j antes sentenciadas pelos almotacs(
70
).
Como juzes de primeira instncia - e aqui reside o ponto que agora
pretendemos desenvolver - as suas sentenas tinham de ser tambm
submetidas apelao e ao agravo. O juiz superior, a quem compe-
tia julgar de novo o caso sentenciado, era, em terras sob jurisdio
donatarial, o ouvidor institudo pelo seu senhor.
A estes, a lei regula que s poderiam conhecer os feitos dos lugares
que a eles viessem dos juzes das terras, por apelao(
71
); e ainda que,
69 - Ord. Af., III, 15, 23.
70 - Ord. Af., I, 28, 19.
71 - Ord. Af., II, 63, 4.
das sentenas que proferissem em segunda instncia, haveriam de dar
novamente apelao e agravo aos tribunais superiores da Corte (nos
feitos cveis, dependendo da iniciativa da parte e nos crimes, sendo
o novo recurso obrigatrio)(
72
).
O que importa aqui considerar a prerrogativa de julgar em segun-
da instncia como um meio atravs do qual o Rei condiciona a aco
dos juzes da terra. Detendo-a os juzes do donatrio, as sentenas
dos ministros camarrios fcavam dependentes da sua validao. Isto
signifca que, no que se refere a julgamentos, por haver uma diviso
de competncias, prescritas e delegadas pelo Rei, os juzes donatariais
achavam-se numa posio hierarquicamente superior dos juzes
ordinrios. Era uma prerrogativa que exerciam de modo a limitar e
cativar a aco dos juzes da terra.
Mas, tambm neste caso, no se trata de uma relao particular
entre os dois corpos. O donatrio aqui munido dessa faculdade, a
fm de transmitir o controle rgio sobre a Cmara. Os feitos julgados
em segunda instncia eram conhecidos e controlados por uma ins-
tncia ainda superior que era a do Rei. Ora, se os juzes da Cmara
se achavam dependentes da justia donatarial, esta estava-o tambm
em relao aos juzes rgios. O controle do donatrio sobre a Cmara
era, tambm ele, controlado. A relao entre esses dois organismos
aparece-nos, portanto, como um ponto intermdio de controle Rei-
Cmara.
O Professor Antnio Manuel Hespanha classifcou a jurisdio
donatarial de intermdia. E explica: os senhores por um lado s
poderiam julgar por si ou pelos seus ouvidores as causas que a eles
viessem por apelao - fcando-lhes, portanto, vedado substituir-se
aos juzes das terras, julgando em primeira instncia ou avocando a s
as causas; e, por outro, das suas sentenas, haveria sempre a apelao
para o Tribunal da Corte. Mais frente acrescenta: A jurisdio
dos ouvidores era, como j se disse, uma jurisdio de recurso (e s
das apelaes e no dos agravos)(
73
).
A caracterizao feita por Hespanha, tendo por objectivo no
a defnio dos limites da aco dos juzes da terra mas sim da
72 - Ord. Man., II, 26, 12 e 32.
73 - Hespanha, Histria das Instituies, pp. 285 e 301.
58 Zelinda Cohen
justia donatarial, possibilita uma compreenso mais completa e
relacional da jurisdio intermdia. O que o autor pe em evi-
dncia a prioridade dada aos juzes camarrios para avocar ou
julgar os feitos primeiramente. Visto sob este ngulo, subentende-
se, desde logo, que havia, por parte do Rei, o interesse claro de
salvaguardar a autoridade dos juzes da terra frente dos senho-
res(
74
). Portanto, se esses, pela sua capacidade de exercer o juzo
em segunda instncia, podiam limitar e cativar a aco daqueles,
encontravam-se, pelo mesmo motivo, dependentes das decises
da instncia inferior.
A defnio das competncias deve ser vista, por isso, como algo
que gera o equilbrio entre os corpos, o que parece ser do mximo
interesse do Rei. Este, ao precisar as competncias, cria uma depen-
dncia recproca entre os organismos que pode ser lida como uma
forma de interveno indirecta sobre ambos.
No caso especfco de Cabo Verde, onde os donatrios manti-
nham como seus representantes um capito que, por via de regra,
desempenhava cumulativamente a funo de ouvidor, para bem
aquilatarmos a relao frmada entre o rgo concelhio e o dona-
tarial preciso considerar a escassa legislao avulsa que defne
a jurisdio dessa fgura administrativa. E j agora, entramos no
domnio das normas particulares que, no raras vezes, chegam at
a concorrer com as gerais.
Uma carta de 1520 acerca do modo em que os capites das
Ilhas, cada um em sua capitania havia de usar da jurisdio nas ditas
Ilhas(
75
), , sem dvida, uma boa amostra da importncia que pode
assumir tal instncia normativa para o ajuste ou a (re)defnio das
atribuies, neste caso, do principal agente do corpo administrati-
vo donatarial. A carta, que comeou por ser um instrumento de lei
facultado ao capito do Funchal, , nesta altura (1520), estendida a
outros, entre os quais, os estantes em funo no arquiplago cabo-
verdiano(
76
).
74 - Cf. Idem, ibidem, p. 283.
75 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 49, f. 223, in Histria Geral de Cabo
Verde - CD, vol. I, doc. 109, 13-Mar-1520.
76 - Esta prtica, de generalizar para outras ilhas do Atlntico uma norma primeiro
assentada para a Madeira, vigorou com alguma frequncia. A carta de doa-
A soluo do reajuste normativo para todos os capites das Ilhas
[portuguesas e Atlnticas] se por um lado revela o real desejo de pa-
dronizao da norma para o conjunto dos capites insulares, indica,
por outro, o desenvolvimento social e institucional alcanado, nesta
poca, pelas capitanias estabelecidas em Cabo Verde, mormente as
situadas em Santiago e no Fogo, ilhas de colonizao mais antiga e
insertas num circuito comercial propiciador, a todos os nveis, de uma
evoluo mais acelerada(
77
).
Assim, de acordo com as exigncias da nova conjuntura, tiveram
os ditos capites, pela carta de 1520, alada para julgar em ltima
instncia, ou seja, sem apelao nem agravo, os feitos cveis e crimes
at um certo valor (15.000 reais) e de proceder, aplicando as penas
correspondentes. Concedeu-se-lhes ainda o direito de dar cartas de
seguro a todos os crimes de quaisquer qualidade que sejam e de
degredar, no mximo por dez anos e para os lugares dAlm. Todavia,
foi-lhes expressa e reiteradamente proibido punir com a morte ou
talhamento de membro. De outra parte, estipulou-se que, quando os
crimes ou delitos no fossem devidamente provados, implicassem
maior alada ou outras penalizaes que no aquelas que poderiam
sentenciar, os capites seriam obrigados, mesmo sem requisio das
partes, a dar apelao e agravo s justias do Reino(
78
).
Todo o poder e alada conferidos aos capites, declara o monarca,
seria enquanto for nossa merc, enquanto eu ou meus sucesso-
res no mandarmos o contrrio, o que queria dizer que, a qualquer
o da capitania da Ribeira Grande a D. Branca de Aguiar, um dos inmeros
exemplos disso. Nela, fca logo frmado que no tocante jurisdio, haveria
de ser conforme e da maneira quela que, fora dada aos capites da ilha da
Madeira (ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 10, f. 62, in HGCV-CD, vol. I, doc. 38,
8-Abr-1497). Repete-se o feito no documento de 1520 e em muitos casos mais.
Todavia, a precedncia aqui de somenos. Fosse ou no fosse a lei outorgada
antes para a Madeira, tratava-se, no mesmo, de uma norma particularizada por
exceder (e aqui em muito) quelas ti das como gerais.
77 - A carta de doao da capitania dos Alcatrazes a Ro drigo Afonso (capitania
da metade setentrional da ilha de Santiago), levada a efeito por D. Manuel,
duque de Beja e depois confrmada pelo mesmo, j como rei (ANTT, Chanc.
D. Manuel, liv. 29, f. 6-6v, in HGCV-CD, doc. 17, 14-Jan-1485) indicativa
desta evoluo. Confrontada com a de 1520, a ideia com que se fca a da pre-
ciso e limitao crescente das atribuies dos capites.
78 - Cf. ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 49, f. 223, in HGCV-CD, vol. I,
doc. 109, 13-Mar-1520.
60 Zelinda Cohen
tempo ou momento, o Rei poderia torn-los a si sem os tradicionais
constrangimentos(
79
).
A lei de 1520, no obstante redefnisse as competncias dos capi-
tes (donatrios), no alterou fundamentalmente a natureza da relao
institucional entre os juzes concelhios e os donatariais: permaneciam
aqueles de primeira instncia e estes, de segunda, no corrompendo
em nada a ideia de que o Rei, por mediao, mantinha sob controle
os juzes da terra. Controle, alis, tambm evidente nos casos onde a
norma a seguir tenha sido os juzes, vereadores e capito decidirem
conjuntamente(
80
).
Mas, a par da existncia de uma variedade de leis que na nossa
classifcao aparecem indistintamente como de segundo nvel, h
que frisar, uma vez mais, a importncia da Carta de Doao como
instrumento enformador do campo de jurisdio donatarial. a
carta e no outra lei qualquer que circunscreve, a nvel imediato, a
jurisdio do donatrio. E em funo dessa jurisdio, estipulada
mais estreitamente pelo Rei, que se fundamenta, at segunda ordem,
o comportamento dos agentes do donatrio.
Em Cabo Verde possvel distinguir, grosso modo, dois tipos de do-
ao: um mais abrangente, que envolve o senhorio das ilhas e se refere
toda a jurisdio e direito de por quaisquer foros e tributos em as
ditas Ilhas (doao das ilhas ao Infante D. Fernando e posteriormente
ao seu flho D. Manuel)(
81
); e outro (efectuado, primeiramente, pelo
grande donatrio e, depois, pelo prprio rei quando da evoluo daquele
a tal condio) mais restritivo e onde o objecto de doao uma parte
apenas do espao do arquiplago (capitania), mantendo-se o agraciado
sempre debaixo da correio rgia (ou antes, tambm, do grande donatrio
identifcado com as doaes de primeiro tipo)(
82
).
79 - Ibidem.
80 - A obrigao desse procedimento verifca-se, por exemplo, no acto rgio de con-
ces so, s justias da terra, do direito de aplicao da sentena de morte sobre
os negros forros e captivos. ANTT, Gavetas, 3-10-8, in HGCV-CD, vol. I,
doc. 69, [Mai-1510].
81 - ANTT, Chanc. de D. Afonso V, liv. I, f. 61 - Msticos, liv. 2, f. 151-152 v;
Gav. 17-9-21 - Msticos, liv. 2, fs. 117-117 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. I,
docs. 59 (19-Set-1462) e 87 (30-Mai-1489).
82 - Doaes das capitanias do Fogo, Santo Anto, Alcatrazes e Ribeira Grande (de
Santiago) e das ilhas Brava, Sal, Santa Luzia e ilhus Branco, Raso e Rombo; in
Barcellos, op. cit., pp. 94-95; 125-127; 41-43; 51-52; 120-122. No caso de Santo
Atente-se que, em qualquer dos dois casos, a outorga de ju-
risdio, nos termos das cartas de doao, nunca dava direito, ao
concessionrio, de aplicar a pena de morte ou de talhamento de
membro.
A doao de uma capitania em Cabo Verde compreendeu, como
como nos termos de concesso das ilhas, na sua totalidade, o mero
e misto imprio(
83
) e, assim sendo, o donatrio podia ainda ser ex-
plicitamente investido de faculdades especiais interpretadas como
inerentes a este tipo de jurisdio(
84
). Neste caso, encontram-se os
donatrios da ilha de Santo Anto. A eles, foram atribudos, de for-
ma expressa, os direitos de confrmar juzes que forem eleitos por
eleio; de dar por suas cartas os ofcios de tabelies e quaisquer
outros ofcios de justia que forem necessrios; e de conhecer os
seus ouvidores, dos agravos que sarem dentre os juzes e ofciais
dela assim e da maneira que o faria o meu corregedor que dita
Anto e de Alcatrazes, o direito de correio rgia fca explicitado nas car tas de
doao dessas capitanias.
83 - Segundo o Elucidrio, chamavam senhor de barao e cutelo ao que tinha, em
al gum territrio, todo o mero e misto imprio , ou todo o alto e baixo imprio.
O mero ou alto imprio era o poder ou jurisdio alta e su prema para obrar
tudo que fosse a benefcio da Repblica, e sem particular in teresse do imperante,
e, particularmente, no criminal, em que decidia sobre a vida ou membros dos
vassalos, desterro ou confscao de todos os seus bens; e por is so se chamava
senhor de cutelo. Verdade que no podia exorbitar as leis, uma vez es tabelecidas
na sua comarca ou respectivo territrio, porque isto s do sumo imperante da
Repblica ou Nao e nos casos, que o domnio al to lhe per mite. O imprio misto ou
baixo, a que tambm chamaram jurisdio mdia, era um poder, que se no estendia
pena de sangue e que, ordinariamente, ver sava to-smente nas causas civis,
assim e daquele modo que pelo senhor do mdio imprio lhe era cometido. O
magistrado desse imprio misto recebia alguns interesses e ga jes por administrar
justia s par tes. Estes dois imprios ou poderes so os que hoje chamamos civil
e criminal: o pri meiro, entendido pe lo barao, se estendia priso e sequestro das
temporalidades at condigna satisfao dos acredores ou queixosos; o segundo,
representado no cutelo, se estendia at a mesma morte natural ou civil [...] Po-
rm, o tempo mostrou aos nos sos religiosssimos soberanos, que o direito da vi da,
e da morte se no devia alie nar da coroa; sendo a sade e indemnidade do Povo
a Lei suprema. E, por isso, foram coarctando estas juris dies, reduzindo-as a
mais estreitos limites; in Frei Joaquim de Santa Rosa de Vi terbo, Elucidrio das
Palavras, Termos e Frases (...), Edio crtica, 2 vol., Porto-Lisboa, 1966, pp.
163-165. No tempo da colonizao das ilhas, de h muito que o mero imprio
no inclua a pena de morte e de talhamento de membro.
84 - Em nota, esclarece o Prof. Hespanha que o mero e misto imprio correspondia
grosso modo jurisdio crime e cvel e dada de ofcios. Histria das Ins-
tituies, p. 159, nota 264.
62 Zelinda Cohen
ilha fosse [] e tambm das apelaes, [tendo] nisso a alada que
tem o seu ouvidor na ilha das Flores(
85
)(
86
).
Senhores da ilha e detentores de largos poderes desde 1548,
os donatrios de Santo Anto nem por isso estavam autorizados a
exercer, de forma discricionria, as prerrogativas que lhes tinham
sido concedidas. Tambm nesses casos, atendendo-se ao princpio
de soberania rgia, havia normas a observar. Quanto dada de
ofcios(
87
), por exemplo, os parmetros impostos pelas Ordena-
es eram os seguintes: o donatrio no poderia prover seno os
ofcios vagos (poderia dar ou apresentar ofciais, mas no criar os
ofcios); no os poderia prover temporariamente; no os poderia
tirar, nem dar as suas serventias; nem passar cartas de lembrana
para os ofcios a vagar. Do mesmo modo, estavam impedidos de
vender ou arrendar os ofcios, pelo menos, sem licena rgia(
88
).
Essa e as outras capacitaes atrs mencionadas no estavam,
portanto, isentas de medidas, havendo os contemplados de ter
de conformar-se com as limitaes intrnsecas a cada uma das
prerrogativas. O controle rgio, por conseguinte, estava presente
mesmo em doaes passadas to largamente.
De mero e misto imprio, de forma expressa e declarada, foi
tambm a outorga de jurisdio ao conde de Penela (e a seus
descendentes), quando lhe foi doada, em 1528, a capitania da
85 - Essa amplitude dos privilgios conferidos a Gonalo de Sou sa (1548), tiveram
lugar, muito provavelmente, a uma conjugao de factores dos quais salientamos
trs: a coincidncia de ser o agraciado sobrinho e flho de dois distintos fdalgos
da Casa del-Rei (j mortos) aos quais se pretendia recompensar pelos servios
prestados Coroa (respectivamente, na ndia e em frica); o facto de seu pai e
antes mes mo o seu av terem j recebido Santo Anto como donataria (no se
sabe com que poderes); o isolamento desfrutado pela ilha e a sua relativa mar -
ginalizao face o trfco. Sobre os donatrios ultramarinos que, por concesso
rgia, puderam usufruir da mesma prerrogativa, v. Antnio Vas concelos de Sal-
danha, op. cit., pp. 122-123.
86 - Cartas de doao da ilha de Santo Anto a Gonalo de Sousa (13-Jan-1548) e
a D. Francisco de Mascarenhas (17-Set-1593), in Barcellos, op. cit., pp. 125-127
e 174-175.
87 - No que concerne faculdade de o donatrio poder prover certos ofcios, a carta
de 1593, mais precisa do que a 1548, nomeava os que poderiam ser dados por
suas cartas: escrives da cmara e almotaaria e tabelio do judicial e notas. V.
Barcellos, op. cit., pp. 125-127, 174-175.
88 - Hespanha, As Vsperas do Leviathan, p. 538. Ord. Man., II, 26, 20 a 29;
Ord. Fil., II, 45, 15 a 24, e I, 97, 7.
ilha do Fogo(
89
). Mas esta no implicou direitos to exuberantes
como aqueles de que passaram a usufruir os donatrios de Santo
Anto. Prxima da ilha principal e, por razes muito particulares,
j dispondo de instituies administrativas semelhantes, a autori-
dade do capito havia de ser combinada com a dos outros corpos
instalados localmente, e mesmo com a dos criados para Santiago,
com funo regional. Da, a referncia, nesta carta de 1528 (o que
no encontramos naquela de vinte anos depois), aos moradores
e ali estantes ou mesmo aos almoxarifes, juzes e justias da dita
ilha do Fogo, a quem se recomenda dar posse da dita capitania,
com toda a sua jurisdio, rendas foros e direitos, ao conde de
Penela(
90
).
Pela importncia desta ilha, que subsidiava com o seu algodo
a actividade mercantil desenvolvida com a costa africana, sobretudo
a partir de Santiago, importava Coroa estabelecer uma autoridade
que, em troca de um certo nmero de privilgios econmicos e ju-
risdicionais governasse e defendesse o Fogo mas j nos mesmos
parmetros defnidos aos capites de Santiago. Por isso, a determi-
nao rgia: os quais tributos, rendas, foros e direitos, privilgios
e liberdades e jurisdio me praz que o dito conde haja e use delas
assim e to inteiramente como os capites da ilha de Santiago os ho
e usam deles(
91
).
Assim como aos donatrios do Fogo estipulou-se, mais tarde, aos
de Santo Anto a observncia da carta, estendida em 1520, aos capites
da ilha de Santiago(
92
). Da concluir-se que o mero e misto imprio,
explicitamente outorgado nas duas doaes fundadoras, ter sofrido,
consoante o desenvolvimento das capitanias, os ajustes necessrios
para uma melhor preservao da soberania rgia.
Mas mais do que podem sugerir os casos acima tratados, a so-
berania rgia sobre o espao cabo-verdiano e a autonomia do corpo
administrativo senhorial devem ser pensadas luz das doaes feitas
89 - Carta de 20-Abr-1528, in Barcellos, op. cit., pp. 94-95.
90 - Idem, ibidem.
91 - Idem,ibidem.
92 - A Gonalo de Sousa, capito da ilha de Santo Anto, confrmou-se a carta
de 1520, para conforme ela haver de usar da ju ris dio na dita ilha. ANTT,
Confrmaes Gerais, liv. 4, f. 184, doc. 2, 10-Abr-1576).
64 Zelinda Cohen
a D. Fernando e, posteriormente, a D. Manuel(
93
). a, e por motivos
bvios, que este tipo de ponderao ganha maior relevo.
Tratando-se de membros muito prximos da realeza(
94
), e cabendo-
lhes, por isso, maiores graas e mercs nas concesses, o infante e
este seu sucessor houveram as ilhas todas do arquiplago em regime
de donataria com toda a jurisdio civil e crime, salvo o direito de
aplicar as clebres penas de morte e mutilao. Ainda que no explcita
nas cartas, cremos estar perante as mais genunas dadas de jurisdio
de mero e misto imprio que Cabo Verde conheceu.
Com efeito, excepo daquela nica reserva guardada de h
muito como prerrogativa do soberano, toda a jurisdio lhes foi
transferida. De forma to ampla que a soberania rgia, mantida de
direito, adquiria, de facto, um carcter precrio, no s pelos poderes
jurisdicionais, como pelos benefcios fscais e econmicos, da mesma
forma alienados aos donatrios.
Foram, no entanto, doaes excepcionais, ajustadas a um momento
preciso da expanso martima, mas que no teriam lugar j numa fase
mais avanada da colonizao. Quando foi possvel e imprescindvel
monarquia lusa assumir o empreendimento sem este tipo de inter-
medirio, ps-se fm fgura desta espcie de donatrio(
95
).
Mas, enquanto donatrios do arquiplago de Cabo Verde, D. Fer-
nando e D. Manuel concederam as capitanias Norte e Sul de Santiago
a certos indivduos(
96
), entendidos, a partir de ento, como donatrios
das capitanias de cada uma das bandas da ilha. Confando-se-lhes a
defesa do espao correspondente a cada uma das doaes, esses agen-
93 - V. Cartas de doao de 19-Set-1462 e de 30-Mai-1485, in Barcellos, op. cit.,
pp. 14-15 e 45- 46.
94 - Respectivamente, irmo e sobrinho de D. Afonso V, que a este tambm
adop tou.
95 - A sua eliminao no se deu, no entanto, de forma traumtica, pois houve um
factor circunstancial que fez com que a passagem se realizasse naturalmente:
D. Manuel, que era donatrio das ilhas, tornou-se rei de Portugal. E, como tam-
bm era o mestre da Ordem de Cristo, a Coroa passou a concentrar em suas mos,
no s a temporalidade como o poder espiritual sobre as ilhas.
96 - Como era de praxe homenagear os descobridores, entregando-lhes (e con-
frmando a seus descendentes) a capitania dos lugares por eles descobertos, cou-
be a Antnio da Noli e a Diogo Afonso tal mer. quele, por ter achado as
cinco primeiras ilhas do arquiplago (Santiago, Fogo, Maio, Boa Vista e Sal) e
a este por ter descoberto as restantes (Brava, So Nicolau, So Vicente, Santa
Lu zia, Santo Anto e ilhus). V. Barcellos, op. cit., pp. 14-15 e 17.
tes senhoriais foram igualmente investidos de poderes jurisdicionais e
passaram, da mesma forma, a usufruir de alguns direitos econmicos.
A cadeia aqui descrita no permaneceu, como se sabe, para alm da
aclamao de D. Manuel, em 1495, ano em que os referidos capites
passaram a s-lo, no mais pela mediao de um senhor distinto do
monarca, mas sim por delegao do prprio. Nesta condio, ou seja,
na de capites nomeados directamente pelo monarca, que j mere-
ceram ser chamados de discretos funcionrios do rei(
97
).
Sendo assim, h que reconhecer, no caso de Santiago, alguma nuan-
ce na relao que admitimos existente entre o Rei, o rgo concelhio
e o donatarial. J aqui, no que toca presena do poder hegemnico,
preferimos falar menos de uma interveno rgia por meio de um outro
corpo e mais de um controle sobre os rgos concelhios exercido pelos
discretos funcionrios del-Rei. Encontramo-nos, portanto, perante
uma forma sui generis de controle indirecto onde o Rei intervm nos
corpos mais livremente (no caso, no poder local constitudo)(
98
).
Da breve explanao acerca dos poderes jurisdicionais expressos
nas cartas de doao, chega-se importncia das normas particulares
para o controle dos corpos administrativos. Pela carta e pelos outros
instrumentos de lei que se lhe seguem, o Rei, sempre em benefcio
da sua soberania, prossegue, actualizando os poderes e as responsa-
bilidades do donatrio, prvia e genericamente assentados, tambm
por ele, na primeira instncia normativa.
A este mesmo nvel, em relao administrao concelhia, o Foral,
que h-de fxar o direito pblico local(
99
), pode ser dado como uma
norma analogamente equivalente Carta de doao.
Em Cabo Verde, concretamente, s se conhece como foral a carta
de privilgios de 1466(
100
) que, na classifcao de Marcello Caetano,
adquire o estatuto de uma carta de povoao destinada a atrair habi-
tantes para desbravar uma terra erma e, sendo assim, de um foral
97 - A expresso de Antnio Correia e Silva.
98 - O facto de serem esses capites donatrios das suas capitanias no deve
invalidar esta afrmao podendo-se encontrar alguma similitude entre os do-
natrios das capitanias e os proprietrios dos ofcios.
99 - Hespanha, Histria das Instituies, pp. 152-153. V. Tambm Marcello
Caetano, op. cit. pp. 236-238.
100 - ANTT, Chanc. D. Afonso V, liv. 14, f. 104; Livro das Ilhas, f. 10, in HGCV-
CD, vol. I, doc. 4, 12-Jun-1466.
66 Zelinda Cohen
originrio(
101
). Na sua sequncia, houve, certamente, para alm da
rectifcao ocorrida em 1472(
102
), a necessidade de confrm-lo,
complet-lo e ampli-lo, dando lugar a um outro, ou a uma sucesso
de forais ampliativos mais adequados s necessidades locais de
cada momento.
Tratando-se, em todos os casos, de instrumentos de lei emitidos
pelo poder central em favor de uma colectividade entendida como
potencialmente apta a organizar a administrao local, no se pode
negar o valor do foral enquanto documento normativo de segunda
instncia, defnidor de certas competncias e capacidades do ncleo
camarrio. Este valor fca, alis, evidente numa petio de 1510(
103
),
em que os representantes do concelho da Ribeira Grande solicitam
del Rei que lhes sejam confrmados a jurisdio do Privilgio, que
tinham e usavam e ainda outros relacionados, inclusive, com o
poder e a autoridade dos juzes e vereadores locais. Sublinhe-se os
limites jurisdicionais da instituio camarria face ao poder rgio.
H que fazer, por fm, referncia s leis de segundo nvel consagradas
ao corpo eclesistico actuante em Cabo Verde. No podendo ser des-
vinculada, qualquer que seja a norma aqui reportada, da instituio do
Padroado Rgio, um exemplo que nos parece dotado de algum signifcado
porqu emanado da capacidade rgia de apresentar, dignidades e ofcios
eclesisticos locais, tem a ver com a determinao de se privilegiarem,
em Cabo Verde, os homens da terra para preenchimento dos lugares.
Assim que, num alvar de 1608, o monarca anuncia que vagando na
dita ilha alguns benefcios de propriedade e havendo pessoas naturais
dela que os pretendam, que sejam de partes, qualidades, sufcincia e
servios, e mostrando disso justifcao, passada pelo capito e Camara,
que as tais pessoas sejam preferidas na proviso dos ditos benefcios a
todas as outras que os pedirem(
104
).
A carta, derivada do amplo direito de prover encerrado no Padroado
Rgio, acusa duas coisas: em primeiro lugar, a infuncia alcanada
101 - Marcello Caetano, op. cit., pp. 236-237.
102 - ANTT, Livro das Ilhas, f. 2 v., in Brsio, MMA., 2 srie, vol. I, doc. 67, 8-
Fev-1472.
103 - ANTT, Gavetas, 3 - 10-8, in HGCV-CD, vol. I, doc. 69, [Mai-1510].
104 - ANTT, Chanc. da Ordem de Cristo, liv. 17, fs. 297- 297 v, in Brsio, MMA,
2 srie, vol. IV, doc. 84, 04-Ago-1608.
pela comunidade local que consegue fazer valer o seu direito de se
candidatar, com alguma vantagem, ao preenchimento dos benefcios
vagos; em segundo, o reconhecimento e a aceitao, por parte da
realeza, da existncia, naquele preciso lugar, de potencialidades hu-
manas para tal fm. Neste caso, queremos pr em evidncia o peso
que podem sempre ter as comunidades atingidas pelas leis gerais na
elaborao de normas que, ainda que no contrariem o genrico da
Lei, atendam ao especfco reivindicado por cada uma delas.
Primeiro assentou-se o almoxarife e, na sua esteira, o escrivo do
almoxarifado para a Ilha do Cabo Verde.
Muito tempo depois, para l de cem anos, o primeiro Governador-
geral institudo prestava preito e menagem por todas aquelas Ilhas
e seu Distrito.
Percebida, numa abordagem mais genrica e menos imediata, como
resultante da estratgia da Coroa portuguesa de penetrao comercial
na alta costa da Guin (
105
), a constituio do funcionalismo rgio em
Cabo Verde, tal como o seu crescimento e a sua evoluo, obedeceram
a condicionantes ditadas pela situao dos diferentes ncleos insulares
em momentos sequenciados da histria da colonizao das ilhas. Se
por um lado o incio da construo do quadro particulariza Santiago
pela sua dupla condio de ncleo mais prximo da Costa e simulta-
105 - Cf. Antnio Correia e Silva, Cabo Verde e a geopoltica do Atlntico, in
Histria Geral de Cabo Verde, vol. II (coord. Maria Emlia Madeira Santos),
IICT-Lisboa / INAC-Praia, 1995, pp. 3 e segs.
III
A ADMINISTRAO
RGIA: CRIAO,
COMPOSIO
HIERRQUICA E
EXTENSO
70 Zelinda Cohen
neamente mais bem dotado de recursos naturais para a implantao
dos homens e das primeiras estrutruras institucionais na regio, por
outro, o crescimento vertical e o alastramento dos rgos pelas ilhas
e rea continental adstrita(
106
) seguem e obedecem a necessidades
estruturais derivadas de presses vrias.
Da combinao de elementos de uma evoluo que lhes exterior
com outros mais vinculados dinmica interna das ilhas, os rgos
vo sendo institudos num ritmo que parece mais ou menos clere
no comeo - quando se multiplicam em Santiago e se estendem pela
ilha vizinha do Fogo mas que arrefece e se mantm dormente por
quase duas centenas de anos at o incio da sua difuso pelas outras
ilhas. Assim, com base nos elementos que nos parecem decisivos
para marcar a construo dos rgos de gesto rgia em Cabo Verde
(e no seu Distrito), quais sejam, a abrangncia espacial das primeiras
estruturas, o enorme desfazamento que h entre a construo destas
e a proliferao dos rgos pelos restantes ncleos insulares, a sua
extenso pela Costa e ainda o crescimento vertical e o alcance das
unidades cimeiras locais, propomos algumas balizas para assinalar
os momentos correspondentes tal evoluo.
Reconhecem-se, pois, no perodo cronolgico com o qual nos
ocupamos (fnais do sc. XV at a primeira metade do XVIII),
uma fase de implantao da administrao rgia nas ilhas; outra
em que o grande investimento recai sobre a criao dos rgos
administrativos cimeiros mais especializados e que podiam conferir
uma maior autonomia regional; uma terceira de estabilizao das
estruturas em Santiago e no Fogo e de ramifcaes para a Costa; e
por fm (e muito mais tarde), a de implementao de alguns rgos
nas outras ilhas. A ns bastar, para este estudo uma caracterizao
das fases centrada nos rgos sediados nas Ilhas, projectando-se,
para uma investigao especfca, a evoluo detalhada daqueles
criados para a Costa.
106 - Se, inicialmente, no houve uma formulao clara acerca da unidade existente
entre essas ilhas e os Rios de Guin, com o incremento do trfco e a aco dos ha-
bitantes do arquiplago na costa do continente fronteiro, foi-se tornando evi dente
a indissociabilidade destas duas reas, passando as mesmas a ser entendidas como
per tencentes aos mesmos limites jurisdicionais. Sobre os passos desta evoluo
v. Zelinda Cohen, Administrao das ilhas de Cabo Verde e seu distrito no se-
gundo sculo de colonizao (1560-1640), in HGCV, vol. II, pp. 191 e segs.
No entanto, mesmo com tal opo, imps-se desprezar ainda, por
exiguidade de dados, s vezes, ou mera economia de tempo, as fre-
quentes pequenas alteraes ocorridas no quadro do funcionalismo que
se pretende caracterizar em cada uma das fases. No nos ocuparemos
dos rgos ou das funes que se mostraram muito espordicos ou
efmeros e nem mesmo chegaram a criar tradio nas ilhas, pois, no
sendo relevantes para o que se pretende, ao fm ao cabo, um esforo
suplementar para caracteriz-los, a par daqueles com peso real dentro
da estrutura, revelar-se-ia incuo e inoperante.
Assim, considerando essas limitaes, poder-se- dizer que o que
se visa neste captulo, mais uma caracterizao geral do quadro
com o qual se h de contar para um justo entendimento dos conceitos
inicialmente esboados e que se querem ver aplicados numa realida-
de muito concreta. Uma caracterizao que nos permita perceber a
dimenso e, em traos gerais, a articulao interna entre as diversas
componentes da estrutura do funcionalismo, mais do que a sua des-
crio exaustiva e minuciosa.
a)
a implantao da administrao rgia
em Cabo Verde atravs das ilhas de
Santiago e do Fogo
Inaugurada com a nomeao do primeiro almoxarife para a ilha
de Santiago, em 1471(
107
), podemos considerar como limite natural
desta primeira fase de construo da organizao rgia em Cabo Verde
o momento que imediatamente antecede ao da fundao das insti-
tuies cimeiras da administrao local: as Provedorias dos rfos,
dos Defuntos e da Fazenda rgia, o Governo e a Ouvidoria geral das
ilhas. At l, a tendncia foi, no obstante alguns recuos, a de prover
107 - ANTT, Chanc. de D. Afonso V, liv. 16, f. 133 v., in Joo Martins da Silva
Marques, Descobrimentos Portugueses (1461-1500), vol. III, Edies do Ins ti-
tuto para a Alta Cultura, Lisboa, 1988, doc. 68, 12-Mar-1471.
72 Zelinda Cohen
os dois ncleos insulares em processo de colonizao com os rgos
administrativos que se mostrassem necessrios ao novel e promissor
estabelecimento da Coroa, frmado em terras peri-africanas. Quer no
sector da Fazenda, quer no da Justia rgia, a sediada logo nos incios
de quinhentos, as peas foram sendo postas consoante a dinmica
estabelecida e as exigncias do empreendimento. A um mesmo passo,
a fxao do tabelionato e de outros rgos com funo de curadoria
iam defnindo o quadro do aparelho administrativo erigido nas ilhas,
a partir de Santiago e do Fogo, em cada uma das sedes das capitanias
ento criadas.
Refexo incontestvel das relaes comerciais desenvolvidas entre
europeus e africanos na alta costa da Guin, o desenvolvimento do
aparelho administrativo nesses dois ncleos do arquiplago, incluindo
os cimeiros e as ramifcaes que houve de ter na terra frme ser, no
sentido inverso, estimulador dessas mesmas relaes.
Da implantao da organizao no espao insular no se pode
deixar de assinalar, como factor decisivo para o impulsionamento do
processo j em curso, o momento de reintegrao do arquiplago no
patrimnio rgio. A data de 1495 afgura-se-nos, com efeito, como
um marco de importncia vital para a complexifcao, por um lado
e, expanso, por outro, dos rgos de administrao rgia, mantidos
at ento, por fora do teor das doaes efectuadas, circunscritos a
certas reas e, assim mesmo com funes relativamente reduzidas.
Sublinhamos, como inovaes de maior impacto, numa e noutra
direco, as seguintes:
1) a exteno (ou complexifcao) da funo dos almoxarifa-
dos;
2) a estruturao, a par da autoridade dos rgos danatarial e
camarrio, de uma instncia de justia rgia no local.
O momento a destacar a seguir, porque tambm de importncia
para o incremento do quadro de ofciais com lugar nas ilhas, o
da elevao da vila da Ribeira Grande a cidade. A nova condio,
decorrente da deciso de se erigir um bispado em Cabo Verde e do
implcito compromisso, assumido pela entidade soberana, de satisfa-
o de algumas exigncias institucionais para que o lugar da sua sede
tomasse feio, demandava, como bvio, o alargamento de certas
estruturas implantadas e a criao de outras. Exigncias, de resto, no
difceis de satisfazer, dado o crescimento scio-econmico atingido
pela comunidade insular j na segunda dcada de quinhentos e que
jogava, convergentemente, em favor da ampliao, aperfeioamento e
especializao do aparelho administrativo existente. Barcellos, alis,
com base no argumento utilizado na bula de constituio do novo
bispado (Clemente VII / 31 de Janeiro de 1533), chamou ateno para
isto. Estribado no texto papal, assinala a facilidade com que se pode
atender ao requisito da Igreja quanto elevao de uma cidade em
Cabo Verde que pudesse servir de sede do bispado, porque a vila da
Ribeira Grande tinha j esses fros(
108
).
Promovido com a aclamao de D.Manuel I e impulsionado
com a ereco do bispado, o quadro administrativo implantado em
Cabo Verde teve o seu desenho mais acabado com o advento dos
Filipes. A criao de um Governo e de uma Ouvidoria gerais para
as ilhas, levado a efeito logo aps a Unio Ibrica, vm a ser, de
facto, um outro divisor importante neste captulo da sua histria,
por constituirem-se tais instituies nos rgos consolidantes de
uma centralizao j esboada(
109
). Iniciado o processo com a
concentrao de poderes nos corregedores e com a instituio das
Provedorias, cumpriria aos reis espanhis completar o intento com
a nomeao, no fnal de quinhentos, dos mais altos representantes
da administrao rgia para aquele espao colonial. Entra-se aqui,
segundo os nossos critrios, na segunda fase da histria institucio-
nal das ilhas, correspondente da maturidade do aparelho admi-
nistrativo ali instalado por uma organizao sediada no longnquo
centro metropolitano.
108 - Barcellos, op. cit., p. 105.
109 - O que se verifca em Cabo Verde no constitui numa medida isolada. Antes
ser uma tendncia da nova ordem poltica iniciada em 1580. Com base na
experincia dos Aores, afrma Avelino de Freitas de Meneses: O acrscimo da
centralizao administrativa constitui a principal novidade da aco flipina. A
Administrao flipina nos Aores: mudana, permanncia e circunstncia, in A
Unio Ibrica e o Mundo Atlntico (coord. Maria da Graa M. Ventura), Edies
Colibri, Lisboa, 1997, p. 88.
74 Zelinda Cohen
a.a.)
os rgos da fazenda e os seus
ofciais
As fontes disponveis indicam, o que alis parece lgico em ter-
mos da estruturao do funcionalimo rgio para as Ilhas, ter sido a
Fazenda o primeiro sector da administrao a ser visado pelo poder
central (
110
).
Com efeito, se j na carta de privilgios aos moradores de Santia-
go (1466) D. Afonso V anunciava a instituio de um recebedor ou
almoxarife para por ns haver de requerer e arrecadar nossos direi-
tos (
111
), poucos anos volvidos (1471) eram nomeados Diogo Lopez
(
112
) e Joo Correa (
113
) para as respectivas funes de almoxarife e
seu escrivo. O exerccio do comrcio na costa africana preconizado
na Carta e que devia servir de motor para a edifcao de mais um
espao colonial portugus, na medida em que activava a tributao
rgia, impunha a criao destes postos, seguidos de muitos outros mais
que, consoante o povoamento das ilhas e necessidades estratgicas
do centro decisor, iam-se mostrando indispensveis realizao da
prerrogativa rgia.
Com o almoxarife e o escrivo de seu ofcio e ainda mais o
contador da Ilha de Santiago designado em seguida (1480) (
114
),
estava constituda a espinha dorsal do aparelho da Fazenda rgia em
110 - Com base na experincia cabo-verdiana no se pode recusar a tese que v na
pro blemtica fscal-fnanceira o ponto detonador do processo de dissoluo
da an tiga estrutura institucional representada, no nosso caso, pela capitania-
donataria. Cf. Antnio Manuel Hespanha, Poder e Instituies na Europa do
Antigo Regime, Colectnea de textos, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa,
1984, p. 14.
111 - ANTT, Chanc. D. Afonso V, liv. 14, f. 104; Livro das Ilhas, f. 10, in HGCV-
CD, vol. I, doc. 4, 12-Jun-1466.
112 - ANTT, Chanc. D. Afonso V, liv. 16, f. 133 v., in Joo Martins da Silva Mar-
ques, op. cit., doc. 68, 12-Mar-1471.
113 - ANTT, Chanc. D. Joo II, liv. I, f. 55 v., D. 3, in HGCV-CD, vol. I, doc.
18, 20-Mar-1486. No sendo esta a carta de sua nomeao mas sim a de seu su-
cessor para escrivo do almoxarifado para a Ilha do Cabo Verde, invoca-se,
contudo, o nome de Joo Correa sob a alegao de que o dito ofcio tinha e ora
se fnou.
114 - ANTT, Chanc. D. Afonso V, liv. 32, f. 55 v., in Silva Marques, op. cit., vol.
III, doc. 145, 24-Abr-1480.
Cabo Verde, instalada com a misso precpua de controle do trfco e
recolha dos impostos sobre as transaces de Guin. Um controle que
se pretendia exercer no somente no porto insular de cobrana dos
tributos e de fxao do almoxarifado (que num primeiro momento se
resume Ribeira Grande), mas ainda nos pontos de resgate para onde
seguiam os escrives que cumpria ao almoxarife nomear para cada
navio, que de l partisse, com destino ao comrcio da Costa (
115
) .
A ampliao das funes iniciais desse pequeno ncleo de agen-
tes, resultante imediata da integrao de Cabo Verde ao patrimnio
da Coroa, acompanharia o progresso econmico da comunidade
local, fundado no aumento e diversifcao das suas actividades. Na
medida da explorao agro-pecuria das ilhas e do desenvolvimento
das relaes comerciais, viradas tambm para a Europa e Amrica,
novos e anlogos encargos, relacionados com a arrecadao tributria
e o armazenamento de mercadorias, iam sendo assumidos por esses
funcionrios que tambm se achavam encarregues da redistribuio
do produto de sua recolha (
116
): o almoxarifado catalizava uma va-
riedade mltipla de produtos que redistribua depois em funo das
necessidades locais ou das ordens da metrpole. Dinheiro ou gneros
iriam (sic!) canalizados para o reino ou fcariam na terra, onde seriam
vendidos aos moradores ou utilizados no pagamento de salrios,
consumidos internamente (
117
).
Na posio de autoridade tutelar seguia, o contador, todas essas
operaes realizadas pelos almoxarifados das ilhas, devendo cada um
dos almoxarifes institudos prestar-lhe contas de tudo o que anual-
mente tivesse arrecadado e dispendido (
118
), em parte das situaes,
115 - Tratavam-se, evidentemente, de escrives especiais a cujo encargo fcava o
re gisto de todos os acontecimentos e operaes comerciais realizadas pelos mo-
radores de Santiago nas ditas partes de Guin. V. ANTT, Chanc. D. Afonso
V, liv. 14, f. 104; Livro das Ilhas, f. 10, in HGCV-CD, vol. I, doc. 4, 12- Jun-
1466.
116 - Cf. ngela Domingues, Administrao e Instituies: transplante, adaptao,
funcionamento, in Histria Geral de Cabo Verde, vol. I (coord. Lus de Al bu-
querque e Maria Emlia Madeira Santos), Instituto de Investigao Cientfca Tro-
pical / Direco Geral do Patrimnio Cultural de Cabo Verde, Lisboa, 1991, p.
69 e segs.
117 - Idem, ibidem, p. 71.
118 - ANTT, Chanc. D. Afonso V, liv. 32, f. 55 v., in Silva Marques, op. cit., vol.
III, doc. 145 (24-Abr-1480).
76 Zelinda Cohen
por seu prprio mandado. Neste ltimo caso incluem-se, por exemplo,
os gastos relacionados com assistncia prestada aos navios de in-
meras carreiras que iam ter a Santiago para fazer aguada ou mesmo
reparaes (
119
) e as despesas extraordinrias que se impusessem para
combate pirataria nas ilhas (
120
).
Constituda como um rgo independente, e preservando esta
sua condio durante os primeiros tempos da sua existncia, a con-
tadoria tendeu, no entanto, a ser reunida, por acmulo de funes do
seu titular, primeiro corregedoria e depois feitoria de Santiago.
Cedendo lugar ao contador-corregedor e na sequncia deste, ao
contador-feitor, o contador, que, antes mesmo destas junes, j
possuia atribuies de justia no domnio do controle do trfco,
alcana, a partir de 1517 - ano da promulgao do regimento do
corregedor e contador da ilha de Santiago acerca do comrcio na
Costa(
121
) - uma redobrada autoridade sobre este campo, pelo que
absorve de um e de outro rgo que ela se encontrou acoplada(
122
).
Em todos os casos retenha-se aqui a ideia da existncia, no plano
das causas que interessassem Fazenda real, de prerrogativas
jurisdicionais prprias, presentes na funo de contador e que se
tornam ainda mais latas considerando as opes do centro de fxar
num nico agente a titularidade da contadoria e da corregedoria
funcionamento, in HGCV., vol. I, pp. 70-71; ANTT, CC, II-194-80 (16-Jul-1527);
CC, II-142-87 (18-Jul-1527).
120 - ANTT, CC, II-141-179 (29-Jul-1527); CC, II-145-61 (26-Out-1527). Cf.
n ge la Domingues, Administrao e Instituies: transplante, adaptao, fun-
cionamento, in ibidem pp. 90-91.
121 - ANTT, Leis e Regimento de D. Manuel, f. 33v-34v, in HGCV-CD, doc. 101,
16-Dez-1517.
122 - Com base no texto de 1517, ngela Domingues faz a seguinte sintese acerca
das atribuies dos titulares da contadoria: O certo que, pelo menos a partir
desta data, este indivduo [quer dizer, o contador-cor regedor] procede no sentido
de proibir a transao de mercadorias defesas e da ida de navios a lugares defesos,
de supervisionar o desembarque dos produtos trazidos ou levados, de conhecer
sobre a existncia de lanados e de executar o confsco dos bens, assim como de
verifcar os capites enviados nas armaes. Cf. Administrao e Instituies:
transplante, adaptao, funcionamento, in ibidem p. 82. As competncias deste
agente no mesmo domnio (estendidas ao controle das transaces realizadas
internamente no circuito Fogo-Santiago, pelo Regimento do feitor), verifcam-se
ainda na funo que ter de juiz de casos cveis das pessoas que servissem o trato
e feitoria, no moradoras da Ilha. V. pp. 85-86; 76; 88-89.
das ilhas e acto sequente, da feitoria de Santiago. O comrcio era,
com efeito, uma rea de jurisdio privilegiada. Pertencente a
um juzo especial, no estava, por isso, submetido ao aparelho da
justia ordinria (
123
).
Da estrutura inicial do aparelho da Fazenda, mnima no que toca
aos rgos instituidos mas mesmo assim sem equivalncia no quadro
dos agentes disponveis (veja-se o caso da contadoria nos seus pri-
meiros tempos e do escrivo que deveria assisti-la)(
124
), chegar-se-ia,
passadas algumas dcadas, a um nmero respeitvel de ofcios e de
ofciais, tendente estabilizao.
Mantidas inicialmente para salvaguardar um direito de tribu-
tao jamais alienado pela Coroa a alfndega , essas clulas
pelos estmulos scio-econmicos advindos do trfco, viram-se
logo com acrescidas funes, incitadoras, no sentido vertical e
horizontal, criao de um quadro mais extenso e abrangente,
conducente a um corpo administrativo alternativo quele que mais
antigamente se encontrava em funo. Prenunciam por assim dizer,
o fm das estruturas de gesto donatarial no mesmo espao. De
facto, a presena rgia que comeou por ser uma promessa apenas
ao tempo da outorga dos privilgios, em breve teria grande impacto
sobre a estrutura donatarial que veria o seu campo de realizao
no s reduzido como minado no seu fundamento. E se, de incio,
era o prprio rei a declarar que seria ele a servir-se das instituies
donatariais enquanto os seus ofciais no se encontrassem pres-
123 - Acerca dos campos de exerccio da justia privilegiada e da sua coexistncia
com a justia ordinria V. Antnio Manuel Hespanha, Poder e Instituies no
An tigo Regime Guia de Estudo, p. 41 e segs.
124 - Cf. Quadros de Ofciais rgios at 1562 elaborados por ngela Domingues
e Iva Cabral, in HGCV, vol. I, pp. 436-437. Ao que parece, a funo de escrivo
junto ao contador fcou, durante os primeiros tempos, ao encargo do escrivo do
almoxarifado da Ribeira Grande. Mandados do contador das ilhas escritos pelo
escrivo do almoxarifado da Ribeira Grande em poca em que no feita nenhuma
aluso ao cargo de escrivo dos contos e almoxarifado induzem a esta ideia.
V., por exemplo, o mandado do contador Rui Lopes ao almoxarife lvaro Dias,
feito pelo escrivo Manuel Lopes (13-Nov-1513), ou o encerramento da conta
que o mesmo tomou ao segundo (30-Jun-1519), cujo registo fcou ao encargo de
Salvador de Boym que ora serve descrivo dos ditos ofcios. ANTT, Ncleo
Antigo, n 757, in Histria Geral de Cabo Verde, Corpo Documental, vol. II,
Instituto de Investigao Cientfca Tropical / Direco- Geral do Patrimnio
Cultural de Cabo Verde, Lisboa, 1990, pp. 66-67 e 295.
78 Zelinda Cohen
tes para o recebimento e guarda dos seus direitos(
125
), no futuro,
o que se pode observar, a absoro progressiva de certas funes
administrativas, antes nas mos do senhor.
Isto, claro, tambm no que diz respeito Justia, que a breve
tempo passou a ser igualmente compartilhada pelas instituies da
organizao central erigidas no local.
Na primeira das ilhas, cuja vocao para servir de centro do
arquiplago logo se fez sentir, urgiu antes do mais (duas dcadas e
pouco da dimidao efectiva da capitania(
126
) e talvez, at, antes de
o rgo da contadoria ser dotado de um escrivo prprio), desdobrar
em dois o almoxarifado da Ilha de Santiago. Assim, cada uma das
capitanias da ilha passou a contar com uma estrutura especfca para
a realizao dos negcios da Fazenda rgia. Negcios que tinham a
ver com a recolha dos impostos (alfandegrios e oriundos da produ-
o interna) mas tambm com a redistribuio local da parcela dos
rendimentos da Coroa destinados sustentao dos flhos da folha e
rgos de administrao rgia.
Ao almoxarifado da ilha de Santiago, implantado na Ribeira
Grande e que tambm comeou a ser conhecido como tal, veio somar-
se o almoxarifado da vila dos Alcatrazes dotado de ofcial e escrivo
prprios. Lopo Vaz e Joo dAbreu, estantes em funo no ano de
1501, so os nomes que mais antigamente se ligam aos cargos de
125 - O que el-Rei ordena, efectivamente, que, em caso de ausncia dos
ofciais que l mandaremos pr, que lhes faam as vezes o que tiver cargo
da governana e capitania da dita ilha, [...] os quais direitos ele ter em si at
ns mandarmos por eles, do que nos o dito governador ou capito, quando tal
caso acontecer, avisar por sua carta. ANTT, Chanc. D. Afonso V, liv. 14, f.
104; Livro das Ilhas, f. 10, in HGCV-CD, vol. I, doc. 4, 12-Jun-1466.
126 - Mesmo que a doao dos Alcatrazes tenha sido anterior a 1473 (ano em que
pela primeira vez se faz meno a esta capitania e a Rodrigo Afonso como seu
donatrio), no crvel que antes desta data tenha existido real interesse em fxar
uma segunda capitania na ilha. No entanto, a carta de confrmao desta doao
a Rodrigo Afonso (1485) faz aluso a dois antecessores: Diogo Afonso E
por seu falecimento Joo, seu flho, j fnado (ANTT, Chanc. D. Manuel, liv.
