FOLIO POLTICO

Las Amricas
Boletn de Anlisis Estratgico, Vol. 1, No. 8, La Paz, Bolivia, Agosto de 2012
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Folio Poltico Las Amricas es una publicacin mensual de Praxis
Pblica y cuenta con el patrocinio de la Fundacin AVINA y de Yale
World Fellows Program. Todo el contenido analtico y las opiniones
expresadas en este documento, no refejan ni comprometen la posicin
institucional de las organizaciones que apoyan este boletn.
En este nmero, Folio Poltico Las Amricas refexiona sobre cmo
los Estados Unidos han perdido terreno para vincularse con Amrica
Latina de una manera ms productiva. Tanto Estados Unidos como
Amrica Latina necesitan aspirar a la creacin de una sociedad de Es-
tados, sin borrar las fuerzas legtimas y la soberana de cada una de sus
naciones pero fomentando un conjunto de pactos entre Estados con-
siderados iguales, cuyo propsito fnal est afncado en la cooperacin
que facilite el xito del conjunto de Las Amricas frente a Europa, Asia
y frica.
Director: Franco Gamboa
es posible una sociedad de
Estados?
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Las Amricas son
nuestra casa, [] los
retos evidentes que
todava persisten son
la desigualdad eco-
nmica y la pobreza
extrema, hasta la vio-
lencia causada por los
narcotrafcantes y las
pandillas.
L
as relaciones internacionales entre Estados Unidos y Amrica La-
tina han sido siempre de tensin, indiferencia, resistencia, mutua
crtica, cooperacin, rechazo, resentimiento y admiracin. No es posi-
ble olvidar nuestro pasado histrico pero tampoco es viable reescribir
praxis pblica
org
p p
Estados Unidos y Latinoamrica:
La frase
Barack Obama: Presidente
de los Estados Unidos.
h
La cifra
Desde 2009,
las exportaciones de
bienes estadouni-
denses al Hemisferio
Occidental han incre-
mentado en ms de
200.000 millones de
dlares.
Departamento de Estado
de los Estados Unidos.
todos los perfles de las infuencias recprocas que se han generado
entre Amrica Latina y el mundo estadounidense.
En su libro, La Diplomacia, Henry Kissinger, ex Secretario de Estado
de 1973 a 1977, explicaba que la poltica exterior estadounidense fue
y todava es la combinacin de dos actitudes contradictorias. La
primera muestra que la mejor forma en que los Estados Unidos sir-
ven a sus valores es perfeccionando la democracia dentro de su pas y
actuando como faro para el resto de la humanidad. La segunda, que los
valores de su nacin le imponen a los Estados Unidos la obligacin de
expandirlos por todo el mundo. Ambos puntos de vista se convirtieron
prcticamente en dos escuelas: la de los Estados Unidos como ejemplo
democrtico y aquella escuela donde los Estados Unidos son un pode-
roso soldado en campaa que coloca el puntal de la democracia en los
lugares donde sta an no existe o se encuentra en peligro de desapari-
cin.
Ms all de considerar que ambas escuelas son solamente discursos
estratgicos de un conjunto de lgicas ms pragmticas e imperiales,
Kissinger crea que la historia diplomtica estadounidense es, adems,
una experiencia de articulacin entre utopas y acciones de intervencin
que deben enfrentar con mayor intensidad la diversifcacin y la multi-
plicidad compleja del escenario internacional.
Frente a este panorama, el problema de la soberana estatal en Amri-
ca Latina y en otros pases del mundo se presenta como un espejo de
doble cara: por una parte, aparece la utopa de los Estados libres y con
plena autodeterminacin, capaces de irradiar internacionalmente el
orgullo de una nacionalidad y una identidad irrepetibles. Por otro lado,
cualquier pas est forzado por las circunstancias a tener una impres-
cindible vinculacin diplomtica con los Estados Unidos, el pas ms
fuerte del hemisferio, de quien se espera benevolencia, ddivas comer-
ciales y militares para no atomizarse en un contexto histrico cada
vez ms internacionalizado y difcil, en el cual muchos pases pueden
fcilmente ser descartados o inclusive agredidos, sin la ms mnima
contemplacin.
