ISSN 0187-8484

VentanillaUnica de Gestin:
una Experiencia de Simplificacin
Administrativa y Mejoramiento
de la Atencin al Pblico
No. 25 Enero - Marzo - 1995
EDICION
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico
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Los ensayos que aparecen en esta obra son responsabilidad de los autores y no expresan
necesariamente el punto de vista del Instituto de Administracin Pblica del Estado de
Mxico, A.C.
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Miyuel Angel Ga roiabeltran Go nzaioz
?' 1 . L
Jose Manuel Carrillo Rocha
DOCU M E NTOS
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LEO I SLA O ION
RESENAS DE LIBROS
41
1 v
14'
Carlos Morales Paulin
1d:,
PRESENTACION
Caracterstica primordial del Estado de Mxico es su gran dinamismo que
lo ubica como una de las economas ms importantes del pais. as como por
una dinmica social intensa y por ello marcadamente compleja lo que hace
imprescindible disear, instrumentar y evaluar mecanismos que hagan ms
eficiente, gil y transparente la gestin pblica.. facilitando la prestacin de
los servicios y el desahogo de diversos trmites a la ciudadania, en un solo
lugar y en el menor tiempo posible.
Tal es el propsito fundamental de la ventanilla nica de gestin,
instrumento que simplifica, actualiza e innova prcticas publiadministrativas,
y que en este nmero de la Revista IAPEM es objeto de reflexin y anlisis
critico-propositivo por estudiosos y responsables de su instrumentacin y
funcionamiento en las tres instancias de gobierno destacando los esfuerzos
que en la materia se realizan en nuestra entidad.
En el estado se han puesto en operacin dos tipos de ventanilla nica:
uno para trmites de vivienda de inters social y popular, y el otro, con el
objeto de dinamizar y simplificar los trmites que se requieren para el
establecimiento, funcionamiento y regularizacin de empresas industriales,
comerciales y prestadoras de servicios, con lo que se pretende reactivar la
economa estatal, que es uno de los objetivos bsicos de la presente
administracin
A la fecha, las ventanillas establecidas en el Estado de Mxico tienen una
cobertura de unos 75 municipios en los que se desarrolla alrededor del 90%
de la actividad econmica y an considerando la novedad de estos
instrumentos.. los mismos han demostrado su utilidad administrativa
econmica y social. Por ejemplo, entre 1988 y 1994. las ventanillas en el
estado han logrado registrar un nmero considerable de industrias con el
consecuente incremento en el nivel de empleo. En este periodo, de acuerdo
con el Padrn Microindustrial, pasaron a formar parte de la planta industrial.
460 nuevas empresas las cuales generaron 7 395 empleos. En 1994. 310
personas acudieron a darse de alta y registrar su empresa lo que representa
un incremento del 58.9% respecto a 1993 que fue de 195 microindustrias
El presente nmero de la revista incluye la experiencia de ventanilla nica
en la Delegacin Benito Jurez del Distrito Federal, modelo que sirvi de
Revista IAPEM
base para extenderla a las otras 15 delegaciones; la de promocin de
vivienda por la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del
Gobierno estatal , a fin de atender el enorme rezago en la materia por el
creciente indice demogrfico que caracteriza a la entidad, y el deterioro de la
vivienda existente, y otra de carcter municipal en la que se sealan
antecedentes, funciones, elementos bsicos para su mejor funcionamiento y
sus perspectivas.
Entre otros aspectos relevantes , los colaboradores de la revista coinciden
que la experiencia de ventanilla nica es satisfactoria , an cuando presenta
ciertos problemas, como el hecho de que, un buen nmero de ellas
enfrentan dificultades de operacin que repercuten en la calidad del servicio
prestado; y otras ms adolecen de instalaciones, equipo y personal
suficiente y capacitado para un funcionamiento ptimo.
As, para superar esta problemtica y mejorar la organizacin y
funcionamiento de las ventanillas, los ensayistas proponen acciones como
las siguientes: otorgarles el status jurdico que les corresponde; proveerlas
de instalaciones , de mobiliario y equipo adecuados ; automatizar los servicios
que ofrecen, capacitar permanentemente a los responsables de la atencin
al pblico; difundir los servicios que prestan; y evaluar peridicamente su
funcionamiento para prevenir , y en su caso, corregir deficiencias detectadas
Sin duda, para impulsar la implantacin y operacin de ventanillas nicas
con mayor calidad y eficacia , que acerquen las decisiones a los ciudadanos,
haciendo ms giles, expeditos y esmerados los servicios en el mbito de
las administraciones pblicas , es necesario profundizar el intercambio de
experiencias sobre el particular entre los responsables de ellas en los tres
mbitos de gobierno. Igualmente importante sera constituir nuevas
ventanillas o ampliar la cobertura de las existentes a diferentes reas,
principalmente a los trmites y servicios de mayor demanda e impacto social
en el mbito municipal.
Finalmente, deseamos que los trabajos publicados en la revista aporten
elementos a las dependencias e instancias que ya tienen ventanillas nicas
de gestin en operacin , o sirvan de base a otras que pretenden
i mplantarlas. contribuyendo a revitalizar y facilitar la relacin gobierno-
sociedad y hacer ms eficiente la gestin pblica estatal y municipal.
10
NOTAS PREVIAS
En los ltimos aos el Estado mexicano ha sido objeto de continuas
transformaciones para enfrentar con mejores posibilidades de xito las
nuevas circunstancias econmicas, polticas y sociales , derivadas de un
contexto internacional y nacional caracterizado por constantes y complejos
cambios
La an inconclusa reforma del Estado ha planteado la ineludible
necesidad de replantear la estructura y funcionamiento de la
administracin pblica dado su trascendente rol como instancia
rnaterializadora de los planes, programas proyectos y objetivos
gubernamentales
En este contexto de cambios y transformaciones, la modernizacin
administrativa constituye un medio valioso para restituir y fortalecer la
capacidad de organizacin y respuesta de las instituciones pblicas, ante
las mresaetes demandas sociales.
La modernizacin de la administracin pblica es imperativo de
sobrevivencia del Estado y recurso insustituible para que ste pueda
curnpilr con co l cometidos constitucionales y las aspiraciones sociales. Por
las Implicaciones inercias y fuerzas que resisten y recursos que se
requieren. dif^cilmente la modernizacin administrativa podr ser
concretada ec e! corto plazo, solo acciones sistemticas- permanentes
integrales graduales e inducidas, en las que participen los diferentes
sedones sociales , podrn ir dejando resultados tangibles y satisfactorios
En esta larga agenda de cambios pendientes que deber impulsar la
= .dministracin pblica para adquirir la calidad y perfil que exige la
edad existe un objetivo que de una u otra manera y en distinto grado,
esta siendo atendido por los diferentes mbitos de gobierno. y este es
precisamente el replanteamiento en la relacin entre sociedad y gobierno.
.,c nre todo en lo que tiene que ver con los trmites y servicios que solicita
ante az- oficinas miblicas. sea para cumplir una obligacin o ejercer un
derecho.
En trminos generales, esta poltica gubernamental. que por cierto tiene
mas cercanos antecedentes en la reforma administrativa de los aos
Revista IAPEM
setentas, se centra en el diseo e impulso de acciones de simplificacin
administrativa y desregulacin econmica, que buscan imprimirle mayor
eficiencia,
racionalidad y agilidad a la gestin pblica, a partir del
mejoramiento de la calidad de los servicios y trmites que
se prestan a la
ciudadana.
La simplificacin administrativa y la desregulacin econmica
constituyen as, polticas gubernamentales prioritarias y permanentes que
buscan dar respuesta a los reiterados y justos reclamos ciudadanos por
combatir prcticas y vicios arraigados que llevaron a la proliferacin de
trmites lentos, engorrosos, excesivos e incluso injustificados, y a la
existencia de un conjunto de normas a veces poco claras y en los
extremos contradictorias y generadoras de trmites innecesarios o
inadecuados.
Las consecuencias son del todo conocidas y resentidas por una gran
mayora de nuestros conciudadanos que a veces se enfrentan a una
burocracia empecinada en complicar antes que facilitar los trmites y
servicios, colocando as una barrera y laberinto entre la autoridad y los
ciudadanos. En forma paralela, se extendieron prcticas y conductas
ajenas al inters pblico que lesionaban la economa de los ciudadanos,
crendose un crculo vicioso de corrupcin, fomentado por ambas partes,
que era fiel reflejo de la anttesis de lo que debe ser una administracin
eficiente, gil y transparente.
El costo social y administrativo para el pas fue muy alto el gobierno
perda legitimidad y confianza, tan necesaria para impulsar el proyecto de
nacin: y ante la complejidad de los trmites, los ciudadanos optaron por
recurrir a intermediarios que cobran por sus servicios, sobornan o se dejan
sobornar y en el peor de los casos, eluden el cumplimiento de sus
obligaciones refugindose en la evasin fiscal o la economa subterrnea,
tratndose de aquellos que desempean una actividad econmica.
Ante estos desajustes y disfunciones, resurgen con mayor fuerza y
organizacin, desde inicios de la pasada administracin federal, los
esfuerzos por simplificar y desregular la gestin pblica. Es as como en
1989 el Gobierno federal establece, bajo la coordinacin de la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial, el Programa de Desregulacin
Econmica, por un lado, y por el otro, fortalece el Programa General de
Simplificacin de la Administracin Pblica Federal, coordinado por la
entonces Secretaria de la Contralora General de la Federacin.
1 2
EJIEroMarzo
En el caso del Estado de Mxico, si bien ya se haban realizado algunas
acciones.. estas fueron aisladas y de poco impacto, as es hasta 1994
cuando se instrumenta el Programa General de Simplificacin de la
Administracin Publica Estatal y un ao despus se pone en marcha el
Programa Especial de Desregulacin y Simplificacin de Apoyo a la
Actividad Productiva en el Estado de Mxico
A nivel nacional , adems del Gobierno federal , actualmente 30 estados
de la Repblica cuentan con un programa de simplificacin integrado y en
operacin.
De esta forma, se responda en parte a los impostergables reclamos
sociales por mejorar sustancialmente la calidad en la realizacin de los
trmites y prestacin de servicios pblicos, entendiendo por ello la
reduccin de tiempos de atencin y respuesta, de requisitos y
documentacin exigible y de instancias involucradas: hacer ms claros y
sencillos los formatos, ampliar los dias, horarios de atencin y plazos
establecidos: remodelar y acondicionar los espacios fsicos de atencin al
pblico; establecer mdulos y reas de informacin, y buzones de quejas,
denuncias y sugerencias, automatizar procesos y sistemas., y renovar las
aptitudes y actitudes de los servidores que atienden al pblico.
Dentro de este conjunto de medidas. a travs de las cuales la
simplificacin y desregulacin administrativa adquieren contenido y
sentido, sobresale el establecimiento de ventanillas nicas, tema de
actualidad e inters al que en esta ocasin la revista del IAPEM le dedica
su espacio.
Con independencia de la modalidad o caractersticas que adopten, las
ventanillas nicas se han erigido en un instrumento fundamental de la
accin simplificadora, por su previsible impacto que pudieran llegar a
generar en la calidad de los trmites y servicios.
Un dato por dems significativo de la importancia que hoy tienen las
ventanillas
nicas es el hecho de que actualmente se encuentran
instaladas poco ms de 120 ventanillas nicas de gestin para la industria
micro, pequea y mediana en todo el pas, y de esa cantidad, cerca de la
mitad, 57, se encuentran ubicadas en el Estado de Mxico
Mas all de lo que las estadsticas por si mismas representan, lo cierto
es que las ventanillas nicas son una alternativa valiosa de la organizacin
13
Revista IAPEM
de la gestin pblica, que pretenden imprimirle una mejor organizacin,
coordinacin, optimizacin de recursos y eficiencia.
La ventanilla nica forma parte de la estrategia simplificadora para
promover una mayor agilidad y excelencia en la prestacin de los trmites
y servicios pblicos. Su smbolo distintivo debe ser justamente la calidad
en el servicio pblico, la celeridad en las respuestas, y la transparencia y
honestidad en la relacin con el pblico. Estas son, tan solo, un
instrumento ms de la simplificacin por lo que de ninguna manera se
soslaya la conveniencia de profundizar y ampliar las acciones en otros
rubros, y por supuesto, imprimirles mayor dinamismo.
No obstante, es bien sabido que la mera instalacin de ventanillas
nicas per se es insuficiente, si no se acompaa de una apropiada
estrategia de implantacin, difusin, seguimiento y evaluacin, tal como lo
reiteran y coinciden los ensayistas que participan en este nmero de la
Revista. Se debe tener especial cuidado de ello so riesgo de generar
expectativas que no corresponden a la realidad, y con ello provocar
efectos contraproducentes y desnimo en la ciudadana.
El establecimiento de ventanillas nicas debe estar presidido por un
esfuerzo previo de desregulacin y simplificacin de los trmites y
servicios que en ella se van a ofrecer de hecho, ste tiene que ser rasgo
permanente de su accionar.
Por experiencia, hoy sabemos que la adecuada coordinacin y
colaboracin entre las instancias gubernamentales intervenientes y el
contacto continuo con organizaciones sociales representativas para
recoger sus comentarios, quejas y sugerencias sobre su funcionamiento,
son elementos imprescindibles para garantizar su xito.
La eficiente operacin de las ventanillas nicas reclama la revisin y
ajuste del marco normativo reglamentario de la accin pblica para que se
conviertan en instrumento que no obstaculice o inhiba el cumplimiento de
las obligaciones ciudadanas, sino al contrario, las facilite y estimule. Se
afirma con justa razn que la mejor simplificacin, la que ms beneficia a
la sociedad, es la eliminacin de aquello que impide el buen servicio
pblico Para la supresin de trmites y requisitos de endeble justificacin
no hay otro camino que ahondar en la desregulacin administrativa y
econmica
14
- - Enero-Marzo
Eliminar todos aquellos tramites y requisitos innecesarios, duplicatorios.
excesivos injustificables y sin base normativa, se presten o no en
ventanillas nicas, es una veta an insuficientemente explorada y por lo
tanto, ofrece amplias posibilidades de anlisis y accin- La ubicacin
estratgica de las ventanillas nicas es otro asunto que merece
reflexionarse con cuidado pues se trata de no generar ms costos y
molestias al ciudadano al tener que trasladares a la capital u oficinas
centralizadas para realizar sus gestiones. sino acercar y facilitar las
decisiones del gobierno -y no solo la recepcin de los asuntos-
precisamente a los lugares donde se requiera por la demanda del servicio
Otorgar autoridad y capacidad de decisin a los responsables de
ventanillas nicas en ciertos asuntos.. automatizar su funcionamiento,
motivar y capacitar permanentemente al personal de las ventanillas,
mejorar los mecanismos de coordinacin y operacin. revisar en forma
constante los formularios y formatos utilizados, reducir tiempos de
respuesta y comprometerse a su cumplimiento, estableciendo la afirmativa
ficto en favor de los particulares, son tan solo algunos de los retos ms
importantes e ineludibles que tienen ante si las ventanillas nicas para
mejorar su organizacin y funcionamiento
Adems de fortalecer y consolidar el funcionamiento de las ventanillas
nicas existentes. se requiere ampliar su establecimiento, sobre todo en
aquellos tramites y servicios de mayor recurrencia y demanda social. Para
ello sera necesario afinar y perfeccionar los mecanismos y canales de
coordinacin, colaboracin y comunicacin al interior de las propias
dependencias y entre los distintos mbitos de gobierno cuando asi lo exija
la naturaleza y alcance de los trmites y servicios.
Otro de los grandes desafios que tienen ante si tanto las ventanillas
nicas como la gestin pblica en general, es el fomento y arraigo de una
cultura de servicio que implique una actitud permanente de cambio y
mejoramiento que permee toda la estructura administrativa, que refleje la
voluntad de los niveles superiores asi como la conviccin, participacin y
compromiso de los servidores publicos principalmente de quienes tienen
contacto con la ciudadana Para ir avanzando en ello, ser imprescindible
profundizar y ampliar la preparacin, orientacin y motivacin de los
servidores pblicos, con medidas claras precisas y con resultados
evaluables en el corto y mediano plazo.
1 5
Revista IAPEM
En suma, las ventanillas nicas son una promisoria medida de
mejoramiento administrativo que ha cobrado gran auge e importancia en el
contexto nacional en los ltimos aos, cuyo potencial es susceptible de ser
mejor aprovechado. Las participaciones que se incluyen en el presente
nmero de la Revista, recogen esa inquietud y propsito por hacer de las
ventanillas nicas un medio valioso para abatir el burocratismo y la
complejidad que an se encuentran en no pocas oficinas pblicas. Hoy
ms que nunca estamos obligados a devolverle a la gestin pblica el
carcter de servicio a la sociedad, que es de suyo inherente a su origen y
justificacin.
Guillermo Haro Blchez
Presidente del IAPEM
1 6
ENSAYOS
LA V ENTANILLA UNICA DE GESTION:
ANTECEDENTES, DESARROLLO Y PERSPECTIV AS
EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO
Apolinar Mena Vargas'
1. La Reforma Administrativa
La administracin pblica es, en su esencia, sinnimo de servicio
pblico y su racionalidad es muy relevante porque incide directamente en
los aspectos vitales de la sociedad. Por ello, al mejorar ala administracin
pblica se perfeccionan las estructuras y los sistemas polticos y
administrativos del Estado. Es as que los procesos de reforma del aparato
pblico son de gran inters para la ciudadana que aspira a recibir una
atencin esmerada y oportuna por parte de las instituciones
gubernamentales.
Durante mucho tiempo, la administracin pblica se caracteriz por la
existencia de disposiciones juridicas.. procedimientos y trmites, que lejos
de agilizar los procesos administrativos, les daban un matiz de lentitud y
de obsolescencia Hablar de servicio pblico era sinnimo de complejidad,
de rendimientos decrecientes, de desconfianza por parte de la ciudadana
y de corrupcin De esta manera, gradualmente se acumularon requisitos,
exigencias y obligaciones que complicaban la relacin de los ciudadanos
con la administracin pblica y dilataban la resolucin de sus asuntos.
En Mxico, desde la administracin colonial, se emprendieron acciones
encaminadas a mejorar los sistemas administrativos; si bien slo a fines
del siglo XV III, durante el reinado de Carlos III, se intent una reforma
profunda. El movimiento de Independencia oblig a reordenar la
Licenciado en Ciencias Politicas y Administracin Pblica por la UAEM, donde tambin concluyo estudios de
maestria en Administracin Pblica, entre sus publicaciones mas importantes destacan "El Tamao y la
Magnitud de la Adminristraoon Pblica en si Estado de Mxico"yLa Administracin Pblica del Estado de
Mxico durante la', era Repblca Federal (18241835r", obra con la cual obtuvo Mencin Honorfica en e'
Certamen IAPEM 1988, actualmente Director de Organizacin y Documentacin del Gobierno del Estado de
Mxico
Revista IAPEM
administracin y durante el perodo que muchos historiadores identifican
como de anarqua, se vivi un proceso de crecimiento, modificacin y
reforma del aparato administrativo, para adecuarlo a los requerimientos de
esos tiempos. La etapa porfirista, caracterizada por una base de injusticia
social y de marginacin poltica, fue de consolidacin, pero tambin de
envejecimiento de las instituciones pblicas, a pesar de los intentos por
modernizarlas. La administracin pblica que emergi de la Revolucin
mexicana se ha distinguido por un proceso intermitente de crecimiento-
reforma, muy ligado a la creacin de la infraestructura institucional.'
Los procesos deliberados o dirigidos de reforma o de modernizacin
administrativa en el mundo, son motivados por cambios profundos en las
relaciones econmicas, sociales y polticas, y en las transformaciones en
el tamao y complejidad del Estado. Por lo tanto, frente a nuevas
demandas y necesidades, planteadas por sociedades ms politizadas, es
preciso disear los instrumentos ms idneos para adaptar los aparatos
administrativos, a fin de lograr un mayor bienestar colectivo. Este es, pues,
el contexto en el que se perfilan los procesos de reforma administrativa.
En Mxico se han realizado mltiples acciones encaminadas a hacer
ms eficiente la organizacin y el funcionamiento de la administracin
pblica. La reforma administrativa es un proceso de actualizacin y
mejoramiento permanente de sta, y a travs de vertientes de actuacin
tan importantes como la simplificacin administrativa, tiende a incrementar
la
capacidad de respuesta del Estado para atender con prontitud y
efectividad las demandas de la poblacin.
La reforma administrativa es un proceso permanente e
institucionalizado, dotado de un programa y de una estrategia de
instrumentacin que garantiza la decisin y el apoyo politico adecuado y
relativamente sostenido. Equivale, asimismo, a una evaluacin peridica
de los indices de eficiencia y eficacia con los que operan las instituciones
gubernamentales para incrementarlos o consolidarlos.
La reforma administrativa se integra , generalmente, por cinco etapas
bsicas, a saber:
' Cfr..
Ponce de Len, Javier, "La Simplificacin de la Administracin Pblica Federar,
en Revista de
Administracin Pblica. Simplificacin Administrativa , Na. 65-66, enero -lunia, Mxico, INAP, 1986, p. 35.
20
Enero-Marzo
1' De reformas institucionales.
2' De reformas sectoriales.
3' De coordinacin intersecretarial
4' De reforma de ventanillas.
5a De administracin y desarrollo de personal.
Durante el periodo 1971-1976 se impuls el Programa de Reforma
Administrativa, que oblig a todas las dependencias y entidades a incluir
en sus programas institucionales acciones tendientes a mejorar la atencin
al pblico,
a partir del mejoramiento integral de los servicios, de la
simplificacin de trmites y procedimientos, y de la reduccin de los
tiempos de gestin y de respuesta. Ms adelante, en el perodo 1977-
1 982, se instrumento el Programa de Reformas para la Simplificacin de
Trmites y el Mejoramiento de los Servicios al Pblico, cuya finalidad era
mejorar la relacin entre la administracin pblica y la ciudadana y cumplir
las instrucciones del titular del Poder Ejecutivo federal, respecto a
reorganizar la actividad pblica para que la poblacin encontrara en el
gobierno, procedimientos sencillos, trmites rpidos y una atencin cordial
y esmerada
En este Programa participaban todas las dependencias y entidades del
Gobierno federal y tena como prioridad mejorar los servicios de atencin
al pblico Por ello, se emitieron los Lineamientos Generales del Programa
de Reforma de Ventanillas que constituyen el antecedente inmediato de
las ventanillas nicas de gestin
Dicho Programa incluia varios subprogramas simplificacin de
sistemas y procedimientos. desconcentracin de trmites y servicios:
adecuacin de instrumentos jurdicos, mejoramiento de las reas de
atencin al pblico; capacitacin y sensibilizacin de los servidores
pblicos, difusion de derechos y obligaciones ciudadanas, y participacin
de los usuarios De l se derivaron acciones concretas relacionadas con la
simplificacin de trmites administrativos, la instalacin en las
dependencias y entidades de mdulos de orientacin. informacin y
quejas, as como la capacitacion de los servidores pblicos que atienden
directamente a la ciudadana y la elaboracin de manuales de servicios al
pblico En este mismo tenor. se edito una Guia Tcnica para la
Elaboracin de Manuales de Servicios al Pblico y una Guia Basica de
Servicios al Pblico y de Tramites ante la Administracin Pblica Federal,
21
Revista IAPEM
adems de que se mejoraron las reas de atencin al pblico y se
acondicionaron para hacerlas ms funcionales.
En el ao de 1978 inici el Programa de Reforma de V entanillas, que se
conformaba por un conjunto de medidas y acciones tendientes a mejorar la
eficiencia y la eficacia de los servicios que la administracin pblica presta
a la ciudadana. Se denomin as porque la relacin entre las instituciones
gubernamentales y los usuarios se realizaba a travs de una ventanilla o
de una barandilla.
En 1984 se public un acuerdo que dispona las acciones concretas
que las dependencias y entidades de la administracin pblica federal
deberan instrumentar en materia de simplificacin administrativa, con el
fin de reducir, agilizar y dar transparencia a los procedimientos y trmites
que la poblacin realizaba ante ellas. Este acuerdo inclua la decisin del
Ejecutivo federal de facilitar la relacin de la ciudadania con la
administracin pblica,
mediante la simplificacin de trmites y
procedimientos, como una medida impostergable para reactivar, fomentar
e impulsar la actividad econmica y social del pas; democratizar la vida
nacional; alcanzar grados razonables de productividad y eficiencia en la
gestin pblica; y atenuar uno de los factores que propician conductas
inconvenientes al inters pblico. De esta manera, la simplificacin,
adems de estar estrechamente vinculada con la renovacin moral de la
sociedad, represent tambin un estmulo importante para descentralizar
la vida nacional, radicar la solucin de los problemas en el lugar donde se
originan,
y propiciar la mxima agilidad y economa en la actividad
administrativa.
Durante el perodo 1989-1994 se instrument el Programa General de
Simplificacin Administrativa,
que tena el objetivo de transformar
integralmente la accin gubernamental. A partir de l se estableci como
prioridad la modernizacin de todas las reas de atencin al pblico, para
solucionar la problemtica causada por la utilizacin de mecanismos y
sistemas manuales obsoletos, lentos e inadecuados, que no permitan
atender con puntualidad, agilidad y eficiencia a los usuarios. Estaba claro
que la existencia de instalaciones fsicas inadecuadas, y el trato fro,
i
mpersonal e indiferente de algunos servidores pblicos encargados de las
ventanillas y de las gestiones, se reflejaba en la prestacin de servicios
22
Enero-Marzo
pblicos en forma ineficiente. que no representaban soluciones efectivas a
las demandas y requerimientos de la sociedad, sino perdida de tiempo y
gastos excesivos .2
Por otra parte. se institucionaliz la responsabilidad de los titulares de
las dependencias y entidades de la administracin pblica federal de
promover e instrumentar acciones de mejoramiento de trmites y
procedimientos, en el mbito de sus atribuciones, a la vez que la
Secretara de la Contralora General de la Federacin se consolido como
la dependencia responsable de integrar, coordinar y controlar las medidas
de simplificacin administrativa en el Gobierno federal
De igual manera, la simplificacin administrativa se convirti en una de
las principales prioridades del servicio pblico y propici la participacin de
la ciudadana, a travs de sus sugerencias y opiniones, as como de sus
quejas y denuncias sobre retrocesos en la gestin gubernamental
El Programa General de Simplificacin Administrativa tenia los
siguientes objetivos: fortalecer e impulsar la modernizacin econmica del
pais, consolidar una cultura administrativa que propiciara la productividad
en la gestin de las instituciones gubernamentales, promover el
incremento de la calidad y la transparencia en la prestacin de los
servicios pblicos. apoyar las acciones de la administracin para la
prevencin y el combate a la corrupcin.. y fomentar y ampliar el
acercamiento con la sociedad, como un medio de mejoramiento de la
accin publica y de fortalecimiento de la confianza entre el gobierno y los
ciudadanos.
As tambin, incluia una estrategia basada en cuatro vertientes o lineas
de accin que procuraban homogeneizar los programas institucionales de
simplificacin desarrollados por las dependencias y entidades federales, la
desconcentracin y la descentralizacin de decisiones, funciones y
recursos: la desregulacin administrativa. consolidada por un marco
normativo que estimula el cumplimiento de las obligaciones ciudadanas. la
agilizacin de trmites para dar transparencia y disminuir los tiempos de
revisin o autorizacin, suprimiendo instancias innecesarias y aumentando
sec-el i 71d ..olra id Gei eal de aF eracion Simplificacion y Cambio Estructural de los Servicios
Pblicos 1989-1994. Programa General de Simplificacin de la Administracin Publica Federal 'Jexicc.
3ECEF. 193z '4
Revista IAPEM
la eficacia interna con la automatizacin y la mejora de los procesos; y el
mejoramiento integral de los sistemas de atencin al pblico,
transformando radicalmente los procesos.' En suma, este Programa tenia
como propsito la modernizacin y transformacin integral de la accin
gubernamental, a partir de la sencillez, agilidad, transparencia y eficiencia
de las gestiones y trmites realizados por la ciudadana para el
cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus derechos.
Las acciones de simplificacin administrativa tenan el propsito de
causar un impacto positivo en la ciudadana. Por ello, el Programa incluy
la ampliacin y profundizacin de los programas conjuntos que afectaban
al sector productivo nacional, con especial nfasis en la micro, pequea y
mediana industria, la definicin de la forma y de las modalidades que
deban adoptar las oficinas gubernamentales que tenan mayor contacto
con el pblico; el incremento de la comunicacin con la ciudadana y los
organismos de representacin social, para captar demandas y propuestas
de mejoramiento de los servicios, aprovechando el Sistema Nacional de
Quejas,
Denuncias y Atencin a la Ciudadana; la extensin de los
esfuerzos de capacitacin y orientacin a los servidores pblicos federales
para mejorar la atencin a los usuarios en las ventanillas de las oficinas
pblicas; y los esfuerzos por lograr que los trmites simplificados operaran
con eficiencia.
El
proceso de identificacin de acciones se inici a partir de dos
fuentes: las demandas ciudadanas, expresadas en forma directa o a travs
de los medios de difusin; y las inquietudes de los servidores pblicos de
las dependencias y entidades por mejorar la calidad de sus servicios, con
base en la tendencia natural del ser humano y de las instituciones por
superarse en forma continua
Los programas sectoriales e institucionales de simplificacin
administrativa tenan como objetivos fundamentales: fomentar y ampliar el
acercamiento entre el Gobierno y la sociedad, de tal suerte que el esfuerzo
simplificador se realiz con una amplia y creciente participacin de la
ciudadana, captando sus propuestas y detectando las deficiencias que
i mpactaban negativamente los procesos administrativos El Programa de
Simplificacin
Administrativa tuvo un efecto positivo porque permiti
8
Gh_ bid ., pp. 16-17.
24
Enero-Marzo
mejorar los servicios pblicos: superar las complicaciones que ocultaban
incompetencias y abusos.. acabar con la inefiaencia, la lentitud y el atraso
de los mtodos e instrumentos de trabajo, y erradicar la palpable
desconfianza del ciudadano cuando se le agobiaba con trmites lentos y
requisitos excesivos.
2. La Ventanilla Unica de Gestin : antecedentes,
caractersticas y desarrollo
Los gobiernos federal. estatal y municipal han procurado responder con
eficiencia y eficacia a las demandas planteadas por la sociedad.. y, con
este propsito han impulsado acciones para simplificar sus trmites y
procedimientos y facilitar la relacin de la ciudadania con la administracin
pblica, con el fin de reactivar, fomentar e impulsar la actividad econmica
de los particulares: alcanzar grados razonables de productividad y calidad
en la gestin pblica, y atenuar los factores que propician conductas
inconvenientes al inters pblico.
La racionalidad y productividad de las instituciones pblicas son
factores fundamentales para servir mejor a una sociedad cada vez ms
activa y organizada, deseosa de participar corresponsablemente en la
gestin gubernamental En este sentido. los esfuerzos por simplificar los
trmites y procedimientos confluyen en el propsito de lograr un cambio
cualitativo en la funcin pblica, que se traduzca en ms y mejores
servicios y en una atencin ms cordial al pblico
En el Gobierno del estado de Mxico se han emprendido acciones para
lograr el cambio estructural de los servicios pblicos. Con esta finalidad se
incorpora tecnologia moderna para automatizar y hacer ms eficientes
todos los sistemas y procedimientos administrativos. se mejoran los
espacios fisicos donde los usuarios realizan sus trmites, a partir del
reacondicionamiento de las oficinas pblicas y del establecimiento de la
sealizacin interna y externa adecuada.
Se ha procurado transformar la imagen de las oficinas pblicas, para
convertirlas en lugares accesibles, decorosos y funcionales y. de manera
fundamental, elevar la calidad en la atencin al pblico, a travs de
servidores pblicos motivados, capacitados, expertos en la operacin de
sistemas e instrumentos modernos, y con una profunda mistica de
servicio. Ahora ms que nunca, el personal que atiende directamente a la
25
Revista IAPEM
ciudadana debe desempearse de manera ejemplar y transparente,
manteniendo como norma esencial el buen trato, el respeto y la equidad,
con estricto apego a la ley, para salvaguardar el inters de la sociedad.
Asimismo, debe prestar los servicios pblicos con diligencia y cortesa, y
proporcionar el apoyo y la orientacin que requiera el usuario para realizar
con xito sus trmites y gestiones ante las dependencias y entidades.
