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Programa da disciplina de Direitos Fundamentais

Ano lectivo de 2013/14 (TA) Dia
Regente: Jorge Reis Novais

1- Apresentao da disciplina: programa, bibliografia, aulas e mtodo de avaliao.
O objectivo da disciplina: o estudo dos direitos fundamentais enquanto garantias jurdico-
constitucionais. A distino entre direitos fundamentais e direitos humanos. A importncia
da fundamentao e do domnio da gramtica e da linguagem dos direitos fundamentais.
Bibliografia: A bibliografia sobre direitos fundamentais, mesmo considerando
apenas a de lngua portuguesa, inabarcvel, pelo que qualquer seleco ser sempre
discutvel. No havendo um Manual que acompanhe a leccionao da matria, optou-se pela
indicao, relativamente a cada ponto do programa, das pginas das obras do regente da
disciplina que correspondem ao sentido das lies, encontrando-se a suficientes remisses
para a literatura especializada.
Principais obras do regente utilizadas na disciplina:
Direitos Fundamentais e Justia Constitucional em Estado de Direito Democrtico,
2012
Direitos Sociais, 2010
Os Princpios Constitucionais Estruturantes da Repblica Portuguesa, 2004
As Restries aos Direitos Fundamentais, 2003

Com a advertncia que noutras obras em lngua portuguesa se sustentam, em geral,
posies muito diversas do sentido com que a matria leccionada neste curso,
aconselhamos ainda, para alm das anotaes aos direitos fundamentais constantes das duas
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principais Constituies Anotadas (de Gomes Canotilho/Vital Moreira e de Jorge
Miranda/Rui Medeiros):
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, IV, Direitos Fundamentais,
Coimbra, 2012
Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de
1976, Coimbra, 2012
Ingo Sarlet, A Eficcia dos Direitos Fundamentais, Porto Alegre, 2012
Melo Alexandrino, Direitos Fundamentais, Lisboa, 2011
Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 2003

2. Os direitos fundamentais na histria do Estado de Direito: no Estado de Direito
liberal; no Estado social e democrtico de Direito. O sentido da evoluo e a relativa
inadequao da ideia das geraes de direitos.
Textos de apoio:
Jorge Reis Novais Os Princpios Constitucionais Estruturantes da Repblica
Portuguesa, pgs. 15 ss.
Jorge Reis Novais Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, pgs. 59
segs, 179 segs.
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 17 segs, 65 segs.

3. A viragem para um novo constitucionalismo na segunda metade do sc. XX e os
direitos fundamentais enquanto garantias jurdico-constitucionais em Estado de Direito
democrtico. Sua natureza, alcance e relevncia jurdica. A relao entre o princpio do
Estado de Direito e o princpio democrtico. O novo papel do poder judicial na garantia dos
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direitos fundamentais em Estado democrtico. Os direitos fundamentais como trunfos
contra a maioria.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais e Justia Constitucional, pgs. 184 segs;
197 segs; 17 segs; 55 segs.

4. A complexidade, as vantagens e as dificuldades da compreenso dos direitos
fundamentais como trunfos. A necessria compatibilizao entre direitos fundamentais e
outros bens dignos de proteco jurdica. A dependncia que a garantia e a realizao dos
direitos fundamentais apresentam face necessria interveno e actuao do Estado. A
inadequao constitucional do princpio in dubio pro libertate. A necessidade de uma
dogmtica slida de enquadramento jurdico-constitucional dos direitos fundamentais.
Textos de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais e Justia Constitucional, pgs. 65 segs.

5. Conceito de direito fundamental. Direitos fundamentais em sentido formal e em
sentido material. A clusula aberta. A estrutura tpica das normas de direitos fundamentais.
Titulares, destinatrios e contedo dos direitos fundamentais. Algumas distines
dogmticas essenciais. Enunciado normativo e norma de direito fundamental. Direito
fundamental como um todo e cada uma das diferentes faculdades que o integram. Dimenso
principal e dimenses secundrias no contedo dos direitos fundamentais. Dimenso
objectiva e dimenso subjectiva das garantias jurdicas jusfundamentais. Direito
fundamental e direito subjectivo.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais As Restries aos Direitos Fundamentais no Expressamente
Autorizadas pela Constituio, pgs. 51 e segs, 57 e segs.
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6. Classificaes e tipos de direitos fundamentais. As classificaes de direitos
fundamentais e a Constituio portuguesa. A distino entre direitos de liberdade e direitos
sociais: na doutrina, nos textos de Direito Internacional de Direitos Humanos e na
Constituio portuguesa. Direitos, liberdades e garantias e direitos econmicos, sociais e
culturais: critrios de sistematizao e de distino. O art. 17 da Constituio e a concepo
tradicional sobre a distino entre direitos, liberdades e garantias e direitos econmicos,
sociais e culturais. Os direitos anlogos a direitos, liberdades e garantias e o pretenso regime
de proteco especial dos direitos de liberdade. O regime especial de proteco dos direitos,
liberdades e garantias enquanto regime material, orgnico e de reviso constitucional.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 333 segs.

