You are on page 1of 19

O LOCAL-GLOBAL NA PERSPECTIVA DA COOPERAO TCNICA

DESCENTRALIZADA SUL-SUL BRASIL- MOAMBIQUE


COELHO, MARGARETH BATISTA SARAIVA (1); LOUREIRO, JOS CARLOS
NEVES (); MIRANDA, CLARA LUIZA! (")
1. Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia do Esprito Santo. SECT.
Av. Fernando Ferrari n. 1080, Ed. Amrica Centro Empresarial - Torre Norte - 2 andar, Mata da
Praia. 29066-380 Vitria, ES. 27 3636-1801/ 27 9247549
meg.vit@gmail.com
2. Prefeitura Municipal de Vitria. PMV
Av. Marechal Mascarenhas de Moraes, n. 1927. Bento Ferreira, Vitria, ES. 29050-945
27 92626672.
jcnloureiro@correio1.vitoria.es.gov.br
3. Universidade Federal do Esprito Santo. UFES. Departamento de Arquitetura Urbanismo
Rua Henrique Martins Rato, n. 18/301. Bairro de Ftima, Serra. ES. 29160-812. 27 88098756
claravix@hotmail.com
RESUMO
O Programa de Cooperao Tcnica Descentralizada Sul-Sul consonante aos recentes
encaminhamentos da poltica externa brasileira, que articula os governos sul-sul criativamente e
alternativamente em relao a globalizao hegemnica, ultrapassando o estgio das relaes
internacionais restritamente comerciais. Este programa compreende aes de solidariedade e de
intercmbio de experincias de gesto de polticas pblicas entre unidades subnacionais (municipais
e estaduais) de pases parceiros. O Projeto de Cooperao Tcnica Descentralizada Sul-Sul Brasil-
Moambique concebido pelas municipalidades de Vitria e de Xai-Xai, visando aprendizado de
metodologias que auxiliem na promoo do desenvolvimento humano sustentvel. A partilha de
mtodos e de ferramentas de gesto integrada e de democracia participativa pelas instituies
brasileiras coincide com o momento histrico do Estado Moambicano, que promove a
descentralizao administrativa e busca fortalecer a democracia participativa. As cidades
Moambicanas adquirem novas funes e novas responsabilidades, enfrentando o desafio da
participao cidad. O Projeto de Cooperao Tcnica dispe teoria e prtica para a capacitao de
II CONINTER Congresso Internacional Interdisciplinar em Sociais e Humanidades
Belo Horizonte, de 8 a 11 de outuro de !"1#
gestores e tcnicos municipais com a aplicao prtica para elaborao de um plano de
desenvolvimento local integrado e sustentvel em uma rea periurbana piloto de um bairro de Xai-
Xai.
P#$#%&#'-()#%*+ Cooperao Tcnica Descentralizada Sul-Sul. Gesto integrada. Polticas Pblicas.
Democracia participativa. Moambique
PARCERAS SUL-SUL EM FACE DE OUTRA GLOBALZAO
"A globalizao se refere queles processos atuantes numa escala global que atravessam
fronteiras nacionais integrando e conectando comunidades e organizaes em novas
combinaes de espao-tempo, tornando o mundo em realidade e em experincia, mais
interconectado (HALL, 2000, p.67).
A globalizao um processo de dimenses sociais, polticas, culturais e econmicas, um
fenmeno remoto, que se acentua com a interconexo da economia, do trabalho e da
comunicao encetada h cerca de 30 anos. Destacam-se dois movimentos no processo de
globalizao: um que se estabelece por meio da hegemonia do "mercado mundial; e outro
que perfaria "outra globalizao face ao processo hegemnico, redirecionando a
centralidade das aes para o homem e no mais para o dinheiro (SANTOS, 2007, p. 146).
Na Globalizao, Primeiro e Terceiro Mundo intercambiam caractersticas espaciais e
socioeconmicas, suas geografias desestabilizam-se tendo como domnio unificador o
mercado mundial (NEGR; HARDT, p.275). sso suscita o realinhamento mundial entre
pases pobres e em desenvolvimento: sul e pases ricos: norte.
Os governos da Amrica do Sul, em especial o Brasil, constituem, na primeira dcada dos
anos 2000, uma relativa divergncia tendncia hegemnica da globalizao: elaboram
novas formas de proteo social; algumas inovaes democrticas: novas formas de
participao social em processos de oramento, planejamento, gesto, alm de outras
inovaes no terreno da educao (polticas afirmativas), na cultura (alargamento da
abrangncia das polticas culturais), e o Estatuto das Cidades, dentre outras. Alm disso, o
Brasil e outros governos da Amrica do Sul engajam-se nos rumos de uma nova poltica
externa, que articula criativamente os governos com a multiplicao das relaes Sul-Sul
(Negri; Cocco Apud. CARTA MAOR, 2012)
O Brasil empenha-se no cumprimento dos Objetivos de desenvolvimento do Milnio - ODM,
da ONU: erradicar a extrema pobreza e a fome; universalizar a educao primria; promover
a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil;
combater doenas endmicas e epidmicas; garantir a sustentabilidade ambiental e
estabelecer parcerias internacionais para o desenvolvimento. Anlises preliminares
demonstram que o Brasil avana em relao a algumas metas, destacando-se educao,
reduo da mortalidade infantil e da pobreza (PRADO; PTA, 2010).