Indudablemente, todas las personas fsicas y morales tienen la
necesidad
de realizar una serie de trmites ante las instancias
gubernamentales, para cumplir con sus derechos y obligaciones (la
obtencin de permisos, li cencias, registros, actas, constancias,
concesiones, etc.), as como, el deseo de efectuarlos en el menor tiempo y
con la mayor eficiencia posibles. En este razonamiento coexisten las
expectativas ciudadanas de percibir calidad en la administracin pblica, y
el compromiso gubernamental de servir con eficiencia y eficacia a la
poblacin.
Las acciones de simplificacin administrativa han logrado la reduccin
significativa de las instancias de autorizacin, de los tiempos de respuesta,
de los requisitos y del papeleo excesivo. En general, se trata de un
proceso corresponsable en el que participan los ciudadanos y la
administracin pblica. Las asociaciones, cmaras y organismos no
gubernamentales han solicitado, en este contexto, la configuracin de una
red de ventanillas nicas de gestin, para facilitar la realizacin de sus
trmites ante las dependencias y entidades gubernamentales.
La consolidacin
de una verdadera simplificacin administrativa
depende, en gran medida, del cambio de actitud de los servidores
pblicos, porque es imprescindible confiar en la poblacin, reconocer su
madurez y capacidad, hacindolos corresponsables en los esfuerzos para
perfeccionar los trmites y procedimientos, sealando deficiencias.
proponiendo soluciones y fortaleciendo las relaciones Estado-sociedad.
La simplificacin de los sistemas deviene en la configuracin de
mejores instrumentos para cumplir, de manera ms eficaz y ordenada,
la tarea o misin que cada servidor pblico tiene encomendada; y ofrece la
posibilidad de dignificar la funcin pblica
En este sentido, uno de los principales mecanismos que se han
instrumentado para hacer mas eficiente la prestacin de los servicios
pblicos es la ventanilla nica de gestin, cuyo objetivo primordial es
26
Enero-tMa rz o
proporcionar informacin y asesoria a la ciudadana para facilitarle la
realizacin de trmites ante las instituciones gubernamentales Por ello, se
concibi como "[_. ] un instrumento a travs del cual el Gobierno del estado
de Mxico da cumplimiento a los compromisos contrados con el Gobierno
federal para hacer efectivas las acciones de simplificacin administrativa
[...]'Y
La instalacin de ventanillas nicas obedeci a la necesidad de
eliminar instancias, requisitos y trmites innecesarios, que afectan la vida
de los particulares. Represent, adems, una respuesta a la creciente
ineficiencia de los servicios pblicos y a la lentitud en los trmites que
realiza la ciudadana.
La ventanilla nica de gestin implica disear e instrumentar funciones
administrativas
congruentes con las condiciones de racionalidad y
eficiencia
Su existencia ha fortalecido el proceso de simplificacin
administrativa, porque ha permitido la operacin de mecanismos ms
giles y transparentes de atencin y respuesta al pblico
En virtud de que los sectores productivos eran los ms afectados por el
exceso de trmites y papeleo, a partir de 1988 surgieron algunas
ventanillas nicas de gestin como resultado de la concertacin entre el
Gobierno del estado y los sectores social y privado, y como muestra de
una nueva actitud gubernamental encaminada a alentar las actividades
productivas de los particulares
Las ventanillas nicas de gestin constituyeron un novedoso
mecanismo de servicio. cuyo funcionamiento se sustenta en la
corresponsabilidad de los servidores pblicos y de los sectores social y
privado. Su operacin se desarrolla con elevados ndices de eficiencia y ha
posibilitado la simplificacin de los principales trmites que realizan los
particulares.
Actualmente, las ventanillas nicas de gestin se han modernizado al
incorporar tecnologa para sistematizar sus sistemas, con la mira de
brindar una mejor atencin al usuario y lograr un manejo ms adecuado de
la informacin. Los servicios que ofrecen son gratuitos y a ellas pueden
concurrir personas fsicas o morales, organizaciones industriales.,
1 Gobierno de Esinde de Mento,
Ventanilla nica de Gestion Boletn Informativo
. Toluca. V exica
Se-re ar-i de Desarrolle co:'nco. Dlrec: lor General de 'ndustria. M.nas y Artesanias aao 1 No. 1, j:n o de
1994.
27
Revista IAPEM
comerciales y de servicios. En la prctica, se han convertido en una
alternativa eficaz de gestin administrativa y en un instrumento de primer
orden para el desarrollo industrial y social.
La creacin de las ventanillas nicas vino a fortalecer el proceso de
simplificacin administrativa, porque implica el diseo de mecanismos ms
giles y transparentes para la atencin y resolucin de las solicitudes y
demandas de la poblacin. En los aos recientes se han consolidado como
una modalidad de operacin desconcentrada de los trmites, en la que las
dependencias y entidades logran modernos niveles de operacin y
respuesta en el terreno administrativo, para que los ciudadanos puedan
cumplir en forma oportuna y correcta con sus obligaciones. El ajuste de la
operacin cotidiana ha disminuido las deficiencias para avanzar hacia la
optimizacin de los servicios, a partir del diseo e instrumentacin de
sistemas de evaluacin permanente, en los que participan activamente los
servidores pblicos, quienes elaboran el diagnstico de las deficiencias
administrativas y de gestin, a fin de generar alternativas de solucin, y
establecer las bases para avanzar con rapidez en la atencin de los
problemas que afectan a la sociedad.
Antes del establecimiento del esquema de ventanilla nica de gestin,
en el ramo industrial, todas las empresas tenan que realizar diversos
trmites ante varias instancias y desplazarse, de un lugar a otro, para
constituirse e iniciar operaciones. Entre los factores que dificultaban la
creacin y el funcionamiento de las empresas destacaba la complejidad
burocrtica para su registro y operacin. as como la indefinicin o
inexistencia de criterios precisos y homogneos en la legislacin vigente.
que permitieran gestionar con facilidad los trmites correspondientes.
El propsito fundamental de las acciones emprendidas en esta materia,
es que las personas fsicas y morales cuenten con el apoyo de los
gobiernos federal, estatal y municipal, para la realizacin de sus gestiones,
relacionadas con el cumplimiento de sus derechos y obligaciones.
3. Caractersticas de la organizacin y funcionamiento de la
Ventanilla Unica de Gestin
El Programa de Reforma de V entanillas instrumentado por el Gobierno
federal durante el perodo 1976-1982, en su esencia, constituye el
antecedente directo de la ventanilla nica de gestin, porque procuraba
28
Enero-Marzo
facilitar la realizacin de trmites y gestiones, y garantizar la solucin de
los asuntos que el pblico planteaba ante las oficinas gubernamentales
adems, promova la participacin y la colaboracin ciudadana en el
mejoramiento de los servicios. Se conformaba por un conjunto de medidas
y acciones tendientes a mejorar la eficiencia, la oportunidad y la atencin a
los usuarios de los servicios prestados por la administracin pblica
La ventanilla nica "es un modelo organizacional que permite
proporcionar los trmites administrativos de manera gil y expedita en el
otorgamiento de los diferentes servicios. sin la intermediacin burocrtica,
por el propio contribuyente. convirtindose en un instrumento que
coadyuva en el mejoramiento de la atencin al pblico" 5
El Programa de V entanilla Unica de Gestin surgi como una respuesta
para fomentar y consolidar funciones administrativas congruentes con las
condiciones de racionalidad y eficiencia demandadas por la sociedad. para
poner en prctica las bondades de la simplificacin administrativa. al crear
instancias nicas de tramitacin y de gestin
Esta propuesta innovadora se caracteriza por la participacin de la
ciudadana en la solucin de sus problemas Se basa en un proceso
democrtico de gestin y su consolidacin requiere que todas o la mayora
de las dependencias y entidades se involucren, en virtud de la magnitud y
de las interrelaciones que origina. Asimismo, en este contexto, el
ciudadano se corresponsabiliza con la autoridad, al sealar los problemas
y al plantear sus sugerencias respecto al mejoramiento de los servicios
que recibe. La sociedad participa a travs del planteamiento de sus quejas
y sugerencias, que constituyen los elementos fundamentales para
determinar las posibles reformas y soluciones La informacin que se
deriva de los planteamientos ciudadanos se toma en cuenta para
estructurar y desarrollar las acciones de modernizacin y mejoramiento
integral de la funcin pblica.
La reforma de ventanillas implicaba la operacin de los mecanismos de
reforma de todos los niveles de la administracin pblica, as como la
colaboracin de los servidores pblicos. mediante la presentacin de
` Mena Va rg a s, Aool ina r , El Mejoramiento de la Atencin al Publico a Travs de la Ventanilla Unica.
Seminario de Anlisis de Ventanillas Unicas de Gestin en la Administracion Publica Toiuca Mxcc,
Secreta ria de Adm i is'.ra o Du ecc . de 0@ a r ica ci n y Docu m enta ci n s p
29
Revista IAPEM
sugerencias y el desarrollo de actividades para mejorar los servicios que la
institucin proporciona y asumir una actitud amable y responsable frente al
usuario 6
Asimismo, cada dependencia o entidad elaboraba los estudios,
proyectos y propuestas para efectuar modificaciones al marco jurdico y
administrativo, con la finalidad de otorgar servicios pblicos eficaces y
eficientes.
El programa en cuestin se divida en subprogramas especficos para
facilitar su desarrollo, establecer prioridades en las reas de aplicacin y
asignar a los elementos participantes responsabilidades concretas en el
diseo y ejecucin de cada una de sus vertientes, para que con acciones
concurrentes dieran cumplimiento a los objetivos generales. Estos
subprogramas eran los siguientes:
Orientacin e informacin al pblico.
Quejas y sugerencias.
Simplificacin de sistemas y procedimientos.
Desconcentracin administrativa.
Adecuacin de instrumentos jurdicos.
Mejoramiento del ambiente laboral y de las reas de atencin al
pblico.
Capacitacin y sensibilizacin de los servidores pblicos.
Difusin de derechos y obligaciones y participacin de los usuarios.
3.1. Objetivo General de la Ventanilla Unica de Gestin
La instalacin de las ventanillas nicas de gestin tiene como propsito
gestionar ante las instancias correspondientes la realizacin de diferentes
trmites o la prestacin de servicios, para facilitar al ciudadano el ejercicio
de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Su meta es la
6 Comite Tcnico Consultivo de Unidades de Organizacin y Mtodos de la Administracin Pblica Centralizada,
Lineamientos Generales del Programa de Reforma de Ventanillas del Gobierno Federal. Marco
Conceptual y Subprogramas . Cuarta Etapa del Programa de Reforma Administrativa , Mxico, s f., p. 8.
30
Enero-Marzo
reduccin de los trmites y de las gestiones que deben realizarse ante las
diversas instancias pblicas, adems de crear las condiciones para
desarrollar una cultura de calidad, productividad y competitividad. a partir
de la modernizacin de los servicios y de la reduccin del tiempo de
respuesta a los asuntos que se gestionan ante las ventanillas. En suma,
beneficia a los usuarios al ofrecerles informacin confiable y apoyo
decidido en sus trmites, con base en la automatizacin y agilizacin de
los sistemas y procedimientos. para captar informacin, darle seguimiento,
controlarla y ofrecerle una respuesta rpida y eficiente, que evite traslados
e instancias innecesarias.
3.2. Objetivos Especficos de la Ventanilla Unica de Gestin
a) Atender de manera eficiente, eficaz y honesta a los usuarios de los
servicios pblicos.
b) Proporcionar los medios adecuados para que los ciudadanos ejerzan
su derecho de peticin constitucional
c) Desarrollar las aptitudes y transformar las actitudes de los servidores
pblicos para propiciar una mejor atencin al pblico.
d) Facilitar a la ciudadana su relacin con la administracin pblica.
e) Corresponsabilizar a la sociedad en general, en las tareas de
mejoramiento administrativo que son de su incumbencia.
f) Captar y aprovechar la informacin que proporcionan los usuarios
para promover el mejoramiento administrativo
g )
Adecuar los instrumentos jurdico-administrativos para lograr una mas
gil y oportuna prestacin de los servicios y de los trmites que la
ciudadania realiza ante las dependencias y entidades pblicas'
Apoi nar Op. cit. s p.
31
Revista IAPEM
3.3.
Establecimiento de la Ventanilla Unica de Gestin
El
establecimiento de una ventanilla nica de gestin requiere la
celebracin de un acuerdo o convenio de coordinacin entre las diversas
instancias que intervienen en la prestacin de un servicio. En ste las
partes expresan su conformidad para coordinar sus acciones y funciones a
fin
de promover la simplificacin de trmites y procedimientos, y el
mejoramiento de la atencin al pblico, y debe existir confianza en las
ventajas que implica instalar una ventanilla nica. Es preciso, adems,
preparar un expediente tcnico en el que se plasmen los requisitos
indispensables para otorgar un permiso, una licencia o una autorizacin,
segn sea el caso. Debe existir voluntad para celebrar el acuerdo, realizar
adecuadamente el control y seguimiento de los asuntos planteados,
simplificar los trmites y procedimientos, y agilizar la solucin de los
problemas
As, para el establecimiento de una ventanilla nica de gestin se deben
considerar los siguientes aspectos:
1
Elaborar un diagnstico que permita conocer la forma en que se
desarrollan los trmites y procedimientos a cargo de la institucin
en la que se pretende instalar la ventanilla nica. Para ello, deben
tomarse en cuenta aspectos tales como la identificacin de las
necesidades, a travs de un sistema de quejas, sugerencias e
inconformidades, captadas en lugares estratgicos, y la elaboracin
de un inventario de servicios al pblico, a fin de identificar aquellos
que ms interesan a la ciudadana y los que requieran la
coordinacin interinstitucional e intergubernamental.
2
Realizar un estudio sobre el costo-beneficio que representa la
instalacin de la ventanilla nica.
3
Establecer las condiciones bajo las cuales se proporcionarn los
trmites, para identificar detalladamente los obstculos que podran
i mpedir su gestin gil y eficiente.
4 Identificar los perodos de mayor demanda para cada uno de los
trmites que se van a proporcionar
5
Elaborar los instrumentos administrativos necesarios para imprimir
racionalidad creciente a la gestin pblica
32
Enero-Marzo
6 Determinar todas y cada una de las instancias administrativas que
intervienen durante todo el proceso del trmite
7 Identificar los tiempos de respuesta y los costos de cada uno de los
trmites que proporcionar la ventanilla nica, as como
disminuirlos en la medida de lo posible
8 Desconcentrar los servicios en los lugares donde la demanda sea
mayor con la ventaja de que la toma de decisiones se realizar en
el mismo lugar donde se solicita el servicio o donde se presenta el
problema
90 Elaborar programas de capacitacin para los servidores pblicos
responsables de atender en forma directa a la ciudadana, con la
finalidad de incrementar la calidad y la eficiencia del servicio que se
presta
10 Prestar los servicios en forma homognea
11 Establecer un acuerdo administrativo que permita reglamentar el
funcionamiento de cada una de las dependencias, as como un
acuerdo de coordinacin en el que se especifiquen las condiciones
para proporcionar un servicio.
1 2 Identificar el volumen mensual de personas atendidas.
1 3 Crear un espacio fsico acorde con las necesidades de la ventanilla
nica que permita proporcionar el servicio de manera gil y rpida.
14 Proveer a esta instancia del mobiliario y equipo necesario . asi como
de un sistema computarizado que permita agilizar los trmites.
3.4. Funcionamiento de la Ventanilla Unica de Gestin
Para poner en operacin una ventanilla nica de gestin es preciso
capacitar al personal, a fin de especializarlo para atender con calidad,
oportunidad. eficiencia y honestidad a los usuarios que soliciten servicios
ante sta Por ello, se requiere que los servidores pblicos adscritos a la
ventanilla tengan un perfil profesional especializado y conozcan todas las
33
Revista IAPEM
etapas del trmite, para proporcionar al pblico en general asesora y
orientacin sobre el curso que seguirn sus asuntos.
Una vez que empieza a funcionar la ventanilla nica , el usuario acude al
mdulo donde se le proporciona un trptico o un folleto que contiene
informacin precisa y oportuna sobre el trmite que se solicita . Enseguida,
el ciudadano se dispone a reunir los requisitos y regresa para entregarlos
e iniciar su trmite. El servidor pblico los recibe, los registra en la
computadora y entrega un contra-recibo foliado, en ef cual se indica la
fecha y la hora en que se inici su trmite y se asienta la fecha en que se
emitir la respuesta . Por su parte , el personal encargado de la ventanilla
nica realiza las gestiones del trmite solicitado ante las instancias
correspondientes , con el objeto de responder al usuario en tiempo y forma.
El proceso culmina cuando, finalmente, el usuario recibe su respuesta.
El ptimo funcionamiento de la ventanilla nica de gestin depende de
la creacin de un sistema de informacin y gestin, que opere como una
red que reciba y distribuya informacin ante las dependencias y entidades
involucradas en un asunto o trmite. Este sistema debe, adems, estar
programado para brindar asesoras sobre la situacin que guarda el
trmite, en el momento en el que el usuario lo solicite ; y para ello, se
auxiliar de expedientes tcnicos que contengan la informacin necesaria
para iniciar cualquier trmite , es decir, datos sobre requisitos, tiempos de
respuesta, costos e instancias de autorizacin , entre otros.
El Programa de Ventanilla Unica de Gestin tiene impacto en todos los
mbitos de gobierno , en virtud de que involucra a las autoridades electas
popularmente , a los funcionarios y a los servidores pblicos; adems,
alienta la participacin de la sociedad para que seale los principales
problemas y sus sugerencias tendientes a mejorar los servicios que solicita
con ms frecuencia.
Su correcta ejecucin requiere. "el establecimiento y el mejoramiento de
los sistemas de orientacin, informacin , quejas y sugerencias; la
informacin y concientizacin permanentes sobre los derechos y
obligaciones del ciudadano, en sus relaciones con la administracin; la
sensibilizacin del pblico para que en el ejercicio de sus derechos o en el
cumplimiento de sus obligaciones, acte conforme a las normas jurdicas y
administrativas aplicables; la participacin social individual o a travs de
grupos y asociaciones; la adecuacin de la estructura orgnica de la
dependencia involucrada en la prestacin de servicios al pblico; las
34
Enero-Marzo
adecuaciones que deben hacerse a sistemas y procedimientos genricos.
en que intervengan mas de una dependencia o entidad pblicas: el
establecimiento o en su caso. el mejoramiento de los sistemas de
coordinacion entre las dependencias y entidades involucradas en
procedimientos especficos, [_.] la necesidad de acercar las decisiones-y
soluciones- al lugar en donde se generan las demandas de la poblacin:
la revisin de los horarios trminos y dios establecidos para el
otorgamiento de servicios pblicos, [] el mejoramiento del medio
ambiente laboral y de las ateas para la atencin al pblico, el
mejoramiento de los servicios pblicos, especialmente de aquellos
vinculados directamente con los usuarios, la capacitacin y sensibilizacin
del servidor pblico respecto a la atencin a los usuarios de los servicios" 8
4. Situacin actual y perspectivas de la Ventanilla Unica de
Gestin en el Estado de Mxico
En el Gobierno del estado de Mxico se impulsan diversas acciones
encaminadas a modernizar y mejorar integralmente la funcin pblica. Se
trata de un gran propsito que. sin duda alguna, permitir servir mejor a la
sociedad
La ineficiencia de la administracin pblica afecta negativamente las
actividades fundamentales de la sociedad, por eso, la modernizacin y el
mejoramiento de su organizacin y funcionamiento es muy trascendente
para los ciudadanos Transformar al aparato pblico es un compromiso y
un reto para quienes tienen a su cargo las grandes decisiones
gubernamentales.
La simplificacin administrativa constituye una de las principales
vertientes del proceso de modernizacin del Estado. "[] su impulso est
garantizado por su propia inercia que por una parte se nutre con las
exigencias ciudadanas y por otra.. se afianza gracias al compromiso de los
ejecutivos estatales, de promover los cambios necesarios para que los
tramites y gestiones que realiza la poblacin, en el ejercicio de sus
derechos o en el cumplimiento de sus obligaciones.. responda a los
n : n. Conn le Un 12, 5 1r Or,i ri aaon ^ eodos Ce al aRdran CI D ^ PC fina 'eniral onda,
Op, cit r.,^3l
35
Revista IAPEM
objetivos de eficiencia, calidad y transparencia que orientan las acciones
del gobierno".9
Este Programa, aparentemente reciente, ha tenido una trascendencia
significativa en el estado de Mxico, ya que aunque no bajo la modalidad
de ventanilla nica, durante el perodo de gobierno del Lic Alfredo del
Mazo Gonzlez (1981-1986) se crearon los Centros de Servicios
Administrativos (CROSAS), que tenan como finalidad concentrar en un
solo edificio diversos servicios, evitando desplazamientos y gastos
innecesarios a los ciudadanos. Esta modalidad se inscribi en el proceso
de desconcentracin administrativa, que acercaba a los usuarios las
instancias correspondientes para realizar sus trmites y gestiones.
El Programa de V entanilla Unica de Gestin, instrumentado de manera
formal en 1988, ha tenido gran relevancia. En el estado de Mxico, se
puso en operacin para facilitar los trmites que realiza la ciudadana ante
las oficinas gubernamentales. Actualmente, se ha consolidado como un
instrumento del Gobierno estatal , para dar cumplimiento a los
compromisos contrados con el Gobierno federal en materia de
simplificacin administrativa.
En general, los primeros esfuerzos para establecer ventanillas nicas
de gestin se realizaron en el Sector Desarrollo Econmico. En 1988 se
celebr un acuerdo a partir del cual se determin la creacin y el
funcionamiento de ventanillas nicas de gestin, y se destac la necesidad
de establecer una en la capital del estado y en los municipios donde as
se requiriera,10 con la finalidad de atender los asuntos relativos a la
constitucin, establecimiento, regularizacin y operacin de las empresas
microindustriales; a fin de fomentar su desarrollo, a travs del
otorgamiento de apoyos fiscales y financieros, de informacin de
mercados y de asistencia tcnica; as como para simplificar los trmites
administrativos ante las autoridades correspondientes y promover la
coordinacin con las autoridades estatales o municipales.
Secretaria de la Contra otra General de la Federacin, Op. cii , p. 521.
Ver el Diario Oficial de la Federacin del 26 de enero de 1988.
36
Enero-Marzo
Asimismo. se apoy a las empresas en sus gestiones para el
otorgamiento de autorizaciones registros, licencias por parte de las
dependencias y entidades de los gobiernos federal. estatal y municipal
En el ao de 1990, el Gobierno del estado de Mxico puso en marcha
un programa de descentralizacin de as actividades de las ventanillas
nicas de gestin, al firmar convenios con los ayuntamientos de los
municipios ms industrializados de la entidad De ah se deriv la creacin
de ventanillas nicas en los municipios de Chalco, Cuautitln Izcalli,
Ecatepec Naucalpan, Nezahualcyotl. Tlalnepantla y Toluca." Estas
acciones tuvieron como propsito el establecimiento de una ventanilla
nica de gestin y la atencin a la micro pequea y mediana industria, con
la finalidad de fomentar su desarrollo en la entidad
Los logros de las ventanillas nicas son el resultado del esfuerzo
conjunto de las diversas instancias que participan en el Programa y que
hacen posible su instalacin y funcionamiento. Estas ventanillas continan
crendose y su importancia aumenta en la medida que apoyan a las
personas que solicitan la realizacin de algn trmite Cumplen un papel
relevante, tanto por los servicios otorgados como por la cantidad de
personas atendidas y de asesoras otorgadas Han contribuido a que la
ciudadania confie en sus autoridades, en el grado que recibe una atencin
adecuada, un trato amable y una solucin gil a los problemas que le
aquejan.
El Programa de V entanilla Unica de Gestin ha trado significativos
beneficios a las autoridades y al pblico en general Los usuarios acuden a
la ventanilla a realizar el tramite que requieren y en ella obtienen una
respuesta el dio que se les indica, sin que exista la necesidad de recorrer
diferentes oficinas para efectuar sus gestiones.
Con la instrumentacin de las ventanillas nicas de gestin en el estado
de Mxico se han reducido notablemente las instancias de autorizacin
los tiempos de respuesta, los requisitos y papeleos se ha logrado apoyar
a amplios sectores de la poblacin. bajo un esquema de agilidad
transparencia sencillez y honestidad Con estas acciones se ha
t Estzc, Boletin Iinformativo de la Ventanilla Unica de Gestion 'a L.a. Mex'm
ara Uesarr_ _rrico. Clre c 'ora..^,e h usln^unes y Re,. as ano '. eh erc
37
Revista IAPEM
consolidado la transparencia en la relacin del Gobierno con los
ciudadanos, concentrando en un solo lugar a las diversas instancias
encargadas de realizar u otorgar un servicio.
Por otro lado, el Gobierno confa en la poblacin y reconoce su
madurez y capacidad, porque la actitud corresponsable facilita el proceso
de transformacin de la administracin pblica.
Recientemente ha cobrado importancia el concepto One Stop Service
(cuya traduccin aproximada seria servicio en un solo lugar) que se
inscribe en el marco de la simplificacin administrativa y que es muy
similar a la ventanilla nica de gestin; sin embargo, es una nueva
modalidad para mejorar la prestacin de los servicios al pblico e implica
la
concentracin de oficinas de diversos mbitos de gobierno, que se
encargan de gestionar de manera integral los trmites que se solicitan, es
decir, realizan desde la recepcin de la documentacin requerida hasta la
culminacin del trmite solicitado en un mismo edificio. Es una opcin ms
para que en un solo lugar se otorguen los servicios pblicos con calidad y
para consolidar la modernizacin y el mejoramiento integral de la
administracin pblica.
Actualmente, el proceso de simplificacin administrativa ha mejorado
con la creacin de las ventanillas nicas de gestin, mismas que otorgan
servicios giles y oportunos. As, "hasta septiembre de 1993 existian 25
ventanillas nicas de gestin en la entidad; hoy (enero de 1995) son 53".12
Asimismo, se cuenta con un formulario nico, que agiliza an ms la
realizacin de trmites y gestiones De esta manera, se confirma que la
ventanilla nica de gestin constituye una alternativa eficaz de gestin
administrativa y de mejoramiento de la atencin al pblico.
En suma. todas las acciones realizadas por las instituciones
gubernamentales en la materia debern encaminarse al objetivo de otorgar
mejores niveles de bienestar a la poblacin, propiciando el consenso social
y
para transformar realmente la funcin pblica. La actualizacin e
innovacin de las prcticas administrativas es una condicin fundamental
para responder atinadamente a las demandas de la sociedad: una
V er el texto integro del Primer Informe de Gobierno del Kc. Emilio Chuayf(et Chemor. en El Sol de Toluca
de 21 de enero de 1995, p. 10 A.
38
Enero-Marzo
administracin pblica que opera con altos indices de eficiencia y eficacia.
contribuye a la consecucin de los grandes objetivos estatales y
nacionales, as como al fortalecimiento de las relaciones
interinstitucionales e intergubernamentales, y de la vinculacin Gobierno-
sociedad Reinventar al Gobierno y a la administracin pblica ser posible
en la medida en que se proporcionen ms y mejores servicios pblicos..
adems, deber existir una gran corresponsabilidad ciudadana para
participar en las iniciativas tendientes a lograr una gestin gubernamental
de excelencia.
Bibliografa
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Difusin, Anlisis y Defensa ante la Opinin Pblica Mxico, Miguel
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40
LA VENTANILLA UNICA, UNA FORMA DE
ORGANIZACION EN LA GESTION PUBLICA
Rolando Barrera Zapata
Mejorar la atencin al ciudadano y fortalecer con ello la legitimidad
gubernamental es una aspiracin y necesidad reconocida desde hace
algn tiempo., aunque no necesaria ni acabadamente lograda o atendida.
En efecto, en 1978. dentro de la estrategia de reforma administrativa
emprendida por la gestin del presidente Lopez Portillo, se dise lo que
se dio en llamar la reforma de ventanilla como la cuarta etapa de la
reforma. "orientada a la simplificacin y facilitacin de los trmites y
gestiones que la poblacin tiene que realizar en su relacin directa con la
administracin y habr de caracterizarse por la promocin de la
participacin del usuario en el sealamiento de los problemas y
sugerencias respecto de los servicios'
El programa contemplaba acciones de orientacin e informacin al
pblico, quejas y sugerencias, simplificacin de sistemas y procedimientos
desconcentracin administrativa. adecuacin de instrumentos jurdicos
mejoramiento del medio ambiente laboral y de las reas de atencin al
pblico, capacitacin de los servidores pblicos y difusin de derechos y
obligaciones de los usuarios de servicios. As planteadas, las acciones
fueron base de lo que posteriormente seria el Programa General de
Simplificacin Administrativa de la Administracin Pblica Federal.
establecido por Acuerdo del Ejecutivo Federal en 1984 y renovado en
1 989.
Concomitantemente , en 1 989 se estableci el Programa de
Desregulacin Econmica bajo la Coordinacin de la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial con el propsito de transformar el marco
r o w1 cor r I 3a+4 le ji, ihc nn in
49T is r,i E tsnl Canse r d - i c IC Das Decadas de Cambios
Administrativos en el Estado de Mxico t 1
L
Ui 6..4CM
t'I si I n r la dr Es -J r n islrat, _ "Lineamientos Generales
del Programa de Reforma de Ventanillas del Gobierno Federal",
Revista IAPEM
normativo del Estado mexicano para "estimular la actividad productiva y
para evitar que inhibiera la productividad y la competencia sin perder su
papel de supervisor de las relaciones entre los agentes econmicos ".s
Recientemente, en julio de 1994 se public en el Diario Oficial de la
Federacin, el Acuerdo
por el que se crean 16 Ventanillas Unicas
dependientes del Departamento del Distrito Federal para facilitar la
realizacin
de gestiones de la ciudadana al desahogar trmites
recurrentes ante oficinas administrativas del gobierno de la ciudad de
Mxico.
No obstante los esfuerzos realizados, todavia persisten esquemas de
gestin burocratizados, conductas ajenas al inters pblico y
reglamentaciones obstruyentes de la actividad econmica de los
particulares, cuya presencia significa, por una parte, que el esfuerzo de
simplificacin y desregulacin debe ser permanente, sistemtico y
deliberado para avanzar en la modernizacin de la administracin pblica
y, por la otra, la necesidad de no perder los resultados alcanzados, puesto
que es fcil que las inercias aparentemente superadas. vuelvan a aparecer
reiteradamente, quiz con mayor fuerza, siendo mas difcil su erradicacin.
El concepto de ventanilla nica refiere la idea de atencin al pblico en
un solo lugar y por una instancia; de hecho, constituye una pretendida
respuesta a la falta de coordinacin surgida de la proliferacin de oficinas
e instancias burocrticas a las que se debe someter el ciudadano cuando
requiere cumplir una obligacin o ejercer un legitimo derecho.
La
ventanilla nica tiene como propsito evitar que sea el ciudadano el que
coordine a las oficinas administrativas y que sea el vinculo o enlace de
comunicacin entre las distintas dependencias de la administracin pblica
para resolver un asunto,
normalmente bajo la premisa de que si al
ciudadano le interesa, l tiene la obligacin de informarse, tramitar,
gestionar, etc., y no precisamente la propia administracin.
El surgimiento de las ventanillas nicas se explica, en cierta medida,
por las recurrentes crisis
fiscales del Estado, por la necesidad del
desregular
y simplificar las relaciones entre el Estado y los agentes
' Ma rt nez . G a b riel y G u il l erm o F rb er, Desregulacin Econmica ( 1989.1993 ) , Mexico. FG .E.. 1994,
u 11.
