Organização Da Educação Profissional

Resumo
A sistemtica de organizao da oferta da educao profissional e tecno-

lgica, no Brasil, mudou. O critrio deixou de ser por reas profissionais e
passou a ser por eixos tecnolgicos. Quais foram os motivos alegados pelo
Ministrio da Educao e pelo Conselho Nacional de Educao para essa
mudana? Ela significar uma simples troca de rtulos ou traz implicaes
polticas e pedaggicas mais profundas? Este artigo trata do contexto em
que emergiram as motivaes para essa mudana, das razes oficiais
apresentadas, das expectativas que se criaram com a adoo do novo cri-
trio organizacional e das suas implicaes para a poltica de regulao da
expanso da oferta dessa modalidade educacional. Em especial, so
desenvolvidos alguns argumentos favorveis deciso sobre a incluso
de ncleos politcnicos comuns nos projetos pedaggicos dos cursos e
nfase que foi dada prtica interdisciplinar.
Palavras-chave: Educao profissional e tecnolgica. reas profissionais. Eixos tecnolgicos.
1 Int roduo
A proposta de organizao da educao profissional por eixos tecnolgicos
tem o Decreto n 5.773/2006 como referncia inicial, quando este estabeleceu
as bases das funes de regulao, superviso e avaliao das instituies de edu-
cao superior e dos cursos superiores de graduao e sequenciais. Segundo
o art. 3 desse Decreto, essas funes so [...] exercidas pelo Ministrio da
Educao, pelo Conselho Nacional de Educao CNE, pelo Instituto Nacional
89 Linhas Crticas, Braslia, DF, v. 16, n. 30, p. 89-108, jan./jun. 2010. ISSN 1516-4896
ORGANIZAO DA EDUCAO PROFISSIONAL
E TECNOLGICA POR EIXOS TECNOLGICOS
Luclia Regina de Souza Machado*
* Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Brasil, 1984), com Ps-Dou-
toramento em Sociologia do Trabalho no Institut de Recherches sur les Socits Contemporaines (Frana,
1998). Professora Titular Aposentada da Universidade Federal de Minas Gerais. Coordenadora do Mes-
trado em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local do Centro Universitrio UNA (Belo Hori-
zonte) (lsmachado@uai.com.br).
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1. Esse Parecer seguiu a metodologia instituda pela Resoluo CNE/CEB n 04/99, que previa 20 reas
profissionais. Em 2005, acrescentou-se mais uma nesta lista com a aprovao do Parecer CNE/CEB n
16/05. Havia, portanto, 21 reas profissionais de organizao da oferta da educao profissional e tec-
nolgica: Agropecuria; Artes; Comrcio; Comunicao; Construo Civil; Design; Geomtica; Gesto;
Imagem Pessoal; Indstria; Informtica; Lazer e Desenvolvimento Social; Meio Ambiente; Minerao;
Qumica; Recursos Pesqueiros; Sade; Telecomunicaes; Transportes; Turismo e Hospitalidade; Servi-
os de Apoio Escolar.
Linhas Crticas, Braslia, DF, v. 16, n. 30, p. 89-108, jan./jun. 2010. ISSN 1516-4896 90
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep, e pela Comisso
Nacional de Avaliao da Educao Superior Conaes (BRASIL, 2006a).
Por meio desse decreto, foi institudo o Catlogo Nacional de Cursos Su-
periores de Tecnologia, com a diretriz de ser mais do que um simples fichrio
de denominao de cursos. Com carter aberto ao exame de propostas de in-
cluso de novos ttulos, esse catlogo foi apresentado pelo MEC como um
guia referencial de orientao para estudantes, educadores, sistemas e insti-
tuies de ensino, entidades corporativas, empregadores e pblico em geral
a respeito da oferta desses cursos, mas tambm como um necessrio e impor-
tante instrumento de organizao e de regulao da qualidade educacional.
Tendo em vista disciplinar o reconhecimento e a renovao de reconheci-
mento de cursos superiores de tecnologia, coube Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica do MEC (incisos VI e VII do 3 do art. 5 do Decreto
n 5.773/2006) elaborar esse catlogo e aprovar os pedidos de incluso de
denominaes encaminhados para apreciao. No caso de excluso de deno-
minaes, a Secretaria deve antes apresentar proposta ao CNE. Atendendo
s normas gerais da educao nacional, pode tambm aceitar os pedidos de
manuteno de cursos com denominaes em carter experimental.
Uma das novidades apresentadas por esse Catlogo se refere ao critrio
adotado na organizao da oferta dos cursos. Antes, o uso da noo de reas
profissionais indicava que o princpio organizacional se referenciava na di-
versidade das atividades econmicas.
Concludos os trabalhos de elaborao do Catlogo, este foi encaminhado
por meio do Aviso Ministerial n 1.168 ao CNE para apreciao e regulamen-
tao. O Parecer CNE/CES n 277, de 7 de dezembro de 2006, sobre nova
forma de organizao da educao profissional e tecnolgica de graduao,
do Relator Conselheiro Luiz Bevilacqua, foi favorvel [...] proposta de reor-
ganizao da educao profissional e tecnolgica de graduao, segundo uma
nova metodologia que rene os cursos em grandes eixos temticos. Esse
Parecer considerou que o atual e acelerado progresso cientfico e tecnolgico
estaria produzindo um novo conceito, a convergncia interdisciplinar, com
impactos importantes na organizao da produo social, [...] que a clssica
organizao, constante do Anexo A do Parecer CNE/CES n 436/2001
1
reas
profissionais encontra-se superada e que a reorganizao de cursos em
eixos mais compactos favorece a reestruturao disciplinar, evitando redun-
dncias, inflexibilidade curricular e modernizando a oferta de disciplinas.
Argumentou, ainda, que uma das vantagens dessa nova organizao a
possibilidade de transitar entre cursos semelhantes com mais facilidade.
Afirmou ser, tambm, outra vantagem dessa nova reorganizao em poucos
eixos temticos [...] a abertura para se implementar polticas de desenvol-
vimento, pois [...] a organizao em grandes eixos o modo mais adequado
para estimular o progresso industrial em linhas prioritrias de governo
(CNE/CES, 2006).