29, f. 6-6 v., in HGCV-CD, vol. I, doc. 17, 14-Jan-1485). A hiptese que parece
certa a que toma os Alcatrazes como resultante de uma diviso da capitania de
Santiago, tambm chamada nos primeiros tempos como a capitania dAntnio.
ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 22, f. 107 v., in HGCV-CD, vol. I, doc. 10,
09-Abr-1473. V. Charles Verlinden, Antnio da Noli e a Colonizao das Ilhas
de Cabo Verde, in Revista da Faculdade de Letras de Lisboa, III srie, n 7,
1963, pp. 39-40 e segs.
almoxarife del-Rei [...] em a vila dos Alcatrazes e de escrivo
do dito almoxarifado por mandado especial do dito senhor(
127
).
Como razes imediatas dessa duplicao anote-se, a par do gran-
de acontecimento poltico de 1495 - que h de infundir uma nova
dinmica no processo de extenso da organizao rgia no territrio
arquipelgico , o forescimento da capitania do Norte. Trinta anos
se passaram da edifcao do primeiro almoxarifado na capitania
dAntnio at a fxao do seu congnere na parte de Rodrigo
Afonso. O primeiro, fcar associado ao tempo dos grandes dona-
trios e o segundo, poca em que a Coroa j havia dispensado tal
mediao. A existncia de massa colectvel nos limites desta outra
circunscrio, criada para a ilha de Santiago, havia de justifcar a
iniciativa da Coroa. Os sinais de prosperidade eram claros: aquando
da instituio do almoxarifado dos Alcatrazes, tal como havia acon-
tecido com a outra banda da ilha, a localidade j se tinha elevado a
vila e erigido cmara(
128
).
O novo rgo, semelhana do que se tinha fxado na Ribeira
Grande, serviria Coroa, tanto no caso de querer ela prpria recolher
os tributos que lhe eram devidos como nos perodos em que, ao invs,
optasse por arrendar a terceiros a sua cobrana(
129
). Questionamos,
agora, vista do contrato de arrendamento elaborado em 1501(
130
),
precisamente no ano em que se sabe da existncia de um almoxarife
e de um escrivo do almoxarifado na vila dos Alcatrazes, o quanto o
recurso a este expediente, que obrigava a uma sria vigilncia rgia,
teria servido de pretexto para abreviar o estabelecimento do referido
rgo.
127 - ANTT, CC, II-4-97, in HGCV-CD, vol. I, doc. 45, 28-Jun-1501.
128 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 29, f. 15; Livro das Ilhas, f. 71-71v, in HGCV-
CD, vol. I, doc. 39, 30-Jun-1497
129 - Nestas alturas, como j se afrmou, o almoxarife v a sua funo de su-
pe rin ten dncia e responsabilidade sobre a cobrana e guarda dos tributos ser
subs tituda por uma mera aco de inspeco e vistoria No entanto, a
per cepo do tributo da responsabilidade do rendeiro para quem reverte.
ngela Domingues, Admi nistrao e Instituies: transplante, adaptao, fun -
cionamento, in op. cit., p. 73. Sobre o papel dos almoxarifes na altura dos
ar rendamentos, V. ainda, Zelinda Cohen, Os contratos de arrendamento para a
co brana das rendas e direitos reais das ilhas de Cabo Verde (1501-1560),
in Stvdia, n 53, Lisboa, 1994, p. 361 e segs.
130 - Zelinda Cohen, Idem, ibidem, p. 336 e segs.
80 Zelinda Cohen
Sito por alguns anos na vila dos Alcatrazes, o almoxarifado desta
banda da ilha deslocar-se-ia para a Praia de Santa Maria, acompa-
nhando a mudana da sede da capitania de Rodrigo Afonso, pelos
anos de 1515(
131
). Por esta razo que apartir da, ao invs da docu-
mentao continuar a referir-se ao ofcialato dos Alcatrazes, comea
a regist-lo como pertinente capitania da Praia de Santa Maria.
Gaspar Dias e Diogo Brando so os sujeitos que encontramos, pela
primeira vez, como almoxarife e escrivo do almoxarifado em esta
vila da Praia(
132
).
Anos mais tarde, no muitos mais ao da ereco daquelas duas
unidades em Santiago, criar-se-a o terceiro e ltimo rgo congne-
re de que se tem notcia nesta fase: o almoxarifado da ilha do Fogo.
Institudo por volta de 1506, que a data qual se pode associar o
provimento de um primeiro indivduo para o ofcio d almoxarife
da ilha do Fogo - um tal de Mosqueira - este organismo s deve ter
entrado em funcionamento algum tempo depois, aquando da nomea-
o de um morador da prpria ilha que estivesse, de facto, disposto
a assumi-lo(
133
). Caberia, por isso, a Antnio dEspndola, provido
em 1513 para ofcio at ento vago, a inaugurao de mais este
estabelecimento rgio consagrado aos negcios de sua Fazenda(
134
).
Mas em relao ao Fogo, cujo incio da exploprao remonta, ao
que se sabe, a fnais de quatrocentos(
135
), qual teria sido a razo para
o desfasamento que encontramos entre o perodo em que as suas
rendas j se haviam constitudo em objecto de arrendamento (desde
1501)(
136
) e o da activao do seu almoxarifado?
131 - por volta desta data que comeamos a encontrar indicaes acerca da entrada
de navios pelo porto da Praia de Santa Maria, onde, alis, passam a ser quartejadas
e dizimadas as mercadorias que chegavam a capitania do Norte (ANTT, Ncleo
Antigo, n 757, in HGCV-CD, vol II, p. 168 e 176). Mau grado as razes da mu-
dana permaneam obscuras, as condies do porto da Praia, muito superiores s
dos Alcatrazes, tero sido um factor determinante na deciso.
132 - ANTT, CC, II-89-100 e CC, II-89-121, in HGCV-CD, vol. I, docs. 111 (18-
Mai-1520) e 112 (18-Mai-1520).
133 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 42, f. 118 v, in HGCV-CD, vol. I, doc. 82,
04-Ago-1513.
134 - Idem, ibidem.
135 - V., a propsito da colonizao desta ilha, Zelinda Cohen, Algumas Refexes so-
bre a colonizao da Ilha do Fogo, in Magma, n 5/6, Mindelo, 1990, pp. 27-30.
136 - Pelo contrato de 1501-1504, mantiveram-se arrendadas as rendas e direitos das
ilhas de Santiago e do Fogo. V. Zelinda Cohen, Os contratos de arrendamento
Aqui, o descompasso parece ter a ver com o facto de esta ilha
ser encarada, inicialmente, como uma espcie de dependncia de
Santiago, de onde, alis, teriam partido os seus primeiros povoado-
res(
137
). Aceitando-se a hiptese de que a busca de novos espaos
cultivveis para agricultura de trfco [portanto, algodoeira] teria
feito dos agricultores de Santiago grandes proprietrios do Fogo(
138
),
no ser de estranhar a conjectura de que, numa fase primeira, fossem
os ofciais do almoxarifado da Ribeira Grande a preencher o vazio
institucional da ilha vizinha. J Barcellos se referia, no sabemos se
com base em documentos que a ns no sobreviveram, aos tempos
em que os moradores do Fogo pagavam em Santiago aos almoxarifes
e contadores os direitos dos produtos exportados(
139
). O imperativo
de a ilha de So Filipe contar com um rgo prprio para a gesto de
sua fazenda surgiria depois, quando a sua produo passou a ser, de
facto, decisiva para o trfco com a costa africana e esta actividade
comeou a exigir um maior controle da Coroa.
Assistido regularmente por um escrivo - o quanto se sabe teria
sido Diogo lvares o primeiro a preencher o lugar em data anterior
a 1515(
140
) -, o almoxarifado da ilha do Fogo, assim como os outros
dois estabelecidos em Santiago, devem ser considerados clulas de
importncia capital para o aparelho da Fazenda rgia montado nas
ilhas. Acima deles encontrava-se o contador que, ocupando o topo da
hierarquia do funcionalismo nesta rea, exercia o papel de supervisor
e coordenador das actividades desenvolvidas por cada uma daquelas
unidades(
141
).
O contador que tinha ainda por funo vigiar as contas e
acompanhar todas as aces praticadas pelos almoxarifes e de-
para a cobrana das rendas e direitos reais das ilhas de Cabo Verde (1501-1560),
in Stvdia, n 53, p. 336 e segs.
137 - V. Zelinda Cohen, Algumas refexes sobre a colonizao da ilha do Fogo,
in Magma, n 5/6, pp. 27-29.
138 - Antnio Correia e Silva, A formao histrica do espao do arquiplago de Cabo
Verde - sc. XV-XVI - uma tentativa de abordagem, in Magma, n 5/6, p. 22.
139 - Barcellos, op. cit., p. 57.
140 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 24, f. 15 v., in HGCV-CD, vol. I, doc. 89, 30-
Jan-1515.
141 - Sobre o leque de competncias do contador consultar o captulo de n ge la Do min-
gues Administrao e Instituies: transplante, adaptao, fun ciona mento, in
HGCV, vol. I, pp. 75 e segs.
82 Zelinda Cohen
sign-los at, em caso de necessidade imediata(
142
), a certa altura,
pelo menos a partir da dcada de vinte de quinhentos, comeou
a ser coadjuvado por um escrivo prprio. Era o escrivo dos
contos e almoxarifado que como comea a assinar, entre fnais
de 1526 e incios de 1527, Simo Fernandes(
143
) e outros que se
lhe seguem.
Mas os almoxarifados, em virtude das funes que lhes so
inerentes(
144
) - especialmente no caso das unidades estabelecidas
em Santiago e do Fogo que para alm do mais confundiam-se
com as alfndegas dessas ilhas(
145
) , no podiam subsistir, se no
contassem com um certo nmero de colaboradores sem os quais
no seria possvel nem a arrecadao nem a guarda, at seguirem
o seu destino, dos impostos colectados. Referimo-nos aos guardas
e homens do almoxarifado(
146
), de cuja existncia na Ribeira
Grande nos fala inusitadamente o Livro da Receita da Renda das
Ilhas de Cabo Verde de 1513 a 1516(
147
). Gaspar Mendes quem,
142 - Alguns exemplos: o provimento de lvaro Dias para almoxarife dos Al ca-
trazes, pe lo contador Rui Lopes (ANTT, N cleo Antigo, n 757, in HGCV-
CD, vol. II, pp. 206-207, 26-Jan-1515); de Lopo Fernandes (ANTT, CC, I-
140-148, 08-Mai-1527) e de Rui Lopes de Almeida (ANTT, CC, I-67-92, 22-
Mai-1540) para almoxarife da ilha do Fogo, pelo contador Andr Rodrigues
dos Mosquitos.
143 - ANTT, CC, II-187-97. Barcellos, todavia, baseado na carta de nomeao
de Gonalo Pires para este cargo (1530), afrma ter sido Joo Andr (que
a mesmo apontado como renunciante ao ofcio), o primeiro indivduo a
servir de escrivo dos contos das ilhas de Santiago e Fogo (op. cit., p. 97).
Lendo a carta no pudmos chegar mesma concluso de ter sido Joo Andr
a inaugurar o posto (v. ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 47, f. 23 v, 26-Mai-
1530).
144 - Sobre a funo dos almoxarifados em termos genricos, consultar a entrada
Al moxarifado de Ruy dAbreu Torres, in Dicionrio de Histria de Portugal
(dir. de Joel Serro), vol. I, pp. 121-122.
145 - CF. ngela Domingues, Administrao e Instituies... in op. cit., p. 70.
146 - Com base nos estudos que tem feito para a Madeira, Suzana Mnch Mi -
randa de fne, o que parece ser igualmente vlido para o caso de Cabo Verde,
a ac tuao dos homens do almoxarifado: A estes ofciais competiria o de -
sempenho de ta refas mltiplas de apoio ao servio do almoxarifado e pro-
vavelmente tambm da alfndega. Estas tarefas compreendiam o transporte
de mercadorias e a vigi lncia do cumprimento das disposies rgias. A
Fa zenda Real na Ilha da Madeira - Segunda metade do sculo XVI, Centro
de Estudos de Histria do Atlntico / Instituto de Histria de Alm-Mar,
Funchal / Lisboa, 1994, p. 121.
147 - ANTT, Ncleo Antigo, n 757, in HGCV-CD, vol II.
pelos anos de 1514-15, aparece nesta dupla funo, de guarda e
homem do almoxarifado(
148
).
A ausncia de qualquer referncia sobre funcionrios similares
sediados na outra jurisdio da mesma ilha para ns indicativo de,
numa fase inicial, terem sido os prprios guardas e homens do almo-
xarifado da Ribeira Grande a prestar assistncia aos Alcatrazes e vila
da Praia, quando se mostrasse necessrio. Mas isto, s nos primeiros
tempos, pois a busca, cada vez mais frequente, deste porto alternativo
para a descarga dos navios imporia a coroa uma vigia mais constante
do litoral da capitania dos herdeiros de Pero Correia(
149
) avaliada,
no ano de 1547, como um local de grande movimento porturio mas
tambm, e em razo da infuncia dos poderosos, de escandalosa
fuga aos impostos reais(
150
).
Ser o indivduo nomeado para o recm-criado ofcio de guarda-
mr da ilha de Santiago a chamar ateno para o facto, fazendo-nos
crer na j existncia, mesmo que precria, de tais estruturas naquela
capitania. Este novo cargo, que deveria abranger toda a ilha, quei-
xava-se Ambrzio Fernandes de no o poder exercer plenamente j
que lhe haviam tirado a fra a jurisdio da Praia, na sua razo,
precisamente, por terem mais lugar de roubar os direitos que sua
fazenda pertencem. A aluso que faz impotncia de alguns guardas
em deter os tais poderosos nas suas transaces do porto da Praia o
nico registo (e diga-se, vago) indicador da presena desses ofciais
na referida circunscrio(
151
).
De qualquer forma, no obstante aquele impedimento inicial
(quem sabe at, levado a efeito margem das determinaes rgias)
assinala-se, para os fnais da primeira metade do sc. XVI, a criao
de mais este ofcio do aparelho da Fazenda rgia, nomeadamente para
a assistncia aos despachos dos navios, em uma e outra jurisdio
da ilha de Santiago(
152
).
Pela funo que lhe era dado a exercer junto aos guardas por-
148 - Idem, ibidem, 304, 230 e 326.
149 - Pero Correia , como se sabe, flho e sucessor de Rodrigo Afonso na capitania
do Norte de Santiago.
150 - ANTT, CC, I-79-86, de 21-Set-1547.
151 - Idem, ibidem.
152 - Idem, ibidem.
84 Zelinda Cohen
turios da Ribeira Grande e da vila da Praia e pelas condies
que reivindicava del-Rei para poder praticar o seu ofcio(
153
)
no quadro da hierarquia existente, o guarda-mr devia situar-se
prximo dos ofciais elevados da ilha. No entanto, situao que
fca por esclarecer o por que de Ambrzio Fernandes realizar as
suas funes com trs escravos seus e dois homens forros sem
ordenado algum(
154
).
Estando a aco do guarda-mr limitada ilha de Santiago,
escala do Fogo no encontramos mais do que um nico indivduo
a servir de alcaide do mar e homem do almoxarifado da mesma
ilha(
155
). Foi assim com Joo de Gouveia e com Jorge Fernandes
que lhe sucedeu em 1532(
156
).
O ofcio de alcaide do mar a quem, competia coordenar o servio
martimo, organizando as operaes de transporte das mercadorias
dos navios at s casas da alfndega(
157
), encontramo-lo, pela mes-
ma poca, na ilha de Santiago. Antnio Mendes quem o exercia
em 1530(
158
), atestando, com a existncia do posto, o considervel
investimento da organizao em ofciais porturios. A clara depen-
dncia das ilhas em relao ao comrcio externo no deixava outra
opo seno a de privilegiar, na organizao do quadro, a criao de
ofcios que pudessem facilitar as transaces que tinham por base
este mesmo comrcio.
Com a implantao de uma feitoria rgia em Santiago e de outra
que a viria subsidiar na ilha do Fogo, entre as dcadas de vinte e
trinta do sculo XVI, regista-se no somente um investimento na
especializao de certas funes na rea da Fazenda rgia como um
153 - Para alm do pedido de licena para trazer vara e de us-la nas duas ju ris-
dies da ilha, Ambrzio Fernandes requereu Coroa que lhe fzesse tambm
mer c de uma casa donde seja aposentado e de mais de vinte cruzados para
cavalgaduras para ir aos despachos dos navios de uma jurisdio a outra (ANTT,
CC, I-79-86, 21-Set-1547).
154 - ANTT, CC, I-88-14, de 28-Abr-1552.
155 - Entre outras funes, responsabilizava-se o alcaide do mar pelo fornecimento
de barcos para descarga de mercadorias. Suzana Mnch Miranda, A Fazenda
Real na Ilha da Madeira Segunda metade do sculo XVI, p. 66.
156 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 16, fl. 62 v. e 65 v. Cf. Barcellos, op. cit., pp. 97-98.
157 - Suzana Mnch Miranda, op. cit., p. 127.
158 - ANTT, CC, III-10-32 (20-Nov-1528). A data exacta em que aparece no ofcio
16-Jan-1530.
reforo ainda maior do pessoal do servio de sentinela e operaes
porturias. Encabeadas pelo feitor do trato e pelo feitor dos al-
godes, respectivamente, as feitorias vm abrir uma nova fase no
captulo da explorao econmica dessas duas ilhas.
Os novos rgos, criados com a fnalidade de viabilizar a es-
tratgia rgia de aproveitamento de Santiago e do Fogo para a sua
prpria empresa de armar(
159
), aparecem como instituies um tanto
atpicas. Accionadas ou desactivadas segundo os diferentes contex-
tos econmicos apresentados pelas ilhas, as duas feitorias (e no s
estas), devem ser especialmente consideradas no quadro dos rgos
do aparelho da Fazenda.
Em Cabo Verde, no seu pleno funcionamento, contavam estas
feitorias, para alm dos respectivos feitores, com uma srie de outros
ofciais mantidos sob a sua direco. Afora os j aludidos alcaides
do mar e, a seu tempo, ainda mais outro para a Praia de Santa Ma-
ria(
160
), com dois escrives para Santiago (segundo o Regimento
dado a Afonso Lopes dAvila, primeiro feitor da ilha)(
161
) e um para
o Fogo. Francisco Lopes(
162
) e Nicolau Testado(
163
), por um lado, e
Joo do Porto(
164
), por outro, so os nomes que fcam associados ao
159 - A feitoria , em ltima instncia, a instituio administrativa pela qual a Co-
roa visava o exer ccio directo da actividade comercial, tornando-se um agente
em preendedor e interveniente, e impondo-se como armadora ao lado de outros
armadores: os vizinhos de Santiago (ngela Domingues, Administrao e Ins -
ti tuies: transplante, adap tao, funcionamento, in HGCV, vol. I, p. 83). A sua
funo, assegura Virgnia Rau, era representar o comrcio e o Estado por tugus,
bem defendido e regularizado, jun to do comrcio local, evi tando-lhe sujeies a
altas de preos, ou a carncias de mercadorias, que a urgncia de partida ou a
permanncia forada das naus tornariam inevitveis, caso as compras e encomendas
no estivessem preparadas de an temo. Feitores e feitorias instrumentos
do comrcio internacional por tu gus no sculo XVI, in Estudos sobre Histria
Econmica e Social do An tigo Regime, Editorial Pre sena, Lisboa, 1984, p.154
160 - No obstante desconhecermos a data do estabelecimento de um alcaide do mar
para a vila da Praia, o cargo dado como existente em um rol, elaborado no incio
do sculo XVII, acerca dos ofcios rgios e das respectivas remuneraes em
ca da uma das circunscries administrativas das duas ilhas. V. Arquivo Histrico
Ultramarino, Cabo Verde, caixa 1, doc. 26, 13-Jul-1613.
161 - Ordena-se efectivamente, sejam providos dois escrives para aquela feitoria.
ANTT, Leis e Regimentos de D. Manuel, f. 121 v - 126, in HGCV-CD vol. I,
doc. 107, 13-Jan-1520.
162 - ANTT, Ncleo Antigo, n 873, Alvar de 11-Jan-1520.
163 - Ibidem, 16-Jan-1520.
164 - ANTT, CC, II-182-54, 05-Mar-1533.
86 Zelinda Cohen
provimento inicial para essas funes. Os primeiros, por nomeaes
que datam de 1520, o mesmo ano da criao da feitoria do trato da
Ilha de Santiago, e o ltimo, enquanto escrivo dos algodes na
ilha do Fogo, no ano de 1533.
Essa diferena de cerca de dez anos encontrada nos registos rela-
tivos aos escrives das duas feitorias, a mesma que se verifca entre
as nomeaes de Afonso Lopes dAvila e Duarte Fernandes, primeiro
feitor instituido para a ilha do Fogo(
165
), indica os diferentes momentos
de instalao destes dois organismos.
O complexo foi criado em dois tempos e, custa da almejada auto-
nomia fnanceira e realizao de todas as suas potencialidades, a feitoria
de Santiago funcionou mais de uma dcada sem o apoio, no Fogo, do
rgo semelhante que lhe garantisse o abastecimento regular de grandes
quantidades de algodes para os resgates na Costa africana. Quando
fnalmente se proporcionou existirem como unidades coordenadas(
166
),
o volume de negcios realizados entre as duas feitorias e a de Santiago
com o exterior imps a este estabelecimento a criao de mais um cargo:
o de recebedor da feitoria do trato de Guin. Francisco Fernandes
quem o exercia pelos anos de 1527-1529(
167
).
Erigidas como estruturas paralelas contadoria e almoxarifados
instalados em ambas as ilhas(
168
), as feitorias vm-lhes subtrair,
mais ou menos conforme o caso e a poca, algumas das funes que
aqueles rgos guardavam originalmente. Nas instituies assentadas
na ilha principal, em dois aspectos esta transferncia de atribuies
por demais notria: na funo de apoio prestado s armadas reais
que iam ter a Santiago em busca de gneros ou de aparelhamento
dos seus navios(
169
); e ao nvel da cobrana dos quartos e vintenas
165 - Em 1531 Duarte Fernandes servia de feitor pelo dito senhor, na ilha do
Fogo (ANTT, CC, II-195-20 14-Fev-1534). A data do seu provimento deve, no
entanto, situar-se entre 1528-29. (ANTT, CC, I- 57-27, in Brsio, MMA, 2 srie,
vol I, doc. 76, 22-Mai-1532).
166 - Sobre a articulao entre os dois organismos V. Maria Manuel Torro, O al-
godo da ilha do Fogo: uma matria-prima de produo afro-europeia para uma
manufactura africana, in Magma, n 5/6, 1990, pp. 47-50.
167 - ANTT, Chanc. D. Joo IIII, liv. 35, f. 14-14 v, 23-Dez-1544.
funcionamento. in HGCV, vol. I, p. 83.
169 - Cf. Id., ibid., pp. 70-71 e 90.
que a se fazia(
170
). Tratando-se, antes, de campos de jurisdio dos
almoxarifados e contadoria, estes encargos transitam para o domnio
da feitoria(
171
), cujo recebedor do trato passa a ser, simultaneamen-
te, dos quartos e vintenas, a partir de 1534(
172
). Garcia Cerveira, a
quem el-Rei declara que da em diante haveria os ofcios que at ento
andavam repartidos em dois recebimentos, a saber, o da feitoria e
trato em uma pessoa e o dos quartos e vintenas em outra pessoa,
o indivduo que, pela primeira vez, os serve conjuntamente(
173
).
No que ao Fogo diz respeito, embora os dados no sejam to
evidentes, indcios h da ocorrncia de um processo de absoro
semelhante, denunciado, inclusive, pela ausncia sistemtica de
almoxarifes para o respectivo lugar(
174
). Mas, h que contar tambm
com o facto de ser a feitoria a instituio responsvel pelos despa-
chos dos navios ofciais que, de Lisboa ou de Santiago, iam ter ilha
em busca de algodo para os resgates de Guin(
175
). Essa funo de
alfndega que, afnal de contas, acabava sendo exercida tambm pelo
almoxarifado do Fogo quando se tratasse da exportao do algodo
dos seus moradores para o Reino de Flandres ou para qualquer parte
de cristos(
176
), fora desempenhada, em tempos, unicamente por esta
ltima instituio.
A repartio da alfndega por esses dois rgos almoxarifado
e feitoria acabava por implicar, ou a nomeao de novo pessoal
para os servios porturios e de armazenagem das mercadorias tran-
saccionadas por esta nova instituio; o simples remanejamento ou,
ento, a juno de competncias. Para Santiago passa-se a nomear por
170 - ANTT, CC, III-12-21, 23- Ago-1533; CC, I-58-67, 23-Mar-1537.
171 - V. ANTT, CC, III-10-32, 20-Nov-1528; CC, I-46-27, in Brsio, MMA, 2 srie,
vol. II, doc. 69, 25-Nov-1530.
172 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 7, Doaes, f. 59, 19-Mar-1534.
173 - Idem, ibidem. Cf. Barcellos, op. cit., p. 107.
174 - ngela Domingues reparou os perodos de vazio do cargo e a difculdade
sen ti da para prov-lo. Administrao e Instituies: trans plante, adaptao,
fun cio namento, in HGCV, vol. I, pp. 102-103.
175 - Sobre os circuitos dos navios rgios providos pela feitoria do Fogo v.
Maria Ma nuel Torro, O algodo da ilha do Fogo: uma matria-prima de
produo afro-europeia para uma manufactura africana, in Magma, n 5/6,
pp. 47-50.
176 - ANTT, Leis e Regimentos de D. Manuel, f. 121 v - 122, in HGCV-CD, vol. I,
doc. 107, 13-Jan-1520.
88 Zelinda Cohen
isso, ao invs de um guarda e homem do almoxarifado, o mesmo
como homem do almoxarifado e guarda dos navios da feitoria. Em
1524, Gonalo Velho provido nos ditos ofcios j com esta ltima
designao(
177
).
O nmero de guardas da feitoria de Santiago, no sendo mais do que
um durante os primeiros tempos, viria a duplicar-se por duas vezes. As-
sim que, em fnais dos anos vinte de quinhentos, deparamos com dois
nomes diferentes associados mesma funo: o do j citado Gonalo
Velho(
178
) por um lado, e de Gonalo Rodrigues(
179
) por outro. L pelos
incios do sculo seguinte passariam a quatro os guardas da feitoria de
Santiago(
180
).
No captulo da fazenda h que apontar, por ltimo, a indicao de
ter-se criado para o Fogo (e somente para esta ilha) o ofcio de fel
do peso. Constante apenas em duas listas de ofciais, elaboradas em
1613(
181
) e 1652(
182
) respectivamente, esses registos, limitando-se a
assinalar o montante do ordenado anual do fel do peso - 4.000 ris
em ambos os casos -, no nos fornecem quaisquer dados acerca da
exacta funo desses agentes nem to pouco sobre as pessoas providas
para o lugar. No entanto, parece tratar-se de um ofcio com ligaes
ao almoxarifado e feitoria da ilha, vocacionado especialmente para
o controle do peso do algodo adquirido pela fazenda rgia a ttulo
de compra ou de imposto.
177 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 37, Doaes, f. 78, 24-Nov-1524.
178 - ANTT, CC, II-146-81.
179 - ANTT, Ncleo Antigo, n 528.
180 - Cf. AHU, Cabo Verde, cx 1, doc. 102, 11-Jul-1619.
181 - Ibidem, cx 1, doc. 26, 13-Jul-1613.
182 - Ibid., cx 4, doc. 36, 24-Jun-1652.
a.b.)
as instituies e os agentes da
justia rgia
Implantada a um compasso diferente e a uma ordem diversa da que
caracterizou o percurso do aparelho da real Fazenda em Cabo Verde e
dotada de uma organizao s aparentemente mais simplifcada, a justia
rgia, enquanto instituio ordinria e sediada no local, estabeleceu-se a
partir do cimo da sua estrutura.
Foi, de facto, com a corregedoria e no com outro rgo de menor
envergadura que ela veio fxar-se terra, l pelos incios do sculo
XVI, depois de um perodo de experincias pontuais em que ma-
gistrados eram destacados do Reino para realizarem, em Santiago,
misses especfcas e de durao varivel, relacionadas primeira e
particularmente com as actividades de comrcio ali praticadas, que
se pretendiam sob rgido controle rgio. Tratava-se, neste instante
preliminar, que no excede a 1495, do exerccio da real autoridade
sobre um espao de jurisdio jamais abdicado pela Coroa, mesmo
ao tempo dos grandes donatrios. Seguir-se-iam, com a aclamao
de D. Manuel, as afamadas correies rgias, praticadas no comum
das circunscries donatariais com o fto de vigilncia e de correco
da administrao da justia local (
183
). Na sequncia dessas aces,
realizadas por corregedores mais ou menos espordicos e, ao que
parece, sem a latitude das atribuies que viriam ter depois (
184
),
183 - As correies, como processo de fscalizao [explica Antnio Vasconcelos
de Saldanha], tinham, naturalmente, objectivos prticos: a correco dos desvios
verifcados e, quando disso fosse caso, a punio dos responsveis, inclusive os
prprios Capites. As Capitanias, p. 253.
184 - Antnio Manuel Hespanha fala-nos, a ttulo geral, deste carcter dos cor re gedores:
Criada no sc. XIV, afrma o autor, essa magistratura possuia inicialmente ju-
risdio apenas delegada ou comissarial, abrangendo os assuntos e a rea ter-
ritorial contida na carta r gia de delegao. As Vsperas do Leviathan, pp.
276-277. Lus Miguel Duar te, assegura-nos, por sua vez, em relao aos mesmos
ofciais que, ainda no fnal do sculo XV, parte de quatro ou cinco obrigaes
que todos iam cum prindo, melhor ou pior, o homem era a funo [] O contedo
funcional do car go de corregedor dependia por vezes mais de quem o ocupava
do que do ar ti culado do respectivo regimento. rgos e Servidores do Poder
Central: Os Funcioneios Pblicos de Quatrocentos, in A Gnese do Estado
Moderno no Portugal Tardo-Medievo (sculos XII-XV), Ciclo de Conferncias,
UAL Edi tora, Lisboa, 1999, p. 138. Sem que esta realidade tenha mudado de
todo com a instituio da corregedoria nas ilhas, parece certo ter havido uma
evoluo em prol da defnio funcional do cargo.
90 Zelinda Cohen
que, efectivamente, teria sido implantada, como instituio regular,
a corregedoria nas ilhas.
Para compor o histrico dessas intervenes fxemo-nos, em
primeiro lugar, naquela que a documentao acusa como inaugu-
ral e que, por incidir numa rea privativa, como era o caso da
fazenda, no se achava normalmente abrangida pela aco de um
corregedor(
185
). Aqui, ao invs, caberia, presumivelmente, a um
ouvidor dos feitos del-Rei receber a misso, por ser este o ofcial
a quem competia despachar e julgar tudo o que dissesse respeito
fazenda real, s questes suscitadas pelas propriedades da coroa,
cobrana das despesas rgias, aos funcionrios do fsco e pessoas
sob proteco(
186
).
Sublinhe-se essa particularidade do aparelho da justia rgia
fundada no princpio genrico que veda corregedoria, em qualquer
das modalidades em que exercida, competncia para se intrometer
em matrias de fazenda. Tal qual como entendido, o corregedor
s havia de conhecer tais assuntos quando a lei expressamente o
determinasse ou nas faltas de provedor(
187
). Mas se estas excepes
podem ser percebidas nas diferentes iniciativas rgias que inauguram
em Cabo Verde a presena da sua justia, tero tambm lugar nas
instituies que encontraro a correspondncia. Quer isto dizer que,
no caso cabo-verdiano, no que se refere s atribuies dos agentes
para l enviados, o que se verifca em grande parte dos casos o alar-
gamento das suas prerrogativas, em funo das lacunas institucionais
ou das convenincias de cada momento(
188
).
Mas situemos primeiro a aco do mais antigo delegado del-
Rei, a Cabo Verde, em misso de justia: Pedro Loureno, um
sindicante, que, no ano de 1481, exactamente um ms aps
aclamao de D. Joo II, chegava a Santiago munido de amplos
poderes para justiar todos aqueles que, de uma forma ou de outra,
185 - Hespanha, As Vsperas do Leviathan, pp. 278-281.
186 - Ruy dAbreu Torres, Ouvidores, in Dicionrio de Histria de Portugal (dir.
Joel Serro), vol. IV, p. 504.
187 - Antnio Manuel Hespanha, As Vsperas do Leviathan, nota 271, pp. 278-279.
188 - A este propsito, ngela Domingues chega mesmo a afrmar que o corregedor
de sempenha em Cabo Verde uma aco que excede em muito as atribuies que
lhe so confadas. O aparelho judicial de Santiago (1462-1524), in Stvdia, n
50, 1991, p. 189.
estivessem envolvidos com o comrcio ilcito nos Rios de Guin.
Instrudo para pr cobro a todas as transgresses comerciais ento
praticadas pelos moradores e estantes na ilha do Cabo Verde, o
agente trazia Regimento para tirar inquiries e haver verdadeira
informao dos culpados, os quais deveria sentenciar e execu-
tar sem mais apelao nem agravo, condenando-os em penas
pecunirias e de cadeia e degredo e perdimento de capitanias,
ofcios e bens e fazendas e em quaisquer outras mais que a ele
bem parecer(
189
). Os poderes do ofcial so realmente extensos e
a actividade mercantil , mais uma vez, o mbil que desencadeia
a interveno rgia. Desta vez, na rea da justia, e inaugurando
a poltica ofensiva do novo monarca(
190
).
Referenciado como ouvidor(
191
), Pedro Loureno fora tambm
encarregue de cuidar de alguns interesses particulares da Coroa de-
vendo, enquanto procurador bastante e sufciente del-Rei, tratar e
contratar acerca de haver para ns algodes e quaisquer mercadorias
que a nosso servio forem necessrias(
192
).
O carcter desta misso coloca, antecipadamente, o problema de
reajustamento do modelo de justia implantado em Cabo Verde nos
primrdios da colonizao. O aumento do trfco e o desregramento
das aces praticadas em volta desta actividade, aliado inteno rgia
de garantir-se como concorrente activa neste comrcio prenunciava
para as ilhas mudanas institucionais importantes e que a este passo,
a par da criao do rgo da contadoria um ano antes, se viam apenas
ensaiadas na nova rea de interveno.
No sendo especialmente abundande a documentao acerca da
passagem de Pedro Loureno pelas Ilhas, as notcias que se seguem
189 - Carta de 30-Set-1481, in Barcellos, op. cit., pp. 38-40.
190 - Justia num estrito domnio, j que Pedro Loureno No tem poder pa ra se
imiscuir na administrao judicial da ilha, mas apenas no que tem a ver com o
desrespeito pelos direitos que o monarca detm sobre o arquiplago: o comrcio.
ngela Domingues, Administrao e Instituies: transplante, adaptao, fun-
cio namento, in HGCV, vol. I, pp. 81-82.
191 - Em uma carta de perdo passada, posteriormente, por D. Joo II ao piloto,
morador na ilha do Cabo Verde de nome Vasco Rodrigues, argumenta-se que
Pero Loureno, ouvidor que foi na dita ilha, havia tomado ao agraciado, por
uma armao feita irregularmente para Guin, 150.000 rs. ANTT, Chanc. D.
Joo II, liv. 5, f. 27 v - 28, in HGCV-CD, vol. I, doc. 30, 22-Abr-1492.
192 - Carta de 30-Set-1481, in Barcellos, op. cit., pp. 40-41.
92 Zelinda Cohen
relativas ao envio de agentes similares ou mesmo de corregedores
rgios, a Cabo Verde, pecam por ser muito mais exguas ainda. Das
poucas referncias com que se podem contar, uma diz respeito ao
corregedor Francisco Soares, que em a dita ilha faleceu nos incios
do XVI, muito provavelmente em funo(
193
), outra, a Gil lvares,
que tambm a esteve por corregedor, ainda na primeira dcada do
mesmo sculo(
194
), e a terceira, a Afonso Lopes de Mariz, que teria
desempenhado o mesmo cargo em perodo anterior a 1513(
195
). Um
documento, alusivo misso realizada por dois outros agentes rgios
(1504) Antnio Barbosa, inquiridor, e Lopo Rodrigues, provavelmente
escrivo(
196
) -, intercala-se com os demais. Fica-se por a, sem, no
entanto, deixar de sugerir-se, retroactivamente, o nmero elevado
de corregedores, que as ilhas j haviam conhecido at ao adentrar
da segunda dcada de quinhentos. Das matrias com que se ocupam
uns e outros, sabe-se quase nada. Do ofcialato de apoio e do tempo
de permanncia de cada um deles, menos ainda.
Rejeitados, de uma maneira geral, pela sociedade e entidades
poltico-administrativas locais e tidos como elementos estranhos
e nocivos terra, esses corregedores, se algum sucesso logravam
alcanar em suas misses, era sempre custa de muita hostilida-
de(
197
). Uma das expresses mais agudas dessa rejeio, encon-
193 - Em uma devassa que tirou em Santiago, consta que Francisco Soares
corregedor, chegou a prender Guiomar Fernandes, moradora da ilha, acusada
de alcoviteira de negras e feiticeira. ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 46, f. 70-
70 v, in HGCV-CD, vol. I, doc. 48, 20-Out-1501.
194 - Em exposio dos moradores de Santiago a el-Rei, chegam a alegar que, quando
Gil l vares a estivera por corregedor, por no achar na dita camara nenhum
privilgio [...] man dou sob certa pena que no usassem de nenhuma jurisdio
at que no con frmassem o privilgio de que usavam por Vossa Alteza. ANTT,
Gavetas, 3-10-8, in HGCV-CD, vol. I, doc. 68, [Maio de 1510].
195 - ANTT, CC, I-12-120, in HGCV-CD, vol. I, doc. 80, 22-Mai-1513.
196 - Antnio Barbosa chegara, efectivamente a Ribeira Grande com poderes de V.
Alteza para: 1) inquirir acerca de certos casos, sendo o mais grave o do arrodo
e morte em que se achavam implicados o meirinho (ento preso), o contador e o
respectivo irmo; 2) tirar uma devassa geral. ANTT, CC, I-4-49 in HGCV-CD,
vol. I, doc. 51, 06-Jan-1504.
197 - Esta reaco negativa aos corregedores, j foi objecto de interpretaes.
n ge la Domingues, em O aparelho judicial de San tiago, chega seguinte
concluso: Enquanto per sonagem alheia vida da comunidade, e porque
os poderes que lhe so confados fa zem com que se torne um elemento
enfraquecedor da autonomia e da esfera jurisdicional dos rgos locais, o
tramo-la numa carta dos ofciais da Cmara da Ribeira Grande a
el-Rei, escrita sob o choque da notcia de estar a preparar-se, na
Corte, naquele ano de 1512, o remetimento de mais um daqueles
ofciais para as ilhas, quem sabe at, j com carcter de perma-
nencia, a ser rendido a cada trs anos.
Senhor [clamam os signatrios], nos dito que sua alteza [...]
quer mandar corregedor a esta terra, o que ser pouco servio de
Deus e seu se tal se fzer, porque os corregedores que j c vieram,
todos deram de si mau testemunho, e uns morreram, outros foram
de c emprazados, outros presos por mandado de sua alteza e outros
todos foram por mal cabo, cousa que fzeram nunca veio a lume, mas
antes danaram esta terra e desrespeitaram o povo em tal maneira que
puseram a terra em muita estreiteza (
198
).
A denncia da m adaptao e do pssimo comportamento dos
corregedores, feita com a inteno de interceptar o envio de mais
um representante da justia rgia quela terra e, muito provavel-
mente em inovado regime, no deve ter tido o impacto desejado.
Para alm do j visvel empenho do centro em fxar uma correge-
doria nas ilhas, devia parecer-lhe demasiado bvia a parcialidade
da acusao. O queixume dos ofciais camarrios indicava no
estarem os moradores da ilha, dos quais se apresentavam como
legtimos representantes, dispostos a aceitar outra autoridade de
justia que no aquelas que, por serem da terra, partilhassem de
interesses comuns e solidrios. Esta interpretao mostrar-se-
ia, de facto, coincidente com o que, depois, veio alegar a parte
cor regedor depara com uma oposio mais ou menos velada dos moradores,
que o consideram uma ameaa, in Stvdia, 50, p. 189. A rejeio a estes
magistrados no foi, porm, uma actitude exclusivamente cabo-verdiana nem
desta poca es pe cfca. No Reino, De acordo com as informaes recolhidas
por Humberto Barquero Moreno [a ci tao feita por Amlia Aguiar
Andrade] os concelhos queixavam-se frequentemente dos cor regedores, a
quem consideravam im pre parados para o exerccio do cargo acusando-os
ainda de um elevado n mero de abusos entre os quais referiam a opresso
dos humildes, a extoro de dinheiro s vereaes ou a interferncia nas
eleies locais, Estado, Territrios e Administrao Rgia Perifrica,
in A Gnese do Estado Moderno no Portugal Tardo-Medievo (sculos XII-
XV), p. 169. Consulte-se, a este mesmo propsito, o ro srio de acusaes que
recaram sobre eles, entre 1385 e 1490, ela borado por Lus Miguel Duarte,
A imagem dos corregedores, in op. cit., pp. 230-242.
198 - ANTT, CC, I-12-23, in HGCV-CD, vol. I, doc. 77, 25-Out-1512.
94 Zelinda Cohen
ofendida, contrapondo, em carta ao monarca, a m reputao im-
putada aos corregedores prepotncia de alguns dos principais
de Santiago:
Creia Vossa Alteza [declarava, Pero Guimares] que nesta ilha
h pessoas que dizem que se o corregedor que V. A. a ela mandar
que no fr de suas vontades que com mui boas testemunhas falsas
as faro sair mais que de passo(
199
).
O contra-ataque do corregedor conduzia a uma outra verso acerca
do sucesso dos pares que por ali tinham estado: maltratados pelos
maus da terra, argumentava, e vitimados pela m f dos que no lhes
queriam por perto, os outros corregedores que a esta ilha vieram [...]
nenhum a ela no veio que pudesse acabar de vos servir seis meses do
ano porque com estas cousas que l vo dizer [i,, na Corte], fazem
causa para V. A. os mandar ir(
200
). Quer dizer, as intrigas urdidas
pelos moradores da ilha e no propriamente a m conduta dos ofciais
tinham sido, at a, a principal causa da interrupo das misses dos
corregedores em Cabo Verde. A explicao era simplesmente invertida
pela parte adversria.
bem provvel que, a par do interesse em instituir, para aquela
regio, um ofcial de justia permanente, o centro metropolitano
tenha mostrado ainda maior determinao em faz-lo aps ter
verifcado, na carta que lhe chegou em 1512, tamanha resistncia
dos ofciais camarrios em aceitar a medida. Tanto que o prximo
corregedor que a populao de Santiago teve de acolher chegou
to rapidamente e com instrues to fundamentais sobre o regi-
mento da terra que lcito pensar tratar-se, ento, de um objectivo
irreversvel para o poder central, a criao de uma corregedoria
para as Ilhas (
201
). Uma das incumbncias do novo enviado, a de
contabilizar o nmero de vizinhos existentes em Santiago e no
199 - ANTT, CC, I-36-93, 06-Mai-1517.
200 - Ibidem.
201 - Trata-se de Pero de Guimares, que ter chegado s ilhas entre fns de 1512
e incio de 1513. Entre as vrias incumbncias que tinha destacam-se: o co nhe-
cimento de prticas irregulares existentes na terra tais como a posse ilcita do di-
nheiro dos defuntos, o uso de pr o dinheiro dos rfos a ganho e a exportao de
peles das ilhas de Santiago e do Fogo para lugares fora do Reino; o levantamento
do nmero de vizinhos das ilhas e a proibio do emprego de marinheiros e
pilotos estrangeiros nas armaes de Guin. ANTT, CC, I-12-120, in HGCV-
CD, vol. I, doc. 80, 22-Mai-1513.
Fogo, talvez estivesse directamente relacionada com a verifcao
da capacidade local de suportar mais este rgo da administrao
rgia(
202
).
A conjuntura revelava-se, de facto, propcia frmao da nova
estrutura judicial, cujo expoente mximo se encontrava especialmente
vocacionado para a inspeco da prtica dos juzes camarrios no mesmo
domnio e conhecimento dos feitos em que, pelo poder das partes, os
juzes se pudessem sentir coactos(
203
). O desenvolvimento do trfco com
a consequente efervecncia social da resultante, impunha, a manuteno
de uma autoridade deste tipo, em carcter permanente. O corregedor
vinha, de resto, coroar um processo de interveno institucional cada
vez mais intenso em que a Coroa tentava, por vrias vias, chamar a si o
controle sobre a sociedade insular em geral e a sua elite, em particular,
cujos interesses nem sempre se mostravam coincidentes com os da Me-
trple. O itento conjugava-se, alis, com o enfraquecimento paulatino
das instituies donatariais, o que havia de concorrer, certamente, para
o mesmo desejo de fxar um corregedor para aquelas ilhas.
At onde as investigaes nos permitiram ir, no nos dado afrmar
ter sido Pero de Guimares o primeiro dos inmeros corregedores que
iam ter assento em Cabo Verde como ofciais ordinrios, regularmente
instituidos. Todavia, se bem interpretamos a documentao relativa sua
misso, iniciada entre 1512-1513, teremos mais razo em o considerar o
elo de transio entre duas fases do exerccio da corregedoria em Cabo
Verde: de uma em que os corregedores eram destacados para as ilhas na
condio de comissrios eventuais, para outra em que estes ofciais e os
que com eles assistiam passam a flhos da folha, ou seja, a ocupantes de
cargos permanentes da estrutrura perifrica da justia rgia. Isto, admi-
tindo, mesmo assim, ter havido, intercalarmente, alguma tentativa fruste
da Coroa de superao da primeira fase.
A hiptese alicera-se no facto de no fazerem parte, ainda nesta poca,
o corregedor e os ofciais que com ele haviam de servir, da relao dos
cargos que haviam de vencer ordinrias, pelos rendimentos das ilhas.
202 - Idem, ibidem.
203 - Das atribuies do corregedor no que toca s matrias de justia e outras, V.
Antnio Manuel Hespanha, As Vsperas do Leviathan, p. 277 e segs. e Henrique
da Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal, tomo XI, p.
171 e segs.
96 Zelinda Cohen
O pagamento do corregedor Pero de Guimares e Afonso Nogueira
meirinho e trs homens seus, e Joo Peanha, escrivo da correio,
no obstante fgurar na lista de despesas efectuadas pelo almoxarife da
Ribeira Grande, da qual alis, tambm se achavam debitados os custos
com a embarcao que os havia transportado de Portugal a esta ilha,
feito parte, em virtude de certos alvars rgios e excede, em muito, o
valor declarado sob a rubrica ordinrias...desta ilha de Santiago(
204
).
Na mesma linha de conta h que considerar o montante diminuto
do salrio que pretende fxar-se aos corregedores das ilhas, a partir de
Pero de Guimares: primeiro cinquenta(
205
) para se chegar a sessenta
mil ris anuais(
206
), contra os oitenta mil somenos vencidos pelos
antecessores(
207
). possvel que a deciso de remunerar os futuros
magistrados mais modestamente tenha a ver com a ideia de pass-
los a quadros regulares do funcionalismo, o que em outras palavras
querer dizer, a flhos da folha daquela circunscrio.
Por fm, no h que desprezar o facto de o mesmo corregedor ter
instrues para que entregasse a vara de justia a Joo Alemo,
morador de Santiago, quando, pela segunda vez, teve de interromper
a misso e seguir para a Corte para livrar-se de novos captulos
dados contra ele(
208
). Aqui se regista a vontade rgia de manter o
cargo ocupado ininterruptamente. Uma vontade que no haveria de
demover-se(
209
), nem com todas as acusaes que recaam sobre Joo
Alemo, nem com o facto de ele ser, na altura, capito e rendeiro da
capitania desta vila da Ribeira Grande(
210
).
A implantao da corregedoria em Cabo Verde, se de facto teve
204 - ANTT, Ncleo Antigo, n 757, in HGCV-CD, vol. II, pp. 308-309.
205 - ANTT, CC, I-12-120, in HGCV-CD, vol. I, doc. 80, 22-Mai-1513; os
mesmos 60.000 ris anuais, teve-os Leonis Correia antes de ser acres-
cen tado em mais vinte mil (ANTT, CC, II-146-81, 22-Jan-1528); j com
Gas par de Vi deira ficou-se por aquele montante de base (ANTT, CC,
II-188-62, 28-Ago-1527).
206 - ANTT, Ncleo Antigo, n 757, in HGCV-CD, vol. II, p. 309.
207 - ANTT, CC, I-12-120, in HGCV-CD, vol. I, doc. 80, 22-Mai-1513.
208 - ANTT, CC, I-36-93, 6-Mai-1517; CC, III-9-85, 28-Mai-1517.
209 - De facto, caberia a Joo Alemo a sucesso de Pero de Guimares, no ofcio de
corregedor das ilhas (1517-1520) V. Maria Emlia Madeira Santos e Iva Cabral,
O nascer de uma sociedade atravs do morador-armador, in HGCV, vol. I, p.
395, nota 87.
o seu processo frmado, entre 1512-1513, com Pero de Guimares,
aquando do provimento de Gaspar da Videira para a mesma funo
(28-8-1527)(
211
) j se achava completamente superada a fase dos
corregedores espordicos para aquelas ilhas.
Os termos da carta de nomeao deste ltimo apontam neste sentido
e se acham conformes com certa documentao, emitida em perodo
prximo, acerca do meirinho dante o corregedor da Ilha do Cabo Ver-
de(
212
), e do escrivo da correio e chancelaria(
213
). Estes ofciais, como
se sabe, haviam de constituir o staff qualifcado do corregedor que, como
titular do rgo no podia prescindir de um colaborador que se ocupasse
especialmente com a captura dos malfeitores - caso do meirinho(
214
)
nem to pouco de um ofcial letrado o escrivo da correio (e da
chancelaria) - que cuidasse de lavrar as cartas e escrituras feitas
pelo corregedor, registar as sentenas deste magistrado e escrever
os autos e certides, assim como da escriturao da cobrana das
penas pecunirias que pertenciam ao fsco e eram impostas pelas
justias da comarca(
215
).
Tanto num caso como no outro a impresso que se tem de no
haver provimentos regulares para estes ofcios at a instituio de Joo
Rodrigues (1524) e de Heitor Mendes (1518), sendo eles, mesmo que
s para efeito de nomeao e no de exerccio(
216
), os primeiros indigi-
tados para as vagas ento criadas em Cabo Verde. O mesmo se poder
dizer com relao a Diogo Rodrigues, referenciado, em 1528, como
211 - ANTT, CC, II-188-62 , 28- Ago-1527 .
212 - ANTT, CC, II-154-71, 23-Fev-1524 e 05- Jun-1524.
213 - V. ngela Domingues e Iva Cabral, Quadros de ofciais at 1562, in HGCV,
vol. I, p. 435.
214 - Cf. Henrique da Gama Barros, op. cit., tomo XI, p. 168.
215 - ngela Domingues, Administrao e Instituies..., in HGCV, vol. I, p. 116;
Henrique Gama Barros, op. cit., tomo XI, p. 209.
