SITUACIN PROBLEMTICA

El FEDERALISMO A TRECE AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

El presente trabajo es un extracto de un articulo denominado A trece aos de la
Reforma Constitucional escrito por el Dr. Antonio Mara Hernndez.


LA REALIDAD DE NUESTRO FEDERALISMO Y EL INCUMPLIMIENTO DEL
PROYECTO DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

El federalismo argentino en su faz normativa se ha desarrollado en 3 etapas: 1853,
1860 y 1994.

Para completar dicho anlisis, debemos resaltar que a partir de la dcada de 1950 se
produjo el trnsito del federalismo dual o competitivo al federalismo cooperativo,
(como lo denominaron los autores norteamericanos) y que Fras ha llamado de
concertacin

Es que comenzaron nuevamente a ejercitarse las atribuciones del art. 107 (hoy 125)
del texto constitucional de 1853-1860, que dispuso: Las provincias pueden celebrar
tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y
trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal... .

En efecto, los pactos interprovinciales que haban dejado de celebrarse en 1853,
comienzan a aparecer tmidamente a partir de 1948, para luego afirmarse a fines de la
dcada de los 50 y as continuar hasta la actualidad, con distintos objetivos y
denominaciones, que posibilitaron la construccin de puentes y un tnel interprovincial,
el tratamiento de los ros interprovinciales como unidad de cuenca, la creacin de
comits hdricos, la creacin del Consejo Federal de Inversiones y de otros Consejos
Federales para diversas materias, as como para la solucin de problemas y
tratamiento de proyectos.

En consecuencia, nuestra forma de Estado fue descentralizada desde el inicio, a travs
del federalismo y el rgimen municipal, consagrados a partir de la sancin
constitucional de 1853.

Dicho federalismo se descentraliz en la reforma de 1860 al modificarse la influencia
alberdiana y finalmente, en 1994, se avanz notablemente en la descentralizacin del
poder, que abarca no solamente la profundizacin del federalismo, sino tambin el
reconocimiento de la autonoma municipal y la institucionalizacin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

Pero a lo largo de la historia argentina, hemos padecido un profundo proceso de
centralizacin, que ha producido una notoria discordancia entre la constitucin formal y
la realidad vigente. Ello obliga a la consideracin del federalismo en su faz sociolgica
o realista, que apunta a la observacin de la real vigencia de la faz normativa del
mismo.

Al incumplimiento del proyecto federal de la Constitucin han concurrido una
multiplicidad de razones, que Fras ha sintetizado en

a) el avance del gobierno federal sin adecuada resistencia de las provincias, b) el
desarrollo de las virtualidades centralizadoras de la propia Constitucin y c) la
infraestructura de concentracin socioeconmica en el rea metropolitana de Buenos
Aires en desmedro del interior y del equilibrio del pas.

Finalizamos el desarrollo de este ltimo punto sobre el incumplimiento del proyecto
federal de la Ley Suprema, reiterando los siguientes conceptos contenidos en un
artculo que titulramos El fracaso del proyecto centralista , ya que ambas
cuestiones estn ntimamente entrelazadas: Los recientes informes de fines del ao
2002 sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas y del Instituto de
Investigaciones de la Bolsa de Comercio de Crdoba han coincidido en su diagnstico
sobre los graves problemas de desigualdad, injusticia, inequidad y desintegracin,
ocasionados entre otras causas, por la extrema centralizacin del pas. Baste observar
para ello los ndices de desarrollo humano contenidos en el primero de los Informes,
que, en el caso de Formosa como punto ms bajo alcanzan a 0,156 y que en el caso
de la ciudad de Buenos Aires como punto ms alto, llegan a 0,867, o sea casi 6 veces
ms, como demostracin de las diferencias en relacin al territorio.

Se han confirmado los peligros y males que desde el siglo XIX sealaron entre otros
Alberdi en sus Bases al oponerse a la capitalizacin de Buenos Aires, Sarmiento en
Argirpolis y Alem en su famosa profeca del 80 en el debate sobre la federalizacin
de la ciudad de Buenos Aires. Ya en el siglo XX, Martnez Estrada nos habl de la
cabeza de Goliath y ms recientemente Flix Luna en su libro Buenos Aires y el
pas, sostuvo que ste es un problema estructural no resuelto que atraviesa toda
nuestra historia..

Este fenmeno notable de concentracin que alcanzara todos los rdenes de la vida
social argentina en relacin a su capital y que se repite en casi todas las provincias, ha
sido similar al producido en otros pases latinoamericanos, que desafortunadamente no
han podido evitar este rasgo comn a las sociedades subdesarrolladas, que presentan
un inadecuado ordenamiento territorial, con marcadas asimetras.

El proceso de centralizacin del pas en torno a su rea metropolitana de Buenos Aires,
donde en menos del 1% del territorio se asienta casi el 35 % de la poblacin, se
complementa con la circunstancia de que casi el 80 % de la produccin argentina se
origina en un radio que apenas excede los 500 km a partir de dicha rea.