2 Novidades na organizao da ofert a da educao profissional
e t ecnolgica brasileira
Ao ser publicado, o Catlogo Nacional dos Cursos Superiores de Tecnolo-
gia trouxe mais que informaes sobre perfil profissional de tecnlogos, carga
horria mnima e infraestrutura bsica recomendada para cada curso. Trouxe
uma novidade conceitual, ao se colocar [...] na perspectiva de formar pro-
fissionais aptos a desenvolver, de forma plena e inovadora, as atividades em
um determinado eixo tecnolgico [...]. E, tambm, o propsito de induzir
[...] o desenvolvimento de perfis profissionais amplos, com capacidade de
pensar de forma reflexiva, com autonomia intelectual e sensibilidade ao re-
lacionamento interdisciplinar, que permita aos seus egressos prosseguirem
seus estudos em nvel de ps-graduao (BRASIL. MEC/SETEC, 2006c).
O conceito de eixo tecnolgico guarda, com os devidos cuidados com
relao sua especificidade e finalidade, alguma similaridade com a noo
de linha de pesquisa, introduzida pelas mudanas propostas na dcada dos
anos 90 relacionadas com a reestruturao dos programas de ps-graduao
e seus desdobramentos nas condies da produo do conhecimento cient-
fico (GAMBOA, 2003, p. 78). Segundo esse autor, essas alteraes foram de-
correntes da crise do modelo de rea de concentrao, e os embaraos na
adoo da noo de linha de pesquisa, que foram gerados a partir dessa mu-
dana, estavam associados s dificuldades com as mudanas de concepes de
cincia, de ps-graduao e de pesquisa (GAMBOA, 2003, p. 78). Com a devida
ateno s especificidades das situaes, pode-se dizer que a mudana do cri-
trio de organizao da oferta da educao profissional e tecnolgica de rea
profissional para eixo tecnolgico est associada crise do modelo pautado
em rea profissional e que a adoo do novo critrio pode revelar dificuldades
existentes com relao compreenso da concepo da tecnologia e das fina-
lidades e caractersticas dos cursos de educao profissional e tecnolgica.
Dez foram os eixos tecnolgicos aprovados pelo Conselho Nacional de
Educao, a saber: Ambiente, Sade e Segurana; Controle e Processos In-
dustriais; Gesto e Negcios; Hospitalidade e Lazer; Informao e Comuni-
cao; Infraestrutura; Produo Alimentcia; Produo Cultural e Design;
Produo Industrial; Recursos Naturais.
Por fim, o Parecer CNE/CES n 277/2006, atentou para as seguintes reco-
mendaes:
A evoluo do conhecimento muito rpida, portanto os eixos devem ser
flexveis, isto , devem ser bastante amplos para abrigar temas semelhan-
tes e eventualmente permitir uma reorganizao futura dentro de linhas
to previsveis quanto possvel.
Por ser a tendncia atual francamente interdisciplinar, o currculo de um
curso pode contemplar caractersticas de dois ou mais eixos tecnolgicos,
dependendo da nfase do curso, prevalecendo, para fins de cumprimento
de carga horria mnima, as definies do Catlogo Nacional de Cursos
Superiores de Tecnologia.
Devemos sempre estar receptivos a uma reviso peridica da denomina-
o dos eixos em funo da evoluo do conhecimento e da demanda por
novas reas. Esse procedimento, inclusive, previsto e incentivado pelo
Parecer CNE/CP n 29/2002. Alm disso, a reviso, quando necessria, deve
ser desembaraada de complexos procedimentos administrativos e legais.
A metodologia de organizao da oferta de cursos baseada em eixos tec-
nolgicos foi tambm estendida educao profissional tcnica de nvel
mdio. Em junho de 2008, foi aprovado o Parecer CNE/CEB n 11/08, do Re-
lator Conselheiro Francisco Aparecido Cordo, referente instituio do
Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio, atendendo pedido
de apreciao da matria encaminhado pelo Ministro da Educao Fernando
Haddad em novembro de 2007, assim contextualizado:
A partir dos dados constantes do Cadastro Nacional dos Cursos Tcnicos CNCT
verificou-se uma quantidade excessiva de nomenclaturas, aproximadamente
2.700 denominaes distintas para os 7.940 cursos tcnicos de nvel mdio em
oferta em 2005, de acordo com o Censo Escolar MEC/Inep. Tal cenrio revela
uma disperso de ttulos, alm de dificuldade na orientao e informao aos
usurios e sociedade, bem como para a formulao de polticas, planejamento
e avaliao dessa modalidade de educao profissional (Oficio GM/MEC n
203/2007 cf. Parecer CNE/CEB n 11/2008).
A par disso, identificou [...] numa mesma rea, uma multiplicao de t-
tulos que no se justificam como cursos tcnicos, a necessidade de [...] in-
duzir a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio em reas insuficientemente
atendidas, criar condies que possibilitem [...] promover o processo na-
cional de avaliao da educao profissional tcnica (Oficio GM/MEC n
203/2007 cf. Parecer CNE/CEB n 11/2008).
No ofcio de encaminhamento da matria, o MEC pondera que o novo cri-
trio baseado em eixos tecnolgicos se mostra coerente com as determinaes
do Decreto n 5.154/04 sobre a organizao da oferta da educao profissional
tcnica de nvel mdio [...] em funo da estrutura scio-ocupacional e tec-
nolgica e avalia que:
Este Catlogo proporcionar um adequado mapeamento da oferta da educao
profissional tcnica de nvel mdio, desde a implantao das diretrizes curri-
culares nacionais, e possibilitar a correo de distores, bem como fornecer
importantes subsdios para a formulao de polticas pblicas respectivas
(Oficio GM/MEC n 203/2007 cf. Parecer CNE/CEB n 11/2008).