216 - A Joo Rodrigues, nosso porteiro da camara e apontador dos moradores da
nossa casa el-Rei fez merc do ofcio de meirinho dante o corregedor da
Ilha do Cabo Verde, concedendo-lhe, em seguida, licena para pr nele
uma pessoa auta que o por ele sirva. Quem, de facto, acabou exercendo em
seu lugar foi lvaro Gonalves que se apresentou conformemente (ANTT,
CC, II-154-71, 23-Fev-1524 e 3-Jun-1524). No caso de Heitor Mendes,
moo de estribeira del-Rei, provido escrivo da correio, em 1518, o
mesmo veio a ter licena (1540) para renunciar e vender o ofcio juntamente
com o de escrivo da chancelaria do qual tambm tinha carta (ANTT, Chanc.
D. Joo III, Doaes, liv. 40, f. 199 v, 11-Out-1540).
98 Zelinda Cohen
chanceler da correio(
217
), ofcio que viria a ser exercido conjunta-
mente com o de escrivo da correio e da chancelaria. Sublinhe-se
a importncia do chanceler enquanto responsvel pela cobrana das
penas pecunirias impostas pelas justias da comarca(
218
).
Com igual estatuto e anlogos encargos aos do meirinho da
correio que, com a ajuda dos seus trs homens(
219
), havia de
ocupar-se com a captura e apresamento dos infractores dos ncleos
urbanos, instituir-se-a, um pouco mais tarde, (1534) e especial-
mente para fazer face ao banditismo rural(
220
) o meirinho da serra.
A remunerao deste ofcial, assim como a dos dois homens que
com ele ho de servir, havia de ser suportada, em partes iguais,
pela Fazenda Rgia e pelas rendas do concelho da dita ilha(
221
).
Tom Falco foi o primeiro a ter carta do ofcio em Cabo Verde,
para o exercer semelhana dos ofciais correspondentes providos
para So Tom(
222
).
O meirinho da serra, frequentemente designado meirinho da
serra de Cabo Verde e cidade de Santiago(
223
), fazia parte do gru-
po de ofciais que auxiliava as diferentes justias existentes na
terra(
224
). Da os custos com a sua manuteno serem submetidos
cooparticipao de diferentes entidades administrativas ou tran-
sitarem de uma para outra.
A importncia de que se revestem esses ofcios para o funcio-
namento da corregedoria, leva-nos seguinte questo: antes da sua
criao com que recursos humanos contariam os corregedores para
a plena realizao dos actos que lhe eram confados? Em primeiro
lugar, com um ou outro ofcial que o acompanhasse do Reino para
217 - Diogo Rodrigues exercia o cargo nesse ano, com o de escrivo do almoxarifado da
Ribeira Grande. ANTT, CC, II-149-109, 30-Jun-1528.
218 - Cf. Gama Barros, op. cit. , tomo XI, p. 209.
219 - ANTT, CC, II, 154-71, 03-Jun-1524.
220 - Da importncia deste ofcio para o mundo rural, das motivaes da sua criao e
das caractersticas da funo V. Antnio Correia e Silva, Sociedade Agrria, Gentes
das guas: Senhores, Escravos e forros, in HGCV, vol. II, pp. 286-287.
221 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 7, f. 106 v, 21-Mar-1534.
222 - Ibidem.
223 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 26, f. 139 v (26-Jun-1539); liv. 67,
f. 63 e 63 v (29-Ago-1548).
224 - Cf.ngela Domingues, Administrao e Instituies: transplante, adaptao,
funcionamento, in HGCV, vol. I, pp. 115-116.
a referida misso. Em segundo, com elementos dos dois corpos j
estruturados: o donatarial e o camarrio. Pelo comprometimento
dos capites-donatrios com a justia local e pelas faculdades da
decorrentes de manuteno de um corpo prprio para o efeito,
parece-nos mais ou menos bvia, a requisio, por parte dos cor-
regedores mais remotos, de tal suporte para as suas aces. Lem-
bremos que, para alm do direito que tinham os capites-donatrios
de instituir um ouvidor (quando no se entregassem eles prprios
funo judicial(
225
), supunha-se, numa escala descendente,
o estabelecimento de outros funcionrios necessrios ao mesmo
exerccio (meirinho, escrivo, carcereiro, etc.), sem os quais se
tornaria impraticvel a sua execuo(
226
). Com as cmaras muni-
cipais, no seria muito diferente. Na carta a Pedro Loureno, o
apelo ao concurso das autoridades locais para a priso e degredo
dos infractores comerciais, acusa a prtica de aproveitamento das
estruturas existentes na realizao das misses rgias(
227
).
O meirinho que aparece preso e submetido inquirio rgia em
Santiago, levada a efeito em 1504(
228
), parece corresponder a uma destas
estruturas pr-existentes e dispostas, sempre que necessrio, ao servio
da realeza. Outra, a do carcereiro, mantido em cada uma das capitanias
custa da redzima dos respectivos capites(
229
), antes de ser includo na
folha de pagamento da Fazenda Rgia(
230
). Domingos Carcereiro e Fran-
cisco Afonso so os primeiros nomes que pudmos relacionar com este
ofcio que, como alguns outros, no se achava especialmente integrado
na estrutura rgia. Exerceram-no, na Ribeira Grande e na ilha do Fogo,
por volta de 1519(
231
) e de 1537(
232
). Do primeiro, tambm conhecido
como Domingos Menino, sabe-se tratar-se de um homem preto(
233
) e,
do segundo, um homem preto forro(
234
).
225 - Cf. Antnio Vasconcelos de Saldanha, op. cit., pp. 141 e segs.
226 - Cf. Idem, ibidem, p. 153.
227 - Barcellos, op. cit., p. 38-40.
228 - V. ANTT, CC, 01-4-49, in HGCV-CD, vol. I, doc. 51, 06-Jan-1504.
229 - V. ANTT, CC, II-84-130, in HGCV-CD, vol. I, doc. 105, 09-Set-1519.
230 - AHU, Cabo Verde, cx 1, doc. 13 (15-Jun-1612).
231 - ANTT, CC, II-84-130, in HGCV-CD, vol. I, doc. 105, 09-Set-1519.
232 - ANTT, Chanc. D. Joo III, P. e L., liv. 7, f. 121 v - 122, 17-Set-1548.
233 - ANTT, CC, II- 94-169, 28-Fev-1521.
234 - ANTT, Chanc. D. Joo III, P. e L., liv. 7, f. 121 v - 122, 17-Set-1548.
100 Zelinda Cohen
No mbito da justia, o nico ofcio do qual a organizao rgia
parece no ter querido prescindir da sua nomeao, desde o primeiro
momento, o de contador (dos feitos). E neste caso, tambm, de
inquiridor, por terem sido estas funes, em Cabo Verde, sempre
exercidas por uma mesma pessoa. Houve-os em Santiago, na parte
dAntnio, Lopo Dias, sucedendo-lhe, a partir de 1503, por motivo
de renncia, Nuno Pais escudeiro morador na ilha de Santiago(
235
).
Para alm de contador e distribuidor, Nuno Pais havia de servir,
segundo a mesma carta e em conformidade, presume-se, com a do
antecessor, de promotor da justia em ambas as capitanias da dita
ilha(
236
). No encontraramos a forma embrionria de fxao da
justia rgia em Cabo Verde?
O ofcio de distribuidor dos feitos e escrituras, que, mais
tarde, vimos encontrar tambm vinculado ao de contador e inqui-
ridor compe fnalmente a trade de funes que andaro sempre
anexadas, o que quer dizer, nas mos de um nico ofcial, em
cada uma das capitanias dotadas. Gonalo Cardoso o primeiro
indivduo provido para tal. Estando j falecido em 1538, nomeia-
se Pero de Castro contador, inquiridor e distribuidor da cidade
de Santiago(
237
). No Fogo, Gaspar lvares que se mantinha,
em data muito prxima (1534), como contador, inquiridor e dis-
tribuidor da dita ilha(
238
).
Estes ofcios, a par dos outros atrs mencionados representavam
o quadro de apoio constante, aos diversos nveis, de toda a estrutura
judicial das ilhas.
Menos bvias do que a funo de carcereiro ou de escrivo,
235 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 35, f. 42 v, in HGCV-CD, vol. I, doc.
50, 28-Ago-1503. Barcellos, que atribui a Lopo Dias a categoria de antigo
morador, desde a diviso das duas capitanias, afrma, tambm, datar dessa
poca a no meao rgia do primeiro magistrado, op. cit., p. 60.
236 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 35, f. 42 v, in HGCV-CD, vol. I, doc. 50,
28-Ago-1503. A funo exacta do promotor da justia, para ns, ainda
per manece obscura.
237 - Na mesma altura, revelando uma situao de vrios ofcios acumulados num
mesmo indivduo, Pero de Castro provido tabelio do pblico e judicial, es cri-
vo dos rfos e da almotaceria (ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 49, f. 33 v,
08-Mar-1538).
238 - ANTT, CC, II-195-20, 14-Fev-1534; Chanc. D. Joo III, liv. 33, fs. 124-124
v, 30-Jun-1546.
os contadores so os ofciais encarregados de contar as custas
dos processos; os inquiridores, de inquirirem as testemunhas;
cabendo, aos distribuidores, distribuir as escrituras ou os feitos
entre os vrios tabelies do concelho, para evitar que a concorrncia
entre eles promova formas de angariao de clientes, contrrias
deontologia e ao interesse geral(
239
).
Na verdade, para alm da hiptese que tinham os antigos
corregedores (ou outros enviados de justia) de solicitar das
instituies locais os servios do seu pessoal (para completar ou
no o staff oriundo do Reino), podia mostrar-se conveniente, o
recrutamento de pessoas comuns (investidas extraordinariamen-
te de alguma funo), para realizao ou concluso de certas
misses. A este expediente houve de recorrer Lopo Rodrigues
que, juntamente com Antnio Barbosa, fora destacado, em fins
de 1503 para realizar algumas inquiries em Cabo Verde.
Morrendo este ltimo, a menos de um ms de estarem em San-
tiago, Lopo Rodrigues teve logo de buscar um homem que
houve por notcia ser bom e de bom viver e boa conscincia
para ser inquiridor e me ajudar a tirar e acabar as testemunhas
que ainda ficavam por perguntar(
240
).
Mas voltemos a Gaspar da Videira, primeiro corregedor com
alada por el-Rei nosso senhor em todas estas ilhas do Cabo Ver-
de(
241
). Gaspar da Videira teve tambm carta para servir de contador
das Ilhas(
242
), o que vem acentuar a diferena de estatuto com os an-
tigos corregedores que, quando muito, haviam de ter, como Pero de
Guimares, apenas a competncia alargada aos assuntos dos rfos,
defuntos e fazenda rgia em geral(
243
).
Embora ainda no fosse um corregedor com preparao acadmica,
Gaspar da Videira viria a ter como sucessores, quase que exclusi-
239 - Antnio Manuel Hespanha, As Vsperas do Leviathan, p. 249.
240 - ANTT, CC, I-4-49, in HGCV-CD, vol. I, doc. 51, 06-Jan-1504.
241 - Cf. ANTT, CC, II-154-71, 06-Mar-1528 e 16-Jun-1528. Leonis Correia,
cor re ge dor a quem Gaspar da Videira viria a suceder, re fe renciado apenas
como corregedor com nossa alada nessa ilha. V. ANTT, CC, II-146-81,
22-Jan-1528.
242 - ANTT, CC, II-154-71, 16-Jun-1528.
243 - V. ANTT, CC, I-12-120, in HGCV-CD, vol. I, doc. 80, 22-Mai-1513; CC, I-36-
93, 06-Mai-1517; CC, III-9-85, 28-Mai-1517.
102 Zelinda Cohen
vamente(
244
), indivduos formados em Direito, levando o ttulo de
bacharel ou de licenciado(
245
). O novo requisito, surgido em funo
de um arrastado movimento defagrado no centro metropolitano em
favor da nomeao de corregedores letrados(
246
), acabou por servir,
no se sabe at que ponto, por coincidncia ou exigncia pura, ao
mais antigo desses ofciais enviado a Ribeira Grande quando esta j
havia sido elevada categoria de cidade(
247
).
Consequncias prticas da graduao dos principais representantes
da justia rgia nas Ilhas sero, de certo, muitas, no deixando de
ser sintomtico o relativo apaziguamento das continuadas ofensivas
das autoridades da terra sobre os novos corregedores, s quais no
haviam escapado nem Pero de Guimares como vimos, nem os seus
dois sucessores imediatos: Leonis Correia, que chegou a ser preso e
remetido para o Reino, pelo juiz ordinrio da Ribeira Grande, Antnio
Vaz (1524)(
248
) e o prprio Gaspar da Videira, este agora, igualmente
preso mas a mando de Gomes Balieiro, capito da vila da Praia de
Santa Maria(
249
).
Com os mesmos sessenta mil ris anuais, pagos custa da Fazenda
rgia, o bacharel Estevo de Lagos seguia para Cabo Verde, em 1534,
para l exercer o cargo de corregedor das ilhas(
250
).
244 - A excepo s vem confrmar a regra. Jorge Pimentel, provido no ano de
1550 para o cargo de corregedor, era fdalgo da Casa Real (ANTT, Chanc. D.
Joo III, Doaes, liv. 66, f. 42- 42 v, 15-Mar-1550).
245 - A no exigncia de tal qualifcao at a data parece ter a ver com a sua re-
duzida interveno directa em tarefas judiciais j que no estavam os cor re ge-
dores autorizados a avocar as causas da competncia dos juzes locais a no
ser que as circunstncias da causa (nomeadamente, a qualidade social dos rus)
fzessem temer que o juz se sentisse coacto para decidir. Cf. Antnio Manuel
Hespanha, Histria das Instituies, pp. 429-430.
246 - Idem, ibidem, p. 430, nota 917 inclusive.
247 - Relembremos que foi no ano de 1533, por altura em que o papa Clemente
VII, separou da diocese de Funchal a rea de Cabo Verde e Guin e constituiu o
novo bispado, com sede na povoao da Ribeira Grande, [que esta] foi ele vada
categoria de cidade, condio indispensvel para ser a ca pital de uma dio ce se.
Joo Barreto, Histria da Guin, (1418-1918), Lisboa, Edio do Autor, 1938, p.
76. Sobre o mesmo assunto, V. Barcellos, op. cit., p.104 e segs.
248 - ANTT, CC, II-146-81, 22-Jan-1528 e Chanc. D. Joo III, P. e L., liv. 9, f. 224,
19-Jun-1533.
249 - ANTT, Chanc. D. Joo III, P. e L., liv. 8, f. 69 v, 01-Fev-1541.
250 - ANTT, Chanc. de D. Joo III, liv. 7, f 177, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II,
doc. 86, 15-Set-1534, ou Barcellos, op. cit., pp.108 e 109.
Do Regimento que levou, com poderes e alada dilatados(
251
),
no se pode duvidar do interesse do poder central em aniquilar, por
completo, o antigo cargo de ouvidor(
252
), j de longa data institudo
em funo da prerrogativa donatarial de exercer a justia. Esta
orientao poltica, no obstante visasse especialmente a capitania
da Ribeira Grande, onde de resto continuariam a ter assento as
autoridades de relevo, havia, obviamente, de fazer repercutir-se
sobre os rgos judiciais da outra capitania da ilha e mais atenua-
damente sobre os do Fogo. Comparada a competncia judicial dos
corregedores nomeados a partir de ento com aquela reafrmada
aos agentes donatariais que empunhavam a vara de justia, isto
se torna evidente(
253
). A questo que surge imediatamente, e que a
este passo dos estudos s possvel resolver em parte, diz respeito
compatibilizao dos poderes e alada destas duas autoridades
num mesmo espao.
O que parece certo que em detrimento da capacidade antes
conferida aos capites de cada uma das circunscries donatariais,
o corregedor chama a si o direito de julgar, sentenciar e punir, nos
mesmos moldes que o tinham e exerciam, at ento, os titulares
da justia intermdia, mas com muito mais prerrogativas ainda.
Neste aspecto, o tem do Regimento que lhe faculta poderes para
conhecer todas as apelaes e agravos da dita Ilha, assim das que
sarem dante os juzes ordinrios como dos rfos e de quaisquer
251 - No fosse o prembulo da Carta a anunciar que nas cousas da justia teria o
bacharel mais poderes e alada que aqueles que pelas Ordenaes so dados
ao dito ofcio de Corregedor, bastaria comparar o texto das referidas Leis com
o do Regimento para certifcarmo-nos do alcance dos poderes concedidos a este
ofcial. ANTT, Leis Extravagantes (Casa-Forte), liv. 3, fs. 218-219, in Brsio,
MMA, 2 srie, vol. II, doc. 87, 15-Set-1534.
252 -Por desconhecermos os termos e a extenso de um Alvar emitido, cerca de
uns dez anos antes, para que o capito da dita ilha [i. , Santiago/ Ribeira
Grande] no tomasse conhecimento de nenhuma causa da justia, no re-
cuamos ainda mais a data para esta nossa hiptese. ANTT, CC, III-8-99, 15-
Out-1524.
253 - ANTT, Leis Extravagantes (Casa Forte), liv. 3, fls. 218-219, in Brsio,
MMA, 2 srie, vol. II, doc. 87, 15-Set-1534; Conf. Gerais, liv. 4, fs. 184-185,
13-Mar-1520, 22-Mar-1536. V. tambm a tabela comparativa entre o Regimento
da do aos capites com o que levou para as ilhas o corregedor Pero Moniz, em
1541. Zelinda Cohen, Administrao das ilhas de Cabo Verde e seu distrito no
segundo sculo de colonizao (1560-1640), in HGCV, vol. II, p. 213.
104 Zelinda Cohen
outros ofciais de justia da dita Ilha, h de ser signifcativo(
254
).
Mas os ganhos desta autoridade revigorada ascendem tambm s
penas que passam a poder aplicar em cada um dos estratos sociais,
conforme determina a lei, e que se estende at morte natural
inclusive, [...] e em cortamento de membros no caso de certos
crimes cometidos por negros cativos(
255
).
Se bem interpretamos essas novas faculdades inscritas nos suces-
sivos Regimentos do seu ofcio, o corregedor que agora se apresenta
subverte totalmente o modelo adoptado para realizao da justia
nas diferentes capitanias. O seu campo de aco vem confrontar-
se no somente com o dos ouvidores donatariais como com o dos
prprios juzes camarrios j que por nova auo -lhe facultado
o conhecimento daqueles casos de que a camara da dita ilha pode
conhecer.
Munido, de forma crescente(
256
), de poderes muito mais latos o
corregedor, para alm da maior alada que adquire nos feitos cveis e
crimes, alcana, pela mesma auo nova, outras capacidades legais
conducentes a uma maior autonomia da justia nas ilhas. Por exemplo,
254 - ANTT, Ms. 870 (Livraria), fs. 55-56 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc.
102, 20-Dez-1541.
255 - Idem, ibidem. Essa prerrogativa j vinha do tempo do corregedor Estevo
de Lagos, cujo Regimento aberto com o seguinte tem: Primeiramente nos
casos crimes vos dou todo o poder e alada sobre os negros cativos das ditas
ilhas, que os possais condenar em toda [a] pena criminal, at morte natural
inclusive, fazendo eles e cometendo tais casos porque segundo minhas
ordenaes lhe seja dada expressa pena de morte. ANTT, Leis Extravagantes
(Casa-Forte), liv. 3, fs. 218-219, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc.87, 15-
Set-1534. O tempo em que a pena de morte vigorou sobre os negros cativos
no possvel determinar. No entanto, sabemo-la suspensa aquando do envio
do corregedor Amador Gomes Raposo s Ilhas (1588) que, no tocante a este
particular, teve por Regimento o seguinte: ...vos dou toda a alada sobre
escravos cativos em todos os crimes que cometerem, tirando casos de morte
natural e nos outros em que no couber a dita pena de morte natural, dareis
vossas sentenas e execuo sem apelao nem agravo, e sendo os tais casos
de furtos os podereis degredar para as gals por quatro anos. ANTT, Leis,
liv. I, fs. 180-182 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. III, doc. 62, 17-Mar-1588
(tambm em Barcellos, op. cit., pp. 163-166).
256 - Compare-se, por exemplo, o Regimento dado ao corregedor Estevo de La-
gos (1534) com o que levou posteriormente Pero Moniz (1541). ANTT, Leis Ex -
travagantes (Casa-Forte), liv. 3, fs. 218-219, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II,
doc. 87,15-Set-1534; ANTT, Ms. 870 (Livraria), fs. 55-56 v, in Brsio, MMA,
2 srie, vol. II, doc. 102, 20-Dez-1541.
a que lhe confere poder para estipular quantias de fana em dinheiro,
dependendo dos casos e das pessoas(
257
).
Neste quadro, em que a nova confgurao apresentada pelo expoente
mximo da justia rgia nas ilhas mexe directamente com a posio e o
desempenho das demais instncias a existentes, considera-se o ano de
1550 como um outro marco no processo de interveno rgia no mesmo
domnio. At data, a corregedoria, que comeou por ser uma instituio
espordica e de aco bastante circunscrita, frmou-se na regularidade,
arreigou-se terra e absorveu muitas das funes dos rgos da justia
local, nomeadamente as do capito-donatrio da Ribeira Grande o que,
ao que tudo indica, se viu privado do exerccio da ouvidoria.
Consequncia natural dessa evoluo foi a criao (ou absoro,
em benefcio do aparelho da justia rgia, de um quadro prprio de
ofciais supralocais do qual o escrivo da correio parte integrante.
O corregedor, como alto representante dessa estrutura, era nomeado
com poderes e alada sobre todas as ilhas de Cabo Verde, o que
na prtica quereria dizer, de facto, sobre Santiago e Fogo e s pon-
tualmente sobre alguma das outras ilhas. Em determinadas cartas
at, como a que recebeu Pero Moniz(
258
), a nomeao das duas ilhas
como rea submetida autoridade do corregedor, ocorre mesmo em
substituio do conjunto, facto que no deixa de ser revelador. Em
qualquer dos casos era um ofcial das ilhas assim como o eram o
escrivo e o meirinho da correio (com os seus trs homens) que,
no obstante estarem sempre sediados na Ribeira Grande, deveriam
acompanhar o corregedor nas misses que fzesse na circunscrio
da Praia, Fogo ou, quem sabe at, por mandato especial, em algum
dos outros ncleos perifricos do arquiplago.
257 - ANTT, Ms. 870 (Livraria), fs. 55-56 v, in Brsio, MMA, vol. II, doc. 102,
20-Dez-1541.
258 - Idem, ibidem.
106 Zelinda Cohen
a.c.)
o tabelionato e os rgos de
curadoria
Talvez tenha sido o prprio Bras Lopez(
259
), redactor e assinante,
de um pblico instrumento destinado legitimao da flha de um dos
maiores armadores da ilha de Santiago dos incios do XVI (1500)(
260
),
o primeiro indivduo a exercer a funo de notrio em Cabo Verde.
Na sua qualidade de pblico tabelio em a vila da Ribeira Grande,
Bras Lopez pertencia categoria desses ofciais vulgarmente desig-
nados de tabelies das notas. Distintos, dos tabelies do judicial,
por gozarem de jurisdio prpria(
261
), os tabelies das notas desta-
cavam-se pela relativa autonomia mantida no exerccio da funo.
Enquanto os pares exerciam o cargo como subordinados do juz
(que quem, neste caso, assegurava ao acto a f pblica e a fora
executria)(
262
), os tabelies das notas haviam de ter casa apartada,
onde deviam permanecer a fm de que houvesse um lugar certo em
que as pessoas que precisassem de fazer lavrar e autenticar quaisquer
contratos ou instrumentos encontrassem sempre algum tabelio(
263
).
Todos os instrumentos extra-judiciais que carecessem de f pblica
(testamentos, inventrios, contratos, procuraes, cartas de dvida e
de quitao, renncias, desistncias e composies, instituies de
morgados e de capelas, etc.) eram lavrados por eles, guardando-se
aos tabelies do judicial a elaborao da generalidade das peas dos
processos judiciais (querelas, depoimentos de testemunhas, traslados,
procuraes, sentenas, instrumentos de apelao e agravo, execues
e penhoras, etc.)(
264
).
259 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 17, f. 86 v, in HGCV-CD, vol. I, 15-Set-1501.
260 - Trata-se de Joo Vido (Joham Vidall) que, segundo declarao lavrada por
Bras Lopez em a vila da Ribeira Grande aos 30 de Dezembro de 1500, re queria
a legitimao de sua flha Isabel, nascida na cidade de Lisboa (ANTT, Chanc. D.
Manuel, liv. 17, f. 88 v, in HGCV-CD, vol. I, doc. 46, 15-Set-1501). Da
con dio desse grande armador e proprietrio rural de Santiago V. Maria Emlia
Madeira Santos e Iva Maria Cabral, O Nascer de uma sociedade atravs do mo-
rador-armador, in HGCV, vol. I, p. 400.
261 - Henrique da Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal
nos sculos XII a XV, tomo VIII, p. 364.
262 - Idem, ibidem.
263 - Idem, ibid., p. 431.
264 - Antnio Manuel Hespanha, As Vsperas do Leviathan, pp. 244-246.
No plano concreto, porm, a diviso de tarefas fundada nas distintas
autoridades e competncias, nem sempre ocorria, pois, a par da separa-
o formal estabelecida entre os diferentes tabelies, haviam uns que
reuniam as duas qualidades(
265
). Esta prtica, muito comum nas terras
pequenas do Reino(
266
), encontrar lugar em Cabo Verde, onde a regra
ser o estabelecimento de tabelies que, pela sua ambivalncia, merecero
a designao de tabelio do pblico e judicial, pblico tabelio de notas
e do judicial ou mesmo de escrivo do pblico judicial e notas. Simo
Jorge j assim nomeado, por altura em que provido para a recente
cidade da Ribeira Grande (1534) (
267
).
Da carta em que se lhe confere o ofcio, institudo novamente
alm dos outros que ora a h(
268
), infere-se no somente a existncia
de outros tabelies para a mesma circunscrio como o aumento do
seu nmero, atravs da criao, de novo, de mais este lugar. Isto
acontece no momento em que Ribeira Grande elevada a cidade e
acaba de ser erigido o bispado de Cabo Verde. caso para sublinhar o
contexto pois, sabendo-se da importncia do tabelio j para a antiga
vila, esta mudana de estatuto, com todas as implicaes da decorren-
tes, s vinha acentuar a procura de semelhantes ofciais, cujos registos,
como j se chegou a afrmar, constituam simultaneamente, a base
de trabalho imprescindvel ao exerccio de todas as magistraturas, o
veculo de contacto entre os diferentes nveis e instituies interve-
nientes no processo administrativo e o comprovativo indispensvel
de todas as aces desenvolvidas(
269
).
Sem que tenhamos podido conhecer, ao certo, a quantidade de tabelies
estabelecidos na capital das ilhas, nesta fase inicial da sua histria, sabe-se
totalizarem quatro, desde, pelo menos, os incios do sculo XVII(
270
). O
contraste com as outras duas circunscries, dispondo quase sempre de
um tabelio apenas, cada uma delas, por demais notrio.
265 - Henrique da Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal
nos sculos XII a XV, tomo VIII, p. 364.
266 - Cf. Antnio Manuel Hespanha, As Vsperas do Leviathan, p. 246.
267 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 7, f. 178 v, 23-Set-1534.
268 - Ibidem.
269 - Amlia Aguiar Andrade, Estado, Territrios e dministrao Rgia Pe ri f ri-
ca, in op. cit., pp. 178-179.
270 - ANTT, Cartrio Notarial 1, liv. 1608, Abr. 15-Jan.23, fs. 95 v-98,
30-Jan-1608.
108 Zelinda Cohen
Na Praia de Santa Maria e no Fogo, semelhana do que havia
de suceder tambm na Ribeira Grande, os tabelies arcaro, ainda,
com os encargos de outros ofcios que servem cumulativamente.
Veja-se o caso de Brs Fernandes, primeiro tabelio do pblico e
judicial que conseguimos detectar para a Praia (1536),(
271
) que tam-
bm servia de escrivo da cmara e dos rfos da mesma vila(
272
).
Um dos seus sucessores, Diogo Homem da Costa, acrescentava
ainda queles os ofcios de escrivo dos defuntos e de escrivo do
almoxarifado(
273
). Na mesma situao encontrava-se Anto Afonso,
tabelio do pblico judicial do Fogo, em 1529(
274
), mas tambm
referenciado como escrivo da cmara, almotacaria e ainda mais
dos rfos da mesma ilha(
275
).
Na cidade, por seu turno, aparece-nos, pelos anos de 1538, Pero
de Castro, nos ofcios de tabelio do pblico e judicial, escrivo dos
rfos e da almotaaria e contador, inquiridor e distribuidor da Ribeira
Grande, provido em lugar de Gonalo Cardoso por cujo falecimento
vagaram os ditos ofcios(
276
). Sendo apenas um entre os demais ta-
belies estabelecidos para a capital, as concluses a que se pode aqui
chegar, a propsito da concentrao de vrios ofcios num mesmo
indivduo, no sero exactamente as mesmas das que nos sugerem os
casos precedentes, onde no se esconde a fraca demanda de servios
de uma populao relativamente diminuta.
Mas a regra, circunstancialmente, conhece excepes. No Fogo,
por exemplo, h momentos em que se captam diferentes tabelies
para as notas e para as matrias judiciais(
277
), ou ainda o exerccio
em separado dos outros ofcios (escrivo da cmara, dos rfos e
almotaaria) normalmente assumidos pelo notrio da vila(
278
).
271 - ANTT, CC, II-212-31, 14-Jul-1536.
272 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 33, f. 191-191 v, 22-Set-1545.
273 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Privilgios, liv. 12, fs. 54 v - 55, 27-Fev-1579.
274 - ANTT, CC, II-140-148, 13-Jan-1529.
275 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 41, f. 147 v- 148, 11-Mar-1549.
276 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 49, f. 33 v, 08-Mar-1538.
277 - Em 28-Fev-1572 mantinham-se como tabelies da vila de So Filipe, res-
pec tivamente do pblico e do judicial, Ferno Soares e Adrio Vicente. V.
ANTT, Cartrio No tarial 7A, liv. 1577, Fev. 25-Abr. 2, fs. 117 v - 120 v,
20-Mar-1577.
278 - Pela morte de Antnio Rodrigues (1604) que reunia em si todos os ditos of -
cios, Francisco Alvarez da Costa foi provido escrivo da cmara e dos rfos do
Os tabelies, pelas qualidades que lhes so exigidas para exercer
a funo, nomeadamente saber ler e escrever e conhecer o ordena-
mento jurdico em vigor(
279
), haviam de ocupar, assim como os es-
crives em geral, um lugar especial dentro de uma sociedade pouco
alfabetizada mas constantemente impelida, para a satisfao dos
seus interesses, a recorrer aos recursos ditados pelo direito escrito
e ofcial. Saliente-se o papel estratgico da sua funo no universo
da organizao administrativa no qual se situam. Um universo em
que o tabelio se integra no exatamente como um flho da folha,
que por defnio no chega a ser, mas pela relevncia dos seus
servios entre os que conservam aquele estatuto. Figura necessria
constituio, formalizao ou validao de diversos instrumentos
escritos produzidos em funo das necessidades de cada rgo, o
tabelio h-de ser, talvez, o ofcial dotado de maiores meios para
avaliar a prtica e a sade das clulas do aparelho administrativo
perifrico. Todas as matrias ou actos considerados importantes,
quer pela periferia, quer pelas instituies centrais, tendem a de-
pender dos seus servios. Matrias e actos, quase sempre seguidos
e anotados, anos a fo, por um mesmo ofcial, que consegue, por
isso, deslindar sequncias importantes.
Com base nas extensas e assentadas carreiras desses ofciais, j se
considerou o tabelionato como a mais estvel das magistraturas sob
o ponto de vista espacial e temporal(
280
). Em Cabo Verde, tal como
no Reino, essa particularidade de um mesmo indivduo manter-se
na funo por dcadas ininterruptas, e na mesma circunscrio, ter
permitido a estes ofciais uma especial familiaridade com o espao,
as gentes, os confitos e as correlaes de poderes da sua rea de ac-
o, o que transformava [ou transforma] os seus livros de notas []
na memria indiscutvel de uma regio, das suas gentes e das suas
instituies(
281
).
Fogo, porquanto os de tabelio do pblico e judicial, el-Rei tinha j feito merc
a Manuel Pais a quem tambm mandara passar carta. ANTT, Chanc. D. Filipe II,
Doaes, liv. 14, f. 148, 18-Nov-1604.
279 - Cf. Antnio Manuel Hespanha, O Notariado e o pluralismo jurdico em torno
de uma experincia histrica, in Revista do Notariado n 10/11, pp. 38-39.
280 - Amlia Aguiar Andrade, Estado, Territrios e Administrao Rgia Peri f-
rica, in op. cit., p. 179.
281 - Idem, ibidem, pp. 179-180.
110 Zelinda Cohen
***
Erigidos com base no fundamento comum de que ao poder competia
a proteco daqueles que, em virtude de capitis deminutio ou de condies
sociais concretas, no estavam em condies de assumir pessoalmente a
defesa dos seus interesses(
282
), os chamados rgos de curadoria tambm
tiveram lugar para se estabelecer em Cabo Verde.
No caso concreto, esta vocao materializou-se em trs diferentes
instituies voltadas, respectivamente, para a administrao do pa-
trimnio deixado pelos defuntos e ausentes, para a tutoria dos rfos
e gesto dos respectivos bens e, ainda, para o resgate dos vassalos
cativos nas guerras com os muulmanos.
Contando com uma funo mais simples e talvez por isso tenha
sido edifcada primeiramente, a mamposteria da rendio dos cativos
cuidava da arrecadao local de toda e qualquer contribuio, inclusive
procedente de certas multas(
283
), destinada libertao dos prisioneiros
cristos do Norte dfrica. Da existncia do rgo em Cabo Verde,
as primeiras notcias que nos chegam so exguas, e surpreendentes.
Correspondem a uma nica carta, sem qualquer sequncia, em que
Joo Fernandes, escudeiro, morador em a ilha do Fogo, nomeado por
D. Manuel I para o ofcio de mamposteiro-mr da rendio dos cativos
da mesma ilha(
284
). Surpreende-nos duplamente esta nomeao: pelo
facto de ser para a ilha do Fogo e no para Santiago, como era lcito
esperar; por contrariar a ideia de que o mamposteiro-mr havia um
em cada sede de bispado(
285
). que ao tempo desta ocorrncia, as
ilhas esperariam ainda por mais de dcada e meia para conquistarem
tal estatuto(
286
).
282 - Diz-se dos incapazes, pessoas colectivas, pobres, vivas, rfos, dementes,
prdigos, ausentes e at, defuntos. Antnio Manuel Hespanha, As Vsperas do
Leviathan, p. 251.
283 - ANTT, Ms. 871, fs. 166-171, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 161,
21-Set-1567.
284 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 24, f. 119, in HGCV-CD, vol. I, doc. 87,
04-Nov-1514.
285 - Paulo Drumond Braga, Da proteco aos desfavorecidos na Madeira no tem-
po de D. Joo II e D. Manuel: cativos e rfos, in Revista Islenha, n 13, Jul-Dez
1993, Funchal, 1993, p. 75.
286 - No entanto, considerando a pertena da diocese de Cabo Verde do Funchal
at a ereco do novo bispado, em 1533, e sabendo-se da instituio deste ofcio
De fns de 1514(
287
), data do referido provimento, at dcada de
quarenta de quinhentos nada se sabe a respeito da evoluo do cargo
que, no entanto, ir ressurgir em Santiago, na fgura de Antnio Pi-
res(
288
). Da para a frente, o silncio absoluto das fontes com relao
permanncia de um mamposteiro da rendio dos cativos na ilha
do Fogo h-de contrastar com uma srie de sucessores para a Ribeira
Grande onde, alis, por fora da condio de capital do arquiplago
e da regio em que se insere, alcanaro o estatuto de mamposteiro
mr da dita rendio das Ilhas e Rios do Cabo Verde(
289
).
A ter em conta a funo deste rgo, a rea em que devia actuar e
o nmero de auxiliares normalmente necessrio para levar a arreca-
dao a bom termo, de se concluir no estarem as fontes disponveis
a acusar a totalidade do pessoal pertencente mamposteria sediada
na Ribeira Grande. Para alm do imprescindvel escrivo, que pode
identifcar-se na documentao(
290
), o mamposteiro mr havia, com
certeza, de ser assistido por alguns mamposteiros pequenos ou me-
nores encarregues de realizar os peditrios nos importantes pontos
daquela circunscrio administrativa(
291
). Trata-se aqui, no entanto,
de uma mera hiptese no confrmvel por ausncia de fontes.
Mas, se se mostrou importante constituir em Cabo Verde um r-
go dedicado ao salvamento dos cristos cativos em terras do Norte
dfrica, muito mais razo houve para instituir outras organizaes
voltadas para a resoluo de problemas directamente relacionados
com a sociedade local. O encaminhamento do patrimnio dos mor-
tos, a quem coubesse o esplio, a proteco dos rfos e salvaguarda
dos seus bens e interesses motivaram, como em outras partes, o
assentamento de rgos, nesses domnios, considerados de interesse
para a ilha da Madeira desde 1484 (Paulo Drumond Braga, Da pro tec o aos
desfavorecidos na Madeira , in op. cit., p. 75), poder-se- interpretar tal no-
meao para Cabo Verde (no propriamente para a ilha do Fogo), luz destes
dados.
287 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 24, f. 119, in HGCV-CD, vol. I, doc. 87, 04-
Nov-1514.
288 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 60, f. 67, 22-Set-1548.
289 - Idem, ibidem.
290 - V. ANTT, Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 18, f. 57, 15-Jan-1588; liv. 31, f.
113, 28-Set-1595; Chanc. D. Filipe II, Doaes, liv. 20, f. 46, 14-Mar-1608.
291 - V. Ruy DAbreu Torres., Mamposteiros ou Pedidores, in Dicionrio de His-
tria de Portugal (dir. Joel Serro), vol. IV, p. 148.
112 Zelinda Cohen
pblico. E, assim mesmo, cuidou-se extensivamente do provimento
dos hospitais, das capelas, confrarias e gafarias erigidas no mesmo
espao.
Ao que parece, o empenho rgio em intervir nestas reas, em par-
ticular na da curadoria dos defuntos e rfos, s se veio a manifestar
com o avolumar das denncias acerca do extravio dos bens de muitos
dos que faleciam em Santiago e no Fogo e igualmente daqueles que,
nestas duas ilhas, se viam, em tenra idade, privados para sempre dos
seus progenitores. At l, cabendo s outras instituies presentes a
maior responsabilidade social nestes assuntos, a participao do poder
central, no excedeu em muito o plano de algumas medidas pontuais.
Do pouco que se conhece a respeito deste perodo prvio, duas
determinaes manuelinas devero ser mencionadas. A primeira, de
1497, referindo-se a confscao do patrimnio dos que morriam em
Santiago, sem deixar herdeiros, para a manuteno de um hospital que
se pretendia erguer na ilha(
292
); a segunda, j de 1519, reafrmando a
exclusiva autoridade dos pilotos e capites dos navios aportados em
Cabo Verde para encaminhar, para o Reino, os bens dos indivduos
que tivessem falecido a bordo(
293
).
Estas medidas isoladas no se pretendiam, no entanto, fora das r-
bitas da gesto camarria e donatarial, pois se a primeira delas previa
para administrador do hospital um homem de bem e abonado e eleito
pelos Capites e homens bons das camaras da dita ilha, dambas ditas
capitanias(
294
), na segunda, o que tenta impedir-se que os capites,
corregedores, juzes e justias, lanassem mo das fazendas dos que
tivessem falecido a bordo de algum navio oriundo de Guin(
295
).
De facto, seguindo a lgica que em outro ponto tivemos a oportuni-
dade de apontar, muitas das instituies rgias, no sendo as que foram
instaladas em funo de necessidades totalmente inditas decorrentes
da dinmica da colonizao, tiveram a sua origem na subtraco
30-Jun-1497.
293 - ANTT, Ms 871, fs. 148 v-149, in Brsio, MMA, 2 srie, , vol. II, doc. 51,
23-Nov-1519.
294 - ANTT, Chanc. D. Manuel, L 29, fl. 15, in HGCV-CD, vol. I, doc. 39,
30-Jun-1497.
295 - ANTT, MS 871, fs. 146 v-149, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 51,
23-Nov-1519.
de algumas das funes asseguradas anteriormente pelas entidades
camarria e/ou donatarial. o caso dos rgos vocacionados para a
curadoria dos rfos e dos defuntos que, antes de existirem como tais,
no quadro da organizao da Coroa, a funo que lhes caberia, ter-se-ia
constitudo em atribuies das entidades precedentes s quais deviam
estar associados particulares com algum prestgio local.
Mas fosse porque os capites e justias locais se deixassem facil-
mente corromper, fosse por no conseguirem afrmar-se como verdadeiros
responsveis pela execuo de tais servios comunitrios, na altura em
que o corregedor Pero de Guimares esteve nas ilhas as autoridades at
ento incumbidas dos assuntos dessa natureza j se encontravam total-
mente desacreditadas. O prprio corregedor, enviado a Cabo Verde para
que fzesse nesta ilha principalmente as cousas dos defuntos e rfos e
cousas do hospital(
296
), no deixou de alertar para a muita confuso
em que se achavam as cousas dos defuntos e rfos(
297
).
O caos havia-se instalado, dizia ele em suas cartas, devido a uma srie
de procedimentos oportunistas praticados pela gente da terra que se manti-
nha no costume antigo de levar mo posta nos bens dos estrangeiros ou
naturais do Reino que, estando em suas casas como hspedes, a viessem
a falecer. Acusaes sobre outras formas de apropriao ilcita, roubo e
do emprego a ganho do dinheiro dos defuntos e dos rfos vinham a
seguir. Segundo o depoimento do corregedor esta situao arrastava-se
de cinquenta anos a esta parte e com a agravante de no haver a mni-
ma possibilidade de se saber o modo e maneira que alguns moradores
tiveram em levarem o dos ditos defuntos(
298
). Da lista dos implicados
no se excluam nem pessoas comuns nem autoridades, tendo j, muitas
delas, desaparecido(
299
).
A interveno rgia, que somente pelos alegados motivos encon-
traria razo de ser, ter coincidido com a estratgia do centro em ir
expandindo o seu quadro de agentes em funo das necessidades
geradas pelo crescimento daquela localidade. A criao de novos
rgos justifcava-se ainda, no caso dos rfos e dos defuntos, pelo
296 - ANTT, CC, I-36-93, 06-Mai-1517.
297 - ANTT, CC, III-9-85, 28-Mai-1517.
299 - ANTT, CC, I-12-120, in HGCV-CD, vol. I, doc. 80, 22-Mai-1513; CC, I-36-93,
06-Mai-1517; CC, III-9-85, 28-Mai-1517.
114 Zelinda Cohen
interesse pela gesto de um conjunto de bens, de valor cada vez mais
signifcativo, que a Coroa, tinha destinado a servir de fonte de fnan-
ciamento de algumas de suas obras assistenciais.
A primeira medida prtica com vista a estrututar aqueles sectores
na nova moldura consubstanciou-se na criao do cargo de tesourei-
ro dos dinheiros dos defuntos das ilhas de Santiago e do Fogo do
Cabo Verde e em Guin(
300
). Coube a Antnio Pires(
301
) inaugurar
o ofcio, em 1529, sendo ele, portanto, a formalizar a instituio do
rgo que o havia de integrar como pea fundamental(
302
). Assistido
regularmente por um escrivo, ora nomeado escrivo da receita e
despesa do tesoureiro dos defuntos(
303
), ora simplesmente escrivo
dante o tesoureiro dos defuntos do Cabo Verde(
304
), o tesoureiro teve
a sua complexa tarefa descrita num Regimento de 1561 dedicado no
somente a ele mas a todos os ofciais rgios das fazendas dos defuntos
do Brasil, So Tom e Cabo Verde(
305
).
A transformao desta tesouraria em duas, no sendo algo de
imediato, houve de ser projectada anunciando-se j no Regimento de
1561, que, a par do ofcial com assento na Ribeira Grande, haveria, na
ilha do Fogo, outro Tesoureiro das fazendas dos defuntos que nela
falecerem. No plano de desdobramento do rgo, a ideia de conexo
hierrquica entre as duas unidades fcava logo evidente, uma vez que
se impunha ao tesoureiro do Fogo, depois de retirada a sua comisso
pelos servios efectuados, o envio, ao titular da Ribeira Grande, de
todo o procedente da sua arrecadao(
306
).
Se a inteno chegou a concretizar-se por inteiro facto que a
documentao no esclarece, perdendo-se por aqui, ou seja, no plano
da projeco, este novo elemento acerca da extenso da organizao
300 - ANTT, Chanc. D.Joo III, liv. 41, f. 61 v, 10-Abr-1529.
301 - Parece ser a mesma pessoa atrs referida como mamposteiro mor da rendio
dos cativos. O documento, de 1548, em que aparece associado mamposteria,
o instumento em que se formaliza a sua destituio do ofcio em favor de Vi-
cente Annes Ires, cavaleiro da Casa dEl-rei, ento provido em seu lugar. ANTT,
Chanc. D. Joo, Doaes, liv. 60, f. 67, 22-Set-1548.
302 - ANTT, Chanc. D.Joo III, liv. 41, f. 61 v, 10-Abr-1529.
303 - V. ANTT, Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 17, f. 157, 24-Set-1587.
304 - V. ANTT, Chanc. Filipe I, Doaes, liv. 31, f. 9, 04-Jun-1594.
305 - V. ANTT, Ms. 871, fs. 157-165 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 148,
01-Jan-1561.
306 - Idem, ibidem.
rgia nesta rea especfca. O silncio das informaes s chega a
ser quebrado com uma nica indicao sobre a existncia de um
escrivo da fazenda dos defuntos na vila de So Filipe pelos anos de
1575. Trata-se de Ambrsio de Sousa, dado, naquela altura, em pleno
exerccio do ofcio(
307
).
Esta notcia, conjugada com outra, acerca dos vrios ofcios con-
servados por Diogo Homem da Costa na vila da Praia, entre os quais
o de escrivo dos defuntos(
308
), leva-nos a pensar se, de facto, por
constrangimentos vrios, no teriam sido estes escrives (o de So
Filipe e o da Praia) os nicos ofciais das fazendas dos defuntos se-
diados permanentemente nas outras duas capitanias. E, assim sendo,
s h que apontar, uma vez mais, a precariedade das estruturas do
ofcialato rgio, instaladas na regio perifrica da Ribeira Grande.
Mantendo-se com o seu escrivo, o Tesoureiro da fazenda dos
defuntos com assento na capital das ilhas tender a acumular, junta-
mente com este seu coadjutor, os cargos da mamposteria dos cativos.
Assim que Cristvo Correia, por dois Alvars de lembrana emiti-
dos quase que em simultneo (1578), concentraria em si a serventia
dos ofcios de Tesoureiro dos defuntos da cidade de Santiago e ilha
do Cabo Verde e de mamposteiro mr dos cativos na ilha do Cabo
Verde.(
309
) A todos que se lhe seguem feita a mesma merc fcando
os dois ofcios anexados defnitivamente.
Com os escrives assistentes passava-se o mesmo. Providos para uma
e outra funo, propendero a acompanhar a soluo encontrada para os
tesoureiros / mamposteiros. Vejam-se os casos de Sebastio da Mota e
do seu sucessor Pero Correia, aos quais feita a merc dos ofcios de
escrivo dante o tesoureiro das fazendas dos defuntos e mamposteiro mr
dos cativos da ilha do Cabo Verde, nos anos oitenta do sculo XVI(
310
). As
nomeaes seguintes ho de comprovar a permanncia desta disposio
que, h de constituir-se em regra.
307 - ANTT, Cartrio Notarial 7A, liv. 1577, Fev. 25, Abr. 2, fs. 117 v-120 v,
20-Mar-1577.
308 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Priv., liv. 12, f. 54 v - 55, 27-Fev-1579.
309 - Os Alvars de lembrana estipulavam que Cristovo Correia s havia de as -
sumir estas serventias na vagante dos provido. ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr.,
Doa es, liv. 42, f. 33 v, 13-Fev-1578; f. 34, 14-Abr-1578.
310 - ANTT, Chanc. D. Filipe, Doaes, liv. 18, f. 57, 15-Jan-1588.
116 Zelinda Cohen
De criao um pouco mais tardia, o Juizado dos rfos, que durante
muito tempo esteve assegurado pelos juzes ordinrios de cada uma
das circunscries da ilha de Santiago, transformou-se em rgo rgio
em fns de 1545(
311
). Andr Calvo da Costa foi o primeiro Juiz dos
rfos com alada em toda a Ilha, havendo de servir uma semana
em uma jurisdio e outra semana na outra. Nesta condio que
se lhe imps a obrigatoriedade de ser assistido por dois escrives do
ofcio, no sendo permitido a feitura dos autos respeitantes a cada
uma das capitanias seno com o escrivo dos rfos da jurisdio
dos rfos a que pertencer(
312
).
As informaes acerca da implementao desta ltima medida
nem sempre, porm, se acham em sintonia pois, havendo de facto
perodos em que se encontrava provido um escrivo dos rfos para
cada uma das capitanias (
313
), outros haver em que a mesma pessoa
dada como escrivo dos rfos da Ribeira Grande e vila da Praia(
314
).
Estas variaes, ditadas,certamente, por factores cunstancias, no
alteravam, em qualquer das formas a conquista, j (e mesmo ante-
rior a criao do juizado correspondente), de promoo do o sector
com instalao desta escrivaninha. Os registos de Joo Cordeiro
como escrivo dos rfos [na vila da Ribeira Grande] (1529)(
315
)
e de Brs Fernandes na vila da Praia (antes de 1545), assinalam
311 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 33, fs. 1 v- 2, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 116,
28-Nov-1545. De facto, era mui to frequente, pelo menos nas ter ras pequenas, que
os juzes or dinrios servissem tambm de juzes dos rfos. Porm, as Ordenaes
dispunham que em todas as terras com mais de quatrocentos vizinhos, houvesse
magistrados encarregues da cura dos interesses dos r fos. Antnio Manuel Hes-
panha, As Vsperas do Leviathan, p. 243 e p. 251. A norma, igualmente referida
por Timothy J. Coates (Degredados e rfos: colonizao dirigida pela Coroa no
imprio portugus - 1550-1755, Co misso Nacional para as Co memoraes dos
Descobrimentos Portugueses, Lisboa, 1998, pp. 196-197), deve ter sido mantida
para Cabo Verde, no se jus tifcando a criao de uma instituio prpria para os
rfos, antes da men cionada data.
312 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 33, fs. 1 v - 2, in Brsio, MMA, 2 srie, vol.
II, doc. 116, 28-Nov-1545.
313 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 11, f. 9, 16-Jan-1562; liv. 29,
f. 111, 08-Fev-1569; liv. 42, f. 136, 17-Out-1577; Privilgios, liv. 4, f. 97 v - 98,
21-Out-1563.
314 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 55, f. 191, 03-Set-1549; liv. 1, Privilgios, fs.
223 - 223 v, 20-Abr-1553; Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 31, f. 257,
07-Out-1572, Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 17, f. 122, 20-Nov-1587.
315 - ANTT, CC, II-153-41, 12-Fev-1529.
o momento anterior ao da transformao do referido juizado em
instituio rgia(
316
).
No tocante ilha do Fogo, cuja data exacta de criao do mesmo
Juizado no possvel avanar, contamos somente com a notcia de
que Joo de Resende, que o dito ofcio tinha por carta del-Rei, j
se encontrava morto em 1552(
317
). Falecido tambm, mas alguns anos
antes, era o j mencionado Anto Afonso a quem entre os ofcios que
chegou a ter, aponta-se o de escrivo dos rfos da dita ilha do
Fogo. Coube a Joo Mendes suceder-llhe, neste e nos demais cargos
que veio acumular, em fns de 1548(
318
).