A COOPERAO TCNCA SUL-SUL
Conforme a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores
ABC/MRE e Subchefia de assuntos Federativos da Presidncia da Republica
SAF/SR/PR, o Programa de Projetos de Cooperao nternacional Descentralizada Sul-Sul
tem como princpios fundamentais: o respeito soberania, a igualdade, a horizontalidade de
relacionamentos, a no ingerncia em assuntos internos e o beneficio mtuo. A cooperao
sul-sul uma ao de solidariedade internacional, que contribui para a realizao de metas
acordadas internacionalmente, sobretudo, o fortalecimento de competncias para o alcance
dos ODM.
O objetivo principal do Programa aproveitar o potencial estratgico da Federao
Brasileira no fortalecimento dos governos subnacionais (Estados e municpios), apoiando a
articulao de suas aes internacionais com a poltica Externa do Estado Brasileiro e, ao
mesmo tempo, tornando-a mais acessvel ao conjunto da Federao (ABC/MRE, 2011).
A estratgia da cooperao tcnica prestada pelo Brasil atravs desse Programa est
centrada no fortalecimento institucional dos parceiros, condio fundamental para absoro
dos conhecimentos seja efetivada, sem fins lucrativos e desvinculada de interesses
comerciais. A cooperao tcnica internacional descentralizada pretende compartilhar xitos
e melhores praticas empreendidas pelos governos subnacionais do Brasil, nas reas
demandadas pelos pases parceiros. Visa-se contribuir para o desenvolvimento e
fortalecimento de politicas pblicas do parceiro estrangeiro mediante aprimoramento das
capacidades dos agentes locais. O foco da atuao dos governos estaduais e municipais
brasileiros no Programa consiste no intercambio de conhecimento, de experincias, no
fortalecimento institucional e na capacitao tcnica. As propostas devem ser elaboradas
conjuntamente com as autoridades locais dos pases parceiros, a partir da demanda destas
(ABC/MRE, 2011).
Enfim, o Programa de Cooperao Tcnica Descentralizada Sul-Sul uma iniciativa do
Governo Federal Brasileiro atravs da ABC e da SAF do Gabinete da Presidncia da
Republica em conjunto com a Frente Nacional de Prefeitos FNP
1
. O objetivo fortalecer
as relaes de cooperao tcnica entre Governos Subnacionais brasileiros (administraes
Estaduais e Municipais) e Governos de pases do "eixo sul, no campo das politicas pblicas
e gesto democrtica.
1
Nesta ocasio o Prefeito do Municpio de Vitria, Joo Carlos Coser, era presidente da Frente Nacional de
Prefeitos.
DEFNO DA PARCERA ENTRE OS MUNCPOS DE VTORA E
DE XA-XA
A condio logstico-porturia de Vitria, capital do estado do Esprito Santo, propicia
articulaes com cidades brasileiras e estrangeiras, respaldadas em solidariedade,
intercmbio tcnico e de gesto. No campo da Cooperao Descentralizada, em 2005,
implementa-se projeto de reabilitao urbana tendo como foco a relao porto-centro da
Cidade de Vitria com a Comunidade Urbana de Dunkerque. Dessa parceria resultaram
novas frentes de trabalho, como Desenvolvimento Econmico, Democracia Participativa,
Cultura e Desenvolvimento Local Sustentvel.
A Prefeitura Municipal de Vitoria PMV, Vitria acompanhou de forma ativa o processo de
elaborao do Programa de Cooperao Tcnica Descentralizada Sul-Sul atravs de
representantes no Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Relaes
nternacionais FONAR e FNP. nstancias de gesto da PMV avaliam que os Municpios
cumprem importante papel no mbito do pacto federativo brasileiro e que Vitria possui
expertise tcnica e politica que o capacita na atuao no Programa de Cooperao Tcnica
Descentralizada Sul-Sul. Em especial est preparada para o compartilhamento de boas
praticas em politicas pblicas de combate pobreza e promoo da incluso socioterritorial.
Deste conjunto de fatores resulta a deciso de a PMV participar no Programa.
Para se chegar definio da cidade parceira tem-se como premissas: os ODM, a
promoo de relaes solidrias entre os povos e entre os governos, compromisso politico
na construo de valores democrticos e humanos. Em seguida, define-se pelo continente
Africano, considerando a dvida histrica do Brasil para com a frica. Finalmente, decide-se
por um pas de lngua portuguesa por considerar que este fator poderia ser um limitante
dado o tempo de execuo do projeto. A partir dessas premissas, a assessoria de relaes
nternacionais de Vitoria identifica a cidade de Xai-Xai, que se situa no sul de Moambique,
sendo sede do municpio homnimo e capital da provncia de Gaza.
Os gestores e tcnicos da PMV identificam no Plano Estratgico de Xai-Xai 2009-2019 -
"Juntos trabalhamos por uma cidade de sonho! afinidades com o Programa de Governo
da PMV. Vislumbra-se o compartilhamento da metodologia da tecnologia social
desenvolvida atravs do Programa Terra Mais gual - gestado em 1997, reformulado em
2005 (PMV, 2007), e do modelo de gesto da PMV, que tem propiciado o exerccio e
aprendizado da gesto integrada das politicas publicas na administrao municipal de
Vitoria.
A PMV dispe de 23 anos de experincia em mtodos e polticas pblicas urbanas
fundamentadas no desenvolvimento humano sustentvel, no exerccio da democracia
participativa e gesto integrada. A continuidade e aprimoramento das polticas pblicas
municipais, mesmo com a alternncia de partidos polticos na gesto municipal, promovem
as melhorias significativas na qualidade de vida de sua populao. Vitria a quarta cidade
do Brasil com base no DH (2013).