Tais distores decorreram, primordialmente, da ausncia de unicidade
de critrios organizacionais da oferta de cursos encoberta pela noo de reas
profissionais, pois dentre elas algumas correspondiam a setores da economia
(Indstria, Comrcio, Agropecuria), outras se referiam a subsetores econ-
micos (Construo Civil como subsetor da Indstria, por exemplo), outras
diziam respeito a nichos tecnolgicos (Informtica, Gesto, Telecomunicaes,
Geomtica etc.). O fato que a organizao da oferta da educao profissional
e tecnolgica por reas profissionais gerou alguns problemas importantes,
tais como: grande heterogeneidade entre as 21 reas com relao ao nmero
de cursos abrangidos e pouca identificao de uns com relao aos outros de
uma mesma rea; cursos alocados em mais de uma rea profissional; enorme
disperso e multiplicidade de denominaes de cursos; cursos focados ora
em produtos e ora em processos; dificuldades para o MEC exercer sua funo
reguladora e efetuar censos educacionais.
O novo Catlogo especfico para os cursos tcnicos trouxe duas novidades
importantes com relao ao anterior voltado para os Cursos Superiores de
Tecnologia. Fez-se acompanhar de 12 eixos, dois a mais: Apoio Escolar e Mi-
litar. Trouxe a ideia de um ncleo politcnico comum para cada eixo tec-
nolgico, justificada para tornar o processo educativo mais sintonizado.
Ofereceu, ainda, um maior detalhamento de itens, contendo: [...] atividades
do perfil profissional; possibilidades de temas a serem abordados na forma-
o; possibilidades de atuao; infraestrutura recomendada; alm da indica-
o da carga horria mnima, de acordo com a anteriormente estabelecida
para as reas profissionais, curso a curso (Oficio GM/MEC n 203/2007 cf.
Parecer CNE/CEB n 11/2008).
Essas inovaes no alteraram, contudo, a unidade dos dois catlogos e
seus propsitos bsicos, assim expressos para os cursos tcnicos, mas tambm
vlidos para as graduaes tecnolgicas:
A equao que buscamos solucionar envolve o fortalecimento da identidade
dos cursos tcnicos, sua sintonia com as vocaes e peculiaridades regionais e
a necessidade de ampliao de sua visibilidade. A combinao desses fatores
objetiva ampliar sua oferta e propiciar, aos estudantes, um guia de escolha
profissional e, ao setor produtivo, maior clareza entre oferta educativa e sua
relao com os postos de trabalho (Oficio GM/MEC n 203/2007 cf. Parecer
CNE/CEB n 11/2008).
Ou seja, a identidade tcnica ou tecnolgica de um curso de educao
profissional e tecnolgica buscada com a aplicao do critrio organizacional
de eixo tecnolgico no significa descolamento do curso com relao ao seu
contexto local e regional. Por identidade tcnica e tecnolgica pode-se consi-
derar o substrato tcnico e tecnolgico de um curso de educao profissional
e tecnolgica. Ela compreende o conjunto das tcnicas e tecnologias que lhe
servem de base, estruturam sua proposta curricular e sobre as quais repousam
suas finalidades e objetivos educacionais, servindo para afirmar ou identificar
sua especificidade e para diferenci-lo de outros cursos.
Ao elaborar seu Parecer, o Conselheiro Francisco Aparecido Cordo escla-
receu que as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional
Tcnica de Nvel Mdio, definidas pela Resoluo CNE/CEB n 4/1999 com
base no Parecer CNE/CEB n 16/1999, [...] organizavam a oferta da Educa-
o Profissional por reas profissionais, isto , segundo a lgica de organiza-
o dos setores produtivos, mas que a nova proposta encaminhada pelo
MEC veio modificar a linha ento adotada, pois a organizao por eixos tec-
nolgicos se pauta na lgica do conhecimento e da inovao tecnolgica.
Semelhantemente, o conceito de linhas de pesquisa tambm se inspira na
organizao do conhecimento humano. Visando reconstruir a histria do uso
do conceito de linhas de pesquisa no Brasil, Menandro encontrou no I Plano
Nacional de Ps-Graduao, de 1998, a ideia de que:
A organizao do conhecimento humano e as estruturas das linhas de pesquisa e
dos mtodos educacionais definem, para a universidade, uma matriz de inter-
dependncia entre as reas bsicas, comuns a grandes ramos do conhecimento
e a todas as linhas de trabalho cientfico, e reas profissionais (I PNPG, 1998, p.
30, apud MENANDRO, 2003, p. 178 itlicos no original, grifos nossos).
Parafraseando o texto acima, pode-se dizer que a organizao do conheci-
mento tecnolgico produzido pela humanidade e as estruturas dos eixos
tecnolgicos e dos mtodos educacionais definem, para as instituies de
educao profissional e tecnolgica, uma matriz de interdependncia entre
as reas cientficas e culturais, comuns a grandes ramos do conhecimento
tecnolgico e a todas as linhas de trabalho tecnolgico, e reas profissionais.
Portanto, a noo de rea profissional no colocada de lado, mas passa
a compor uma matriz de interdependncia que pressupe uma compreenso
mais abrangente de como se pode entender a organizao da educao pro-
fissional e tecnolgica.
A mudana de critrio organizacional foi, ento, regulamentada pela Re-
soluo n 3 do CNE/CEB, de 9 de julho de 2008. Ela tambm estabeleceu
que, a partir do primeiro Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel
Mdio, o CNE, por proposta do MEC, proceder s alteraes que se fizerem
necessrias, no mbito de quaisquer dos eixos tecnolgicos definidos e res-
pectivos cursos.
3 Razes, implicaes e significados da mudana efet uada
A seguir, se buscar sistematizar razes, implicaes e significados da mu-
dana efetuada no critrio de organizao da oferta da educao profissional
e tecnolgica. Para tanto, sero consideradas nove noes bsicas como re-
ferncias discursivas: especificidade do campo da educao tecnolgica;
alinhamento com a lgica do conhecimento e da inovao tecnolgica; iden-
tidade tecnolgica dos cursos; concepo articulada de projetos pedaggicos
e de estruturas curriculares; conflitos na classificao dos cursos; desenho de
itinerrios formativos; densidade tecnolgica dos cursos; regulao da qua-
lidade dos cursos e condies de funcionamento dos cursos e das instituies
de ensino.