Ms all de consi-
derar que ambas
escuelas son sola-
mente discursos
estratgicos de un
conjunto de lgicas
ms pragmticas e
imperiales, Kissin-
ger crea que la his-
toria diplomtica
estadounidense es,
adems, una expe-
riencia de articula-
cin entre utopas
y acciones de inter-
vencin que deben
enfrentar con ma-
yor intensidad la
diversifcacin y la
multiplicidad com-
pleja del escenario
internacional.
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Estados Unidos y Latinoamrica
En este nmero, Folio Poltico Las Amricas refexiona sobre cmo
los Estados Unidos han perdido terreno para vincularse con Amrica
Latina de una manera ms productiva, pues simplemente reproduje-
ron una dinmica tradicional donde reina un exceso de desconfanza
y donde se debilit el multilateralismo, entendido como una bsqueda
para aplicar principios democrticos y refexiones sobre el institu-
cionalismo en las relaciones internacionales. Tanto Estados Unidos
como Amrica Latina necesitan aspirar a la creacin de una sociedad
de Estados, sin borrar las fuerzas legtimas y la soberana de cada una
de sus naciones pero fomentando un conjunto de pactos entre Estados
considerados iguales, cuyo propsito fnal est afncado en la coopera-
cin que facilite el xito del conjunto de Las Amricas frente a Europa,
Asia y frica.
La consulta en materia de poltica
exterior
La agenda de la poltica exterior latinoamericana tambin se encuen-
tra barnizada de una mezcla entre utopas y pragmatismo explcito.
La ilusin utpica de mantener una soberana inclume o tomar una
decisin pragmtica para someterse a los Estados Unidos, est sujeta al
logro de buenos resultados. Este vaivn poltico sirve para explicar por
qu es necesario reconstruir las relaciones diplomticas con los Estados
Unidos, a pesar de tantos confictos como las relaciones comerciales
siempre desiguales en los Tratados del Libre Comercio, o la reproduc-
cin del atraso econmico y la pobreza, despus de haber aplicado
religiosamente los trminos del Consenso de Washington en la dcada
los aos noventa.
Estados Unidos es un actor fundamental en Las Amricas, gozando to-
dava de gran hegemona, aunque sin otorgar mayores benefcios para
Amrica Latina. Por lo tanto, el objetivo de una nueva agenda exterior
entre Estados Unidos y Amrica Latina est muy claro: se precisa de
dicha potencia para aprovechar futuras ventajas, as como es mejor
lograr una buena predisposicin en todo el continente para soportar el
peso competitivo que viene de India, China y la Unin Europea. Am-
rica Latina debe revertir el estigma del estancamiento y la identidad
3
Estados Unidos y Latinoamrica
La frase:
Las Amricas
son nuestra casa,
al igual que Esta-
dos Unidos es la
casa de decenas de
millones de hispa-
noamericanos que
aportan contribu-
ciones extraordina-
rias a nuestro pas
diariamente (); y
los obstculos que
an le impiden a
demasiada gente
encontrar trabajo y
oportunidad.
Extracto del discurso
del Presidente de Es-
tados Unidos, Barack
Obama, como motivo
de la Cumbre de las
Amricas, Abril de
2012.
de una regin que no puede superar la pobreza, tratando de mostrar al
mundo que su democracia poltica es un valor susceptible de convivir
con nuevos patrones de crecimiento econmico y estabilidad realmen-
te duraderos.