Em maro de 2012 ocorre a misso precursora da PMV a cidade de Xai-Xai, tendo como
referencias as polticas da PMV pautadas anteriormente e o Planejamento Estratgico de
Xai-Xai. Nessa misso ficam evidentes que so relevantes: a funo agrcola da cidade, a
importncia da agricultura familiar urbana e periurbana e determinantes circunstanciadas na
propriedade da terra pelo Estado. Alm disso, destaca-se o momento histrico do Estado
Moambicano, que h dez anos promove a descentralizao administrativa, pela qual os
municpios assumem novas funes e novas responsabilidades, enfrentando o desafio da
participao direta dos cidados.
A misso precursora da PMV junto ao grupo de referncia moambicano elabora o projeto
de cooperao tcnica preliminar. Nesta ocasio, o Conselho Municipal de Xai-Xai reafirma
os temas prioritrios e a meta de capacitao de tcnicos e gestores de Xai-Xai nos
conceitos fundamentais para formulao, implementao e avaliao de Planos de
Desenvolvimento Local ntegrado e Sustentvel PDLS. Elege-se como princpio, a
aplicao prtica da metodologia e o envolvimento da populao para assegurar o
compartilhamento terico e prtico, alm da interao de uma comunidade local a ser
selecionada (DUARTE et al, 2013).
Os gestores de Xai-Xai demonstram intensa expectativa de aprendizagem de metodologias
que promovam democracia participativa no desenvolvimento dos seus projetos e
intervenes. De acordo com a Presidente do Conselho Municipal Rita Bento Mianga, "no
h desenvolvimento local sem a participao ativa dos muncipes neste processo, que
representa um desafio qualitativo para o desenvolvimento do municpio de Xai-Xai (ABC,
PMV; XA-XA, 2012).
O projeto elaborado foi aprovado em 2012 no edital da ABC, com o titulo "Colaborando com
a construo da cidade de sonho. As municipalidades de Xai-Xai e de Vitria concebem o
Projeto, enfatizando o ordenamento territorial, eroso do solo, agricultura familiar e
segurana alimentar. Para viabilizar o atendimento dessas demandas, coordenao da
parceria com Xai-Xai estrutura o grupo de referncia com tcnicos e gestores de vrias
secretarias da PMV e de vrias instituies estaduais e federais. A composio do grupo de
referencia visa ampliar as competncias tcnicas da cooperao, em especial relacionadas
s atividades agrcolas, a cincia, tecnologia e inovao, ao planejamento urbano e scio
ambiental. Participam deste processo atravs de um Termo de Acordo de Cooperao a
PMV, o nstituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e extenso Rural - NCAPER,
Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia, novao, Educao Profissional e Trabalho
SECTT, a Fundao de Amparo a Pesquisa no Espirito Santo FAPES e a Universidade
Federal do Espirito Santo UFES. Alm disso, as instituies participantes deste projeto
tem no horizonte o aporte ao compromisso, assumido pelo Governo Federal brasileiro frente
ONU, de estabelecer parcerias para o desenvolvimento mundial, o objetivo oito dos ODM.
Enfim, a confiana que as cooperaes, como a Sul-Sul, colaborem com a superao da
"etapa das relaes meramente comerciais para alcanar um estgio elevado de
cooperao (SANTOS, 2007, p.154). Espera-se que este Projeto propicie replicabilidade
transnacional de experincias bem sucedidas, como: o Programa Terra Mais gual e o
Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PROATER. Alm disso, possibilitar a
visibilidade recproca de processos, desenvolvimentos e lutas locais, que poderiam ficar
confinados, por incomunicabilidade e distncia. Como diz Canclini (2003): "como chegar
globalizao significa, para a maioria, aumentar o intercmbio com os outros mais ou menos
prximos, ela serve para aumentar nossa compreenso sobre suas vidas.
XA-XA NO CONTEXTO MOAMBCANO
A populao de Xai-Xai tem mais de 120.000 habitantes e rea de 135 km, est localizado
a 210 km a norte da cidade capital moambicana, Maputo. Xai-Xai limita-se ao norte com o
Rio Limpopo; ao sul, com o Oceano ndico; a oeste, com a cidade de Chicumbane; e a leste
com Chongoene.
A explorao de Moambique pelos portugueses feita em regime de feitoria antes do
estabelecimento de uma fase colonial, propriamente dita. Esta corresponde a uma
explorao capitalstica de mdia e alta intensidade, que se inicia partir do ultimato da
nglaterra a Portugal (1891), para que se estabelea decisivamente no territrio africano, at
a independncia em 1975. Em seguida advm a fase socialista (1975-86) e recentemente o
chamado Perodo de Ajustamento Estrutural de 1987 at o momento (MOSCA, 2005). Estes
processos causam marcas socioespaciais e socioeconmicas em Xai-Xai.
Com a intensificao do processo de colonizao em Moambique, o sul do pas, incluindo
Joo Belo (Xai-Xai), se torna uma economia de servios: emigrao, transportes e
comunicaes, servios pblicos e administrao. Pequenos agricultores se instalaram na
periferia, na dcada de 1930. O sul de Moambique se torna reserva de mo de obra para
as minas da frica do Sul, consistindo em receita para o Estado Portugus (MOSCA, 2005,
p. 52-53). A remessa de dinheiro do exterior um fator econmico que permanece ativo. As
mulheres passam a ser maioria na produo agrcola. O tipo de explorao portuguesa de
trabalho intensivo, dependncia de fatores exgenos, reduo da produo de subsistncia,
modificam os modos de reproduo social, provocando o empobrecimento das famlias
nativas (MOSCA, 2005, p.44-45).