7. Crtica da concepo tradicional sobre a distino entre direitos de liberdade e
direitos sociais na Constituio portuguesa. Crtica da concepo tradicional sobre a
existncia de dois regimes diferentes de proteco dos direitos de liberdade e dos direitos
sociais. Crtica da desqualificao dos direitos sociais enquanto direitos fundamentais. A
reserva do financeiramente possvel, a natureza positiva, a determinabilidade de contedo e
a questo da aplicabilidade directa dos preceitos constitucionais sobre direitos
fundamentais.
Textos de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 340 segs, 358 segs.
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 65 segs., 89 segs., 251 segs.

8. A evidenciao da inconsistncia e do peso da influncia da doutrina tradicional na
recente jurisprudncia constitucional portuguesa da crise.
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Texto de apoio:
Jorge Reis Novais "O direito fundamental penso de reforma em situao de
emergncia financeira" in www.e-publica.pt, pgs. 6 segs.
9. A natureza constitucional das garantias jusfundamentais e a necessidade de uma
dogmtica de direitos fundamentais unitria e abrangente. Os factores de diferenciao no
quadro de uma dogmtica de direitos fundamentais unitria e os seus reflexos na fixao de
diferentes margens de deciso de legislador, administrao e poder judicial. A diferente
densidade normativa das normas de direitos fundamentais. A diferente natureza dos deveres
estatais e das reservas que os afectam. A natureza negativa ou positiva dos direitos.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 255 segs., 269 segs.

10. A diferente densidade normativa das normas de direitos fundamentais. Regras e
princpios. Direitos definitivos e direitos sujeitos a ponderao.
Textos de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 269 segs.
Jorge Reis Novais As Restries aos Direitos Fundamentais no Expressamente
Autorizadas pela Constituio, pgs. 322 segs.

11. A diferente natureza dos deveres estatais correlativos ou associados aos direitos
fundamentais (dever de respeitar, dever de proteger e dever de promover) e o controlo
judicial da respectiva realizao luz do princpio da separao de poderes. As reservas
prprias de cada tipo dos diferentes deveres estatais associados aos direitos fundamentais e
o princpio da separao de poderes. O dever estatal de respeito dos direitos fundamentais e
a reserva geral imanente de ponderao. O dever estatal de proteco dos direitos
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fundamentais e a reserva do politicamente adequado ou oportuno. O dever estatal de
promoo dos direitos fundamentais e a reserva do financeiramente possvel.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 255 segs., 271 segs.

12. A natureza negativa ou positiva dos direitos fundamentais em apreciao no caso
concreto
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 282 segs.

13. A figura e o conceito de restrio aos direitos fundamentais enquanto instncia
central da teoria de direitos fundamentais. Restries expressamente autorizadas e restries
no expressamente autorizadas pela Constituio. Restries e intervenes restritivas nos
direitos fundamentais. O problema do fundamento da admissibilidade de restries aos
direitos fundamentais ou de limites dos direitos fundamentais. Teoria externa, teoria interna
e teoria dos direitos fundamentais como princpios.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais As Restries aos Direitos Fundamentais no Expressamente
Autorizadas pela Constituio, pgs. 172 segs; 192 segs; 247 segs; 289 e segs.

14. Posio adoptada sobre o fundamento e as necessidades de controlo das
restries aos direitos fundamentais. Direitos fundamentais como trunfos, a reserva geral
imanente de ponderao como pressuposto lgico da admissibilidade de restries e as
necessidades do controlo da sua constitucionalidade em caso de ocorrncia.
Textos de apoio:
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Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais e Justia Constitucional, pgs. 65 segs,
68 segs.