Manter um registo dos nomes e dos bens de todos os rfos sob sua
jurisdio e conduzir, para um cofre especial, fechado com trs chaves
o dinheiro pertencente aos ditos menores, que havia de fcar sob a sua
guarda, estavam entre as importantes atribuies dos juzes dos rfos. A
lei lhes impunha, pela natureza das suas responsabilidades, contarem com
mais de trinta anos de idade.(
319
) O rgo, dedicado superviso geral
de menores e dos seus haveres, apoiado nos tutores (a que os respectivos
juzes tinham competncia para nomear), canalizava a sua aco para a
defesa dos interesses dos rfos, propriamente ditos, mas igualmente dos
menores cujos pais houvessem sido condenados a degredo para toda a
vida, por serem considerados daquela condio(
320
).
316 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 33, fs. 191- 191 v, 22-Set-1545.
317 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 57, f. 120 v, 09-Out-1554.
318 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 70, fs. 147 v- 148, 11-Mar-1549.
319 - Timothy J. Coates, Degredados e rfos: colonizao dirigida pela Coroa no
imprio portugus - 1550-1755, pp. 196-199.
320 - Idem, ibidem, pp. 196-197.
118 Zelinda Cohen
b)
rumo a uma fase superior da organi-
zao administrativa: a criao dos
rgos cimeiros de gesto pblica
Decorridos cerca de sessenta anos aps a nomeao do primeiro
almoxarife rgio para Santiago, a capitania da Ribeira Grande, trans-
formada em subcentro das ilhas e da regio em que se inseria, j se
encontrava apta para suportar, de contnuo, autoridades administra-
tivas de maior peso e capazes de conferir uma maior autonomia ao
arquiplago como um todo. A constituio de uma corregedoria para
as ilhas, no compasso atrs descrito e contornos fnalmente assumi-
dos de rgo arreigado e supralocal marcava, no plano institucional,
a tendncia do processo em curso.
Da evoluo verifcada e necessidades sociais da advindas, que tam-
bm se tornaram polticas pelas exigncias da cidade, impuseram-se
novas extenses que, no mbito dos rgos dedicados curadoria, se
viram traduzidas em duas provedorias distintas: a dos rfos, erigida no
ano de 1531(
321
) e a dos defuntos, em 1548(
322
). A primeira, estabelecida
antes mesmo da transformao do juizado correspondente em uma ins-
tituio rgia dotada de um magistrado prprio, com a particularidade
de, a este tempo, supervisionar a actuao das entidades camarrias en-
carregues, at ento, das questes dos rfos. Dos rfos com haveres
mantidos sob a guarda de diferentes tutores escolhidos e controlados
pelos aludidos juzes dos rfos e dos rfos enjeitados e despossudos,
dos quais normalmente se haviam de encarregar os hospitais centrais
e posteriormente as Misericrdias(
323
).
O cargo de provedor dos rfos das ilhas de Cabo Verde nunca
chegou a ser exercido isoladamente, pois, desde o momento da no-
meao do seu primeiro ofcial Francisco dAraujo, provido, em
1531, contador [e] juz dos resduos e provedor dos rfos, hospitais,
capelas, confrarias e gafarias das Ilhas de Cabo Verde(
324
) , optou-se
321 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 16, f. 181 v, 30-Jan-1531.
322 - ANTT, Chanc. D. Joo III, , liv. 67, f. 51, 01-Mar-1548.
323 - Cf. Paulo Drumond Braga, Da proteco aos desfavorecidos na Madeira ,
in op. cit., p. 77.
324 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 16, f. 181 v, 30-Jan-1531. Mencionado
tam bm por Barcellos, op. cit., p. 97.
por designar uma s pessoa para a provedoria de todas aquelas reas.
A base sobre a qual deveria actuar este ofcial bastante alargada,
no se sabendo, ao certo, a verdadeira correspondncia, epoca, das
instituies nomeadas sob a sua superviso. As gafarias, por exemplo,
geralmente institudas pelas autoridades concelhias para recolhimento
dos leprosos(
325
), no nos foi possvel apurar se a este tempo, j teriam
sido fundadas em Santiago e/ou no Fogo. O mesmo se poder dizer
no tocante s confrarias(
326
), associaes de grande importncia para
a vida comunitria de ento, acerca das quais a documentao s mais
tarde se torna reveladora(
327
). Mas, contando ou no com a totalidade
destas instituies (e mau grado a falta de referncias, de pensar
que sim), a provedoria se erigia em consonncia com as exigncias
do novo estatuto que se anunciava para as ilhas.
Dotada inicialmente de um nico escrivo, que havia de prestar
assistncia ao provedor em cada uma das suas funes especf-
cas, ter sido Martim Afonso Coelho, dado ora novamente por
escrivo dante os hospitais e capelas e contador dos resduos das
ilhas do Cabo Verde, o primeiro a ter carta para estes ofcios, em
1533(
328
).
Quinze anos depois desta primeira experincia de extenso vertical
na rea dos rfos cuidava-se em instituir a provedoria dos defuntos.
Igualmente encimado por um provedor, o novo rgo, tal qual aquele,
teve ao seu encargo um conjunto de outras instituies pelas quais devia
tambm responder. Andr Calvo da Costa, j antes provido juz dos r-
325 - Srgio Lus de Carvalho, Assistncia e Medicina no Portugal Medieval,
Edio do Grupo de Trabalho do Ministrio da Educao para a Comemo-
rao dos Des cobrimentos Portugueses, Lisboa, s/d, p. 39. As gafarias, segundo
este autor, podiam ser fundadas tambm por particulares (geridas por um bene-
mrito) ou pelo clero.
326 - Em rigor, [] uma confraria no unicamente uma instituio as sis ten-
cial. Uma confraria uma associao de devotos que entre si estabelecem
uma forma de pa rentesco artifcial (da o termo confrates ou confrades),
visando no s a pres tao de auxlios mtuos nos campos material, ca ri ta tivo
e espiritual, mas tambm pro pi ciar um local onde se propagam e pra ticam as
virtudes crists da caridade entre os iguais e para com os pobres, forjando
assim solidariedades horizontais de orao e caridade entre vivos para com os
mortos. Idem, ibidem, p. 27.
327 - Cf. Maria Emlia Madeira Santos e Maria Joo Soares, Igreja, Missionao e
Sociedade, in Histria Geral de Cabo Verde, vol. II, pp. 468-473.
328 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 7, Doaes, f. 223, 06-Nov-1533.
120 Zelinda Cohen
fos da ilha de Santiago, foi o primeiro a ocupar o posto, em 1548(
329
).
Constitua-se, com isso, em mais um exemplo de que a criao de novos
rgos para as ilhas no havia de implicar, de imediato, o aumento do
nmero de ofciais para a organizao rgia. A prtica de um mesmo
indivduo conservar dois ou mais ofcios era comum, com particular
incidncia em se tratando de funes de algum modo, relacionadas.
Isto aplicava-se, ao caso dos rfo e dos seus haveres que, antes de o
serem legalmente, dispunham-se como potenciais herdeiros de bens ou
fazendas de parentes defuntos.
Mantida, posteriormente, nas mos dos capites-corregedores, a
provedoria dos defuntos das ilhas, que havia tambm de ser dos au-
sentes, resduos e capelas(
330
), passou a contar, a partir da nomeao
de Manuel Dias Calheta (1588)(
331
), com um ofcial exclusivo. H que
reparar na incluso da superintendncia das capelas, instituio vincu-
lar de grande importncia para realizao de obras pias e religiosas(
332
),
inicialmente adstrita jurisdio da provedoria dos rfos.
Tal como a Provedoria dos rfos, tambm a dos defuntos no podia
prescindir de um escrivo prprio e, por isso, na mesma data em que
fora provido o seu titular (1548), Vicente Annes Eres era nomeado
para o ofcio (igualmente criado de novo) de escrivo do provedor
dos defuntos da ilha de Santiago(
333
). O agraciado acumulava, nesta
altura, o ofcio de escrivo dos rfos para toda aquela ilha(
334
).
Assistido por este escrivo e auxiliado pelos Tesoureiros que
com as respectivas estruturas cuidavam da arrecadao da fazenda
dos defuntos nas ilhas de Santiago e do Fogo , o Provedor, que tinha
tambm jurisdio sobre os bens dos falecidos nos Rios de Guin e
mortos a bordo dos navios integrados no circuito das Ilhas e seu
Distrito, havia, obviamente, de contar com outros apoios para a co-
bertura de toda a rea de sua abrangncia. Neste aspecto a cooperao
dos feitores da Terra frme e dos j mencionados capites e pilotos
329 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 67, f. 51 - 51 v, 01-Mar-1548.
330 - ANTT, M.C.O., liv. 32 do Registo de Consultas, f. 66, 24-Jan-1632.
331 - ANTT, Chanc. D. Filipe, Doaes, liv. 17, f. 141 v, 05-Fev-1588.
332 - Acerca desta instituio V. Antnio Correia e Silva, Espao Ecologia e Eco-
nomia Interna, in HGCV, vol. I, p. 204 e segs.
333 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 55, f. 58, 01-Mar-1548.
334 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 55, f. 191, 03-Set-1549.
dos navios que faziam a ligao Santiago-Guin se mostrava impres-
cindvel. Tanto assim que, para alm dessas estruturas de apoio, a
presena da Provedoria fora dos limites das ilhas no excederia de
uma pessoa [] com outra pessoa por seu escrivo anualmente
designadas para irem Costa a fazer arrecadao da fazenda dos
defuntos que nos ditos Rios falecerem(
335
). Interessante , todavia,
notar a direco em que se verifca o primeiro desdobramento da
organizao rgia assentada em Santiago (e no Fogo). Quer dizer,
antes de novos rgos terem lugar no seio do prprio arquiplago, de
a organizao se ver estendida pelos demais ncleos insulares, houve
de ramifcar-se, mesmo que precisamente, pela Regio de Guin. Esta
uma caracterstica importante a reter.
A ltima das provedorias instituidas, a da Fazenda rgia, do ponto
de vista do quadro institucional das ilhas excedia, em importncia,
s outras duas j implantadas. O ofcio de provedor da Fazenda nas
Ilhas de Cabo Verde [chegou a afrmar algum que se auto-intitulava
pessoa zelosa e desinteressada], de maior importncia ao servio de
S. Alteza have-lo, que outro algum dos que assistem na dita Ilha(
336
).
Talvez por isso, tenha sido, tantas vezes, motivo de disputa entre o
governador e o ouvidor geral e a quem el-Rei geralmente, por cmulo
de funes, confou este cargo.
Expresso mais aguda do lento mas irreversvel processo de
falncia do regime administrativo donatarial em Santiago (vi-
sivelmente em reco desde os ltimos anos de quatrocentos), a
provedoria surge num quadro em que se entendeu necessrio dotar
os rgos da Fazenda rgia, at ento instituidos, de uma instncia
superior de execuo. E dentro desta mesma lgica impor-se-iam,
mais tarde, as alteraes defnitivas introduzidas no campo da jus-
tia e da governana da terra, j na poca, dois sectores largamente
assumidos pelo corregedor das ilhas.
J apontmos, aqui, evidncias de tal evoluo observada, sobre-
tudo, no envio ordinrio de corregedores com poderes e alada para
Cabo Verde. A substituio, mesmo que circunstancial, da autoridade
donatarial por esses corregedores acabou por prenunciar a fase de
335 - ANTT, Ms.871, fs. 166-171, in Idem, ibidem, doc. 161, 21-09-1567.
336 - AHU, Cabo Verde, cx 6-A, doc. 129, 24-Mar-1678.
122 Zelinda Cohen
agonia da instituio pioneira, que se viu cada vez mais concorrida
nas suas funes originais(
337
). Quando da suspenso do capito da
Ribeira Grande, Joo Correia de Sousa, em 1550(
338
), a morte capita-
nia-donataria j se mostrava visvel. Os sucessos ulteriores trataram
de acentuar o declneo e de consumar a falncia.
Nomeado capito, enquanto o titular estivesse livrando-se na corte
das acusaes que haviam motivado o afastamento, Jorge Pimentel,
foi, na mesma altura, incumbido do cargo de corregedor das ilhas e
ainda do de provedor da Fazenda Rgia que a se inaugurava(
339
).
Quer dizer, o capito-donatrio, j antes subtrado das suas faculdades
judiciais, encontrava-se agora, mesmo que em carcter provisrio,
completamente eclipsado pelo corregedor a quem tambm se trans-
feria o poder de apresentar ouvidor que conhea de todos os casos
crimes e cveis(
340
). Conservando as capitanias da Praia, do Fogo e
de todas as outras ilhas e povoaes do Cabo Verde como rea de sua
corregedoria (escusando-se-lhe apenas a da Ribeira Grande por ir a
por capito)(
341
), Jorge Pimentel afrmava-se, como uma autoridade
rgia bastante fortalecida.
No que Provedoria da Fazenda diz respeito, tratava-se, inclusive,
de delegar no corregedor, a funo de contador das ilhas, j que o rgo
recm-criado deveria abranger o precedente(
342
). Por esta via elevava-
se o nvel de competncia local em matria de fnanas da Coroa(
343
).
Suprimia-se a contadoria enquanto organismo autnomo, mas, em
337 - V. a este respeito Zelinda Cohen, Administrao das ilhas de Cabo Verde e seu
Distrito no segundo sculo de colonizao (1560-1640), in HGCV, vol. II, pp.
207 e segs.
338 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 66, f. 42-42 v, 15-Mar-1550.
339 - Idem, ibidem. Sobre as atribuies do Provedor da Fazenda em outras reas co-
lo niais mas que no diferem substancialmente das que tinha o provedor em Ca bo
Verde v. Suzana Mnch Miranda, A Fazenda real na ilha da Madeira, pp. 58-61
e ainda Graa Salgado, Fiscais e Meirinhos. A administrao no Brasil colonial,
(coord.), Edi tora Nova Fronteira, 2 edio, Rio de Janeiro, 1985, pp. 155-156.
340 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 66, f. 42-42 v, 15-Mar-1550.
341 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 69, fs. 45-45 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol.
II, doc. 126, 20-Mar-1550. Tambm in Barcellos, op. cit., pp. 128-129.
342 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 66, fl. 42 v, 20-Mar-1550.
Passa-se o mesmo com a Madeira, con si derando que as atribuies do pro-
vedor foram acrescentadas ao j existente cargo de contador. Suzana Mnch
Miranda, op. cit. p. 99.
343 - Cf. Suzana Mnch Miranda, A Fazenda real na ilha da Madeira, pp. 58 e segs.
compensao, esboava-se, com a nova instituio, um ocupante
do topo da hierarquia administrativa local com vocao de governo,
devido s mltiplas e alargadas funes. Estas, comeando pelas que
vinham da contadoria, deviam estender-se, inclusive, tutela sobre
reas que extravasavam o domnio da fazenda real, nomeadamente
resduos, rfos e concelhos(
344
).
O fortuito da exonerao do capito da Ribeira Grande acabou por
vingar como soluo defnitiva, pois o banido, se chegou a retomar
o seu posto, foi por pouco tempo(
345
), e o sucessor, D. Constantino,
no tendo mostrado verdadeiro interesse pela concesso, acabou
por desobrigar-se da merc. O primeiro morreu na Corte, em 1564,
enquanto cuidava do seu livramento e o segundo que, sem demora
alguma, recebeu carta de capito-donatrio da Ribeira Grande, de-
pois de umas quantas negociaes, largou a capitania, jurisdio e
rendimentos dela contra os seiscentos mil reais anuais que exigiu
serem-lhe pagos no Reino(
346
). Estava-se no ano de 1572(
347
).
At data, por se encontrarem esses capites-donatrios numa
posio de reco apenas circunstancial, no se havia procedido
nem alterao formal do regime, nem do expediente adoptado. As-
sim, salvo um pequeno interregno que se seguiu prematura morte
de Jorge Pimentel, o qual no se conhece bem(
348
), continuaram os
corregedores das ilhas, tambm tornados os seus provedores, a serem
eles mesmos a assumir o cargo de capites da Ribeira Grande. Foi
344 - Idem, ibidem, pp. 58 e segs.
345 - Em uma carta de Frei Joo de Monserate a el-Rei, (12-Nov-1551), o mesmo
acusa, no s ter encontrado o capito Joo Correia em funes, como vir agora
provido da casa da ndia de provedor da vossa fazenda, in Brsio, MMA, 2
srie, vol. II, doc. 127. Se, de facto, Joo Correia esteve novamente na posse
do seu cargo, deve ter sido, como se depreende de outra documentao, por
muitssimo pouco tempo.
346 - Sobre a sequncia dos acontecimentos desta fase e dos actores nela envolvidos
V. Zelinda Cohen, Administrao das ilhas de Cabo Verde e seu Distrito no se-
gundo sculo de colonizao (1560-1640), in HGCV, vol. II, pp. 208 e segs.
347 - V. ANTT, Chanc. D.Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 30, f. 63, 20-Fev-1558.
348 - Sabe-se que, em fns de 1551, encontrando-se Jorge Pimentel j falecido, Joo
Afonso de Cedofeita, desconhece-se a que ttulo, esteve encarregue de prosseguir
na resoluo de certas questes de justia e fazenda antes nas mos do malogrado
corregedor. Teria sido o mesmo nomeado para os cargos de Jorge Pimentel? Cf.
ANTT, CC, I-87-21, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 128, 20-Nov-1551, e
Barcellos, op. cit., pp. 130-133.
124 Zelinda Cohen
assim com os dois doutores Joo Rodrigues Cardoso(
349
) e Manuel
dAndrade (nos seus dois mandatos)(
350
), e com os licenciados Luis
Martins Evangelho(
351
), Gregrio Martins Caminha(
352
) e Bernaldo
dAlpoem(
353
). A substituio do modelo combinado no se verif-
caria, de facto, antes de D. Constantino.
Livre do ltimo concessionrio o centro metropolitano, que resolveu
no manter mais a capitania em semelhante regime, continuou, no entanto,
a nomear os capites para a cidade-capital. Esses novos ofciais, providos
tambm para os cargos de corregedor e provedor das ilhas, foram sendo
mantidos e confrmados (e agora com mais preeminncia ainda), como
um misto de ofcial local e geral, de autoridade da Ribeira Grande e
escala e dimenso das ilhas ou mesmo para alm delas.
A inovao desta nova fase, a que chamaremos de transio para o
estabelecimento de um governo e de uma ouvidoria geral para as ilhas,
no parece muita. Digna de nota ser, talvez, a introduo, desde a altu-
ra do primeiro mandato do doutor Manoel dAndrade, da prtica de se
dignifcarem estes agentes, quando j no possussem, de antemo, essa
categoria, com o grau de desembargador(
354
). Esta condio, que lhes
facultava gozar e usar inteiramente de todos os privilgios e liberdades,
graas e honras e preeminncias que de mim tm e gozam e podem gozar
e usar os desembargadores das casas da suplicao e do cvel(
355
), os
punha em p de igualdade aos mais eminentes Juzes da Corte.
O salrio e o nmero de acompanhantes estipulados a este ofcial
polivalente e que bem poderiam ser tambm indicativos da sua recente
349 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., P. e L., liv. 26, fs. 340-341, 25-Set-1567.
350 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 65, f. 3, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc.
135, 21-Nov-1555. Tambm em Barcellos, op. cit., pp. 135-136; Chanc. D. Seb.
e D. Henr., Doaes, liv. 27, f. 149, 26-Set-1570.
351 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., liv. 3, f. 372, in Brsio, MMA, 2 srie, vol.
II, doc. 145, 08-Dez-1558. Tambm em Barcellos, op. cit., p. 140.
352 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 7, f. 71 v, 03-Jul-1560.
353 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 10, f. 80, 17-Jul-1562.
354 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 65, f. 3, in Brsio, MMA, 2 srie, vol.
II, doc.135, 21 - Nov-1555; Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 3,
f. 379, 18-Set-1558; Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 8, f. 96 v,
03-Jul-1560; Chanc. D. Seb. e D. Henr., liv. 10, f. 81, 11-Jul-1562; Chanc.
D. Seb. e D. Henr., Priv., liv. 8, f. 245, 15-Set-1570; Chanc. D. Seb. e D.
Henr., Doaes, liv. 42, f. 161, 30-Jan-1579; Chanc. D. Filipe I, Doaes,
liv. 7, fs. 147-147 v, 12-Mar-1583.
355 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 3, f. 379, 18-Set-1558.
valorizao, no foram, porm, alterados. Mantiveram-se-lhes os
trezentos mil ris anuais que os outros j vinham vencendo anterior-
mente e foi-lhes conservado, o mesmo direito de trazerem consigo,
para o acompanharem enquanto servissem os dois cargos, os doze
homens, razo de quinze mil ris anuais a cada um(
356
).
O fundamental da inovao talvez no esteja tambm no facto de
os novos capites-corregedores acumularem mais um cargo ainda - o
de provedor dos defuntos e resduos(
357
) - mas sim de lhes incumbirem
certas misses como a de se deslocar aos Rios de Guin(
358
) j mais
condizentes com o novo estatuto de capito e governador das ilhas.
Este, alis, um tratamento que no lhes faltar amide(
359
), apesar
de ainda no corresponder formalmente situao destes ofciais.
Com o ltimo dos capites desta fase de transio, o doutor Diogo
Dias Magro, pomposamente aludido como capito mr da cidade da
Ribeira Grande da ilha de Santiago do Cabo Verde que a ela e as mais
ilhas do Cabo Verde e conquista dos Rios de Guin [veio] com alada
administrar justia e prover em sua fazenda e nas dos defuntos. E a outras
cousas de seu servio etc.(
360
), a evidncia de no se tratar mais de um
mero corregedor das ilhas com funes adicionais, ainda maior(
361
).
356 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 65, fs. 3 v - 4, 21-Nov-1555; Chanc.
D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 3, fs. 373 - 373 v, 27-Set-1558; Chanc. D. Seb.
e D. Henr., Doaes, liv. 7, fs 72 - 72 v, 01-Jul-1560, Chanc. D. Seb. e D. Henr.,
Doaes, liv. 10, f. 78 v, 17-Jul-1562, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv.
41, fs. 196 v - 197, 08-Fev-1579; Chanc. D. Filipe I, liv. 4, f. 179 v, 11-Fev-
1583. Somente ao tempo do envio do licenciado Francisco Pires Pico como juiz
de fora da Ribeira Grande, que foi substrado do corregedor, em favor deste
outro ofcial, a metade dos 12 homens que tinha para o acompanhar. ANTT,
Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 20, f. 311 v, 09-Nov-1566.
357 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Priv., liv. 8, f. 245, 15-Set-1570; Chanc. D.
Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 42, f. 173-174, 18-Fev-1579; Chanc. D. Filipe I,
Doaes, liv. 4, fs 179-179 v, 11-Fev-1583.
358 - A. Teixeira da Mota, A primeira visita de um governador das ilhas de Cabo
Verde Guin (Antnio Velho Tinoco, c. 1575), Junta de Investigaes do Ul-
tra mar, Agrupamento de Estudos de Cartografa Antiga, srie Separatas, n 32,
Lisboa, 1968, p.3.
359 - ANTT, Cartrio Notarial 7A, liv. 1572, Abr-10-Jul-4, fs. 136 v - 137, 01
- Jul-1572; liv. 1580, Abr-29-Out-15, fs. 111 - 112, 20-Abr-1580; liv. 1583, Jan-
19-Mar-15, f. 35 v - 37, 31 - Jan-1583.
360 - AHU, Cabo Verde, cx. 1, doc. 13, 13-Fev-1584.
361 - Referindo-se a estes capites j com poderes de governadores, diz o Annimo
de 1784: No princpio da povoao (sic!) destas ilhas tiveram aqueles que as
go vernavam o no me de capites, e no de Governadores. Antnio Carreira
126 Zelinda Cohen
No entanto, a honra de carregar as insgnias, de receber regimento
condigno e de prestar preito e menagem pelo cargo de capito e go-
vernador de Cabo Verde estava reservado no aos doutores mas sim
aos fdalgos da Casa Real. Jurou-o, pela primeira vez, no ano de 1587,
Duarte Lobo da Gama(
362
). A partir desta nomeao, com a qual se
processa a unifcao poltica e administrativa da Capitania(
363
), o
cargo passa a ser provido por trs anos, no tendo mais estes ofciais,
agora adstritos gesto civil e militar do arquiplago, responsabilida-
des especfcas com o exerccio da justia naquela circunscrio.
De facto, nos termos da nova diviso dos campos, caberia aos le-
trados manterem-se como os maiores expoentes da justia nas ilhas e,
por acrscimo, passado o interregno dos primeiros tempos do governo
institudo, como titulares da provedoria da Fazenda(
364
).
Herdeiro da continuidade naquele domnio, o licenciado Amador
Gomes Raposo foi o ltimo dos corregedores das ilhas. A sua nomeao,
realizada em simultneo com a do primeiro capito-governador(
365
), fez
com que se retardasse, por alguns anos, a instituio da ouvidoria geral
que acabaria por suceder, defnitivamente, antiga corregedoria.
(Apresentao, notas e co mentrios), Notcia corogrfca e cronolgica do bis
pado de Cabo Verde..., Edio do Instituto Caboverdeano do Livro, Lis boa,
1985, p. 62.
362 - ANTT, Chanc. D. Filipe I, liv. 12, fs. 333 v-334 v, in Brsio, MMA, 2 srie,
vol. III, doc. 59, 07-Ago-1587; Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 15, f. 416, 11-
Nov-1587.
363 - Antnio Carreira (Apresentao, notas e comentrios), Notcia corogrfca e
cronolgica do bispado de Cabo Verde..., p. 62.
364 - Mantida inicialmente pelos corregedores, a funo de provedor da Fazenda
pas sou, a seguir, para governadores que se conservaram no seu exerccio at o
mandato de Nicolau de Castilho. Foi ento que el-Rei, e no sem resistncia de
Nicolau de Castilho, mandou publicar um Alvar determinando que, doravante,
haveria de ser o ouvidor de Cabo Verde e no o governador a servir juntamente
o cargo de provedor da Fazenda, ANTT, Ncleo Antigo, n 22, f. 19, 21-Mar-
1615; AHU, Cabo Verde, cx. 2, doc. 3, tambm citado por Barcellos, op. cit.,
p. 208 . Acerca do agravo do governador a este Alvar que, alis, recusou-se a
publicar, V. AHU, Cabo Verde, cx. 1, docs. 46, 47 e 48 (01 e 02-Jul-1615).
365 - Ao mesmo tempo em que se nomeia o licenciado Amador Gomes Raposo para
ir servir de corregedor s ilhas de Cabo Verde (ANTT, Leis, liv. I, fs. 182 v -
184, 27-Jul-1587), feita merc a Duarte Lobo da Gama, fdalgo da Casa Real,
do cargo de capito das ilhas do Cabo Verde (ANTT, Chanc. D. Filipe I, liv.
12, fs. 333 v-334 v, 07-Ago-1587). Ambas as cartas foram publicadas pelo Pe.
Brsio, MMA, 2 srie, vol. III, docs. 57 e 59, respectivamente, encontrando-se
ainda aquela em Barcellos, op. cit., pp. 161-163 .
O atraso, no entanto, no excederia ao tempo do segundo gover-
nador. Seguindo a vontade rgia, manifestada em 1592, de, da por
diante, deverem as cousas de justia correr pelos ouvidores mandados
do Reino e no mais pelos corregedores(
366
), antes do fndar da dcada
o designio j comearia a ser cumprido. Primeiramente com a feitu-
ra, levada a efeito pelo prprio capito-governador, de Manuel Dias
da Calheta cavaleiro fdalgo da Casa Real e morador de Santiago
Ouvidor em todas estas ilhas do Cabo Verde e limites de Guin(
367
).
Logo depois, com a instituio de letrados para o mesmo cargo, a
partir da nomeao do bacharel Luis lvares da Nbrega(
368
).
Tambm o mandato destes ltimos, tal qual o dos capites-governado-
res, estava previsto para um trinio e alm deles o que mais eu houver por
bem(
369
). Comeariam com duzentos mil ris anuais, custa da Fazenda
real(
370
), contra os trezentos mil que teriam aqueles(
371
).
366 - ANTT, CC, I-112 131, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. III, doc. 83, 18-Out-
1592. O que se pode ler, literalmente, nesta carta del-Rei ao capito-governador
Brs Soares, o seguinte: hei por bem que por ora se escusem nessas ilhas
Cor regedores, e que a administrao das cousas da justia corra por vs e pelo
ouvidor que servir convosco, que se vos enviar deste Reino.
367 - ANTT, CC, II-290 - 210, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. III, doc. 105,
10-Jun-1598.
368 - ANTT, Chanc. D. Filipe II, Doaes, liv. 18, f. 110, 02-Mar-1606.
369 - Ibidem.
370 - Ibidem.
371 - ANTT, Chanc. D. Filipe I, liv. 12, fs. 333 v - 334 v, in Brsio, MMA, 2 srie,
vol. III, doc. 59, 07-Ago-1587.
128 Zelinda Cohen
c)
para l do plo de eleio: a extenso
dos rgos de gesto rgia pelas
outras ilhas
So cinco as ilhas povoadas que h sem administrao de justia,
nem forma dela pertencentes ao governo e correio desta ilha de
Santiago: a ilha de Santo Anto, a ilha de So Nicolau, a da Boavista,
ilha de Maio e a ilha Brava(
372
). Assim comeava um importante
relatrio elaborado pelo ouvidor geral das ilhas, no ano de 1731,
em satisfao da ordem que lhe havia chegado, via o Conselho Ul-
tramarino. Nesta altura, informava o desembargador Jos da Costa
Ribeiro, So Nicolau j contava com 260 vizinhos (concentrados na
Ribeira Brava) e Santo Anto, a julgar pelos 360 fogos registados para
a povoao da Ribeira Grande, com um nmero de moradores muito
superior queles. No juzo do ouvidor, possuam ambas [] sufciente
capacidade de se criarem vilas com juzes ordinrios, vereadores e mais
ofciais de cmara e outros a ela concernentes(
373
). As ponderaes feitas,
em seguida, acerca da qualidade dos indivduos que compunham os
referidos ncleos populacionais apontavam para a sustentabilidade dos
recursos humanos face os cargos e ofcios a criar(
374
).
Da proposta esboada, possvel extrair trs ideias preliminares:
Que, da descoberta at os anos 30 do sculo XVIII, apenas as ilhas
de Santiago e do Fogo os ditos plos de eleio - tinham sido
dotadas de estruturas administrativas camarrias e rgias(
375
), no
parece haver dvidas. O que no pode haver tambm quanto ao facto
de, do conjunto das restantes ilhas ditas perifricas do subcentro
local somente duas delas estarem, e somente no segundo quartel
de setecentos, aptas a constiturem cmaras e a albergar um certo
372 - AHU, Cabo Verde, cx. 14, docs. 27 e 28, 16-Abr-1731.
373 - Ibidem.
374 - No ponto seguinte, exploraremos a questo.
375 - Quer dizer, exceo da cmara da Ribeira Grande de Santo Anto, ao que parece, j
ensaiada em fns dos anos 20 (cf. Zelinda Cohen, A Administrao das Ilhas
de Cabo Verde Ps Unio Ibrica: Continuidades e Rupturas, in HGCV, vol.
III, (coord. Maria Emlia Madeira Santos), Instituto de In ves tigao Cientfca
Tropical (Lisboa) / Instituto Nacional de Investigao, Promoo e Patrimnio
Culturais de Cabo Verde (Praia), Lisboa, 2002, pp. 147-148) e dos feitores rgios
institudos em algumas das ilhas perifricas, como veremos adiante.
nmero de rgos da administrao rgia. A esse tempo, e esta uma
constatao literalmente assinalada, tanto estes como os restantes
ncleos mencionados mantinham-se como pertencentes ao governo
e correio de Santiago.
O corpo institucional proposto para as ilhas de Santo Anto e de
So Nicolau era, face s necessidades e constrangimentos verifcados,
o mais diminuto possvel: duas vilas com juzes ordinrios e mais
ofciais da cmara como h na ilha do Fogo, bastando que o escrivo
da cmara seja juntamente do pblico, judicial e notas, e almotaceria,
como acontece em muitas vilas do Reino, que o alcaide seja carcereiro,
que um dos juzes o seja dos rfos, porm o escrivo separado, e a
pessoa mais capaz e abonada que houver no povo(
376
).
A ideia era, portanto, atendendo s caractersticas dos dois povo-
ados, dotar as novas vilas de estruturas minmas para a sua gesto e
governo. Estruturas mnimas (de cariz camarrio e rgio) mas que
mesmo assim haviam de funcionar com um quadro humano mais
diminuto ainda, apelando-se para a tradicional prtica de cmulo de
funes numa mesma pessoa para peenchimento de todas as vagas.
Retenha-se, todavia, nesta proposta para as duas ilhas, a criao dos
seguintes cargos e ofcios afectos administrao rgia: um escrivo
do pblico judicial e notas (e da cmara), um alcaide-carcereiro, um
juiz dos rfos e um escrivo dos rfos (e almotaceria).
Um feitor como agora h [em cada uma dessas ilhas] com seu
escrivo prprio, estritamente dependentes da Provedoria instalada
na Ribeira Grande de Santiago, haviam de completar o quadro. Es-
timava-se serem estes rgos, assim constitudos, sufcientes para as
cousas da fazenda de cada uma das duas ilhas(
377
).
Para a Boavista, Maio e Brava, com populaes bastante menos
expressivas, a proposta, muito mais modesta ainda, passava pela
criao de lugares com um juiz anual em cada um deles, com
seu alcaide e escrivo do judicial e notas. Tratar-se-iam, com efei-
to, de trs lugares submetidos ao termo da Ribeira Grande em os
quais, por ocasies de querelas ou de devassas, poder-se-iam inquirir
testemunhas e fazer os autos necessrios para posterior remetimento
376 - AHU, Cabo Verde, cx. 14, docs. 27 e 28, 16-Abr-1731.
377 - Ibidem.
130 Zelinda Cohen
Ouvidoria das ilhas para se pronunciarem e passarem as ordens
necessrias contra os culpados. Deste grupo, s para a Boavista se
previa tambm um feitor com seu escrivo, fcando a cargo do
juiz das outras duas ilhas o que houvesse pertencente fazenda
das mesmas(
378
).
No quadro da edifcao desses novos rgos e da consequente
extenso do poder central perifrico pelo interior insular - as correi-
es, que os ouvidores haviam de realizar em todas aquelas ilhas,
ao menos de trs em trs anos, eram agora sublinhadas como actos
obrigatrios e extremamente importantes para o controle e fscalizao
ordinrios das novas estruturas. Por isso, instava o desembargador
sua imprescindibilidade, convicto que estava de que sem esta cor-
reio que deve ser infalvel, fcar frustrado todo o trabalho deste
estabelecimento e criao(
379
).
Tal era o projecto que havia de preencher o vazio ou quase vazio
institucional permanecente na maior parte das ilhas cabo-verdianas
at o incio do segundo quartel de setecentos. E melhor se dir
quase vazio, por se tratar de uma realidade genericamente co-
mum, em que em qualquer dos casos e no obstante a diversidade
das solues adoptadas para a explorao dos diferentes ncleos,
marcada, no plano institucional, por nfmas e/ou espordicas
presenas de representantes dos corpos intervenientes na admi-
nistrao desses espaos.
No plano rgio, que o que nos interessa particularmente, esta
presena, em tempos mais recuados, h-de assinalar-se, por no
mais do que um escrivo, destacado de tempos em tempos para
ir Boavista, ao Maio ou Brava, aquando da matana do gado
pelos seus donatrios ou rendeiros do mesmo(
380
). Assim o exigia a
cobrana dos impostos sobre a criao: pagos em espcie e, quan-
378 - Ibidem.
379 - Ibidem.
380 - Boavista: Barcellos, op. cit., pp. 49-50 (1496); Maio: Barcellos, op. cit., p. 61 e AHU,
Cabo Verde, cx. 1, doc. 13 (1612) e 102 (1619); Brava: ANTT, Chanc. D. Joo III,
Doaes, liv. 26, fs. 260 v (1509). Cf. Zelinda Cohen, A Administrao das Ilhas
de Cabo Verde Ps Unio Ibrica: Continuidades e Rupturas, in HGCV, vol. III, pp.
133-135. Andr Pinto Teixeira fala ainda da deslocao, durante alguns anos, de
escrivo semelhante ilha de So Nicolau, para fm de registo dos abates realizados,
in A Ilha de So Nicolau de Cabo Verde nos sculos XV a XVIII, p. 74.
do possvel(
381
), contabilizados no local para a maior segurana
del-Rei. Em tal contexto, o escrivo das matanas ser, talvez, e
durante muito tempo, a nica pea solta de uma estrutura que s
muito mais tarde haveria de ter realmente corpo em algumas das
ilhas da periferia insular (
382
). De permeio, mas isto j por altura
da reverso da maior parte destes ncleos para a Coroa (ltimos
anos de seiscentos), que seriam indigitados os aludidos feitores
com os seus escrives, em substituio, alis, dos que anteriormente
haviam sido designados pelos donatrios, para a arrecadao da
sua fazenda e gesto dos seus negcios.
Na poca aqui apontada como de viragem (1731) estes feito-
res, no caso de So Nicolau e da Boavista j vinham exercendo, por
acumulao, o cargo de capito de cada uma daquelas ilhas. Manuel
Duarte Cidade, o primeiro a receber carta patente de capito feitor da
ilha de S. Nicolau, com poderes para governar a dita ilha, guardar e
arrecadar tudo o que toca Fazenda Real um nome a reter nesse
processo(
383
). A sua nomeao, dada em 1729, ocorre, alis, no mesmo
ano em que se haveria de ensaiar, na fgura do capito-mr de Santo
Anto, a funo de capito regional. O titular deste posto, Sebastio de
Mendona e Zuniga, aps um breve trecho de indefnio acerca do ttulo
que havia de levar e do raio de sua jurisdio, exibir, com efeito, a patente
de capito mor da ilha de Santo Anto, So Nicolau e So Vicente por
um perodo de trs anos (
384
).
A opo por um capito-mor para o Barlavento, submetido ao go-
vernador geral da Capitania, sediado na Ribeira Grande de Santiago,
parecia ter todo o sentido num quadro em que a criao dos novos
381 - Exitem, entretanto, referncias a despachos dos podutos oriundos destas ilhas,
feitos em Santiago. Para o Maio, V. AGS, Guerra Antigua, mao 122, e segs., in
Brsio, MMA, vol. III, p. 98; Boa Vista, V. ANTT, Cart. Not., 11, liv. 29, 1596;
AHU, Cabo Verde, cx. 3, docs. 10 e 11, 1641; So Nicolau, ANTT, Cart. Not. 7A,
liv. 1580, fs. 53-56 v.
382 - Este ofcio, segundo Andr Pinto Teixeira, foi extinto em 1690, dado que
era desnecessrio e j alguns anos no era provido, in A Ilha de So Nicolau de
Cabo Verde nos sculos XV a XVIII, p. 74.
383 - Maria Jos Lopes, Surgimento de Cmaras Municipais nas ilhas do Norte:
San to Anto, S. Nicolau e S. Vicente : Notas para o seu Estudo, Coleco Mo-
nografas, Instituto do Arquivo Histrico Nacional, Praia, 2005, p. 54. Cf. Andr
Pinto de Sousa Dias Teixeira, op. cit., p. 31.
384 - AHU, CV, cx. 13, doc. 21 30-Mar-1729.
132 Zelinda Cohen
rgos de administrao pelas ilhas no encontrava equivalncia nos
recursos disponveis pelo subcentro local para assentar e controlar,
exclusivamente por si, esta nova realidade. Assim, com base na solu-
o institucional muito antes encontrada para a sub-regio dos Rios
de Guin, procedeu-se, com este estabelecimento (
385
), a um novo
ajuste com o intuito de promoo de um melhor governo e articulao
dos ncleos barlaventistas com a sede da Capitania. O Regimento,
arrancado fora dos argumentos do novo capito de Santo Anto
e concedido a ttulo provisional, conferia a esta nova fgura de poder
capacidade para governar assim no militar, civil e poltico, como na
administrao da justia e fazenda real(
386
). Tal latitude ter, por certo,
no caso das outras ilhas estantes sob a sua jurisdio, infuenciado a
concentrao, numa mesma pessoa, dos cargos de feitor e de capito,
pois em todas essas esferas, sem prejuzo da instncia maior instituda
para a Capitania, seria o capito-mr a autoridade imediata.
Mas apesar de aparentemente lgica e promissora esta estratgia
acabou por no vingar. A posterior proposta de Costa Ribeiro, face
prematura falncia desse modelo experimental do capito regional(
387
),
aponta para uma soluo que no passa pela instituio desse tipo de
autoridade intermdia para o Barlavento. Nestes termos que projecta
para So Nicolau, tal como para Santo Anto, um capito-mr com
funo exclusivamente militar e circunscrito defesa de cada uma
dessas ilhas. Dois capites-mores, portanto, que, no caso das demais
ilhas, encontrariam a equivalncia nos capites-cabo, institudos
para exercer as mesmas obrigaes que naquelas duas devem ter os
capites-mres(
388
).
385 - O Regimento que recebeu Sebastio de Mendona e Zuniga era idntico ao do
capito-mr de Cacheu. V. AHU, CV, cx. 12, doc. 48, 03-Out-1727.
386 - AHU, CV, cx. 12, doc. 39, 19-Mar-1729 e cx. 13, doc. 21, 30-Mar-1729.
387 - V. Zelinda Cohen, A Administrao das Ilhas de Cabo Verde Ps Unio Ib-
rica: Continuidades e Rupturas, in HGCV, vol. III, pp. 147-148. Andr Pinto
de Sousa Dias Teixeira arrola os inmeros desmandos, abusos e ifrac es prati-
cados por Sebastio de Mendona e Zuniga, o que teve como con sequncia a sua
priso, seguida de evacuao para o Reino, onde havia de ser castigado. V. A Ilha
de So Nicolau de Cabo Verde nos sculos XV a XVIII, p. 32.
388 - Esses capites, por razes de ambio pessoal e/ou relacionadas com certas
fragilidades apresentadas pelas estruturas implantadas nestas ilhas tenderiam, na
prtica, a ultrapassar o m bito de jurisdio que, originalmente era previsto lhes
confar.
As cinco ilhas, a este tempo, sob pleno domnio da Coroa - por
terem sido para ela revertidas tinham, no passado, conhecido
solues diversas e em certos casos at falmos de Santo Anto
e da Brava - realizado percursos marcados por uma evoluo me-
nos linear(
389
). Sendo ambas concedidas em capitanias-donatarias
somente em 1548(
390
) e 1545(
391
) (e depois de terem conhecido
outras formas de explorao), a dada de jurisdio que tal regime
implicava, previa a fxao, pelo concessionrio, de certas estrutu-
ras necessrias gesto desses espaos. Essa faculdade conferida
aos capites-donatrios de Santo Anto e da Brava, e supostamente
tambm aos da ilha do Maio (doada em capitania desde os mais
remotos tempos(
392
)), marca a diferena com o regime de explora-
o utilizado para a Boa Vista, So Vicente e So Nicolau em que,
o carcter das doaes realizadas - no da capitania destas ilhas
mas s do gado bravo existente em cada uma delas no implicava
a instalao de qualquer estrutura de gesto pblica.
Na prtica porm, tal diferena, fundada no direito (e dever)
jurisdicional dos capites-donatrios s havia de concretizar-se se
nessas ilhas surgissem concentraes populacionais que justifcas-
sem a criao de tais instituies. Quer dizer, concentraes com um
percentual signifcativo de homens livres, tributveis, capazes de
formar camara e de exercer outras funes socialmente pertinentes
s respectivas comunidades. Caso contrrio, haviam de permanecer
como as outras, sem dada de jurisdio, como meros espaos de ex-
plorao dos seus senhores.
Ora, os dados disponveis acerca da evoluo social destas
ilhas, at o sculo XVIII, no so sufcientes para uma caracteri-
zao satisfatria do processo de humanizao ocorrido em cada
389 - No tem do meu captulo da HGCV, vol. III, a que chamei A pr-histria
das capitanias da Brava e de Santo Anto, tentei traar a trajectria destas
ilhas at a constituio de ambas em capitanias-donatarias, cf. Zelinda Cohen,
A Administrao das Ilhas de Cabo Verde Ps Unio Ibrica: Continuidades e
Rupturas, in HGCV, vol. III, pp. 131-133.
390 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 70, , f. 29 v, 13-Jan-1548, in Brsio, MMA,
vol. II, pp. 390-391.
391 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 66, fs. 160-160 v 22-Out-1545 in Brsio,
MMA, vol. II, pp. 381-383.
392 - Barcellos, op. cit., p. 61-62,
134 Zelinda Cohen
um dos pontos perifricos da Capitania. E como bvio, muito
mais carentes ainda se mostram de indicativos que apontem para
as necessidades institucionais da decorrentes. No entanto, mesmo
que parcos, avaros, at, uma coisa parece certa: em se tratando dos
ncleos mantidos mais ou menos margem das rotas atlnticas,
o que ditou a formao paulatina de contingentes humanos e de
um potencial suporte demogrfco para a edifcao de institui-
es pblicas numa ou noutra ilha foram antes as caractersticas
naturais de cada uma delas do que o regime de concesso em que
se mantinham. Estar a a razo do descompasso observado entre
So Nicolau e So Vicente, nos incios do sculo XVIII (estando
ambas, at a data, sob o mesmo regime) e concomitantemente da
evoluo disparada daquela ilha em relao do Sal, por exemplo,
onde houve, em conjunto com a ilha Brava, dada de jurisdio.
As observaes feitas pelo ouvidor geral, em 1731, assinalam
uma realidade humana desigual entre as ilhas perifricas, elevando
algumas delas ao patamar de segundo grupo dotado de condi-
es (ou a caminho delas) para formar cmara e albergar outras
instituies de cariz administrativo. Na liderana deste grupo,
encontravam-se Santo Anto e So Nicolau onde se reconheciam
sufcientes capacidades para o salto organizativo. Atrs, trilhando
o mesmo caminho mas guardando alguma distncia, apareciam a
Boa Vista, o Maio e a Brava.
Mas Santo Anto, no obstante estar cabea do conjunto as-
cendente, por circuntncias muito particulares, tornar-se-ia um caso
parte. que contrariamente aos outros ncleos, em que o regime
donatarial se encontrava, de facto, natural e irreversivelmente
extinto, nesta ilha o encampamento pela Coroa e a instituio
de um capito-mr para govern-la, em 1727, tinha obedecido
necessidade imediata de bloqueio e anulao de certos actos do
donatrio, considerados perigosos soberania portuguesa(
393
). A
dvida suscitada quanto ao ttulo a adoptar para a autoridade recm
nomeada (governador ou capito-mor?) denuncia o carcter ines-
393 - Acerca deste processo V. Zelinda Cohen, A Administrao das Ilhas de
Cabo Verde Ps Unio Ibrica: Continuidades e Rupturas, in HGCV, vol.
III, pp. 130-140.
perado da medida e o grau ainda incipiente da sua ponderao(
394
).
Santo Anto distinguir-se-ia por tal contingncia mas tambm
por j possuir, na altura, em funo da capacidade detida pelos
senhores da ilha para confrmar juzes e nomear certos ofciais,
alguma experincia no domnio da instituio de alguns rgos
de administrao pblica. H indcios de existirem dois juzes e
trs almotacs no local constando, para alm deles, os seguintes
meirinhos, tambm em nmero de trs: Domingos Fernandes Lo-
pes, Manuel Branco e Manuel da Cruz Ventura(
395
). Ignoremos,
por ora, quaisquer questionamentos acerca do funcionamento dos
rgos estabelecidos debaixo do poder donatarial assim como, da
adaptao por que tiveram de passar, com o advento do perodo
de governo da Coroa, aqui apontado(
396
).
A nova fase, inaugurada com a nomeao de Sebastio de Men-
394 - Cf. Idem, ibidem, p. 147. O contrato, estabelecido com os ingleses e que a
ser le vado adiante faria deles senhores [absolutos] do comrcio das Costas da
Guin e Minas re presentava, de facto, um grande perigo soberania portuguesa
na regio. Maria Jos Lo pes lembra a este propsito, o relato do Cnego
Antnio Figueira (08-Mar-1727), escrito na sequncia da escala que fzera em
Santo Anto, vindo de Lisboa. O cnego teria sido informado pelo capito-mor
e feitor portugus, Manuel Loureiro Henriques, de que os ingleses estavam com
preteno de fabricarem [em Santo Anto] roupa de algodo de todo o gnero
para na Costa da Guin comprarem to dos os escravos que possvel fosse para
com melhor modo fabricarem muito acar, anil, panos de algodo e criarem
todo o gnero de gado. Estas informaes [diz a autora] foram confrmadas
pela confsso do mesmo feitor ingls [l instalado]. Sur gimento de Cmaras
Municipais nas ilhas do Norte: Santo Anto, S. Nicolau e S. Vicente : Notas para
o seu Estudo, p. 47.
395 - Cf. Zelinda Cohen, A Administrao das Ilhas de Cabo Verde Ps Unio Ib-
rica: Continuidades e Rupturas, in HGCV, vol. III, p.141.
396 - As observaes do Prof. Artur Teodoro de Matos acerca do funcionamento
da justia nessa ilha apontam para a precaridade dos meios utilizados pelo
juizes eleitos ao tempo do Marques de Gouveia. Estes, conforme escrevia
o ouvidor-geral de Cabo Verde ou por falta de papel ou, o que lhe
parecia mais provvel, por inabilidade das pessoas que servem de juzes,
costumavam sentenciar as partes sem formar os pro ces sos, causando
dano irreparvel ao povo. Por isso o mesmo ouvidor deter minava em
1727 que no se deixasse de registar por escrito ao menos na par te
substancial e precisa os depoimentos das testemunhas, para melhor se
ajuizar da veracidade das suas afirmaes, e at porque era o nico acto
ju dicial que tais juzes praticavam. Santo Anto de Cabo Verde (1724-
1732): da ocupao inglesa criao do regime municipal. Mutaes
polticas, recursos econmicos e estruturas sociais, in Anais da II
Reunio Internacional de Histria de frica: A Dimenso Atlntica da
frica, Rio de Janeiro, 1996, p. 193.
136 Zelinda Cohen
dona de Zuniga, para governar a ilha (1727), estender-se-a por
pouco mais de dez anos, aos quais fcariam tambm ligados os nomes
de Cludio Roquete da Silva, segundo capito-mor provido em 1731,
e de Jos Vieira da Silva que, nomeado na sequncia deste, no che-
garia posse, por ter morrido em So Nicolau, a caminho de Santo
Anto (
397
). A devoluo posterior do senhorio desta ilha aos seus
tradicionais detentores (1739) (
398
), interromperia o processo, mal
conhecido, certo, de actualizao das estruturas de gesto daquele
espao, pomovido pelos poderes rgios. Um processo que s seria
retomado vinte anos mais tarde, aquando da reverso defnitiva da
ilha para a Coroa (
399
).
Mas o que importa aqui reter so, de facto, as inovaes efectu-
adas ao nvel da admnistrao das ilhas perifricas, conducentes,
um certo nmero delas, a de espaos socialmente organizados.