42
Enero-Marzo
econmicos productivos a efecto de que las disposiciones sean menos o
ms claras y que ofrezcan mayor certeza a los privados y por una muy
consolidada emergencia de grupos sociales organizados, que demandan
agilidad y sencillez en la actuacin de las administraciones pblicas- As
las ventanillas se erigen como una respuesta a la necesidad de facilitar las
actividades productivas, promover una mayor inversin privada y disminuir
costos a los particulares que impactan, directa o indirectamente, en los
resultados o productos de sus quehaceres y lograr una mayor legitimidad
del gobierno ante los ojos de la sociedad, fundada en los valores de
eficiencia, eficacia y honradez
En cierto sentido, las ventanillas nicas son un producto administrativo
de las transformaciones econmicas y sociales que han experimentado las
naciones en los ltimos tiempos No que hayan sido concebidas en estas
circunstancias, pero s que han adquirido vigencia y concrecin por ellas
En otras palabras, son la expresin orgnica de una administracin pblica
que esta consciente de anteponer a sus propios fines burocrticos los fines
pblicos de una sociedad ms participativa, activa y demandante y que. en
consecuencia. reconoce la necesidad de actuar con mayor sensibilidad,
prontitud y certeza a favor de los ciudadanos
De aqu que las ventanillas,
como una forma de organizacin en la gestin publica. deban enfrentar
obstaculos de la propia burocracia, que en muchos casos y circunstancias,
se resiste al rompimiento de sus feudos y cotos de influencia.
Modelos de ventanillas nicas
La organizacin de las ventanillas nicas pueden corresponder a dos
modelos bsicos. fundados en la forma en que opera el proceso de
atencin al ciudadano convencionalmente se les podra identificar como
el
modelo de gestin coordinada y el de gestin interactiva-
Modelo de gestin coordinada
El modelo se caracteriza por el hecho de que los asuntos tramitados por
el pblico
se resuelvan en una sola instancia de autorizacin,
generalmente de carcter colectivo o colegiado. en el que se encuentran
representadas todas las unidades administrativas que intervienen en el
anlisis, valoracin y
resolucin del tramite o conjunto de trmites
Generalmente as resoluciones son tomadas en reuniones de trabajo.
43
Revista IAPEM
analizando los aspectos que sean de la competencia de cada dependencia
o unidad y, en cierto momento, intercambiando informacin o puntos de
vista que faciliten la toma de decisiones.
Como su nombre lo indica, el esquema de coordinacin interinstitucional
o intersectorial se logra mediante reuniones peridicas acordadas, el
intercambio de informacin y la deliberacin colegiada; en tal sentido, la
coordinacin es programada y sistemtica, bajo la responsabilidad de las
partes intervinientes. En este esquema, el responsable de la ventanilla se
convierte solo en un intermediario entre el pblico y el cuerpo colegiado
resolutor.
Modelo de gestin interactiva
En contraste con el modelo anterior, el de gestin interactiva implica
que el responsable de la ventanilla asuma un rol de gestor -en
representacin del ciudadano- ante las instancias o dependencias
administrativas responsables de desahogar los trmites correspondientes.
En tal sentido se convierte en un agente responsable de coordinar
-mediante interacciones- la actuacin de otros servidores pblicos, los
cuales carecen de instancias deliberativas colegiadas, a fin de obtener las
respuestas que, despus, le sern transmitidas al interesado. En el primer
modelo es un agente de comunicacin y orientacin, en el segundo es un
gestor en lugar del ciudadano
El anlisis de ambos modelos nos lleva a considerar que la bondad de
una ventanilla radica en por lo menos dos condiciones: 1) Disponer de un
canal nico de comunicacin entre el ciudadano y la administracin para
atender el proceso que va de requerir un servicio, hasta recibir una
respuesta; y, 2) Operar un esquema de coordinacin entre instancias
administrativas a efecto de que la respuesta sea expedita. Parecera que,
en la medida de lo posible, adoptar ventanillas operantes bajo el modelo
de gestin coordinada, reportara ms ventajas al trabajo administrativo,
aunque. si bien es cierto, ello requiere emplear ms recursos. En todo
caso depender mucho de la materia de la ventanilla, la mayor o menor
posibilidad de arribar a este modelo, dado que a mayor nmero de
instancias intervinientes
-sobre todo cuando corresponden a diversos
mbitos de gobierno- ser ms dificil lograrlo, aunque sea ms
conveniente. As, por ejemplo, en la administracin estatal, la vivienda
44
Enero-Marzo
popular se apega ms a la gestin coordinada y el alta de negocios parece
ms vinculado al de gestin interactiva.
Desde luego, no se analiza una posible combinacin de ambos modelos
que, en la prctica no sera nada desdeable
Condiciones bsicas para la operacin de las ventanillas nicas
Para que una ventanilla opere con relativa eficacia. se requiere cumplir
una serie de condiciones organizativas, procedimentales y normativas, que
se abordan en seguida
La primera es que la ventanilla -entendida como la instancia
administrativa receptora o de trmites- dependa directamente de la ms
alta autoridad administrativa (Secretario. Delegado Presidente Municipal,
eta), a fin de lograr una fcil y rpida coordinacin entre todas las reas
operativas involucradas en la atencin de trmites.
Por otra parte, la ventanilla debe evitar que el ciudadano entre en
contacto con las unidades tramitadoras. en muchos casos, proclives a
facilitar las gestiones si media alguna gratificacin o estimulo econmico.
La impersonalidad de la ventanilla evita conductas de corrupcin y elimina
la carga de atencin directa al pblico para concentrarse en el anlisis y
resolucin de las solicitudes'
Si la ventanilla debe operar como una instancia de intermediacin
ciudadano-administracin y como un mecanismo de coordinacin entre
unidades administrativas de la administracin pblica, entonces ser
necesario definir su estructura conforme esta doble tarea De un lado,
establecer los medios para informar y orientar al ciudadano-pblico
respecto de los trmites y servicios que se pueden desahogar o solicitar en
la ventanilla y sus requisitos concomitantes, por otro, disear los
mecanismos para la recepcin-tramitacin-respuesta de los requerimientos
asociados bajo supuestos de claridad, sencillez y oportunidad Para ello,
la preparacin de gulas de servicios manuales operativos y medios de
difusin idneos, normalmente operando en mdulos de informacin y
V id, ec etaria oe la C J., Ge ea lea elea.bn Simplificacion y Cambio Estructural de los
Servicios Pblicos 1989-1994, Mexico. D 1994. p42E
- 45
Revista IAPEM
orientacin al pblico, constituyen elementos indispensables para lograr
xito.
En esta tesitura, ofrecer al ciudadano los medios para denunciar
irregularidades en lo que se espera de la ventanilla o presentar quejas por
el comportamiento de los servidores pblicos que la atienden o inclusive
por el incumplimiento en los tiempos de respuesta comprometidos, es
tambin una accin necesaria.
Por otra parte, la operacin de la ventanilla viene a ser el resultado de
todo un proceso de trabajo previo, tendiente a desregular o simplificar
disposiciones, trmites, instancias, requisitos, etc., y de clarificacin de
procedimientos, formatos, normas y dems medios administrativos. Esto
significa
que la ventanilla no debe funcionar bajo supuestos de
suboptimizacin, es decir, mejorar solo una parte del proceso (V . gr. evitar
al ciudadano el traslado de oficina en oficina) sino de una real optimizacin
de cada uno de los eslabones de la cadena procedimental, en los que la
eliminacin de trmites, disposiciones y dems es la aspiracin ideal a
alcanzar.
Jean Louis De Brawer, lo ilustra de la siguiente manera: "si un
ciudadano para hacer progresar su expediente, debe de ir 35 veces
seguidas a diferentes administraciones, aun si estas administraciones se
encuentran cerca de su casa, aun si las oficinas son agradables, aun si
stas son accesibles en un horario que sea compatible en los imperactivos
profesionales del ciudadano, aun si lo reciben funcionarios atentos, con un
sentido del contacto y de las relaciones pblicas, a pesar de todo ello, el
problema fundamental para el ciudadano es que tendr que regresar 35
veces seguidas para hacer adelantar su expediente ".a
Sin duda, lo que De Brawer propone ser precisamente la eliminacin
de trmites y un mecanismo que evite al ciudadano peregrinar por las
oficinas burocrticas para hacer adelantar su expediente,
es decir, un
esquema de ventanilla nica pero tambin -si es valida la expresin- de
visita nica, dado que (para seguir con el parangn de De Brawer) no sera
muy motivante para un ciudadano acudir 35 veces a un mismo lugar, por
De Brawer, Jean Louis. "Reflexiones sobre la Simpllfmacin Administrativa
en Encuentro Internacional de
Simplificacin Administrativa,
Mxico, Secretara de la Contralora General de la Federacin, Instituto
Nacional de Administracin Publica, 1987, pp. 97-107.
46
Enero-Ma rz o
muy agradable que ste sea o por mucha y muy amable atencin recibida.
He aqu el ideal. mnimos contactos del ciudadano con la ventanilla y de
poco tiempo.
En otro orden de ideas, el modelo de gestin coordinada implica
precisamente el diseo de adecuados mecanismos de comunicacin,
deliberacin y de colaboracin entre unidades administrativas. sea que sus
representantes se localicen en un solo espacio fsico (lo que facilita las
cosas) o que se renan peridicamente para solventar los asuntos en
trmites ello trae aparejada la necesidad de que a los participantes en
estos esquemas de coordinacin les sean delegadas facultades decisorias
y competencias ad-hoc, por los altos niveles de la jerarquia administrativa
a efecto de evitar la reproduccin de gestores que nicamente sirvan
como simples correos de transmisin con los reales tomadores de
decisiones y que, por razones obvias puedan convertirse en obstculos
mas que en impulsores de la agilidad y eficiencia buscada
Esta consideracin supone concebir a la ventanilla como medio de
coordinacin interinstitucional (intra e intergubernamentalmente hablando)
al ms alto nivel, y no como una simple oficina receptora de documentos
que seguirian un curso normal y regularmente lleno de abrojos
administrativos y de tortuosos caminos burocrticos, bordeados en
muchos casos, por francas conductas corruptas defensoras de intereses
opuestos y ajenos a los de la sociedad.
Lmites de las ventanillas nicas de gestin
Como ya fue expuesto, las ventanillas nicas son un medio o
instrumento para captar y canalizar las gestiones de ciudadanos y
responder a ellas de manera coordinada y gil Como medio, las
ventanillas nicas constituyen una variable dependiente de otros procesos
administrativos. entre los que sobresalen la agilizacin de trmites. la
desconcentracin, la desregulacin y el grado de profesionalizacin de los
servidores pblicos. De hecho la ventanilla pretenderla convertirse en
recipiendario de los avances en la modernizacin administrativa -por lo
menos en los aspectos ya indicados- para ofrecerlos al usuario. De esta
suerte la ventanilla es resultado de un esfuerzo previo de mejoramiento y
un elemento de valoracin respecto del contenido y forma que adoptan las
relaciones con los ciudadanos.
47
Revista IAPEM
Efectuado el trabajo previo de simplificacin y de coordinacin, el reto
de la ventanilla ser acercarse lo ms posible a dar respuesta al
ciudadano tal y como se espera por ellos; es decir, disminuir la brecha
entre lo que debe ser la atencin en la ventanilla y lo que realmente es en
su funcionamiento cotidiano. Por otra parte., tambin ser generalizar los
servicios a un mayor nmero de usuarios manteniendo una impersonalidad
que sea preventiva de favoritismos o de conductas ms o menos
corruptas, pero nunca causa de burocratismo o de insensibilidad
administrativa.
As pues, por s misma la ventanilla no garantiza ni la simplificacin ni la
desregulacin; como un mero mecanismo de coordinacin y atencin, sus
l
mites estn sealados por los propios alcances de una mayor o menor
agilizacin de trmites y por una ms o menos amplia desregulacin de
disposiciones normativas.
Esto significa, dicho de otra manera, que una ventanilla puede operar
con procedimientos burocrticos y complicados y bajo un cmulo de
reglamentaciones obstruyentes, la diferencia estriba en que el tiempo de
respuesta ser sustancialmente mayor en estas condiciones
Ello nos permite argir que una medida de la eficiencia de la ventanilla
-y en consecuencia,. uno de sus lmites- lo ser precisamente el tiempo
empleado en resolver los trmites que en ella se desahoguen. Desde
luego que el tiempo as visto deber comprender no solo el lapso entre la
entrega de los requisitos (por el ciudadano), y la entrega de la respuesta
(por el servidor pblico) sea cual fuese sta, sino tambin el nmero de
veces que el ciudadano acude a informarse de su asunto (o llamadas por
telfono, en el mejor de los casos) el nmero de veces en las que debe
atender al personal de inspeccin o verificacin de la informacin y
eventualmente el tiempo adicional empleado ante la posibilidad de que le
devuelvan su expediente para incluir informacin no considerada (sea
i mputable al usuario o a la instancia administrativa), en esta ltima
circunstancia se revela la enorme importancia de los agentes de
informacin y orientacin y los documentos en los que se formalicen
requisitos y trmites, adems de quien revisa la misma antes de entrar a
ventanilla, a efecto de evitar estos rebotes onerosos en tiempo y dinero
para el ciudadano y para la propia administracin pblica.
Normalmente , los criterios de cuantificacin de los tiempos de
respuesta
no consideran el tiempo que emplea el interesado en, primero,
48
Enero-Marzo
informarse de cuando y donde puede desahogar su tramite y. segundo.
recopilar toda la informacin y llenar los formatos exigibles a efecto de
poder iniciar el procedimiento correspondiente Los esfuerzos de
simplificacin se tendran que ver reflejados en la disminucin del tiempo
de respuesta pero tambin en lo que podria denominarse tiempo do
consulta es decir, todas las actividades a realizar por el ciudadano , antes
de presentarse en la ventanilla
Llevar formalmente hasta sus consecuencias extremas la denominada
afirmativa ficto deber de ser otro limite a superar por las ventanillas 'e
Hacer que el ciudadano confie en que los plazos fijados se respetarn, de
tal suerte que si no se cumplen, la respuesta se entiende como favorable o
positiva para el usuario implicar que las instancias administrativas
asuman, en verdad, compromisos claros y precisos de respuesta y que
tambin en ese sentido, enfrenten as responsabilidades concomitantes
por sus retrasos y omisiones
Todo ello obliga a que la ventanilla sea dotada de un conjunto de
servicios de apoyo como son los de informacin y orientacin, quejas y
sugerencias cajas aledaas para pagos fiscales y en algunos casos
servicios bancarios y an de asesora tcnica.. para facilitar en mayor
medida las gestiones de los particulares Los avances tecnolgicos en
automatizacin de datos yen comunicaciones, deben ser aprovechados al
mximo para hacer mas eficiente y optimizar el funcionamiento de las
ventanillas. Desde luego. todo esto representa una necesaria inversin de
recursos suficientes si es que en realidad se quiere mejorar la atencin al
ciudadano
La : so a ti - a xnic rr_ - Jchneen e E. ,ion, j_riJ100 . .'ano al nl a, J e a respcr- , a ave la
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Diccionario J u ridlco Mex cano J^zica. a J U11 . 1988 c18' P. oon, a o sensu, la a roeh .d2 6c a
e". ^Je en. m aV esse ti va si au'oroa9 cm ce ene rn co tesis tna_ol. o Lid o set cio en..n
'emac ',ni, lanel, e, e-"il-C
49
Revista IAPEM
Perspectivas
Se requiere seguir avanzando en el modelo de ventanillas como una
real instancia de coordinacin interinstitucional y arribar, ms adelante, a
esquemas fundados en sistemas integrales de informacin administrativa,
desde la perspectiva global y sectorial, aunado a la posibilidad de reunir
fsicamente en edificios aprobados a todas aquellas reas
gubernamentales que atienden trmites y procesos solicitados
recurrentemente por los ciudadanos, con la disponibilidad de servicios de
apoyo ya comentados.
Bajo tal perspectiva, la transformacin de las ventanillas en Unidades
de Apoyo a la Gestin Ciudadana, pasarn por una ampliacin de sus
cometidos, la creacin de una slida infraestructura de atencin y de
trabajo basada en procesos computarizados para la recepcin de datos y
su procesamiento gil y certero.
Ello aunado a la creacin de Centros
Regionales de Servicios de la Administracin (o cualquier otro nombre)
permitira que en un solo espacio fsico se concentraran una gran
variedad de oficinas decisorias y tramitadoras en las que el ciudadano
pueda desahogar los trmites mas recurrentes.
Lo anterior requiere la exhaustiva revisin de los procesos de
desconcentracin de las administraciones pblicas en sus dimensiones de
zonificacin y de delegacin para la toma de decisiones, para optimizarlos
globalmente; avanzar en una concepcin regional mas integral de la accin
de gobierno -por lo menos en servicios que impactan a un nmero
significativo de ciudadanos- y no privilegiar los enfoques sectoriales que
dificultan la coordinacin administrativa; tecnificar los procesos de la
administracin mediante sistemas de redes de informacin va satlite y,
obviamente, modificar las actitudes de los servidores pblicos a los que se
les ha confiado la atencin directa de las relaciones con los propios
ciudadanos.
50
VENTANILLA UNICA Y SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA: LIMITES, POTENCIALIDADES Y
PERSPECTIVAS
Jos Luis Albarrn Cruz
Presentacin
Derivado de los justos y reiterados reclamos sociales por mejorar la
calidad de los servicios y tramites administrativos, aunado a la voluntad y
decisin del gobierno mexicano por facilitar las relaciones con la sociedad
y ala vez alcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia en la gestin
pblica, a partir de 1989 el gobierno federal pone en marcha un ambicioso
programa de simplificacin administrativa, que para finales de 1994
registraba 4500 acciones emprendidas
A la fecha se puede afirmar que la simplificacin ha sembrado semillas
en casi todos los estados de la Repblica, ya que 30 cuentan con un
programa general y han constituido comits estatales de simplificacin
administrativa para promover y evaluar los resultados alcanzados
En el caso del Estado de Mxico. las acciones de simplificacin tienen
su antecedente en el Convenio Unico de Desarrollo que suscribieron los
titulares del Ejecutivo federal y estatal en mayo de 1989. En su capitulo IX,
denominado Del Sisterna Estatal de Control y Evaluacin, se estableci el
compromiso del Ejecutivo federal y estatal de promover y apoyar la
realizacin de acciones de modernizacin y simplificacin administrativa,
en sus correspondientes ambitos de competencia, a fin de mejorar la
ejecucin de los programas de dicho convenio
Ecr s t r _ Iz Far iad o C c"cas P anos y Aemi istracir Pbica se la UA FM 7i olonado en
O aa o i ri , Sis'.en _r la UAEM y o Je Especral zacen u Fu con Gemncial e^ la Administracin
Pdbli a c el ee Es o a. a ido o0rd:nacer de n e. ti .acio- y le Ifa i. y Puoicaeones. en el
Ai EM, c ancc e^varo ni n_ros ce re v i nl-. aaaaln ( 1 1 Ir u, ircc'oi d a Ccerdi ^ecion del Programa
Gen r t rfi caen Mn n strsva J, i G,,9,,,c ael EsaJ vrxma
Revista IAPEM
Y de manera ms reciente, el Programa General de Simplificacin
Administrativa
Estatal tiene su precedente jurdico en el acuerdo de
coordinacin que celebraron en diciembre de 1993 el Ejecutivo federal y el
Ejecutivo del estado de Mxico, que tuvo por objeto la realizacin de un
programa de coordinacin especial denominado
Fortalecimiento y
Operacin del Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental. En
su clusula dcimo primera, el gobierno estatal se comprometi a "adoptar
las
medidas de modernizacin y simplificacin administrativa que
coadyuven al mejoramiento de los programas que descentraliza el
gobierno federal al gobierno estatal y en los convenidos por ste con los
municipios, para el mejor cumplimiento de los objetivos de esos
programas".
En atencin a ese compromiso, el Ejecutivo estatal expidi el 28 de
octubre de 1993 el Acuerdo por el que se establecen las bases para la
integracin, ejecucin, coordinacin y evaluacin del Programa General de
Simplificacin de la Administracin Pblica del Estado de Mxico. A finales
de febrero de 1994 se dio a conocer a la sociedad mexiquense el citado
programa cuyo objetivo consiste en hacer ms eficiente y moderna la
administracin pblica,
mediante el establecimiento de procedimientos
claros y sencillos.
Es importante mencionar lo anterior porque permite ubicar al contexto
en el cual surgen las ventanillas nicas de gestin, stas son precisamente
un instrumento fundamental de la simplificacin, y dentro del programa se
catalogan esencialmente en la vertiente de mejoramiento integral de la
atencin al pblico, y por la naturaleza de las acciones desarrolladas,
inciden en las dems vertientes: modernizacin de los servicios pblicos,
desconcentracin y descentralizacin, y desreglamentacin administrativa
En el marco del programa, durante 1994 se cumplieron dos proyectos
que tienen que ver con el establecimiento de ventanillas nicas: el primero
consisti en la ampliacin del nmero y cobertura de las ventanillas nicas
de gestin para realizar el registro, operacin y regularizacin de
empresas industriales, comerciales y de servicios en la entidad que
pasaron de 25 a 52, de las cuales 42 son municipales y 10 regionales,
algunas de estas ltimas instaladas en coordinacin con organismos
empresariales estatales.
El
segundo proyecto cristalizado fue el establecimiento de dos
ventanillas nicas para la promocin de la vivienda de inters social y
52
- Enero-Marzo
popular que permite agilizar los trmites y reducir los costos indirectos
asociados. Una ventanilla atiende a grupos sociales y la otra a promotores
de vivienda, sean organismos privados o pblicos.
Sirva lo anterior de prembulo y a la vez de marco para delimitar los
objetivos del presente ensayo.. circunscrito al anlisis critico y constructivo
del establecimiento y operacin de las ventanillas nicas estatales o
municipales De igual forma, se subraya el deliberado inters de aportar
ideas que coadyuven a su funcionamiento ms ptimo y eficiente, y con
mejor calidad en los servicios ofrecidos a la ciudadana.
Aproximacin al concepto
Antes de entrar en materia, es conveniente precisar el concepto de
ventanilla nica porque contrario a lo que comnmente se cree, todava
subsisten confusiones, cuando no tergiversaciones involuntarias. En
general, existe la coincidencia de conceptualizar a la ventanilla nica como
un instrumento de atencin al pblico, un modelo organizacional. un
medio de simplificacin administrativa que facilita de manera gil, expedita
y coordinada la realizacin de tramites y la prestacin de servicios al
pblico usuario.
Al concentrar en un solo lugar trmites y servicios, agilizar tiempos de
respuesta. redisear formatos, mejorar la atencin al pblico y acercar los
servicios a los ciudadanos, es indudable que se facilitar el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones La ventanilla es a su vez
una instancia de enlace entre el pblico usuario y las oficinas
gubernamentales
Hay quienes en un afn modernizador pretenden cambiar el concepto,
sustituyndolo por ventanilla mltiple de gestin. centro de gestin y
servicios, etc. Mas all del debate conceptual que desva la atencin sobre
los problemas fundamentales de su operacin. es ms til centrar la
atencin en el fondo ms que en la forma En todo caso, la denominacin
estara en funcin de la modalidad.. naturaleza y alcance de la misma, y al
ciudadano le interesa ms la calidad del servicio recibido que el nombre de
la ventanilla.
53
Revista IAPEM
Servicios que ofrecen
De los diferentes tipos de ventanilla nica, la ms tradicional es la de
gestin, que es el caso de las establecidas por el gobierno del estado de
Mxico, ya referidas en lneas anteriores
Los servicios que ofrecen se pueden agrupar en tres grandes rubros.
informacin, asesora y orientacin a la ciudadana; revisin de
documentos e integracin de expedientes, y gestin de trmites ante
diversas instancias gubernamentales e informacin sobre la resolucin
correspondiente a los interesados.
Sin restar mritos a su integracin, el gran reto que tienen ante si las
ventanillas nicas de gestin es convertirse en ventanillas resolutivas, es
decir, que se les asignen facultades para que tengan la capacidad de
resolver ciertos trmites que no requieren estudios o anlisis profundos,
ello contribuir a hacer ms gil la gestin pblica. Para que esto sea
posible se requiere vencer inercias burocrticas, intereses arraigados y
emprender reformas legales y administrativas. Es un reto difcil pero no
i
mposible de superar, sobre todo, si se precisan los mecanismos
adecuados y se da la voluntad poltica para llevarlo a cabo.
Existen otros factores que son claves para potenciar la calidad del
servicio en las ventanillas nicas, a continuacin se mencionarn algunos
de ellos, sin que su orden de aparicin implique necesariamente
priorizacin.
Conviene aclarar que las apreciaciones son de carcter
general y tienen como punto de referencia el funcionamiento de las
ventanillas nicas estatales y municipales, adems se basan en la
experiencia que sobre el particular se ha obtenido en la Coordinacin del
Programa General de Simplificacin Administrativa, adscrita a la
Secretaria de la Contraloria.
Problemas de constitucin
La gran mayoria de las ventanillas nicas no cuentan con un acuerdo
juridico de creacin que se estima importante suscribirlo, sobre todo en
aquellas donde intervienen instancias de los diferentes mbitos de
gobierno. La ventaja que ello representa es otorgarle la debida formalidad
a su establecimiento y permitirle asumir compromisos concretos para
desarrollar
acciones permanentes de desregulacin y simplificacin
54
Enero-Marzo
administrativa, que son bsicos para el constante mejoramiento de sus
funciones y el cumplimiento de su cometido
Es imprescindible disponer de un marco legal que le reconozca el status
que merecen las ventanillas nicas y lo ms importante que se respeten y
cumplan efectivamente los acuerdos alcanzados porque es desalentador
para el usuario difundir una accin de simplificacin que no est
debidamente instrumentada.
Problemas de organizacin y operacin
No son pocas las ventanillas nicas que enfrentan dificultades de
operacin que repercute en la calidad del servicio otorgado, debido a la
inexistencia o insuficiencia de un presupuesto especifico
Desde antes de su implantacin debe planearse con todo cuidado el
presupuesto de operacin y mantenimiento de la ventanilla nica,
contemplando tanto el pago de honorarios de personal -en aquellos
casos de nuevas contrataciones- como la provisin del mobiliario y
equipo, en el que deber preverse la adquisicin de equipo de cmputo y
sus accesorios para automatizar los servicios de las ventanillas nicas y
con ello elevar su eficiencia.
Lamentablemente, no se han atendido estas recomendaciones y el
personal, instalaciones y equipo de las ventanillas nicas no es el
suficiente ni el mas apropiado dementando la calidad del servicio
Por ende, se deben reforzar las acciones para profundizar la
automatizacin de las ventanillas nicas asi como otorgarles una mejor
imagen a travs de la remodelacin y acondicionamiento de los espacios
fisicos que ocupan. en algunos casos. incluso tendr que reflexionarse en
la posibilidad y conveniencia de su reubicacin para instalarlas en un lugar
ms apropiado, funcional y de fcil acceso
Se ha dicho que la ventanilla nica contribuye a erradicar la corrupcin
porque el servidor pblico que resuelve y dictamina no tiene trato directo
con el pblico. solo con el personal de la ventanilla que sirve de enlace
entre el ciudadano y el servidor pblico de las reas sustantivas.
55
Revista IAPEM
Para evitar que el personal de la ventanilla nica se vea alentado a
incurrir en prcticas corruptas se debe actuar en distintos frentes.
seleccionarlo cuidadosamente para que se ajuste al perfil del cargo y no
viceversa; hacer ms enrgicas y ejemplares las sanciones establecidas
en el art . 42 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado de Mxico y Municipios y motivarlos otorgndoles un salario justo
y remunerativo que responda a su nivel de responsabilidades, capacidad,
eficiencia y productividad.
La ventanilla nica forma parte importante de un nuevo modelo de
servicio pblico tendente a hacer de la calidad en el servicio uno de sus
ms claros distintivos, y para hacerlo posible deben crearse las
condiciones que aseguren el desempeo de las funciones con honestidad,
transparencia y efectividad.
Muy relacionado con lo anterior se encuentra la capacitacin
permanente y sistemtica del personal. Desafortunadamente se ha
considerado a la capacitacin como algo accesorio u opcional negndole
la importancia que merece. muestra de ello es que la capacitacin
i mpartida al personal de las actuales ventanillas nicas estatales y
municipales ha sido insuficiente y mal enfocada.
No se ha recurrido en la medida deseada a los apoyos que el gobierno
del estado de Mxico ofrece por conducto de la Coordinacin del
Programa General de Simplificacin Administrativa, para proporcionar
asistencia tcnica, asesora y capacitacin que coadyuven a mejorar el
desempeo del personal de las ventanillas nicas. Con el objeto de facilitar
las tareas de simplificacin administrativa. la coordinacin del programa
elabor y distribuy dos guas tcnicas de carcter flexible y orientativo, en
las que se plasman los lineamientos generales bsicos y pragmticos para
una mejor integracin, operacin y evaluacin de ventanillas nicas de
gestin, a efecto de cumplir a cabalidad con la encomienda para la cual
fueron creadas.
Por otra parte, no se ha acordado, formalizado y hecho pblico un plazo
promedio de respuesta que d certeza y confiabilidad a los usuarios en los
tiempos en que obtendrn contestacin a la solicitud de sus trmites. Esto
es fundamental en el caso de las ventanillas nicas de gestin
empresarial,
es decir, las que se ocupan del registro, operacin y
regularizacin de empresas.
56
Enero-Marzo
La falta de un compromiso especfico en esta direccin limita el impacto
de la ventanilla nica y no contribuye a facilitar las relaciones entre
gobierno y sociedad, antes bien las cubre en un marco de incertidumbre
Por consiguiente. seria muy sano y positivo formalizar, hacer pblico, y
sobre todo respetar, un plazo mnimo de respuesta en cada uno de los
trmites gestionados ante la ventanilla nica Ello contribuira a imbuirles
mayor credibilidad y confianza por parte de los usuarios Es oportuno
recordar que uno de los principales criterios para simplificar la gestin
pblica es precisamente fijar, en los asuntos que lo permitan. plazos
li mites para su resolucin: y esto solo se logra a travs de una voluntad
simplificadora que se concretice en la suscripcin y formalizacin de
acuerdos intergubernamentales
Otro de los problemas identificados en la organizacin y funcionamiento
de las ventanillas nicas es la carencia de instrumentos administrativos
bsicos que le impriman racionalidad y eficiencia a su accionar Entre
estos cabe destacar los manuales de operacin, procedimientos y
polticas Su elaboracin, aplicacin y cumplimiento, resulta imprescindible
e impostergable
En la mayora de los casos se observa una limitada difusin sobre el
establecimiento y servicios que ofrecen las ventanillas nicas
restringiendo su impacto social Lo anterior ha provocado que casi dos
terceras partes de los asuntos atendidos en las ventanillas nicas se
concreten a proporcionar informacin, orientacin y asesora -sin que ello
sea desdeable- ms que en la gestin y resolucin de servicios y
trmites principal motivo de su constitucin
Mantener debidamente informado al pblico sobre las medidas de
simplificacin instrumentadas. debe constituirse en un objetivo prioritario
de las instancias gubernamentales. De poco valdrian las acciones de
simplificacin implementadas si los principales beneficiarios de las
mismas, los ciudadanos, no estn informados de lo realizado.
Un ltimo rubro importante de subrayar y que con frecuencia suele
soslayarse es el concerniente ala evaluacin sistemtica y continua del
funcionamiento de las ventanillas nicas, a fin de verificar que cumplan
con los objetivos planeados
Desafortunadamente, la administracin
pblica adolece de una autentica cultura de evaluacin critica seria,
honesta y objetiva Se tiende a magnificar los logros y minimizar los
errores o fracasos distorsionando el verdadero sentido de la evaluacin
57
Revista IAPEM
Es imprescindible replantear el enfoque de la evaluacin para hacer de ella
un instrumento til que sin dejar de reconocer los aciertos, los ubique en
su justa dimensin y coadyuve a disear estrategias alternativas para
superar errores e insuficiencias.
La evaluacin sobre la forma como estn operando las ventanillas
nicas permitir ratificar lo logrado o, en su caso, detectar desviaciones
que estimulen la imaginacin y orienten a la accin para potenciar su
funcionamiento. No se debe caer en el error de pensar que con la sola
instrumentacin de una medida simplificadora, las cosas mejorarn
automticamente, nunca ha sido as, y esta vez no ser la excepcin. Por
lo tanto, es recomendable evaluar de manera permanente la organizacin
y operacin de las ventanillas nicas con el objeto de alcanzar mayores
niveles de calidad y eficiencia.
Disear la estrategia y mecanismos apropiados de evaluacin de las
ventanillas nicas, asi como aplicarlos con objetividad y honestidad, harn
de ellas un instrumento relevante de la poltica de desregulacin y
simplificacin administrativa, y un espacio al que los ciudadanos acudirn
con confianza y certidumbre a realizar sus trmites y solicitar servicios.