3.1 Razes apresent adas pel o MEC
Durante a elaborao do Catlogo Nacional de Cursos Superiores de
Tecnologia, que contou com amplos procedimentos participativos, foram per-
cebidos pelos especialistas que participavam dos trabalhos alguns problemas
com a sistemtica anterior de classificao da oferta desses cursos. Em pri-
meiro lugar, ela trazia certa incoerncia, pois, enquanto algumas reas pro-
fissionais estavam claramente identificadas com setores da economia, outras
estavam com segmentos desses setores econmicos e outras apresentavam
identificao com nichos tecnolgicos especficos. Por outro lado, havia
grande heterogeneidade entre as 21 reas com relao quantidade e diver-
sidade de cursos. A de Indstria, grande e ampla, contrastava com a de Qu-
mica, por exemplo. Alm disso, havia casos de cursos que poderiam ser
alocados em mais de uma rea, mostrando que o critrio reas profissionais
no estava cumprindo a funo de diferenciar e dar identidade aos cursos.
Chegou-se, assim, a conjeturar que as inconsistncias lgicas subjacentes
anterior classificao dos cursos tecnolgicos e tcnicos tivessem alguma
relao com alguns dos problemas existentes e identificados por ocasio da
elaborao dos catlogos: enorme disperso e multiplicidade de denomina-
es de cursos, recortes hiper-especializados, redundncias com relao a
ofertas j existentes, orientaes divergentes: uns focados em produtos ou-
tros em processos, e dificuldades para o MEC exercer sua funo reguladora
e efetuar censos educacionais.
O documento da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do
MEC sobre Consolidao das Sugestes Recebidas em Consulta Pblica para
a Proposta de Eixos Tecnolgicos concluiu que a organizao dos Cursos Su-
periores de Tecnologia
[...] no vem satisfazendo as necessidades de oferta desses cursos, considerando
a existncia de sombreamentos, superposio, imprecises e at de conflitos
constatados na sua classificao. A anlise da evoluo dessa estrutura tem
sinalizado que a tipologia de organizao por reas profissionais, que atendeu
s necessidades no incio da dcada, exige atualizao para adequar-se dinmica
desses cursos. [...] Tratando-se de cursos de tecnologia, os estudos revelaram
como adequado promover uma classificao alinhada com a prpria tecnologia,
para referenciar sua organizao pedaggica, conferindo, inclusive, melhor
identidade aos mesmos. Assim, os estudos dos especialistas e colaboradores
envolvidos no assunto apontaram para a oportunidade de classificar os cursos
superiores de tecnologia a partir de EIXOS TECNOLGICOS e no mais em
reas profissionais (BRASIL. MEC/SETEC, 2006b).
Segundo esse documento, a alternativa proposta apresenta vantagens com
relao ao critrio de rea profissional, pois:
O eixo incorpora a lgica do conhecimento e inovao tecnolgica, consti-
tuindo-se como um vetor que alcana a partir dele um conjunto mais ou
menos homogneo de processos tecnolgicos. As caractersticas comuns,
buscadas para a definio dos eixos, so fundamentadas nas relaes lgicas
de similaridade ou semelhanas das tecnologias aplicadas (BRASIL. MEC/
SETEC, 2006b).
Para fins da classificao de cursos no mbito da educao tecnolgica, eixo
significa como que uma linha central, em torno da qual gravitam cursos para
a formao de profissionais que referenciam suas atividades num conjunto de
tecnologias que guardam similaridade em sua natureza (BRASIL. MEC/SETEC,
2006b).
Portanto, eixo tecnolgico pode ser tambm traduzido por uma linha
imaginria tendo sua volta tecnologias que por ela so atradas. Isso significa
certa unidade e convergncia dessas tecnologias, que devem ter poder
de mtua aproximao, de dar uma direo ao movimento dessa linha
imaginria.
O MEC, ao sugerir a adoo do novo critrio, verificou tambm que a pro-
posta encontrava abrigo na legislao vigente, pois as Diretrizes Curriculares
Nacionais Gerais para a Educao Profissional de Nvel Tecnolgico orientam
a oferta de cursos para a formao de profissionais com capacidade de utili-
zar, desenvolver ou adaptar tecnologias com a compreenso crtica das im-
plicaes da decorrentes e das suas relaes com o processo produtivo, a
pessoa humana e a sociedade, o que pressupe foco prioritrio na especifici-
dade desse campo educacional: a formao tecnolgica.
3.2 Impl i caes da mudana de cri t ri o
As alteraes efetuadas na lgica de classificao dos cursos tecnolgicos
e tcnicos comprometem as aes de concepo, controle, atualizao, expanso
e induo da melhoria dos seus padres de qualidade de ensino-aprendiza-
gem e das condies de funcionamento das instituies de ensino.
So, portanto, amplas as implicaes das alteraes promovidas. Conforme
o documento da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC
sobre Consolidao das Sugestes Recebidas em Consulta Pblica para a
Proposta de Eixos Tecnolgicos (BRASIL. MEC/SETEC, 2006b), a nova me-
todologia pretende contribuir com os avanos na organizao e oferta dos
cursos e, para tanto, dever:
Possibilitar a elaborao de diretrizes curriculares especficas;
Subsidiar o Enade Tecnolgico;
Orientar os processos regulatrios, especialmente autorizaes de cursos
superiores de tecnologia;
Referenciar a organizao dos cursos na prpria natureza das tecnologias
que eles enfatizam;
Facilitar a identidade tecnolgica aos cursos, desestimulando a oferta sem
densidade tecnolgica que os justifique;
Superar os conflitos na classificao dos cursos pela objetividade da rela-
o curso/tecnologia referida;
Fundamentar a oferta a partir do conjunto especfico de processos tecno-
lgicos assemelhados;
Oferecer aos cursos estrutura referencial compatvel com a natureza da
tecnologia que os identifica.