Para nosotros resulta claro que el federalismo como forma de Estado consagrada en la
Constitucin Nacional de 1853 y 1860, fue una decisin correcta para solucionar los
graves problemas polticos, econmicos y sociales de un pas tan extenso, que
necesitaba de una efectiva descentralizacin del poder.

Pero tambin pudo observarse que la dificultosa vigencia de la Constitucin se hizo
particularmente evidente en este aspecto, ya que en la realidad se fue imponiendo un
proyecto unitarizante, de centralizacin del poder en el Gobierno llamado Federal,
asentado en el puerto de Buenos Aires, que fue avanzando sobre el diseo
constitucional y las autonomas provinciales, as como tampoco se respetaban las
autonomas municipales. .

Este proceso negativo no pudo ser impedido ni siquiera por la reforma Constitucional
de 1994, que tuvo como una de sus ideas fuerza la profundizacin de la
descentralizacin del poder...

Observamos que en tiempos recientes se ha revelado la intencin de seguir violando la
Ley Suprema en esta materia, en varios temas en especial en lo que respecta a:


1. La Ley convenio de coparticipacin impositiva.

En primer lugar, sealamos el intento de aprobacin por parte del Poder Ejecutivo de la
Nacin durante el ao 2004 de un Acuerdo para la creacin del Sistema de
Coordinacin de Relaciones Fiscales Intergubernamentales, que segn su art. 1 se
conformar por: 1. Un nuevo rgimen de Coparticipacin Federal. 2. La adopcin de
principios de Responsabilidad Fiscal y 3. Un Consejo de Coordinacin Fiscal y
Financiero.

En cuanto a la coparticipacin se prescriba en el art. 2 un nuevo rgimen a partir del
1 de enero de 2005 que constar de un rgimen general y de dos regmenes
especiales segn el art. 10 del convenio. Luego la norma establece en cuanto a las
asignaciones especficas que se crear la destinada al Fondo de Equidad Social,
prevista en los arts. 6 y 7 y que se mantendrn las que figuran en el Anexo 1 del
Acuerdo.

Sobre dicho Fondo, el art. 6 previ su formacin en base a lo proveniente del
incremento de la recaudacin de impuestos de la masa coparticipable, con un lmite
anual de 2.400 millones de pesos y el art. 7 indic que el mismo tendr como destino
disminuir las asimetras econmicas y sociales de las provincias del noroeste y noreste
por una parte y por la otra, morigerar la deuda social respecto a la poblacin que habita
los grandes aglomerados urbanos. Este artculo finalmente orden que estos recursos
sern administrados a travs de un Comit integrado por los Ministerios de Economa y
Produccin, Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y Desarrollo Social de
la Nacin y por aqullas Provincias que representen a las distintas zonas geogrficas
del pas y coordinado por la Jefatura de Gabinete de Ministros.

En cuanto a la distribucin primaria de la masa coparticipable, el art. 4 dispuso que
seria la correspondiente a este ao 2004, de acuerdo a la legislacin vigente y
mediante aplicacin de los respectivos coeficientes. Por otra parte, el Gobierno Federal
deba ceder de su participacin en la distribucin primaria del 2004 la parte
correspondiente a la Provincia de Tierra del Fuego y para el caso de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, se incluira en la participacin del Gobierno Nacional en la
distribucin primaria.

Por el art. 5 se mantuvo el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias,
integrado por el 1% de la parte correspondiente al Gobierno Federal y destinado a
atender situaciones de emergencia y/o desequilibrios financieros de los gobiernos
provinciales, segn asignacin del Ministerio del Interior.

Respecto a la distribucin secundaria, tambin se prescribi por el art. 8 del Acuerdo
que se deba alcanzar el nivel de transferencias efectuadas durante el ao 2004, en
base a los coeficientes de la ley 23.548, con las modificaciones operadas
posteriormente.

Asimismo se orden que una vez superado dicho lmite, los excedentes se distribuiran
en un 90% segn los coeficientes de la ley precedentemente fijada con algunas
modificaciones y el 10% conforme a coeficientes que tengan en cuenta indicadores de
eficiencia.

Finalmente, en relacin a la coparticipacin, el art. 17 haca referencia al Consejo
Federal de Coordinacin Fiscal y Financiero, en cuyo mbito funcionar el Organismo
Fiscal Federal, en el marco de lo establecido por el inc. 2 del art. 75 de la Constitucin
Nacional.


PREGUNTAS


A partir de la lectura atenta del texto: El FEDERALISMO A TRECE AOS DE LA
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994, del Dr. Antonio M. Hernndez, resuelve las
siguientes consignas:

1. Extraer las ideas principales

2. Buscar en la Constitucin Nacional los artculos que se vinculan al tema en cuestin

3. Elaborar un listado de los artculos de la Constitucin Nacional presentes en el texto
y explicar sus preceptos.