No quadro da luta pela hegemonia econmica entre pases colonizadores, de 1920 a 1960
(ROBERTSON, 1994), os colonizadores portugueses implantam infraestrutura no
conectada em rede. As estradas de ferro estabelecem ligaes exclusivas entre portos e
interior, sem conectar norte e sul de Moambique, a fim de evitar integrao entre essas
regies, segundo Vicentini (2012) e Mosca (2005).
A partir de 1960, sucedem processos de descolonizao dos pases africanos,
descentralizao econmica mundial, convergindo ao advento ps-colonial do Terceiro
Mundo. Este expresso do potencial de liberdade das populaes subalternas. Explorao
e dominao passam, ento, a ser impostas com novas roupagens. (NEGR; HARDT, 2002,
p. 271-72).
Aps a independncia de Moambique em 1975, decorre uma guerra civil que perdura cerca
de 20 anos. Neste perodo, sob a administrao da FRELMO Frente de Libertao de
Moambique - decorre a estatizao da propriedade e a socializao da produo. A guerra
de guerrilhas determina mutualismo entre FRELMO e populaes sob sua tutela. A
FRELMO dispem iniciativas sociais como cooperativas e aldeias comunais, no meio rural.
Estas visam a "fuso de tradies, o que afeta novamente os modos de reproduo social
das famlias e das comunidades. O ruralismo, nesta fase, contrape-se ao urbanismo
colonial, base de "sua ideologia de opresso e explorao (MOSCA, 2005, p. 150). A
FRELMO tentava, do mesmo modo, refrear o "tribalismo, arma atribuda ao inimigo:
RENAMO - Resistncia Nacional Moambicana, principal partido da oposio.
O setor estatal, sob a guerra, cresce de modo "desprogramado (MOSCA, 2005, p. 151). A
guerra civil atinge diretamente as zonas rurais e incita "uma migrao sem precedente para
as zonas urbanas. As cidades litorneas, inclusive Xai-Xai, recebem muitos refugiados das
zonas rurais. A paz foi estabelecida apenas em 1992. O novo governo assume o desafio da
reconstruo do pas, com a sobrecarga de resolver problemas relacionados ao crescimento
populacional desordenado nos assentamentos informais (UN-HABTAT, 2007).
Os mercados nacionais enfraquecem com o comando econmico do "mercado mundial,
incompatibilidades dos processos resultantes das lutas de libertao foram integrados em
diferentes velocidades (NEGR; HARDT, 2002. p.272). As agendas - que incluem reduo
da pobreza e equidade social - passam novamente a ser ditadas pelo exterior: ONGs,
doadores, organizaes supranacionais, instituies financeiras, provocam um retrocesso
nas administraes governamentais africanas meridionais neste perodo (HARBESON,
2013).
No Perodo de Ajustamento Estrutural (1987-2013), o governo liberaliza os mercados,
permitindo a livre circulao de recursos. H descentralizao das polticas e da gesto,
incentivo participao social nos processos polticos, marcado anteriormente pelo
centralismo no partido governista. Mas permanecem sem alteraes: desigualdades sociais,
fome, pobreza, segregao espacial, acessibilidade diferenciada aos servios bsicos.
De modo que, a pobreza e os males relacionados constituem o maior desafio para o Estado
Moambicano. Trs quartos da populao de Moambique compem-se por residentes em
assentamentos precrios. Os pobres urbanos, principalmente nos arredores das cidades,
sobrevivem da agricultura de subsistncia ou do trabalho temporrio (UN-HABTAT, 2007).
Xai-Xai sedia o encontro socioambiental entre diversas etnias africanas, culturas asiticas
do ndico, alm dos passivos e heranas da colonizao portuguesa. Neste contexto
incidem problemticas de lnguas, linguagens e culturas intraduzveis, de acordo com Mia
Couto. Xai-Xai predominantemente habitado pelo grupo tnico falante de xangana, cristo
e praticante de ritos tradicionais de invocao de espritos de antepassados, mas, 30% da
populao mulumana. 12% da populao fala portugus, lngua oficial do pas.
Em Moambique, observa-se a presena csmica da "terra e o "territrio com suas lgicas
de pertena, hierarquias, sistemas e regras, instituies, sedentarismo. Registra-se, por
outro lado, um gosto em vaguear, visitar parentes (COUTO, 2011, p.69), referindo-se s
oscilaes de parcelas da populao (sobretudo masculina) entre cidade e zona rural.
A mobilidade rural-urbana de importncia fundamental para os agregados familiares das
cidades. necessria a fim de explorar as oportunidades econmicas que se distribuem
pelo espao urbano, sobretudo em Maputo, capital de Moambique. Esses deslocamentos,
ainda, mantm as ligaes com as reas rurais para a segurana alimentar e em caso de
adversidades (PAULO; et. al. 2011).
Observa-se 'diviso sexual' de trabalho na agricultura e na manufatura. 80% da mo de obra
das machambas - terreno agrcola para produo familiar; terreno de cultivo - composta
por mulheres, os homens preferem atividades do setor manufatureiro. A economia
monetria predomina. H provimento de equipamentos de sade, de educao em todos os
nveis e das tecnologias da informao e da comunicao.
Em Xai-Xai possvel presenciar o choque entre o cosmo e o socius o Estado e o sistema
capitalista, acelerando a urbanizao e a instalao de campos de operaes rotineiras da
globalizao ao lado das machambas trabalhadas rudimentarmente - o caso das plantaes
de arroz ou de cana que empregam tecnologias de ltima gerao.