Es importante reimpulsar la confanza en el multilateralismo que re-
fuerce la colaboracin, confanza y recprocos compromisos entre
Estados Unidos y Amrica Latina, lo cual debe otorgar a las partes
involucradas los mismos derechos y obligaciones. En materia econ-
mica y visiones polticas de largo alcance, los pactos multilaterales
tendran que considerar, tanto los litigios o desventajas entre las partes
involucradas, como la eventualidad de sus alteraciones, estructurando
diferentes mecanismos para restablecer el orden, regular discrepancias
y reinsertar la imagen de Las Amricas como una potencia regional en
el Siglo XXI, capaz de enfrentar a otras potencias emergentes, especial-
mente China e India. Todo esto ayuda a aumentar la interdependencia
y esperanzas mutuas entre los Estados Unidos y Amrica Latina.
Situaciones lamentables como el golpe de Estado en Honduras en el
ao 2009, la crisis fnanciera internacional, los problemas polticos lue-
go de la defenestracin del presidente Fernando Lugo en Paraguay en
2012, y el retorno de posiciones de izquierda que cuestionan los patro-
nes de desarrollo orientados hacia el mercado y las instrucciones de los
organismos multilaterales de fnanciamiento, confrman una vez ms
la franca imposibilidad de pensar una nueva poltica exterior - y me-
nos formular una poltica exenta de las directrices provenientes de los
Estados Unidos - a partir del consenso interno en las sociedades civiles
latinoamericanas.
Los movimientos indgenas en Bolivia y Per, la inseguridad ciudada-
na en las grandes metrpolis como el Distrito Federal de Mxico, Bue-
nos Aires, Rio de Janeiro, los abusos del narcotrfco en Colombia y la
gran insatisfaccin con los magros resultados del Consenso de Wash-
ington en materia de ajuste estructural ligado al mercado internacional,
expresan que las infuencias de los Estados Unidos en Amrica Latina
generaron ms daos que benefcios.
4
Estados Unidos y Latinoamrica
La Cifra
El Hemisferio Oc-
cidental es el desti-
no de aproximada-
mente el 42% de las
exportaciones esta-
dounidenses, ms
que cualquier otra
regin [...] sobrepa-
sando el crecimien-
to en exportaciones
a cualquier otra
parte del mundo,
con excepcin de
frica.
Fuente: Departamen-
to de Estado de los
Estados Unidos, abril
de 2012.
Los resultados negativos de las polticas recomendadas por el Consen-
so de Washington generaron una serie de confictos en Amrica Lati-
na, afectando sobre todo el concepto de solidaridad entre las naciones.
Cuando las polticas de mercado comenzaron a desprestigiarse, mos-
trando consecuencias contrarias a la democracia y al combate contra
la pobreza, el multilateralismo desapareci y no pudo ser utilizado por
los Estados Unidos como un instrumento para proteger una sociedad
internacional en Las Amricas porque rebrot la inestabilidad eco-
nmica, las amenazas a la paz con el narcotrfco y la inseguridad de
todos los Estados que no saban cmo reorientar los acuerdos polti-
cos y econmicos con los Estados Unidos, en funcin de recuperar las
fuerzas como un bloque regional de manera solidaria, especialmente
cuando se hablaba de erradicar la pobreza en toda Amrica Latina.
Los viajes constantes de casi todos los presidentes latinoamericanos
hacia Estados Unidos, muestran cmo los asuntos exteriores dependen
de las decisiones tomadas por cpulas partidarias, lites empresaria-
les y el gusto o disgusto de los jefes de Estado. Las sociedades civiles
latinoamericanas estn totalmente al margen del diseo de la poltica
exterior, pero soportan bajo sus hombros las consecuencias negativas
del orden internacional. Toda explosin de conficto interno, como
levantamientos o cuestionamientos a las polticas gubernamentales,
constituyen tambin seales de crtica hacia las decisiones en materia
diplomtica, sobre todo cuando stas afectan el desempeo econmico,
perpetuando el estancamiento.
Reconstruir la agenda exterior entre los Estados Unidos y Amrica La-
tina, implica la posibilidad de debatir y consultar con la sociedad civil
cul podra ser el curso de los futuros acuerdos en materia de partici-
pacin del sector privado en el desarrollo, inversin extranjera directa,
lucha contra el narcotrfco y control en los fujos de dinero de la coo-
peracin internacional que, en teora, buscan combatir a la pobreza.