Novamente o paralelo com o caso da substituio do critrio rea de con-
centrao por linhas de pesquisa pode ser evocado quando se perguntam
pelas implicaes da mudana. Conforme Gamboa (2003, p. 85),
As linhas de pesquisa [...] organizam-se com a finalidade de sistematizar
criticamente a experincia do conhecimento acumulado, desenvolver novos
projetos, pautar a construo de novos planos de estudo, captar e organizar
recursos humanos institucionais e tcnicos. Na organizao dos programas
de ps-graduao, os ncleos de pesquisa servem de referncia, no apenas
para articular interesses e centralizar recursos, mas, tambm, para definir
prioridades na produo de novos conhecimentos, estabelecer critrios de
seleo de alunos e professores e de aprovao de projetos de dissertaes,
teses e projetos de pesquisa dos docentes (grifos do autor).
3.3 Si gni f i cados da mudana de cri t ri o
Como expressou o documento Consolidao das Sugestes Recebidas em
Consulta Pblica para a Proposta de Eixos Tecnolgicos, a ideia de eixo se
associa noo de linha central ou de maior importncia em torno da qual
se movimentam em rotao informaes tecnolgicas que guardam certa uni-
dade e convergncia. Analogicamente, na geometria, eixo a reta em torno
da qual se movimenta uma figura plana para engendrar um volume. Fala-se,
ento, de eixo de um cilindro, de um cone, de uma esfera. Na matemtica,
eixo tambm pode ser a reta munida de um vetor unitrio e de uma origem.
Fala-se, assim, de eixos das abscissas e das ordenadas. Na mecnica, eixo pode
ser uma pea alongada que serve para fazer um objeto se movimentar sobre
ele mesmo ou para se articular com outras peas. Fala-se tambm de eixo do
corpo de um animal para se referir coluna vertebral e para se referir s ruas
que determinam o processo de circulao numa cidade. Por fim, usa-se o
termo eixo para designar a direo poltica, ideolgica, cultural, econmica
etc. que se quer dar a aes numa determinada esfera de atuao humana.
Neste caso, fala-se em linha de um governo, de um partido poltico, de um
movimento social ou de uma organizao econmica. Borges-Andrade segue
a mesma lgica de raciocnio, quando diz:
[...] para definir uma linha de pesquisa, poderamos adotar o conceito de um
trao imaginrio que:
determina o rumo, ou o que ser investigado num dado contexto ou reali-
dade;
limita as fronteiras do campo especfico do conhecimento em que dever
ser inserido o estudo;
oferece orientao terica aos que faro a busca; e
estabelece os procedimentos que sero considerados adequados nesse
processo (BORGES-ANDRADE, 2003, p. 164).
Portanto, a mudana a favor da adoo da noo de eixo tecnolgico tem
um significado mais preciso do que os possibilitados pela noo de rea pro-
fissional. A noo de profisso no tem o mesmo sentido na vida social nem
nos documentos oficiais. Segundo Naville, [...] profisso, emprego e trabalho
se conjugam nos censos. Os critrios que os definem aproximadamente so
to arbitrrios, que ns resolvemos englobar todos estes termos em grupos
socioeconmicos... (NAVILLE, 1985, p. 230). Segundo esse autor, est com-
provado desde h tempos que a profisso desaparece, na indstria, em
benefcio dos postos ou empregos; registra-se tambm uma tendncia in-
troduo, no empregado assalariado ordinrio, das caractersticas de uma
carreira (NAVILLE, 1985, p. 230 grifo do autor). Ainda segundo Naville
(1985, p. 235),
[...] a ideia de profissionalizao dos ofcios e empregos parece suscitar,
sobretudo nos Estados Unidos, uma explicao interessante da evoluo do
trabalho organizado. Em ingls, o termo professionalisation significa a
tendncia a organizar o status profissional segundo o modelo do que se chama
nos pases anglo-saxes as profisses, que se estendem para muito mais
longe do que o que chamamos profisses liberais e cuja caracterstica a
possibilidade de fazer carreira. O career pattern, a organizao do ofcio em
carreira, com as condies de estabilidade, de progresso, de garantias, de
assimilao estreita ao meio profissional e s instituies que o representam:
isso se chama de tendncia profissionalizao (grifos do autor).
V-se, assim, que os termos profisso e profissional j apresentavam certa
fluidez conceitual antes mesmo da reviravolta sofrida pelo mundo do traba-
lho com a introduo da lgica flexvel de organizao dos processos produ-
tivos a partir dos meados dos anos 1980. Depois disso, o uso dessas noes e
da referncia profissionalizao se tornou mais ainda uma questo em
aberto.
Entretanto, Naville que tambm diz que a forma do emprego segue con-
dicionada pelas formas tcnicas do trabalho, tanto do ponto de vista dos ins-
trumentos e mquinas utilizados, como do das condies locais de trabalho
[...] (NAVILLE, 1985, p. 321). Deduz-se, assim, que o conceito de eixo tecno-
lgico possa contribuir para superar tais ambiguidades e dificuldades que a
noo de rea profissional traz, pois ele, se bem utilizado, pode contribuir
para dar uma direo clara s finalidades e caractersticas dos cursos, ainda
que no seja suficiente para dirimir as dvidas existentes sobre as razes da
ligao dos termos educao profissional e tecnolgica pela conjuno coor-
denativa aditiva e e sobre as possibilidades da adoo da expresso educa-
o profissional-tecnolgica.
Por outro lado, alguma categorizao interna aos eixos tecnolgicos se faz
necessria. Uma das possibilidades pode ser a utilizao dos conceitos de
hardware, software, humanware e orgware para tal finalidade. Hardware se refere
s tecnologias de ordem fsica (equipamentos, mquinas); software, s tecno-
logias de instruo (procedimentos); humanware, s tecnologias interativas
(relao entre os sujeitos e destes com os equipamentos); orgware, s tecnolo-
gias de organizao e de gesto (GUERRERO PUPO; AMELL MUOZ; CA-
EDO ANDALIA, 2004). Para cada uma dessas categorias de tecnologias de
um eixo tecnolgico pode-se evoluir na definio de matrizes tecnolgicas,
que seriam os elementos ou os agrupamentos ordenados de informaes tec-
nolgicas, que originariam os arranjos de contedo (conceitos, mtodos etc.)
articulados em seus aspectos lgicos e histricos, de modo a contemplar as
relaes dialticas entre sociedade, trabalho, natureza, cultura, tecnologia e
cincia.