At a independncia de Moambique, os principais recursos so extrados do interior e ao
norte. Na fase da guerra civil, na fase socialista, a maior parte da populao e das riquezas
se concentra no litoral. Nos anos de 2000-10, a minerao e outros recursos voltam a ser
explorados no interior e ao norte, porm, a populao ainda se concentra no litoral (onde
est Xai-Xai).
No contexto africano, so pertinentes problemticas em torno da interface entre o urbano e
rural consignada por meio do termo periurbano. Este abarca a compreenso sobre o
rpido crescimento populacional e o avano das reas construdas sobre os terrenos
agricultveis; o impacto das mudanas tecnolgicas, da reestruturao do capitalismo
flexvel/cognitivo e dos ajustes das polticas macroeconmicas que modificam as interfaces
rurais e urbanas. Nestas reas crescem coexistncia e assimetrias entre agricultura
comercial, familiar e o crescimento urbano desordenado (MACGREGOR, et al. 2006, p.6-8).
Moambique, como outros Estados Africanos, com o PRE, alinha-se aos novos padres do
capitalismo integrado mundial, que solicita a intensificao da insero de estados
perifricos nos mercados internacionais. Agencia mudanas nos modelos de
desenvolvimento, para promoo de reformas estatais e democratizao (HARBESON,
2013). No contexto da democratizao, sobressaem-se, a constituio de 1990 e a Lei de
Terra de 1997, que reafirmam os direitos da populao, concedendo-lhe prerrogativas legais
ocupao e lavragem da terra. No quadro de reformulao do contexto jurdico e
institucional da "governao urbana, destacam-se a descentralizao, redistribuio de
poderes e de competncias intergovernamentais para planejamento e gesto pblica. sso
requer o reforo do papel das autarquias na administrao, no planejamento e controle do
uso e desenvolvimento do solo urbano.
nstituies internacionais (Banco Mundial e UN-Habitat) reconhecem que o planejamento
municipal cada vez mais encarado como uma parte integrante da governao municipal,
incluindo programas de assistncia tcnica e de reforo de capacidades dos servidores
pblicos (CABANNES, p.327). Estes mesmos organismos recomendam a criao de
programas de capacitao profissional, mediante a "criao de unidades municipais de
planejamento responsveis por estabelecer Planos Locais de Desenvolvimento
Participativo. Recomendam "particular prioridade urbanizao bsica e, se possvel,
urbanizao intermdia em reas periurbanas. No entanto, estas so experincias novas,
que dependem do continuado desenvolvimento das capacidades de planejamento tcnico e
dos sistemas de gesto dos municpios (CABANNES, p.90).
A lei do planejamento e a proposta de regulamentao atribuem s autoridades municipais a
principal responsabilidade do ordenamento do territrio dentro dos limites municipais. Lei do
Ordenamento do Territrio (2007) atribui a responsabilidade do ordenamento do territrio s
autarquias. Esta lei cria instrumentos bsicos de ordenamento, dos quais se destaca o
Plano de Estrutura Urbana que fornece um enquadramento geral, polticas e regras para o
uso e desenvolvimento do espao urbano (CABANNES, p.73-4).
O Regulamento do Solo Urbano (2006) determina o princpio regulatrio para o zoneamento,
para a gesto ambiental e para a formalizao de regras de concesso de direitos de
usufruto do solo urbano e sua utilizao, ditados pela Lei da Terra. As aes municipais
precisam ser harmonizadas com planos distritais (locais), provinciais e regionais. sso "exige
um nvel de colaborao intergovernamental, tanto em nvel poltico como tcnico a ser
configurado em Moambique (CABANNES, p. 74-5).
O sistema de gesto de Moambique misto ou semi-descentralizado, de acordo com Jos
Forjaz, "esto definidos dois sistemas de governao local neste mbito: um sistema
centralizado, com rgos Locais do Estado, que correspondem aos governadores
provinciais, administradores de distrito, chefes de postos administrativos e os chefes de
localidades nas provncias, distritos, postos administrativos e localidades, sem nenhuma
autonomia, quer administrativa quer financeira; outro [sistema], descentralizado, que
corresponde s Autarquias [cidades], que conta com a participao dos cidados, que
elegem os seus rgos deliberativos e executivos (FORJAZ, 2004).
No que tange noo de poder autrquico por ser novo, nem sempre compreendido pelos
"novos votantes. "A dimenso participao razovel em termos de democracia formal
representativa, mas fraca em termos de participao poltica (CABANNES p. 81).
Neste sentido, o que se encaminha com o Projeto de Cooperao Tcnica por parte da
municipalidade de Xai-Xai, enquadra-se tanto nas recomendaes dos organismos
internacionais quanto no esforo das instituies Moambicanas de qualificao da gesto e
do planejamento.
O PE de Xai-Xai lista entre as "aes estratgicas: elaborar o plano de estrutura da cidade;
enfatizando um plano de uso de solo urbano e ordenamento dos assentamentos informais
(2009, p.29). Em 2013, o plano de estrutura encontra-se finalizado.
O territrio de Xai-Xai abrange uma plancie aluvionar do Rio Limpopo, inundvel, propcia
agricultura e a pastagem, e um planalto arenoso de origem elica, onde se situa a sede;
sujeito a eroso nas encostas, ameaando reas agricultveis, justamente nas beiras dos
quatro postos administrativos (equivalente aos distritos no Brasil). Por isso, cerca de 60% do
territrio de Xai-Xai no possui condies para o desenvolvimento de habitao nem de
infraestruturas nem para implantar equipamentos, pois consiste em rea inundvel e
comprometida com agricultura e pastagem. No Plano de Estrutura Urbana estes fatores
constam como condicionantes ao crescimento urbano da cidade (XA-XA, 2013).