15. Estado de Direito, necessidades de controlo das afectaes desvantajosas dos
direitos fundamentais e proposta de um modelo constitucionalmente adequado de controlo.
A natureza diferenciada das normas de direitos fundamentais e os procedimentos de
controlo nos casos difceis. A delimitao interpretativa do contedo do direito. primeira
fase ou fase preliminar do processo de controlo: a delimitao do contedo
constitucionalmente protegido do direito fundamental. A necessidade dessa fase de controlo
face aos modelos alternativos: a concepo restritiva prpria da teoria interna (que
concentra todo o processo de controlo na interpretao do contedo protegido do direito
fundamental e prescinde do controlo da restrio) e a concepo ampliativa prpria da teoria
dos princpios (que concentra todo o controlo na ponderao de bens que conduz
imposio de um limite e prescinde da necessidade de interpretao do contedo protegido
do direito fundamental).
Textos de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais e Justia Constitucional, pgs. 87 segs;
97 segs.
Jorge Reis Novais As Restries aos Direitos Fundamentais no Expressamente
Autorizadas pela Constituio, pgs. 354 e segs, 396 e segs.

16. A fase de verificao da existncia de uma restrio ao contedo protegido do
direito fundamental. A irrelevncia prtica da distino entre restries e conceitos afins. A
necessidade de justificao das restries aos direitos fundamentais no expressamente
autorizadas e o controlo judicial intensivo das razes estatais.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais e Justia Constitucional, pgs. 102 segs.
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17. A necessidade de controlo da medida de uma restrio a direitos fundamentais.
Os chamados limites aos limites, a sua fundamentao no princpio da dignidade da pessoa
humana e os seus diferentes tipos. O art. 18, n 2. O princpio da proibio do excesso e os
seus diferentes subprincpios (aptido, indispensabilidade, proporcionalidade, razoabilidade,
determinabilidade).
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Os Princpios Constitucionais Estruturantes da Repblica
Portuguesa, pgs. 161 segs.
Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais e Justia Constitucional, pgs. 122 segs.

18. O art. 13 e o art. 18, n 3. O princpio da igualdade. A proibio de leis
restritivas no gerais e no abstractas.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Os Princpios Constitucionais Estruturantes da Repblica
Portuguesa, pgs. 101 segs.

19. O art. 2 e o art. 18, n 3. O princpio da segurana jurdica e da proteco da
confiana. A proibio de leis restritivas retroactivas.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Os Princpios Constitucionais Estruturantes da Repblica
Portuguesa, pgs. 261 segs.

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20. A garantia do contedo essencial dos direitos fundamentais. A discutvel
relevncia desta garantia entre a retrica e a identificao com a proibio do excesso ou
com a dignidade da pessoa humana. As vrias teorias explicativas: absoluta, relativa,
objectiva, subjectiva.
Os limites orgnicos. O sentido da reserva de lei parlamentar.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais As Restries aos Direitos Fundamentais no expressamente
autorizadas pela Constituio, pgs. 727 e segs. e pgs. 779 e segs, 872 ss.

21. A relevncia jurdica dos direitos fundamentais enquanto direitos positivos. O
controlo judicial da afectao dos direitos fundamentais no mbito dos deveres estatais de
proteco e de promoo. O princpio da proibio do dfice. Mnimo de proteco, mnimo
social, razoabilidade e dignidade da pessoa humana.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Sociais, pgs. 302 segs.

22. O princpio da dignidade da pessoa humana. O sentido da relevncia do princpio
nos direitos de liberdade e nos direitos sociais. O dever estatal de proteco e a proteco
contra si prprio. A renncia a direitos fundamentais.
Textos de apoio:
Jorge Reis Novais Os Princpios Constitucionais Estruturantes da Repblica
Portuguesa, pgs. 51 segs.
Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais, Trunfos contra a Maioria, pgs. 211 e
segs.

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23. A tutela dos direitos fundamentais. A tutela jurisdicional dos direitos
fundamentais. A tutela pelo Tribunal Constitucional. Incoerncia e insuficincia do sistema
portugus de fiscalizao da constitucionalidade no domnio da tutela dos direitos
fundamentais.
Texto de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais e Justia Constitucional, pgs. 239 e
segs, 251 segs, 259 segs.

24. A tutela por parte dos tribunais comuns e a controvrsia doutrinria acerca da
invocabilidade dos direitos fundamentais nas relaes jurdicas entre privados. O sentido
controverso do art. 18, n 1, da Constituio. As diferentes teses de enquadramento do
problema.
Textos de apoio:
Jorge Reis Novais Direitos Fundamentais, Trunfos contra a Maioria, pgs. 69 e
segs.
Jorge Reis Novais "A interveno do Provedor de Justia nas relaes entre
privados" in "O Provedor de Justia, Novos Estudos", Lisboa, 2008, pgs. 227 e segs. (este
texto est no site do ICJP, no link Institutos da pgina da FDL).