Nesses termos, alguns critrios seriam fundamentais para a seleo e de-
finio das matrizes tecnolgicas de um eixo tecnolgico, tais como: coerncia
e pertinncia; representatividade em relao aos objetos de prxis de que trata
o referido eixo; profundidade para dar conta da complexidade e densidade
tecnolgicas; flexibilidade visando ao uso de abordagens alternativas e s
mltiplas entradas e sadas de um itinerrio formativo; viso ampla e crtica
das relaes entre sociedade, trabalho, natureza, cultura, tecnologia e cincia;
slido sistema de valores comprometido com transformaes sociais e a
emancipao humana.
Densidade tecnolgica, termo utilizado para qualificar um eixo tecnol-
gico ou um curso de educao profissional e tecnolgica, se refere a um
construto terico-metodolgico. Sua utilizao ajuda na avaliao dos quali-
ficativos da composio curricular do ponto de vista do conhecimento tecno-
lgico. A densidade tecnolgica pode se referir, por exemplo, distribuio
e concentrao de componentes tecnolgicos por grades curriculares rela-
tivamente carga horria, intensidade da verticalizao cientfica exigida
pela complexidade tecnolgica dos contedos trabalhados, amplitude da
cadeia tecnolgica envolvida na proposta curricular de um curso, combi-
nao e articulao entre tecnologias tradicionais e modernas.
Nesses termos, pode-se dizer que cursos que compartilhem um eixo
tecnolgico tm nas matrizes tecnolgicas desse eixo a inspirao para a con-
cepo de seus projetos pedaggicos, de suas estruturas curriculares, dos pro-
cessos de sua avaliao. Falando em outros termos, a linha central de cada
eixo, constituda por matrizes tecnolgicas, tem fundamental importncia na
sustentao da organizao curricular e da identidade dos cursos de educao
profissional e tecnolgica. Ela pode servir de referncia para a definio de
componentes curriculares, o direcionamento da ao educativa, o estabeleci-
mento de certas exigncias pedaggicas, a definio da direo do projeto
pedaggico e a facilitao do desenho dos itinerrios formativos.
Entende-se que a natureza e a evoluo tecnolgica correspondentes a
cada um dos eixos so resultantes de processos histricos, do uso de diversos
recursos e sistemas, de escolhas por solues tcnicas para problemas huma-
nos, de ajustes s mudanas sociais. Cada um dos eixos possui aspectos
materiais das tecnologias envolvidas; aspectos prticos ou a arte do como
fazer e aspectos sistmicos pertinentes s relaes tcnicas e sociais subjacen-
tes s tecnologias. Em todos se fazem, portanto, presentes: tcnicas, mtodos,
gabaritos, processos, sistemas, linguagens, instrumentos, ferramentas, equi-
pamentos, instalaes, e todos tratam de estudos, anlises, previses, projetos,
planejamentos, desenhos, fabricao, criao, produo, processamento, ma-
nejo, tratamento, conservao, melhoramento, recuperao, superviso, ins-
peo, gerncia, gesto, avaliao, controle.
Portanto, em cada um dos eixos esto envolvidas a concepo e a realiza-
o tecnolgicas, a compreenso e a utilizao de recursos (conceituais, pro-
cedimentais e materiais) e variadas estratgias de resoluo de problemas.
Nessa perspectiva, a noo de eixo tecnolgico tem o significado de con-
tribuir para revigorar a perspectiva ontolgica da construo do campo, do
objeto, dos mtodos e da pedagogia inerentes Educao Profissional e Tec-
nolgica (ou seria Educao Profissional-Tecnolgica?) e acena para desafios
educacionais especiais do desenvolvimento pessoal e profissional daqueles
que devero exercer funes diversas no circuito da produo, distribuio,
circulao e consumo de tecnologias. Funes que envolvem produtos tecno-
lgicos, suas normas e especificaes sobre composio, configurao, pro-
priedades, desenho, requisitos de qualidade e apresentao. Funes que
lidam com processos tecnolgicos, ou seja, com as condies, os procedimen-
tos, os detalhes e as formas de organizao que so necessrios para combinar
insumos, recursos humanos e meios bsicos para produzir um bem ou um
servio. Funes de distribuio, que tambm tm suas normas, procedimentos
e especificaes, tais como condies e formas de embalagem, armazenagem,
transporte e comercializao. Funes de consumo, que respondem aos re-
querimentos dos produtos, aos hbitos e s tradies para os quais preciso
observar instrues sobre a forma ou processo de utilizao de um bem ou
um servio (GUERRERO PUPO; AMELL MUOZ; CAEDO ANDALIA,
2004).
O quadro abaixo serve para ilustrar as correspondncias entre matrizes
tecnolgicas e eixos tecnolgicos:
Quadro 1. Ei xos Tecnol gi cos e Respect i vas Mat ri zes Tecnol gi cas
Observao: quadro construdo com base nas informaes que constam do Catlogo Nacional de Cursos
Tcnicos de Nvel Mdio.
Outra inovao com especial significado para o avano da educao
profissional e tecnolgica no Pas diz respeito proposta de construo de
Ncleos Politcnicos Comuns como partes integrantes da estrutura curricular
dos eixos tecnolgicos. At o momento, essa inovao est circunscrita aos
cursos de educao profissional e tecnolgica de nvel mdio. Ainda no se
cogitou a extenso desse importante referencial educacional graduao
tecnolgica, embora possa ser uma alternativa a ser estudada e com possibi-
lidade de ser considerada como vantajosa.
Ei xo Tecnol gi co Mat ri zes Tecnol gi cas
Ambi ent e, Sade e Segurana
Tecnol ogi as associ adas mel hori a da qual i dade de vi da, preser-
vao e ut i l i zao da nat ureza, ao suport e e at eno sade.
Apoi o Educaci onal
Tecnol ogi as de apoi o pedaggi co e admi ni st rat i vo de i nst i t ui es
educaci onai s.
Cont rol e e Processos Indust ri ai s
Tecnol ogi as associ adas aos processos mecni cos, el et roel et rni cos
e f si co-qumi cos, gest o da qual i dade e produt i vi dade.
Gest o e Negci os
Tecnol ogi as associ adas organi zao da produo e do t rabal ho,
gest o da qual i dade, produt i vi dade e compet i t i vi dade das
organi zaes.