O Plano de Estrutura Urbana de Xai-Xai preconiza produo de recursos (disposto no
zoneamento e diretrizes ao desenvolvimento econmico); oferta urbana e rural; qualificao
da gesto pblica e da governana. Em Xai-Xai, gestores empenham-se na apropriao de
ferramentas para promover a democracia participativa, visando qualificar a gesto publica
municipal, em sintonia com o processo de democratizao, de descentralizao de poderes
e de competncias em curso no Estado Moambicano.
"COLABORANDO COM A CONSTRUO DA CDADE DO SONHO
O projeto de cooperao tcnica visa contribuir com o desenvolvimento sustentvel da
cidade de Xai-Xai, com planejamento participativo e gesto integrada, aumentando as
competncias das capacidades da governana local, dos produtores, das organizaes e
das instituies de apoio. A PMV e seus parceiros pretendem atuar na capacitao terica e
tcnica dos gestores e tcnicos municipais de Xai-Xai. O intercmbio focar, especialmente,
tecnologias capazes de fortalecer as aes previstas no PE de Xai-Xai, proporcionando sua
sustentabilidade e avanar em relao execuo do Plano de Estrutura Urbana (2013).
Neste projeto de cooperao tcnica, a capacitao dos gestores e tcnicos municipais tem
ocorrido por meio de mtodos e de ferramentas que visam elaborao participativa e
integrada de Planos de Desenvolvimento Local ntegrado e Sustentvel - PDLS,
contemplando os aspectos geolgicos, urbansticos, habitacionais, socioambientais, a
agricultura e a segurana alimentar demandados pelo Conselho Municipal de Xai-Xai. A
aplicao prtica do PDLS em uma rea piloto selecionada no Bairro Comunal Unidade B
concorre para o cumprimento de aes estratgicas tais como estruturar as aes: de
articulao e mobilizao comunitria; socioambientais; urbansticas, habitacionais e
fundirias. Fatores que so considerados nos diagnsticos: leitura tcnica e leitura
comunitria e no planejamento participativo. Neste ocorre priorizao e hierarquizao das
aes a serem desenvolvidas como resultado do processo de planejamento.
A leitura tcnica, de forma objetiva e quantitativa, possibilita a elaborao dos diagnsticos
fundirio, socioambiental, urbanstico e habitacional. A leitura comunitria identifica o nvel
de organizao social e apura as demandas coletivas de forma subjetiva e qualitativa com
base no Diagnstico Rpido Participativo DRP. Este definido como "uma famlia
crescente de enfoques e mtodos dirigidos a permitir que a populao local compartilhe,
aumente e analise seus conhecimentos sobre a realidade, com o objetivo de planejar aes
e atuar nesta realidade (CHAMBERS apud PMV, 2013).
O NCAPER detm larga experincia na realizao de diagnsticos e planejamento
participativo em processos de desenvolvimento local, por meio de seu Programa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PROATER - cujo objetivo central contribuir com o
desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar. As aes de assistncia tcnica
promovidas pela extenso rural quando planejadas so vistas como um processo educativo
no formal, emancipatrio e contnuo. A melhoria da qualidade de vida das famlias rurais
direciona os esforos dos agentes de Ater envolvidos no processo (NCAPER, 2011). O
DRP um conjunto de ferramentas de mobilizao para ao. Todos participantes do
processo contribuem para a realizao do plano. O NCAPER vem utilizando com sucesso a
metodologia do DRP na elaborao dos PROATER. O DRP torna-se, em 2005, referncia
terica para a PMV qualificar o processo de participao social nas reas abrangidas pelo
Programa Terra mais gual e outras atividades de planejamento urbano.
Na anlise integrada dos diagnsticos almeja-se obter o balanceamento das leituras tcnica
e comunitria, as demandas e prognsticos preliminares. um momento de tomada de
deciso entre as duas lgicas: a subjetiva e a objetiva, quando se hierarquizam e priorizam
as aes e as intervenes. o momento do conflito que requer a explicitao da mediao
poltica e as prticas democrticas de deliberao, de argumentao sobre motivos e limites
das aes e das intervenes concretas.
O PDLS dever atingir, mediante o planejamento participativo, a priorizao e a
hierarquizao de propostas com definio de responsabilidades, de competncias e de
prazos para implementar as aes designadas no processo.
DESENVOLVMENTO COMO LBERDADE
O "Desenvolvimento Humano Sustentvel um dos fundamentos da atuao da equipe
brasileira, por seu foco nas capacidades das pessoas, direitos de escolha e
empoderamento, mediante participao ativa na definio do processo de desenvolvimento
do qual so sujeitos e beneficirios. Os propositores, deste conceito assimilado na
metodologia do Projeto Terra so Amartya Sen e Mahbub ul Haq (PMV, 2013).
No processo participativo com empoderamento social, o plano se constri com o saber, com
o querer e com o fazer de todos (Gandin Apud PMV, 2013). Empoderamento implica que
aquele que se empodera sujeito ativo do processo. O foco e a direo do processo de
planejamento centram-se nos prprios atores locais. sso converge com a expectativa da
Cooperao Tcnica Descentralizada Sul-Sul. Efetiva-se uma participao dialgica
dispondo sujeitos de modo coetneo e simtrico. Prescindir da pretenso de "falar pelos
outros implica desapego aos impulsos colonialistas por parte dos tcnicos e dos
cooperantes. Pressupe dispor tcnicas, solues, aes para subsidiar as comunidades
naquilo que elas no podem resolver por "si mesmas sem apoio estatal ou tcnico (DAVS,
2006, p.79); e de acordo com demandas deliberadas conjuntamente.