Conclusiones, retos y perspectivas
Es innegable que en los ltimos aos el gobierno del estado de Mxico
ha realizado esfuerzos trascendentales para mejorar sustancialmente la
calidad de los servicios y trmites que presta a la ciudadana , con el firme
propsito de facilitar las relaciones entre sociedad y gobierno e imbuir
mayor eficacia en la gestin pblica.
Una de las acciones ms acertadas al inicio de la administracin del
Lic. Emilio Chuayffet Chemor, fue la integracin y ejecucin en 1994 del
Programa General de Simplificacin de la Administracin Pblica Estatal
en el que se condensaron 143 compromisos concretos y puntuales de las
dependencias y organismos estatales para simplificar trmites,
procedimientos y mecanismos de gestin en el mbito de sus respectivas
competencias.
En el marco del citado programa , mencin especial reciben los
proyectos relacionados con el establecimiento de ventanillas nicas de
gestin para la promocin de la vivienda de inters social y popular, y para
58
Enero-Mano
facilitar la instalacin, operacin y regularizacion de empresas industriales,
comerciales y de servicios Ambos proyectos se encuentran concluidos y
en plena instrumentacin De igual forma, algunos municipios de la entidad
participaron en la constitucin de ventanillas nicas.
A pesar de los esfuerzos emprendidos se observa una serie de
irregularidades y disfunciones en la constitucin, organizacin e
implementacin de las ventanillas nicas. sealadas con anterioridad. y
que en conjunto limitan su impacto social y administrativo,
Para superar la problemtica esbozada en sus rasgos generales, es
necesario e indiferible desarrollar una serie de acciones dirigidas a mejorar
la organizacin y funcionamiento de las ventanillas nicas. entre las cuales
se mencionan por su importancia, las de otorgarles el status jurdico que
merecen, garantizarles un presupuesto mnimo de operacin: proveerles
de mobiliario y equipo adecuado automatizar los servicios que ofrecen:
remodelar y acondicionar los espacios fsicos que ocupan: capacitacin
continua del personal y otorgamiento de un salario justo y remunerativo,
determinacin de un plazo promedio minimo de respuesta a la solicitud de
los trmites, reforzar las acciones de difusin sobre el establecimiento y
servicios que ofrecen y evaluar peridicamente su funcionamiento para
prevenir, detectar y corregir fallas o limitaciones
Una de las tendencias hacia las cuales tendrn que perfilarse en el
futuro las ventanillas nicas de gestin, y que de hecho en algunos casos
ya empieza a ocurrir es el trnsito de ventanillas gestionadoras a
ventanillas resolutivas Esta accin sin duda favorecera al ciudadano al
agilizar an ms la resolucin de sus trmites, El dilema est en definir los
alcances y limites en los que se circunscribirian dichas ventanillas
Tampoco se soslayan las reformas jurdicas y administrativas que ello
implica.
Profundizar el intercambio de experiencias en la materia entre
funcionarios federales, estatales y municipales. es deseable para impulsar
la implantacin y operacin de ventanillas nicas con mayor calidad y
eficacia en el mbito de las administraciones pblicas
Otro de los retos pendientes, que en cierta forma ya se esta atendiendo
como lo demuestra la naturaleza de distintos proyectos de simplificacin
administrativa que se asumirn en el programa 1995, es el de ampliar el
59
Revista IAPEM
campo de accin de las ventanillas nicas a los diferentes rubros y reas,
principalmente de los trmites y servicios de mayor demanda social.
De igual forma ser i mportante constituir nuevas ventanillas nicas o
ampliar la cobertura de las ya existentes, sobre todo en los gobiernos
municipales
Ensanchar y mejorar la coordinacin y colaboracin entre dependencias
de un mismo mbito de gobierno, y entre stas con los restantes, ser
necesario para hacer mas eficiente la operacin de las ventanillas nicas
en las que convergen trmites y servicios interrelacionados, de carcter
intergubernamental. Es importante que la colaboracin cristalice en la
formalizacin de acuerdos o convenios para exigir su cabal cumplimiento,
as como revisar y enriquecer sus clusulas para incorporar acciones
adicionales de simplificacin y desregulacin administrativa.
Uno de los principios fundamentales del funcionamiento de las
ventanillas nicas es la simplificacin continua de trmites y
procedimientos, es decir, no es posible simplificar de una vez y para
siempre, la realidad dinmica y compleja y la experiencia generada en la
operacin de la ventanilla nica obliga a replantear peridicamente su
estructura y desempeo para identificar e implantar acciones adicionales,
tales como, la automatizacin de sus instrumentos administrativos;
rediseo de formatos; disminucin de tiempos, requisitos e instancias de
autorizacin; ampliacin de plazos y horarios de atencin al pblico,
etctera.
Debe establecerse un compromiso serio y a fondo entre las
dependencias gubernamentales involucradas, para que los trmites y
gestiones ante las ventanillas nicas, sean cada vez ms giles y
si mplificados, slo as se lograr convencer a los ciudadanos que tienen
una administracin al servicio de la sociedad,
No hay duda, los retos de las ventanillas nicas son muy grandes y
desafiantes, sin embargo, se tiene la certeza de que se avanza en la
direccin correcta; las perspectivas son favorables, hay voluntad,
compromiso y acciones encaminadas para hacer de las ventanillas nicas
uno de los elementos ms relevantes de la simplificacin administrativa y
un instrumento importante de la modernizacin administrativa estatal y
municipal.
60
V ENTANILLA UNICA DE GESTION MUNICIPAL:
INSTRUMENTO DE SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA Y MEJORAMIENTO DE
LA ATENCION AL PUBLICO
Roberto Soto L eyva'
1. Introduccin
Uno de los principales objetivos del gobierno municipal es brindar
servicios a la comunidad de manera eficiente. La comunidad, compuesta
por ciudadanos e instituciones pblicas y privadas tiene la obligacin de
cumplir con los ordenamientos legales que la rigen. el gobierno por su
parte debe facilitar su observancia, por lo que stas no deben asociarse
con procesos complejos o que requieran grados de especialidad difciles
de cumplir por el ciudadano o las instituciones.
A travs del tiempo las tcnicas de administracin municipal han
evolucionado y presentan una perspectiva ms funcional, existe el
reconocimiento en la prctica que un proceso complejo deriva en una
inconformidad social que puede traducirse en una contingencia en los
rdenes poltico econmico y social.
Una de las herramientas administrativas que se utilizan para cumplir el
objetivo de brindar servicios eficientes a la comunidad es la V entanilla
Unica de Gestin (V UG) instrumento que enseguida ser tratado.
Donador Publico egres 1 ccl ITA V do e 1 udel l la rnpaAdo afeara. ha dictado diversas cm eb caS V
C osos a cmaras aso: 'iones, ins:tuciones v empesas: tir e sub lcanse a[cu us e rraiena admmis.tauivo
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Nauca.pan de Je,; ec
Revista IAPEM
2. Antecedentes
La ventanilla nica de gestin nace de la necesidad de eliminar
procesos administrativos con:
Elevado nmero de requisitos documentales.
-
Presentacin de documentos en diversos lugares.
- Tiempo prolongado en autorizacin y contestacin de solicitudes.
Resultados negativos en los trmites.
En la actualidad, la ventanilla nica de gestin ha sido utilizada como un
medio de simplificacin administrativa, brindando servicios a personas
fsicas o morales (instituciones pblicas y privadas) que acuden a realizar
trmites en un solo lugar.
3. Estructura de la Ventanilla Unica de Gestin
La ventanilla nica de gestin tiene implicaciones de orden fsico y
administrativo. El hecho de no tomar en cuenta alguno de estos factores
puede derivar en la generacin de problemas prcticos y falta de
funcionalidad.
3.1. Consideraciones de orden fsico
La ubicacin de la ventanilla nica de gestin debe tomar en cuenta
entre otros, los siguientes factores:
Seleccin del lugar donde se ubicar.
Asignacin de mobiliario seguro para archivo de documentos.
Adecuacin del lugar con mobiliario y equipo.
Asignacin del personal que atender la V UG.
- Facilidad de acceso para el usuario.
Sealizacin adecuada.
Capacidad de expansin.
Elaboracin de una campaa de difusin dirigida a los interesados.
62
Enero-Marzo
3.2. Consideraciones de orden administrativo
Cualquier trmite debe tener un soporte, la V UG no es la excepcin,
pues es un lugar en donde se presupone que los procesos administrativos
son sencillos De ah la importancia de efectuar procesos de revisin.
anlisis y simplificacin previos al inicio del funcionamiento de una V UG
En los casos de ventanillas en operacin es conveniente revisar los
procesos ya que en muchos casos stos fueron incorporados bajo
sistemas tradicionales o sin ninguna consideracin en materia de
simplificacin. A continuacin se enlistan los principales aspectos que
deben considerarse en materia administrativa
Integracin de la poblacin urbana y rural del municipio.
Definicin e integracin de los tramites que realizara.
Diseo de un formato nico.
Documentacin que recibir, enviar y generar
Determinacin de unidades administrativas que intervendrn en los
trmites.
Precisin de instituciones externas involucradas en los trmites.
Elaboracin de un Manual de Organizacin y Procedimientos.
Delimitacin de responsabilidades por unidad administrativa
Establecimiento de convenios estatales y municipales
Formalizacin de convenios con instituciones privadas
4. Funciones de la Ventanilla
Algunas de las principales funciones de la ventanilla nica de gestin
son las siguientes.
4.1. Elaborar el Padron Municipal de la Industria Micro, Pequea y
Mediana
El registro de la micro pequea y mediana industria que se acrediten
ti ene la finalidad de otorgar diversos beneficios en materia de
simplificacin administrativa, apoyos financieros, fiscales, de mercado y de
63
Revista IAPEM
asistencia tcnica, concentrar datos relativos a las actividades productivas
que desarrollan las microindustrias y todos sus datos generales, conocer
de las inversiones que realizan cada una de ellas, as como los empleos
que generan, tener informacin de las microindustrias que no refrendaron
su cdula procediendo a su baja.
4.2 . Expedirla Cdula de la Industria Micro, Pequea y Mediana
Este documento reconoce el carcter particular de la industria y
certifica
que se encuentra
registrada en el Padrn, con lo cual es sujeto de
facilidades y beneficios otorgados por la Ley de Fomento a la
Microindustria. Para su obtencin se deber cumplir con los siguientes
requisitos
Ser persona fisica o moral.
- Desarrollar una actividad industrial.
Presentar original y copia del acta de nacimiento (persona fsica).
- Presentar original y copia del acta constitutiva de la empresa.
Mostrar plano de ubicacin de las instalaciones, maquinaria
equipo, almacn, rea de electricidad y gas
Llenar el formulario nico para la obtencin de la cdula.
- Exhibir contrato de arrendamiento o boleta predial.
-
Mostrar croquis de localizacin.
-
Presentar copia de los registros oficiales con que cuenten.
4.3. Gestionar
tr mites an te l as div er sas depen den c ias federales,
estatal es y mu n ic ipal es
y
Se realizarn convenios de orden municipal,
estatal y federal con la
finalidad de efectuar trmites eficaz y eficientemente.
64
Enero-Ma rz o
1
4.4. Integrar grupos de capacitacin para el desarrollo industrial
Se integran grupos de cinco o mas industriales del mismo ramo
industrial , en coordinacin con las siguientes dependencias y organismos
SEP. SECAO, CONACYT. NAFIN , destacando la participacin de ONUDI
( Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)
4.5 . Canalizar a los programas de apoyo en materia financiera
A travs de la unidad administrativa encargada del desarrollo y fomento
econmico de los municipios, se promover el apoyo financiero por parte
de instituciones crediticias bancarias y no bancarias, as como la asesora
tcnica en la realizacin de perfiles de inversin
4.6. Fomentar el in ter c ambio de productos entre las dif er en tes
industrias
Con el objeto de disminuir costos de insumos entre los industriales
inscritos en el padrn, se fomentar el intercambio mediante listas con la
informacin bsica de la actividad a la que se dediquen.
4.7. Organizar ferias y exposiciones
Con el fin de abrir nuevos canales de comercializacin de productos
que elabora la industria micro, pequea y mediana, se organizarn ferias y
exposiciones anuales en donde podrn participar las industrias inscritas en
el padrn
5.
Sujetos que se benefician
En la actualidad las V UG, se restringen al servicio de empresas que se
encuentren consideradas dentro de los parmetros que la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial establece para las industrias micro,
pequeas y medianas y que realicen actividades de transformacin. de
acuerdo con la clasificacin mexicana de actividades y productos del
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica
- 65
Revista IAPEM
Se califica como micro, la industria que ocupa hasta 15 trabajadores y
el monto de sus ventas anuales no rebase los N$900,000.00; como
industria pequea, aquella que emplea de 16 hasta 100 trabajadores y el
monto de sus ventas anuales no supere los N$9000,000.00; e industria
mediana, la que ocupa de 101 hasta 250 trabajadores y el monto de sus
ventas anuales no exceda los N$20'000.. 000.00.
Es muy probable que con la introduccin de sistemas ms avanzados
en los municipios se logre ampliar los servicios que se brindan en las V UG.
6. Simplificacin y Modernizacin Administrativa y V entanilla
Unica
Es evidente que la ventanilla nica de gestin parte del supuesto de
que el proceso de trmites se realizar ms eficaz y eficientemente. Esta
afirmacin puede ser muy peligrosa si simplemente se considera que la
apertura de una ventanilla agilizar por si sola los servicios que un
municipio brinda. La V UG es una herramienta que se apoya en procesos
administrativos, si stos no cuentan con un soporte adecuado ser
inminente el fracaso pues 5e convertir en un trmite adicional mas que en
un apoya para la ciudadana.
Un proceso administrativo que se incluya en la V UG debe ser
analizado, en otras palabras, sujetarse al proceso de simplificacin.
Administrativamente la simplificacin se entiende como el proceso de
disminucin de requisitos cuantitativa y cualitativamente (tomando en
cuenta los requisitos mnimos legales), con el oojetivo de dar una
autorizacin o cumplir con una o varias obligaciones establecidas en la ley,
reglamento u otro tipo de ordenamiento.
Es muy recomendable que los procesos que ya se encuentran en la
V UG sean sujetos peridicamente al anlisis de simplificacin, ya que
stos pueden modificarse o ser integrados a procesos de captura
electrnicos (utilizacin de computadoras y sistemas de organizacin sin
fronteras) para favorecer una mayor eficiencia y disminuir
significativamente los costos de operacin.
Con la finalidad de lograr una simplificacin ordenada ha de
contemplarse un proceso integral de modernizacin que permita controlar
los diversos aspectos integrantes del proceso administrativo.
66
Enero-Marzo
Los conceptos modernos de administracin pblica asocian el de
simplificacin con el de modernizacin. La asociacin tiene un fundamento
claro. lo moderno representa la alternativa de hacer los trmites eficaz y
eficientemente Por esta razn es imposible hablar de simplificacin y no
incluir el concepto de modernizacin administrativa.
Es importante reconocer a la modernizacin como una herramienta
para conseguir un fin, y no un fin en si mismo. Esto, en virtud de que la
finalidad perseguida con un programa de modernizacin es satisfacer las
demandas ciudadanas, en especial de las mayorias marginadas.
Sera improbable por otro lado, considerar una modernizacin que no
incluya la simplificacin como una alternativa a la solucin de problemas
de manera expedita. Por ello se incluye a sta como un elemento
prioritario no como un concepto tcnico o administrativo, sino resultado de
la participacin social y del gobierno
Se propone entonces un Programa Integral de Modernizacin de la
Administracin Pblica Municipal que permita lograr una simplificacin que
genere trmites adecuados a la V UG-
El Programa Integral de Modernizacin de la Administracin Pblica
Municipal no constituye un programa inflexible e imperativo, se norma por
polticas orientadas hacia acciones definidas y claras, con tiempos
establecidos y bajo la coordinacin de comits, que de manera ordenada
permitan efectuar los cambios necesarios para la consecucin de un fin la
satisfaccion cie las demandas ciudadanas
6.1.0 olivos del Programa de Modernizacin
61.1. Generales
El
Programa Integral de Modernizacin de la Administracin Pblica
Municipal aspira a contribuir al logro de los siguientes propsitos.
Garantizar una respuesta efectiva y oportuna a los ciudadanos.
Establecer canales de comunicacin de fcil acceso para la
poblacin
- 67
Revista IAPEM
- Satisfacer las demandas ciudadanas.
6.1.2. Especficos
Tienen la finalidad de contribuir a alcanzar los objetivos generales,
algunos de ellos son:
- Capacitar al personal.
- Fomentar la cultura de la modernizacin.
Mejorar la calidad de los servicios.
- Fortalecer la participacin de la sociedad, as como la de sus
organismos de representacin.
Revalorar la imagen del servidor pblico mediante reconocimientos
que lo enaltezcan.
Aumentar la confianza y credibilidad de la ciudadana en su
gobierno.
Revisar los marcos reglamentarios.
Renovar los sistemas de gestin administrativa.
6 . 2 . P ol tic as en u n P r og r ama de M oder n iz ac i n
Es indispensable que los objetivos tanto generales como especficos, se
rijan por polticas de carcter obligatorio que regulen cualquier accin
emprendida , con la finalidad de mantener una consistencia en todas las
acciones de gobierno. Estas polticas son:
6.2.1. Modernizacin de los servicios pblicos
Realizar todas aquellas acciones para mejorar integralmente la gestin,
prestacin y atencin de las funciones sustantivas, y como resultado de la
misma , obtener mayores niveles de eficiencia , calidad, cobertura y
productividad.
68
EnemMa2o
62.2. Calidad
integral en la atencin a la ciudadania
Sistemas de trabajo:
Redisear sistemas de trabajo relacionados con
los trmites de los ciudadanos que permitan su agilizacin y
simplificacin, mediante la disminucin de tiempo y requisitos.
Condiciones del servicio pblica
Definir claramente las condiciones
bajo las cuales trabaja el servidor pblico sealando sus ventajas y
li
mitaciones. creando un nuevo concepto de vocacin hacia el
servicio pblico.
Capacitacin del servidor pblico. Establecer programas de
capacitacin
permanente, iniciando con las reas que tienen
contacto constante con la ciudadana, con el objeto de que los
servidores pblicos tengan un mnimo de ella para mejorar el
desempeo de sus funciones.
Sistema de seguimiento de las demandas ciudadanas. Adoptar
sistemas computarizados que permitan asegurar una respuesta a la
ciudadana, as como una comunicacin con todas las reas que
intervengan en las demandas de esta.
623. Descentralizacin
Fundamentos.
Para lograr la modernizacin integral es importante
contemplar en cada accin de gobierno, la posibilidad de que las
demandas sociales se resuelvan en el lugar en donde se generan
Asi, se puede disminuir de manera sustancial el tiempo de respuesta
a la poblacin Esta poltica de descentralizacin es la base para
estrechar la comunicacin entre la ciudadana y el gobierno
municipal.
De funciones: El moderno esquema descentralizador comprende de
igual modo la delegacin de funciones y decisiones con la finalidad
de que los servicios a cargo del ayuntamiento se realicen con
prestancia objetividad y efectividad
De servicios: En este marco de descentralizacin se incluye la
posibilidad de privatizar y concesionar servicios que permitan al
69
R evista I APEM
ayuntamiento centrar sus esfuerzos ejerciendo su funcin de rectora
sobre la sociedad.
De instalaciones: La descentralizacin implica una delegacin no
solo de funciones y servicios, sino de instalaciones , dotando a las
oficinas o delegaciones municipales de tecnologa y recursos
materiales suficientes , que permitan servir eficaz y eficientemente a
la ciudadana.
6.2.4. Revisin del marco jurdico
En un esquema de polticas cuyo objetivo sea la modernizacin del
ayuntamiento es necesario revisar el marco jurdico bajo el cual se rigen y
norman las acciones del mismo.
En el contexto de la modernizacin de administracin pblica es
indispensable verificar constantemente los bandos, reglamentos y, en su
caso, leyes, ya que la dinmica de las acciones que el ayuntamiento
realiza son determinadas por las demandas ciudadanas que da con dia se
ven intensificadas por circunstancias propias del medio social.
No realizar revisiones programadas a la normatividad implica una
irresponsabilidad de los funcionarios pblicos pues significa alejar de la
realidad a las normas y como consecuencia no lograr los propsitos de
modernizacin municipal. El proceso de revisin del marco jurdico se
realizar mediante las siguientes acciones:
La creacin de una Comisin para la Revisin de la Normatividad
Municipal.
- La eliminacin, supresin o adicin de normas y disposiciones
jurdicas.
La adecuacin de normas y disposiciones jurdicas.
La revisin del marco jurdico deber efectuarse bajo los esquemas de
seguridad juridica, disminucin de facultades discrecionales de los
servidores pblicos, y simplificacin administrativa.
70
EneroMa7o
6.3. Acciones en el Programa de Modernizacin
6.3.1. Clasificacin de las acciones
Las acciones pueden clasificarse de acuerdo a lo siguiente:
Por destinatario: Las acciones de modernizacin en funcin de su
destinatario se pueden dividir en tres tipos
Internas. Son todas aquellas acciones que se realicen en materia
administrativa en el ayuntamiento.
Externas. Son las acciones que se efecten con la finalidad de
brindar mejor calidad en los servicios a la comunidad.
Mixtas. Son acciones internas o externas de modernizacin que
como consecuencia generan tambin un efecto interno o externo,
respectivamente
P or su esencia Las acciones en funcin de su esencia o contenido
pueden ser de tipo:
Tecnolgico. I mplican la sustitucin de un procedimiento manual
mecnico o electromecanico, por un procedimiento computarizado.
De simplificacin. Reducen. eliminan o mejoran cualquier
procedimiento o tramite
Normativo. Eliminan suprimen o adicionan normas y disposiciones
jurdicas
Administrativo_ Crean modifican o suprimen estructuras
organizacionales
P ar su tempor al idad En funcin del tiempo de su aplicacin, las
acciones son.
De corto plazo. Aquellas en que el impacto final se lograr en un
periodo menor a 3 meses
71
Revista IAPEM
De mediano plazo. Son acciones en que el impacto final se
alcanzar en un periodo de mas de 3 meses a 1 ao.
A largo plazo. Son aquellas cuyo impacto final se lograr en un
periodo mayor a un ao.
6.3.2. Procedimientos y actividades del programa
Integracin del programa: El Programa Integral de Modernizacin de
la Administracin Pblica Municipal se integrar anualmente con las
propuestas y compromisos de la Presidencia, unidades
administrativas y organismos auxiliares, aprobados previamente por
el titular del Ejecutivo municipal.
El programa constituye un instrumento mediante el cual se
coordinar la participacin de todas las instancias de la
administracin municipal, organismos auxiliares y sociales,
orientando el esfuerzo comn a la calidad total de la gestin pblica.
Responsable de la integracin: La Contralora Interna se encargar
de la integracin del programa, de la coordinacin y ejecucin de las
acciones entre la Presidencia, unidades administrativas y
organismos auxiliares, de su seguimiento y evaluacin peridica.
Responsables de la integracin por rea: Las unidades
administrativas y organismos auxiliares designarn a un responsable
ante la coordinadora, mismo que se encargar de integrar los
avances correspondientes a su rea, remitindolos mensualmente a
esta ltima.
Facultades de la Coordinadora: La coordinadora del programa podr
formular propuestas adicionales y sugerir medidas correctivas.
Obligaciones de la Coordinadora:
a) Elaborar un sistema que garantice una respuesta oportuna a la
ciudadana.
b) Disear un sistema que permita recoger las opiniones y
recomendaciones para modernizar servicios y simplificar trmites
de las organizaciones sociales en el municipio.
72
Enero-Marzo
Elaboracin de propuestas: Las unidades administrativas y
organismos auxiliares integrarn sus propuestas anuales en los
formatos preestablecidos durante el penltimo mes de cada ejercicio
En los casos de inicio del periodo constitucional, la integracin de
propuestas anuales se efectuar durante el segundo mes del
ejercicio en los formatos preestablecidos
Aprobacin de propuestas: La propuesta ser revisada por la
coordinadora proponiendo a cada unidad administrativa y organismo
auxiliar las sugerencias para su aprobacin final por el Ejecutivo
municipal.
La propuesta sera aprobada por el Ejecutivo municipal durante el
ltimo
mes de cada ejercicio o durante el tercer mes de inicio del
perodo constitucional municipal
Desar r ol l o de proyectos:
Al ser aprobada la propuesta se convertir
en proyecto.
mismo que deber llevarse a cabo Las medidas de
modernizacin en muchos casos requerirn de recursos financieros.
los cuales habrn de ser previstos en los techos financieros de cada
unidad administrativa y organismo auxiliar
6.4. De los Comits del Programa de Modernizacin
Con la finalidad de que el Programa Integral de Modernizacin de la
Administracin Pblica Municipal reciba la atencin prioritaria que requiere.
se constituirn los siguientes comits:
a) Internos
Comit de Seguimiento del Programa Integral de Modernizacin de
la
Administracin Pblica Municipal.
-.
Comit de Revisin de la Normatividad Municipal
b) Externo
Comit de Evaluacin del Programa Integral de Modernizacin ce la
Administracin Pblica Municipal.
73
Revista IAPEM
6.5. Accin de Simplificacin en el Programa de Modernizacin
Dentro de las acciones del Programa Integral de Modernizacin de la
Administracin Pblica se encuentra la accin de simplificacin. Esta
representa, al igual que otras, un medio indispensable para lograr la
modernizacin de la administracin municipal. Este proceso de
simplificacin debe ir acompaado por un proceso de capacitacin.
6.5.1. Integracin de los programas anuales
Para integrar los programas anuales se requiere que las unidades
administrativas y organismos auxiliares efecten labores de diagnstico,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de cada accin de simplificacin.
De igual modo, es necesario realizar de manera simultnea la
capacitacin del personal y la difusin de las acciones.
6.5.2. Etapas de la simplificacin
El proceso de simplificacin se divide en tres etapas: diagnstico,
ejecucin, seguimiento y evaluacin , para lo cual cada rea designar a un
responsable ante la coordinadora ( Contralora Interna) .
Diagnstico: La simplificacin inicia con un diagnstico general sobre
las condiciones, caracteristicas y situaciones que prevalecen en las
diferentes unidades, sistemas, funciones, procedimientos y normas,
en las que se pretendan realizar acciones de modernizacin.
El anlisis del diagnstico permitir detectar los problemas,
insuficiencias, desviaciones, omisiones, duplicidades, limitaciones,
incumplimientos, etc. As mismo, este examen contribuir a
establecer las prioridades. Los problemas identificados tendrn que
ser valorados cuantitativa y cualitativamente, as como la causa y
efecto tanto administrativa como socialmente.
Cada problema sealado ha de ir acompaado de propuestas de
simplificacin, y de los beneficios que la simplificacin generar,
considerando las unidades administrativas involucradas.
74
Enero-Marzo
Ejecucin. La accin de simplificacin debe llevarse a cabo
ordenadamente por lo que su ejecucin comprender metas
especficas, con calendarios de compromiso de inicio y termino,
sealando responsables para realizarlas
Las acciones de simplificacin atendern a los siguientes criterios:
a) Suprimir trmites obsoletos y servicios inoperantes, previendo el
efecto legal de esta accin.
b) Eliminar exceso de informacin en las solicitudes.
c) Anular en los procedimientos y trmites la solicitud de
documentacin que ya hubiera sido requerida en pasos o
instancias previas
d) Reducir a lo estrictamente indispensable el ejercicio de facultades
discrecionales por parte de la autoridad.
e) Desconcentrar la toma de decisiones y soluciones al lugar donde
se generen las demandas de la poblacin.
f) Generar informacin final en el lugar donde la misma se origina
g) Revisar lugares, horarios, plazos y das establecidos para la
prestacin de los servicios con la intencin de facilitar su
otorgamiento y uso
h) Fijar un plazo de 15 dios como mximo para contestar las
solicitudes de la ciudadana. en el entendido que la respuesta no
necesariamente debe ser afirmativa-
i} Facilitar a los interesados los medios de acreditacin o
identificacin cuando en forma concurrente tramiten asuntos ante
Una misma dependencia
D
Proponer modificaciones o la eliminacin de normatividad
excesiva e innecesaria
k) Establecer o mejorar los sistemas de coordinacin entre
dependencias y entidades involucradas en procedimientos
comunes.
- - 75
Revista IAPEM
1)
Revisar estructuras administrativas, as como las funciones que
realizan.
La ejecucin de las acciones de simplificacin estar sustentada en
la capacitacin y la difusin, ya que estos dos aspectos involucran
tanto al servidor pblico como a la ciudadana.
A cada accin de simplificacin corresponder otra de capacitacin,
misma que podr realizarse a travs de cursos, seminarios, talleres,
conferencias u otro medio idneo. Se considerar como accin de
simplificacin a la capacitacin, por lo que deber quedar registrada
en el formato de compromisos de simplificacin, y en el informe de
avance.
La difusin de las acciones de simplificacin consiste en informar a la
ciudadana los mecanismos o procedimientos necesarios para
realizar con seguridad y eficacia un trmite, autorizacin,
comunicacin, etc. ante el municipio. Sin este proceso de
informacin, quedaria incompleta cualquier accin de simplificacin
que pretenda realizarse, ya que se requiere de un proceso de
comunicacin con la ciudadana para que conozca y reciba los
beneficios de dicha accin.
Seguimiento y evaluacin: Es importante que cualquier tipo de
accin tecnolgica, de simplificacin, normativa o administrativa se
vigile y evale. Este proceso de vigilancia y evaluacin de una
accin, implica dos medidas: el grado de efectividad y el impacto
social.
El seguimiento inmediato de las acciones es responsabilidad del
coordinador de rea, designado ante la Contralora Interna. El
recopilar informacin de los propios responsables institucionales,
integrando reportes de avance.
La Contralora Interna podr realizar auditorias y aplicar encuestas
de opinin entre los usuarios de los servicios con la finalidad de
evaluar las acciones de simplificacin. Esta labor habr de
efectuarse utilizando como referencia inmediata el informe formulado
por el coordinador de la unidad administrativa o del organismo
auxiliar.
76
Enero-4aRo
Al trmino de la verificacin de as acciones, la Contralora Interna
levantar una minuta de trabajo asentando los avances ala fecha de
verificacin Como resultado de a verificacin, a Contraloria podr
determinar medidas correctivas para cumplir con os compromisos de
simpfificacion.
7. Sistematizacin de los procesos en la Ventanilla Unica
Como se ha mencionado, uno de los puntos ms importantes para
lograr que la V UG funcione adecuadamente es la sistematizacin de los
trmites que realizan Este proceso implica la utilizacin del Sistema Unico
de Folio de Control.
El Sistema Unico de Folio de Control, consiste en a asignacin de un
nmero consecutivo a cada solicitud de servicio, con la finalidad de
mantener permanentemente el control sobre stas. Dicho sistema permite
el control de fechas de ingreso, tiempos limites, avisos preventivos.
etctera
Tambin, eI sistema presupone que todas las reas involucradas
tendrn como referencia un nmero consecutivo preasignado por sistema
Al interesado, cuando se presenta a realizar un trmite, se le asignar un
nmero, dependiendo del rea y tipo de trmite. asi como un cdigo con
nmero interno de control.
La sistematizacin de los procesos de la ventanilla nica es
conveniente, en virtud del alto nmero de usuarios que requieren este tipo
de servicios. La cantidad de operaciones que se realizan solo pueden ser
controladas eficientemente a travs de sistemas de cmputo, pues la
atencin esmerada y oportuna de as demandas de servicios por la
ciudadana es una responsabilidad de los funcionarios pblicos
Cualquier sistema V UG tiene que considerar en su desarrollo la
incorporacin de sistemas electrnicos, para brindarle ala poblacin un
mejor servicio
Revista APEM
8. El futuro de la Ventanilla Unica de Gestin
El avance tecnolgico durante los ltimos aos a sido vertiginoso y, en
algunos casos, ha significado un obstculo a vencer pues las inversiones
iniciales para mantener tecnologa de punta obligan a los municipios a
escoger entre la opcin de efectuar obras sociales o invertir en
tecnificacin de procesos. La V UG constituye una alternativa para brindar
un mejor servicio, sin embargo, debern de superarse diversos aspectos
que actualmente limitan su desarrollo.
La V UG puede ofrecer en un futuro cercano la posibilidad de:
- Brindar ala ciudadania la oportunidad de entregar informacin al
municipio utilizando discos magnticos (disquetes),
- Consultar informacin econmica a travs de sistemas de
informacin municipal.