Hospi t al i dade e Lazer
Tecnol ogi as rel aci onadas aos processos de recepo, vi agens,
event os, servi os de al i ment ao, bebi das, ent ret eni ment o
e i nt erao.
Inf ormao e Comuni cao
Tecnol ogi as rel aci onadas comuni cao e processament o de
dados e i nf ormaes.
Inf raest rut ura Tecnol ogi as rel aci onadas const ruo ci vi l e ao t ransport e.
Mi l i t ar
Tecnol ogi as rel aci onadas segurana, def esa, i nf ra-est rut ura e
aos processos i nerent es f ormao do mi l i t ar.
Produo Al i ment ci a
Tecnol ogi as rel aci onadas ao benef i ci ament o e i ndust ri al i zao de
al i ment os e bebi das.
Produo Cul t ural e Desi gn
Tecnol ogi as rel aci onadas s represent aes, l i nguagens, cdi gos e
proj et os de produt os, mobi l i zadas de f orma art i cul ada s di f erent es
propost as comuni cat i vas apl i cadas.
Produo Indust ri al
Tecnol ogi as rel aci onadas aos processos de t ransf ormao de
mat ri a-pri ma, subst nci as puras ou compost as, i nt egrant es de
l i nhas de produo especf i cas.
Recursos Nat urai s
Tecnol ogi as rel aci onadas produo ani mal , veget al , mi neral ,
aqucol a e pesquei ra.
Segundo Machado (1992), politecnia no a mesma coisa que polivalncia,
esta uma noo de conhecimento mais amplo. Polivalncia, segundo a autora,
se refere a trabalho mais variado, apresenta carter flexvel, obedece a uma
racionalizao de tipo pragmtico, utilitarista e instrumental, que exige do
trabalhador, principalmente, capacidades de abertura, de adaptao s mu-
danas e de lidar com situaes diferenciadas. J a politecnia diz respeito
recomposio do trabalho fragmentado, valorizao dos saberes no padro-
nizveis, ao domnio da tcnica em nvel intelectual, exigindo do trabalhador,
principalmente, compreenso terico-prtica das bases das cincias contem-
porneas, dos princpios tecnolgicos e de organizao e gesto do trabalho.
Como referncia importante para a afirmao do espao e posio do co-
nhecimento no processo de ensino-aprendizagem da educao profissional
e tecnolgica, a noo de ncleo politcnico comum foi introduzida pela
legislao sobre eixo tecnolgico com a perspectiva de ser um componente
curricular transversal, e no uma disciplina, o que significa dizer que os con-
tedos desse ncleo tambm podem ser interpretados na sua funo de eixo
estruturador. Ela pode favorecer a adoo de modelos pedaggicos integra-
dores de contedos e a formao do aluno na perspectiva de facilitar-lhe a
transferncia de aprendizagens, tendo um significado especialmente impor-
tante no desenvolvimento de propostas curriculares inovadoras de ensino
mdio integrado educao profissional e tecnolgica de nvel mdio. Trata-
se de um recurso importante para o desenvolvimento do sentido crtico e
compreensivo da cultura tecnolgica, da criatividade e da capacidade de
comunicao de ideias.
Integrando o ncleo politcnico comum podem ser contempladas:
a) as bases cientficas gerais, que aliceram inventos e solues tecnolgicas,
os princpios cientficos que esto subjacentes s tcnicas e que explicam
as suas caractersticas e funes, bem como as dos processos e objetos tec-
nolgicos;
b) as metodologias de carter geral e de nvel bsico empregadas em ativi-
dades de diagnstico, planejamento, monitoramento, avaliao etc.;
c) interaes com instrumentos de uso generalizado, tais como as tecnologias
de informao e comunicao, e com procedimentos de estatstica, de
codificao e simbologia etc.;
d) tecnologias de organizao, de higiene e segurana no trabalho, de siste-
mas de proteo e segurana, de ergonomia no trabalho etc.;
e) noes bsicas que respondam s necessidades comuns sobre como se
orientar no sistema da produo social, campos de atividade tecnolgica,
contextos tecnolgicos, setores de atividade tecnolgica, reas profissionais
e profisses, a presena da tecnologia na vida domstica, no lazer, na vida
comunitria;
f) tica sobre as relaes entre tecnologia e sociedade, tecnologia e desenvol-
vimento social, impacto social e ambiental da tecnologia, tecnologia e con-
sumo, necessidades humanas de tecnologia, a transformao da natureza
pela atividade tecnolgica, o desenvolvimento tecnocientfico e as trans-
formaes na organizao social e do trabalho humano, o controle social
democrtico do conhecimento cientfico e tecnolgico.
importante registrar que h nexos entre a proposta de ncleo politcnico
comum e a expectativa de que a adoo do critrio organizacional baseado
em eixo tecnolgico favorea a prtica da interdisciplinaridade. Isto aponta
para o reconhecimento da necessidade de uma educao profissional e tec-
nolgica integradora de conhecimentos e experincias, que favorea a cons-
truo do pensamento tecnolgico e a capacidade de intervir em situaes
concretas.
4 Consideraes finais
Os argumentos desenvolvidos neste artigo reforam a tese de que a mu-
dana de critrio de regulao da educao profissional e tecnolgica, ou seja,
a substituio da noo de reas profissionais por eixos tecnolgicos no
uma simples troca de rtulo.
Buscou-se esclarecer que havia motivaes importantes que a justificaram
e que essa alterao traz implicaes e significados importantes para o avano
da educao profissional e tecnolgica no Brasil.
A compreenso por parte dos estudantes, educadores, instituies educa-
cionais, sistemas de ensino e empregadores desse processo demanda tempo,
e a continuidade e o reforo do debate apenas iniciado. nessa direo que
se insere este texto.
As instituies de ensino esto sendo conclamadas pelo Conselho Nacio-
nal de Educao a operar as modificaes necessrias. No existem e nem faz
sentido existirem modelos prontos e acabados para serem copiados ou mesmo
adaptados, pois so muito diferentes as realidades da educao profissional
e tecnolgica no Pas.