As experincias associativistas e de unidade comunitria, que so habituais em
Moambique, mormente nos bairros de Xai-Xai, tanto nas zonas urbanas quanto nas
machambas. Essas organizaes comunitrias, aos moldes da clula comunista, abarcam
bloco, quarteiro e bairro. No entanto, a modalidade de participao deve ultrapassar o nvel
da consulta e aceder ao processo de planejamento e de deciso por sujeitos de direitos e de
obrigaes (NGURAZE, 2011). Os bairros de Xai-Xai possuem postos administrativos; o do
Bairro Comunal Unidade B, possui um Conselho com 20 membros, estes representam os
blocos de 10 famlias; agrupados em quarteires com 50 famlias; possui uma Casa Agrria
e duas associaes de camponeses. Estes deliberam por meio de reunies e assembleias.
ESTGO DO DESENVOLVMENTO DO PROJETO
A execuo do Projeto iniciou em abril de 2013 j ocorreram duas misses da delegao
brasileira Xai-Xai: de 13 a 25/04 e de 22 a 29/06. Estas misses efetivaram levantamentos
para o diagnstico tcnico; nivelaram conceitos: desenvolvimento, sustentabilidade,
participao, gesto compartilhada, polticas pblicas, territrio, identidade/cultura; para
discutir a metodologia de elaborao do PDLS; e, para treinamento de tcnicas e dinmicas
das oficinas participativas. Na primeira misso foram realizadas oficinas de capacitao
tcnica em DRP, iniciando a leitura tcnica e a articulao institucional.
Na segunda misso os tcnicos de Xai-Xai aplicaram o DRP para a Leitura Comunitria na
rea piloto, acompanhados pelos tcnicos brasileiros. Nesse exerccio, de acordo com os
tcnicos brasileiros, era preciso que a equipe tcnica de Xai-Xai "se apoderasse de trs
elementos fundamentais: a utilizao e os objetivos das ferramentas, princpios que regem a
participao e comportamento dos profissionais na aplicao do DRP. Ao mesmo tempo,
era necessrio que a equipe compreendesse o que implicaria a aplicao do DRP e o que
seria desejvel que essa metodologia pudesse fazer emergir da localidade. Dentre elas, a
compreenso dos moradores das relaes de poder e campos de disputa dentro e fora da
comunidade; a percepo dos problemas da comunidade, suas causas e efeitos; bem como
das solues construdas a partir de uma viso local (DUARTE et al, 2013).
Os tcnicos de Xai-Xai relatam que participantes do DRP locais apreenderam a
horizontalidade do processo: "porque as divises promovem a estratificao social. Aquelas
comunidades perceberam que so partes integrantes para resolver os problemas. Os
tcnicos brasileiros relatam que houve "forte participao da comunidade, expondo seus
conflitos, desavenas, pontos de convergncias, bem como propondo solues para os
problemas percebidos (DUARTE et al, 2013).
No momento, aguarda-se a primeira misso de tcnicos de Xai-Xai ao Esprito Santo, que
acontecer no perodo de 25 a 30 de agosto quando eles conhecero in loco a integrao
das polticas pblicas sociais e aplicaes prticas de planejamento participativo tanto no
espao urbano (Vitria) quanto no rural (Cachoeiro de tapemerim). Est em fase de
planejamento da 3 misso brasileira em Xai-Xai para realizao do planejamento
participativo junto com a comunidade da rea piloto do Bairro Comunal Unidade B, que
acontecer em setembro de 2013.
Figura 1. magens de atividades da primeira misso, Xai-Xai-Moambique, abril de 2013. Fonte
UFES/SECT/NCAPER.
Figura 2. Aplicao do DRP na rea piloto do DRP, Xai-Xai-Moambique, junho de 2013. Fonte
PMV/NCAPER.
PRMEROS PASSOS DE UMA LONGA MARCHA
Tcnicos do Projeto assistem a ascenso da administrao local moambicana de Xai-Xai,
em seu movimento de democratizao da gesto e na descentralizao das decises,
concomitante necessria formao de atores polticos, o desenvolvimento com cidadania,
ou seja, preparao do cidado para cidade (e vice-versa). No bastar a capacitao do
poder local em tecnologias sociais, as comunidades tem que sair do lugar de "ausncia
(designao do Tcnico de Xai-Xai Apud DUARTE et. al. 2013) para isso o cidado tem que
entender como se fazem as politicas pblicas e criar espao para deliberao. Contribuem
para esse fim neste processo, pode-se ressaltar: a vontade poltica de todos cooperantes do
Projeto, sinergia dos tcnicos e dos ambientes de planejamento e outras afinidades culturais
como a lngua portuguesa.
Os brasileiros percorrem h mais tempo que os Moambicanos a trilha da construo do
poder local e da governana, mas replicar boas prticas entre municpios brasileiros, a
exemplo do Projeto "Colaborando com a construo da cidade do sonho, no tem sido uma
constante, possivelmente pela barreira poltico-partidria. Por isso, pode-se concordar que o
caminho para poder local ainda encontra obstculos e inrcias, mas tambm oportunidades;
que lento o aprendizado da gesto social integrada, dos direitos sociais, bem como sua
replicabilidade (DOWBOR, 2002). Contudo, por experincia prpria os tcnicos brasileiros
sabem que os cidados mobilizam-se quando aprendem que o desenvolvimento da cidade
pode ser comum a todos, que desenvolvimento liberdade e soberania.