La idea no es presentar la imagen de buena conducta ante los Estados
Unidos, sino una cara democrtica donde se fortalezcan los valores de
participacin interna y se los exporte hacia una nueva estructura de
equilibrios internacionales. El acercamiento y la confanza entre los Es-
5
Estados Unidos y Latinoamrica
tados Unidos y Amrica Latina requieren de otro enfoque concentrado
en el consenso democrtico y la consulta ciudadana para fortalecer la
estabilidad interna, como un nuevo prerrequisito de legitimidad inter-
nacional.
Compartir previamente con la opinin pblica la posibilidad de lograr
una estrategia para negociar con los Estados Unidos, en funcin de
proteger varias reformas estatales, las inversiones conseguidas y pro-
yectar una imagen de democracia participativa en los asuntos inter-
nacionales, signifca superar las viejas estrategias de poltica exterior,
caracterizadas sobre todo por temores, suspicacia, soberbia y el desaire
absoluto hacia las sociedades civiles nacionales.
Un nuevo acercamiento con los Estados Unidos no implica repetir las
consignas sobre el imperialismo. Esto ya no tiene sentido histrico ni
es efcaz, sino que ahora se trata de construir una actitud poltica que
deje de desconfar en la posibilidad de efectivizar el consenso interno con
las sociedades civiles, respecto a las principales orientaciones en las
relaciones con los Estados Unidos o las potencias de otros continentes.
Conseguir consenso interno para una poltica exterior soberana y rea-
lista, exige la articulacin de tres factores. Primero, aceptar la transna-
cionalizacin de las sociedades civiles latinoamericanas, donde es vital
incorporarse competitivamente a los sistemas de mercado mundiales.
Segundo, asumir que en los sistemas democrticos de Amrica Latina,
todas las decisiones sobre los asuntos externos deben legitimarse, de
modo que la poltica exterior enfrente los mismos procesos de consen-
so y dilogo que requieren las polticas pblicas internas.
En tercer lugar est la continuidad democrtica que estamos constru-
yendo, a pesar de difciles rupturas como las crisis de Honduras, Pa-
raguay, Per, Bolivia, Cuba y Venezuela, donde deben fortalecerse las
instituciones y, por lo tanto, identifcarse metas ms all de un perodo
gubernamental. Esto es importante para la poltica exterior con los Es-
tados Unidos. Por lo tanto, es fundamental encontrar alternativas que
hagan de la continuidad en la poltica exterior una estrategia y no un
objeto de escndalo o clculo estratgico de las lites latinoamericanas,
Un nuevo acer-
camiento con los
Estados Unidos no
implica repetir las
consignas sobre
el imperialismo.
Esto ya no tiene
sentido histrico
ni es efcaz, sino
que ahora se trata
de construir una
actitud poltica que
deje de desconfar
en la posibilidad
de efectivizar el
consenso interno
con las sociedades
civiles, respecto
a las principales
orientaciones en
las relaciones con
los Estados Unidos
o las potencias de
otros continentes.
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Estados Unidos y Latinoamrica
cuyo sentido comn o ignorancia puede llevarlas al fracaso.
es posible una sociedad de Estados?
Si bien Amrica Latina est en la esfera de dominacin regional de
los Estados Unidos, el contexto internacional es tan complejo que, al
mismo tiempo, nos enfrentamos a la fragmentacin y la multiplicidad.
Por lo tanto, la metfora de la hiedra es una forma de representar el
molde de la multiplicidad y la fragmentacin del sistema internacional:
la ausencia de un solo esquema original, pues es imposible inventar la
plvora todo el tiempo en la era de la globalizacin del Siglo XXI.
Los Estados Unidos, aun con su podero militar y econmico, se con-
vierten en una parte y solamente en una posibilidad al trepar y desli-
zarse por la hiedra. sta se encuentra en una multiplicacin incesante,
donde no necesariamente existe un solo centro, sino que la expansin
de la hiedra es una especie de nuevo signifcado en la poltica exterior
donde deben abrirse mltiples puertas de manera continua e ilimitada,
reinsertando la necesidad de aprovechar los benefcios del multilatera-
lismo. As crecen muchos elementos interconectados con signifcados
mltiples.