Estandarizar procedimientos.
Digitalizar la informacin permitiendo consultas rpidas en materia
de licencias de funcionamiento uso de suelo, obras pblicas,
geografa, comercio, antecedentes prediales, restricciones, etctera.
Realizar en la V UG diversos tipos de trmites y no restringirlo
nicamente a las empresas.
Utilizar sistemas de organizacin sin fronteras, para evitar la
duplicidad de informacin entre las diversas unidades
administrativas.
Seguramente los beneficios mencionados anteriormente solo
representan una parte de los factibles de obtenerse mediante un buen
manejo de los sistemas de V UG, ya que este sistema de informacin
puede utilizarse en la mayor parte de las reas gubernamentales.
9. La Contralora en las gestiones
Como un beneficio importante debe esperarse que la implementacin
e sistemas de V entanilla Unica de Gestin pueden dar la oportunidad de
Eoe S
estandarizar procesos, y con esto la disminucin de la discrecon9I10^ pp
los trmites. En otras palabras la V UG representa una posibilidad de
combatir fenmenos de corrupcin. La razn de esta aseveracin tiene
como fundamento que en los procesos administrativos est decidos en la
V UG se disminuye la intervencin del nmero de mas. pues
presupone la utilizacin de mecanismos e instrum, fectamente
definidos-
La utilizacin de sistemas de V UG, tambin 4ficiencia
en los procesos, una metodologa que va control
tradicional.
Supongamos un proceso de tras
en el que el solicitante presenta
de un sistema electrnico se
(adeudos), uso de suelo ;
requerimientos y liquidar
j
fecha de ingreso, g' s /
solicitud no solo er
automatizados d' /
a intereses cc
Este
segur
opr
o
Revista IAPEM
requieran, mejores servicios. Seguramente en los prximos aos la
Ventanilla Unica de Gestin avanzar en su desarrollo
,
pues si bien es
cierto que presenta dificultades en su manejo , hasta la fecha
G9141'ia
mejor alternativa de buen seN icio y atencin

la 5 lidaia
LA V ENTANILLA UNICA DE GESTION:
LA EXPERIENCIA
MEXIQUENSE
Ernesto H. Monroy Yurrieta
1. Introduccin
Una de las prioridades de la presente administracin es fortalecer a
economa de la entidad, reactivando su crecimiento de manera que ste se
convierta en palanca para un desarrollo social ms justo De esta forma,
las acciones del gobierno estatal tienen especial nfasis en el fomento de
la micro, pequea y mediana empresa, simplificando y desregulando los
trmites que los empresarios deben cubrir ante las diversas instancias del
sector pblico.
Las V entanillas Unicas de Gestin (V UG) juegan un papel importante
en el proceso de simplificacin administrativa y de desregulacin que lleva
a cabo la actual administracin. En el sexenio se pretende fortalecer su
actividad y convertirlas en oficinas de fomento del desarrollo econmico
tanto a nivel estatal como municipal
La Direccin General de Industria.. Minas y Artesanas ha diseado una
serie de actividades que tienen el propsito de impulsar. a travs de las
V UG, el crecimiento econmico del estado, la generacin de empleo y a
modernizacin de la planta productiva para hacerla mas eficiente y
competitiva a nivel nacional e internacional.
A la fecha, la experiencia de la V UG en el estado de Mxico se puede
calificar de positiva. Co, la puesta en prctica de este sistema se ha
logrado avanzar en trminos de simplificacin y desregulacin de manera
i mportante, ejemplo de ello es la aplicacin del Formulario Unico. Sin
embargo.. a pesar de los avances, se tiene que seguir perfeccionando el
[ o ao Al" d tu r oor e Ur, er rtad Srzhea,, con estados le docor,do en Ese dsOCa en a
esldad de wls _;n dalos nJ donde t ir'n tia s,do Maestr- ad eme en dcha discplina;
S rnente ha ejes no e duceora e a ,vEB;daa LG ea ^'a Lampo Ledo, Guarauato. y en ef a
r. _ .,an.pus Toi a; .e..a en e D tito, _c. eNdo ndus^ rcar y Adesen^as. de la Secretada de
Destino'lo Econmico del Gdbiena de'. cstaac deMwco
Revista IAPEM
funcionamiento tanto de este formularlo, Como de las V UG en coordinacin
Con lee municipios.
A continuacin se explicar a grandes rasgos, el sistema de V UG y su
aplicacin en el estado de Mxico, esperando que esta experiencia pueda
aportar elementos para mejorarla en las instancias o dependencias que ya
tienen alguna en operacin, o sirva de base a otras que pretendan
i mplantarla.
2. Marco normativo de la V UG
El sistema de V UG se inscribe dentro del Programa General de
Simplificacin de la Administracin Pblica Federal cuyas primeras
acciones se apoyaron en el Acuerda Presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 8 de agosto de 1984, mismo olue se extiende y
profundiza con el Acuerdo Presidencia) del 9 de febrero del mismo ao.
Tambin se basa en el Programa para la Modernizacin y Desarrollo de la
Industria Micro, Pequea y Mediana 1991-1994 y en la Ley para el
Fomento de la Microindustria.
En la entidad, la V UG se enmarca dentro del Plan de Desarrollo del
estado de Mxico 1993-1999, que establece en el Capitulo de
Modernizacin Industrial, en sus acciones principales: realizar un
programa amplio de desregulacin y de simplificacin administrativa en
aquellos aspectos que afecten la actividad industrial, y convocar la
participacin activa del sector privado en estas acciones.
2.1. Antecedentes
En 1988, el Gobierno de) estado de Mxico celebr con el Ejecutivo
federal un Convenio de Coordinacin, a fin de fomentar el desarrollo
nacional de la microindustria, participando por el Gobierno central, las
Secretarias de Gobernacin; Hacienda y Crdito Pblico; Programacin y
Presupuesto; la Contralora General de la Federacin; Energa, Minas e
1 En relacin al tema vase, Luis 10nacio V zquez Cano, La Simplificacin Administrativa, en Administracin
P baca Contempornea en Mxico, Mxico, Secretarla de la Contralora General de la Federacin-Fondo de
Cultura Econmica, 1993, pp. 209-232.
82
Em"arzo
Industria Paraestatal; Comercio y Fomento Industrial: Desarrollo Urbano y
Ecologa, Educacin Pblica: Salud, Trabajo y Previsin Social, as como
los organismos descentralizados Instituto Mexicano del Seguro Social e
Instituto de Fondo Nacional de la V ivienda de los Trabajadores.
El Acuerdo se firm en el marco del Convenio Unico de Desarrollo
suscrito entre el Ejecutivo federal y el Gobierno del estado de Mxico,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de noviembre de 1987;
conforme a ste, ambos gobiernos coordinan esfuerzos a fin de promover
el desarrollo integral del pais. En su capitulo IV establece que el Ejecutivo
Federal y el Gobierno del estado de Mxico deben de promover las
acciones para estimular la inversin de los particulares, la
descentralizacin econmica la reconversin industrial y, en general, la
descentralizacin de la vida nacional".
Asimismo, considera al Programa para la Modernizacin y Desarrollo de
la Industria Micro, Pequea y Mediana y los principales preceptos de la
Ley Federal para el Fomento de la Microindustria, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 26 de enero de 1988, con el objeto de fomentar
el desarrollo de la microindustria, mediante el otorgamiento de apoyos
fiscales, financieros, de mercado y de asistencia tcnica, de facilitar la
constitucin y funcionamiento de las personas morales a que se refiere
dicha ley, asi como simplificar los trmites administrativos ante autoridades
federales y promover la coordinacin con las autoridades estatales o
municipales para este fin.
En este sentido, en la clusula tres. inciso b) del mencionado Convenio
se considera la necesidad de establecer una Ventanilla Unica de Gestin
en la capital del estado y en los municipios en donde as se requiera, con
el propsito de atender los asuntos relativos a la constitucin,
establecimiento, regularizacin, funcionamiento y operacin de las
microindustrias
2.2. Descentralizacin de las VUG
De acuerdo con el Convenio firmado en 1990, el Gobierno del estado
de Mxico puso en marcha un programa de descentralizacin de las
actividades de la V UG, al firmar convenios con los ayuntamientos de los
municipios ms industrializados de la entidad, estableciendo oficinas en
Revista IAPEM
una primera etapa en Chalco, Cuautitln Izcalli, Ecatepec, Naucalpan,
Nezahualcyotl, Tlalnepantla y Toluca.
Entre 1991 y 1992 se signaron convenios con 16 municipios
ms para
operar 25 V UG de atencin al pblico, en igual nmero de municipios En
1993 para una mejor coordinacin de las actividades de las V UG, el
Gobierno del estado de Mxico estableci sedes regionales
en Naucalpan,
Tlalnepantla y Toluca.
Al
primer mes de 1995, las V UG en la entidad suman 57, entre
municipales y regionales, involucrando a ms del 85% de la actividad
econmica estatal.
3. La Ventanilla Unica de Gestin: objetivo, servicios,
funciones y trmites
La V UG es un mecanismo de apoyo creado inicialmente por el
Gobierno federal para otorgar facilidades administrativas a los micro,
pequeos y medianos empresarios, principalmente.
Est
a disposicin de todas aquellas empresas interesadas en
establecerse en el territorio estatal y que se encuentran consideradas
dentro de los parmetros que la SECOFI establece para las industrias
micro, pequeas y medianas y que realicen actividades de transformacin
de acuerdo con la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos del
Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica o pretendan
regularizar su situacin o llevar a cabo cambios en sus actividades
productivas.
3.1. Objetivo
Brindar a los particulares los servicios de orientacin y gestoria de los
trmites que requieren las diversas dependencias
federales y estatales
para la constitucin y operacin cotidiana de la industria.
3.2. Servicios que ofrece
Entre los principales servicios, destacan:
84
EneroMa20
Gestin de trmites ante las diversas dependencias federales,
estatales y municipales
Integracin de grupos de capacitacin para el desarrollo de la
industria.
- Canalizacin a los programas de apoyo en materia financiera
Fomento del intercambio de productos de la industria.
Constitucin de empresas integradoras
Formacin de proveedores, tanto de la industria como del estado y
municipios.
3.3. Funciones
Las
V UG tienen una serie de funciones, sobresaliendo por su
i mportancia las siguientes
Inscribir en el Padrn Nacional de la Microindustria a las sociedades
empresariales que se registren en dicha categora, as como expedir
la cdula correspondiente
Orientar y gestionar los trmites a realizar para el establecimiento o
regularizacin de la micro y pequea empresa industrial comercial y
de servicios.
Proporcionar informacin sobre los mecanismos de apoyo a estas
empresas industriales, procurando su vinculacin.
Establecer un Programa de Regularizacin de la Microindustria
asentada en su territorio con el fin de elaborar un padrn real de la
misma.
Realizar los trmites y gestiones necesarios para la constitucin de
empresas integradoras.
85
Revista IAPEM
3.4. Trmites que realiza
Autorizacin de uso de las denominaciones sociales.
Inscripcin de la sociedad en el Registro Pblico de la Propiedad.
Constancia de zonificacin.
Licencia de uso de suelo.
Constancia de seguridad y operacin.
Autorizacin de planos para las instalaciones elctricas.
Autorizacin para las instalaciones de gas.
V erificacin de aparatos de medicin.
Registro de inversin extranjera.
Obtencin de aparatos de medicin.
-- Obtencin de RFC, libros de contabilidad y dotacin de etiquetas de
cdigo de barras.
Licencia de funcionamiento.
Manifestacin de residuos peligrosos.
Registro de descargas de aguas residuales.
Evaluacin del impacto ambiental.
Aviso de apertura de establecimientos.
Aviso de nuevas lneas de productos.
Actualizacin de establecimientos y lneas de productos.
Registro de medicamentos y otros insumos.
- Licencias sanitarias de establecimientos de la industria qumica-
farmacutica.
Autorizacin sanitaria en materia agropecuaria y forestal.
Permisos de importacin y exportacin.
A la fecha, los trmites que se realizan con mayor frecuencia en las
V UG son:
--
Obtencin de la cdula de industria micro, pequea y mediana.
Enero-Marzo
Contrato constitutivo.
Licencia de uso de suelo.
Alta en Hacienda.
Licencia sanitaria.
4. Principales caractersticas de los convenios de V UG en el
Estado de Mxico
Mediante la firma del convenio entre el Gobierno del estado de Mxico y
los H. Ayuntamientos, se busca promover las acciones necesarias para
adecuar las disposiciones legales y administrativas en el mbito de su
competencia, con el fin de lograr la simplificacin y la operacin de las
empresas y en su caso, la eliminacin o exencin en el pago de
autorizaciones. licencias o registros correspondientes.
Los H. Ayuntamientos se comprometen a facilitar la instalacin de una o
ms oficinas dentro de su territorio debidamente acondicionadas, en las
que funcionar la ventanilla nica de gestin para la atencin ala micro,
pequea y mediana empresa industrial comercial y de servicios, y pagar
los sueldos del personal necesario
Asimismo, se responsabiliza de promover y supervisar el programa de
fomento al desarrollo de la industria micro y pequea en su territorio,
cuidando que sea acorde a las politicas de desarrollo federales, estatales y
municipales
Ambas partes convienen en que la oficina municipal de ventanilla nica
de gestin deber desempear las funciones de promocin econmica y
de desarrollo municipal que le sean indicadas de comn acuerdo.
El Gobierno del estado, por su parte, se encarga de capacitar al
personal que estar a cargo de la oficina municipal de apoyo a la micro y
pequea empresa industrial comercial y de servicios, as como supervisar
el desempeo de los encargados de la V UG con la finalidad de obtener
mejores resultados.
87
Revista IAPEM
5. Principales ordenamientos legales para incentivar a la
microindustria
Tanto a nivel federal, estatal y municipal existen ordenamientos legales
especficos de apoyo a la microindustria, entre estos tenemos:
5.1. Ley Federal para el Fomento de la Microindustria
Articulo 1 Fomentar el desarrollo de la microindustria y la
actividad artesanal, mediante apoyos fiscales,
financieros, de mercado y de asistencia tcnica.
Articulo 7 La Secretaria de Comercio y Fomento Industrial con
participacin de las dems dependencias , as como de
los municipios, procurar fomentar la agrupacin de
empresas de microindustrias para obtener
financiamiento , establecer sistemas de ventas y
compras de materias primas .
Elaborar programas de formacin y capacitacin
empresarial
Articulo 21 Las empresas microindustriales que figuren en el
padrn recibirn los apoyos y estmulos que
corresponda otorgrseles conforme a esta ley, asi
como ala Ley de Ingresos de la Federacin y de las
dems disposiciones legales que lo establezcan.
Articulo 27 La Secretara de Comercio y Fomento Industrial o
autoridades competentes, proporcionarn informacin
sobre apoyos e incentivos que las microindustrias
pueden obtener.
Articulo 35 La comisin intersecretarial tendr por objetivo
i mpulsar el desarrollo de las empresas
microindustriales en cuanto a la simplificacin de
trmites administrativos y propondr medidas
tendientes a alentar su crecimiento.
88
Enero-Marzo
Artculo 370
Articulo 39
Artculo 41
Realizar estudios sobre regulacin jurdica para la
constitucin. instalacin y funcionamiento de las
m icroindustrias
Las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal agilizarn los trmites y procedimientos
para la obtencin de apoyos a la microindustria
La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, de
conformidad con la Ley de Ingresos de la Federacin,
otorgar estmulos fiscales de acuerdo a sus
necesidades.
Artculo 42
El programa nacional de financiamiento fomentar el
desarrollo microindustrial a nivel nacional para que las
microindustrias cuenten con liquidez suficiente.
Articulo 43
Dentro de los acuerdos de coordinacin entre la
federacin, los estados y municipios se contemplarn
las bases de impulso y fortalecimiento de empresas
microindustriales
Las microindustrias en operacin podrn inscribirse
en el padrn nacional de microindustria en forma
gratuita y obtener los beneficios a que se refiere
5.2.
Ley de Hacienda del Estado de Mxico
Artculo 9
Las microindustrias registradas en el padrn nacional
de la microindustria estarn exentas del pago del
i
mpuesto por remuneraciones al trabajo personal.
Artculo 29
Las microindustrias que se encuentren registradas en
el
padrn estarn exentas del pago de los derechos
por servicios prestados por las autoridades del
Registro Pblico de la Propiedad.
Articulo 41 bis
Las microindustrias que estn registradas en el padrn
estarn exentas del pago de los derechos por los
servicios prestados por las autoridades fiscales.
89
Reviste IAPEM
Articulo 55 bis
Las microindustrias que estn registradas en el padrn
estarn exentas del pago de los derechos por los
servicios prestados por las autoridades de salud.
Artculo 59 bis-
h Las microindustrias que estn registradas en el padrn
estarn exentas del pago del derecho por la
evaluacin del impacto ambiental en trminos de la
legislacin estatal correspondiente.
5.3. Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Mxico
Artculo 83 bis-d No se causar el impuesto sobre radicacin a las
microindustrias que estn registradas en el padrn
microindustrial.
Artculo 98 bis
Las microindustrias registradas en el padrn estarn
exentas del pago de los derechos por autorizacin de
uso especifico de suelo , cambio o refrendo anual.
Artculo 104 Se exceptan del pago de los derechos por
certificaciones a las microindustrias del tipo de
Sociedad de Responsabilidad Limitada MI que estn
registradas en el padrn
Artculo 134 bis Las microindustrias inscritas en el padrn estarn
exentas del pago de los derechos por servicios
prestados por las autoridades de seguridad pblica.
6. La Ventanilla Unica de Gestin : situacin en el Estado de
Mxico
La experiencia del sistema de V UG en el estado de Mxico tiene un
saldo positivo
en el tiempo que lleva de aplicado Sin embargo , existen
algunos problemas que se tienen que superar
en el corto plazo y as poder
cumplir con su cometido.
90
EneroMarzo
6.1. Principales problemas que enfrenta la VUG
En los seis aos de vigencia del sistema de V UG los principales
problemas que se han detectado, son:
La mayora no tienen personal suficiente y capacitado para la
atencin al pblico. Regularmente es una persona que ademas,
cumple otras funciones
El perfil del encargado de la V UG no siempre es el adecuado,
habindose detectado en muchos que el grado de preparacin no es
el deseable. Este hecho afecta la labor de capacitacin
Los encargados de la V UG no tienen la capacidad de decisin frente
a determinados trmites que se realizan al interior del municipio. Ello
no permite agilizar y ser eficiente en su labor de gestin
El personal de la V UG no est plenamente identificado como tal. En
muchos casos pasan desapercibidos en la institucin que prestan su
servicio
En algunos municipios el presupuesto asignado a la V UG no es
suficiente, en otros simplemente no cuentan con ste
El no contar con presupuesto propio o minimo. limita la labor de
promocin y el desarrollo de actividades inherentes a la funcin de
gestor a.
El lugar de ubicacin de las oficinas de las V UG no siempre es el
adecuado
Las V UG no cuentan con mobiliario indispensable y artculos de
oficina , en la mayora de los casos no tienen o comparten los
servicios de telfono y fax
91
Revista IAPEM
6.2.
Una visin general de la micro y pequea industria a nivel
nacional y estatal
Una investigacin2 realizada por el INEGI y NAFIN destaca que en
Mxico de un total de 1.3 millones de unidades productivas establecidas,
la
micro, pequea y mediana empresa3 representa 98%, adems absorbe
ms del 50% de la mano de obra y aporta 43% del producto interno
manufacturero. Por otra parte , de ese universo de unidades productivas,
97% son micro; 2.7% pequeas y 0.3% medianas. Asimismo, 57% son
empresas dedicadas al comercio, 31% a los servicios; 11% al sector
manufacturero y el 1% restante a la industria de la construccin.
Como es natural, la concentracin econmica y de poblacin en pocas
entidades federativas del pas es un patrn que se refleja en la localizacin
de estas empresas: 61% de los establecimientos se ubica en el Distrito
Federal, Jalisco, Mxico, Nuevo Len, Guanajuato, Puebla y V eracruz.
En trminos educativos, la investigacin revela que el 38% de los
empresarios al frente de los negocios ms pequeos tienen un nivel de
escolaridad de primaria o menor, en tanto que en la pequea y mediana
empresa, 56 y 63%, respectivamente, tienen estudios profesionales. El
62% de las micro y pequeas empresas est integrado en sociedades
familiares, en tanto que 51% de las empresas medianas se organizan
como sociedades sin integracin familiar.
A nivel estatal, la planta productiva se conforma con cerca de 16 mil
industrias sin incluir todas las panaderas y tortilleras, que representan el
9% del total existente en el pas. Las empresas manufactureras se
concentran en dos zonas muy especficas:
- La zona industrial Cuautitln-Texcoco, conformada por 17
municipios, en donde se ubica el 74% de los establecimientos.
2
Los resu l ta dos pa rcia l es se encu entra n en Espinoz a Vl l l a rrea l , Osca r,
El Impulso a la Micro, Pequea y
Mediana Empresa : Una Visin de la Modernizacin de Mxico , Fondo de Cu l tu ra Econ m ica . 1993.
1 Se toman en cuenta los criterios establecidos por la SECOF para ta definicin de micro pequea y mediana
empresa, principalmente el nmero de trabajadores. hasta 15, 100 y 250, respectivamentey, el valor de sus
ventas, hasta 100, 1115 y 2010 veces el salario mnimo anual vigente.
92
Enero-Marzo
- La zona industrial Toluca-Lerma, integrada por 6 municipios, en
donde se asienta el 10% de las empresas
Es decir, en 23 municipios, que representan el 19% del total estatal, se
concentra el 84% de las empresas manufactureras de la entidad. Por otro
lado, del total de establecimientos manufactureros en el estado, el 5.3%
son grandes empresas, el 7.5e/ medianas, el 29.4% pequeas y el 57.8 %
micro
6.3. Impacto de la V UG en la economa estatal
Entre 1988 y 1994. la V UG en el estado de Mxico, ha logrado registrar
un nmero importante de industrias con el consecuente incremento en el
nivel del empleo en la entidad En este periodo, de acuerdo con el Padrn
Microindustrial, pasaron a formar parte de la planta industrial 1,460 nuevas
empresas, las cuales generaron 7,395 empleos.
V ENTANILLA UNICA DE GESTION
EMPRESAS Y EMPLEOS GENERADOS 1988-1994
INDICADOR 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Em presa s 175 190 222 198 170 195 310
Empleos 729 775 869 691 1068 1399 1864
Fuente. Bote in Informativo de la ven'an. la Unica do Gest n 6` 2. J L nio ce 1994, y padrn Ninroi^.dusV ial OGIMA-
SEOECOGEM.
En 1994. segn el Padrn Microindustrial del estado de Mxico, se
registraron 310 nuevas empresas, las que generaron 1,864 empleos con
un promedio por sociedad de 6 trabajadores. La inversin o capital
declarado al momento de registrarse asciende a 38.3 millones de nuevos
pesos que al tipo de cambio de mercado (NS 5.5) representa un monto de
7 millones de dlares.
Las ventas declaradas, por su parte, sumaron 317.3 millones de nuevos
pesos, que en trminos de dlares significan 58 millones. Asi, el sector
microindustrial del estado de Mxico, tiene una importancia vital en la
economa de la entidad. Se espera que en 1995, con los programas
federales y estatales diseados y la aplicacin del Formulario Unico, la
cifra de 1994 se supere.
93
Revista IAPEM
LA MICROINDUSTRIA EN EL ESTADO DE MEXICO
Principales Indicadores 1994
2838
Incluye 38 refrendas.
Millones de N$.
Municipio con mayor
empleo generado.
poaoaes Empresas EINeos vex,a, 1mers, n
aIen idas ,ey eadas generados declaradas seuaada
rairapanDa-
Elaborado por el Depto. de V UGSAIMPM-0PIM co, datos del Padrn MicmindusNal del Estado da Mexico.
Durante 1994, las 52 V UG que brindan orientacin, gestora y trmites a
particulares en el territorio estatal, atendieron a 2,838 personas. De este
grupo 310 acudieron a darse de alta y registrar su empresa, lo que
representa un incremento de 58.9% respecto a 1993 que fue de 195
microindustrias, formalmente establecidas.
EMPRESAS REGISTRADAS 1994
Por municipio
MUNICIPIO EMPRESAS PARTICIPACION
Tl a l nepa ntl a 71 22.9
Naucalpan 47 15.2
Eca tepec 32 10.3
Toluca 29 9.3
Atizapn de Zaragoza 12 3.9
Nezahualcyotl 8 26
Refrendas 38 123
Otros 73 23.5
l Total 310 10 0 .0
Existe una elevada concentracin en el registro de la microindustria, el
64.2% se dieron de alta en 6 municipios, destacando por su participacin
Tlalnepantla (22.9%), Naucalpan (15.2%) y Ecatepec (10.3%).
94
Enero-Marzo
EMPRESAS REGISTRADAS 1994
Principales actividades
ACTIVIDADES EMPRESAS PARTICIPACION
Pa na der a y tortil l eria 84 27.1
Meialmecanica 32 1 03
Textil 21 6.8
Madera 19 62
Plstico 14 45
Otras 140 45.1
Total 310 10 0 .0
Las microindustrias tambin presentan un elevado grado de
aglutinamiento en actividades como panadera y tortilleria, metalmecnica,
textil, madera y plstico En estos 5 sectores se ubican alrededor del 55%
de las empresas dadas de alta.
LA MICROINDUSTRIA EN EL ESTADO DE MEX:CO
Empleos generados en 1994 segn municipio
6D0
500
400
300
200
1 00
Elaborado po; e; Depto do V lu SAI I1PM.DPIM con datos de Padoe MicroindisV al dcl Estado de Me,.oo.
95
Revista IAPEM
Entre enero y diciembre de 1994, las empresas registradas en el
Padrn Microindustrial del estado generaron 1,864 empleos, lo que
representa un incremento de 33.2% en relacin a 1993.
EMPL EOS GENERADOS 1994
Por municipios
MUNICIPIO EMPLEOS PARTICIPACION
%
Tlalnepantla 355 190
Na u ca l pa n 262 141
Toluca 226 12.1
Alizapan de Zaragoza 209 11.2
Eca tepec 179 9.6
Nezahualcyotl 42 2.3
Otros 591 31,7
Total 1864 10 0 .0
El 68.3% de las ocupaciones generadas por las microindustrias se
ubicaron en 6 municipios cuya caracterstica principal es la de ser los ms
industrializados del estado y donde se asienta el mayor nmero de
empresas.
EMPLEOS GENERADOS 1994
Principales actividades
ACTIVIDADES EMPLEOS PARTICIPACION
Textil 304 16.3
Madera 250 134
Metalmecanica 217 11.7
Panadera y tortillera 208 11.1
Construccin 130 7.0
Plaslico 88 4.7
Otros 667 35.8
Total 1864 10 0 .0
Casi el 65% de los empleos lo generaron 6 actividades productivas,
destacando en orden de importancia la textil, madera, metalmecnica,
panadera y tortillera, construccin y plstico. La actividad textil cre un
96
Enero-Marzo
promedio de 14 4 ocupaciones por empresa mientras que la de panaderia
y tortillera lo hizo en 2.5
LA MICROINDUSTRIA EN EL ESTADO DE MEXICO POR MUNICIPIO
Capital declarado:
38.3 millones de NS
Ventas declaradas:
317.3 millones de N$
Deplc. I r;P:r DP 1 11 n, del sa 1 Irsdi. r ai del _adrde `.12xico
El capital o inversin declarada con que trabajaron las microempresas
registradas en 1994 fue de 38.3 millones de nuevos pesos, de los cuales el
486/ se orient a Toluca y el 12.8% a Naucalpan En estos dos
municipios se concentr el 61.4% de la inversin.
NIVEL DE INVERSION 1994
Por municipios
MUNICIPIO MONTO* EMPRESA
Tol u ca 18, 29
Naucalpan 49 47
Tla!nepanlla 35
r
1
Ecatepec 14 32
rlelepec
.
2 r
91 78
Total
_
38.3 2 63* *
Los principales sectores hacia donde se dirigi la inversin fueron,
principalmente. madera. construccin y textil El 40_% del capital se
concentr en estos sectores.
97
Revista IAPEM
NIV EL DE INVERSION 1994
Principales actividades
ACTIV IDADES MONTO' PARTICIPACION
Madera 7.8 20.4
Construccin 4.2 10.9
Textil 3.6 9,4
Otras 22.7 59.3
Total 38.3 100.0
Las ventas declaradas sumaron 317.3 millones de nuevos pesos, cerca
del 60.% se gener en Toluca, alrededor del 15% en Temascalcingo y casi
10.% en Tlatnepantla. En estos municipios se concentraron
aproximadamente el 85% de las ventas.
NIV EL DE V ENTAS 1994
Por municipio
MUNICIPIO MONTO' EMPRESA
Toluca
189.4 29
Temascalcingo 46.5 2
Tl a l nepa ntl a 31.5 71
Naucalpan 12.9 47
Tultitln 9.9 6
Otros 27.1 108
Tota l 317.3 263^
" Millones de nuevos pesos.
"No corresponden a las 310 porque algunas industrias no declararon capital ni sus ventas
El 57.8/ de las ventas lo gener la actividad de la madera, seguido de
la textil con 5.4/ y panadera y tortillera con 4.8%. El 68.0% de las
transacciones se realizaron en estas 3 actividades.
98
Enero-Ma rz o
NIV EL DE V ENTAS 1994
Principales actividades
ACTIVIDADES MONTO' PARTICIPACION o
Madera 1834 57.8
1exbl 17.3 54
Panadera y tortilleria 15.1 48
Otras 101.5 32.0
Total 317.3 100.0
Mdlanes de nuevos pesos
7. El Formulario Unico: un nuevo concepto de simplificacin
administrativa
De acuerdo con el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1993-1999
y en el marco del Programa General de Simplificacin de la
Administracin Pblica Estatal 1994. la Secretara de Desarrollo
Econmico a travs de la Direccion General de Industria. Minas y
Artesanas, dise el Formulario Unico, documento que se aplicar en
todas las V UG que operan en el estado, para registrar y apoyar a los
particulares que pretendan desarrollar sus actividades en el sector
industrial y de servicios.
El formulario nico es un documento que concentra los principales
requisitos que solicitan las dependencias pblicas a nivel federal, estatal y
municipal para dar de alta a las empresas.
7.1. Objetivo
Agilizar el establecimiento de empresas en el estado de Mxico.
Promover la eliminacin de regulacin excesiva de la actividad
econmica.
7.2. V entajas
Utilizar el formulario nico como documento para dar de alta o
regularizar a las empresas, otorga los siguientes beneficios.
99
Revista IAPEM
1. Agiliza el tiempo de respuesta por parte de las dependencias pblicas
involucradas.
2. Evita gastos innecesarios.
3. Permite que las verificaciones, cuando sea el caso, se lleven a cabo
despus de la apertura y funcionamiento de la empresa.
4. Amplia el servicio a pequeas, medianas y grandes empresas, as como
a giros comerciales y de servicios.
5. Consigna los giros que estn exentos de cubrir algunos trmites.
6. Para los no exentos, anexa los formatos que contienen los requisitos
exigidos por las dependencias involucradas.
7. Los datos generales que registra, sirven para realizar todos los dems
trmites.
8. Fortalece al sistema de V UG, ampliando sus servicios.
7.3. Acuerdos de simplificacin administrativa
Para el diseo y aplicacin del formulario nico se tuvo que realizar
una serie de reuniones de trabajo con las dependencias involucradas en el
proceso de simplificacin administrativa. As se obtuvieron los siguientes
resultados:
a) La Secretaria de Ecologa se comprometi a eximir totalmente de la
manifestacin de impacto ambiental al 60% de las actividades
econmicas
b) La Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas asumi la
responsabilidad de reducir de 20 a 3 das en los trmites y de 6 a 2 en
los requisitos para obtener la licencia de uso de suelo.
c) La Secretara de Comunicaciones y Transportes se comprometi a
disminuir de 11 a 5 las instancias involucradas para otorgar las
concesiones de transporte de carga.