De imediato, as instituies de ensino precisam ajustar as denominaes
dos cursos aos Catlogos Nacionais e promover a reviso dos projetos peda-
ggicos dos cursos que oferecem. Neste sentido, foram convidadas a fazer a
re-contextualizao dos seus cursos considerando o campo de atuao dos
profissionais a serem formados com base nos aspectos tecnolgicos vis--vis
a estrutura scio-ocupacional e a configurao da atividade desses profissio-
nais do ponto de vista da sua natureza tcnica ou tecnolgica. Isso implica
estabelecer o nvel de especializao tcnica ou tecnolgica do profissional a
ser formado; definir as matrizes curriculares tecnolgicas do curso, suas bases
tecnolgicas e o ncleo politcnico comum que o caracteriza; estabelecer a
posio e a funo do referido curso no fluxo do itinerrio tecnolgico for-
mativo do qual ele faz parte; inventariar metodologias de ensino-aprendiza-
gem que se mostram mais adequadas ao referido curso; estabelecer o conjunto
de recursos infraestruturais e didticos que so necessrios.
Por enquanto, ainda no possvel aferir a influncia exercida pelo critrio
do eixo tecnolgico na re-organizao da educao profissional e tecnolgica
do Pas, na orientao e regulao da sua expanso. Ser preciso acompanhar
e estudar como ser feita a apropriao desse referencial e se um novo mapa
da educao profissional e tecnolgica brasileira se desenhar a partir dele.
Ser que esse critrio se estender definio das prioridades de investimen-
tos em segmentos dessa modalidade educacional? Poder tal metodologia
conferir maior preciso ao quadro conceitual da educao profissional e tec-
nolgica? Os cursos ganharo maior qualidade e confiabilidade com seu uso?
Quais as implicaes do uso dessas novas referncias para o sistema nacional
de avaliao de cursos? Responder tais questes ultrapassa os objetivos deste
artigo. Entretanto, espera-se ter suscitado por meio dele o interesse pela in-
vestigao concreta e debate destas e de outras questes congneres.
Apresentam-se, contudo, hipteses. Acredita-se que essa mudana de crit-
rio organizacional da educao profissional e tecnolgica poder permitir s
comunidades acadmicas resgatar o histrico e a lgica do desenvolvimento
dos conhecimentos tecnolgicos; alimentar o seu dilogo com necessidades
e desafios da inovao tecnolgica e com polticas cientficas e tecnolgicas e
de desenvolvimento; realizar definies curriculares e de infraestrutura com
maior consistncia e pertinncia; melhorar a poltica de oferta dessa modali-
dade educacional; organizar itinerrios formativos; usar com maior eficincia
e propriedade os recursos disponveis; concretizar projetos educacionais mais
integradores de conhecimentos, mais comprometidos com a formao inte-
gral do aluno e com as comunidades humanas.
Referncias
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nicos de Nvel Mdio. Braslia, 2008. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/
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p. 230-238.
Organizat ion of professional and t echnological educat ion
t hrough t echnological axes
Abst ract
The systematic for the offer of technological and professional education in Brazil has
changed. The criteria is no longer related to professional areas, but to the technological
axis. What were the alleged reasons the Ministry of Education and the National
Council of Education pointed to justify this change? Will it simply mean changing
labels or will it bring deeper political and pedagogic implications? This article deals
with the context in which the motivations for this change emerged, the official reasons
presented, the expectations created around the adoption of the new organizational
criteria and its implications on the policy of regulation of the expansion of this kind
of educational offer. More specifically, some favorable arguments to the decision of
including common polytechnic topics in the pedagogic projects of the courses and
the emphasis given to interdisciplinary practice will be developed.
Keywords: Technological and Professional Education. Professional Areas. Technological
Axes.
Lorganisat ion de lducat ion professionnelle et t echnologique
t ravers les axes t echnologiques
Rsum
La systmatique dorganisation de lofferte dducation professionnelle et technolo-
gique a chang au Brsil. Le critre nest plus pour champs professionnel et a pass
tre pour axes technologiques. Quels ont t les motifs supposs par le Ministre
de lducation et par le Conseil National de lducation loccasion de ce change-
ment ? Il signifiera un simple changement dtiquette ou apporte des implications
politiques et pdagogiques plus profondes? Cet article traite du contexte dans lequel
mergrent les motivations pour ce changement, des raisons officielles prsentes,
des expectatives qui se sont cres par ladoption de ce nouveau critre organisationnel
et de ses implications pour la politique de rgulation de lexpansion de lofferte de
cette modalit ducationnelle. En particulier seront dvelopps quelques arguments
favorables la dcision concernant linclusion de nucleus polytechniques communs
dans les projets pdagogiques des cours et lemphase qui a t donne la pratique
interdisciplinaire.
Mots clefs : ducation technologique et professionnelle. Champs professionnels. Axes
technologiques.
Organizacin de la educacin profesional y t ecnolgica
por ejes t ecnolgicos
Resumen
La sistemtica de organizacin de la oferta de la educacin profesional y tecnolgica,
en Brasil, cambi. El criterio dej de ser por reas profesionales y pas a ser por ejes
tecnolgicos. Cules fueron los motivos alegados por el Ministerio de Educacin y
por el Consejo Nacional de Educacin para ese cambio? El significar un simple
cambio de rtulos o trae implicaciones polticas y pedaggicas ms profundas? Este
artculo trata del contexto en que emergieron las motivaciones para ese cambio, de
las razones oficiales presentadas, de las expectativas que se crearon con la adopcin
del nuevo criterio organizacional y de sus implicaciones para la poltica de regulacin
de la expansin de la oferta de esa modalidad educacional. En especial, son desar-
rollados algunos argumentos favorables a la decisin sobre la inclusin de ncleos
politcnicos comunes en los proyectos pedaggicos de las carreras y al nfasis que
fue dado a la prctica interdisciplinar.
Palabras clave: Educacin profesional y tecnolgica. reas profesionales. Ejes tecno-
lgicos.
Recebida 1 verso em: 29.04.2009
Aceit a 2 verso em: 19.05.2010

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A sistemtica de organizao da oferta da educao profissional e tecno-

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