Esto convertira a las relaciones internacionales en un espacio de ma-
niobras ms difciles y caticas. El enorme crecimiento de los merca-
dos y la informacin sobre la realidad, obligara a la poltica exterior a
dejar de entender las relaciones con los Estados Unidos como el trayec-
to nico y defnitorio para cualquier decisin, sea en materia de inver-
siones extranjeras, derechos humanos, proteccin del medio ambiente,
desarrollo sostenible e interdiccin y lucha contra el narcotrfco. Hay
que abrir las perspectivas y abandonar la lgica de considerar a Amri-
ca Latina como una vctima inocente de los Estados Unidos.
En consecuencia, las acciones gubernamentales tienen que concertar
internamente en cada uno de los pases algunos puntos de la agenda
exterior, as como imaginar una manera efcaz para encarar la hiedra;
es decir, descubrir otras alternativas adems del polo dominador esta-
dounidense que es un eje poderoso en las redes internacionales pero,
7
Estados Unidos y Latinoamrica
en el fondo, dej de constituir el nico eje central.
Una de las polticas que Amrica Latina debe redefnir por completo,
yendo ms all de las relaciones con los Estados Unidos, es la lucha
contra los Carteles de la droga. Hasta ahora, el enfoque diplomtico
de Guerra Contra el Narcotrfco, solamente se convirti en un juego
publicitario que lo han aprovechado muy bien los medios masivos de
comunicacin. El show del narcotrfco justifca la presencia militar
de Estados Unidos en la regin, sin contribuir en absoluto a detener el
negocio ilcito; contrariamente, los medios de comunicacin tienden a
fomentar la visin nica donde Amrica Latina asume el papel de mr-
tir dbil, sin la capacidad para depurar su liderazgo internacional.
Debemos afrmar que los Estados Unidos, lamentablemente, carecen
de voluntad poltica para combatir el fagelo del narcotrfco por vas
no militares y violentas. Esto destruye constantemente el prestigio
estadounidense ante diversos sectores de la opinin pblica en Am-
rica Latina. Tal desprestigio fue aprovechado por Brasil para impulsar
su nuevo liderazgo regional, a partir de su fortaleza econmica junto
con la incursin de nuevos lazos diplomticos provenientes de China,
Rusia e incluso Irn fruto de los acercamientos iniciados por Hugo
Chvez en Venezuela y Evo Morales en Bolivia que van penetrando
en Amrica Latina y mostrando la crisis hegemnica en la que se en-
cuentra Estados Unidos.
Reinventar las relaciones entre Amrica Latina y Estados Unidos, debe
fomentar el multilateralismo, caracterizado por el respeto a la sobera-
na de los Estados. Los problemas relacionados con un desarrollo eco-
nmico ms equitativo en la regin, el fortalecimiento de la seguridad
internacional para destruir por completo al narcotrfco y al crimen
organizado, tiene que hacernos repensar que el orden mundial exige
mejorar las capacidades de gobernabilidad y certidumbre, a partir del
impulso de relaciones multilaterales. En una perspectiva optimista,
esto se puede entender como una oportunidad para la integracin re-
gional; es decir, la posibilidad de que Amrica Latina y Estados Unidos
construyan una sociedad internacional o comunidad de naciones, con-
tribuyendo al funcionamiento ms efcaz de la soberana poltica entre
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Estados Unidos y Latinoamrica
Estados libres de pobreza, violencia y desconfanzas.
Contacto
Comunicacin, colaboraciones, sugerencias y comentarios:
franco.gamboa@aya.yale.edu
Praxis Pblica es un equipo que ha construido un escenario para re-
fexionar, debatir y actuar en torno a oportunidades y desafos comunes
en reformas polticas y polticas pblicas en Amrica Latina.
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