Tal novidade, mesmo contando com o passo atrs, dado, a meio
percurso, por Santo Anto, mudar substancialmente o cenrio ad-
ministrativo das ilhas caracterizado, at ento, pela fraca expanso
das instituies de gesto rgia pelos diversos ncleos do arqui-
plago e, no s em consequncia disto, por um dbil controle da
Ribeira Grande de Santiago, subcentro local da organizao, sobre
as unidades integrantes do grupo. Mantido, quase que intocado
por cerca de dois sculos e meio, este cenrio, predominantemente
arcaico e pouco consubstanciador da ideia de Capitania que, to-
davia, defnia juridicamente o espao arquipelgico no seu todo (e
mais at do que ele), ser subvertido pela nova ordem anunciada
por Costa Ribeiro.
Com a instituio dos rgos e corpo de ofciais previstos
para as cinco ilhas povoadas, mau grado a economia das novas
estruturas, o ganho, do ponto de vista da organizao rgia, ser
397 - AHU, CV, cx. 14, doc. 40; 16, doc. 49. Cf. Idem, idem.
398 - O conde mordomo-mor, D. Jos de Mascarenhas, irmo do donatrio destitudo,
foi, desta vez, o contemplado. A doao, feita em carcter unicamente pessoal e
no hereditrio, acusa a intenso rgia, de no querer perpetuar a doao. AHU,
CV, cx. 18, doc. 17. Cf. Idem, ibidem.
399 - Registe-se, contudo, ao tempo do assinalado reco, o facto de no se abolir a
fgura do capito-mor, institudo no momento precedente. Com a reedio da
experincia donatarial, o capito-mor mantem-se, mas agora, como sujeito posto
pelo donatrio e aos cuidados, sobretudo, dos seus interesses.
imenso. Em primeiro lugar, pela extenso propriamente dita e
cobertura interna que a mesma encerra. Uma extenso que, para
alm do anunciado, incluir meirinhos e guardas das alfndegas no
staff das feitorias instaladas em Santo Anto, em So Nicolau e na
Boavista.(
400
) Em segundo, pelo ensaio de novas formas de articu-
lao entre os ncleos, em que, no campo das unidades perifricas
se admite e se incentiva, seno a constituio de uma autoridade
regional com competncias alargadas sobre um subconjunto de
ilhas do arquiplago (como foi o caso da capitania mor de Santo
Anto, So Nicolau e So Vicente), alguma ascendncia de certas
ilhas sobre as suas vizinhas(
401
). Isto, alis, o que desde fnais de
seiscentos j vinha acontecendo com o Fogo em relao Brava,
com a sujeio desta ao capito e sargento-mr daquela (
402
).
Os anos quarenta e cinquenta seguintes seriam de consagrao
desta nova tendncia, verifcando-se em ambos os grupos de ilhas
(sotaventista e barlaventista) iniciativas denunciadoras da estratgia
de governo das ilhas perifricas ento povoadas. A nomeao de
Caetano de Melo e Albuquerque para o posto de capito e sargento-
mr do Fogo (1745) e o seu propsito com relao Brava so, neste
aspecto, bastante reveladores. Alm de ser ele a tratar da organizao
militar desta ilha, pretendia pr nela um feitor da fazenda real ou
almoxarife com escrivo, e meirinho para a cobrana de direitos que
l houverem de navios que aportam por vezes l, e remetem a esta
Provedoria [i., do Fogo], e juntamente para a cobrana dos dzimos
reais. Feitor (ou almoxarife), escrivo e meirinho para o sector da
fazenda e ainda, um juiz com o seu escrivo e meirinho para acudir as
400 - Cf. Antnio Carreira, Alguns Aspectos da Administrao pblica em Cabo
Verde no sculo XVIII, in Boletim Cultural da Guin Portuguesa, n 105 do
ano XXVII, Bissau, 1972, p. 160.
401 - Anote-se, a tal propsito, as instrues do governador a Sebastio Mendona e
Zu niga, acerca dos cui dados que deveria ter com os rendimentos da ilha de So Ni-
colau e da Boavista pois sendo ambas vizinhas de Santo Anto e h lanchas com
que se comunicam, fca a vossa merc obter este cuidado de advertir os feitores
cuidem na sua arrecadasso, pois em a ilha de Santiago que fca distante e no tem
embarcaes que se comuniquem com elas e no posso dar remdio que desejo
[] para que delego em vossa merc toda a minha jurisdio para este efeito
AHU, CV, cx. 12, doc. 47, cit. por Maria Jos Lopes, in op. cit., pp. 49-50.
402 - Cf. Zelinda Cohen, A Administrao das Ilhas de Cabo Verde Ps Unio Ib-
rica: Continuidades e Rupturas, in HGCV, vol. III, p. 154.
138 Zelinda Cohen
causas dos ditos moradores, e tirar as devassas de mortes e ferimentos;
e o mais que se oferecer, o qual pode sair todos os anos no pelouro que
se faz nesta vila [ou seja, de So Filipe] das novas justias(
403
).
No Barlavento, em que se vive uma nova dinmica, a poltica segue
o mesmo sentido. Na sequncia do retorno de Santo Anto ao regime
donatarial, a aposta ser na nica ilha do grupo que, a par daquela,
poderia assumir, no subconjunto, uma posio destacada. Especiais
incumbncias dadas s autoridades de So Nicolau (relacionadas com
uma devassa que deveria ser feita em Santo Anto e com a nomeao
de um feitor rgio para ela)(
404
) a par de um grande investimento na
organizao dos mltiplos sectores da ilha, acusam o estatuto especial
que a mesma vai alcanando face s suas vizinhas(
405
). Incontestavel-
mente sobre as ilhas do Sal, de Santa Luzia e ilhus Branco e Raso,
que fcavam na sua dependncia (da a responsabilidade do feitor
em cuidar da sua vigia e na indicao de dois guardas ou feitores
comissrios para se ocuparem das actividades econmicas de-
senvolvidas nesses ncleos),(
406
) e menos pacifcamente sobre a ilha
de So Vicente, continuamente exposta cobia das autoridades de
Santo Anto, no obstante o feitor para l enviado devesse tambm
responder perante o de So Nicolau(
407
).
403 - AHU, CV, cx. 20, doc. 39.
404 - V. Andr Pinto de Sousa Dias Teixeira, A Ilha de So Nicolau de Cabo Verde
nos sculos XV a XVIII, pp. 35-36.
405 - V. Luiz de Bvar Guerra, A sindicncia do desembargador Custdio Correia
de Matos s Ilhas de Cabo Verde em 1753 e o regimento que deixou Ilha de
So Nicolau, in Revista Stvdia, n 2, Julho 1958, Centro de Estudos Histricos
Ultramarinos, Portugal, 1958.
406 - Andr Pinto de Sousa Dias Teixeira, A Ilha de So Nicolau de Cabo Verde nos
sculos XV a XVIII, p. 66 e pp. 86-87.
407 - Idem, ibidem, pp. 64-65.
El funcionario publico, dependiente del
Estado, no acta nunca en nombre propio ni
por cuenta propia, es la administracin pbli-
ca la que acta a travs de l, en virtude del
principio de representacin orgnica
Ramn Fraguas (*)
a)
o controle prvio: a triagem
a.a.)
os valores de excluso
Em fns de 1520, lvaro Rodrigues, escrivo do almoxarifado da
ainda vila da Ribeira Grande mas que tambm servira, interinamente,
de almoxarife do mesmo rgo, viu-se acusado de uma srie de erros
IV
O CONTROLE
NO QUADRO DO
FUNCIONALISMO
RGIO INSULAR
* Ramn Fraguas, La independencia e imparcialidad del notario, in Revista do
notariado, (dir. Carlos Chagas), n 10/11, p. 28.
140 Zelinda Cohen
que se dizia ter praticado no exerccio de ambos os ofcios. No leque
das irregularidades que ento se lhe imputavam e que haviam de re-
dundar, salvo provado o contrrio, na destituio do ofcio de que era
possuidor, alegava-se, em primeiro lugar, o facto de que a carta do
dito ofcio no tinha nas costas assento como lhe fora dado juramento
pelo escrivo da chancelaria segundo costume e regimento(
408
).
O juramento aos Santos Evangelhos, seguido do respectivo regis-
to comprovativo, posto no verso da carta de nomeao dos ofciais,
constitua-se, na verdade, no primeiro procedimento de importncia
e que devia expressar a submisso do novo agente organizao a
que doravante passava a pertencer. Como tal, a sua no efectivao,
em parte ou no todo, era apontada como falta grave e que podia pr
em causa a validade do provimento. No ser, por isso, por acaso,
levarem todas as cartas de ofcio, a ttulo de arrematamento dos seus
termos, a indicao de que o sujeito em questo j havia jurado na
chancelaria rgia, nela juraria ou, ento, que antes de ser metido em
posse, a autoriadade local indicada deveria dar-lhe, primeiro, o jura-
mento dos Santos Evangelhos.
De registo obrigatrio, signifcando uma espcie de rito de passa-
gem para o estado de ofcial rgio, o juramento era entendido como
a primeira das clusulas contratuais a ser, previamente, acatada pelo
novo ofcial. Eivado da grande carga simblica que encerra, consti-
tua-se no preciso acto em que o sujeito admitido pela organizao
selava o seu compromisso para com a salvaguarda do real servio e
direito do povo. Na sua forma mais comum, ou ao menos aquela
que se consagrou nos documentos de nomeao dos reinis providos
para os ofcios em Cabo Verde, salvo uma ou outra alterao ligeira,
estabelece-se nos seguintes termos: ... e fulano de tal jurou em a
nossa Chancelaria aos Santos Evangelhos que bem e direitamente
use e obre do dito ofcio, guardando a ns nosso servio e ao povo
seu direito(
409
).
J neste primeiro nvel de exigncia da organizao para com o
seu novo integrante, fundado no importante valor social do cristia-
408 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 47, f. 132, in HGCV-CD, vol. I, doc. 116,
14-Nov-1520.
409 - ANTT, Chanc. D. Joo II, liv. 8, f. 128 v, in HGCV-CD, vol. I, doc. 19,
12-Dez-1486.
nismo, possvel apontar para um quesito, em qualquer dos casos
no dispensado a nenhum ofcial e que, por isso mesmo, h-de ser
utilizado para a excluso ou inibio da candidatura dos sujeitos que
no se mostrassem conformes. Ser cristo era, de facto, a condio
que enchia de sentido o juramento de admisso proposto sobre o
Livro Santo, logo, uma opo religiosa a ser comungada por todos
os integrantes do quadro.
Os ofciais deviam ser cristos mas, ainda assim, velhos, o que
nos cdigos da poca quereria dizer legtimos, de converso no
recente e ascendncia comprovada. A este valor acrescentado, que
circunscrevia ainda mais o nmero de indivduos virtualmente ad-
missveis na organizao, proclamava-se limpeza de sangue(
410
).
Os atributos cristo e limpo eram tidos como complementares e se
o primeiro deles visava o afastamento de mouros e judeus das candi-
daturas, a segunda das exigncias o que pretendia, especialmente, era
impedir tambm o ingresso de cristos-novos nos ofcios. Um terceiro
grupo, fnalmente, havia de completar, pela mesma razo de ideias, a
lista dos escusos. Os negros e os de sua procedncia, logo conotados
como no possuidores das partes e qualidade necessrias para as
funes fgurariam, a seu tempo, como outros potenciais opositores
no desejveis s hostes da organizao.
Ser branco, cristo e sem qualquer indcio de ascendncia de diver-
sa cor ou religio eram, sem sombra de dvida, condies elementares
para se pretender algum ofcio no quadro do ofcialato rgio(
411
).
Qualquer suspeita sobre a origem tnica de um candidato, ou de um
ofcial j em exerccio, podia comprometer a aspirao de um e a
carreira do outro. Veja-se, a propsito, o processo desencadeado, em
meados do sculo XVII, para o provimento da propriedade do ofcio
de escrivo da correio de Cabo Verde e mais anexos que andava
h muito em serventia, cabendo ultimamente a Atansio da Fonseca,
410 - Parece mais ou menos claro que estamos a falar de um universo
unicamente masculino guiado pela concepo de que os traos
psicolgicos da mu lher so perigosos para tudo o que exige siso. Lus
Miguel Duarte, Justia e Criminalidade no Portugal Medievo (1459
1481), pp. 177-178.
411 - Aqui h que excluir o ofcio de carcereiro (ou semelhante) para o qual foram
sempre admitidos negros ou mulatos (V. ANTT, CC, II, 94-169, 28-Fev-1521;
Chanc. D. Joo III, P. e L., liv. 7, f. 121-122, 17-Set-1548).
142 Zelinda Cohen
entretanto dado como cristo-novo e casado com uma mulata (
412
).
Competindo ao Conselho Ultramarino a escolha e o preenchimento
da vaga(
413
), com base nas referncias colhidas do governador das
Ilhas, dignou-se o mesmo fazer o seguinte pronunciamento acerca da
candidatura de alguns naturais da terra quele preciso lugar:
De todos os quatro pretendentes referidos se pediu informao ao
governador Pedro Ferraz Barreto [...], a que respondeu [...], que Joo
Rodrigues Freire tido, e havido por cristo-novo e ofcial de ourives
com tenda na mesma ilha, que Joo Gomes do Couto homem criminoso,
[...] e que Ferno Rodrigues da Silva, negro, e lhe faltam as partes, e
qualidade necessrias, para servir este ofcio, a que tambm so anexos
e compatveis o de escrivo da chancelaria e chanceler(
414
).
Depois, a propsito dos novos opositores inscritos num segundo
tempo, destacou o mesmo organismo: E por de Manoel Serra haver
tambm informao que no limpo, se deixa de votar nele(
415
).
A recusa dos candidatos ou a perseguio dos ofciais em exerccio,
por motivos religiosos e/ou rcicos, longe de ser um acto isolado, tradu-
zia o lugar reservado pela sociedade portuguesa queles que, apesar de
fazerem parte da comunidade nacional, viviam sempre sob o estigma de
no terem o sangue limpo ou de lhes faltarem as partes. Os judeus,
os cristos-novos e os negros, para no falar tambm dos mouros cuja
presena em Cabo Verde no conhecida, compunham essa categoria
de indivduos marginalizados de uma srie de instituies e actividades
entendidas como monoplio do grupo de portugueses considerados sem
qualquer mcula sangunea ou religiosa(
416
).
412 - AHU, Cabo Verde, cx. 5, doc. 36, 20-Abr-1659.
413 - A respeito da competncia do Conselho Ultramarino nesta rea, v. Zelinda
Cohen, O Provimento dos ofciais da justia e da fazenda para as ilhas de Cabo
Verde, in Studia, n 51, pp. 147 e segs.
414 - AHU, Cabo Verde, cx. 5, doc. 84, 22-Out-1657.
415 - Ibidem.
416 - O estudo de Srgio Lus de Carvalho fornece-nos dois exemplos extremos des te tipo
de excluso tnica a que no escapavam nem mesmo as entidades hospitalares.
Se no hospital escalabitano de Joo Afonso (ou Jesus Cristo) o rigor religioso a
que se achava submetido chegava ao ponto de no admitir mdico no-cristo
pois ainda que os no houvesse, era a interdita a entrada a mdico judeu ou
mouro, mesmo em caso de necessidade, no de Nossa Senhora, em Leiria, exi-
gia-se a limpeza de sangue de quem o frequentava, que no podia ser (se gundo
se cr) judeu ou mouro, op. cit., p.20.
A documentao que nos chega relativa evocao dos atributos
limpeza de sangue e qualidade e partes sugere a fora destes
valores enquanto argumento acusatrio. Utilizados, muitas vezes,
contra aqueles a quem se queria descredibilizar ou incriminar pelos
mais variados motivos, a simples suspeio lanada sobre um of-
cial de no ter o sangue limpo ou de lhe faltar qualidade, podia
funcionar como uma falha de muito peso imputada a algum que se
queria punido ou lanado fora da organizao.
Muitos pretendentes ao lugar ocupado por um determinado of-
cial, convictos da efccia de tal revelao, no deixavam de apontar
o defeito congnito do titular quando acontecia almejarem a sua
destituio em favor prprio. Tal foi o procedimento de Antnio Peres
de Souto que, no tendo ganho o concurso para a propriedade dos
ofcios de contador, distribuidor e inquiridor da Ribeira Grande (1647),
decidiu, um ano mais tarde, pedir a revogao da merc concedida ao
seu concorrente, Domingos Dias, que, para alm do mais, no passava
de um homem mulato, flho bastardo havido de uma mulher preta, e
ele, suplicante ser um homem branco, portugus, nascido de legtimo
matrimnio, natural deste Reino, de Vila Viosa, limpo(
417
).
Assim fez Antnio Peres de Souto mas muito antes dele ainda,
Francisco Pereira, quando resolveu solicitar para si os ofcios de
escrivo dos rfos e dos defuntos em Santiago, de que era provido
Diogo Barasa. Na petio constituda para este fm e em que fala dos
muitos erros cometidos pelo titular no exerccio dos tais ofcios, antes
de enumer-los, de facto, de forma a sustentar a ausncia de probi-
dade do ofcial, como que sugerindo, subrepticiamente, uma relao
de causa e efeito entre os dois factores, apelava, o peticionrio, para
a fraqueza de nascena daquele ofcial.
...Diogo Barasa, [escrevia ele, em 1559] cristo-novo, natural de
Fronteira, homem que fora cardador de ls [...] tinha cometido muitos
erros nos ditos ofcios(
418
).
A acusao de carcter tnico mostrava-se estratgica para quem
tinha como objectivo realar, antes de qualquer incorreco ou irre-
gularidade praticada, a incompatibilidade natural do sujeito para com
417 - AHU, Cabo Verde, cx. 3, doc. 79, 14-Dez-1647.
418 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 1, fs. 278 v - 280; 13-Mar-1559.
144 Zelinda Cohen
aqueles ou quaisquer outros ofcios pblicos. Neste exemplo recuado
recorre-se, alis, como em outros casos semelhantes, a uma associao
bastante frequente, sendo os visados de origem judaica. Expressar,
em tais casos, a actividade antes desempenhada pelo sujeito que se
queria ver exposto, de modo a evidenciar o seu estado de origem,
no tinha outra inteno seno vincar, defnitivamente, a total falta de
condies desse indivduo para ingressar numa organizao propensa
a no admitir, para as suas fleiras, gente oriunda de certos grupos
sociais minoritrios que podiam ser identifcados, inclusive, pela sua
tradicional ligao a certas profsses. Fragilizava-se o concorrente
pelo aspecto julgado naturalmente incontornvel para a sua admisso
ou permanncia no ofcio.
Mas essa actitude de combinar acusaes que tinham a ver com
o pretenso mau desempenho do funcionrio com outras de carcter
tnico no se mostrou exclusiva dos pretendentes aos mesmos
cargos ou ofcios. Envolveu tambm ofciais com funes que se
rivalizavam e que em matria de interesses a defender, viam-se
em lados opostos. Repare-se a astcia com que o capito da Ri-
beira Grande, em carta dirigida a el-Rei datada de 1544, critica a
actuao do corregedor das Ilhas:
Pero Moniz, que V. A. tem c por corregedor, j lhe tenho escri-
to quo prejudicial foi e ao servio de Deus e de V. A. nesta terra,
porque lhe certifco que um lobo num fato dovelhas no pode fazer
mor dano do que ele tem feito nesta terra, por serem suas cousas
to enormes que me pejo escreve-las a V. A.; se V. A. nisso no pe
cobro e no manda castigar e ir este homem, ser causa para nosso
Senhor ser mais desservido do que foi at aqui, porque como soube
que V.A. mandava l tirar devassa dele e saber de sua vida, determina
de se vingar desses poucos de cristos velhos que aqui somos, para
se acolher e ir-se rindo de todos, com seis ou sete mil cruzados que
tem roubados neste povo(
419
).
Para alm de comer a renda da capitania, Pero Moniz, insinu-
adamente sugerido como no cristo velho, era ainda acusado pelo
mesmo capito, Antnio Correia de Sousa, de ser injusto para com
os que prendia, no lhes concedendo o direito de defesa e, fnalmen-
419 - ANTT, CC, I-75-85, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 112, 30-Out-1544.
te, de trazer favorecidos uma multido de cristos novos que,
pelas muitas mercadorias que l levavam, estavam a pr a perder o
comrcio de Guin(
420
). A subtileza com que se introduz no texto a
questo, mistura com alegadas faltas no exerccio da funo e no
se afrmando, directamente, ser o corregedor um cristo-novo mas
sim protector destes, faz-nos pensar no carcter estratgico desses
pronunciamentos, mesmo que proferidos com alguma cautela.
As incriminaes, comprovveis ou no, sempre haviam de
fragilizar quem as sofria. Feitas, por vezes, debaixo de aparente
neutralidade, condicionavam em muito os actos dos suspeitos,
tornados, nesta conta, refns da sociedade, em geral, e das justias,
em particular. Ambrsio Fernandes, guarda-mr da Ribeira Grande
(1547), ao assim proceder quis apenas registar o facto de ser ele
a nica autoridade no local a possuir os quesitos necessrios para a
defesa da fazenda rgia. Em carta dirigida a el-Rei, com boa dose de
malcia, lamentava o ofcial:
... porque V.A. no tem nesta ilha quem por sua fazenda olhe,
salvo minha pessoa que agora presente cheguei o qual eu farei certo
porque o contador desta ilha no ousa a fazer justia a quem lha requer,
porque cristo-novo e que se alguma cousa quer executar logo os
poderosos desta terra ordenam de o prender, dizendo que tem culpas
de Inquisio...(
421
).
Sem, no entanto, fcar por a e mostrando-se crescentemente ofen-
sivo na estratgia de desvalorizao dos demais ofciais locais, adian-
te, acrescentava o guarda-mr: E os outros ofciais escrives desta
feitoria e almoxarifado e almoxarife da jurisdio dos herdeiros de
Pero Correia (sic!) cristo-novo e pela mesma maneira trata e ajuda
sonegar e conlua os ditos direitos que a V. A. pertencem(
422
).
Pese-se a maior elaborao do argumento apresentado acerca dos
ditos actos omissos do contador alegadamente condicionado mais
pelo medo de ser denunciado do que pela sua presumvel condio de
cristo-novo , fca evidente tratar-se aqui de um recurso engenhoso
do relator para chamar a ateno para a mesma impureza impeditiva a
420 - Idem, ibidem.
421 - ANTT, CC, I-79-86, 21-Out-1547.
422 - Ibidem.
146 Zelinda Cohen
que se refere, depois, j sem qualquer artifcio, quando fala dos outros
ofciais da Ribeira Grande e da vila da Praia. A impureza frequente-
mente aludida pelos queiram fazer crer) serem os erros, praticados
por tais pessoas, consequncia natural do referido estado. De resto,
como se v, no escusando o guarda-mr de assinalar essa relao de
incompatibilidade bvia e evidente dos cristos- novos para com os
ofcios, apostar, contudo, numa ponderao mais detalhada acerca
dos efeitos desdobrados dessa mesma condio.
A verdadeira ambio de Ambrsio Fernandes a de sacar do poder
central vantagens adicionais que lhe pudessem conferir maior latitude
na execuo percebe-se, todavia, nas entrelinhas da exposio. Para
atingir o intento lana-se, o guarda-mr, ao ataque dos ofciais de
quem pensava poder subtrair alguma autoridade. O primeiro golpe
desferido contra eles deve condicionar os demais. Por isso, sublinha-se
o defeito de fundo que, na perspectiva inversa, mesmo que no haja
um apelo aberto baseado na diferena, h-de evidenciar a inquestio-
nvel superioridade do acusador face queles que constituem o seu
alvo. Raras no sero as vezes, em que a fraqueza dos outros (ou o
que se entende como tal), manipulada em funo de um desejo de
alcanar, face s instncias decisoras, uma maior credibilizao. a
autopromoo pela negativa e ela pode ser urdida tanto em desfavor
de um ofcial apenas como de um conjunto deles.
Os vereadores de Santiago, j antes do guarda-mr, tinham optado
tambm pela acusao colectiva indicando no grupo dos suspeitos,
alguns ofciais da alfndega que podiam ser identifcados como cris-
tos-novos:
...quatro partes dos que aqui moramos e dos que mais mandam
[n]a terra especialmente na alfndega so cristos-novos como o
contador, almoxarifes, escrives dos contos almoxarifados, do p-
blico e do judicial e outros, muitos ricos e poderosos com o favor
dos quais muitos plebeus vivem como quem no temem a Deus []
nem temem justia(
423
).
Quer dizer, antes de serem apontados como refns dos grandes da
terra, constituiam-se os mesmssimos ofciais, eles prprios, vistos
numa outra ptica, nos poderosos de Santiago, protectores dos seus
423 - ANTT, Inquisio de vora, Livro de Denncias, 1544-1550, carta de 1546.
semelhantes. Seriam os indivduos visados protagonistas destas duas
realidades aparentemente contraditrias? Certamente que sim. Os
comportamentos aqui expressos haviam de ser reaces comuns e
previsveis dos sujeitos estigmatizados. Movidos pelo medo de serem
a qualquer hora punidos pela sua condio, distribuam uns, favores
para silenciar os ameaadores e entregavam-se outros, talvez os mais
bem defendidos, a actos de solidariedade para com a sua gente.
Mas, por um lado ou por outro, a mensagem essencial dos emisso-
res era uma s: os cristos-novos no reuniam as condies necessrias
para servirem os ofcios, com iseno. Nos valores em vigor, esta
era, de facto, uma verdade bastante e que havia de justifcar, por si
mesma, a recusa dos impuros ou o apelo destituio daqueles que,
incautamente, j haviam sido admitidos pela organizao. O mesmo
se h-de dizer dos negros, mulatos e pardos, a quem a sorte havia de
reservar destino semelhante e, em algumas circunstncias, pior at,
tendo em conta as caractersticas fenotpicas, na maior parte das vezes,
bem mais denunciadoras da diferena.
Em ambos os casos, porm, o que se verifca paradoxalmente - e
um nmero grande de exemplos vem dar conta disto - que, apesar
dos pesares a organizao em Cabo Verde achou-se sempre polvilha-
da de indivduos pertencentes aos dois grupos de excluso. Mesmo
que a contragosto da organizao, mesmo que de maneira no muito
pacfca, muitos foram os que conseguiram entrar para o quadro de
funcionrios rgios fosse como serventurios apenas, fosse como
proprietrios dos diferentes ofcios(
424
). Factores de ordem histrica,
relacionados com a confgurao social que se foi delineando nas ilhas,
estaro, na prtica, na raz da alterao dos critrios de categorizao
racial justifcadora dos ajustes conducentes ao ingresso.
Na primeira metade do sculo XVII, a mestiagem j se achava
to generalizada na terra que, talvez, somente algum de fora, um
reinol no amalgamado e imbudo de valores colhidos exclusivamente
na vivncia metropolitana, fosse capaz de observar, com a devida
distncia, essa original feio social to genuinamente representada
nos rgos de gesto local e to bem denunciadora do processo de
424 - Acerca da propriedade e serventia dos ofcios em Cabo Verde, v. Zelinda Cohen, O
Provimento dos ofciais da justia e da fazenda para as ilhas de Cabo Verde, in
Stvdia, n 51, pp. 145 e segs.
148 Zelinda Cohen
contnua e crescente assimilao de identidades diversas daquela que
se queria manter hegemnica.
Um dos que tiveram tal olhar, o Padre jesuta Sebastio Gomes,
afrmava em 1627:
A gente desta Ilha /i. , de Santiago/ mui pouca, e se entre todos
os moradores dela se acharem vinte homens da governana que de
todo sejam brancos no ser pouco e destes no raro so os que no
sejam da nao(
425
).
Um sculo depois, era o ouvidor das ilhas, recm empossado, quem
confrmava, com uma descrio muito mais expressiva ainda, a irre-
versvel tendncia miscigenante, com algumas de suas consequncias
no plano da administrao pblica. Em carta de 1724, dirigida a el-Rei
D. Joo V, Sebastio Bravo Botelho procedia ao seguinte informe:
Consiste a Repblica desta ilha em trinta homens brancos, pouco
mais ou menos, alguns de Portugal, mas poucos e ruins por ser gente que
a desgraa ou pobreza ou infmia aqui lanou, e os mais da terra, e j se
sabe que destes sero muito poucos os que forem bons. Abaixo deles h
uns homens pretos a que chamam brancos por andarem calados e terem
a sua fazendinha, e todos os mais so escravos e pretos vadios(
426
).
Convergindo, mais frente, para os assuntos de administrao, desen-
volvia assim, aquela ideia: Pode V. M. propor-me, sem objeco, uma
grande dvida, e vem a ser, que referindo eu haver na ilha somente trinta
homens brancos, como h quatro ou cinco vezes em dobro os postos,
cargos e ofcios? Respondo a V. M. que s trinta homens brancos, pouco
mais ou menos, haver na ilha e ainda destes, os mais so mulatos a que
chamam de brancos e h mais de quatro ou cinco vezes em dobro os pos-
tos, cargos e ofcios, incluindo os da guerra, justia e governana porque
os capites tenentes e alferes que h infnitos, so negros e to pobres
que andam descalos. E os mais postos l se multiplicam e repartem de
sorte que o que escrivo, distribuidor, guarda, tesoureiro, procurador da
Coroa e requerente das auditorias juntamente capito-mr, sargento-mr
e outros mais cargos multiplicados(
427
).
425 - ARSI, Lus, cd. 83, fs. 316-321 e 401-405, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. V,
doc. 56, 30-Mai-1627.
426 - AHU, Cabo Verde, cx. 10, doc. 95, 18-Nov-1724.
427
-
Ibidem.

Quer dizer, para alm de ser nfmo o nmero de brancos em San-
tiago, nesta categoria j se achavam includos os mulatos, sendo que
mesmo com estes, alis, percentualmente maioritrios no grupo, no
era possvel cobrir todas as vagas.
De uma descrio a outra fca-nos, contudo, a ideia de ter havido,
do ponto de vista dos grupos que se impuseram como alternativos
nas funes do Estado, a substituio de um por outro, ou seja, em
detrimento da gente da nao (j, talvez, razoavelmete assimilada),
os que passam a reivindicar mais os lugares, constituindo-se, ao
mesmo tempo, nos particularmente visados, so, a partir de um certo
momento, os mestios.
Imagine-se, agora, a fragilidade do j diminuto nmero de bran-
cos quando submetido, como a restante populao das ilhas, a um
forte surto epidmico, o que, alis, ciclicamente ocorria, em funo
das secas seguidas das fomes. Dos registos existentes, que, directa
ou indirectamente, acusam o impacto destas calamidades sobre os
corpos de ofciais institudos, h um, escrito na sequncia de uma
dessas crises pelo ouvidor Jos da Costa Ribeiro, que se sobressai
pela expressividade. Em fns de 1732, afrmava ele, acerca do estado
geral da populao da ilha de Santiago:
Agora, est to diferente, como no haver hoje existente nesta
cidade mais de que o escrivo da correio e um do judicial, nem of-
cial da cmara mais do que um vereador, porque de Janeiro para c se
averigua morrerem quase 2.000 pessoas entre as quais muita parte da
gente principal e governana, e alguns destes que h est fora na sua
fazenda com o motivo de queixa prpria ou de sua famlia(
428
).
Compunha-se, o canrio para que se viesse cumprir o que o ouvidor,
um ano antes, j em plena crise, ousara vaticinar e vir pelo tempo
futuro a ser ainda pior, porque mortos 40 ou 50 homens brancos, que
h pela ilha, e a maior parte destes de mais de 50 anos, que assistem
por fora nas suas fazendas, viro a ser todos os ofcios ocupados por
pretos(
429
).
A tendncia diminuio da reserva de brancos, para ocupao
dos postos de governo e administrao, mostrava-se, de facto, irre-
428 - AHU, Cabo Verde, cx. 15, doc. 1, [ant. 12-Jan-1733].
429 - AHU, Cabo Verde, cx. 14, docs. 27 e 28, 16- Abr-1731.
150 Zelinda Cohen
versvel. Por morte do pequeno contingente ainda existente e j idosa;
pela no renovao do grupo, com novas levas de colonos oriundos do
Reino e pelo refgio, dos poucos que restavam, pelo interior da Ilha.
Todos os factores identifcados como geradores da crise vivenciada
pela sociedade insular desde meados do sculo XVII vinham tendo
particular impacto sobre a gente de origem europeia, em termos nu-
mricos (e no s) cada vez mais inexpressiva. Fenmeno dramtico
para a governana e administrao das ilhas atendendo aos persistentes
valores presentes no recrutamento dos quadros.
Marcadas por muitos condicionalismos, as ilhas impunham, de
facto, ao centro decisor, alguma fexibilizao nos critrios difundidos
acerca da limpeza de sangue e partes e qualidade das gentes que
queria ver no quadro do ofcialato local. A relativa tolerncia quanto
ao estabelecimento em Cabo Verde da gente da nao e a inevitvel
miscigenao ocorrida entre europeus e africanos, enfm, a criouli-
zao da comunidade da surgida, teve, para todos os efeitos, de ser
ponderada pela administrao nos seus critrios de admisso. E se
isto no era possvel acontecer a um nvel mais formal, conduzindo
superao dos princpios de etnicidade e rcicos vindos de trs,
foi-se admitindo operacionalmente, de forma envergonhada e nunca
assumida totalmente, com toda a resistncia e preconceitos prprios
da poca, o ingresso dos escusos no funcionalismo rgio.
A gente da Ilha, a que se refere o jesuta na exposio de 1627,
compunha-se especialmente das pessoas a nascidas (exceptuando-
se a escravaria, claro, no contabilizvel nestes termos) e, por isso
mesmo, desde logo identifcadas como os naturais da terra. Cons-
tituindo-se no segmento da populao livre de h muito majoritrio
e dominante nas instituies locais, tiveram, naturamente, de ser
atendidos em muitas das reivindicaes de carcter social e poltico
que faziam chegar Corte, quase sempre por intermdio das organi-
zaes camarrias.
Um dos seus ganhos signifcativos, e que h-de comprovar a perso-
nalidade poltica que ia desenvolvendo face s estratgias e interesses
metropolitanos, traduziu-se na promulgao das leis de 1608, pelas
quais fcava logo reconhecido o direito dos naturais a ocuparem os
postos vagos na sua prpria terra.
Em outro passo, j tivemos a oportunidade de referir o diploma
promulgado no aludido ano, em ateno preferncia que havia
de dar-se aos naturais da terra quando se tratasse de prover os
benefcios de propriedade que se encontrassem vagos na dita
ilha(
430
). Ora, esse direito concedido na esfera do eclesistico, fora
igualmente requerido para os ofcios leigos aos quais os mesmos
naturais aspiravam, tambm neste caso, poder contar com igual
vantagem de serem priorizados na escolha, quando se tratasse de
preencher alguma vaga. Assim, ponderando-se, a este ttulo, os
inconvenientes que resultam dos ofciais da dita Ilha se prove-
rem em pessoas que no so naturais, quase que em simultneo,
proclamou o soberano:
Hei por bem e me praz [...] que vagando na dita Ilha alguns ofcios
de propriedade, havendo pessoas naturais delas que os pretendam que
sejam de partes, qualidade, sufcincia e servios, mostrando disso
justifcao passada pelo capito e cmara, que as tais pessoas sejam
preferidas na proviso dos ditos ofcios a todas as outras que no
forem naturais da dita Ilha(
431
).
Atente-se, agora, na caracterizao feita destes naturais da terra,
em primeiro lugar, pelo padre Sebastio Gomes e, depois, por um
dos ouvidores gerais de Cabo Verde, o licenciado Pero do Canto
Pacheco.
No ano de 1617, a propsito do projecto de construir um Colgio
da Ordem na Ribeira Grande e a ttulo de esclarecimento da realidade
social com a qual havia de confrontar-se, escrevia o missionrio, ao
Padre geral da Companhia de Jesus:
... digo que h aqui quatro sortes de gente, scilicet crioulos, que
so os naturais da terra, cristos-novos, clrigos da terra e de Portugal,
e alguns cristos velhos de Portugal, mas muito poucos(
432
).
O depoimento do magistrado, emitido anos mais tarde, vinha subli-
nhar, ainda mais, as caractersticas e o peso social que ia adquirindo
essa nova classe de homens conhecida como os naturais da terra.
Intimado pelo poder central a pronunciar-se acerca da qualidade dos
430 - V. nota 104.
432 - ARSI, Lus., cd. 74, fs. 141 - 143 v., in Brsio, MMA, 2 srie, vol. IV,
27-Jun-1617.
152 Zelinda Cohen
presumveis benefciados com a lei de 1608, respondia este ouvidor,
em carta de 1643:
Vossa Magestade mandou informasse de algumas pessoas natu-
rais desta ilha para provimento de alguns ofcios e na informao, da
qualidade, quando digo que so naturais desta Ilha mostro bem que
so gente preta pelos naturais o serem todos e porque me sobreveio
esta dvida quis explicar minha teno porque h mui poucos homens
neste lugar do Reino(
433
).
O embarao manifesto de Pero do Canto Pacheco que logo se
apercebeu do descompasso dos pressupostos da lei de 1608 com a
realidade sobre a qual pretendia incidir, revela a grande contradio
com que tiveram de lidar os poderes decisrios, responsveis, em
qualquer dos casos, por garantir o funcionamento da organizao
em toda a periferia colonial. A articulao entre os dois termos, isto
, da posio de princpio para com as minorias e o compromisso
assumido com a comunidade local, no se mostrava fcil. Mesmo
considerando a ressalva acerca das partes, qualidade e sufcincia
exigidas aos naturais aos quais se prometia prioridade na escolha,
era impensvel negar maioria, por no estar de acordo com os
requisitos de base, o ingresso no funcionalismo.
Entre uma soluo e outra, fcou-se pelo meio termo. Nem os
critrios de admisso foram clara e formalmente alterados, nem se
derrogou a lei de 1608 e nem se deixou de prover os escusos nos
diversos ofcios. Poderando-se caso a caso, frisando sempre que
possvel a convenincia que havia em se recrutar, para este ou aquele
ofcio, naturais do Reino por ser coisa essencial para ser mais res-
peitado(
434
), os brancos, cada vez mais escassos na ilha, e os de fora
mostrando-se menos disponveis, foram cedendo lugar populao
crioula que, tambm por via dos ofcios, reforava a identidade no
seu curso de afrmao poltica.
A resoluo apresentada pela organizao que, no mximo da sua
cedncia, admitiu poder-se prover nos melhores no indo providos do
Reino(
435
) indica, naturalmente, o relativo reco quanto ao princpio
433 - AHU, Cabo Verde, cx 3, doc. 24, 15-Jun-1643.
434 - AHU, Cabo Verde, cx 5, doc. 19, 21-Mai-1654.
435 - AHU., Cabo Verde, cx 3, doc. 24, 15-Jun-1643.
de etnicidade. Mas no deixa de apontar tambm para a resistncia em
aceitar, pacifcamente, a integrao dos naturais da terra no quadro do
ofcialato rgio local. Fixando-nos ainda na hiptese de, mesmo entre os
providos do Reino no terem faltado alguns cristos-novos, dos quais
se viria a ter ou no conhecimento, dependendo dos actos ou das conve-
nincias, fca ainda mais reforada a dialtica da aco enunciada.
A ideia, de que tanto melhor se fosse o ofcial oriundo do Reino
de que havendo reinis ou brancos legtimos para recrutar, prefer-
vel seria que fossem eles, ao invs dos pardos ou brancos da terra, a
ocupar os lugares na administrao pblica ou, expressa inmeras
vezes e de variadas formas. Em 1666, por exemplo, o mesmo discurso
h-de aparecer numa resoluo do Conselho Ultramarino relativa ao
processo da sucesso de Manoel Quaresma nos ofcios de almoxarife
e feitor da Fazenda Real da Ribeira Grande.
No havendo de contar com mais do que um nico candidato, que
quiz responder aos ditos publicados pelos clssicos quinze dias(
436
),
ponderaram os conselheiros presentes que el-Rei deveria fazer mer-
dos ditos ofcios ao prprio Gonalo Soares da Costa, natural de
Braga, entre outras coisas, por no convir que por no haver quem o
v servir deste Reino, o proveja o governador em gente da terra, que
de ordinrio so homens pardos e nunca vem dar contas no reino na
forma do regimento(
437
).
A persistncia no tempo uma das caractersticas deste tipo de
entendimento. No segundo quartel do sculo XVIII, quando j se
constitua em imperativo a criao de cmara e a dotao de certos
rgos pblicos para as ilhas de Santo Anto e So Nicolau, mau grado
a evidncia da realidade social l encontrada (muito menos propensa
ainda existncia do homem-tipo idealizado pela organizao), toca-
va-se na mesma tecla. No limite das consideraes tecidas volta das
necessidades institucionais das duas ilhas barlaventistas, o desembar-
gador Jos da Costa Ribeiro no hesitaria em fazer o aconselhamento
de praxe. Vejamo-lo no crescente das suas refexes:
E ainda que se possa dizer no h homens brancos do Reino, [afr-
436 - Cf. Zelinda Cohen, O Provimento dos ofciais da justia e da fazenda para as
ilhas de Cabo Verde, in Stvdia, n 51, p. 148.
437 - AHU, Cabo Verde, cx 6, doc. 15, 08-Fev-1666.
154 Zelinda Cohen
mava ele, referindo-se s populaes de Santo Anto e So Nicolau] e
sim brancos da terra, como c lhe chamam e propriamente sejam mulatos,
e muitos pretos, respondo que segundo a qualidade da gente da terra,
assim a governana dela. O exemplo de Santiago, onde aquele gnero
de brancos dominava todos os cargos e principalmente os ofcios de
justia e fazenda e onde se podiam encontrar ainda pretos, como so
os guardas da alfndega, procuradores do auditrio, carcereiro, porteiro,
etc. era ento trazido colao, para refro da ideia de no ser esta
realidade, embora defeituosa, obstculo bastante para se deixarem de
criar dois Concelhos naquelas duas ilhas. Acautelando-se somente [o
remate deveras signifcativo] que se atenda nos provimentos, e eleies
dos homens brancos que houver(
438
).
evidente que, em se tratando do topo da hierarquia assente na
capital cabo-verdiana, composta pelos governadores, ouvidores gerais,
feitores e provedores, o acesso dos naturais a estes postos foi muito
mais difcultado. No somente pelas qualifcaes ou atributos exi-
gidos a to altos servidores - alis, raramente reconhecveis na gente
da terra - como pela responsabilidade debitada queles que haviam
de responder como principais implementadores e garantes da poltica
traada pela Metrpole para aquela Colnia.
Que esta ltima motivao, a de carcter poltico, tenha sido, de
facto, a decisiva para efeito da no admisso dos ilhus naquelas
funes, no parece haver dvidas. No entanto, mesmo a este nvel do
ofcialato, encontraremos excepes: Manuel Dias da Calheta, vizinho
e procurador da cidade de Santiago no qual se reconhecem partes e
qualidades para ser institudo provedor dos defuntos, em 1588(
439
);
Pedro Semedo Cardoso, natural de Santiago e governador das Ilhas
pelos anos de 1650(
440
); Pedro de Barros, cidado e morador na Ilha,
nomeado Provedor da Fazenda de Cabo Verde, em 1661(
441
).
Em contrapartida, a propsito da malograda candidatura de um
outro Pedro de Barros, natural de Cabo Verde, para o cargo de Go-
vernador das Ilhas, em 1736, o pronunciamento de dois dos membros
438 - AHU, Cabo Verde, ex. 14, docs. 27 e 28, 16-Abr-1731.
439 - ANTT, Chanc. D. Filipe, Doaes, liv. 17, f. 141 v, 05-Fev-1588.
440 -Antnio Carreira (Apresentao, notas e comentrios) Notcia Corogrfca e
Cronolgica do Bispado de Cabo Verde..., p. 67.
441 - AHU, Cabo Verde, cx 5-A, doc. 97, 24-Mar-1661; cx 6, doc. 3, 21-Abr-1665.
do Conselho Ultramarino fcaria assim registado: parece no propor
a V. Magestade a Pedro de Barros para este governo porque na sua
pessoa no concorrem circunstncias que o habilitem para ele, e por
ser natural da Ilha de Cabo Verde e assistente nela(
442
). Preferiu-se,
na altura, nomear para a vaga ento existente, ao invs de Pedro de
Barros, cavaleiro professo da Ordem de Cristo e com um curriculum
de servios prestados na Ilha que remontavam ao ano de 1696, no
qual se destacava o cargo de capito da vila da Praia de que deu boa
residncia e a experincia que se lhe proporcionou ter como adjunto
do governo por falta do provedor, o sargento-mr Jos da Fonseca
Barboza(
443
), natural de Setbal(
444
), atendendo aos seus servios,
merecimentos e capacidade(
445
).
442 - AHU, Cabo Verde, cx. 16, doc. 32, 26-Mar-1736.
443 - Ibidem.
444 - Jos C. Carlos de Chelmicki e Francisco Adolfo de Varnhagen, Corografa
Cabo-Verdiana ou Descripo Geogrphico-Histrica da Provncia das Ilhas
de Cabo-Verde e Guin, tomo II, Typografa de L. C. da Cunha, Lisboa, 1841, p.
219.
445 - AHU, Cabo Verde, cx 16, doc. 32, 26-Mar-1736.
156 Zelinda Cohen
a.b.)
entre os seleccionveis: os atri-
butos tidos na escolha
Para maior preciso na anlise e melhor conformidade com o
sentido expresso pelas fontes aqui utilizadas para compr o quadro
dos valores positivos proclamados para o funcionrio moderno,
preciso, antes do mais, admitir a existncia de exigncias confitu-
ais, e at contraditrias, projectadas para os candidatos aos diver-
sos ofcios rgios. Percebe-se, durante o longo perodo de tempo
aqui abarcado, o dilema vivido pela organizao que almeja, a um
tempo, preservar alguns critrios vindos de trs no recrutamento
dos homens que ela h-de empregar, e assim mesmo, conseguir
um grau de efccia dos seus eleitos nem sempre alcanvel com
aqueles valores.
Algum, a propsito, numa abordagem que pretende explicar o
fenmeno do descompasso verifcado entre os critrios de admis-
so e as expectativas vigentes no campo do ofcialato rgio, teria
avanado com uma tese, a que resolveu classifcar como uma
aquisio fundamental da recente historiografa(
446
). De facto, no
parecendo estar Vicens Vives enganado na formulao que faz,
talvez no tenha, nesse seu texto, chegado aos limites da refexo
acerca do verdadeiro ponto nevrlgico responsvel por tal estado
de coisas. O autor constata:
Enquanto que o Estado moderno evolui para novas formas
de administrao sob a infuncia das contingncias econmicas,
sociais e blicas, que se desenvolvem no sculo XVII, a maior
parte das pessoas que ocupam o cargo mantm uma mentalida-
de totalmente medieval. Certamente que os tratadistas falam de
funo pblica no princpio do sculo XVII, mas aqueles que
desenvolvem essa funo entendem-na como uma vantagem pes-
soal de carcter patimonial(
447
).
Quer dizer, o desajustamento entre as novas necessidades do
Estado e a mentalidade predominante nas pessoas que haviam
446 - J. Vicens Vives, A estrutura administrativa estadual nos sculos XVI e XVII,
in Poder e Instituies na Europa do Antigo Regime (org. Antnio Ma nuel
Hespanha), p. 221.
de estar ao seu servio explica a difculdade de adaptao do
ofcial medieval ao modelo do funcionrio moderno (
448
). Sem
discordar de Vivens naquilo que observa e comunga com outros
autores, devemos, contudo, investir numa formulao que exceda
a que aqui se reproduz, fncada apenas na contradio exgena aos
termos aqui expostos.
Para ns, que procuramos equacionar o mesmo fenmeno manten-
do o olhar fxo na organizao, a confitualidade tambm percebida
endogenamente, ou seja, no interior do prprio aparelho. a que
vamos encontrar explicao para a vigncia e a manuteno, por um
perodo to longo, de requisitos dspares para a constituio do corpo.
Seno, como ponderar o comprometimento da prpria organizao
com os antigos valores no exactamente coadunveis com a aludida
noo de funo pblica estrito senso(
449
)? Coexistem dentro dela
interesses sobrepostos e divergentes guiados, uns pelos antigos pactos
sociais e pessoais que ainda cumpre preservar em nome do Rei, outros
pela necessidade de assegurar para a entidade soberana, uma gesto
efcaz em cada um dos espaos do extenso imprio ento criado.
Quer-nos parecer, e isto importante para a nossa demonstrao,
que a tal desconexo apontada por Vivens, vista na dicotomia dos
propsitos subscritos pelos tratadistas com os das pessoas que
desenvolvem a funo, h-de de emergir, de forma j amalga-
mada e sintetizada, na documentao produzida internamente e
que circula entre o centro e a periferia da organizao. Os termos
utilizados por esta para justifcar a escolha de fulano ou beltrano e
nos instrumentos em que cuida de encomendar o ofcial indigitado
s diversas autoridades a que deve, so prova evidente da mescla
de atributos formalizados para o candidato.
Assim que se inscreve o indivduo em questo: proclamado
vitorioso com base em critrios que nada ou pouco denunciam
a presumvel capacidade para exercer o ofcio, dele, todavia, se
espera um desempenho adequado funo. Este sentido obser-
vado nas cartas de provimento e afns, emitidas durante todo o
448 - assim que o autor intitula o ponto em que passa a desenvolver este assunto.
Idem, ibidem.
449 - Idem, ibidem.
158 Zelinda Cohen
Antigo Regime, encontramo-lo nos mais antigos documentos de
nomeao para ofcios em Cabo Verde, tal qual nos exemplos que
se seguem:
(1486) Diogo Gonalves, nosso moo destribeira, confando
dele que o far bem e como a nosso servio pertence, temos por bem
e damo-lo daqui em diante por escrivo do Almoxarifado da ilha do
Cabo Verde(
450
).
(1486) confando ns da bondade e descripo de Heitor
Mendes, nosso escudeiro, que nos servir bem e felmente de todas
as cousas de que o encarregarmos e assim por lhe fazermos graa e
mer temos por bem e o damos ora novamente por nosso almoxarife
da ilha de Cabo Verde(
451
).
(1515) ... confando ns de Joo Fernandes, escudeiro do mestre
de Santiago, meu muito amado e prezado sobrinho, que nisto me ser-
vir bem e como a nosso servio cumpre e querendo-lhe fazer graa
e merc temos por bem e lhe fazemos do dito ofcio merc [ i, , de
escrivo do almoxarifado da ilha do Fogo](
452
).
(1527) ... confando eu de Gracia Pestana, escudeiro fdalgo,
criado do Bispo dvora Dom Afonso, que Deus haja, que nisto
me servir bem e felmente como a meu servio cumpre e queren-
do lhe fazer graa e merc tenho por bem e me praz de lhe fazer
merc do ofcio de feitor da minha feitoria da dita ilha do Cabo
Verde(
453
).
(1558) ... hei por bem e me praz, por mo pedir o Conde de Cas-
tanheira, de fazer mer a um dos flhos dAntonio Tinoco, morador
na vila de Castanheira, qual o dito conde nomear, do ofcio de feitor
da ilha de Santiago do Cabo Verde...(
454
).
Os cinco excertos de cartas aqui trazidos meramente a ttulo de
amostra, j que os termos em referncia tendem a repetir-se mesmo
em documentos elaborados mais tarde , indicam os valores prioriza-
dos na escolha de grande parte do ofcialato. Fidelidade ao soberano,
450 - ANTT, Chanc. D. Joo II, liv. I, f. 56 v, in HGCV-CD, vol. I, doc. 18, 20-Mar-1486.
451 - ANTT, Chanc. D. Joo II, liv. 8, f. 126, in HGCV-CD, vol.I, doc. 19, 12-Dez-1486.
452 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 24, f. 15 v., in HGCV-CD, vol. I doc. 89,
30-Jan-1515.
453 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 30, f. 128 v, 03-Ago-1527.