100
Enero-Marzo
d) El Instituto de Salud del Estado de Mxico contrajo la responsabilidad
de reformar la Ley de Salud para sustituir la licencia sanitaria por un
simple aviso de instalacin para 97 de los 106 giros reglamentados.
e) El Registro Pblico de la Propiedad se comprometi a reducir el tiempo
empleado para cubrir el trmite de inscripcin de las sociedades de 30
a slo 12 dias hbiles como mximo
7.4. Aplicacin del Formulario Unico
En 1995. el uso del formulario nico se har extensivo a las 57 V UG
que actualmente se encuentran operando en la entidad
Durante la primera semana de diciembre del ao pasado, el formulario
unico se aplico como plan piloto en ocho municipios del estado. Toluca,
Naucalpan Tlalnepantla. Ecatepec. Nezahualcoyotl. Atizapn de
Zaragoza, Cuautitln Izcalli y Tultitln con resultados satisfactorios- ya que
se incluyeron las sugerencias de los municipios
Asi se hicieron algunos cambios importantes al formulario, entre los
que destacan:
La incorporacin en forma completa del formulario de la SECOFI que
solicita la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
La ampliacin de la informacin respecto al Registro Municipal que
exigen los H. ayuntamientos.
El aumento de la informacin en lo que concierne al Impuesto de
Radicacin que exigen las Tesorerias Municipales
El anexo de un apartado sobre los requisitos que solicita la Direccin
de Obras Pblicas
- La inclusin de apartados para el visto bueno de la Direccin
General de Seguridad Pblica Municipal y Bomberos. y de la
Comisin de Proteccin Civil_
Las modificaciones han sido aceptadas por los H. Ayuntamientos,
facilitando su aplicacin en todas las V UG. Sin embargo. queda abierta la
Revista IAPEM
posibilidad de realizar otros cambios, con la finalidad de hacer del
formulario un documento gil, verstil y que realmente ayude ala
simplificacin administrativa, propsito central del actual gobierno estatal.
8. Las V UG: promotoras del desarrollo econmico estatal
En coherencia con el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico
1993-1999 y con el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia
Econmica, particularmente con el punto III: Eficiencia Econmica, las
V UG incorporarn a sus actividades de gestoria y trmites, la difusin y
promocin de acciones relacionadas con el desarrollo econmico del
estado.
El propsito final es que las V UG cooperen, yen algunos casos operen,
la puesta en prctica de actividades y lneas de accin que impacten de
manera importante en el incremento de la actividad econmica del estado
y en la generacin de empleos.
Bajo el Programa General de Promocin de Nuevos Esquemas de
Produccin, las V UG en coordinacin con sus respectivos municipios,
ayudarn a desarrollar actividades que incidan en la dinmica econmica
del estado, la modernizacin del sector industrial, el fortalecimiento del
aparato productivo y en la competitividad en el mbito nacional e
internacional.
En este sentido, sobresalen las siguientes actividades.
Promover la subcontratacin entre la pequea empresa, la mediana
y gran industria.
I mpulsar un mayor intercambio comercial interestatal para sustituir
i mportaciones
Integrar a la pequea empresa a las grandes cadenas productivas de
la mediana y gran industria
Desarrollar la creacin de empresas integradoras y sus diversas
modalidades
Optimizar la utilizacin de los residuos industriales
- V incular a sectores y ramas de actividades similares para que
realicen comercializaciones conjuntas
1 02
Enero-Marzo
Promover a la pequea empresa como proveedores del gobierno
estatal y municipal
Alentar el consumo de materiales ptreos por parte del gobierno
estatal y municipal.
Capacitar al industrial y sus trabajadores-
- Desarrollar el programa estatal de regularizacin y simplificacin
administrativa
-
Coordinar los fondos de fomento para la creacin de nuevas
pequeas empresas.
--
Apoyar el desarrollo de infraestructura bsica para el fomento del
sector manufacturero y extractivo.
V incular al sector productivo y educativo.
Brindar asistencia tcnica a las industrias manufactureras y
extractivas
Desarrollar el programa de exportadores indirectos para la pequea
empresa
Para llevar a cabo estas actividades, El Plan de Trabajo para la
Operacin de las V entanillas Unicas de Gestin 1995, contempla
desarrollar 5 lneas de accin-
1 Incorporacin general del uso del formulario nico en todas la V UG
municipales y regionales
2. Capacitacin intensiva a travs de reuniones de trabajo con los
responsables de las V UG en materia financiera. nuevos esquemas
productivos y todo lo relacionado con el sector industrial
3 Peridicamente supervisar, evaluar y dar asistencia tcnica a las V UG-
4.
Modernizacin de las V UG a travs de un sistema de cmputo que
contenga una base de informacin y estadstica generada por la
Direccin General de Industria, Minas y Artesanas
5.
Desarrollar una agresiva campaa de promocin y publicidad a travs de
todos los medios de comunicacin disponibles
-103
Revista IAPEM
9. A manera de conclusin
La experiencia del sistema de V UG en el estado de Mxico hasta el
momento es satisfactoria en lo econmico y social, lo cual no significa que
se hayan superado todos los problemas Si los hay, stos se resuelven de
manera coordinada con las dependencias e instituciones involucradas.
A nivel general.. se podran destacar los siguientes logros:
a) En trminos de simplificacin administrativa la V UG ha jugado un papel
transcendental, facilitando a los particulares e industriales los servicios
de orientacin, gestin y trmites para dar de alta a sus empresas.
Estas acciones se traducen en ahorro de tiempo y reduccin de costos
para las industrias.
b) En trminos econmicos, en los seis aos que lleva de aplicado el
sistema de V UG se han incorporado a la planta productiva cerca de
1,500 nuevas empresas, en su gran mayora microindustrias Aqu es
i mportante destacar sus niveles de venta y la inversin realizada.
c) En lo social , destacan, los 7,400 nuevos puestos de trabajos generados
en los ltimos aos,
Es conveniente resaltar los incrementos significativos que en los aos
de 1993 y 1994 se han registrado en cuanto a la formacin de sociedades
microindustriales y su relacin directa con la generacin de empleos Esto
confirma que las polticas establecidas por el Gobierno estatal que
encabeza el Lic. Emilio Chuayffet Chemor, en cuanto a fomento de la
actividad econmica se refiere, han sido las adecuadas, facilitando atender
las demandas y peticiones hechas por la poblacin.
V ENTANILLAS UNICAS DE PROMOCION DE
VIVIENDA EN EL ESTADO DE MEXICO
Miguel Angel Garciabeltran Gonzlez
Introduccin
La necesidad de avanzar en la solucin de las principales demandas de
la pcoiacion obliga al sector pblico a buscar alternativas que sean viables
efectivas y giles en trminos de tiempo y costo para los solicitantes.
Una de las principales demandas de la poblacin en nuestro estado es
la vivienda. tanto urbana como rural. incrementada constantemente
debido por una parte, a la dinmica demogrfica y econmica de la
eaiidad, y por otra al inminente deterioro del inventario existente.
La atencin de esta problemtica propici que el Ejecutivo del estado se
con prometiera a construir 50.000 viviendas durante cada ao del sexenio:
el logro de esta meta requiere polticas y acciones que permitan agilizar y
hacer mas eficientes los trmites para la autorizacin de nuevos
desarrollos y conjuntos habitacionales.
De esta forma, y considerando el Programa General de Simplificacion
de la Administraci n Pblica del Estado de Mxico. se establecieron en la
entidad las VentaH!as Unicas de Promocin de Vivienda . las cuales tienen
como propsito fundamental atender y orientar a los promotores de
vivienda y los grupos sociales organizados. con el in de agilizar las
autorizaciones de sus promociones habitacionales.
:. or unuacion se presenta un panorama general de los avances y
:ms que se han alcanzado en la materia. as como sus perspectivas en
u, arto plazo.
Revista IAPEM
Antecedentes
La problemtica de la vivienda constituye uno de los desafos ms
grandes que enfrenta el estado, por tal motivo es una prioridad de la
administracin estatal que encabeza el Lic. Emilio Chuayffet Chemor,
Gobernador del estado de Mxico, quien se ha comprometido a abatir el
dficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda en el presente sexenio,
expresando su voluntad y compromiso para simplificar al mximo los
trmites y ser el mayor agente promotor de construccin de vivienda.
Estos planteamientos no son exclusivos de la Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas, por lo tanto, se deben realizar acciones de
coordinacin mediante el esfuerzo y la participacin conjunta y decidida de
todos los agentes involucrados en su promocin, como son: el municipio,
el estado, la federacin, los notarios, la banca, la sociedad civil y la
iniciativa privada.
El Gobernador del estado ha planteado la construccin de 50,000
viviendas nuevas en cada ao de su administracin, promoviendo su
edificacin en forma coordinada con la comunidad. Para ello, es menester
desconcentrar las actividades de promocin de la vivienda hacia los
municipios, por tal motivo debern crearse rganos municipales para el
impulso de los diferentes programas de vivienda, tanto en zonas urbanas
como rurales.
En este contexto , se deriv la necesidad de llevar a cabo las siguientes
acciones.
Incrementar la oferta de vivienda popular. de inters social y social
progresiva.
Fortalecer la instancia colegiada para atender a grupos sociales y
promotores privados que desarrollan vivienda popular, de inters
social y social progresiva.
I mpulsar la economia a travs de la construccin de vivienda.
I mplementar el Programa de Simplificacin de la Administracin
Pblica del Estado de Mxico
1 06
Enero-Marzo
L ogros
Comisi n M ixta de Fomen to a l a Viv ien da
Con el propsito de impulsar la promocin de la vivienda,
principalmente de tipo popular, de inters social y social progresiva, yen el
marco del Programa de Simplificacin de la Administracin Pblica, se
cre una instancia con capacidad de decisin. integrada por
representantes de los tres niveles de gobierno- la Secretaria de Desarrollo
Social. la Comisin Nacional del Agua, la Subsecretaria de Desarrollo
Urbano y V ivienda, la Direccin General de Desarrollo Urbano, el Instituto
AURIS. la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento, la Secretara de
Ecologia la Direccin General de V ialidad, el Registro Pblico de la
Propiedad. los Organismos de Agua y Saneamiento Municipales y las
Direcciones de Desarrollo Urbano Municipal, la cual dictamina y emite
opinin en un plazo de quince das sobre las propuestas de nuevos
desarrollos que se pretendan realizar en la entidad.
La Comisin Mixta de Fomento a la V ivienda del estado de Mxico, se
constituy el 26 de abril de 1994, siendo un paso importante en el fomento
a la vivienda y contribuyendo al logro de la meta planteada por el
Ejecutivo.
Es conveniente sealar que la participacin de los municipios dentro de
la
Comisin Mixta. reviste gran importancia debido a que su opinin
precisa las condiciones bajo las cuales se orientarn los nuevos
programas de vivienda
Por tal motivo, se recomienda que con base en las necesidades
habitacionales detectadas en su respectivo ambito territorial, se defina una
poltica municipal de vivienda, tanto para la zona rural como urbana
Los trabajos de esta comisin han permitido
alcanzar los siguientes
logros
1.
En simplificacin administrativa
-- Reduccin de tiempos en los dictmenes de factibilidad
107
Revista IAPEM
- La presentacin de un slo expediente para 7 dependencias de los
tres mbitos de gobierno.
2. Abaratamiento del precio de la vivienda
Se ha logrado la concertacin entre demandantes y oferentes de la
vivienda desde el principio del proyecto.
Se ha disminuido el riesgo en la inversin del proyecto, tanto para los
grupos sociales, como para los promotores privados.
Se ha reducido el tiempo de gestin.
3. En la toma de decisiones
Las decisiones de la Comisin Mixta se toman en forma colegiada,
permitiendo conocer el diagnstico del contexto urbano en forma
integral y al momento.
Al ser colegiadas las decisiones, es factible hacer una conciencia
socio-poltica de cada proyecto de vivienda
4. En lo social
Ha permitido canalizar las demandas de vivienda de los grupos
sociales,. por los cauces legales.
Se ha evitado el desgaste social de los beneficiarios de bajos
recursos en el logro de sus demandas.
5. En la planeacin e informtica
- Generar informacin que permite conocer el comportamiento del
mercado inmobiliario con anterioridad a su impacto.
- Conocer los ajustes pertinentes a los instrumentos de planeacin
como Planes de Desarrollo Urbano y la Ley de Asentamientos
Humanos.
En 1994 la comisin sesion en 24 ocasiones, en las que se
presentaron 134 expedientes, estas promociones contienen
aproximadamente 80,000 viviendas, de las cuales poco ms de 60 000
108
- Enero-Marzo
son factibles a corto y mediano plazo En dichas reuniones han participado
31 municipios destacando por el nmero de casos - Ecatepec (20), Tultitln
(19) Coacalco (12) y por el nmero de viviendas solicitadas Ixtapaluca con
27,400.
Cabe resaltar que esta comisin ha sido modelo para que en 21
entidades federativas. durante el ao de 1994, se constituyeran
organismos semejantes
Resultado de los esfuerzos realizados en materia de simplificacin
administrativa y fomento a la vivienda es la elaboracin de 2 documentos
que sientan las bases para seguir avanzando y consolidando las acciones
en materia habitacional
1 El Acuerdo del Ejecutivo del estado para el establecimiento y
fortalecimiento de instrumentos de impulso a la vivienda en el estado
de Mxico. donde se establecen los compromisos y acciones
conjuntas que las dependencias involucradas en la promocin de
vivienda debern realizar, con el objeto de emitir las autorizaciones
para los nuevos desarrollos habitacionales en forma mas expedita y
trabajar coordinadamente en la realizacin de programas de vivienda.
2 El Anexo de Ejecucin que celebran el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo
del estado de Mxico para formalizar la integracin de la Secretaria de
Desarrollo Social a la Comisin Mixta de Fomento a la V ivienda del
estado de Mxico, designando como su representante a la Delegacin
estatal de la SEDESO
Ventanillas Unicas
Parte importante de la propia Comisin Mixta son las 2 V entanillas
Unicas para tramites de vivienda la del Instituto AURIS.. que atiende a los
grupos sociales, y la de la Direccion General de Desarrollo Urbano.
destinada a los promotores privados y organismos pblicos. Ambas
atienden al pblico, lo orientan y reciben sus propuestas de desarrollos
habitacionales. para que finalmente si las opiniones son favorables, se
integren los expedientes para su autorizacin
Estas ventanillas son el medio y filtro que posibilita a las diferentes
promociones de vivienda llegar a la Comisin Mixta, al recibir las
109
Revista IAPEM
solicitudes y la documentacin bsica que permite elaborar los
expedientes preliminares, para ser analizados por las dependencias en las
reuniones quincenales de la comisin, con el propsito de emitir el
dictamen correspondiente.
En conclusin. con estas ventanillas nicas se pretenden constituir
espacios de gestin para la tramitacin de todos los permisos y licencias,
contribuyendo as a la simplificacin administrativa, con el consiguiente
abatimiento de tiempos,. costos y requisitos en la construccin de vivienda.
Cabe sealar, que a pesar de haberse logrado avances, existen
problemas funcionales y de organizacin que limitan el cabal cumplimiento
de los objetivos de las ventanillas, haciendo imprescindible la revisin de
aspectos como:
Definir la ubicacin fsica de las ventanillas, con el propsito de que
cuenten con un espacio apropiado para realizar sus funciones, tanto
en Toluca como en Naucalpan.
Asignar personal suficiente y debidamente capacitado, dedicado
exclusivamente ala atencin de los grupos sociales y promotores
privados en las ventanillas nicas. desde que stos inician trmites
hasta la integracin de los expedientes correspondientes de
autorizacin.
Crear en las dependencias del sector pblico, reas especficas
dedicadas ala atencin de trmites relacionados con la vivienda.
Establecer mecanismos que permitan simplificar ms la gestin de
li cencias, debido al exceso de requisitos y dictmenes.
Actualizar los Planes de Desarrollo Urbano, cuyos instrumentos de
planeacin existentes en el estado, han sido rebasados por la
dinmica de crecimiento urbano principalmente en los puntos
relacionados con la promocin de la vivienda, tales como los usos
del suelo y las densidades habitacionales, requirindose ajustarlas
para hacerlas afines a los programas financieros que impulsan la
vivienda popular, de inters social y social progresiva.
Mejoramiento de la calidad de la informacin con que cuentan los
municipios para emitir su dictamen.
110
Enero-Ma rz o
La falta de una poltica municipal de vivienda, que permita a los
ayuntamientos unificar criterios en sus dictmenes
Crear mecanismos que permitan obtener recursos para realizar las
obras de infraestructura y equipamiento requeridos para autorizar
un nuevo desarrollo habitacional
- Avanzar en la gestin de licencias y permisos perfeccionando
mecanismos y agilizando procesos que faciliten su expedicin u
otorgamiento
Otras Acciones
Difusin
Con el fin de apoyar los trabajos de impulso a la vivienda, se han
elaborado 2 folletos. uno explica de manera sencilla que es la Comisin
Mixta de Fomento a la V ivienda cules son las dependencias de los tres
niveles de gobierno que la integran, el procedimiento para la aprobacin de
Programas de V ivienda de Inters Social, adems de sealar las
principales acciones derivadas del Acuerdo del Ejecutivo para el
establecimiento de instrumentos de impulso a la vivienda.
El segundo folleto contiene la lista de los 45 Planes de Centros de
Poblacin vigentes en el estado de Mxico, el cual permite conocer los
centros que cuentan con plan orientando a los promotores de vivienda y
al pblico en general para futuras inversiones en la construccin de bienes
inmuebles.
En la revista PROV IV IENDA, rgano oficial de la Federacin Nacional
de Promotores Industriales de Vivienda , A.C., editada en el mes de
diciembre de 1994, se public un artculo sobre la Poltica Estatal en
materia de Desarrollo Urbano, Vivienda y Suelo, precisando los
mecanismos implementados para apoyar a promotores en desarrollo de
vivienda
Se instrument el Sistema de Informacin sobre la Produccin de
V ivienda en el Estado. el cual genera reportes trimestrales sobre la
produccin de vivienda y la reserva potencial por cada municipio.
111
Revista IAPEM
Con el propsito de mejorar la coordinacin entre las tres instancias de
gobierno en materia de vivienda, en 1994 se llevaron a cabo 3 reuniones
del Subcomit Especial de V ivienda del COPLADEM
Se han transferido funciones a los municipios, habindose firmado a la
fecha Convenios de Coordinacin Administrativa en Materia de Desarrollo
Urbano con 9 ayuntamientos: Atizapn de Zaragoza Cuautitln Izcalli,
Chalco, Chimalhuacn. Huixquilucan, Ixtapaluca. Metepec, Naucalpan y
Tlalnepantla.
Para apoyar la accin en materia de vivienda que realiza la
administracin estatal, el Instituto de Accin Urbana e Integracin social
(AURIS) y la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESO), editaron un
Manual de Autoconstruccin, con el cual se busca que la poblacin
beneficiada con el otorgamiento de un paquete de materiales para la
edificacin de un pie de casa rural o urbano, puedan utilizarlos de la
manera mas adecuada y eficiente logrando mejorar su hbitat.
Ju r dica s
Actualmente se encuentra en proceso de revisin la Iniciativa de Ley de
Desarrollo Urbano del estado de Mxico. incorporando elementos que
permitirn hacer ms giles y sencillos los trmites y requisitos para la
produccin de vivienda.
Entre las caractersticas de la nueva ley, est el mayor nfasis que se
da a las atribuciones de los municipios en materia de desarrollo urbano.
transfiriendo a stos funciones que hasta ahora ha venido ejerciendo el
Ejecutivo del estado,
como son la autorizacin de subdivisiones,
lotificaciones condominiales, conjuntos urbanos, y en general, todos los
actos de fusin y divisin del suelo.
Otra modificacin importante del anteproyecto es la eliminacin de la
li
cencia estatal del uso de suelo, como instrumento de control del
desarrollo urbano.
En materia
de subdivisiones, se reducen los documentos que
acompaan a las solicitudes y se hacen ms giles los procedimientos
para su autorizacin.
112
Enero-Marzo
La Ley de Asentamientos Humanos del estado vigente incluye la
modalidad de Conjunto Urbano. a travs de esta figura se hace posible la
autorizacin en un slo acto. de acciones de desarrollo urbano que llevan
i mplcita la realizacin de uno o varios actos de divisin del suelo, tales
como subdivisiones y lotificaciones condominiales
En lo que respecta a conjuntos urbanos y subdivisiones, a fin de reducir
los costos de la urbanizacin se disminuyen las reas de donacin,
eliminando las que correspondan al estado e incrementando las de los
municipios, se reducen los documentos que deben acompaar a las
solicitudes y se establecen procedimientos ms giles para su
autorizacin. Estas nuevas reglas benefician en particular a las acciones
urbanas destinadas a los sectores de menores ingresos.
Se crea la figura de constancia de zonificacin, documento que permite
al propietario o poseedor de un predio contar con una certificacin oficial
de las condiciones de utilizacin del mismo establecidas por el plan.
El crecimiento demogrfico de nuestra entidad y la continua expansin
de las reas urbanas, implican concebir nuevas posibilidades de desarrollo
urbano dentro de esquemas de planeacin Estas condiciones indican que
cuando se demuestre la viabilidad de introducir infraestructura, se podrn
urbanizar terrenos fuera de los limites del centro de poblacin.
Todas las modificaciones o adiciones a la Ley, tienen como propsito
hacer mas expedito el proceso de control y administracin del desarrollo
urbano. introduciendo aspectos que permitan contar con mayores
opciones para lograr un desarrollo urbano planificado., y considerando los
programas de vivienda como prioritarios en la ordenacin del espacio y la
atencin de las demandas de la poblacin.
Asimismo, se elabor el Acuerdo por el que el C Secretario de
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Gobierno del estado de Mxico,
faculta al C Subsecretario de Desarrollo Urbano y V ivienda para autorizar
los cambios de uso del suelo. el cambio de densidad e intensidad del
aprovechamiento de predios o el cambio de altura mxima permitida por el
respectivo Plan de Desarrollo Urbano, de los proyectos habitacionales de
mas de 60 unidades. atendiendo peticiones expresas de grupos sociales,
promotores privados y organismos financieros de vivienda, aprobados por
la Comisin Mixta de Fomento a la V ivienda del Estado de Mxico. Esta
113
Revista IAPEM
facultad permitir agilizar la autorizacin de nuevos desarrollos
habitacionales una vez que hayan sido dictaminados por la comisin.
Capacitacin
En 1994 se llevaron a cabo 4 reuniones regionales con los
ayuntamientos, donde se dieron a conocer los diferentes programas de
vivienda que se pueden promover e implementar en los diferentes
municipios.
Fiscal
En materia de desregulacin y desgravacin, se disminuy de 9.54% en
1993 a 8.3% en 1994, los costos indirectos para la produccin de una
vivienda de inters social.
Bibliografa
1. Iniciativa de Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico, GEM,
Noviembre de 1994.
2. Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico , GEM, 1993.
3. Manual de Autoconstruccin. Programa de Vivienda Progresiva,
Pies de Casa Rural y Urbano, GEM, AURIS, SEDESO, 1994.
4. Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1993-1999, GEM, Diciembre
de 1993.
5. Produccin de Vivienda en el Estado de Mxico, AURIS, 30/09/94.
114
PROGRAMA DE MODERNIZACION,
SIMPLIFICACION Y ATENCION CIUDADANA
D.D.F. - SECOGEF
Jos Manuel Carrillo Rocha
Las ventanillas nicas de gestin que recientemente iniciaron sus
operaciones en las 16 delegaciones del D.F no corresponden a un
proyecto aislado. tampoco se planearon como objetivo o fin ltimo del
Programa de Simplificacin del DDF stas corresponden a una de
varias acciones que constituyen el denominado Programa de
Modernizacion y Simplificacin Administrativa. suscrito por el
Departamento del Distrito Federal y la Secretaria de la Contralora General
de la Federacin (PMSA DDF-SECOGEF)
Las acciones que originalmente integraron este programa, fueron tres
1 Simplificacin y homologacin de 40 trmites y servicios que se
atienden a travs de las delegaciones.
2 Edicin y difusin de un Manual de Trmites y Servicios al Publico del
D D.F.
3. Impresin y difusin de folletos sobre trmites y servicios
Sobre la marcha se integraron acciones adicionales. con el objeto de
establecer medidas de control con participacin ciudadana y elementos de
modernizacin en la prestacin de servicios al pblico, entre ellas
Instalacin y operacin de mdulos de Atencin Ciudarlanti-
Contraloria Social en las 16 delegaciones
Instalacin de lineas telefnicas SACTEL en las 16 delegaciones
RevistalAPEM
- Instalacin de la Ventanilla Unica piloto en la Delegacin Benito
Jurez.
Acuerdos de facilidades administrativas y subsidio fiscal para
regularizacin de licencias.
Finalmente conocida y evaluada la experiencia de la ventanilla nica,
instalada en la Delegacin Benito Jurez se adicion una accin ms que
consisti en la instalacin de estas ventanillas de atencin en las otras 15
delegaciones.
Respecto a cada una de las acciones antes sealadas, entre las
caractersticas generales ms importantes en su instrumentacin
, tenemos
la simplificacin y homologacin de 40 trmites y servicios.
Los objetivos que se persiguen son:
Facilitar al usuario el cumplimiento de la normatividad vigente.
- Eliminar la discrecionalidad en la tramitacin
- Reducir los costos de operacin.
Dar claridad y certidumbre.
- Homologar procedimientos , requisitos y plazos de respuesta.
Sobre cada uno de ellos se llev a cabo un diagnstico respecto al tipo
y nmero de requisitos solicitados en cada una de las delegaciones, el
costo, rea de pago, tiempo de respuesta , formatos o papelera utilizada y
honorarios de atencin.
Los resultados de este diagnstico fueron elocuentes:
El nmero y tipo de requisitos solicitados para un mismo trmite era
diferente en las 16 delegaciones.
El nmero y tipo de requisitos era distinto a lo establecido en los
reglamentos correspondientes.
Se hizo evidente una gran discrecionalidad por parte del personal
que atiende al pblico , an de la misma delegacin.
Desconocimiento de la Ley de Hacienda del D.D.F. para la aplicacin
de tarifas.
116
Enen> Ma rz o
- Diversidad de horarios para atencin al pblico.
Necesidad de acudir ante diversas oficinas de la delegacin para
realizar un mismo trmite
Ausencia total de tiempos de respuesta oficiales para resolucin de
trmites.
Estos resultados fueron planteados al Jefe del D.D.F. a efecto de medir
el problema y otorgar al ms alto nivel los apoyos requeridos para alcanzar
el objeto de la homologacin de trmites y servicios. De esta manera:
1. Se convoc a un grupo de funcionarios de nivel de Direccin General de
la Secretara General de Gobierno, Coordinacin General Jurdica,
Secretara General de Obras. Oficiala Mayor, Secretara General de
Planeacin y Evaluacin. Tesorera, Contralora General y Secretaria
General de Desarrollo Social a efecto de elaborar un proyecto de cdula
de cada uno de los 40 trmites que cumpliera con los requisitos legales
establecidos en leyes y reglamentos respectivos para aplicacin nica en
las 16 delegaciones.
2. Adicionalmente se disearon formatos nicos de papelera para la
atencin de los siguientes trmites:
Constancia de uso del suelo.
Alineamiento y nmero oficial.
Licencia de uso del suelo.
Licencia de construccin.
V isto bueno de seguridad y operacin
Licencia de funcionamiento de establecimientos mercantiles
Revalidacin y traspaso de licencia de funcionamiento.
Aviso de cierre de establecimiento mercantil
Solicitud de permiso para la celebracin de espectculo pblico.
Declaracin de apertura de establecimiento mercantil.
3. Se celebraron reuniones de trabajo temticas con los 16 Subdelegados
de Juridico y Gobierno, para el anlisis de las propuestas de trmites
simplificados y homologados de su competencia; por separado con los
Subdelegados de Obras y Servicios Pblicos y de Desarrollo Social de las
117
Revista IAPEM
Delegaciones del D.F., a efecto de analizar y acordar la estandarizacin
de los 40 trmites y servicios seleccionados.
El objeto de estas reuniones fue por una parte, recoger los criterios de
las reas centrales respecto a la norma que se debera establecer,
posteriormente obtener el consenso de las unidades aplicativas, es decir
las 16 Delegaciones en relacin a cada uno de los trmites para adoptar la
norma de aplicacin general
Con el producto de estos trabajos fue posible integrar un Manual de
Trmites y Servicios del D.D.F.. de aplicacin general en todas sus
unidades administrativas, editado y publicado en abril de 1994.
El
manual contiene los 40 trmites o servicios de mayor demanda a
nivel delegacional que presta el D D.F. a travs de Direcciones General u
rganos deconcentrados de la administracin central como son: la
Direccin General de Trabajo y Previsin Social, la Direccin General de
Servicios de Salud. la Direccin General de Promocin Deportiva; la
Direccin General de Reordenacin Urbana; la Comisin Coordinadora
para el Desarrollo Rural ; la Direccin General de Ecologa ; la Direccin
General de Autotransporte Urbano ; el Registro Civil : la Direccin General
del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio ; la Direccin General
de Servicios Legales; la Direccin General Juridica ; la Coordinacin
General del Transporte la Tesorera, la Procuraduria Social y el Servicio
Pblico de Localizacin Telefnica LOCATEL.
Tiene la finalidad de que:
La ciudadania cuente con un instrumento que le de seguridad y
certeza respecto a cada trmite que deba realizar o servicio que
requiera solicitar.
Se garantice el ejercicio de los derechos ciudadanos, as como
establecer mecanismos que le ayuden a cumplir sus obligaciones
con facilidad.
En todas las reas del Departamento del Distrito Federal se
observen los mismos criterios para realizar un mismo trmite o
prestar un servicio
EneroMarm
La ciudadana participe activamente con el Departamento del Distrito
Federal en al supervisin y vigilancia del cumplimiento de cada
trmite o servicio incluido en el manual
Se venzan inercias, practicas y vicios acumulados a travs del
tiempo.
La difusin del Manual de Trmites y Servicios al Pblico se convirti
entonces en un aspecto de la mayor relevancia para su conocimiento por
parte de la ciudadana
El tiraje original fue de 3.500 ejemplares los cuales se distribuyeron a
todas las unidades administrativas del D DF.. Delegaciones y rganos
desconcentrados y entidades paraestatales, en cmaras y asociaciones,
colegios de profesionales y tcnicos.. organizaciones sociales y pblico en
general
El primer tiraje result insuficiente y fue necesario imprimir 3.000
ejemplares ms mismos que fueron proporcionados a todos y cada uno
de los 2,042 Presidentes de Colonia del D F.. Jefes de Juntas V ecinales y
Consejo Consultivo del D.DF Directores Responsables de Obras
Registrados, Asociaciones de Transportistas y diversas entidades del
sector pblico federal. estatal y municipal.
La SECOGEF contribuy con el financiamiento de una campaa de
promocin por prensa y radio y prximamente se iniciar otra por
televisin
Un elemento adicional para la difusin de esta homologacin de
trmites consisti en la elaboracin de folletos y carteles que se
proporcionan y presentan en todas las ventanillas de atencin al pblico de
las 16 delegaciones. Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio,
Registro Civil y Direccin General de Autotransporte Urbano.
Con lo anterior podemos decir que el D.C F cumplia el compromiso
formal e institucional de desarrollar un programa de simplificacin de alto
impacto a la ciudadana Sin embargo, no cubria los elementos necesarios
que aseguraran la eficiencia permanente del servicio, no contaba con
elementos de control ni contemplaba la incorporacin de nuevas
tecnologas que estimulen en vez de que obstaculicen y frenen o frustren
los esfuerzos institucionales, procedimientos administrativos que
119
Revista IAPEM
destierren rutinas arcaicas e ineficaces que permitan, adems de la
mejora en la prestacin de los servicios y atencin al pblico, el desarrollo
personal y profesional de los servidores pblicos y de la imagen de las
oficinas pblicas.
As, se plantearon acciones adicionales dentro del programa, unas para
reforzar el esquema de control y otras para modernizar y hacer mas
eficiente la atencin al pblico.
Para las primeras, se instalaron y pusieron en operacin en las 16
delegaciones, Registro Civil, Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio, y Direccin General de Autotransporte Urbano, mdulos
denominados de Atencin Ciudadana-Contraloria Social, adoptando el
esquema de Contralora Social que la SECOGEF ha probado con xito en
diversas entidades del sector pblico a nivel federal. Estos mdulos son
atendidos por jvenes becarios que prestan su servicio social, pagados por
la SEDESO, capacitados por la SECOGEF.