REFERNCAS
ABC/MRE; SAF/SR/PR. 2011. Programa de Parceria ABC/MRE e SAF/SR/PR Para a
promoo da Cooperao Tcnica Sul-Sul Descentralizada. Braslia.
ABC; PMV; CONSELHO MUNCPAL DA CDADE DE XA-XA. 2012. Projeto de
Cooperao Tcnica Descentralizada sul-sul. Colaborando com a Construo de uma
Cidade de Sonho.
CARTA MAOR. 2012. Mobilizaes de maio sero decisivas, dizem Negri e Cocco.
01/05/2012 entrevista. Disponvel em URL.
http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20069. Acesso em
2013
CABANNES, Y. s; d. Governao Urbana e Planeamento. Desenvolvimento Municipal em
Moambique: As lies da primeira dcada! UN-HABTAT. Banco Mundial. ANAMM.
CANCLN, N. 2003. A "lobalizao #maginada. So Paulo: luminuras.
CONSELHO MUNCPAL DA CDADE DE XA-XA. 2009. $lano %stratgico de &ai-&ai
'(()-'(*) - +,untos trabalhamos por uma cidade de sonho-.! Xai-Xai
CONSELHO MUNCPAL DA CDADE DE XA-XA. 2013. $lano de %strutura /rbana. Xai-
Xai
COUTO, M. 2011. % se 0bama 1osse A1ricano2 %nsaios. So Paulo. Companhia das Letras.
DA3#4, M! 2006! $laneta 5avela! So Paulo. Boitempo!
DOWBOR, N. 2002. A comunidade inteligente. SPNK, P.; CACCABAVA, S; PAULCS, V.
Novos Contornos da Gesto Local: Conceitos em Construo. So Paulo. Polis.
DUARTE, D.; BARBOSA, A.; ANTUNES, D.; ARAJO, J. B.; COELHO, M. B. 2013.
6ooperao tcnica para a capacitao e aplicao de diagn7stico participativo em 8rea
piloto de &ai-&ai, Moambique. NCAPER. SECT. PMV.
FORJAZ, J. S. D. 2004. A plani1icao 19sica em Moambique independente! Escritrio Jos
Forjaz. Maputo.
FORJAZ, J. S. D. "esto do 4olo /rbano! Desenvolvimento Municipal em Moambique: As
:ies da $rimeira Dcada! UN-HABTAT. Banco Mundial. ANAMM
GANDN, D. 2011. Planejamento Participativo Disponvel em URL.
http://danilogandin.blogspot.com.br/2011/07/planejamento-participativo.html. Acesso em
2013
HALL, S. 2006. #dentidade 6ultural na $7s-Modernidade. DP&A Editora.
HARBESON, J. W. ROTHCHLD, D. 2012. A1rica in ;orld $olitics: %ngaging a 6hanging
"lobal 0rder! Westview Press. Livro eletrnico.
NCAPER. 2011. $rograma de Assist<ncia =cnica e %xtenso >ural! $>0A=%> '(**-
'(*?! 3enda @ova do #migrante! NCAPER/ES.
LVY, P. 1999. A #ntelig<ncia 6oletiva! $or uma antropologia do ciberespao. So Paulo.
Loyola.
MACGREGOR, D.; SMON, D.; THOMPSON. D.. 2006.=he $eri-urban inter1ace!
Approaches to sustainable natural an human resource use! Londres. Earthescan.
MOSCA, J. 2005. A economia de Moambique no 4culo &&. Lisboa. nstituto Piaget.
NEGR, A. HARDT, M. 2002. #mprio. Rio de Janeiro: Record.
NGURAZE, A. C. 2011. A participao da comunidade rural na lgica desenvolvimentista do
Estado Moambicano. UFRN. Disponvel em URL.
http://www.cchla.ufrn.br/cnpp/pgs/trabalhos_gts/GT02.html. Acesso em 2013
PAULO, M.; ROSRO, C.; TVEDTEN, . 2011. CM Relatrio. '&iculungoA >evisitado!
Avaliando as #mplicaes do $A>$A ## em Maputo '((B-'(*(. Maputo/MZ
PMV. 2007. Metodologia =erra-Mais-#gual. Vitria.
PMV, LOURERO, J. C. 2013. $roCeto de 6ooperao =cnica Descentralizada sul-sul!
6olaborando com a 6onstruo de uma 6idade de 4onho. (Relatrio 1 misso).
PRADO, D.; PTA, M. 2010. >elat7rio - 0bCetivos do Mil<nio. Ano 7. Edio 60.
ROBERTSON, R. 1994. Mapeamento da condio global: globalizao como conceito
central. n: FEATHERSTONE, M. 6ultura global: nacionalismo, globalizao e modernidade!
Petrpolis. Vozes. p.23-40.
SANTOS, M. 2007. $or uma outra globalizao: do pensamento Dnico a consci<ncia
universal! Rio de Janeiro. Record.
UN-HABTAT. 2007. $er1il do 4ector /rbano em Moambique. Programa das Naes
Unidas para Assentamentos Humanos. Escritrio Regional para frica e Estados rabes.
Nairobi.
VCENTN, P. F. 2012. As >evolues A1ricanas: Angola, Moambique e %ti7pia. So
Paulo. UNESP.