454 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 3, f. 335 v., 29-Jun-1558.
condio ou estatuto social do sujeito e ainda os prstimos que ele
ou algum de sua famlia tivesse oferecido ao prncipe (ou aos seus)
estaro sempre na linha de conta para a obteno de graas e mercs
realizadas no campo dos ofcios pblicos. A identifcao do encar-
tado, feita com base no ttulo do indivduo ou estribada em algum
lao de parentesco ou de ligao pessoal importante com algum a
quem se desejava honrar com um ofcio, assinala a preponderncia
dos valores relevados na seleco. A partir deles, ou seja, dessas
premissas bastante subjectivas quanto capacidade ou aptido do
sujeito para exercer o ofcio do qual se lhe d carta, que se avana
no crdito, esperando-se ento, do agraciado, que bem direitamente
use e obre do dito ofcio, guardando a ns nosso servio e ao povo
seu direito(
455
).
S a especifcidade de algumas funes tais como a de escrivo,
tabelio, corregedor (a partir de uma certa poca) ou de ouvidor geral,
na sequncia deste, que havia de impr, antecipadamente, a altera-
o ou, quando no, uma considerao mais equilibrada dos quesitos
dispostos, geralmente, em primeiro e segundo planos. Desnecessrio
ser evocar as razes desta inverso por parecerem demasiado bvias:
a conscincia de nada valer, no novo contexto expansionista, um
escrivo bondoso ou fel, discreto e prestvel mas analfabeto ou um
alto ofcial da justia rgia que nada entendesse de leis. Nestes casos,
os atributos tcnicos, digamos assim, no deviam ser inferiorizados
face os interesses scio-polticos tidos normalmente na escolha. Re-
querendo-se dos primeiros o saber ler e escrever e, para alm disso,
um certo domnio da praxe judicial e da arte notarial(
456
), aos ofciais
de justia passou-se a no dispensar a correspondente habilitao
acadmica, seguida do respectivo reconhecimento do Desembargo
do Pao(
457
).
Esse impondervel, de ter-se de admitir, em certos casos, quali-
dades de instruo e competncia antes da considerao de quaiquer
outros valores, at que pudesse afrmar-se plenamente, conheceu,
455 - ANTT, Chanc. D. Joo II, liv. 8, f. 126, in HGCV-CD, vol. I, doc. 19,
12-Dez-1486.
456 - V. Antnio Manuel Hespanha, Histria das Instituies, p. 276.
457 - Zelinda Cohen, O Provimento dos ofciais da justia e da fazenda..., in Stvdia,
n 51, pp. 161-162.
160 Zelinda Cohen
no entanto, as excepes que o tempo de encaixe do novo critrio
reclamava. Isto particularmente visvel na moderna exigncia de
exame da leitura de bacharis a que Jos Subtil to bem situou como
correspondendo o sculo XVI fase de montagem desta instituio
disciplinar e o XVII, ao de sua afrmaa(
458
).
O exemplo que anotmos a seguir, e que parece apontar para o
carcter inicialmente titubeante da observncia da indispensabilida-
de do tal exame que se passou a exigir dos pretendentes aos altos
postos de justia, mostra-se interessante pela mescla de valores que
o mesmo vem pr em evidncia. assim que, com base no desem-
penho de um certo magistrado, o contador Andr Rodrigues, resolve
criticar a falta de capacitao do corregedor para as funes que lhe
eram cometidas:
E avendo trs anos que V. A. no proveu de corregedor nestas
ilhas, veio a prover um Pero dArajo, que nunca foi procurador,
nem menos teve algum cargo de julgar, sendo homem muito pobre
de fazenda, e sua me, que mora na ilha da Madeira, muito mais, e
as tais necessidades no so para corregedores para to longe. E falo
a V. A. verdade que os omiziados so os que privam mais com ele. E
a razo no escrevo a V. A. por no ser necessrio.
E mais digo a V.A. que dizem ser bom msico de fauta e de viola,
darco e de uma guitarra, e por aqui pode crer o que deve saber. E no
falo em trazer cinco anis nos dedos e duas cadeias de ouro ao pescoo,
uma com uma rosa ao cabo e outra com uma pea dambar.
V.A tardou em prover de corregedor e bem acertar em prover
um corregedor como este. De todos os ofcios se examinam e um
corregedor para to longe se havia melhor de examinar e mand-lo
fazer a audincia um ms no Juzo dos corregedores do cvel na vossa
corte, porque ali se veriam as suas letras e a ordem que tinha de ouvir
partes(
459
).
Como se v, embora o acento da crtica tenha recado na presumvel
falta de observncia do exame tcnico para a admisso do ofcial, as
consideraes do contador acabam por derivar para uma outra ordem de
458 - Jos Subtil, Modernidades e Arcasmos do Estado de Quinhentos, in A G-
nese do Estado Moderno no Portugal Tardo-Medievo, p. 333.
459 - ANTT, CC, II-24-104, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 120, 27-Mar-1549.
valores mais ligada ao elenco de qualidades ou requisitos tradicional-
mente requeridos e que tinham a ver com questes de origem, de posses
e de comportamento social (
460
). assim que Pero dArajo, por essas
duas ordens de razes, fca duplamente reprovado pelo contador.
No caso da seleco dos governadores se bem que aqui no
se trate de nenhuma negao das determinaes em vigor - os
atributos priorizados pela organizao no escondem tambm
uma certa desfazagem entre o perfl adoptado e as expectativas
quanto ao desempenho da funo. Se o bom curriculum de ser-
vios militares era uma exigncia perfeitamente coadunvel com
o cargo de capito-general das ilhas, do qual o governador se via
investido, no tratamento de questes da governana civil, em que
se lhe guardavam tambm responsabilidades, de que haviam de
lhe valer os anos acumulados de feitos e glrias nos campos de
batalha? E ser tambm para se questionar se o foro de fdalgo que,
de recomendao passou a requisito indispensvel(
461
), constituia-
se, de facto, num indicativo de talento para o posto? J em 1604,
a propsito dos nomes propostos para o o governo de Cabo Verde,
posicionava-se o soberano:
Porque importa muito a meu servio autorizarem-se e qualifca-
rem-se as capitanias e governos ultramarinos da Coroa desse Reino
com as prover em fdalgos principais e de qualidade, os quais servindo
nela se habilitem para outras de maior importncia e confana [/]
particularmente a do Cabo Verde para que me nomeastes pessoas em
carta de [] por estar aquela ilha to exposta arriscada aos incursos
dos inimigos como a experincia tem mostrado: Vos encomendo
muito que com brevidade e particular aplicao me torneis a nomear
460 - No plano das posses, Duarte chama ateno para a con vico generalizada da
necessidade de determinados ofciais possurem bens suf cientes para que no
fossem tentados a buscar riqueza atravs dos cargos. Da ser de toda a utilidade
que o candidato viva com algum desafogo econmico e tenha bens prprios, j para
no ser tentado a enriquecer custa de quem lhe sofre o poder, j para, se causar
danos a terceiros, ter meios de satisfazer emendas e corregimento , in Justia e
Criminalidade no Portugal Medievo (1459-1451), pp. 182-183.
461 - Existe uma referncia a uma resoluo rgia de 23-Jan-1651 na qual se ordena
que as pessoas [que] se lhe houvessem de consultar para os governos, fossem
fdalgos, conhecidos e de merecimentos. AHU, Cabo Verde, cx 6-A, doc. 171. V. a
propsito, Zelinda Cohen, O Provimento dos ofciais da justia e da fazenda...,
in Studia, n 51, p. 155-156.
162 Zelinda Cohen
as que entenderdes que conforme a este intento, tem todas as partes
e qualidades que se requerem para o cargo ser bem provido(
462
).
A estratgia adoptada para a escolha do governador aponta para
uma das racionalidades imperantes na organizao. Qual seja, a que
v, na condio social dos indivduos que ela emprega, o fundamento
da sua legitimao. A fdalguia, que no entendimento do Conselho
Ultramarino qualidade que convm que tenha, quem ocupar aquele
governo [i. , de Cabo Verde], para ser mais respeitador(
463
) de
entre os atributos, aquele que h-de conferir maior credibilidade ao
expoente mximo da estrutura rgia criada para as ilhas. E tal qual os
escudeiros, cavaleiros das Ordens e os moos destribeira ou da cmara
del-Rei, o fdalgo ser um garante do prestgio da organizao.
Este tipo de exigncia, a par de outras submetidas mesma lgica,
como a que assenta sobre os merecimentos dos opositores, to fortes e
arreigadas se mostravam para a seleco do corpo de ofciais que, ainda
em meados do sculo XIX, possvel perceber a marca desses valores
no quadro geral dos critrios vlidos para a organizao. Jos Conrado
Carlos de Chelmicki um autor que deixa entrever na sua obra, publicada
em 1841(
464
), a sobrevivncia deles. Num dos captulos da Corografa
Cabo-Verdiana, dedicado aos governadores, Chelmicki assinalava:
No de pouca monta a ateno que devra conservar o Governo
na escolha dos Governadores das Possesses Ultramarinas: alm dos
merecimentos, e suas capacidades ou habilitaes, olhando ainda para
a sua posio social e gro que nela ocupam(
465
). A persistncia dos
tais requisitos, para l ainda do perodo compreendido neste estu-
do, fca patente nas consideraes do autor. Tratando-se, porm, de
valores que se vo fazendo acompanhar por novas exigncias mais
condizentes com a funcionalidade dos rgos e efccia dos agentes,
a tendncia que se impe a da inverso da prioridade dada aos
quesitos mais conservadores. Avanaremos para os sinais mais
evidentes desta inverso mas no sem antes acrescentar mais um
dado de carcter conceptual para o balanceamento das duas racio-
nalidades concorrentes.
462 -AGS, Secretarias Provinciales, Libro 1491, f. 12, 31-Ago-1604.
463 - AHU, Cabo Verde, cx 4, doc. 7, 02-Jun-1649.
464 - Chelmicki e Varnhagen, op. cit.
465 - Idem, tomo 2, p. 237.
Conforntam-se, efectivamente, na organizao, duas concepes
distintas, defnidas, a primeira, como patrimonialista e a outra, como
comissarial dos ofcios(
466
). Digamos, sucintamente, que, enquanto
para esta o cargo pblico encarado como funo, ou seja, como um
servio especial e especfco que, para alm de requerer exacta ap-
tido do ofcial, comporta algumas regras inalienveis e adstritas ao
prprio ofcio, a concepo patrimonialista, ao contrrio, amparada
por valores que j tivemos aqui a oportunidade de mencionar, tender
a considerar o ofcio como um patrimnio, ou seja, algo que depois
de se ter, pode ser vendido, arrendado ou deixado aos flhos, por
herana(
467
).
Os ofcios criados para Cabo Verde, tal qual os existentes no
Reino, encontraram-se, na sua generalidade, submetidos lgica
do patrimonialismo. Bem poucas foram as peas da organizao,
nomeadamente as correspondentes ao alto escalo da Capitania, que
no chegaram a reger-se de todo pelos parmetros desta concepo.
Ao contrrio dos governadores, capites-mores, feitores e ouvidores
gerais, sempre providos para os seus cargos por um determinado
tempo (ao fm do qual cessava o vnculo com a funo), em grande
parte dos casos, o regime admitiu a existncia de proprietrios para
os ofcios. Constituam-se os proprietrios nas pessoas a quem eram
feitas tais mercs em carcter vitalcio e com todas as vantagens que
o estatuto acarretava.
Ainda que o conceito de proprietrio de um ofcio para Cabo
Verde s se venha afrmar no decorrer da segunda metade do sculo
XVI, podemos observar, na evoluo dos exemplos que se seguem,
como, antes de se constituir plenamente e de se consagrar com tal
nomenclatura, esta fgura se vai esboando:
(1542) Carta de almoxarife das rendas e direitos reais da ilha
do Cabo Verde a Ferno de Lugo, cavaleiro fdalgo da Casa Real:
el-Rei lhe faz merc do ofcio, em dias de sua vida [...] assim e
da maneira que o foi lvaro Dias por cujo falecimento fz do dito
466 - Cf. Jos Subtil, Os poderes do centro, in Histria de Portugal (dir. Jos Ma toso),
4 vol., Crculo de Leitores, Ltda. e Autores, Lisboa. 1993, pp. 187 e segs. Para uma
viso mais abrangente, Hespanha, Histria das Instituies, pp. 386 e segs.
467 - Cf. Hespanha, Histria das Instituies, pp. 386 e segs. Tambm Jos Subtil,
Os poderes do centro pp. 187-188.
164 Zelinda Cohen
ofcio a Jorge Fernandez, criado do Infante D. Lus, meu muito
amado e prezado irmo, o qual por minha licena renunciou ora
no dito Ferno Fiel(
468
).
(1546) Carta dos ofcios de tabelio do pblico e judicial da cidade
da Ribeira Grande a Ferno Gomes, morador em Lisboa: -lhe feita
a merc assim e da maneira que o ele deve ser e o era Bastio de
Palhais que os ditos ofcios tinha e se fnou por cujo falecimento eu
fz merc a Maria Fialha sua flha para a pessoa que com ela casasse;
e por ela casar com Diogo Dias o qual por ser lavrador e no saber
ler nem escrever eu houve (sic!) por bem de dar licena dita Maria
Fialha que pudesse vender os ditos ofcios a uma pessoa auta pelo qual
o dito Diogo Dias marido da dita Maria Fialha vendeu e renunciou
os ditos ofcios no dito Ferno Gomes(
469
).
(1549) Alvar a Gonalo Fernandez: hei por bem que por fa-
lecimento de Gonalo Fernandez meu almoxarife da ilha do Fogo
fazer mer do dito ofcio a uma de suas flhas qual ele nomear para
a pessoa que com ela casar sendo auta para o servir e querendo-o ele
em sua vida trespassar na pessoa que casar com a dita sua flha hei
por bem que o possa fazer(
470
).
(1598) Carta de merc a Ferno Novais de Querioga, tesoureiro
da S de Cabo Verde: Em virtude dos servios por ele prestados
dalguns negcios do Santo Ofcio, el-Rei h por bem de lhe fazer
merc para o seu irmo Baltazar de Macedo da propriedade do ofcio
de escrivo do almoxarifado do Cabo Verde(
471
).
(1616) Carta a Domingos de Carvalho na qual se declara que por
respeito s suas partes e considerando que Francisco Lopes Mon-
teiro que era provido do ofcio de escrivo da fazenda dos defuntos
e ausentes de Cabo Verde renunciou nas mos del-Rei, -lhe feita
merc da propriedade do mesmo.(
472
)
Outros exemplos podiam ser aqui arrolados na sequncia
destes. Mas como a questo da propriedade dos ofcios h-de
voltar sob novos pretextos, mais frente, se poder aferir a sua
468 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 38, f. 84 v, 23-Mar-1542.
469 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 67, fs. 165-166, 06-Jun-1546.
470 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. II, Privilgios, f. 256, 06-Dez-1549.
471 - ANTT, Chanc. D. Filipe II, Doaes, liv. 7, fs. 46 v - 47, 18-Jun-1598.
472 - ANTT, Chanc. D. Filipe II, liv. 39, f. 134, 30-Set-1616.
perpetuao no tempo. Para j, o que convm reter so alguns
dados do enunciado que se viram aqui confirmados. So eles
os que dizem respeito renncia e venda dos ofcios e sua
transmisso por dote, herana ou mesmo por doao. Qualquer
desses actos, desde que com a devida licena rgia, mostrava-se
possvel aos proprietrios de ofcio.
fgura de proprietrio de um ofcio, contrapunha-se a de
serventurio, sendo este, em grande parte das vezes, quem havia
de estar, de facto, identifcado com a funo. Essa possibilidade de
descoincidncia dos actores, derivada da prpria noo patrimo-
nialista dos ofcios pblicos, efectivava-se, em primeiro lugar, pelo
direito alcanado pelos proprietrios de serem eles a apresentar
um sujeito que pudesse servir o ofcio, em seu nome. Na prtica,
tratava-se de um consentimento implcito ao arrendamento dos
cargos. Agindo assim, o proprietrio no somente conservava
a honra que lhe tinha sido feita ao se lhe atribuir o ofcio como
havia de se benefciar da renda paga pelo serventurio para
poder exerc-lo.
Do ponto de vista da organizao, esta soluo, propensa
satisfao dos valores constantes em uma e outra racionalidade
nela imperante, havia de apresentar-se como oportuna, pois se
garantia, por um lado, a funcionalidade desejada, por outro,
permitia preservar alguns smbolos ainda importantes para a
ordem vigente.
Na senda deste equilbrio contavam, ainda, os provimentos de
serventurios para os ofcios que, circunstancialmente, se achas-
sem sem proprietrios. Esta aco podia ser levada a efeito tanto
pelos organismos centrais (por onde haviam de passar os candi-
datos a proprietrios dos ofcios), como pela mais alta autoridade
existente em Cabo Verde. Tratava-se, no primeiro caso, de uma
modalidade opcional para o provimento das vagas e, no segundo,
de um expediente de recurso, mas sempre sujeito a validao do
centro decisor. Os exemplos que se seguem correspondem a uma
e a outra situao.
(1551) Alvar a Manuel Rodrigues, cavaleiro da Casa Real, em
que, por respeito aos seus servios, se lhe faz merc da serventia do
166 Zelinda Cohen
ofcio de almoxarife da vila da Praia de Santa Maria da Ilha do Cabo
Verde por tempo de quatro anos(
473
).
(1566) Carta del-Rei ao corregedor das Ilhas, acerca da petio
de Manoel Fernandez Gigante, morador na vila de So Filipe da
ilha do Fogo, para: que ele sirva os ofcios de tabelio do pblico
e judicial e escrivo da cmara da dita ilha que diz que vagaram por
falecimento de Joo Mendes e isto por espao de tres anos somente,
sem embargo de terdes provido da serventia dos ditos ofcios a Ferno
Soares [] que os no pode servir por ser escrivo do almoxarifado
da dita ilha e o dito Manoel Fernandez foi examinado e havido por
auto para servir os ditos ofcios(
474
).
(1608) Carta de merc a Manuel Correia, morador da Ilha do Cabo
Verde, por respeito boa informao que se teve das suas partes e
qualidades e ainda de como o tempo que serviu o cargo de provedor
das fazendas dos defuntos nas ditas partes o fez com muita satisfao
e proveito dos herdeiros; -lhe concedida a serventia do dito ofcio
por tempo de trs anos(
475
).
(1609) Carta de confrmao a Joo Mendes, estante na Ilha do Cabo
Verde, na qual se declara que havendo respeito aos seus servios e o
capito e governador o ter provido na serventia do ofcio de escrivo da
fazenda e da feitoria, e ter dado boa informao sobre ele, que o mesmo h
de manter-se na dita serventia enquanto durar a ausncia e impedimento
de Antnio da Costa de Siqueira, proprietrio do dito ofcio(
476
).
(1616) Carta a Antnio Carvalho, natural da ilha de Santiago,
na qual se lhe faz merc da serventia dos ofcios de alcaide e car-
cereiro da Ilha enquanto durar o impedimento de Manoel Paes,
proprietrio deles que est ausente, por lhe fugir uma mulher que
estava condenada morte. -lhe feita a merc, em ateno aos ser-
vios prestados na mesma Ilha: empregando-se, como cumpre, em
algumas serventias; acudindo aos rebates que se ofereceram, com
as suas armas, escravos e sua custa; servindo, com satisfao,
de sargento de uma Companhia.
473 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 66, fs. 204-204 v, 26-Jul-1551.
474 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 19, fs. 168-168 v, 03-Out-
1566.
475 - ANTT, Chanc. D. Filipe II, Doaes, liv. 11, f. 338 v, 29-Ago-1608.
476 - ANTT, Chanc. D. Filipe II, Doaes, liv. 23, f. 153 v, 03-Out-1609.
(1645) Em consulta ao Conselho Ultramarino para provimento
do ofcio de juiz dos rfos da cidade da Ribeira Grande, que se
achava vago, h anos, por falecimento do seu ltimo proprietrio,
Manuel de Almeida, considerou-se a petio de Valentim Fernandes
Lucas, cidado da dita cidade, na qual requer a propriedade do
ofcio o qual se serve por provimento dos governadores da dita
Ilha. Alega em seu favor ter ele suplicante servido de ouvidor
geral e provedor da fazenda de Vossa Magestade na mesma Ilha e
juiz ordinrio, e tem servios feitos como capito da vila da Praia
em todas as ocasies de guerra que se tem oferecido. Resoluo:
[...] V. Mgde deve fazer merc da propriedade do dito ofcio
flha do proprietrio para a pessoa que com ela casar, e da serven-
tia dele ao suplicante Valentim Fernandes para o servir enquanto
no casar(
477
).
Se, na generalidade dos casos, o recrutamento dos serventurios
tambm no se pautava por critrios exclusivos de competncia para
a funo, no h que negar, porm, os dados modernizantes nos provi-
mentos deste tipo. Em primeiro lugar, o estabelecimento de um tempo
certo para a manuteno do ofcio, sugerindo-se, com isto, a ideia de
comisso e no a da aquisio de um cargo como patrimnio. Alm
disso, o vnculo funcional que a prpria designao prope (serven-
turio h-de ser, logicamente, quem serve o ofcio e no quem o tem
ou o seu dono), contraria a ambiguidade do termo proprietrio.
Depois, pressupe-se, mormente em se tratando de ofciais nomeados
pelas altas autoridades da terra, uma escolha fundada em critrios
muito mais consentneos com a prtica do ofcio do que baseada em
atributos alheios ao seu exerccio. Certas informaes, fornecidas ao
centro, para efeito de confrmao do ofcial recrutado pela autoridade
perifrica, certifcam, alis, a boa performance do sujeito nomeado
que, na ponderao de quem j o elegera estar, no comum das vezes,
servindo bem a sua funo.
Levados muitas vezes a concorrer serventia de um ofcio para
vir a adquiri-lo, depois, em regime de propriedade, esses ofciais
tendero a infundir na organizao uma dinmica tal que, a nvel
do seu funcionamento, h-de revelar-se extremamente positiva. Nos
477 - AHU, Cabo Verde, cx. 3, doc.40, 15-Abr-1645.
168 Zelinda Cohen
exemplos abaixo, veremos como a prpria organizao cuida em
acenar para alguns serventurios com a possibilidade de alcance deste
outro estatuto, ou como eles mesmos se valem da experincia para a
conquista da propriedade do ofcio que se acham exercendo.
(1568) Carta em que el-Rei encarrega o corregedor das Ilhas de
prover a Ferno Soares, morador do Fogo, da serventia dos ofcios de
tabelio do pblico e judicial e de escrivo da cmara daquela Ilha,
por cinco anos, desde que o mesmo se mostre auto para tal e com
declarao de que no fm do tempo com certido de como serviu
poder requerer a propriedade dos ditos ofcios(
478
).
(1577) Carta em que el-Rei encarrega o corregedor das Ilhas de
prover, por dois anos, a Diogo Homem da Costa, natural e morador
na dita Ilha de Santiago do Cabo Verde jurisdio da vila da Praia
nos ofcios de tabelio do pblico e judicial, escrivo da camara e
almotaceria e dos rfos da dita ilha, desde que o mesmo se mostre
auto para servir, com declarao de que mediante vossa informa-
o de como tem servido bem e no cometeu erros poder requerer
a propriedade dos ditos ofcios(
479
).
(1611) Carta de tabelio do pblico judicial e notas da ilha de
Santiago a Lucas da Silva de Lio, que se encontra no exerccio
do dito ofcio, por provimento do governador das Ilhas, desde
o falecimento do sogro, Belchior Dias, que o servia. Havendo
respeito ao dito Lucas da Silva o estar servindo com verdade e
inteireza, e informao que se teve de suas partes e sufcincia,
el-Rei lhe faz merc da propriedade do dito ofcio para que o sirva
em sua vida(
480
).
(1679) Petio de Manoel Garcia na qual requer a propriedade
do ofcio de meirinho do mar da Ilha de Santiago de Cabo Verde
que se encontra vago por falecimento de Domingos Dias, que foi
o ltimo proprietrio dele, de quem no fcaram flhos. Apresen-
tando, em seu favor, alguns papis relacionados com os servios
militares que tem prestado na dita Ilha acrescenta, ainda, como
argumento adicional, haver servido por espao de alguns anos
478 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 24, f. 249 v, 16-Nov-1568.
479 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 42, f. 136 v, 17-Out-1577.
480 - ANTT, Chanc. D. Filipe II, Doaes, liv. 20, f. 263 v- 264, 08-Jan-1611.
de guarda da alfndega daquele cidade com toda a satisfao e
zlo, dando boa conta de tudo que se lhe encarregou; por cujo
respeito foi provido pelo Governador Manoel da Costa Pessoa,
em Setembro de 678, na serventia do dito ofcio de meirinho do
mar, que actualmente est exercitando, procedendo com inteireza,
e limpeza, fazendo as diligncias que lhe encarregam com muita
brevidade e segredo(
481
).
Quase que afrontando os antigos critrios de seleco, alguns
novos valores vo sendo introduzidos, pela organizao, na ava-
liao dos seus quadros. Neste processo, em que a aptido e a
boa execuo passam, de um jeito ou de outro, a ser considerados
atributos importantes para o provimento dos ofcios, no deixa de
perceber-se, alis, a crescente valorizao das experincias a fns
no curriculum dos opositores. Se, para ser bem cotado, o candidato
no podia deixar de exibir os papis comprovantes do seu bom
desempenho como soldado de alguma companhia para ali criada,
comea a desenhar-se tambm, como relevante, a experincia
apresentada no mbito do ofcio requerido. Da a uma clara prio-
rizao da capacidade do ofcial em detrimento de outros valores
e mesmo dos servios militares, o caminho, ao menos em alguns
casos, no parece ter sido to longo. Um parecer do Procurador da
Coroa, datado de 1727, aponta para a nova hierarquia de valores
que havia de prevalecer nas escolhas dos ofciais:
Ao governador se deve ordenar no mande passar provimento
algum de ofcio da justia sem pedir informao do ouvidor sobre
a capacidade do provido, e fazendo o contrrio dem os ouvidores
conta a este Conselho; e declara-se-lhe que para a serventia dos of-
cios pblicos, se de atender mais a capacidade dos providos para
os exercitarem do que aos servios militares(
482
).
481 - AHU, Cabo Verde, cx 6-A, doc. 149, 05-Out-1679.
482 - AHU, Cabo Verde, cx 12, doc. 45, 29-Set-1727.
170 Zelinda Cohen
b)
o controle do exerccio
Por mais selectiva que seja a organizao, por mais que ela tente
garantir, pelo recrutamento, a conformidade dos seus quadros, no
ser a o maior campo de batalha para a conquista dos seus ideais.
No obstante a importncia estratgica da seleco e da triagem
dos elementos a recrutar, h que reconhecer a insufcincia destes
mecanismos para assegurar, dos ofciais da organizao rgia, um
comportamento conforme s normas estipuladas pelo centro decisor.
A reproduo da organizao, segundo o modelo normativo proposto,
exige algo mais. Em complemento daqueles procedimentos prvios,
dever existir um conjunto de outros mecanismos capazes de garantir,
no quotidiano, a observncia das normas institudas, evitando assim,
ou melhor, corrigindo e neutralizando contnuas tendncias desviantes,
transgressoras e degenerativas. Quer isto dizer que a funo-controle
um imperativo de estabilidade e de vida da organizao.
Mas, se se pode admitir, nesta constatao, um princpio genrico e
universal vlido para toda e qualquer organizao, independentemente
da sua poca, localizao ou mesmo fm a que se prope, a forma
como a funo-controle realizada e institucionalizada em cada caso
em especial , no entanto, particular e histrica. Sendo assim, impe-
se-nos indagar acerca das especifcidades assumidas por esta mesma
funo no quadro da administrao rgia instalada em Cabo Verde,
no perodo que se estende do sculo XV meados do XVIII.
No caso concreto, estamos perante uma organizao que, dada
a complexidade de fns a que se prope (fscais, judiciais, polticos
etc.) e o mbito territorial de sua aco, apresenta uma funo-con-
trole que objecto de sucessiva especializao, ela tambm, fonte de
estruturao organizacional. Nascero ofciais, assim como rgos e
aparelhos especializados no controle e punio das aces dos ofcia-
lato rgio qualifcadas como transgressoras e, com eles, os mecanis-
mos utilizados para o efeito havero de aprimorar-se cada vez mais.
Esta demarcao da funo-controle, que numa organizao simples
se encontra difusa na polivalncia dos agentes, aqui, ela espelha o
avano da diviso tcnica do trabalho, indicador seguro do grau de
complexidade da organizao. Nesta medida, o estudo do controle,
para ser levado a bom termo, no podia prescindir da caracterizao
particularizada do aparelho organizacional que a ele se dedica. Tra-
ta-se de uma organizao cujo fm controlar e preservar a prpria
organizao.
Instrumentos importantes para esse exerccio vo ser exactamente
os Regimentos, emitidos a partir do sculo XVI, primeiro como car-
tas casusticas e personalizadas mas avanando paulatinamente para
moldar o desempenho poltico dos cargos(
483
). Parece evidente a
importncia da evoluo desses documentos para a observncia e
controle do comportamento dos ofciais, pois, de parte a parte, ou
seja, tanto da do controlador como da do controlado, as defnies (ou
instrues regulamentares) que a se vo delineando, denunciam, a
par das inscritas nas leis genricas, que entretanto caminham tambm
para a absoro daquelas, a montagem de uma nova administrao
assente numa lgica muito mais geral e abstrada, e por isso tendente
valorizao de elementos que devem conferir um maior grau de
efccia organizao(
484
).
483 - Jos Subtil indica os reinados de D. Manuel e de D. Filipe I, respectivamente, como
o da produo generalizada e o da opo sistemtica pelos regi mentos enquanto
re curso regulador dos actos polticos. Observa, todavia, que de uma forma geral,
os regulamentos produzidos ao longo do sculo XVI referem sempre o indigitado
para o cargo, as particularidades especfcas do ofcio e a sua espacialidade, ou seja,
uma lgica do concreto em detrimento de uma lgica geral e abstrata que, apesar de
tudo, j se manifesta. Modernidades e Arcasmos do Estado de Quinhentos, in A
Gnese do Estado Moderno no Portugal Tardo-Medievo, pp. 336-337.
484 - Cf. Idem, ibidem.
172 Zelinda Cohen
b.a.)
o aparelho e os mecanismos de
controle ordinrios
J em outro captulo deste estudo, naquele em que nos foi dado a apre-
sentar a montagem do quadro administrativo para as Ilhas, fxmos, de
alguma forma, o investimento dispendido pela organizao na instituio
de rgos e ofciais voltados para o controle dos actos daqueles que se
achavam em posies mais baixas das respectivas cadeias hierrquicas.
Na altura, porm, seguindo os objectivos do momento, dispusmo-los
menos como organismos e agentes especiais de controle interno e mais
como entidades superiores, criadas para os diferentes sectores da admi-
nistrao rgia. Foi com esta perspectiva que situamos, em primeiro lugar,
a criao de uma contadoria rgia para Cabo Verde, imediatamente aps
a implantao do almoxarifado para a Ilha de Santiago.
Da carta de nomeao de Diogo Lopez para o ofcio de contador da
ilha do Cabo Verde, da qual se infere a fundao do rgo corres-
pondente, possvel extrair, do leque das competncias que ento se
lhe enumeram, essa faculdade especfca relacionada com o controle
das aces e actividades desenvolvidas no mbito dos almoxarifados.
Assim fca-se-lhe textualmente declarado que, enquanto contador de
todos os direitos reais estabelecidos no local, o nosso almoxarife
ou Recebedor que houver na dita ilha ser obrigado a lhe dar conta
em cada um ano do que receber segundo fazem os outros almoxarifes
nossos em esses nossos Reinos(
485
).
Esta incumbncia dada pela organizao, de tomar, anualmente, as
contas dos almoxarifes, elevava o contador categoria dos ofciais que
haviam de compor o aparelho dedicado ao controle das instituies
e agentes da administrao rgia, no caso especfco, dos rgos e
ofciais especializados na recolha dos impostos rgios.
A sua funo no se esgotava, porm, num nico acto. Para alm,
ou mesmo antes, da tomada de contas, que se constitua efectivamente
num procedimento de controle a prazo, o contador achava-se apto a
intervir no funcionamento regular dos almoxarifados. Podia, por exem-
plo, substituir o almoxarife quando constasse ter os mesmos interesses
485 - ANTT, Chanc. D. Afonso V, liv. 32, f. 55 v, in Silva Marques, op. cit., vol. III,
doc. 145 (24-Abr-1480).
particulares na matria sobre a qual havia de incidir a aco fscal(
486
).
A e em outras circunstncias de suspeio ou de impedimento podia
o contador, a ttulo precrio, fazer ele prprio as vezes do almoxarife
ou nomear uma outra autoridade para o substituir(
487
).
Ao contador cabia, ainda, enumerar as folhas dos livros dos
almoxarifados, para que se mantivessem ntegros e intactos os
registos efectuados(
488
) e controlar a redistribuio do produto
arrecadado, que tinha por especial destino o pagamento dos venci-
mentos dos flhos da folha. Nestes e noutros casos que envolvessem
despesa dos cofres rgios, todas as operaes efectuadas desenca-
deavam-se por um mandado do contador ao almoxarife(
489
).
Destaque-se, no mesmo sentido, o dever que tinha de supervisionar
todas as transaces relacionadas com o arrendamento dos direitos
reais, processadas entre os almoxarifes e os rendeiros. O controle sobre
os contratos e trespasses efectuados, a cobrana das parcelas devidas
e at o armazenamento da matria colectada a este ttulo, fazia-se
pela apresentao, ao contador, de todos os registos realizados pelos
almoxarifes, relativos a tais contratos de arrendamento(
490
).
486 - Cite-se, para efeito de ilustrao, o quartejamento da armao do navio Santa
Maria da Graa, no porto da vila Praia, em 28 de Julho de 1515. Sendo Gaspar
Dias, almoxarife daquela jurisdio, tambm armador e capito do navio, cou-
be a lvaro Dias, almoxarife da Ribeira Grande que ora serve de contador
a realizao da operao; o quartejamento da caravela Nazar, realizado na
Ribeira Grande em 16 de Janeiro de 1516, por Rui Lo pes contador, em funo
de lvaro Dias, almoxarife ser um dos seus armadores. (ANTT, Ncleo An-
tigo, n 757, in HGCV-CD, vol. II, pp. 168 e 193).
487 - Veja-se o caso da armao do navio Santa Maria da Piedade, quartejada em
16 de Agosto de 1515 por Ferno Tavares juz por o almoxarife da dita vila
[da Praia de Santa Maria] ser suspeito ao qual mandou o contador Rui Lopes por o
juramento do seu ofcio; ou, ento, da caravela Santa Catarina, quartejada por Rui
Lopes, contador em 3 de Setembro de 1515, por o almoxarife da dita banda [i.
, Praia] ser impedido, in ibidem, pp. 173 e 176.
488 - V. declaraes feitas por Lus Carneiro, escrivo do almoxarifado, a propsito
de terem sido contadas, por Rui Lopes, contador, as folhas do Livro de rendas de
1513-1516, in ibidem, pp. 194, 205, 231 e 286.
489 - ANTT, CC, II-135-5, 1-Ago-1523; Ncleo Antigo, n 757, in HGCV-CD, vol.
II, pp. 324-326.
490 - ANTT, Ncleo Antigo, n 757, in HGCV-CD, vol. II, pp. 230, 295 e 327-328;
ANTT, CC, II- 135-137, 05-Set-1526 ; CC, II-138-76, 03-Jan-1527; CC, II-138-147,
21-Jan-1527. No ser demais lembrar que, no quadro desta lgica, tambm os ren-
deiros dos direitos reais haviam de responder perante os contadores do rei. Cf. Lus
Miguel Duarte, Justia e Crimininalidade no Portugal Medievo (1459-1481), p. 168.
174 Zelinda Cohen
Mas a contadoria, enquanto rgo autnomo, fndou-se, como
sabemos, em meados do sculo XVI. Superando-a, pela incluso
e atribuies mais alargadas, obviamente tambm ao nvel do
controle interno, a provedoria da real fazenda erigiu-se em sua
substituio.
Na falta de qualquer Regimento(
491
) comprovativo da extenso
das atribuies do provedor da fazenda, utilizmos, como no caso
dos contadores, um conjunto de documentos, plural, que permitiu
inferir, sem muita destrina do que fosse realmente novo em relao
antiga contadoria, algumas destas mesmas atribuies. Sabe-se,
por exemplo, ser (ou ter sido) da competncia do provedor prover
as serventias dos ofcios que vagassem nas Ilhas(
492
) e proceder
arrecadao de todas as antigas dvidas dos ofciais para com
a Fazenda rgia, cabendo-lhe trabalhar para que as mesmas fos-
sem quitadas, ainda que tardiamente(
493
). A tomada de contas aos
almoxarifes a cada trs anos tornou-se, a partir do ano de 1644,
uma de suas obrigaes tendo aqueles, antes disso, de se deslocar
ao Reino para o efeito(
494
).
Ao provedor competia estar sempre atento s aces praticadas no
crculo dos rgos da provedoria. A constante vigilncia que devia exercer
sobre os ofciais da fazenda fca patente nos certifcados que lhe eram
requeridos pelo centro decisor em abono da assiduidade dos mesmos. S
mediante as tais certides, que podia se dar andamento ao pagamento
das ordinrias daqueles ofciais(
495
). A provedoria elevava a organi-
zao perifrica a um outro patamar de execuo e de exerccio do
controle interno. Criada para sectores da curadoria, antes mesmo do
que para a fazenda rgia, os outros dois provedores institudos para
as obras, rfos, capelas, hospitais, confrarias, gafarias, albergarias
491 - Isto, no obstante em alguns documentos vir expressamente declarado que
os quais ofcios de provedor e contador assim servir conforme o Regimento
deles, ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 10, f. 80, 17-Jul-1562.
V. tambm Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 7, f. 147 v, 12-Mar-586.
492 - ANTT, Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 31, f. 137 v, 07-Jun-1596; Chanc. D.
Filipe II, Doaes, liv. 9, f. 51, 01-Ago-1600.
493 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Priv., liv. 4, f. 109-109 v, 15-Jun-1564.
494 - AHU, Cabo Verde, cx. 3, doc. 34, 14-Set-1644.
495 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 23, f. 56 v - 57, 03-Nov-1568;
liv. 19, f. 290 v - 291, 04-Jul-1567.
e gafarias (1531)(
496
) e para a fazenda dos defuntos (1548) (
497
),
acharam-se igualmente aptos a exercer um controle similar sobre os
respectivos corpos de funcionrios.
Fixemo-nos primeiramente neste ltimo, para o qual contmos com
duas cartas importantes defnidoras, no somente das funes do provedor,
mas de cada um dos ofciais que compunham a provedoria dos defuntos.
So elas os Regimentos de 1561(
498
) e de 1567(
499
), ambos de aplicabi-
lidade supra-local, j que dirigidos a todos os ofciais das fazendas dos
defuntos institudos para Cabo Verde, Brasil e So Tom.
Extraimos, do extenso texto regimental de 1561 e dos acrescentos
que veio a ter em 1567, alguns actos consagrados aos provedores para
a demonstrao desta sua faceta de agente de controle interno. Esta
foi apreendida em trs importantes momentos das operaes levadas
a cabo pela provedoria: naquele em que se processa a arrecadao e
escriturao dos bens dos ditos defuntos pelo tesoureiro e respectivo
escrivo; no que diz respeito guarda e segurana desses bens e,
fnalmente, no de balano do que foi arrecadado e enviado para o
Reino.
No primeiro destes momentos, o provedor, que devia garantir
a lisura da operao e conformidade do registo, era instrudo para
acompanhar de perto o trabalho dos tesoureiros de modo a que no
fcasse em poder dos mesmos dinheiro algum dos ditos defuntos e
para cuidar ele prprio da enumerao do livro de receita, daquele
ofcial, que havia tambm de ser visado por ele(
500
). Seguia-se a fase
em que era preciso manter em segurana as fazendas dos ditos defun-
tos, cabendo-lhe, a este ttulo, a conservao de uma das trs chaves
do cofre grande e forte [...] de trs fechaduras com suas chaves de
diferentes guardas (onde as tais fazendas se achavam depositadas),
a fm de evitar que o tesoureiro e/ou o escrivo, depositrios das ou-
tras duas, pudessem ter, isoladamente, acesso quele patrimnio(
501
).
496 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 16, f. 181 v, 30-Jan-1531.
497 - ANTT, Chanc. D. Joo III, Doaes, liv. 67, f. 51 e 51 v, 01-Mar-1548.
498 - ANTT, Ms. 871, fs. 157-165 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 148,
01-Jan-1561.
499 - ANTT, Ms. 871, fs. 166-171, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 162, 16-Mar-1568.
500 - ANTT, Ms.871, fs. 157-165 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 148, 01-
Jan-1561.
501 - Idem, ibidem.
176 Zelinda Cohen
Por ltimo, h que referir tomada de contas aos tesoureiros, de
obrigatoriedade anual (ou semestral, pelo Regimento de 1567) no
que, dependendo do que viesse a ser apurado pelo provedor, poderia
redundar na suspenso do ofcial, priso e at penhora e execuo
em seus bens e fazendas(
502
).
A crescente especializao da provedoria dos defuntos, con-
sagrada nestes dois Regimentos, verifca-se destacadamente nos
tens das cartas em que se proibe s outras autoridades da ilha
intrometerem-se nas cousas das fazendas dos ditos defuntos, nem
na arrecadao delas, por via de apelao ou agravo, nem por outra
maneira que seja. O incumprimento impunha ao provedor (e ao
seu escrivo) a feitura de autos que enviaro Mesa do despa-
cho das cousas da Conscincia e Ordens, para serem vistos pelos
deputados dela e eles mandarem disso conta e os mandar julgar
como for Justia(
503
). Trata-se aqui, obviamente, de um tipo de
controle que, no obstante extravasar os limites do prprio rgo
de pertena do ofcial em questo, se exerce dentro da esfera da
mesma organizao.
Mas este tipo de controle, que ultrapassa o mbito de cada um dos
rgos, nem sempre se expressa, como acima fora do quadro pro-
posto para as ilhas. Potencia-se, por vezes, na delegao de poderes
de interveno a uma autoridade das ilhas no pertencente cadeia
hierrquica do rgo visado. Isto o que ocorre com o corregedor,
na fase que antecede implantao da provedoria dos defuntos. At
sua criao era ele, por exemplo, em situaes de impedimento ou
da ausncia temporria do tesoureiro, a pr outras pessoas que os
ditos dinheiros e fazendas recebam(
504
). Ocorre com o corregedor
e dir-se- tambm com o governador das ilhas, incumbido que veio
a estar, posteriormente, de receber do tesoureiro da fazenda dos
defuntos a fana que este havia de dar para o recebimento do dito
502 - ANTT, Ms. 871, fs. 157-165 v ; fs. 166-171, in Brsio, MMA, 2 srie, vol.
II, doc. 148 (01-Jan-1561) e 162 (16-Mar-1568).
503 - ANTT, Ms. 871, fs. 166 - 171, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 162,
16-Mar-1568. Como medidas antecedentes V. ANTT; Ms. 871, fs.149 v - 155 e
fs.153 v-154 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, docs. 83 (15-Out-1533) e 123
(07-Dez-1549).
504 - ANTT, Ms. 871, fs. 149 v-155, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 83,
15-Out-1533.
ofcio(
505
). O estado de supremacia destes dois ofciais face ao quadro
institudo f-los propensos a intervenes de controle inscritas nesta
modalidade.
A terceira das provedorias institudas, a das obras, rfos, capelas,
hospitais, confrarias albergarias e gafarias das Ilhas de Cabo Verde
dentre as suas diversas componentes, apenas a referente aos rfos
possui um quadro de ofciais conhecido. Da que, da extensa com-
petncia do ofcial encarregado da provedoria de todas estas reas,
no nos compete centrar, seno num nico rgo, para a avaliao
dos procedimentos de controle internos.
Do Regimento a que tivmos acesso, ou melhor dos captulos acres-
centados, em 1587, ao (desconhecido), Regimento que toca ao ofcio de
provedor e contador das ditas cousas(
506
), h dois tens em que o controle
exercido pelo provedor sobre os juzes dos rfos se mostra evidente. No
primeiro deles, o provedor, que, antes se via limitado a dar conhecimento
ao centro das presumveis faltas desses juzes, passa a guiar-se por uma
nova ordem, que lhe permite proceder contra eles como for justia, sem
mo mais fazerdes saber, dando apelao, e agravo nos casos em que no
couberem em vossa alada(
507
).
A nova orientao, que torna o provedor dos rfos mais autnomo
para corrigir os desvios verifcados no interior da instituio a que
preside, aponta para mais uma transferncia de atribuies entre o
centro e a periferia da organizao. A tendncia comprovada em
outro tem do Regimento de 1587, onde a questo do controle in-
terno tambm se coloca. Nomeadamente, naquele em que se incumbe
o provedor de tomar residncia de tres em tres anos aos juzes dos
rfos das ditas Ilhas, na forma da ordenao(
508
). A medida, claro,
estendia-se ao juz dos rfos da Ilha do Fogo o qual tambm s podia
renunciar ao ofcio e trespass-lo a outrem mediante uma certido
505 - ANTT, Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 24, f. 83 v - 84, 21-Jan-1591. A partir
de 1591 que o governador se acha integralmente responsabilizado por tal rece-
bimento, antes efectuado no Reino. V. ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr.,
Doaes, liv. 14, f. 27 v - 28, 06-Dez-1563 ; liv. 42, f. 33 v, 13-Fev-1578;
Chanc. D. Fi lipe I, Doaes, liv. 3, f. 105, 28-Fev-1582.
506 - ANTT, Leis, liv. I, f. 182 v - 184, in Brsio, MMA, vol. III, doc. 57, 27-Jul-1587.
Tambm em Barcellos, op. cit. pp. 161-163.,
507 - Ibidem.
508 - Ibidem.
178 Zelinda Cohen
do provedor dos rfos de como nele no cometeu erros porque o
perdesse e de uma declarao atestando que o sujeito apresentado
pelo juz cessante, havia sido examinado e dado como auto para
servir o dito ofcio(
509
).
Mas essa evoluo da competncia dos provedores dos rfos,
por mais notvel que fosse, no havia de dispensar, no domnio dos
procedimentos de controle, a aco sobrevigiante dos corregedores
sobre esses mesmos juzes. No Regimento do licenciado Amador Go-
mes Raposo, provido corregedor das Ilhas em 1588, h de facto uma
clusula, diz a seguinte: E nas devassas que cada ano sois obrigado
tirar dos ofciais da justia, perguntareis pelos juzes dos rfos das
ditas ilhas, sem embargo de serem obrigados a dar residncia(
510
).
Este tipo de aco desenvolvida pelo corregedor ou por anloga au-
toridade instituida para Cabo Verde, ainda que aponte para a capacidade
especial de certos agentes perifricos para o exerccio do controle sobre
os elementos-chave do quadro de funcionrios existente, processava-se
dentro da esfera dos procedimentos ordinrios levados a cabo pelos
ofciais com assento nas Ilhas. Somado aos actos praticados no mbito
restrito dos rgos institudos, constituiam-se, em atribuies importantes
para o funcionamento de cada um deles. Sendo muitos de carcter vinca-
damente preventivo, o que visavam no era propriamente o impedimento
mas a conteno dos possveis desvios dos ofciais. Veja-se, a propsito,
algumas das obrigaes dos governadores inscritas nos sucessivos Re-
gimentos dados a esses ofciais. A de enviarem, por exemplo, logo que
chegassem a Cabo Verde, uma relao na qual estivessem declarados
todos os ofciais de justia, e de minha fazenda, que h nas ditas Ilhas,
e quem os serve, e os que esto por mim providos e por quanto tempo;
e assim os que estiverem vagos, e se servirem de serventia, e o que cada
um rende, e tem de ordenado(
511
).
509 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 13, fs. 237-238, 01- Set-1564.
510 - ANTT, Leis, liv. I, fs. 180-182 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. III, doc. 62,
17-Mar-1588. Tambm em Barcellos, op. cit., pp. 163-166.
511 - AHU, Cabo Verde, cx. 4, doc. 29-A, 10-Nov-1651 (Regimento do governador
Jorge de Mesquita de Castelo Branco). V. tambm BAL, 51-VIII-21, fs. 176-
178, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. IV, doc. 29, 09-Nov-1605 (Regimento do
go vernador Francisco Correia da Silva) e AHU, Cabo Verde, cx. 6, doc. 45, 17-
Jan-1671 (Regimento ao governador Manoel Pacheco de Mello); cx 6-A, doc.
101, 10-Mai-1676 (Regimento ao governador Joo Cardoso Pizarro).
Esta clusula regimental, da qual se infere o vivo interesse do
centro em manter-se actualizado acerca da composio do seu qua-
dro de funcionrios, tambm sugestiva quanto ao controle que se
esperava do governador sobre o conjunto dos ofciais institudos.
Como realizar esse controle sem se ter, preliminarmente, uma viso
de conjunto do ofcialato existente nas Ilhas? O mapeamento que lhe
era exigido servia tanto ao centro quanto a ele prprio que, enquanto
recolhia os dados, habilitava-se para o exerccio da funo controle.
O governador tinha de conhecer bem o quadro de ofciais, por lhe
caber tambm a responsabilidade de prover os ofcios vagos. O tem
do Regimento respeitante a esta sua faculdade, diz o seguinte:
Vagando alguns ofcios da justia, ou fazenda da dita Capi-
tania, assim por morte dos ofciais, como por culpas, e erros que
cometerem ou porque meream ser suspensos, podereis prover as
serventias deles, em pessoas aptas e sufcientes, que os sirvam, at
eu prover, e os ditos ofciais serem livres das culpas. E havendo
criados meus sufcientes, os provereis nos ditos ofcios, primeiros
que outras pessoas; e na primeira embarcao que para este Reino
partir, me enviareis certido dos ofcios que assim estiverem vagos,
e porque modo, e se for por culpas, me enviareis os autos delas, e
no o cumprindo assim os providos por vs nas ditas serventias,
no podero servir mais de quatro meses, sob pena de a vs e a
eles se vos darem culpa(
512
).
Elo maior de ligao institucional do centro com a organizao
instalada nas Ilhas, o governador aqui apresentado como quem havia
de controlar, ordinariamente, o preenchimento dos cargos de justia e
fazenda em Cabo Verde. Esse controle, exercido, com os parmentros
ditados pelo centro, que havia de assegurar o funcionamento regular
dos rgos a inscritos, conferindo-lhes a estabilidade necessria para
a sua manuteno. O tem deveras signifcativo por acusar, ainda,
que toda a aco desenvolvida pelo governador a este nvel (e no
s) vinha ser, tambm, controlada pelo centro decisor.
Alvo ele prprio de controle, o governador, em quem o centro
depositava um alto grau de confana se achava, tambm, instrudo
para saber muito particularmente como procedem os ofciais da
512 - Ibidem.
180 Zelinda Cohen
justia e guerra, e de minha fazenda, que h na dita Capitania(
513
).
Esta estratgia, que o punha na condio de principal informante
da conduta do ofcialato nas Ilhas, pretendia ser to abrangente que
nem mesmo o governador cessante se encontrava excludo do seu
raio de aco. Por isso, a ttulo talvez de subsidiar a residncia
a que se achavam sujeitos e, certamente, com alguma inteno
de no deixar forescer a solidariedade entre os ofciais, determi-
nava-se que, assim que o governador tomasse posse do governo,
fzesse lanar bando e pr editais, para que todas as pessoas que
se sentirem agravadas ou tiverem queixas do governador vosso
antecessor, v-las vo declarar de que fareis fazer autos, e do que
deles constar sereis obrigado a me enviar (dentro de seis meses)
uma relao autntica [...], para me dar conta, e por este modo
abreviado, se poder acudir as ditas queixas e fazer-se justia contra
quem o merecer(
514
).