Su funcin es conocer el Manual de Trmites y Servicios al Pblico,
orientar y
dar informes a la ciudadania, recibir sugerencias y
recomendaciones, as como quejas y denuncias.
En los primeros cinco meses de operacin de dichos mdulos, se
atendieron 36,039 solicitudes ciudadanas, de las cuales 32,041 fueron
consultas,
2,800 sugerencias; 703 reconocimientos y 495 quejas y
denuncias.
Adems de los mdulos, se instalaron lineas directas denominadas
SACTEL cuyo
conmutador general y atencin directa lo realiza la
SECOGEF y su funcin es precisamente la misma asignada a los mdulos
de Atencin Ciudadana-Contraloria Social por la va telefnica.
Las acciones adicionales para la modernizacin y eficiencia en la
atencin al pblico fueron, en primer lugar, instalar como programa piloto
una ventanilla nica en la delegacin Benito Jurez que cubriera las
siguientes caractersticas:
1. De ubicacin.- En reas de mayor afluencia del pblico, en la sede
delegacional, fcilmente identificable
120
Enero-Marzo
2. De espacio- Con la suficiente amplitud para la atencin al pblico, con
instalaciones adecuadas para recepcin, espera y atencin.
3. De construccin- Area abierta al pblico. con mobiliario y construccin
acorde al estilo arquitectnico de cada delegacin, bien sealizada,
adecuada iluminacin y ventilacin, cercana al mdulo de Atencin
4
Ciu dadan a-Con t,al or ia Soc ial y a la linea SACTEL
De equipamiento.- Con sistema de cmputo y PC's conectadas en
red para el control y seguimiento de asuntos.
5. De personal .- Capacitado especialmente en atencin al pblico y con
conocimientos sobre el Manual de Trmites y Servicios al Pblico y
sistemas de cmputo, contratado por honorarios.
Esta ventanilla inici operaciones el 13 de abril de 1994, y durante los
primeros meses de operacin demostr la eficiencia y mejora en la
prestacin de servicios al pblico
Del 13 de abril al 10 de junio de 1994, la ventanilla nica atendi 1,701
trmites. de los cuales 1.189 fueron autorizados, 232 rechazados, y 280 en
proceso de resolucin
Sobresalen las solicitudes de trmites para obtener licencias de
construccin. uso del suelo, de funcionamiento, anuncios, declaraciones
de apertura, de espectculos pblicos y proteccin civil. El cumplimiento
del tiempo de respuesta con el que se atendi al pblico fue del 100% con
relacin a los tiempos estipulados en el manual
Considerando estos resultados, la recomendacin de la Asamblea de
Representantes del D.F. y la sugerencia de la SECOGEF, el Jefe del
Departamento del Distrito Federal aprob el proyecto para extender el
esquema de ventanilla nica en las 16 delegaciones.
De esta manera.. se enviaron especificaciones para la construccin e
instalacin de las ventanillas a las 15 delegaciones restantes, se adquiri
la Licencia de los sistemas de cmputo, se procedi a la compra
consolidada de los equipos de cmputo y a la seleccin, capacitacin y
contratacin de personal simultneamente
121
Revista IAPEM
As, el 18 de agosto de 1994, fueron inauguradas las 15 ventanillas
nicas delegacionales para atencin al pblico.
Las solicitudes recibidas en los primeros 15 das de operacin de las
ventanillas, acumulando las de la Delegacin Benito Jurez que inici
operaciones en abril de 1994 y que a la fecha reporta 4,788 solicitudes,
alcanzan la cifra de 10,339 solicitudes. De stas el 62% fueron aprobadas,
el 12% rechazadas y el 26% en proceso de resolucin.
Cabe destacar que del total de solicitudes recibidas solo el 4% reporta
atencin fuera de los tiempos estipulados en el Manual.
Las delegaciones con mayor nmero de solicitudes ingresadas son
Iztapalapa , Gustavo A. Madero, Coyoacn y Benito Jurez. En tanto que,
los trmites ms demandados corresponden a licencias de uso de suelo,
microindustria , anuncios, alineamiento y nmero oficial.
12 2
DOCUMENTOS
LINEAMIENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE
VENTANILLAS UNICAS DE GESTION *
Presentacin
La Secretara de la Contralora por conducto de la Coordinacin del
Programa General de Simplificacin Administrativa, tiene como una de sus
principales funciones impulsar el desarrollo de medidas de desregulacin y
simplificacin administrativa al interior de las dependencias y organismos
de la administracin pblica estatal y municipal, con el objeto de alcanzar
mayor eficacia en la gestin pblica, mejorar la calidad de los servicios y
trmites que se prestan a la ciudadana, y transparentar las relaciones
entre sociedad y gobierno.
Para facilitar las tareas de simplificacin administrativa , la Coordinacin
del Programa General de Simplificacin Administrativa (CPGSA), elabora
guas tcnicas e instrumentos de apoyo, de carcter flexible, orientativo,
susceptibles de ser adaptados y enriquecidos , de acuerdo a la naturaleza
de cada instancia y a las circunstancias especificas del proyecto en
cuestin
En relacin al tema que se aborda, es oportuno mencionar que la
experiencia del estado de Mxico en materia de ventanillas nicas se
remonta a la anterior administracin estatal en la que se establecieron 25
de ellas para facilitar el registro de empresas, en la presente
administracin estatal se han ampliado a 57 ventanillas distribuidas
estratgicamente en el territorio estatal.
Por su parte, la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas puso
en marcha dos ventanillas nicas para la promocin de vivienda de inters
social y popular. una que atiende a grupos sociales y otra a promotores de
vivienda, tanto del sector pblico como privado
No son pocos los municipios de la entidad que ya operan ventanillas
nicas, otros las instalarn prximamente y algunos ms las han
Docnrnento elaborado parla Coordinacin del Programa General de Sinpificaclon Administa'iva adscrita a la
Secretaria de la Cawalo^a del Gob;euro cel Fstado de Mxico (agosro de 1994)
Revista IAPEM
considerado una alternativa til y positiva para agilizar los trmites, reducir
los costos indirectos asociados, y sobre todo, mejorar la atencin al
pblico.
En razn del creciente inters que est despertando el establecimiento
de ventanillas nicas de gestin y la ausencia de instrumentos
administrativos que orienten su planeacin , i mplantacin , seguimiento y
control, la CPGSA ha elaborado el presente documento en el que se
condensan lineamientos generales bsicos, pragmticos, dirigidos a
explicar su naturaleza, objetivos, base jurdica, integracin y
funcionamiento , recomendaciones bsicas para su implantacin, y sus
procesos de control y evaluacin.
Expresamos nuestro deseo por que el presente documento sea til no
slo a dependencias y organismos auxiliares estatales y a ayuntamientos
mexiquenses que tienen proyectado instalar ventanillas nicas sino
tambin a quienes ya las operan, para mejorar su organizacin y
funcionamiento.
Ratificamos el compromiso de actualizacin constante de los
li
neamientos, para lo cual solicitamos remitan a nuestras oficinas sus
observaciones y sugerencias.
1. Naturaleza
La ventanilla nica de gestin es una forma de organizacin de la
gestin pblica que facilita de manera gil, expedita y coordinada la
realizacin de trmites y la prestacin de servicios al pblico usuario, con
los consiguientes beneficios de ahorro de costos indirectos derivados de
continuos traslados a oficinas centralizadas, dispersas y descoordinadas.
Es adems, una instancia de intermediacin ciudadano-administracin,
y de coordinacin y colaboracin intra e intergubernamental entre
unidades administrativas de la administracin pblica.
126
Enero-Marzo
2. Objetivos
2.1. Objetivo general
Gestionar en un solo lugar y ante una sola instancia el cumplimiento de
diferentes trmites y/o servicios administrativos de una manera gil y
expedita, de competencia estatal o municipal, con el fin de facilitar al
ciudadano el ejercicio de sus derechos o el cumplimiento de sus
obligaciones
2.2. Objetivos especficos
Facilitar a la ciudadana la gestin de trmites o servicios, al reducir los
tiempos de respuesta y los costos derivados de traslados innecesarios
al acercar los servicios y las oficinas a los usuarios
Fortalecer la coordinacin intergubernamental, intersectorial e
interinstitucional que permita incrementar la capacidad de organizacin
y respuesta de la administracin pblica estatal y mejorar la calidad de
los servicios y trmites que se presten a la ciudadana.
Consolidar la confianza y credibilidad de la ciudadania en su gobierno,
mediante la adopcin de acciones concretas dirigidas a modernizar y
adecuar la administracin pblica a los retos sociales.
3. Ventajas
3.1. A los usuarios
Dispondrn de un medio e instrumento valioso para captar y canalizar
las gestiones de ciudadanos y responder a ellas de manera coordinada
y gil
Se acercarn los servicios a sus lugares de origen con lo que se
ahorrarn costos y tiempos derivados de traslados innecesarios
127
Revista IAPEM
Se evitar que los ciudadanos tengan que acudir ante diferentes y
distantes oficinas administrativas para ejercer un derecho o cumplir
una obligacin.
Se prevendr la proliferacin de conductas ajenas al inters pblico al
evitar el contacto directo con las unidades administrativas tramitadoras.
3.2. A las instancias gubernamentales
Se incrementar la capacidad de respuesta ante los reclamos sociales.
Se generar legitimidad, confianza y credibilidad en la ciudadana.
Se optimizarn los recursos disponibles y se ofrecer una gestin
pblica ms eficiente y gil.
Se fortalecern los canales y mecanismos de coordinacin
colaboracin interinstitucional e intergubernamental.
y
4. Base jurdica
La integracin y funcionamiento de ventanillas nicas de gestin deber
partir de la voluntad y decisin poltica de las instancias, dependencias o
mbitos de gobierno involucrados en el proceso, plasmada en un acuerdo
jurdico-administrativo
que permita reglamentarlas y en el que se
determinen las condiciones bajo las cuales se proporcionar el servicio.
El citado acuerdo precisar los compromisos y responsabilidades de las
partes involucradas, las acciones inmediatas de desregulacin y
si
mplificacin administrativa que en el mbito de sus atribuciones y
funciones instrumentarn, y los lineamientos generales bajo los cuales
operarn las ventanillas nicas de gestin.
En el caso de ventanillas nicas en las que participen diferentes
instancias y mbitos de gobierno, se sugiere formalizar la suscripcin de
convenios administrativos entre las partes intervinientes en los que se
detalle la forma de integracin, organizacin y funcionamiento de dichas
ventanillas.
128
'ittei7fa GJt y iu!1CI'n
r, nnn!k:AO
_^. ( w1, 03 dese u bio . u s nnac.e t t ,a y s
tipo ce a rr ^. e te erc - y crdarsr( s 4.e intennener:
,, .n ! varar? ! can. . an . que r c d;zara
er es+e p.i aS. ee!Crdc a a exprca j oH de las d iras ampas de
estahlec miento _ 90r' , t u,, or jl IE lto de as c ranura: W',Cas
5.1. Elaborar diagnstico
C - -mi e-, -ipresc r, dible ce oe ! a tomo como se prestan
105 Ir rr tn rl ^c5 ? ca i c IsC r st l c,cnes vnluciacas en cI
pros s E d agnostico esa -. ectuarse mediante la realizaccn de
aucur ori ts , rr,li caaon de encuestas a 'OS usa s ?are
ider , Arar r o.ca
5.2. Estudio de `acCiif
Con h)`e en 0 ,ahora.,, del Ga- esuco se debera ea M. un
es lo de -un w ~ , 1 ,obre costo oe ,e iun :e la i mplan;acion de la
ven Il, rasa r u nes ventajas y desventajas: la vete ;rrnaaon de
las nstancras < , ;rrernene hvante el proceso. y la delcydcn del
lugar en que se in solara a v r .rea mica
5.3. Reuniones_ de coordinacion
se renta c ios apoyos d estas . adas las condicrenes para el
esta( . nI ^!c ", es venf iI ac 'Cnl a insta ca admin strativa
!eesa . , a ir r r n ase l.ame-,oto con domia5 partes
uwol(.ra.- __ v , a . do a an y na-e d . explicda a const1t ndn de
las a ull s t . r: r entregara los dear entes que Parle
con orne te- una 1 t.!cer i _p :esta
Revista IAPEM
5.4. Acuerdos jurdicos y convenios de coordinacin
administrativa
De aceptarse la propuesta, se formalizarn los compromisos y
responsabilidad que cada parte asume, mediante la suscripcin legal de
acuerdos y convenios correspondientes. Como consecuencia de los
mismos, las instancias involucradas se comprometen a adoptar medidas
de desregulacin y simplificacin administrativa y proporcionar el apoyo
que se requiera para el cabal establecimiento y operacin de las
ventanillas nicas que se acuerden.
5.5.
Definicin de mecanismos de implantacin
En un principio deben precisarse conjuntamente con las instancias
involucradas, los procedimientos y condiciones bajo las cuales se
proporcionarn los trmites, los formatos que se utilizarn, los recursos
con que dispondr y la procedencia de los mismos; la eleccin de la
dependencia que fungir como instancia coordinadora y normativa de la
ventanilla nica; la capacitacin de personal; y la difusin de su puesta en
marcha.
Una vez definidos aspectos de organizacin interna, tendr que
decidirse si las ventanillas nicas operarn en forma inmediata o si se
hace una prueba piloto, instalando una ventanilla en un lugar o regin
previamente determinado, con la ventaja de que este tipo de implantacin
permitir observar y corregir deficiencias en su funcionamiento antes de su
operacin total.
5.6.
Elaboracin de los instrumentos jurdicos y
administrativos
Con el propsito de completar la base jurdica de la ventanilla, se
sugiere elaborar su reglamento interno de operacin; asimismo, ser
conveniente integrar los instrumentos administrativos bsicos para imprimir
racionalidad y eficiencia a su accionar, entre estos se encuentran
bsicamente el Manual de Organizacin, Manual de Procedimientos,
Manual de Polticas y Normas, entre otros.
130
Enero- Marzo
As por ejemplo, algunas de las polticas elementales que debern regir
el funcionamiento de la ventanilla nica se mencionan a continuacin
Los servidores pblicos debern atender con oportunidad y
cordialidad a la ciudadana que solicite algn tramite
El personal estar obligado a portar gafete vigente, con el objeto de
que el usuario identifique fcilmente al servidor pblico que lo
atendi.. en caso de existir alguna inconformidad o sugerencia
Debern permanecer ala vista de los usuarios un listado de los
trmites que se ofrecen, los requisitos solicitados. el costo de cada
servicio y el tiempo de respuesta. evitando con ello cualquier actitud
deshonesta por parte de los servidores pblicos.
Los formatos y los servicios del personal de ventanilla son gratuitos
para el pblico usuario, por lo que estn impedidos de recibir dinero
o algn otro beneficio por parte de stos
Peridicamente se actualizarn los instrumentos normativos y
administrativos para garantizar su vigencia y utilidad.
5.7. Revisin permanente de sistemas de trabajo
Un servicio con elevados niveles de calidad y productividad es distintivo
de las ventanillas nicas.. por lo que debe establecerse como un
compromiso de las instancias involucradas, la revisin constante de los
sistemas de trabajo. con el objeto de mejorar la gestin interna, la imagen
institucional y de los servidores que atienden al pblico, y por supuesto, la
atencin a los solicitantes.
La renovacin de las aptitudes y actitudes del personal de ventanilla es
asunto prioritario para elevar la eficiencia, calidad y productividad de los
servicios que se ofrecen a la ciudadania. de ah que sea necesario disear
e instrumentar programas de capacitacin continua y la adopcin de
polticas de motivacin que fomenten y premien el esfuerzo y dedicacin
de los servidores pblicos y desalienten conductas ilcitas.
131
Revista IAPEM
5.8. Simplificacin continua con trmites y procedimientos
Si bien es cierto el establecimiento de ventanillas nicas constituye en
si
mismo una medida de simplificacin, ro anterior no elimina la posibilidad
de revisar peridicamente su funcionamiento para identificar e implantar
acciones adicionales tales como la automatizacin de procesos de trabajo
e incorporacin de tecnologa moderna: el rediseo de formatos: la
disminucin de tiempos, requisitos e instancias de autorizacin: facilitar la
expresin de quejas, sugerencias e inconformidades, darles su debido
cauce y atencin, y hacer claros los medios de informacin a los usuarios
Tambin podra reflexionarse en la conveniencia de ampliar das y
horarios de atencin, remodelacin y acondicionamiento de los espacios
fisicos de atencin al pblico; ampliacion del nmero de ventanillas para
extender su cobertura y acercar territorialmente los servicios y las oficinas
a los usuarios: y la posibilidad de incorporar a las ventanillas nicas a
mbitos de gobierno, dependencias u organismos en un principio no
contemplados
6. Recomendaciones bsicas
6.1. Para su implantacin
La ventanilla nica de gestin debe iniciar con la elaboracin de un
diagnstico de la situacin actual en que se presenten los trmites y
servicios interrelacionados, y la realizacin de un estudio de factibilidad
en el que se describa el costo-beneficio de su implantacin, y se
sustenten las razones y conveniencias de su puesta en marcha
Previo a la instalacin de la ventanilla nica se debern simplificar los
trmites o servicios, reducir tiempos de respuesta y de consulta de la
informacin,
adecuacin de formatos., eliminacin de requisitos.,
etctera
Cuando la ventanilla nica sea de naturaleza intersectorial o
intergubernamental ,
deber formalizarse la voluntad y decisin poltica
de las partes involucradas para su establecimiento.
1 32
Eraj Mazo
El funcionamiento de la ventanilla unica debe regirse por un acuerdo
jurdico de creacin v un convenio de coordinacin o colaboracin
admin,strativa. que den forma y sustento legal a los compromisos y
responsabilidades de las dependencias y organismos participantes.
Dicho acuerdo jur^dleo deber especificar el alcance de las decisiones
que se tomen en el seno de la ventanilla uruca
La ventanill :Tica depr de, direclanen'e de la ms alta autoridad
administrativa que se deiEti -, re
Deber fijarse el origen, monto y aplicacin del presupuesto para el
establecimiento y operacin de las ventanillas nicas. as como los
apoyos y recursos que cada institucin aportara
De !gua' forma, tendr que precisarse el nempo y forma para cumplir
con ci procedimiento de la bentandla nica el diseo elaboracin e
i mpresin de los formatos o cdulas que se utilizarn, la capacitacin
de personal. las politlcas generales de prestacin de los servicios. la
colocacin de tableros roto, mativos y los esquemas y procesos
internos de trabajo.
l a ublcacicn de las ventanillas nicas= deber obedecer a criterios de
una r gionalizacin idnea conforme al voLm-en de la demanda del
servicio. y ser previamente acordada con las partes nvowcradas, a
propuesta de la dependencia que funja coro instancia coordinadora.
De acuerdo a prioridades y dispcnlbil s i de recursos. la instalacin de
ventanillas nicas podria realizarse sor etapas muriicipos o regiones.
precisando los criterios acordados en un programa os mediano plazo.
De cemcn acuerdo con n partes in r idas. deber seleccionarse
la estrateq:a de ,mplaniaan ms apropiada.
A t,-aves de los r,ndios de cornunlcaen dones impresos o
ele irrneos. y con un ls la a , arces olo. claro y directo, debera darse
a c ,,,er a' pblico er n era m"c ^ Il,in bsica y relevante en
t rc al estab' ., nieo:o i aamien:r Je las ves-tanlllas nicas
Disear las mecanismos senc,Hcs claros oportunos para la
r _cepan-gestin-respuesta de los tramites y servicios que se efectan
en a ventanilla.
Revista IAPEM
Con el propsito de garantizar el buen funcionamiento de la ventanilla
nica se debern delinear apropiados mecanismos de comunicacin,
de liberacin y colaboracin entre las unidades administrativas
involucradas en la prestacin de los trmites y servicios.
6.2. Para su operacin
Adicional a la difusin general de las ventanillas nicas, anteriormente
descrita, se recomienda elaborar y colocar en las oficinas en las que se
instalarn dichas ventanillas, carteles o tableros informativos a la vista
de los usuarios, en los que se enlisten los servicios que se tramitan, los
requisitos solicitados, el tiempo de respuesta, el costo de los servicios,
los horarios de servicio, y cualquier otra informacin que se estime
bsica y de conocimiento indispensable por los usuarios.
El personal de ventanilla deber estar previamente capacitado por las
instancias participantes, portar obligatoriamente gafete de
identificacin en todo momento y se le restringirn al mximo las
facultades discrecionales para evitar un uso indebido de las mismas en
su propio beneficio.
En cada una de las ventanillas nicas que se instalen, deber ubicarse
un mdulo de orientacin e informacin al pblico, a cargo de una
persona capacitada y dotndosele del equipo, instrumentos y
materiales indispensables para ofrecer un mejor servicio , asimismo,
debern colocarse buzones de quejas y denuncias ciudadanas, para
facilitar la manifestacin de inconformidades, criticas y sugerencias del
pblico usuario. En forma paralela se debern habilitar otros servicios
de apoyo que faciliten en mayor medida la gestin de los particulares
tales como, los servicios bancarios y de asesora tcnica.
Cuando el volumen de servicio lo justifique , debern instalarse cajas
recaudadoras en las ventanillas nicas. o en caso contrario , se sugiere
se ubiquen muy cerca de oficinas de receptorias de rentas del
Gobierno estatal , o de la Tesorera Municipal.
Las oficinas de las ventanillas nicas debern estar apropiadamente
acondicionadas y remodeladas , y sealizadas cada una de sus reas.
a fin de que la imagen institucional que ofrezcan , sea acorde con la
calidad del servicio que deben proporcionar.
1 34
Enero-Ma rz o
Finalmente, adoptar como norma y filosofa la revisin permanente de
su funcionamiento para incorporar acciones de desregulacin y
simplificacin administrativa que incidan en el mejoramiento integral de
la cobertura, calidad y eficiencia de los servicios que proporciona a la
ciudadana.
En las reuniones peridicas que se organicen para solventar asuntos
relacionados con la marcha de las ventanillas nicas, se debern
procurar que asistan representantes de las unidades administrativas a
los que les sean delegadas facultades decisorias por los altos niveles
de la jerarqua administrativa y que cuenten con informacin requerida
Adoptar la afirmativa ficta. entendida sta como una respuesta positiva
a los trmites o gestiones que el ciudadano efecta, si la ventanilla
nica no contesta una solicitud o peticin en el tiempo de respuesta
previamente comprometido y anunciado.
7. Control y evaluacin
Las funciones de control y evaluacin de la operacin de la ventanilla
nica de gestin se justifican por la necesidad de establecer criterios de
referencia que permitan medir el grado de eficacia, eficiencia y
congruencia en el logro de los objetivos y metas predeterminados.
Si bien es la ltima etapa del proceso administrativo, nadie niega la
importancia estratgica del control y evaluacin, que cuando son
correctamente diseados e instrumentados. contribuyen significativamente
a la solucin de problemas existentes (adopcin de medidas correctivas), a
prever posibles fallas (adopcin de medidas preventivas) y a la obtencin
de mayor eficiencia (optimizacin de los sistemas establecidos).
La evaluacin deber ser peridica, en plazos establecidos o bien
cuando las circunstancias de un mal servicio Hagan inaplazable su
aplicacin. Corresponde a la dependencia coordinadora de la ventanilla
nica efectuar la evaluacin, en base al diseo de indicadores de
eficiencia eficacia y volumen de demanda atendida, a efecto de verificar
el impacto social y administrativo de funcionamiento de la ventanilla nica.
Habr que traducir las acciones de la ventanilla nica en indicadores
para su posible evaluacin. algunos sern cuantificables, medibles otros
1 35
Revista IAPEM
no. para
stos tendrn que disearse estrategias alternativas de
verificacin. tales como la observacin directa la aplicacin de encuestas
de opinin al personal de ventanilla o a los usuarios de los servicios, el
anlisis y valoracin de las quejas.. y sugerencias recibidas en los buzones
correspondientes, y en las notas y coljimnas que en ocasiones suelen
aparecer con los medios penodisticos, e incluso en las observaciones,
crticas y recomendaciones que se expresan en programas radiofnicos y
televisivos.
Los informes diarios. mensuales etc., del personal de ventanilla as
como los formatos de seguimiento del nmero de usuarios atendidos.. son
tambin elementos coadyuvantes en el proceso de evaluacin
Lo que se pretende con todo ello, es alegarse de la mayor informacin
posible sobre el desempeo y resultados de la ventanilla nica en
determinado periodo, comparando con los objetivos, metas y expectativas
que se tenan al momento de su irs[alacln,
De la deteccion de
desviaciones, fallas u omisiones, se derivar la aplicacin de medidas
correctivas. preventivas y optimizacin o, :os sistemas establecidos.
Habr algunas medidas que la instancia coordinadora aplicar bajo su
oropia responsabilidad, yen el marco de sus funciones establecidas en los
instrumentos jurdicos y administrativos de la ventanilla nica, en tanto
aras directamente relacionadas con las atribuciones de las dems
dependencias y organismos, tendrn que ser necesariamente concertadas
ac,rdadas con cada una de ellas
136
-- - FneQrVa rz o
8. Anexo
cedimiento de la Ventanilla Unica de Gestion
--^
Nr aesacc
aNius. uwcn - ^
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- -^ ---
JEN7ANILlA l1NIGA
I NTERESAO6 I
NTAN L Ut. r A
pf PENDEN r
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-P,,J 1 9 !!NICA
LEGISLACION
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL*
Artculo 10.-........
La Presidencia de la Repblica. las Secretaras de Estado y los
Departamentos Administrativos, integran la administracin pblica
centralizada
Articulo 4o.-Se deroga -
Articulo 26.-Para el despacho de los asuntos del orden administrativo. el
Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin.
Secretaria de Relaciones Exteriores
Secretaria de la Defensa Nacional.
Secretaria de Marina
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
Secretaria de Desarrollo Social.
Secretara de Medio Ambiente. Recursos Naturales y Pesca
Secretaria de Energa
Secretaria de Comercio y Fomento Industrial.
Secretaria de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretaria de Contraloria y Desarrollo Administrativo.
Secretaria de Educacin Publica
Secretara de Salud.
Secretaria dei Trabajo y Previsin Social
Secretaria de la Reforma Agraria
Secretara de Tur'smo
Departamento del Distrito Federal
2 5 dcM
Revista IAPEM
Articulo 27.-
I a XXV I
__......___. _ _....
XXV II.-Conducir y poner en ejecucin, en coordinacin con las
autoridades de los gobiernos de los estados, con los gobiernos
municipales y con las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, las polticas y programas de proteccin civil del
Ejecutivo para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la
poblacin en situaciones de desastre y concertar con instituciones y
organismos de los sectores privado y social. las acciones conducentes
al mismo objetivo,
XXV III-Conducir y poner en ejecucin las politicas y programas del
Gobierno federal en materia de proteccin ciudadana y coordinar, en
trminos de la ley respectiva, el ejercicio de las atribuciones del
Ejecutivo federal que corresponden en esta materia, en relacin con los
estados, el Distrito Federal y los municipios;
XXV III Bis.-Formular, normar, coordinar y vigilar las polticas de apoyo
a la participacin de la mujer en los diversos mbitos de desarrollo, as
como propiciar la coordinacin interinstitucional para la realizacin de
programas especficos;
XXIX a XXXIV .- ._... . ...... ...
...... _.......
Articulo 31.-
A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
I a XX.-
XXI.-Opinar, previamente a su expedicin , sobre los proyectos de
normas y li neamientos en materia de adquisiciones , arrendamientos y
desincorporacin de activos , servicios y ejecucin de obras pblicas
de la administracin pblica federal;
XXII.-Se deroga
XXIII.-.
XXIV .-Ejercer
el control presupuestal de los servicios personales asi
como, en forma conjunta con la Secretaria de Contralora y Desarrollo
142
Enero-Marzo
Administrativo, aprobar las estructuras orgnicas y ocupacionales de
las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y
sus modificaciones, as como establecer normas y lineamientos en
materia de administracin de personal:
XXV .-.....
Artculo 32.-A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
l-Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social
para el combate efectivo a la pobreza. en particular, la de
asentamientos humanos. desarrollo urbano y vivienda,
II.-Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza
fomentando un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo federal
convenga con los gobiernos estatales y municipales, buscando en
todo momento propiciar la simplificacin de los procedimientos y el
establecimiento de medidas de seguimiento y control,
IV -Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el
Ejecutivo federal, tomando en cuenta las propuestas que para el
efecto realicen las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal y los gobiernos estatales y municipales. as como
autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo
dispuesto en la fraccin II que antecede, en coordinacin con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
V a V IL- ..
V III-Coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar
empresas que asocien a grupos de escasos recursos en reas
urbanas a travs de las acciones de planeacin, programacin,
concertacin. coordinacin. evaluacin: de aplicacin. recuperacin y
revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines: as
como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para
ese propsito, previa calificacin, con la intervencin de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal
1 43
Revista IAPEM
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales , y con la
participacin de los sectores social y privado,
IX.
X-Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo
urbano y vivienda. considerando la disponibilidad de agua
determinada por la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca.. y regular, en coordinacin con los gobiernos
estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas
necesidades:
XIV .-Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el
desarrollo regional y urbano asi como para la vivienda, con la
participacin de las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal correspondientes. de los gobiernos estatales y
municipales. de las instituciones de crdito y de los diversos grupos
sociales;
XV -Promover la construccin de obras de infraestructura y
equiparniento para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar
social . en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y
con la participacin de los sectores social y privado:.
XV I-Asegurar la adecuada distribucin, comercializacin y
abastecimiento de los productos de consuno bsico de la poblacin
de escasos recursos, con la intevencin que corresponde a la
Secretaria de Comercio y Fomento Industrial asi como a la Secretaria
de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, bajo principios que
eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales.
XV II.-Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos,
Articulo 32 Bis -A la Secretara de Medie Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
144
- Enero-Marzo
Fomr >. i i o:ec n restauracin y conservacin de los
ecoslse. c..rsos naturales y servicios ambientales, con el fin de
propiciar su apro vecbamiento y desarrollo sustentable
IL-Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos
naturales siempre que co estn encomendados expresamente a otra
dependencia asi como en materia de ecologa, saneamiento
ambiental agua. regulacin ambiental del desarrollo urbano y
desarrollo de la actividad pesquera con la participacion que
corresponda a otras dependencias y entidades.
III.-Administrar y egular el uso y promover el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales que corresponden a la
federacion con excepcin del petrleo y todos los carburos de
hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos asi como minerales
radioactivos.
IV .-Establecer con la participacin que corresponda a otras
dependencas y a las autoridades estatales y municipales. normas
oficiares mexicanas. sobre la preservacin y restauracin de la calidad
del medio amoiente. y sobre los ecosistemas naturales. sobre el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y
fauna silvestre terrestre y acutica sobre descargas de aguas
residuales y en materia minera y sobre materiales peligrosos y
residuos solados peligrosos.
V -V igila.- , estimular en ccordinacion con las autoridades federales,
estatales muecpales. en cumplimiento con las leyes. normas
oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales -
medio ambiente. aguas , bosques. flora y fauna silvestre . terrestre y
acutica y pesca y dems materias competencia de la Secretaria. as
como. en su caso. imponer las sanciones procedentes.