Intimado a resgatar, atravs de depoimentos, os desvios do
antecessor, com muito mais empenho ainda havia o governador
de controlar os feitos dos ofciais que, juntamente com ele, se
encontrassem no activo. Esta matria ser especialmente tratada
no Regimento do governador Manoel Pacheco de Mello (1671)
em que se encontram declarados os cuidados que devia ter neste
particular e que se consubstanciavam no aconselhamento cons-
tante, vigilncia e seguimento acirrado dos actos praticados pelos
ofciais e, at, em chamadas de ateno, se necessrio fosse. O
item concernente a tais obrigaes, diz o seguinte:
Encarrego-vos muito o bom tratamento que devais fazer aos
ofciais de justia, guerra e fazenda desse governo deixando obrar
aos de justia ou fazenda na administrao de uma e outra cousa
na forma de seus Regimentos encomendando-lhes o como devem
proceder em seus cargos, e [se por] respeito de sua parte haja
omisso lho advirtireis, e continuando nela me dareis conta para
513 - Ibidem.
514 - Este tem, omisso no Regimento, de Francisco Correia da Silva (1605), surge,
por acrescentamento, no do governador Jorge de Mesquita de Castelo Bran co.
AHU, Cabo Verde, cx. 4, doc. 29-A, 10-Nov-1651. V. tambm cx. 6, doc. 45, 17-
Jan-1671 (Regimento ao governador Manoel Pacheco de Mello) e cx. 6-A, doc.
101, 10-Mai-1676 (Regimento a Joo Cardoso Pizarro).
resolver o que for e para os negcios que tocarem a meu servio
os mandareis chamar vossa casa todas as vezes que vos parecer,
sem lhes admitir escusa(
515
).
A orientao para tentar conter os problemas nos limites da perife-
ria colonial acusa a evoluo das capacidades do governador que, em
tempos idos, era apenas instrudo para saber, muito particularmente,
do procedimento dos tais ofciais. Trata-se, obviamente, de mais um
indcio do alargamento da autonomia conferida aos rgos perifricos,
nomeadamente ao governo das Ilhas que podia, pela nova ordem,
evitar que a fnalizao de muitos dos processos relacionados com a
conduta dos ofciais tivesse de ser, necessariamente, no Reino.
Se bem que cada vez mais extensas, o alcance dessas aces
inscritas nos Regimentos e que tinham a ver com o acompanha-
mento do exerccio dos cargos no seu quotidiano era, a todos os
nveis, limitado. Para efeito do controle pretendido o centro valia-
se como temos vindo a registar de outros expedientes dotados de
caractersticas especiais, j que efectuados de tempos em tempos
e com o carcter de avaliao retroactiva do conjunto dos actos
praticados pelos ofciais, durante um perodo previamente defnido.
Era este o controle a prazo materializado nas tomadas de contas
(anuais ou trienais) e nas residncias tiradas a determinados of-
ciais, ao trmino dos seus mandatos. Trata-se, nos dois casos, de
procedimentos adoptados em tempos recuados da colonizao,
remontando-se aquele altura da instituio da contadoria das ilhas
(1480) e este ltimo, pelo menos, ao perodo em que Pero Moniz
serviu de corregedor de Cabo Verde (1541-1544)(
516
).
Apesar de estarem comummente associadas conferncia dos actos
de alguns ofciais apenas (almoxarifes, tesoureiros, corregedores, ou-
vidores e governadores), as tomadas de contas, como as residncias,
estendiam-se contudo, para alm dos ofciais assinalados. O apelo
introduo da prtica de se tomar residncia aos capites nomeados
para o Fogo, constante numa petio da cmara da ilha, de 1670,
515 - AHU, cx. 6, doc. 45, 17-Jan-1671.
516 - ANTT, Chanc. D. Joo III, P. e L., liv. 1, f. 401, 19-Nov-1549. Refere-se
cla ramente o documento a ter Pero Moniz voltado ilha de Santiago para dar
sua residncia e em outra passagem que acabara de dar sua residncia e o
cor regedor acabado de lha tomar.
182 Zelinda Cohen
denuncia essa extenso. Nela, o que se reivindica que el-Rei man-
dasse dar Regimentos aos capites em que se declare a jurisdio que
lhes toca, e que se devasse e tire residncia dos seus procedimentos
quando acabarem seus trinios, porque desta maneira andaro mais
ajustados ao tempo de seus governos(
517
).
Enquanto avaliao pblica do desempenho do ofcial, a residncia
inscrevia-se, de facto, entre os actos que apontavam para uma con-
cepo mais modernizante dos ofcios. Da ser entendida como aos
novos capites comissionados para o Fogo que j pouco tinham a ver
com os originalmente postos na ilha, pelos seus donatrios.
Que a deciso tenha sido levada adiante, as informaes que se tm
acerca da residncia tomada ao capito-mor da ilha, Christvo de
Gouveia, em 1689(
518
), constituem prova. No entanto, a todo o tempo,
nem sempre ter-se-ia podido cumprir risca a determinao. Ainda
no sculo XVIII, as difculdades de transporte para ultrapassar a des-
continuidade das ilhas continuavam a obstaculizar o desenvolvimento
desta e de outras aces implementadas a partir do subcentro local,
ou seja, da capital. Silvestre Cirne da Veiga, que, na dcada de vinte,
chegou a ocupar o posto de capito-mor da ilha do Fogo, deixou um
testemunho importante, neste sentido. Numa petio dirigia a el-Rei,
por volta de 1728, altura em que j deveria ter prestado as contas do
seu mandato, alegava o seguinte:
...que ele suplicante, pretende despachar-se em o servio de V.
Magestade, o que no pode fazer sem lhe tirarem residncia e porque
esta difcultosa, tirar-se na ilha do Fogo, por respeito de no haver
embarcaes, que vo para a dita ilha, e esta falta experimentam os
ouvidores, porque muitas vezes passam oito e dez anos que no vo
em correio dita ilha e o suplicante esteve dois anos ao depois de lhe
ir sucessor, sem ter navio para sair dela, at que se exps com muito
perigo embarcar com uma lancha, para Cabo Verde [i. , Santiago], e
como nestas lanchas vem gente da ilha do Fogo, e muita desta se acha
em Cabo Verde, nesta se pode tirar a sua residncia, porque doutra
sorte se lhe segue grande prejuzo na demora(
519
).
518 - AHU, Cabo Verde, cx. 7-A, doc. 115, 05-Nov-1689.
519 - AHU, Cabo Verde, cx. 13, doc. 22, ant. 23-Mar-1729.
Os argumentos, neste caso, parecem ter sido efcazes. E pde,
assim, o ouvidor Joseph da Costa Ribeiro tirar a residncia do capi-
to-mor mesmo em Santiago, onde puderam ser achadas para depr
trinta testemunhas originrias da ilha vizinha(
520
).
A falta de embarcaes que fzessem a ligao entre o Fogo e
Santiago e o nmero elevado de moradores daquela ilha que constan-
temente se podia encontrar na capital faz-nos pensar no ter sido este
o nico caso de tomada de residncia fora do local onde o ofcial havia
exercitado o seu posto. Confrma-nos, alis, a documentao, ter-se
vindo a adoptar o mesmo expediente para os capites-moris cessantes
de circunscries mais perifricas ainda do que a ilha do Fogo, como
era o caso de Santo Anto(
521
) e de Cacheu(
522
). As alegaes eram,
mais uma vez, muito parecidas: difculdades dos juzes sindicantes
em se deslocarem; dispndio que representava a viagem; existncia
de precedentes(
523
).
Mas se alguns ofciais se mostravam, de facto, empenhados
em dar a sua residncia, mesmo que fora do local de exerccio,
muito mais zelosos ainda por elas haviam de estar, como indicou a
petio da cmara do Fogo, de 1670, os que vivenciavam os man-
datos na condio de governados. Particularmente interessados na
sua efectivao encontravam-se por exemplo os homens infuentes
das ilhas, residentes na capital. Por razes obviamente diversas das
evocadas pelas circunscries perifricas, o senado da cidade
chegou tambm a invocar a regularidade do acto, apontando
para as graves consequncias, na conduta dos governadores, do
relaxamento na aplicao desse procedimento. Neste sentido,
escrevia, em1661:
...Que convm muito ao servio de V. Magestade que se tome
residncia aos governadores no fm do seu governo como se fez
aos governadores passados [...] porquanto por haver alguns anos
521 - AHU, Cabo Verde, cx. 20, doc. 58, 1740 (referente ao capito-mor de Santo
Anto, Cludio Roquete da Silva).
522 - AHU, Cabo Verde, cx. 17, doc. 67, ant. 1739 (referente ao capito mr de Ca-
cheu, Joo Pereira de Carvalho); cx. 19, doc. 90, 1744 e cx. 20, doc. 60, post.
1745 (referentes ao capito-mor da Praa de Cacheu, Manoel Pires Correa).
523 - AHU, Cabo Verde, cx. 16, doc. 13, ant. 1735; cx. 17, doc. 67, ant. 1739; cx. 20,
doc. 58, 1740; cx.21, doc. 8, 04-Mai-1746.
184 Zelinda Cohen
que se no faz tem dado lugar a que os governadores procedam
com muita largueza, encontrando o servio de V. Mgde e bem de
sua fazenda(
524
).
Este parecia ser, de facto, o entendimento das autoridades da terra:
uma operao que, se utilizada com a constncia que se lhe requeria,
havia de funcionar como dissuasora de procedimentos desviantes. A
residncia constitua-se, efectivamente, em uma medida de controle
de grande utilidade e para os governantes comprometidos com o
exerccio isento dos seus cargos, a residncia no podia ser encarada
seno como um acto normal, potencialmente curricular para as suas
pretenes futuras. O processo que podia redundar em uma enorme
desgraa para uns tantos, com emprazamento para a Corte(
525
) ou
mesmo priso e envio directamente para o Limoeiro, em Lisboa(
526
),
em caso de resultados abonatrios, anunciava-se como uma pea
facilitadora da recompensa ou promoo pretendida pela maioria,
ao trmino dos seus trinios(
527
). Nesta conta que vrios ofciais
que viam aproximar o fm dos mandatos, antecipando-se a qualquer
ordem rgia emitida neste sentido, solicitavam, imediatamente, que
fosse institudo um ofcial para lhes tomar a sua residncia. Foi
assim, com os governadores Pero Semedo Cardoso (1655)(
528
),
Antnio Galvo (1665)(
529
), Francisco Manoel da Nbrega (c.
1728)(
530
), Francisco de Oliveira Grans (1732)(
531
) e Joo Zuzarte
524 - AHU, Cabo Verde, cx. 5-A, doc. 112, 13-Ago-1661.
525 - o caso do corregedor Pero Moniz (ANTT, Chanc. D. Joo III, P. e L., liv. 1,
f. 401, 19-Nov-1549) e do ouvidor Pero do Canto Pacheco (AHU, Cd. 275, f.
90 v, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. V, doc. 166, 22-Set-1646).
526 - Foi o que aconteceu, por exemplo, com o capito e sargento-mor da ilha do
Fogo, Christvo de Gouveia (AHU, Cabo Verde, cx. 7-A, docs. 115, 05-Nov-
1689 e 119, 27-Jan-1690).
527 - Com base no resultado da residncia que tirou ao governador Francisco de
Oli veira Grans recomendava o ouvidor Joseph da Cosra Ribeiro: me parece
capaz de Vossa Magestade o ocupar no seu real servio, fa zendo-lhe merc dos
avantajados postos com que costuma ser servido premiar os que servem com
igual satisfao, AHU, Cabo Verde, cx. 15, doc. 38, 06-Jan-1734. V. tambm
Zelinda Cohen, O provimento dos ofciais da justia e da fazenda para as ilhas
de Cabo Verde, in op. cit., pp. 163-164.
529 - AHU,- Cabo Verde, cx. 6, doc. 12, 03-Out-1665.
530 - AHU, Cabo Verde, cx. 13, doc. 17-A, [ant. a 08-Nov-1728].
de Santa Maria (1750)(
532
); com os ouvidores Joo Rodrigues da
Serra (1674)(
533
) e Sebastio Bravo Botelho (c. 1728)(
534
) e com o j
mencionado capito-mor da ilha do Fogo, Silvestre Cirne da Veiga
(c. 1729)(
535
).
Todos os altos funcionrios de Cabo Verde se achavam obriga-
dos a tirar a sua residncia, sendo este um processo de avalio do
qual nem aos mortos, nem aos fugitivos se deveria desobrigar. Em
Cabo Verde, existem alguns desses casos extremos, entre os quais
se anotam os nomes do ouvidor Bravo Botelho, assassinado antes
de se lhe tomar a residncia e o do governador Francisco Manoel
da Nbrega, autor do crime e que por isso logo se ps em fuga.
Examinemos o parecer do procurador da fazenda, com relao ao
problema da tomada de residncia a estes ofciais:
[...] no obstante ser morto Sebastio Bravo Botelho se lhe deve
tirar a residncia do tempo que serviu de ouvidor de Cabo Verde,
porque dela h de constar ser um dos melhores ministros que serviram
no Ultramar e servir a seus herdeiros para requererem [...] Que a
do governador Francisco Manoel da Nbrega tambm se deve tirar
para se acumular s mais culpas, e se devem passar ordens muito
recomendadas, no s para Cacheu, e mais portos de Guin mas do
Brasil para que aparecendo em qualquer deles ser preso e remetido
com toda a segurana desta Corte(
536
).
Na situao de desaparecido encontramos ainda o governador Joseph
da Fonseca Barbosa sobre quem ordenou o Conselho Ultramarino que
se tirasse residncia do governador defunto (1739)(
537
).
Evidentemente que, tanto as residncias como as tomadas
de conta, haviam de contar com uma srie de registos prvios
534 - AHU, Cabo Verde, cx. 11, doc. 90 (29-Mai-1726) e 12, doc. 27 (20-Jun-1726).
535 - AHU, Cabo Verde, cx. 13, doc. 22, ant. 23-Mar-1729.
536 - A reaco do ouvidor Costa Ribeiro, quanto execuo desta ordem rgia
indica, no entanto, a difculdade encontrada nestes casos. Sur pre endido com as cir-
cunstncias em que devia cumprir a resoluo, optou por pedir a el-Rei uma
con frmao da ordem. Nestes termos, escreveu: me pareceu que por achar a um
morto e outro ausente, estados mui diversos da mente da lei em tal caso, ainda
das mesmas provises, as no devia executar sem nova ordem de V. Magestade.
AHU, Cabo Verde, cx. 13, doc. 8, 28-Abr-1729..
186 Zelinda Cohen
efectuados, a cada acto realizado, no perodo de exerccio das
funes. Contudo, se nas residncias, os registos acumulados
haviam de ser confrontados com os depoimentos vivos acerca da
prtica do ofcial, nas tomadas de conta sero os mandados, os
lanamentos (em receita e em despesa), os recibos, as certides
e os conhecimentos os principais sustentculos da operao.
difcil supor a emisso de uma carta de quitao(
538
) que o que
visava qualquer ofcial submetido tomada de contas , que no
fosse fundamentada, quase que exclusivamente, em documentao
autntica e comprovativa dos mltiplos actos por ele realizados
durante o tempo de exerccio.
Nas residncias, por elas se assentarem, prioritariamente, nos
depoimentos a importncia dos antigos registos no se mostrava
to absoluta. Os relatos das testemunhas inquiridas sobrepoem-se
a eles pois, neste caso, sero os depoentes as melhores fontes para
a reconstituio da conduta do ofcial quando no tambm dos
que, com ela, haviam servido e que, por arrastamento, digamos
assim, encontravam-se sujeitos mesma sindicncia. Este foi o
caso, por exemplo, do governador Francisco Martins de Siqueira
(1610-1614) a quem, no fm do mandato, foi tomada a residncia
no somente dele mas de todos os seus ofciais que com ele ser-
viram(
539
). No rol dos indiciados haviam de constar o escrivo da
fazenda, Jorge dAraujo de Mogueimas, o almoxarife da Ribeira
Grande, Francisco de Tvora, o alcaide do mar, Manoel de Men-
dona e o escrivo do almoxarifado, Antnio Carvalho(
540
).
claro que, em se tratando de certos ofciais, cujas funes impu-
nham lidar tambm com as fnanas pblicas, a residncia a que se
encontravam submetidos havia de comportar, em certa medida, uma
tomada de contas. Constitui exemplo, para alm do almoxarife
acima citado, o ouvidor em cujo Regimento fca logo previsto que na
538 - V., a ttulo de exemplo, V. a carta de quitao de Afonso Anees do Campo,
al mo xarife da ilha do Cabo Verde, referente aos anos de 1491 - 93 em que
recebeu na dita ilha os quartos das caravelas que os moradores da dita ilha
ar maram para a Guin. ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 26, f. 57 v, ou Livro
das Ilhas, f. 68, 19-Fev-1496, in HGCV-CD, vol. I, doc. 35.
539 - AHU, Cabo Verde, cx. 1, doc. 77, 04-Jul-1616.
540 - Ibidem.
residncia que [] der se lhe tomar conta do dinheiro das despezas
das ditas condenaes para se saber se tem mandado entregar as ditas
condenaes a que eram aplicadas, e as despezas que por seus manda-
dos se fzeram se so bem feitas(
541
). Ora, como apurar a observncia
dessa clusula regimental na residncia do ouvidor, dispensando o
confronto dos livros respeitantes receita e despesa efectuadas no
mbito da ouvidoria? Em outras palavras, como prescindir, na sua
residncia, de uma tomada de contas acerca desta matria?
Mas se, no caso do ouvidor geral, esta noo se mantm presente
no dos provedores da fazenda, que tambm se achavam submetidos
residncia, podemos, com maioria de razo, admitir o mesmo. As
notcias que temos da residncia tomada a Joo Freire de Andrade,
enquanto provedor que foi da fazenda rgia, mesmo que sumrias,
apontam para esta sobreposio de actos. Diz um documento de
1694, que este ofcial havia sido preso, pelo desembargador Mano-
el Lopes Barros, por constar, na tomada de sua residncia, erros
cometidos relativos a descaminhos que importavam uma soma
considervel, incluindo negcios e outros delitos graves(
542
).
A concluso a que se chega, a da obrigatoriedade da tomada
de contas (mesmo no aparecendo com tal designao) em todas
as residncias em que o ofcial em questo tivesse de lidar com
receitas pblicas.
Cometida geralmente a um bacharel ou licenciado em Direi-
to, inicialmente no pertencente ao quadro de funcionrios das
ilhas(
543
), a residncia efectuava-se segundo um formulrio mais
541 - Regimento do bacharel Luiz lvares da Nbrega (20-Jun-1606), in Bar-
cellos, op. cit., p. 195; Regimento do bacharel Pero Vaz Freire (09-Jan-1609),
in ibid., p. 201.
543 - O envio de ofciais completamente estranhos ao quadro para tomar
residncia dos corregedores, ou vidores e governadores das Ilhas, foi
suplantado na, segunda dcada de seiscentos pela nomeao dos prprios
ouvidores gerais que haviam de substituir os cessantes, ou mesmo dos
ouvidores ainda em funo para a realizao destas operaes. Na do cu-
mentao recolhida encontramos exemplos das tres modalidades: a) o do
bacharel Lo po Dias de Gis que foi a Cabo Verde tomar residncia ao
bacharel Amador Gomes Raposo do tempo que serviu de corregedor da
dita Ilha (ANTT, Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 31, f. 109 v, 1596)
e o do licenciado Matheus de Faria enviado para tirar residncia a Ferno
de Mesquita governador a que V. Magde hora envia sucessor (AGS,
188 Zelinda Cohen
ou menos padronizado e que devia ser seguido no inqurito que
se ia realizar.
Para a operao contava o sindicante com um escrivo da residncia
especialmente designado para este fm(
544
) e, em alguns casos, nomea-
damente naqueles em que a residncia havia de ser tirada pelo ouvidor
geral das ilhas, com a assistncia de um adjunto que devia estar sempre
presente ao tirar das testemunhas(
545
). Em carta de 1661, a Cmara da
Ribeira Grande cheogou a justifcar esta exigncia:
E convm muito que a residncia lha tome [neste caso, do gover-
Secretarias Provinciales, Libro 1476, f. 38-38 v, 16-Jan-1606); b) o do
licenciado Antnio Correia de Sousa que sendo mandado por Ouvidor quela
Ilha [...] se tinha havido bem nas residncias do Ouvidor, e Governador,
D.Francisco de Moura, que levara a cargo tomar (AHU, Cabo Verde, cx. 2,
doc. 20, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. V, doc. 7, 30-Jan-1624), o do ouvidor
geral de Cabo Verde Francisco Pereira que tirou residncia do tempo que
serviu o mesmo cargo, o bacharel Joo Rodrigues da Serra (AHU, Cabo
Verde, cx. 6-A, doc. 116, 29-Jul-1677) e o Doutor Luiz Rodrigues Bello que
foi suceder o bacharel Francisco Pereira na ouvidoria geral de Cabo Verde
e que le vou ordem rgia para tirar a sua residncia (cx. 7, doc. 35, 20-Jul-
1684); c) o doutor Manoel da Costa Palma, juiz sindicante e ouvidor geral
destas ilhas de Cabo Verde que tomou residncia a Francisco de Figueiroa,
governador geral que foi das mesmas Ilhas (AHU, Cabo Verde, cx. 5-A, doc.
143, 28-Jun-1663) e o licenciado Manoel Coelho Feio, ouvidor das ilhas que
tirou residncia dos procedimentos de Antnio Galvo, governador que foi
de Cabo Verde (AHU, Cabo Verde, cx. 6, doc. 24, 27-Ago-1667).
544 - Tal qual o titular da residncia, o escrivo que devia acompanh-lo podia ser
oriundo do Reino e jamais vir a pertencer ao quadro dos ofciais regulares das ilhas.
So exemplos: Joo Tavares, moo da cmara del-Rei que foi a Cabo Verde por
escrivo da residncia que o bacharel Andr Velho Fonseca foi tirar do governador
Francisco Correia da Silva (ANTT, Chanc. D. Filipe II, Doaes, liv. 23, f. 182 v,
02-Abr-1610); Joseph dAlmeida, moo da cmara del-Rei, nomeado escrivo da
re si dncia que o licenciado Domingos Adro de Magalhes foi tirar ao governador
de Cabo Verde Francisco Martins de Siqueira (AHU, Cabo Verde, cx. 1, doc. 77,
04-Jul-1616). Outra hiptese era o recurtamento, pontual, dos escrives estabelicidos
em Santiago para a realizao da misso. Neste caso, encontram-se: Frutuoso de
Carvalho, escrivo do pblico judicial e notas da Ribeira Grande e da residncia que
o ouvidor das ilhas, o doutor Manoel da Costa Palma, tirou do governador de Cabo
Verde, Francisco de Figueiroa (AHU, Cabo Verde, cx. 5-A, doc. 143, 28-Jun-1663)
e Amaro da Serra, escrivo do judicial da Ribeira Grande, nomeado escrivo da
residncia que o ouvidor geral de Cabo Verde, Manoel Delgarte da Costa, tirou do
governador que foi das ilhas, Verssimo Carvalho da Costa, no ano de 1690 (AHU,
Cabo Verde, cx. 7-A, doc. 124, 06-Jun-1690).
545 - Na residncia tomada ao governador Francisco de Figueiroa, pelo ouvidor geral
das ilhas, o doutor Manoel da Costa Palma, mandou el-Rei que se notifcasse a
Pedro de Barros para haver de assistir por adjunto ao tirar das testemunhas da
dita residncia, AHU, Cabo Verde, cx. 5-A, doc. 143, 28-Jun-1663.
nador] o ouvidor que estiver servindo com adjunto de um dos juzes
ordinrios daquele ano, porque pode suceder ser o ouvidor feitura do
mesmo governador ou meeiro nas mesmas culpas, e pela obrigao
ou pelo mdo queira encobrir a verdade, e sendo posto por V. Mgde
dar-se-lhe- pouco de pugnar pelo bem comum da terra. E no se
poder livrar o dito governador de dar a dita residncia perante os
ditos ouvidor [e] juz(
546
).
Trata-se, efectivamente, de um recurso que poderia ser efcaz na
conteno de certas alianas formadas para estancar o conhecimento
dos factos mas que, no sentido oposto, serviria tambm para limitar o
peso das tradicionais rivalidades, por ocasio da realizao do acto. O
governador Bento Gomes Coelho, por exemplo, acusou claramente o
diferendo que tinha com o ouvidor local, na altura em que havia de se
lhe tomar a residncia. Pedindo sucessor por j ter ultrapassado os trs
anos do seu mandato, declarou: e sendo V. Magestade assim servido
[i., de lhe dar como fndo o cargo], dou por suspeito para a minha re-
sidncia este ouvidor, do que espero alcanar a real benignidade de V.
Magestade(
547
).
Em qualquer dos casos, o ofcial encaregue de tirar a residncia
achava-se sempre alertado para o facto de, eventualmente, poder ser
dado por suspeito. Nestas circunstncias, havia uma conduta a
seguir, que se constitua no seguinte:
Vindo-vos alguma pessoa com suspeio de qualquer qualidade
e por qualquer respeito que seja, tomareis por adjunto algum letrado
que na dita cidade houver, no sendo suspeito [...] ou pessoa da gover-
nana, no havendo letrado, com o qual continuareis no tirar da dita
residncia, e prosseguimentos da causa em que fordes recusado como
se tal supeio vos no fora posta, e vindo com suspeio ao vosso
escrivo tomareis outro que escreva com ele, enquanto a suspeio
durar, e o que ambos fzerem ser valioso(
548
).
As instrues fornecidas ao juiz residente fxavam, algumas
regras de procedimento s quais quase no eram permitidas ino-
vaes. E, tal qual o cuidado que se tinha em defnir cada passo
546 - AHU, Cabo Verde, cx. 5-A, doc. 112, 13-Ago-1661.
548 - AHU, Cabo Verde, cx. 5-A, doc. 143, 28-Jun-1663; cx. 7-A, doc. 124, 06-Jun-1690.
190 Zelinda Cohen
do ofcial em caso de suspeio, previa-se, com igual mincia, a
suspenso do sindicado (caso ainda se encontrasse em funes),
e o seu recolhimento a um lugar certo, assinalado pelo sindicante,
situado a uma distncia no menor do que seis lguas do local onde
havia de decorrer a residncia (
549
). A deveria quedar-se o ofcial,
durante os trinta dias consecutivos da decorrncia da operao,
sob a estrita vigilncia das autoridades locais que, ao fm do pe-
rodo, haviam de apresentar certido de como assistiram nela e
estiveram todo o dito tempo(
550
). O afastamento compulsrio do
sindicado tinha por fundamento evitar qualquer constrangimento
dos depoentes que, longe da antiga autoridade, poderiam mais li-
vremente prestar as suas declaraes, sem nenhum tipo de coaco,
activa ou mesmo passiva, j que a sua simples presena, podia ser
considerada inibitria.
Seguiam-se as indicaes para a elaborao do inqurito, feito
com base nos captulos, dispostos para servir de roteiro no perguntar
das testemunhas, mas tendo-se sempre em ateno as Ordenaes e
apontamentos do regimento que se usa nas residncias(
551
), bem
como outras ordens prprias e particulares que se mostrassem to
teis quanto aquelas para o desenvolvimento da aco.
S depois de todos os cruzamentos possveis desse mate-
rial reunido em suas mos(
552
) que, no entanto, podia ir sendo
549 - AHU, Cabo Verde, cx. 1, doc. 77, 04-Jul-1616. Registos respeitantes
residncia tomada ao governador Francisco de Figueiroa (1663) atestam,
inclusive, a permisso retirada de certos sindicados para o Reino,
deixando na dita cidade procurador que possa responder por ele, as citaes
que se lhe fzerem, antes de sua partida, e demandas, que por ele se lhe
moverem, e fana abonada, de pagar o em que for condenado (AHU,Cabo
Verde, cx. 5-A, doc. 143, 28-Jun-1663). O expediente era antigo e j tinha
sido utilizado na residncia tomada ao doutor Amador Gomes Raposo
(1597). ANTT, Catrio Notarial, n 7-A, liv. 1596, Dez-6-1597 - Abr-12, fs.
110-111, 21-Jan-1597.
550 - AHU,Cabo Verde, cx. 1, doc. 77, 04-Jul-1616.
551 - Ibidem.
552 - Quem parece ter realizado exemplarmente esta operao foi o ouvidor sindicante
Sebastio Bravo Botelho que, em carta de 13 de Agosto de 1725, comunicava
a el-Rei que, em conformidade com a ordem recebida, tirei residncia a meu
antecessor Manoel Carneiro Ramos de todo o tempo que serviu nesta ilha e suas
anexas [...] e [que] para melhor formalidade da dita residncia reduzi a uma srie
todos os interrogatrios da ordenao, e do Regimento; e da mesma sorte reduzi
a interrogatrios que juntei mesma srie toda a matria dos papis, cartas e
acrescentado com o desenrolar do processo, que o agente,
juntamente com o escrivo institudo, havia de dar incio ao
inqurito, indagando as testemunhas trinta, ao menos , as
quais sero as que vos parecerem necessrias e que tenham
razo de saber o que se lhes perguntar de modo que se possa
saber a verdade(
553
). Constituam-se as declaraes da obtidas,
juntamente com os depoimentos dos oficiais e principais da
terra(
554
) e as informaes secretas que extrajudicialmente se
recolhiam acerca do procedimento e talento do sindicado(
555
)
na verdadeira matria-prima dessas tomadas de residncia.
O apregoamento pblico, chamando a todos que se sentissem
agravados ou que quisessem depr contra o ofcial sindicado, inau-
gurava a operao. Incumbido de tal, seguia o porteiro do concelho
pelas ruas, lugares e praas da cidade e mesmo fora dela, bradando
em voz alta e na forma do estilo(
556
), o seguinte:
Ouvi o mandado que manda el-Rei nosso senhor que toda a
pessoa de qualquer qualidade que seja que quiser acusar ou de-
mandar a Francisco Martins de Siqueira, governador e provedor da
fazenda que foi desta cidade e Ilha de Santiago do Cabo Verde e a
todos os ofciais que com ele serviram os vo acusar ou demandar
dentro de trinta dias perante o sindicante, o licenciado Domingos
Adro de Magalhes, que se far inteiro cumprimento de justia
dentro do dito termo(
557
).
Do conjunto do extenso questionrio a que se achavam submetidas
as testemunhas inquiridas pelo juiz residente, possvel distinguir
as perguntas relacionadas com a moralidade do ofcial sindicado
das que incidiam, mais objectivamente, sobre o seu comportamento
no exerccio da funo. Na categoria destas ltimas, sobretudo nas
questes dirigidas para a avaliao dos seus actos face aos ofciais
cargos que vinham juntas dita ordem contra o dito Manoel Carneiro Ramos, e
por tudo perguntei com muita miudesa e distino AHU, Cabo Verde, cx. 11,
doc. 37, 13-Ago-1725.
554 - AHU, Cabo Verde, cx. 5-A, doc. 143, 28-Jun-1663. V. tambm, cx. 7-A, doc.
124, 06-Jun-1690.
555 - Ibidem.
556 - Ibidem.
557 - AHU, Cabo Verde, cx. 1, doc. 77, 04-Jul-1616 e cx. 5-A, doc. 143, 28-Jun-1663.
192 Zelinda Cohen
da mesma organizao (que aqui so os que se revestem de maior
signifcado), que havemos de nos fxar para efeito da exemplifcao
do teor das indagaes. Repassemos, a este ttulo, trs dos captulos
entregues aos sindicantes, para conduzir a arguio acerca da conduta
dos governadores:
1) Perguntareis [indicavam, em regra a Provises], se impediu
assim aos ofciais de justia como de minha fazenda, fazerem seus
ofcios, e se intrometeu a fazer o que a eles pertencia, e se chegou a
prender ou a suspender algum, e porque causa;
2) se houve a seu poder algum dinheiro de minha fazenda e
tratou e negociou com ele e o tem ainda em seu poder;
3) se [] dissimulou aos ministros de minha fazenda, e da
justia, e a outros quaisquer ofciais, algumas culpas e rros, em seus
cargos, e os no repreendeu e castigou, e porque respeito(
558
);
Quer dizer, o governador que durante a vigncia do seu mandato
se constitua no agente com maiores prerrogativas de controle sobre
os demais ofciais, ao chegar ao fm do trinio ou do tempo de exer-
ccio do cargo, no podia furtar-se prestao de contas de cada
acto praticado. O controle sobre os outros era, desta forma, tambm
controlado, cobrando-se, na altura de render o posto, coerncia para
com o Regimento e Provises que o ofcial recebera em tempos para
guiar a sua aco. Repare-se em como a autonomia que lhe tinha sido
concedida se achava condicionada pelas jurisdies dos diferentes
ofciais, no se lhe permitindo, nem a ingerncia nos assuntos do foro
de cada um, nem to pouco a passividade face aos desvios praticados
que tinha o dever de conhecer.
Poder-se- mesmo afrmar que o controle que devia exercer sobre
os ofciais pressupunha ponderaes justas e equilibradas para que no
viesse, ele prprio, o governador, a cometer algum desvio, por excesso
ou por defeito. Equilbrio particularmente difcil no que respeita ao
ouvidor, a quem tinha capacidade para nomear substituto em caso de
doena, impedimento ou morte, mas que no podia tirar [] antes de
acabar o tempo porque assim o tiver provido. A suspenso do magistrado
era-lhe completamente interdita, podendo o governador, face s irregulari-
558 - AHU, Cabo Verde, cx. 5-A, doc. 143, 28-Jun-1663; cx. 7-A, doc.127,
16-Dez-1687.
dades praticadas, no ir mais alm do que avisar por suas cartas. Estas,
quando muito, suportadas por autos judiciais se o crime ou excesso fr
tal que lhe parea que com razo o deve logo suspender e tirar do dito
cargo. Tratava-se, aqui sobretudo, de actos exigentes de ponderao,
mesmo porque, conforme anunciava o Regimento na residncia que o
capito der se perguntar pelo contedo neste captulo(
559
).
b.b.)
o aparelho e os mecanismos de
controle extraordinrios
No captulo dos procedimentos-controle adoptados para neutralizar e
corrigir os comportamentos desviantes dos ofciais h ainda que ponderar
um certo tipo de aco implementada pelos rgos decisrios somente
nas conjunturas em que houvesse fortes indcios de leso aos objectivos
da organizao. So estes aqui chamados, por contraste com os outros,
procedimentos de controle extraordinrios.
Toda a aco criminal, individual ou coletiva, pontual(
560
) ou perma-
nente, no contida pelos mecanismos ordinrios de controle e que lograsse
chegar ao conhecimento das autoridades competentes era passvel de ser
submetida a este procedimento. Em outras palavras, estava ela sujeita
a uma inquirio, uma sindicncia ou a uma devassa, promovida pela
informao e desencadeada pela avaliao da pertinncia deste tipo de
interveno. Para tal, haviam de ser mobilizados, com carcter extraor-
dinrio e imediato, recursos materiais e humanos.
559 - Regimento do ouvidor das Ilhas de Cabo Verde, o bacharel Lus lvares da N-
brega (12-Mar-1606), in Barcellos, op. cit., p. 195 e Regimento ao bacharel Pero
Vaz Freire (09-Jan-1609), id., ibid., p. 201.
560 - Tenha-se, como exemplo, a ordem rgia para se tirar uma devassa sobre o proce-
di mento que o governador de Cabo Verde Joo Serro da Cunha teve em uma nau de
ne gros que vendeu aos holandeses, AHU, Cabo Verde, cx. 3, doc. 27, 07-Jan-1644.
194 Zelinda Cohen
Evidentemente que aco a que aqui nos referimos como devassa
distingue-se da j referenciada devassa anual a que os corregedores
se achavam obrigados a tirar, aos ofciais da justia(
561
). O termo, no
obstante o mesmo, nos casos atrs apontados e em que so levadas a efeito
com a regularidade que os Regimentos determinam, evocado quase que
com o sentido das residncias, sendo essas como aquelas, previstas,
marcadas e obrigatrias. Ordinrias, portanto. Em circunstncias e com
sentido diferentes, encontram-se as devassas desencadeadas apenas em
caso de indcios fortes de leso aos objectivos da organizao e que
se achavam inscritas no dever que os corregedores tm de devassar
sobre certos crimes graves(
562
). Fixar-nos-emos nestas, mesmo porque
ser com este sentido que o termo alcanar a sua consagrao maior.
A defnio adoptada pelo Dicionrio de Histria de Portugal confrma
tal acepo. A, a devassa aparece como Acto jurdico - ordenado pelo
juz, uma vez que se tratasse de crimes aos quais a lei lhe dava essa atri-
buio - que consistia na inquirio de testemunhas com vista a colher
informaces acerca de algum delito, a fm de se punir o delinquente e
manter a tranquilidade pblica. A devassa poderia ser geral, se incidia
sobre delito incerto, ou especial, se, supondo a existncia do delito, se
destinava a descobrir o prevaricador(
563
).
Da necessidade de se actuar com o mximo de rapidez, nestes
casos, faz referncia uma ordem dirigida ao Conselho da Fazenda,
em 1635, determinando o envio de um letrado de confana a Cabo
Verde, para a realizao de algumas diligncias ao servio del-Rei,
entre as quais uma devassa para apurar as irregularidades verifcadas
nos rgos da fazenda rgia. Dizia ela:
O Conselho da fazenda tendo entendido o que V. Magestade
resolve trate logo da embarcao em que Antnio de Maris deve ir
para que parta, sem nenhuma dilao pois presente ao Conselho
que com ela se difcultam e impossibilitam semelhantes cobranas
e que to bem em respeito das diligncias de justia importa a bre-
vidade e desde logo se ordenaro os despachos que deve levar na
561 - So estas as inquiries-devassas gerais anualmente tiradas nas terras. Lus Mi-
guel Duarte, Justia e Crimininalidade no Portugal Medievo (1459-1481), p. 348.
562 - Hespanha, As Vsperas do Leviathan, p. 277.
563 - Ruy dAbreu Torres,Devassa, in Dicionrio de Histria de Portugal (dir. Joel
Serro), vol. II, pp. 292-293.
parte que toca ao Conselho, interrogatrios porque h de devassar
dos ofciais da fazenda e perguntar na residncia do governador
Cristvo Cabral(
564
).
Sublinha-se a necessidade de prontido na aco por ser o factor
tempo fundamental para as averiguaes e consequente reconstituio
dos factos, tendo-se por certo o quanto a dilao podia conduzir
obstruo de certos registos importantes e prejudicar a memria ou
as intenes das testemunhas. Parece ser, de facto, incontestvel que,
da celeridade com que se podia iniciar a devassa, dependia em muito
o sucesso da aco pretendida. Com esta lgica que o Conselho
Ultramarino iria tambm manifestar-se (1729), quando tratava da
devassa do governador das Ilhas, Francisco Manuel da Nbrega e
Vasconcelos, que havia, barbaramente, assassinado o ouvidor geral
das mesmas, Sebastio Bravo Botelho:
[...] e para que o dito sindicante v com toda a brevidade para a
dita conquista, e se no retarde o conhecer-se deste sucesso, que Vossa
Magestade por benefcio da dita diligncia se sirva de que se frete
uma embarcao em que se lhe passe a ela com toda a segurana, por
conta da fazenda de V. Magestade no havendo dinheiro dos culpados
de que se possa tirar a dita despesa (
565
) .
Dos processos para a constituio das intervenes extraordinrias
houve, no entanto, alguns que, contrariando este princpio de rapidez
na aco, caracterizaram-se pela morosidade. Uma morosidade muitas
vezes intencional, como a que parece ter tido lugar, numa situao,
que Senna Barcellos registou.
Diz o autor que, no ano de 1629, queixando-se o contratador das
ilhas do governador Joo Pereira Crte Real, pelas insolncias e
despotismos por ele praticados contra o mesmo contratador, feitores
e moradores [...] pediu uma devassa na qual pretendia provar que este
lhe impedia tratar livremente do contracto. E que, perante a demora
do organismo central em reagir ao seu pedido, fez o requerente um
enrgico protesto onde alegou mais outras atrocidades cometidas pelo
mesmo governador (
566
).
566 - Barcellos, op. cit., pp. 235-236.
196 Zelinda Cohen
O contratador Andr da Fonseca tanto instou pela devassa contra o
governador, que o conselho ultramarino (sic!) (
567
) parecia querer escu-
sar-se, conseguindo que dela fosse encarregado o dr. Diogo Fernandes
Salema, que mostrou serem graves as culpas do governador, e que se devia
fazer embargo nas suas fazendas de Lisboa, Sevilha e Cabo Verde; o con-
selho ultramarino (sic!), neste sentido apresentou uma consulta ao conde
de Basto, governador do Reino, qual respondeu fat justitia(
568
).
O relato, permite-nos recompor os passos obrigatrios para a for-
malizao de uma devassa: a queixa, em primeiro lugar (ou informao
apenas), acompanhada ou no de um pedido formal para a realiza-
o do acto; e a ordem expressa, emitida no centro, para execut-la
punham em marcha a operao. Entre uma aco e outra, o caminho
podia ser mais ou menos curto, dependendo da origem e da fora
dos argumentos. Ou ainda, das infuncias A partir de ento, como
vimos acima, o procedimento colocar-se-ia ao nvel da eleio e do
apetrechamento do ofcial sindicante; feitura dos captulos para a
inquirio (quando fosse o caso de irem j feitas) e disponibilidade de
um capito de navio para envio das instrues s autoridades de Cabo
Verde, quando estas no fossem transportadas, em um barco fretado,
pelo prprio letrado indigitado para realizar a devassa.
Da documentao consultada, as expresses devassa e sindicncia,
por vezes parecem equivaler-se. Mas considere-se, ainda, o termo inqui-
rio, que ao menos para o perodo inicial da colonizao, poder ter tido
o mesmo valor, no obstante ser mais apropriado para a designao da
tcnica, utilizada naqueles (e noutros) procedimentos, de se perguntarem
testemunhas para a reconstituio dos factos(
569
).
567 - Trata-se, obviamente, de um engano de Senna Barcellos, j que o Conselho
Ultramarino s surge em 1643. No quereria ele referir-se ao Conselho da
Fa zenda?
569 - Para alm de Pero Loureno, enviado s ilhas, em 1481, para tirar in qui ries
e haver verdadeira informao de todos os que s ditas Ordenaes tres passaram
e nas ditas penas incorreram e os haver de executar [...], um outro exemplo que
nos sugere essa possibilidade de utilizao do termo in quirio com o sig nifcado
de devassa diz respeito ao processo relativo ao arrodo e fnimento do irmo
do meirinho da Ribeira Grande. A inqui rio de que Lopo Rodrigues informa
que andava a tirar (Jan - 1504) parece corresponder devassa especial que
teve ordem para ir realizar, em San tiago, acerca do delito praticado. V. Barcellos,
op. cit., p. 39 e ANTT, CC, I-4-49, in HGCV-CD, vol. I, doc. 51.
Algumas fontes, podem, no entanto, dar por devassa, o pro-
cedimento da residncia. A confuso estabelece-se, no somente
pela utilizao da palavra devassa onde mais apropriadamente cabia
registar residncia, mas ainda pela ocorrncia do inverso. Nesta
direco, ou seja, na circunstncia em que o termo residncia assume o
valor de devassa, podemos situar o parecer do Conselho Ultramarino,
emitido no ano de 1656, e que diz o seguinte:
Dando-se conta a V. Mgde, [...] das queixas que os ofciais da
Cmara de Cabo Verde, o ouvidor geral e outras pessoas eclesisticas,
e seculares da mesma Ilha fzeram por cartas e com papis, do governa-
dor Pero Ferraz Barreto [...] mas por ganhar tempo, e particularmente
porque as queixas de Pero Ferraz vo em crescimento, e as fazem de
novo os ofciais da Cmara que sucederam aos do ano passado [...].
Parece que V. Mgde deve ser servido ordenar ao Desembargador do
Pao, que consulte logo a V. Magde um sindicante para em companhia
do novo governador, ir tirar residncia a Pero Ferraz, por ser cousa
mui essencial(
570
).
Ora, atendendo-se s defnies de devassa e de residncia, no
parecer acima o Conselho Ultramarino, ou careceu de preciso ao
indicar o procedimento a ter no caso em consulta, ou ento, o que
parece ser francamente mais provvel, por estar-se prximo ao fm
do mandato do dito governador, preferiu no substituir a residncia
pela devassa. Aquela, para alm do mais, havia de incluir esta.
Mas a questo poder parecer ainda mais enredada se considerar-
mos algumas tomadas de residncia em que os dois termos aparecem
no conjunto dos papis que compem o processo, aparentemente
quase que sem distino. Por exemplo, num relatrio em que juz
sindicante Manoel Delgarte da Costa, a propsito da residncia que
havia tomado do governador Verssimo Carvalho da Costa, fala, a
certa altura, de algumas testemunhas da devassa(
571
); ou na carta
em que o sindicante Joseph da Costa Ribeiro, referindo-se ordem
rgia para que sindicasse do procedimento do governador Antnio
Vieira, verifcando o modo com que este exercitou o dito posto todo
o tempo do seu governo, e que perguntasse na mesma residncia
571 - AHU, Cabo Verde, cx. 7-A, doc. 124, 06-Jun-1690.
198 Zelinda Cohen
pelos captulos e queixas juntas, segue-se a resposta de que tirando
trinta testemunhas da devassa, consta dela que [...](
572
). Um outro
dado a considerar a frequncia com que se regista, nos inquritos
das residncias, terem sido perguntadas, as testemunhas x ou y, de-
vassadamente(
573
). Querer isto indicar que, para alm das questes
normalmente constantes nos captulos das residncias, teriam sido
postas s testemunhas outras mais especfcas e respeitantes a certos
actos muito concretos? Como se h-de interpretar as expresses
residncias e dependncias delas(
574
), inscritas em determinadas
Provises rgias e testemunhas da devassa da residncia(
575
) utili-
zada em certos relatrios dos sindicantes?
Estando tudo sob ponderao, temos de admitir a existncia, de
facto, da sobreposio dos actos em determinados contextos. Ou
seria melhor dizer, da incluso de um, no outro? Isto, sem prejuzo
da noo inicial acerca do momento e das circunstncias em que de-
vem ocorrer cada um dos procedimentos-controle: o da residncia,
ao fm dos mandatos e sem que necessariamente pese alguma queixa
importante sobre os ofciais; e a cada situao em que forem nota-
dos desvios graves aos objectivos da organizao, o da devassa. Por
isso, no falaremos numa equivalncia dos termos mas sim de uma
derivao natural de um acto a outro, dependendo dos resultados ou
dos elementos previamente colhidos para a residncia.
Mas quem realmente tinha competncia para ordenar uma devassa
relacionada com as transgresses efectuadas pelo ofcialato rgio? No
caso de se tratarem de actos que se mostrassem lesivos exclusiva-
mente organizao, somente o monarca ou o governo do Reino que,
atravs dos tribunais que lhes deviam prestar assessoria nesta matria,
chegavam ao conhecimento da conduta dos ofciais e dos crimes por
eles praticados. O processo, que devia ser defagrado com a mxima
celeridade, iniciava-se, no raras as vezes, sob protesto dos visados
que, tendo conhecimento antecipado da deciso superior, negavam-se
a aguardar, passivamente, pela implementao da devassa.
575 - AHU, Cabo Verde, cx.18, doc. 15, 31-Mar-1740.
As reaces, tanto podiam restringir-se a meras manifestaes de
agravo e desafecto para com os presumveis queixosos e informan-
tes como, constituir-se em grandes explanaes, escritas de prprio
punho, a ttulo de autodefesa. A atitude do corregedor Pero Muniz
(1544) que, segundo declarao do capito da Ribeira Grande, teria
prometido vingana aos poucos cristos velhos que aqui somos
quando soube que V. A. mandava l [i. , em Santiago] tirar devassa
dele e saber de sua vida(
576
) corresponde ao primeiro tipo de reaco.
Mas muito mais longe parece ter ido Jorge de Mesquita de Castelo
Branco (c.1652), quando confrontado com situao semelhante:
O governador, tendo conhecimento de que contra si havia muitas
reclamaes, fez a sua defesa por escrito, a qual foi entregue ao juiz en-
carregado de lhe tirar a devassa, tendo tambm a defend-lo sua irm D.
Beatriz de Sousa que se dirigiu a el-rei, fazendo-lhe ver que eram falsas as
acusaes, porque seu irmo era tido como homem honrado e de grande
reputao. Em seu favor reuniram-se tambm alguns moradores nobres
da ilha que, na mesma circunstncia, se pronunciaram abonando o seu
modo de proceder e bom governo(
577
).
Tudo havia de servir para a instruo do juiz escolhido para a reali-
zao da devassa. Todos os papis, prs e contra, todos os argumentos,
tinham de ser considerados. E dependendo da avaliao dos dados, da
ponderao das acusaes e da gravidade das suspeitas, assim a adopo
de medidas preventivas adicionais, em prol do bom desenvolvimento
da operao-devassa. Numa carta do governador Francisco Martins
de Siqueira a el-Rei, escrita no ano de 1613, em defesa de si prprio, o
mesmo no deixava de manifestar a grande revolta que sentia em ver-
se sujeito a uma dessas medidas extremas. O texto, mesmo sabendo-o
juzo de quem se constiui parte, exemplar nas consideraes acerca
dos princpios que se acham por detrs da aco controladora del-Rei
inscrita na modalidade de que ora nos ocupmos. Por isso, reproduzi-
mo-lo no seu trecho mais expressivo:
De Lisboa, [iniciava, assim, a sua carta] avisaram meus parentes
576 - ANTT, CC., I-75-85, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 112,
30-Out-1544.
577 - Senna Barcellos, op. cit., Parte II, Tipografa da Academia Real das Cincias,
Lisboa, 1990, p. 22. Cf. Parecer do Conselho Ultramarino de 29-Out-1652, in
AHU, Cabo Verde, cx. 4, doc. 51.
200 Zelinda Cohen
que Vossa Magestade mandara sequestrar os rendimentos de minha
fazenda, sem me declararem a causa nem a culpa por que se fzesse
tal execuo de que resultou to notvel perda minha honra. V.
Magestade como Rei e Senhor que , pode de poder absoluto tirar
vidas e fazendas a seus vassalos, mas de poder ordinrio manda
em suas ordenaes que antes da execuo seja a parte ouvida;
assim o ensinou Deus no primeiro juzo que fez no mundo, assim o
dispe o direito e as leis dos imperadores, porm no quiseram os
ministros de V. Magestade usar comigo esta igualdade que se usa
at com os delinquentes facinorosos, e qualquer almoxarife, ainda
que deva muito no executado at ir dar sua conta e ser ouvido
de sua razo(
578
).
Os argumentos e juzos do governador, se eventualmente, con-
seguiram sensibilizar os organismos centrais no que tange con-
fscao antecipada dos seus bens, no lograram alterar a deciso
pela sindicncia dos actos de Francisco Martins de Siqueira. que,
recebidas as acusaes, e optando-se pela devassa, a deciso torna-
va-se incontornvel, podendo-se somente, na melhor das hipteses e
dependendo do estatuto do acusado, entregar-se o processo, depois
de ter sido realizada a sindicncia, ao juzo privativo correspondente.
Assim foi com Jorge de Mesquita de Castelo Branco que, em funo
do seu estado de fdalgo da Casa del-Rei, viu correr o seu livramento
pelo Juzo dos Cavaleiros(
579
).
A ideia com que se fca, alis, que, quando assumida formal-
mente a ordem para fazer-se a sindicncia, o resultado da operao
j se mostrava previsvel(
580
), no sendo razovel pensar que o ofcial
pudesse, de alguma forma, vir a ser ilibado da maior parte das queixas
de que tinha sido alvo. Por isso, sendo as informaes substanciais e
o(s) declarante(s) insuspeito(s), logo era ordenado fazer-se uma con-
sulta para a nomeao de um letrado para ir tirar devassa do ofcial
578 - AHU, Cabo Verde, cx. 1, doc. 28. Tambm em Brsio, MMA, 2 srie, vol. IV,
doc. 126, 27-Jul-1613.
579 - AHU, Cabo Verde, cx. 5, doc. 23, 07-Ago-1654.
580 - Numa altura em que ainda decorria a devassa do governador Jorge de
Mesquita, j o Conselho Ultramarino sugeria: que vindo de Cabo Verde,
de ve ser preso, pelo merecimento e prova de suas culpas, que podem ser
tais, que ainda sem ser ouvido, seja justo, AHU, Cabo Verde, cx. 4, doc. 49,
28-Set-1652.
(ou ofciais) deste ou daquele sector, podendo-se, em caso extremo,
cativar o patrimnio do visado quando no mesmo prend-lo pre-
ventivamente. Esta foi, por exemplo, a medida adoptada para com o
governador Jorge de Mesquita mantido preso na cadeia desta cidade
[de Lisboa] enquanto decorria a sua devassa(
581
).
Se a deciso pela devassa coincidice com o tempo da tomada de
alguma residncia ou, ento, do envio de um novo ofcial de justia
para as Ilhas, tanto melhor, pois assim aproveitar-se-ia o mesmo ofcial
para ambas ou todas as coisas. No caso dos governadores Ferno de
Mesquita de Brito e Francisco Lobo da Gama, aos quais se ordenou
tirar residncia e devassa(
582
) na mesma altura (1605) em que se
havia de iniciar o processo para a escolha de um novo ouvidor para
as ilhas, o parecer do Conselho da ndia consistiu-se no seguinte:
a residncia e devassa se deve cometer a Matheus de Faria [...] [e]
para o ofcio de ouvidor deve ser o bacharel Antnio de Mendona
que leu bem(
583
). No entanto, circunstncias houve de indigitao
de um nico letrado para todas as necessidades. O licenciado Manoel
Paes de Arago encontrou-se em tal situao. Nomeado, em 1646,
para ouvidor geral, provedor da fazenda e dos defuntos e ausentes
de Cabo Verde, foi-lhe assim mesmo dado Proviso para devassar
dos procedimentos do governador Joo Serro da Cunha, do ouvidor
Pedro do Canto Pacheco e ainda de Pedro Semedo Cardoso por ter
feito ajuntamento de gente(
584
).
Um outro exemplo o do doutor Antnio de Maris Carneiro, que
seguiu para as Ilhas, alguns anos antes (1635), com ordem expressa
para fazer diligncias tocantes administrao da justia e da fazenda
e excessos que se diz ter cometido o governador Cristvo Cabral
mantendo o compromisso, de enquanto as fzer sirva de ouvidor geral
e provedor da Fazenda e devasse os ofciais dela naquelas ilhas e tire
residncia do governador Cristvo Cabral, levando por fscal nestas
582 - Tratava-se, no caso, de Francisco Lobo da Gama que governou de 1597 a
1601, de uma segunda devassa, tendo ordenado el-rei que as devassas que
esto ti radas ao dito Francisco Lobo se mantivessem em segredo, at virem
as que de novo mandei tirar. ANTT, MCO, Registo de Consultas, liv. 8, f.
129, 16-Fev-1606.
583 - Biblioteca da Ajuda, Cd. 51-VII-21, f. 62, 19-Nov-1605.
584 - Barcellos, op. cit., Parte II, p. 10.
202 Zelinda Cohen
matrias Joo de Brito pela notcia que se tem delas(
585
). Os exemplos
podiam multiplicar-se para vincar a tendncia de cometimento de
mltiplas diligncias aos futuros ofciais de justia das Ilhas.
Estas diligncias, assim designadas genericamente por pretenderem
manter-se alguns assuntos em sigilo, podiam, como se presume do caso
acima, envolver uma devassa. Mas, mesmo que assim no fosse e s se
visasse a implementao de algumas medidas nas esferas da justia e
da fazenda, tratavam-se de aces com implicaes sobre o quadro de
ofciais, nem sempre avaliveis pela documentao disponvel. Muito
antes do doutor Antnio de Maris, o bacharel Lopo Dias de Ges,
que foi a Cabo Verde tomar residncia do corregedor Amador Gomes
Raposo, achou-se igualmente incumbido de outras diligncias de meu
servio(
586
). E, assim como ele, o licenciado Jernimo de Teive fora
encarregue de ir a Cabo Verde em uma diligncia a meu servio(
587
).
Com Manoel Lopes de Barros, destacado, em fns de 1690, para realizar
vrias diligncias em Cabo Verde, o sigilo absoluto, sendo proibida
a toda e qualquer autoridade local, icluindo o governador e o ouvidor
das Ilhas, exigir o Regimento nem ordens que para as ditas diligncias
a que o mando [...] nem o obriguem a regist-las(
588
).
A devassa poderia, de facto constar entre os objectivos dessas
deligncias, mas uma outra possibilidade era, semelhana do que
podia acontecer nos processos de residncia(
589
), a mesma vir a ser
despoletada pelos resultados da advindos. No ter sido esta a cir-
cunstncia prevalecente quando o licenciado Manoel da Costa Palma
esteve em Cabo Verde? Deslocando-se s ilhas (1661-1662) com
o propsito de servir de ouvidor geral e juntamente por sindicante
586 - ANTT, Chanc. D. Filipe I, Doaes, liv. 31, f. 201, 14-Fev-1596.
587 - ANTT, Chanc. D. Filipe I, Priv., liv. 4, f. 183, 12-Set-1598.
589 - Como atrs se viu, no tero sido poucas as vezes em que os resultados de uma
residncia conduziriam a uma devassa. Confrma mais uma vez a ocorrncia o
sobrescrito dos papis que o sindicante Domingos Adro de Magalhes envia ao
Reino, em 4 de Julho de 1614, por intermdio do piloto da nau Nossa Senhora do
Rosrio. Tratava-se, efectivamente, de um mao fechado com trs slos de seu
sinete e armas com um letreiro que dizia A El-Rei Nosso Senhor no seu Con selho
da ndia, e dentro vai o treslado da devassa que se tirou na residncia dos ofciais
do trato e feitoria desta cidade que serviram com Francisco Martins de Siqueira.
AHU, Cabo Verde, cx. 1, doc. 77, 04-Jul-1616.
[para] tirar residncia ao governador que de presente serve, e aos
mais seus antecessores, que se lhes no tiraram, e outras diligncias
de considerao(
590
), no decorrer destas misses, que viria a ser
novamente instrudo para tirar uma devassa dos ofciais da alfndega
e fazenda de Santiago em razo dos muitos desvios que se obram na
fazenda real de muitos anos a esta parte, especialmente nos navios
que vinham vindo a esta Ilha de ndias de Castela(
591
).
A fazenda rgia constitua-se, obviamente, no sector nevrlgico da
organizao e, de uma maneira geral, quando fosse o caso de intervir
para repr a ordem infringida por aces consideradas graves e que
no tivessem encontrado resoluo pelos meios ordinrios, os agentes
encaregues dessas misses eram investidos de poderes especiais para
apurar as irrigularidades e crimes praticados. O j referenciado Pedro
Loureno, primeiro sindicante de que se tem notcia em Cabo Verde,
embora no tivesse sido especialmente destacado para a inquirio
dos ofciais da fazenda, encontrou-se com poderes bastante latos
para o fazer(
592
). A seguir a ele, o nome relacionado com este tipo de
misso o de Joo de Cedofeita(
593
). Pedro Loureno chegou s Ilhas
em 1481, portanto, um ano depois de ter sido criada a contadoria das
Ilhas e Joo de Cedofeita, em 1551, passado exactamente um ano da
instituio da provedoria da fazenda para a mesma circunscrio. Entre
as motivaes para o envio de um e de outro no estaria o balano
dos negcios da Fazenda rgia sob a direco desses rgos? Mas,
como desses provveis balanos, tudo se desconhece, como tambm
da efectivao dos provimentos de Diogo Lopez para contador (1480)
e de Jorge Pimentel para provedor (1550)(
594
), ocorre-nos pensar se
591 - Ibidem, cx. 5-A, doc. 172, 20-Jun-1664.
592 - Como j se referiu, a competncia de Pedro Loureno, para apurar as trangresses
rea lizadas ao comrcio de Guin, era ampla e generalizada, prevendo-se, entre
as penas, o perdimento de capitanias, ofcios e bens. Carta de 30-Set-1481, in
Barcellos, op. cit., p. 39.
593 - ANTT, CC, I-87-21, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 128, 20-Nov-1551.
Tambm em Barcellos, op. cit., pp. 130-133.
594 - Se de Diogo Lopez nada se conhece para alm da carta de sua nomeao (ANTT,
Chanc. D. Afonso V, liv. 32, f. 55 v, in Silva Marques, op. cit., vol. III, doc.
145, 24-Abr-1480), de Jorge Pimentel sabemo-lo j falecido em 1551 (ANTT,
CC, I-87-21, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 128, 20-Nov-1551. Tambm
em Barcellos, op. cit., pp. 130- 133).
204 Zelinda Cohen
perante um hipottico no preenchimento imediato dos postos, (coisa
j no desejada para aquele sector), o envio de um especial agente que
entendesse nas cousas do trato e na arrecadao de sua fazenda(
595
)
no teria sido a sada encontrada pelo poder central para colmatar as
lacunas e corrigir os desvios?
De qualquer forma, fosse porque motivo fosse, a aco contro-
ladora destes dois sindicantes inseria-se num quadro de desajustes
verifcados em sectores que compunham a provedoria da fazenda r-
gia. As medidas implementadas por Joo de Cedofeita e que tanto
diziam respeito aos procedimentos dos almoxarifes e respectivos
escrives como s aces desenvolvidas pelo recebedor da feitoria
e ofciais da curadoria em geral, do-nos uma noo aproximada
da natureza e abrangncia destes actos de sindicncia.
Comeando pelo recensear das contas (do almoxarife e do rece-
bedor dos quartos e quintos) e entregando-se, depois, superviso
do juizado dos rfos e provedoria dos defuntos do que alis
adveio a resoluo para se tirar devassa do dito Juiz e mais of-
ciais e prender o tesoureiro da Fazenda dos defuntos da ilha(
596
)
a aco dos sindicante acabaria por se fnalizar com uma ou outra
medida pontual relacionada com a gesto ordinria do sector.
Dar a posse a um determinado almoxarife ou alertar o poder central
para o desfasamento do salrio de um escrivo(
597
) no eram, obviamente,
actos que haviam de justifcar a presena de um sindicante nas Ilhas, mas
uma vez a estando, a pretexto da realizao de outras diligncias, era
normal que assumisse, temporariamente, o lugar do provedor quando
no fosse ele mesmo a ser provido para a funo. A ideia com que se
fca a da suspenso temporria, de qualquer um dos provedores locais,
enquanto o ofcial extraordinrio no fndasse a misso ou, quando no
se chegasse a isso, a da submisso daqueles liderana do enviado, em
prol do sucesso da sindicncia. Tudo havia de depender do Regimento
ou das instrues que cada sindicante levava para as Ilhas.
595 - Carta ao sindicante Joo de Cedofeita, 20-Nov-1551 (ANTT, CC, I-87-
21, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 128; in Barcellos, op. cit., pp.
130-133).
596 - ANTT, CC, I-87-21, in Brsio, MMA, 2 srie, vol. II, doc. 128, 20-Nov-1551
ou Barcellos, op. cit., pp.130-133.
597 - Idem, ibidem.
O licenciado Andr Velho da Fonseca, que nos incios de seiscen-
tos foi por sindicante a estas partes, tendo de tomar as contas de
lvaro Quaresma que havia sido tesoureiro da fazenda dos defuntos,
acabou por impedir que este viesse a arrecadar as suas dvidas para
haver de pagar o que por respeito da dita conta fcou a dever aos ditos
defuntos(
598
).
O embargo dos bens do tesoureiro era, como se sabe, uma prer-
rogativa do provedor que, ao tomar as contas daquele verifcava se
tinha ocorrido algum desvio nos bens dos defuntos que o mesmo havia
arrecadado. Sendo assim, a cedncia deste espao de realizao ao
ofcial extraordinrio s podia dar-se ou pelo reco estratgico do ti-
tular ou, ento, pelo seu afastamento sumrio enquanto decorressem as
sindicncias. Particularmente indiciante desta retirada dos provedores
uma carta de 1612, assinada por lvaro Jorge Varela, escrivo das
diligncias e execusses que sua Magestade manda fazer nestas Ilhas
a seu servio(
599
). Na Informao que oferece acerca das diligncias
que havia feito, em Santiago, juntamente com o sindicante, pode-se
ler o seguinte:
No tempo em que o bacharel Matheus de Faria veio a estas Ilhas
do Cabo Verde por sindicante e eu por seu escrivo, [...] lhe foi dado
por o escrivo da fazenda Joo lvares Soares um rol de dinheiro, que
nestas partes fazenda de Vossa Magestade se devia de almoxarifes e
seus fadores e com alguns dos nele nomeados se fez diligncia nesta
Ilha. E fcou por se fazer na ilha do Fogo com pessoas que deviam
mais de oito contos de ris(
600
).
A omisso da fgura do provedor neste relato que, como superior
hierrquico do escrivo da fazenda teria, em tese, de ser ele a facultar,
a uma outra autoridade, o rol de dinheiro de que fala a carta, sugere a
ausncia. Nada fca dito acerca do provedor da fazenda e, nem to pou-
co, do provedor dos rfos, muito embora tivesse lvaro Jorge Varela,
tambm, ordem para tirar uma devassa do juz dos rfos desta Ilha
Pedro Cabral(
601
). As circunstncias, de alguma forma, justifcavam o
598 - ANTT, Chanc. D. Filipe II, Doaes, liv. 23, f. 40, 28-Jan-1611.
599 - AHU, Cabo Verde, cx. 1 doc. 14, (c. 23-Jul-1612).
601 - Ibidem, doc. 15, 25-Jul-1612.
206 Zelinda Cohen
afastamento. Como poderiam os titulares permanecer nos seus cargos
quando a ordem, dirigida a todos, ofciais ou no, era a de prestar
todo o favor e ajuda requisitados pelo sindicante, sob as penas
que o mesmo achasse por bem aplicar-lhes se no cumprissem os
seus mandados?(
602
)
A grande histria da administrao
formada pelas monarquias, pelos corpos con-
sultivos, pelos grandes ofciais da coroa, pelas
corporaes; a pequena histria, pelas ane-
dotas e pelas efemrides de uns e de outros; a
histria simples e verdadeira, pelas atitudes,
pelo temperamento, pela mentalidade - chame-
se-lhe como se quizer - do pessoal administra-
tivo perante o exerccio do seu cargo.
J. Vicens Vives (*)
Se o desvio, como afrmmos inicialmente, uma realidade
inerente a qualquer organizao, independentemente do tempo e
do lugar onde ela se situa, a sua natureza, intensidade e motivaes
esto historicamente vinculadas a um contexto concreto, ou seja,
V
DESVIOS E
RESISTNCIAS
AO CONTROLE
*
J. Vicens Vives, "A estrutura Administrativa estadual nos sculos XVI e XVII", in
op. cit., pp. 220-221.
208 Zelinda Cohen
a um espao e a um tempo determinados. Isto signifca que o que,
efectivamente, importa para o nosso propsito indagar que for-
mas assumem as manifestaes desviantes na administrao rgia
instalada em Cabo Verde entre os sculos XV e meados de XVIII.
A extrema riqueza e criatividade desse universo impe, todavia,
limitaes nossa abordagem e por isso, convm, tecer algumas
consideraes acerca da natureza, intenes e possibilidades
deste captulo.
Trata-se, em primeiro lugar, de uma exposio que, no obstante
ter em linha de conta algumas categorias de transgresses muito co-
muns na prtica do ofcilato da poca, h-de fxar-se, apenas, naquela
que entendemos ser a mais especfca da realidade das ilhas o que
equivale dizer, a que melhor espelha a sua particular condio no
contexto imperial portugus. Lidaremos, por isso, com um universo
mais pequeno, mas que, no caso em concreto, h-de corresponder
a mais signifcante das categorias de ocorrncias desviantes. E
no seio desta categoria que haveremos de inventariar, as mltiplas
manifestaes transgressoras que parecem ser as mais resistentes aos
mecanismos de controle.
Desse leque de comportamentos seleccionados, em que tiveram de
fcar necessariamente de fora os tipos de transgresses subregistados
ou que aparentementemente pouco buliam com o funcionamento re-
gular da organizao, importou-nos sobretudo trazer evidncia no
a verdade factual encerrada em cada caso escolhido para a ilustrao
dos tipos mas sim a verdade sociolgica dos exemplos. Trata-se,
obviamente, de uma opo de interpretao em que cada uma das
fontes ou dos depoimentos aqui trazidos, no devem ser avaliados
na veracidade e consequncia imediata de cada acto transgressor a
que se referem mas sim no seu valor enquanto testemunho de uma
possibilidade de resistncia. Isto quer dizer que mesmo em se tratando
de meras acusaes ou suspeitas de comportamentos no conformes
que no tenham sido comprovadas (o que alis pouco nos importar),
valer o exemplo pela virtualidade que comporta.
Esse tratamento dado s informaes julgadas pertinentes para
a nossa exposio justifica, em certa medida, a variedade de do-
cumentos com os quais lidamos para compor o quadro tipolgico.
Para alm das queixas e peties encaminhadas pelas Cmaras
das ilhas, dos processos de devassa e de residncia, das cartas
de perdo ou de ofcio de tipo se assim , que aqui assumem o
valor de fontes privilegiadas para o desenvolvimento da temtica
da resistncia, muitas outras, mostraram-se teis para o propsito
o qual no se resumia, claro, na simples apresentao dos tipos
de transgresses mas alcanar algum nexo entre eles. A nossa
ambio foi fugir, o quanto possvel, do discurso normativo e
estigmatizante que a prpria organizao tem de tais comporta-
mentos para, com uma maior iseno, descortinar, ainda que a
este passo dos estudos de forma no formalizada, as razes que
se acham por detrs dessas actitudes desviantes.
Num captulo com tais caractersticas, no qual a quantifcao
dos tipos de infraces existentes no se mostrou nem vivel nem
essencial, o que de facto procurmos realizar, alis, de acordo com
o sentido geral do estudo, foi to somente uma caracterizao
capaz de traduzir, ao nvel dos desvios cometidos pelo ofcialato
rgio, uma realidade que no obstante se note com maior inci-
dncia em determinadas pocas e ilhas, perpassa todo o perodo
em questo.
210 Zelinda Cohen
a)
estudo de caso: as transgresses do
ofcialato volta do trfco
Se do trfco surgiu Cabo Verde e do seu exerccio a motivao
para o estabelecimento dos primeiros rgos de administrao rgia
em Santiago, no h que estranhar ter sido exactamente esse o foco
da maior parte das transgresses do ofcialato das ilhas, enquanto a
actividade durou. Na verdade, no s do ofcialato mas da sociedade
insular em geral, dependente toda ela, sculos a fo, dos resgates nos
Rios de Guin. As possibilidades de enriquecimento apresentadas pelo
trato ofuscaram a todos, e os ofciais del-Rei, cientes dos benefcios
desta actividade, no haviam de mostrar-se especialmente resistentes
tentao de subtrair para si alguma parte dos chorudos lucros gerados
pelo comrcio longa distncia(
603
). No era, alis, por seu intermdio
ou parceria at, contando com a sua conivncia ou sugesto, traduzida
em vantagens mtuas e repartidas, que o mercador, capito de navio,
rendeiro ou armador podiam diminuir os custos com as transaes
para maximizar os ganhos?
Os ofciais da alfndega, estrategicamente situados nestas opera-
es e normalmente insitados a facilitar as fugas aos impostos, as
transaces com artigos defesos ou outras aces lesivas s fnanas
da Coroa fguraro, quase sempre, como peas-chave dos processos
relacionados com as prticas ilcitas de comrcio. Sejam eles ou no
os mentores dos crimes, meros instrumentos, parte ou principais
favorecidos com os actos cometidos contra a fazenda pblica, muito
raramente no se acharo implicados em tais infraces, o que no seu
caso, pelo estatuto que ostentam, h-de signifcar tambm, contra a
organizao a que pertencem.
Os mais afoitos, perturbados, talvez, com a ideia dos montantes que
podia alcanar uma armao bem sucedida para os Rios, chegavam
a actos inescrupulosos. Gaspar Dias, um dos primeiros almoxarifes
nomeados para a capitania dos Alcatrazes, chegou ao cmulo de largar
603 - O conceito de comrcio longa distncia aplicado a Cabo Verde foi desen-
vol vido por Antnio Correia e Silva num artigo entitulado Os fundamentos do
povoamento, in revista Oceanos, Ed. da Comisso Nacional para as Come moraes
dos Descobrimentos Portugueses, Lisboa, n 5, Nov. 1990, p. 70 e segs.
o posto e se fora a caminho de Guin com um navio que ele armara
com um Francisco Lopes sapateiro de que ele ia por capito(
604
).
Mas o mais surpreendente que Gaspar Dias, no cometia a faanha
pela primeira vez. Tratava-se de uma reincidncia que, segundo o
contador das ilhas, que j lhe tinha chamado ateno e mandado que
tal no fzesse [mesmo assim, o almoxarife] contra regimento do
dito Senhor e de meu mandado se foi a Guin e armara como dito
e as rendas do dito Senhor fcaram desamparadas sem a haver quem
as arrecadasse e fzesse pr em arrecadao(
605
). Eis, aqui, um caso
claro de infraco (recidiva) que poderia levar at perda do lugar,
no mnimo, por negligncia no ofcio(
606
).
O substituto de Gaspar Dias, nomeado pelo mesmo contador para
cobrir a ausncia foi o prprio almoxarife da Ribeira Grande que, por
sugesto do superior veio ento acumular os cargos nas duas capitanias
da ilha. Trata-se de lvaro Dias que, pela conduta que teve no ofcio,
j mereceu ser objecto de um estudo em que se lhe reconhece como
exemplo paradigmtico de transgressor das leis do trfco(
607
).
lvaro Dias, que conseguiu manter-se como proprietrio do
ofcio por mais de um quarto de sculo, no obstante algumas
suspenses e demisses de permeio(
608
), infringiu, de todas as
maneiras possveis, as normas da organizao. As acusaes contra
ele vo desde ter mandado resgatar Guin certas mercadorias
defesas(
609
) at a utilizao indevida do produto dos impostos
604 - ANTT, Ncleo Antigo, n 757, in HGCV-CD, vol. II, p. 206 (26-Jan-1515). O
caso referenciado por Barcellos, op. cit., p. 71.
605 - Ibidem.
606 - Cf. Lus Miguel Duarte, Justia e Crimininalidade no Portugal Medievo (1459-
1481), pp. 200-201.
607 - Iva Maria Atade V. Cabral, A Fazenda Real, campo de contradies entre a
Coroa e os moradores de Santiago: lvaro Dias, almoxarife da Ribeira Grande,
in Stvdia, n 51, pp. 177-189.
608 - As concertaes entre os denunciantes dos erros no ofcio e os ofciais
de nunciados eram frequentes. Da, serem inmeros os ofciais que per-
de ram os lugares por denncia e que depois nos continuam a aparecer des-
preocupadamente no cargo. Alguns sobrevivem a duas ou trs delaes e isto
porque o denunciado se congrassou com o denunciante, pa gando-lhe o silncio
e impedindo a investigao. Lus Miguel Duarte, Justia e Crimininalidade no
Portugal Medievo (1459-1481), p. 32; 200-202.
609 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 25, fl. 76, in HGCV-CD, vol. I, doc. 95,
11-Jun-1516.
212 Zelinda Cohen
rgios que recolhia: dzimos em algodo, cavalos, manteigas,
queijos, cousas e outras muitas mercadorias que iam dos Reinos de
Castela os quais recebia em si e atribua [em] seu proveito [s]em
dar verdadeira conta. E mesmo escravos que arrecadava para a
fazenda rgia - duzentos ou cento e cinquenta, segundo vinham
nos navios , levava para a sua casa e os tinha muitos dias e se
servia deles e morriam em seu servio alguns os quais lanava
em despesa contando mais os mantimentos que lhe dava a comer,
servindo deles podendo-os logo vender(
610
).
Os impostos pagos em Santiago, quer os cobrados sobre as tran-
saes comerciais, quer os provenientes da produo agro-pecuria
local e que lvaro Dias retinha em seu poder, causava grandes
transtornos aos negcios da fazenda rgia. Sobretudo s armaes
ofciais mantidas pela Coroa no circuito Santiago-Costa e que haviam
de contar, sempre, com o algodo oriundo dos dzimos para o seu
abastecimento. A reteno abusiva praticada pelo almoxarife, que
mantinha os ditos algodes arrecadados atribuidos em seu proveito,
condicionava toda a actividade, obrigando o feitor a suprir a carn-
cia pela compra do gnero, ao preo que encontrasse, com evidente
prejuzo para o trato ofcial(
611
).
A primeira grelha classifcatria dos comportamentos abrangi-
dos pela categoria de desvios genericamente apresentados como as
transgresses do ofcialato volta do trfco, parece se esboar. No
entanto, o caso lvaro Dias, com outras modalidades de compor-
tamentos desviantes fornece ainda matria que h-de enriquecer o
quadro. Comportamentos, alis, tal como os at agora apontados,
que viriam a ser experimentados por um nmero no desprezvel de
ofciais semelhantes.
Pesam sobre lvaro Dias, para alm das j mencionadas acusaes,
o cometimento de outras infraces que tambm podero ser conta-
bilizadas como de imoralidade profssional e econmica(
612
). Com
expedientes diversifcados e indo muito alm do modesto engenho
de trazer encomendas de Guin por algumas pessoas e sua mulher
610 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 37, f. 76, 10-Jun-1524.
611 - Ibidem.
612 - V. Lus Miguel Duarte, Justia e Crimininalidade no Portugal Medievo
(1459-1481) p. 200.
por outra, no podendo trazer mais que em cada navio uma(
613
), o
ofcial, tal qual Gaspar Dias (que armou para a Costa o que ele no
podia fazer por ordem expressa do contador e regimento do dito
Senhor), organizou as suas armaes(
614
), em parceria com Joo
Lopes Chaynho, morador da mesma ilha(
615
), e com um Afonso
Dias, seu irmo(
616
).
Nada de muito singular, este acto de armar, repetido que foi por
todos os almoxarifes que se encontravam em condies de faz-lo.
Sobre Ferno Fiel de Lugo, dotado de meios para realizar as suas
prprias armaes, tambm viria correr a fama de que o almoxarife
homem que tem fazenda e cura mui pouco de fazer o que convm
ao servio de V. Alteza, porque ele arma muitos navios com muitas
mercadorias contra o regimento de Vossa Alteza(
617
).
lvaro Dias contrariou as leis do comcio e da organizao
no s por encomendar de Guin um nmero de mercadorias
muito superior ao que lhe era permitido como almoxarife, dentre
as quais algumas defesas, como por ter utilizado, para aquisio
desses produtos, o que tambm se achava expressamente proibido
pela legislao da poca: o algodo da ilha do Fogo. O meirinho
da correio, Mendo Pinto, acusado, anos mais tarde, de incorrer
nesta mesma infraco de comercializar em Guin com produtos
que a lei dava como nocivos ao trato, f-lo no com o gnero
local mas com uma srie de artigos vindos de fora e igualmente
bem cotados no mercado africano: margaridita, ferro, pregos,
roupa da ndia, estanho lavrado, grilhes, ferros darado, corren-
tes, fo de Flandres de l [e] rabos de cavalo que lhe chegavam
clandestinamente do Reino para seguirem imediatamente para a
613 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 37, f. 76, 10-Jun-1524. Segundo Iva Cabral,
dos 37 navios oriundos de Guin aportados em Santiago entre 1513-1516, em 20
deles teriam vindo por encomenda a lvaro Dias 46 escravos. A Fazenda Real,
campo de contradies..., in Stvdia, n 51, p. 182.
614 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 25, f. 76, in HGCV-CD, vol. I, doc. 95, 11-Jun-1516.
615 - ANTT, Ncleo Antigo, n 757, in HGCV-CD, vol. II, p. 193. Tambm citado
por Iva Cabral, A Fazenda Real, campo de contradies..., in Stvdia, n 51,
p. 181.
617 - ANTT, CC, I-79-86, 21-Set-1547. Ferno Fiel de Lugo foi nomeado almoxarife
da Praia entre 1528-29 (ngela Domingues e Iva Cabral, Quadros de ofciais
rgios at 1562, in HGCV, vol. I, p. 438).
214 Zelinda Cohen
Costa(
618
). J Ferno Fiel preferiu realizar as suas transaes com
ouro e prata e outras cousas muitas que em vossas Ordenaes
so defesas(
619
). De Santiago escoava-se, por meios nem sempre
conhecidos de todo, tudo quanto se achava vedado ao comrcio
dos moradores da ilha.
O algodo originrio do Fogo, produto reservado exclusivamente
para as armaes rgias, constitua-se, como se sabe, na mercadoria
local jamais liberada aos resgates da Costa. As transaes do almoxarife,
s no que a este produto diz respeito, vo muito para alm da venda do
produto em Santiago e do seu envio, por encomenda, Guin. A par
disso, constava a facilitao da mesma prtica a outros, reputando-se que
lvaro Dias despachava a muitas pessoas algodo da ilha do Fogo o
qual era defeso por ns por bem do danifcamento que o trato recebe(
620
).
No estariam entre estes indivduos, a quem possibilitava, sabe-se l a
que peitas, o escoamento do algodo defeso para a Costa, muitos dos
denunciados, e por isso includos no rol dos casos pendentes retidos em
suas mos j que era, de facto, almoxarife quem tinha poder para de-
vassadamente conhecer das causas e culpas de Guin? Alega-se neste
particular, que lvaro Dias em seu tempo tinha tiradas e comeadas a
tirar bem duzentas inquiries as quais ele fazia no virem a feito pelas
partes se irem meter em suas mos. E que por esta razo no procedeu
contra quem tinha culpa(
621
).
Na lista das infraces praticadas por esse ofcial pode-se encontrar
ainda o arrendamento que fazia (a si prprio) da cobrana dos quartos e
vintenas de Guin; a venda a fado de escravos pertencentes fazenda
rgia, sem irem a prego; a sonegao de impostos; o no lanamento
em receita de certas multas pagas pelos lanados de Guin, destinadas
manuteno do Hospital de Todos os Santos (de Lisboa) e ainda a
nomeao do seu sobrinho, que se achava homiziado, para escrivo de
um navio no estando ele Gomes Dias ao despacho para fazer livro das
mercadorias, homens e armas como mandvamos no Regimento do dito
almoxarife e isto pelo dito Gomes Dias matar uma moa(
622
).
618 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., P. e L., liv. 35, f. 256 v, 17-Nov-1561.
619 - ANTT, CC, I-79-96, 21-Set-1547.
621 - Ibidem.
622 - Ibidem.
Evidentemente que para a realizao de todas estas transgresses,
e talvez de muitas mais que a no se acham nomeadas, no podia o
almoxarife dispensar a ajuda e conivncia dos ofciais que lhe eram
mais prximos, nomeadamente, do escrivo do almoxarifado que,
por dever de ofcio, devia acompanh-lo em todas as operaes que
efectuasse em nome da fazenda rgia. a esse ttulo que fca atribuido
a lvaro Dias o crime adicional de consentir a um escrivo dante si
que chamam Lus Carneiro que escrevesse certas falsidades no livro
de seu recebimento(
623
).
Luiz Carneiro, de quem no se sabe muito mais, talvez no tenha
tido a oportunidade de constituir uma carreira prpria no domnio
das transgresses, o que no ter acontecido com lvaro Rodrigues
que exerceu o mesmo ofcio, ao tempo de lvaro Dias(
624
).
O percurso de lvaro Rodrigues - que para alm de servir de
escrivo do almoxarifado da Ribeira Grande, chegou tambm a
ocupar os cargos de almoxarife e de feitor da ilha de Santiago
- levou-nos, tal qual fzmos com lvaro Dias, a consider-lo
um personagem-tipo para efeito de caracterizao dos desvios do
ofcialato rgio relacionados com a actividade do trfco. De co-
mum entre os dois ofciais, o facto de serem ambos, lvaro Dias
e lvaro Rodrigues, escudeiros da Casa Real(
625
).
O enriquecimento rpido deste ltimo, que entre todos os ofcios
que exerceu no chegou a ultrapassar uns parcos anos em funes
de trs a quatro parece indiciar a veracidade das acusaes que
recaem sobre ele acerca dos desvios praticados nos diferentes postos
que ocupou(
626
). Com efeito, lvaro Rodrigues que teria entrado no
ofcio de escrivo com um patrimnio rondando os vinte mil reais,
se tanto, como poderia da a um ano, apenas, ir a Lisboa e gastar,
numa estadia relativamente curta, cerca de duzentos cruzados(
627
)?
Mesmo assim, o grande momento de realizao da fortuna alegada-
11-Jun-1516.
624 - V. ngela Domingues e Iva Cabral, Quadros de ofciais rgios at 1562, in
HGCV, vol. I, p. 438 e 441.
625 - Idem, ibidem.
626 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 47, f. 132, in HGCV-CD, vol. I, doc. 116, 14-
Nov-1520.
627 - Ibidem.
216 Zelinda Cohen
mente alcanada por ele no dever ter sido aquele em que esteve
como escrivo do almoxarifado da Ribeira Grande, mas sim no
subsequente passo em que, por ausncia de lvaro Dias, assumiu
o cargo de almoxarife. Assim, dois anos mais parecem ter sido
sufcientes para que conseguisse ter de fazenda na dita ilha bem
setecentos ou oitocentos mil ris e somente dalugueres de casa
tinha trinta ou quarenta mil ris e assim tinha bem quarenta peas
descravos escolhidos e que tudo assim [concluia-se], era ganhado
com nossa fazenda(
628
).
Das irregularidades de que lvaro Rodrigues acusado, algumas
correspondem a certas modalidades de desvio j aqui apontadas, en-
quanto outras se inscrevem claramente no leque das possibilidades ain-
da no apresentadas. A novidade, de facto, no reside nem nas muitas
encomendas que mandava para a Guin sendo assim ofcial, nem
to pouco em negar, como feitor que foi, o fornecimento de algodo
s armaes reais dizendo que o no tinha, tendo-o, a fm de poder
escoar o seu prprio e a preos muito acima dos do mercado(
629
). Tais
violaes s normas da organizao j as tnhamos em conta pelos
feitos do almoxarife anterior.
O que nos faltou anotar, por no constar no histrico de lvaro
Dias, tem a ver, por exemplo, com a troca de peas de escravos de
propriedade do almoxarife por outras melhores das nossas [i. , da
fazenda rgia] que valiam um por trs das suas; tem a ver com a
(compra e) venda ilcita e sobrecotada de cavalos que na dita ilha
valiam dois e trs cruzados [e] ele os comprava pelo dito preo e
no los entroncava na dita feitoria a escravo cada um; e ainda com a
compra de algodo que fazia, com o dinheiro rgio e ao preo mdico
de cento e cinquenta e a duzentos ris o quintal para a sua posterior
venda aos navios da feitoria a trezentos ris(
630
).
As formas encontradas pelos almoxarifes para sobrepor os seus
interesses aos da fazenda rgia so das mais variadas e as conivn-
cias ou conluios estabelecidos entre esses ofciais e os seus escrives
podem ser notadas aos mais diversos nveis. lvaro Dias, muito
628 - Ibidem.
629 - Ibidem.
630 - Ibidem.
possivelmente, induziu Lus Carneiro a escrever falsidades no livro
de seu recebimento enquanto lvaro Rodrigues, como almoxarife
vendera a um Salvador de Boim que servia descrivo dante ele as
pipas de vinho e outras mercadorias que houve da dzima dos navios
que a vieram de Castela e isto por tal preo que depois se tornaram
a vender por ambos pelo dobro(
631
).
Esses dois escrives do almoxarifado agiram (como, alis, devia
ser mais comum), mancomunados com os seus superiores directos.
No entanto, no faltariam aqueles que transgrediriam as leis da or-
ganizao por sua inteira conta e risco. Foi o caso de Diogo lvares,
escrivo do almoxarifado da ilha do Fogo que contra a nossa defesa
e ordenao teve parte e parceria [com] os rendeiros dos dzimos da
dita ilha(
632
). A subverso dos escrives, ou mesmo dos almoxari-
fes pelos rendeiros dos direitos reais deve ter ocorrido com alguma
frequncia, contando estes, com isso, neutralizar a fscalizao a que
se encontrava submetida a recolha dos impostos, durante a vigncia
dos arrendamentos. Enquanto escrivo, lvaro Rodrigues tambm
foi acusado de transgresso semelhante(
633
).
Mas envolvidos com o trfco no estiveram somente os ofciais
da fazenda. J mencionamos o caso de Mendo Pinto, meirinho da
correio que tratava na Costa com mercadorias defesas. Evoquemos,
agora, o nome de Diogo Barasa, que sendo escrivo dos rfos e dos
defuntos de Santiago comprava, peas descravos, vacas, cabras,
porcos, manteiga, roupas, mveis e teadas para o trato de Guin por
menos preo do que valiam, sendo fazenda de rfos de que ele era
escrivo de seus inventrios, [...] e mesmo comprara e houvera
outras peas descravos e muitas pipas de vinho e sacas dalgodo,
roupas feitas de panos e cores e de linho e outras mercadorias que
tinha comprado por terceiras pessoas nas almoedas dos ditos defun-
tos sendo ele escrivo de seus inventrios e almoedas no que tinha
ganhado muito dinheiro por as haver por muito menos preo do que
valiam e as mandava vender para o trato de Guin(
634
).
631 - Ibidem.
632 - ANTT, Chanc. D. Manuel, liv. 24, f. 15 v, in HGCV-CD, vol. I, 30-Jan-1515.
633 - ANTT, Chanc. D. Joo III, liv. 47, f. 132, in HGCV, vol. I, doc. 116, 14-Nov-1520.
634 - ANTT, Chanc. D. Seb. e D. Henr., Doaes, liv. 1, fs. 278 v - 280, 13-Mar-1559.
218 Zelinda Cohen
De todas as categorias de ofciais de que temos exemplo de se terem
envolvido com o trfco de forma ilcita e portanto lesiva organizao,
nenhuma, nem a dos almoxarifes, talvez, que depois de passada a fase
inicial dos resgates comeam a escassear como personagens destacados
das trangresses praticadas volta do trfco, nenhuma (repito) esteve
to implicada com esses actos quanto os governadores. Uma das consta-
taes que pudmos fazer, a da substituio daqueles ofciais por estes
no protagonismo das transgresses e desvios relacionados com o trfco,
quase que acto contnuo criao do governo geral para Cabo Verde.
As acusaes contra a maioria dos governadores, so vrias mas dentre
elas, a de monopolizar o trfco com Costa ser, sem muitas dvida, a que
se revestia de maior gravidade pelo impacto que tinha sobre a economia
local. Os moradores das ilhas, que no podiam abdicar do seu privilgio
de resgate, concedido desde o longnquo ano de 1466, eram os que sen-
tiam, de imediato, os efeitos dessa atitude abusiva dos governadores. Por
isso, as cmaras que os representavam, em especial a da Ribeira Grande,
inundavam o centro decisor com cartas reivindicativas. De um parecer
do juz da ndia e Mina, acerca das queixas que lhe haviam chegado da
capital das ilhas a este respeito, pode-se deduzir o que foi a prtica dos
governadores com relao ao trfco de Guin:
E prova-se, [relatava o juz, referindo-se ao inqurito realizado na
sequncia uma carta da Cmara, escrita em 1623] que alguns Governa-
dores tomam para si o trato, e comrcio dos Rios de Guin, do que os
moradores da ilha se sentem e queixam muito, porque o remdio deles
e da terra depende de negociarem para aqueles Rios, e que segundo
so os Governadores assim sucede nesta matria. Porque Francisco
Martins de Siqueira impedia aos moradores da Ilha o comrcio para
os Rios, e Nicolau de Castilho tambm era rigoroso com lhes dar
licena; e que Dom Francisco de Moura, procedeu honradamente
neste particular, e de maneira que no houve queixas dele. E que D.
Francisco Rollim comeou seu governo de sorte que se queixavam
os moradores dele neste particular. Porm faleceu brevemente. E
prova-se que aquela ilha est muito pobre. E que o estar mais se os
Governadores no deixarem negociar os moradores, e embarcar suas
fazendas para os Rios(
635
).
635 - AHU, Cabo Verde, cx. 2, doc. 20, 23-Jan-1624.
Repare-se que nesta sequncia, dos cinco governadores nomea-
dos, apenas um no se tinha excedido em matria de comrcio nos
Rios. Mas os nomes dos governadores bem poderiam ser outros,
no excluindo o do bispo D. Frei Manoel Afonso da Guerra que,
no primeiro quartel do sculo XVII, chegou a assuimir, interina-
mente, o governo das Ilhas. A seu respeito, Barcellos teceria o
seguinte comentrio:
este prelado tinha o mesmo defeito de alguns governadores,
de monopolisar o comrcio tambm para si, e no merecer a estima
geral, pois como era notrio muitos diziam mal dele. Efectivamente,
mais tarde essas informaes sobre o bispo eram confrmadas pelo
seu sucessor D. Manuel Loureno Garro, que encontrando no seu
esplio 80.000 cruzados, os distribuiu pelos pobres dizendo ser o
sangue deles(
636
).
De facto, no sendo o comrcio absolutamente vedado a estes
ofciais, e podendo eles realiz-lo comedidamente, considerado os
interesses da comunidade os governadores exerciam-no com toda a
largueza, sem nenhum sentido de dignifcao do posto que ocu-
pavam. Faziam os seus negcios aproveitando-se de modo abusivo
da autoridade da qual se encontravam investidos, em claro prejuzo
das suas funes poltico-administrativas. Estas, face s conveni-
ncias particulares, viam-se totalmente subalternizadas. Os deveres
para com a funo confrontados com interesses privados, se viam,
quando no reduzidos ao mnimo, sucumbidos por completo.
A devassa a que foi submetido o governador Jorge de Mesquita de
Castelo Branco bastante reveladora neste sentido, permitindo recu-
perar, quase que com um nico exemplo, uma srie de actos desviantes
protagonizados pela maior autoridade instituida para as ilhas. J no
prembulo do relatrio do Conselho Ultramarino respeitante s suas
culpas, se pressente o que h-de concluir-se, acerca da conduta desse
governador que depois de tomar posse procedeu com tanta ambio
que no tratou mais que de suas convenincias e de adquirir dinheiro
por todas as vias que pde sem respeito sua conscincia nem ao
bem comum daquele povo(
637
).
636 - Barcellos, op. cit., Parte I, p. 229.
637 - AHU, Cabo Verde, cx. 5, doc. 7, 22-Ago-1653.
220 Zelinda Cohen
A primeira conta do extenso rosrio de violaes, composto
com cerca de quarenta tens corresponde, de facto, ao monoplio
que este ofcial fzera do comrcio de Guin, no consentindo que
pessoa alguma mandasse fazenda aos ditos portos, proibio que
o governador guardava, alis, com muito rigor no dispensando,
para isso, a ajuda e auxlio da milcia local(
638
). Esta atitude estar
na base de muitas outras transgresses e irregularidades apuradas
contra Jorge de Mesquita que, em todo o tempo do seu governo
procurou assenhorear-se por inteiro de todo comrcio praticado
em Santiago.
Com efeito, o governador, no somente achou por bem obrigar
os moradores da ilha a venderem para si, e aos preos que impunha,
todas as fazendas que tivessem para embarcar, como fez estanque
dos vinhos no consentindo que pessoa alguma os vendesse nem
pudesse comprar os que de fora viessem(
639
). E assim mesmo pro-
cedeu com os demais produtos dos comerciantes europeus, coagin-
do-os a vender tudo o que traziam a baixo preo. No processo da
sua devassa, encontram-se arrolados inmeros casos em que teria
o governador obrigado os mercadores, a lhe entregarem as suas
mercadorias, a preos irrisrios, para ser ele prprio a coloc-las no
mercado local, ou externo. Entre as vtimas, podem-se encontrar:
dois mercadores madeirenses, um de vinhos e outro de acar; um
outro proveniente de Seia, com vinhos, azeite, farinhas, cal, tijolo,
telhas e loua e taboados; trs navios franceses, um carregado
de peixe que levava aos Barbados, outro de roupas e o terceiro
com fazendas; um navio de So Tom, com negros para vender
mas que querendo-lhos comprar um capito castelhano que veio
de Havana a comprar escravos, o governador no lho consentiu;
e outros mais(
640
).
A sindicncia ainda apurou que o governador arrematava para si
o produto das naus confscadas aos holandesas e aos ingleses, tudo a
preos baixssimos, havendo tambm acusaes de apropriao ilcita
de bens pblicos originrios dos despojos dos navios e alheios. Todos
638 - Ibidem.
639 - Ibidem.
640 - Ibidem.
estes expedientes o tornaram, em pouco tempo de governo, possuidor
de mais de cinquenta mil cruzados(
641
).
Jorge de Mesquita de Castelo Branco teria levado ao extremo a
prtica de monopolizar o comrcio realizado nas ilhas mas muitos
dos seus antecessores j haviam tido a mesma experincia, segun-
do, alis, o contedo da carta da Cmara da Ribeira Grande atrs
referida. Um dos governadores mencionados no documento foi
Francisco Martins de Siqueira (1610-1614) de quem tambm fcou
provado que tomava por fora contra vontade dos moradores desta
ilha os panos que tinham para levar ao resgate de Guin [...] E lhos
pagava por menos do que valiam. E assim mesmo fazia com algu-
mas pessoas que traziam os seus escravos de Guin, comprando a
vinte e cinco mil ris as que valiam trinta e a trinta as que valiam
quarenta(
642
). Menos absoluto do que seria, posteriormente Jorge de
Mesquita, Francisco Martins no chegava propriamente a impedir
que os moradores da ilha fossem ou mandassem as suas fazendas
Guin. Somente dilatava a licena requerida por alguns deles
de modo a poder colocar nas armaes feitas em Santiago, antes
de qualquer pessoa, o carregamento que lhes impingia de seus
mantimentos, algodes e roupas(
643
).
De comum ainda com Jorge de Mesquita, era o facto de Fran-
cisco Martins de Siqueira fazer com que fosse arrematado para
si prprio e a um valor inferior ao maior lano dado, o produto
dos impostos que ia, por sua ordem, a prego - pipas de vinho,
por exemplo, ou peles de gado cabrum originrias das ilhas de
Barlavento e do Maio. A diferena entre os dois que no caso
de Francisco Martins, talvez pelo facto de ser ele o Provedor da
Fazenda, ao invs de aparecer como interessado na arrematao,
mandava lanar nelas por terceiro(
644
).
Os mtodos de ambos tambm se mostram semelhantes com rela-
o extoro praticada com os navios de origem estrangeira, que no
caso de Francisco Martins se viam detidos no porto da cidade sem
641 - Ibidem.
643 - Ibidem.
644 - Ibidem.
222 Zelinda Cohen
causa justa a fm de se verem obrigados a tornarem a vender o que
tinham comprado para refazerem suas matalotagens que, entretanto,
haviam consumido.
Num acto, em particular, Francisco Martins de Siqueira parece
ter ido mais longe do que Jorge de Mesquita: armou para Guin com
mercadorias defesas, nomeadamente ferro, espadas e fazendas da
ndia, o que teria feito mediante licena (!) de Joo Soeiro, contra-
tador, e do seu respectivo feitor.
FON
TES

E
BIB
LIOGRAFIA
FON
TES:
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Secretarias Provinciales
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Arquivos Nacionais/Torre do Tombo:
Cartrio Notarial
Chancelaria de D. Filipe I
Chancelaria de D. Filipe II
Chancelaria de D. Joo III
Chancelaria de D. Manuel
* Excepto o fundo Cabo Verde, pertencente ao Arquivo Histrico Ultramarino de
Lisboa e que foi consultado in loco, todos os demais manuscritos aqui mencionados
foram vistos no nos seus originais mas pelas cpias e/ou microflmes existentes
no Centro de Estudos de Histria e Cartografa Antiga do IICT, que alberga um
importante esplio documental respeitante no somente a Cabo Verde mas
frica Ocidental, em geral. Evidentemente que o nosso trabalho, mesmo assim
no escasso, foi bastante facilitado, por encontrarem-se concentradas, num lugar
s e que nos foi acessvel por ser membro do Projecto para a elaborao da
Histria Geral de Cabo Verde, fontes provenientes de Arquivos vrios e que
difcilmente poderamos reunir com o nosso esforo prprio, apenas. Fica aqui
expresso o nosso agradecimento a esta Instituio.
226 Zelinda Cohen
Chancelaria de D. Sebastio e D. Henrique
Confrmaes Gerais
Corpo Cronolgico
Mesa da Conscincia e Ordens
Ncleo Antigo
Inquisio de vora, Livro de Denncias
b) Impressas:
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Bispos, Governadores e Ouvidores, e os sucessos mais memorveis e
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O ideal proporciona a fora de lembrana;
o Spleen lhe ope a horda dos segundos.
Walter Benjamin, Sobre alguns temas em Baudelaire
234 Zelinda Cohen
C.P.n 671, Cidade da Praia
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Propriedade: Antnio Correia e Silva, Daniel Spnola, Jorge Tolentino,
Jos Lus C. Hopffer Almada, Jos Vicente Lopes e Mrio Lcio Sousa.
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FICO
Desassossego, Fernando Monteiro
Talamungongo, Filipe Correia de S
Dirio das Ilhas, Manuel Veiga
A louca de Serrano, Dina Salstio
Lgrimas de bronze, Danny Spnola
Lagoa gmia, Danny Spnola
Nimores e Clara & Amores de rua, Oswaldo Osrio
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O silncio acusado de alta traio e incitamento ao mau hlito
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Signos da luz, Mrio Lcio Sousa
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LOdifrante vidence de soleil qui est une orange, Mrio
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Cabo Verde, O ciclo ritual das festividades da tabanca, Jos
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Histrias de um Sahel insular, Antnio Leo Correia e Silva
Boavista: ilha de capites (sociedade e cultura), Germano
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Caboverdianidade e africanidade e outros textos, Manuel
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Direitos humanos, ou Uma certa saudade do futuro, Jorge
Tolentino
Educao e classes sociais em Cabo Verde, Manuela Afonso
Mal-estar no jornalismo caboverdeano, Isabel Lopes Ferreira
Cabo Verde, Os bastidores da independncia, Jos Vicente
Lopes
Rabidantes, Comrcio espontneo transnacional em Cabo
Verde, Marzia Grassi
Combates pela histria, Antnio Leo Correia e Silva
Cabo Verde, A abertura poltica e a transio para a
democracia, Roselma vora
A explicao do mundo (entrevistas), Jos Vicente Lopes
Cidadania e liberdade, Jorge Tolentino
XIS DA QUESTO
Cabo Verde, As causas da independncia, Jos Vicente
Lopes
A escravatura em Cabo Verde, Joo Lopes Filho

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