V I -Proponer al Ejecutivo federal el establecimiento de reas naturales
protegidas y promover para su administracin y vigilancia, la
participaan de autoridades federales o locales , y de universidades,
centros de investigacin y particulares,
V IL-0rganizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar
las labores de conservacin proteccin y vigilancia de dichas reas
1 45
Revista IAPEM
cuando su administracin recaiga en gobiernos estatales y
municipales o en personas fsicas o morales;
V III.-Ejercer la posesin y propiedad de la nacin en las playas, zona
federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar;
IX.-Intervenir en foros internacionales respecto de las materias
competencia de la Secretaria con la participacin que corresponde a
la Secretara de Relaciones Exteriores y proponer a sta la
celebracin de tratados y acuerdos internacionales en tales materias;
X.-Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en
coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales y
con la participacin de los particulares:
XI-Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de
proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y
privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como
sobre los programas para la prevencin de accidentes con incidencia
ecolgica;
XII.-Elaborar, promover y difundir las tecnologas y formas de uso
requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y
sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los
servicios y del transporte;
XIII.-Fomentar y realizar programas de reforestacin y restauracin
ecolgica, con la cooperacin de las autoridades federales, estatales y
municipales en coordinacin, en su caso con la Secretaria de
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural;
XIV .-Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el
sistema de informacin ambiental que incluir los sistemas de
monitoreo atmosfrico de suelos y de cuerpos de agua de jurisdiccin
federal y los inventarios de recursos naturales y de poblacin de fauna
silvestre, con la cooperacin de las autoridades estatales y
municipales, las instituciones de investigacin y educacin superior y
las dependencias y entidades que correspondan;
XV .-Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de
valuacin econmica del capital natural y de los bienes y servicios
146
Enero-Marzo
ambientales que ste presta. y cooperar con dependencias y
entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad
ambiental y econmica,
XV I.-Conducir las politicas nacionales sobre el cambio climtico y
sobre proteccin de la capa de ozono
XV II-Promover la participacin social y de la comunidad cientfica en
la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental, y
concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado
para la proteccin y restauracin del ambiente,
XV III.-Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles y de sus
productos. levantar. organizar y manejar la cartografa y estadstica
forestal, as como llevar el registro y cuidar la conservacin de los
rboles histricos y notables del pas,
XIX-Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y
levantamiento de vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad
con la legislacin aplicable y establecer el calendario sinegtico y el de
aves canoras y de ornato,
XX.-Imponer las restricciones que establezcan las disposiciones
aplicables sobre la circulacin o trnsito por el territorio nacional de
especies de la flora y fauna silvestres procedentes de o destinadas al
extranjero, y promover ante la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin a
su importacin o exportacin, cuando se requiera para su
conservacin o aprovechamiento,
XXI.-Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorolgicos,
cli matolgicos hidrolgicos y geohidrolgicos, as como el sistema
meteorolgico nacional. y participar en los convenios internacionales
sobre la materia;
XXII-Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin,
capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin
ambiental y el uso sustentable de recursos naturales, estimular que
las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin
realicen programas de formacin de especialistas, proporcionen
conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientfica y
1 47
Revista IAPEM
tecnolgica en la materia i promover que en los organismos de
promocin de la cultura y los medios de comunicacin social
contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccin
ambiental y de conservacin de nuestro patrimonio natural, y en
coordinacin con la Secretaria de Educacin Pblica , fortalecer los
contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los
materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de
educacin;
XXIII.-Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrologa en
cuencas, cauces y lveos de aguas nacionales , tanto superficiales
como subterrneos conforme a la ley de la materia,
XXIV .-Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de
cuencas hidrulicas , vasos, manantiales y aguas de propiedad
nacional y de las zonas federales correspondientes , con exclusin de
los que se atribuyan expresamente a otra dependencia establecer y
vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares que deban
satisfacer las descargas de aguas residuales , cuando sean de
jurisdiccin federal, autorizar , en su caso, el vertimiento de aguas
residuales en el mar, en coordinacin con la Secretara de Marina..
cuando provenga de fuentes mviles o plataformas fijas, en cuencas..
cauces y dems depsitos de aguas de propiedad nacional; y
promover, y en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y los
servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en
las cuencas,
XXV .-Estudiar, proyectar, construir y conservar , con la participacin
que corresponda a la Secretara de Agricultura, Ganadera y
Desarrollo Rural, las obras de riego, desecacin , drenaje, defensa y
mejoramiento de terrenos y las de pequea irrigacin , de acuerdo con
los programas formulados y que competa realizar al Gobierno federal,
por s o en cooperacin con las autoridades estatales y municipales o
de particulares;
XXV I-Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y
lagunas de jurisdiccin federal, en la proteccin de cuencas
alimentadoras y las obras de correccin torrencial;
XXV II.-Manejar el sistema hidrolgico del V alle de Mxico;
148
Enero-Marzo
XXV III-Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de
defensa contra inundaciones..
XXIX.-Organizar y manejar la explotacin de los sistemas nacionales
de riego con la intervencin de los usuarios. en los trminos que lo
determinen las leyes. en coordinacin. en su caso.. con la Secretaria
de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural,
XXX-Ejecutar las obras hidrulicas que deriven de tratados
internacionales,
XXXI-Intervenir, en su caso. en la dotacin de agua a los centros de
poblacin e industrias, fomentar y apoyar tcnicamente al desarrollo
de los sistemas de agua potable drenaje , alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales que realicen las autoridades locales, as como
programar , proyectar, construir. administrar y conservar por si, o
mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso
se requiera, o en los trminos del convenio que se celebre , las obras y
servicios de captacin , potabilizacin . tratamiento de aguas
residuales. conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin federal,
XXXII-Regular la explotacin pesquera y expedir las normas oficiales
mexicanas que le correspondan, as como promover. fomentar y
asesorar tcnicamente la produccin. industrializacin y
comercializacin de sus productos en todos sus aspectos, en
coordinacin con las dependencias competentes.
XXXIII-Estudiar proyectar. construir y conservar las obras de
infraestructura pesquera y de acuacultura que requiera el desarrollo
del sector pesquero. con la participacin de las autoridades estatales,
municipales o de particulares,
XXXIV -Regular la formacin y organizacin de la flota pesquera, as
como las artes de pesca . expidiendo al efecto las normas oficiales
mexicanas que corresponda-
XXXV .-Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en
la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de
los estmulos fiscales y financieros necesarios para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado
del medio ambiente:
149
Revista IAPEM
XXXV I.-
Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo
referente a acuacultura ,
as como establecer viveros, criaderos y
reservas de especies acuticas , con la participacin, en su caso, de la
Secretara de Agricultura , Ganadera y Desarrollo Rural;
XXXV II.-
Promover la creacin de zonas portuarias pesqueras. as
como su conservacin y mantenimiento,
XXXV III.-Promover,
en coordinacin con la Secretaria de Comercio y
Fomento Industrial , el
consumo humano de productos pesqueros, y
asegurar el abasto y la distribucin de dichos productos, y de materia
prima ala industria nacional;
XXXIX.-Otorgar contratos, concesiones , li cencias, permisos,
autorizaciones , asignaciones , y reconocer derechos, segn
corresponda . en materia de aguas, forestal , ecolgica, pesquera,
explotacin de la flora y la fauna silvestre, y sobre playas , zona federal
martimo terrestre y terrenos ganados al mar:
XL.-Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras
dependencias y entidades, la
adopcin de instrumentos econmicos
para la proteccin,
restauracin y conservacin del medio ambiente, y
XLI.-Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 33.-A la Secretara de Energa corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
l.-Conducir la poltica energtica del pas;
11.-Ejercer los derechos de la nacin en materia de petrleo y todos los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos; energa nuclear,
as como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos
naturales que se requieran para generar, conducir, transformar,
distribuir y
abastecer energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico;
IH.-Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto
est relacionado
con la explotacin y transformacin de los
hidrocarburos y la generacin de energa elctrica y nuclear, con
apego a la legislacin en materia ecolgica:
1 50
Enero-Marzo
IV .-Participar en foros internacionales respecto de las materias
competencia de la Secretaria, con la intervencin que corresponda a
la Secretaria de Relaciones Exteriores, y proponer a sta la
celebracin de convenios y tratados internacionales en tales materias:
V -Promover la participacin de los particulares, en los trminos de las
disposiciones aplicables, en la generacin y aprovechamiento de
energa, con apego a la legislacin en materia ecolgica:
V I -Llevar a cabo la planeacin energtica a mediano y largo plazos
as como fijar las directrices econmicas y sociales para el sector
energtico paraestatal.
V II-Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia
energtica, conforme a las disposiciones aplicables:
V III-Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de
energa, estructuras, costos proyectos. mercados, precios y tarifas,
activos. procedimientos, reglas. normas y dems aspectos
relacionados con el sector energtico, y proponer, en su caso, las
acciones conducentes.
IX -Regular y en su caso. expedir normas oficiales mexicanas sobre
produccin. comercializacin, compraventa. condiciones de calidad,
suministro de energia y dems aspectos que promuevan la
modernizacin, eficiencia y desarrollo del sector, asi como controlar y
vigilar su debido cumplimiento
X.-Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en
materia de seguridad nuclear y salvaguardas, incluyendo lo relativo al
uso, produccin, explotacin, aprovechamiento, transportacin,
enajenacin, importacin y exportacin de materiales radioactivos, as
como controlar y vigilar su debido cumplimiento,
XI.-Llevar al catastro petrolero, y
XII.-Los dems que le encomienden expresamente las leyes
reglamentos.
y
Artculo 34.-A la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial corresponde
al despacho de los siguientes asuntos.
1 51
Revista IAPEM
._.
1 a V I H ..-_... ..........
IX.-Participar con las secretaras de Desarrollo Social, de Agricultura.
Ganadera y Desarrollo Rural y de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, en la distribucin y comercializacin de productos y
el abastecimiento de los consumos bsicos de la poblacin;
XIV .-Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones
aplicables, la prestacin del servicio registra) mercantil a nivel federal
as como promover y apoyar el adecuado funcionamiento de los
registros pblicos locales;
XV .-Fomentar el desarrollo del pequeo comercio rural y urbano, as
como promover el desarrollo de lonjas,. centros y sistemas comerciales
de carcter regional o nacional en coordinacin con la Secretara de
Agricultura. Ganadera y Desarrollo Rural;
XV I a XXV I
XXV II.-Formular y conducir la poltica nacional en materia minera;
XXV III.-Fomentar el aprovechamiento de los recursos minerales y
ll
evar el catastro minero, y regular la explotacin de salinas ubicadas
en terrenos de propiedad nacional y en las formadas directamente por
las aguas del mar:
XXIX.-Otorgar contratos, concesiones, asignaciones, permisos.
autorizaciones y asignaciones en materia minera, en los trminos de
la legislacin correspondiente, y
XXX-Las dems que le atribuyan expresamente las leyes
reglamentos.
y
Articulo 35 -A la Secretara de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural
corresponde al despacho de los siguientes asuntos
1.-Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a
fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo,
en coordinacin con las dependencias competentes.
Enero-Marzo
;I.-romover el empleo en el medio rural . as como establecer
;>r,-gramas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la
rentabilidad de las actividades rurales.
r'grai e impulsar proyectos ce mversion que permitan canalizar.
^tiear _nte. recursos pblicos y onvados al gasto social en el
ctor runa[ coordinar y ejecutar la poitica nacional para crear y apoyar
, pisas que asocien a grupos de productores rurales a travs de las
--s de planeacin programacion concertacin coordinacin. de
racion -ecuparac n y revolvencia de recursos para ser destinados
os mismos `ines. asi come de asistencia tcnica y de otros medios
que se requieran para ese propsito. con la intervencin de las
aeroencas y entidades de la administracin pblica federal
_^. esconden es y de los gobiernos estatale y mcnicipales. y con la
_. ^icipaao de les sectores social y privado.
,tar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad
vegeta . asl como atender. coordinar, supervisar y evaluar las
aras de sarvdad.
oar y difundir la informacin estadistica y geografica referente a
1
1,
demanda de productos relaaonados con actividades del
o coordinacin con la Secretaria de Educacin Pblica, las
'.cs centros de educacin aodoola media superior y
estae.ccr y dlegir escuelas tcnicas de agricultura.
,-1e^ia icultora, av;culura y iivicultura en los lugares que
parv. _mentar as investigaciones ag.-!co-as. ganaderas
os. apiwias y silvicolas estableciendo institutos experimentales.
cs cones de ira secnil'.eros y viveros. vinculndose a las
S c erl,r.acn superior de !as localidades que
,rnnda-. en coordinacin en su caso. con a Secretaria de Medio
_. -e. Eecursos Naturales y Pesca
i ._.!a ding!r
y supervisar I-s programas y actividades
'.a as enea tcnica , a apaataann de los
Revista IAPEM
IX.-Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial
de la produccin agropecuaria , en coordinacin con la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial;
X.-Promover la integracin de asociaciones rurales,
XI.-Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y
oportunidades de inversin en el sector rural;
XII.-Participar junto con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca en la conservacin de los suelos agrcolas,
pastizales y bosques, y aplicar las tcnicas y procedimientos
conducentes;
XIII.-Fomentar y organizar la produccin econmica del artesanado,
de las artes populares y de las industrias familiares del sector rural,
con la participacin que corresponda a otras dependencias o
entidades:
XIV -Coordinar las acciones que el Ejecutivo federal convenga con los
gobiernos locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del
pas;
XV .-Proponer el establecimiento de polticas en materia de asuntos
internacionales y comercio exterior agropecuarios,
XV I.-Organizar y mantener al corriente los estudios econmicos sobre
la vida rural, con objeto de establecer los medios y procedimientos
para mejorarla:
XV II Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y
concursos agrcolas y pecuarios , as como de otras actividades que se
desarrollen principalmente en el medio rural;
XV III.-Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la
determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los
estmulos fiscales y financieros necesarios para el fomento de la
produccin rural, as como evaluar sus resultados,
XIX.-Programar y proponer. con la participacin que corresponde a la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la
construccin de pequeas obras de irrigacin, y proyectar. ejecutar y
154
Enero-Marzo
conservar bordos. canales, tajos, abrevaderos y jageyes que
compete realizar al Gobierno federal por s o en cooperacin con los
gobiernos de los estados. los municipios o los particulares,
XX.-Participar, junto con la Secretaria de Medio Ambiente. Recursos
Naturales y Pesca, en la promocin de plantaciones forestales, de
acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al
Gobierno federal por si o en cooperacin con los gobiernos de los
estados. municipios o de particulares, y
XX!-Los dems que expresamente le atribuyen las leyes y
reglamentos.
Artculo 37= A la Secretara de Contraloria y Desarrollo Administrativo
corresponde al despacho de los siguientes asuntos
I-Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin
gubernamental. Inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal, y
su congruencia con los presupuestos de egresos..
II.-Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos
de control de la administracin pblica federal, para lo cual podr
requerir de las dependencias competentes, la expedicin de normas
complementarias para el ejercicio del control administrativo,
111
-V igilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin as
como asesorar y apoyar a los rganos de control interno de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal
IV -Establecer las bases generales para la realizacin de auditorias en
las dependencias y entidades de la administracin pblica federal asi
como realizar las auditorias que se requieran a las dependencias y
entidades en sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control,
V .-V igilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal, de las disposiciones en materia
de planeacin, presupuestacin. ingresos. financiamiento, inversin.
deuda patrimonio. fondos y valores,
V I -Organizar y coordinar el desarrollo administrativo
integral en las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal a fin de
1 55
Revista IAPEM
que los recursos humanos. patrimoniales y los procedimientos
tcnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados con criterios de
eficiencia,. buscando en todo momento la eficacia , descentralizacin.
desconcentracin y simplificacin administrativa Para ello, podr
realizar o encomendar las investigaciones. estudios y anlisis
necesarios sobre estas materias .. y dictar las disposiciones
administrativas que sean necesarias al efecto, tanto para las
dependencias como para las entidades de la administracin pblica
federal,
VI-Realizar por si o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico o de la coordinadora del sector correspondiente , auditorias y
evaluaciones a las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal , con el objeto de promover la eficiencia en su gestin y
propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus
programas:
VIII-Inspeccionar y vigilar , directamente o a travs de los rganos de
control, que las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de:
sistemas de registro y contabilidad , contratacin y remuneraciones de
personal, contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y
ejecucin de obra pblica , conservacin, uso, destino, afectacin,
enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles , almacenes y
dems activos y recursos materiales de la administracin pblica
federal:
IX.-Opinar, previamente a su expedicin . sobre los proyectos de
normas de contabilidad y de control en materia de programacin,
presupuestacin, administracin de recursos humanos, materiales y
financieros , as como sobre los proyectos de normas en materia de
contratacin de deuda y de manejo de fondos y valores que formule la
Secretaria de Hacienda y Crdito i
X-Designar a los auditores externos de las entidades , as como
normar y controlar su desempeo:
XI.-Designar , para el mejor desarrollo del sistema de control y
evaluacin gubernamentales . delegados de la propia Secretaria ante
las dependencias y rganos desconcentrados de la administracin
Enero-Marzo
pblica federal centralizada. y comisarios en los rganos de gobierno
o vigilancia de las entidades de la administracin pblica paraestatal
XII-Opinar previamente sobre el nombramiento y en su caso, solicitar
la remocin de los titulares de las reas de control de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal Tanto
en este caso. como en los de las dos fracciones anteriores, las
personas propuestas o designadas deberan reunir los requisitos que
establezca la Secretara.
XIII.-Colaborar con la Contaduria Mayor de Hacienda para el
establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a
ambos rganos el mejor cumplimiento de sus respectivas
responsabilidades
XIV -Informar peridicamente al Ejecutivo federal sobre el resultado
de la evaluacin respecto de la gestin de las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal as como de aquellas
que hayan sido objeto de fiscalizacin e informar a las autoridades
competentes cuando proceda del resultado de tales intervenciones y
en su caso. dictar las acciones que deban desarrollarse para corregir
las irregularidades detectadas:
XV -Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban
presentar los servidores pblicos de la administracin pblica federal -
y verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren
pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables:
XV I.-Atender las quejas e :nconformidades que presenten los
particulares con motivo de convenios o contratos que celebren con las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal salvo
los casos en que otras leyes establezcan procedimientos de
impugnacin diferentes
XV II-Conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos,
que puedan constituir responsabilidades administrativas: aplicar las
sanciones que correspondan en los trminos de ley y en su caso,
presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico,
prestandose para tal efecto la colaboracin que le fuere requerida.
157
Revista IAPEM
XV III.-Autorizar, conjuntamente con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, en el mbito de sus respectivas competencias, las
estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal y sus modificaciones,
as como registrar dichas estructuras para efectos de desarrollo y
modernizacin de los recursos humanos,
XIX.-Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de
adquisiciones, arrendamientos , desincorporacin de activos , servicios
y obras pblicas de la administracin pblica federal;
XX-Conducir la poltica inmobiliaria de la administracin pblica
federal, salvo por lo que se refiere a las playas, zona federal martimo
terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier depsito de aguas
martimas y dems zonas federales;
XXI-Expedir normas tcnicas, autorizar y, en su caso, proyectar.
construir, rehabilitar, conservar o administrar, directamente o a travs
de terceros, los edificios pblicos y, en general, los bienes inmuebles
de la federacin a fin de obtener el mayor provecho del uso y goce de
los mismos Para tal efecto, la Secretaria podr coordinarse con
estados y municipios, o bien con los particulares y con otros paises;
XXII.-Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estn
asignados a alguna dependencia o entidad:
XXIII-Regular la adquisicin, arrendamiento, enajenacin destino o
afectacin de los bienes inmuebles de la administracin pblica
federal y, en su caso, representar el inters de la federacin; as como
expedir las normas y procedimientos para la formulacin de
inventarios y para la realizacin y actualizacin de los avalos sobre
dichos bienes que realice la propia Secretaria, o bien, terceros
debidamente autorizados para ello;
XXIV .-Llevar el registro pblico de la propiedad inmobiliaria federal y el
inventario general correspondiente, y
XXV -Las dems que le encomienden expresamente las leyes y
reglamentos.
1 58
Enero-Marzo
Articulo 38.-A la Secretara de Educacin Pblica corresponde el
despacho de los siguientes asuntos
I a XX.
XXI.-Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueologicos
histricos y artsticos que conforman el patrimonio cultural de la
nacin, atendiendo las disposiciones legales en la materia,
XXII aXXIV
XXV -Formular normas y programas, y ejecutar acciones para
promover la educacin fsica, el deporte para todos, el deporte
estudiantil y el deporte selectivo, promover y en su caso, organizar la
formacin y capacitacin de instructores, entrenadores, profesores y
li
cenciados en especialidades de cultura fsica y deporte, fomentar los
estudios de posgrado y la investigacin de las ciencias del deporte, as
como la creacin de esquemas de financiamiento al deporte con la
participacin que corresponda a otras dependencias y entidades de la
administracin pblica federal,
XXV I a XXXI
Articulo 39.-A la Secretara de Salud corresponde el- despacho de los
siguientes asuntos:
I a XXII
-_
XXIII.-Establecer y ejecutar con la participacin que corresponda a
otras
dependencias asistenciales, pblicas y privadas, planes y
programas para la asistencia, prevencin, atencin y tratamiento a los
discapacitados
XXIV -Las damas
que le fijen expresamente las leyes y reglamentos
Articulo 43.-Se deroga.
TRANSITORIOS
PRIMERO -El presente decreto entrar en vigor al dia siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
1 59
Revista IAPEM
SEGUNDO.-Se derogan las disposiciones que se opongan al presente
Decreto,
TERCERO-En tanto se concluye la transferencia dispuesta en las leves
respectivas de los sistemas de riego a sus usuarios , la Secretaria de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a travs de la Comisin
Nacional del Agua, ser la responsable de mantener la operacin de los
sistemas nacionales de riego, con la intervencin de los usuarios y la
participacin y apoyo de la Secretaria de Agricultura. Ganadera y
Desarrollo Rural, en los trminos de sus facultades'.
CUARTO.- El Ejecutivo federal deber expedir las adecuaciones a los
reglamentos interiores correspondientes a las secretaras comprendidas
en el presente Decreto:
QUINTO.- Para efectos presupuestales y administrativos, respecto de la
Procuradura General de la Repblica, las reformas al segundo parrafo del
artculo lo y la derogacin del artculo 4o, de esta ley, iniciarn su
vigencia a partir de las consecuentes modificaciones a las disposiciones
legales vigentes..
SEXTO.- Los recursos humanos. financieros y materiales con que cuenten
las unidades administrativas de las dependencias cuyas funciones se
transfieren, por virtud de este Decreto, a otras secretaras del Estado,
pasarn a formar parte de stas, a fin de apoyar el cumplimiento de los
programas y metas que les corresponden:
SEPTIMO.- Los derechos laborales del personal que, en virtud de lo
dispuesto en el presente Decreto, pase de una dependencia a otra. se
respetarn conforme a la ley:
OCTAV O- Las menciones contenidas en otras leyes, reglamentos y en
general en cualquier disposicin. respecto de las secretaras cuyas
funciones se reforman por virtud de este Decreto , se entendern referidas
a las dependencias que, respectivamente .. absorben tales funciones.
Mxico, D.F., 20 de diciembre de 1994.- Dio Consuelo Botello Trevirlo,
Presidenta- Sen. Jos Luis Soberanas Reyes, Presidente- Dip Efren
Nicols Leyva Acevedo, Secretario- Sen. Mario V argas Aguiar,
Secretario.- Rbricas.
160
RESEAS DE LIBROS
MORALES PAULIN, CARLOS,
DERECHO BUROCRATICO,
MEXICO, PORRUA, 1994, 570 pp.
Antonio Huitrn Huitrn
La publicacin de la obra que hoy presenta Carlos A. Morales Pauln
representa un acontecimiento de gran significacin en el amplio campo de
la cultura jurdica del Estado de Mxico ya que la investigacin sobre
aspectos esenciales del Derecho mexicano, como lo es el Derecho
Burocrtico, viene a enriquecer en el mbito local y nacional, los estudios
sobre tan importante rama del Derecho social El plan del libro y la
metodologa empleados le otorgan a la obra un carcter rigurosamente
cientfico la exigencia intelectual y la necesidad profesional del autor
hacen que la redaccin del texto no sea puramente histrico y descriptivo
sino fundamentalmente de anlisis constructivo a nuestra legislacin
burocrtica
La obra tiene un carcter orgnico razonado y sistemtico, destacando
la lgica jurdica empleada para precisar conceptos No existe en su
elaboracin alardes de erudicin, que suelen ser frecuentemente recursos
con que se pretende impresionar y a la vez ocultar la falta de ideas
fundamentales. el nmero de citas bibliogrficas corresponde a la
clasificacin de los conceptos expuestos. El mtodo jurdico empleado,
consistente en la elaboracin, construccin y exposicin del tema dirigido a
un fin inmediato y concreto como lo es el de conocer, analizar y agrupar
las diversas normas que integran el Derecho Burocrtico, cumple con las
exigencias del rigor cientfico
Ninguna cuestin de Derecho pblico puede ser examinada y resuelta si
no se conocen los principios y los conceptos fundamentales que sean
comunes a todo este Derecho. no slo al Derecho Constitucional o al
Derecho Administrativo. A Carlos A Morales Pauln, le preocupa la
formacin de los conceptos, la adopcin de un mtodo que ya sea
Pe irr te de a Sociedad Me aa-a oe Gec z' la y Es'adsl a nrresponc ente en el Estarlo de MAxico El!exto
rors e ^_ comen ;a o , erlns en crse adon da ' o. ca zafa a 9 de garzo de 1995 en la sede del
;=FEA.
Revista IAPEM
histrico , exegtico, cientfico y aun poltico , que comprenda operaciones
lgicas de induccin y deduccin ;
el estudio del Derecho Burocrtico y su
exposicin en forma de comentarios elaborada sobre datos histricos, textos
positivos anteriores ,
opiniones de miembros de cuerpos constituyentes o
legislativos,
dan a la obra una unidad orgnica a pesar de las muchas leyes
que integran tal rama del Derecho, que como lo hace ver el autor forman
una verdadera selva semntica.
En la clsica obra titulada Introduccin a la Filosofa del Derecho, del
filsofo alemn Gustavo Radbruch , cuyo pensamiento jurdico influye en
forma notable en el Derecho mexicano, principalmente en la rama filosfico-
jurdica de la axiologa o teora de los valores , destaca la idea del Derecho
social que el constitucionalismo social mexicano hace suya al insertar en la
Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, el
reconocimiento de las garantas constitucionales en materia de trabajo.
Argumenta Radbruch que el Derecho social es el resultado de una nueva
concepcin del hombre por el derecho en cuanto el orden jurdico establece
un derecho de tutela fundamentalmente relacionado con las necesidades de
los grupos econmicamente dbiles.
Advierte el filsofo como la concepcin jurdico-individualista propia del
siglo decimonnico se orienta hacia un tipo de hombre egosta y calculador,
idealmente aislado y a quien se supone en abstracto una igualdad donde y
viviendo al margen de todo vinculo social ,
pero en la evolucin histrica del
Derecho la concepcin individualista se transforma para dar paso a la
irrupcin de un Derecho social.
Los primeros esbozos de este derecho aparecen en el campo del
Derecho Civil que fundamentalmente regula las relaciones entre particulares
Tiene antecedentes en el clebre capitulo de los contratos, en donde se
establece que la fuente suprema de stos es la suprema ley de las partes,
as como en varias modalidades del derecho de propiedad en el que se
reconoce la primacia del inters general sobre el particular.
De esta trayectoria histrica fue abrindose paso una nueva concepcin
del derecho que toma como punto de partida para el legislador al hombre
vinculado a la realidad social y a la colectividad como base del sistema
jurdico. La idea central en que el Derecho social se inspira no es la idea
terica de la igualdad de las personas sino la de la nivelacin de las
desigualdades que entre ellas existen. En efecto, detrs del concepto
164
Enero-Marzo
abstracto de la igualdad de las personas fueron dibujndose nuevas reglas
jurdicas que originaron en el terreno social el Derecho del trabajo con las
figuras concretas del patrn y el trabajador, del obrero y el empleado con
sus rasgos esenciales y especficos es decir, en sus sindicatos y
asociaciones patronales, en su industria y en las relaciones del Estado con
sus servidores pblicos
El propsito de haber citado a tan ilustre filsofo. Gustavo Radbruch,
inspirador del Derecho social en su concepcin humanista. ha sido con la
finalidad de aceptar y confirmar algunas de las ideas esenciales que
dominan en el texto de la obra que hoy se presenta, donde se reconoce al
Derecho social en los regmenes jurdico-burocrticos del sistema normativo
como corresponde al Derecho del trabajo, segn puede leerse en una de
sus conclusiones en la que afirma. el joven jurista, que el rgimen laboral
responde a los fundamentos del Derecho social, particularmente del
Derecho del trabajo, igualmente subrayo la afirmacin de Morales Pauln
cuando argumenta la necesidad de que el legislador tome en consideracin
los principios sociales que dieron luz al constitucionalismo mexicano, al
momento de votar una norma burocrtica e igual deber se impone en lo que
atae a la revisin de las ya existentes
En efecto fue en e! Congreso Constituyente de Quertaro de 1916-1917,
donde se plasmaron las bases del Artculo 123, quedando definido en la Ley
Fundamental que dichas bases son jurdicas y sociales constitutivas del
nuevo Derecho social independiente del Derecho pblico y del Derecho
privado, frente a estos derechos pblicos y garantas individuales fueron
desarrollndose las garantas sociales que el Derecho Burocrtico hoy
consigna. Dentro de esta concepcin del Derecho social y sin hacer una
enumeracin de las garantas sociales que registra el apartado B) del
articulo 123 de la Constitucin Federal que tuvo como origen aquella
reforma constitucional realizada entre los aos 60 y 70 en la que el citado
articulo qued dividido en un apartado A) que rige los derechos de los
trabajadores en una forma general, y en un apartado B) que se refiere
particularmente a los derechos de los empleados o servidores pblicos.
En la obra de Carlos A Morales Paulin. cuando estudia una de las
garantias sociales referida al derecho de ascenso del servidor publico. o sea
aquel derecho que tiene un servidor pblico a ser promovido a un mayor
grado en la estructura jerrquica de la organizacin e institucin en la que
labora y presta sus servicios, destaca la importancia que tiene para el
trabajador la expectativa y el derecho al ascenso que en otros pases como
165
Revista IAPEM
en Inglaterra, la seleccin de los funcionarios pblicos es de responsabilidad
civil a travs
de una comisin de servicio de esta naturaleza , donde la
provisin de
las fuentes de trabajo se encuentran totalmente exentas de
injerencias polticas. Al respecto, el autor cita con acierto el estudio del Dr.
Guillermo Faro Blchez en su obra Aportaciones para la Reforma de la
Funcin Pblica', en Mxico editada por el INAP de Espaa, sobre el tema
que se reproduce en estas lneas.
Apoyado en
las ideas del especialista citado, Morales Paulin subraya la
importancia
del tema del servicio civil de carrera para el objeto de que con
relacin con el Derecho
social d estabilidad y ascenso al servidor pblico
que logre la especializacin en las tareas pblicas, en donde el mrito
administrativo supere al mrito poltico. Abundando en el estudio de un
servicio civil de carrera, despus de realizar un examen de los esfuerzos por
implantar dicho
sistema, analiza y comenta la creacin
de la Comisin
Intersecretarial del Servicio Social del 28 de junio de 1963
, en el que se
establecen las atribuciones de tal comisin reguladas en varios artculos.
Morales Pauln en la redaccin de su texto tiene varias e importantes
aportaciones al Derecho Burocrtico que sera imposible relatar en este
momento por el tiempo limitado; solamente nos hemos querido referir a un
punto sealado por el maestro Ojeda Paullada
, como es la idea de implantar
la carrera civil.
Que aspecto tan importante y esperando aun que se
establezca una verdadera carrera civil en el Estado de Mxico, que
corresponda y tenga relacin , como lo asienta el autor, atendiendo al criterio
cientfico. al mrito acadmico, no al mrito poltico.
Una de las desviaciones mas fuertes de la corrupcin en nuestro pas se
debe no precisamente a las leyes que se dictan
, corresponde muchas veces
a quien maneja y aplica la ley.
La norma burocrtica como una garantia
social no es simplemente la descripcin de un acto laboral o el estudio de las
relaciones entre el trabajador y el patrn, o entre el Estado y el empleado
pblico;
la norma verdaderamente jurdica es aquella que est integrada por
tres elementos fundamentales: el hecho, el dato juridico y el valor. La
valoracin de la norma es lo que distingue a cualquiera disposicin
administrativa;
en la norma jurdica se encuentra el elemento de valor: el
valor justicia. el valor imparcialidad, el valor honestidad.
Una serie de
valores supremos que rigen al Derecho es su humanizacin,
es lo que importa en la carrera civil no solamente la aplicacin escueta del
precepto sino la valorizacin de la norma, humanizar el Derecho Burocrtico
1 66
Enero-Ma rz o
para establecer esos principios genuinamente humanistas que est
esperando el pueblo de Mxico, exaltar los valores, la verdad siempre la
verdad en la aplicacin de la ley, la honestidad. la lealtad al precepto y una
serie de valores que hemos olvidado.
Por eso, para un servidor ha sido una verdadera satisfaccin el que se
me haya dado la oportunidad de comentar un aspecto, a partir de una idea
del joven jurista. conceder el ascenso no al mrito poltico sino al mrito
acadmico, estableciendo los ascensos a travs del mrito acadmico
seguramente la administracin pblica ser ms eficaz, ms eficiente y ms
humanista.