SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL

De acuerdo a la Ley 100 de 1993 define como El conjunto de instituciones, normas y

procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de
vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la
sociedad desarrollen para proporcionar la coertura integral de las contingencias,
especialmente las que menoscaan la salud y la capacidad econ!mica, de los "aitantes
del territorio nacional, con el fin de lograr el ienestar individual y la integraci!n de la
comunidad#
El sistema de seguridad social integral tiene por ojeto garantizar los derec"os
irrenunciales de la persona y la comunidad para otener la calidad de vida acorde con la
dignidad "umana, mediante la protecci!n de las contingencias que la afecten#
El sistema comprende las oligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los
recursos destinados a garantizar la coertura de las prestaciones de car$cter econ!mico,
de salud y servicios complementarios, materia de esta ley, u otras que se incorporen
normativamente en el futuro#%
EL REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD
Es el conjunto de entidades, normas y procedimientos, mediante los cuales se
administran los recursos privados y p&licos destinados a pagar las pensiones y
prestaciones que dean reconocerse a sus afiliados, de acuerdo con lo previsto en este
t'tulo#
Este r(gimen est$ asado en el a"orro proveniente de las cotizaciones y sus respectivos
rendimientos financieros, la solidaridad a trav(s de garant'as de pensi!n m'nima y aportes
al fondo de solidaridad, y propende por la competencia entre las diferentes entidades
administradoras del sector privado, sector p&lico y sector social solidario, que liremente
escojan los afiliados
SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD A NIVEL TERRITORIAL
El sistema general de seguridad social en salud integra, en todos los niveles territoriales,
las instituciones de direcci!n, las entidades de promoci!n y prestaci!n de servicios de
salud, as' como el conjunto de acciones de salud y control de los factores de riesgo en su
respectiva jurisdicci!n y $mito de competencia#
De conformidad con las disposiciones legales vigentes, y en especial la Ley 10 de 1990 y
la Ley )0 de 1993, corresponde a los departamentos, distritos y municipios, funciones de
direcci!n y organizaci!n de los servicios de salud para garantizar la salud p&lica y la
oferta de servicios de salud por instituciones p&licas, por contrataci!n de servicios o por
el otorgamiento de susidios a la demanda#
*ara el ejercicio de sus competencias, las entidades territoriales se sujetar$n, a partir de
la vigencia de esta ley, al servicio p&lico de salud aqu' regulado, que precisa y desarrolla
los t(rminos, condiciones principios y reglas de operaci!n de las competencias
territoriales de que trata la Ley )0 de 1993 y la Ley 10 de 1990# En desarrollo de lo
anterior, la estructura actual de los servicios de salud del susector oficial en las
entidades territoriales se adaptar$ e integrar$ progresivamente al sistema general de
seguridad social en salud#
El sistema general de seguridad social en salud que crea esta ley ampl'a la !rita de
competencia de los sistemas de direcci!n en salud de los departamentos, distritos y
municipios para garantizar la funci!n social del Estado en la adecuada prestaci!n y
ampliaci!n de coerturas de los servicios de salud# Las direcciones de salud en los entes
territoriales organizar$n, de acuerdo con las disposiciones de la presente ley, el sistema
de susidios a la polaci!n m$s pore y vulnerale, realizando contratos para la atenci!n
de los afiliados de salud con las entidades promotoras de salud que funcionen en su
territorio y promoviendo la creaci!n de empresas solidarias de salud# +s' mismo,
apoyar$n la creaci!n de entidades p&licas promotoras de salud y la transformaci!n, de
acuerdo con lo dispuesto en esta ley, de los "ospitales en instituciones prestadoras de
servicios con capacidad de ofrecer servicios a las diferentes entidades promotoras de
salud#
La oferta p&lica de servicios de salud, organizada por niveles de complejidad y por
niveles territoriales, contriuye a la realizaci!n de los prop!sitos del sistema general de
seguridad social en salud, a su organizaci!n y a su adecuado funcionamiento#
En el sistema general de seguridad social en salud los recursos de destinaci!n especial
para la salud que aritre cualquiera de los niveles de goierno en los t(rminos de la
presente ley concurren a la financiaci!n de los susidios para la polaci!n m$s pore y
vulnerale de cada entidad territorial#
EL GASTO PUBLICO
El gasto p&lico es la cantidad de recursos financieros, materiales y "umanos que el
sector p&lico representado por el goierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios
p&licos de la sociedad# +s' mismo el gasto p&lico es un instrumento importante de la
pol'tica econ!mica de cualquier pa's pues por medio de este, el goierno influye en los
niveles de consumo, inversi!n, empleo, etc# +s', el gasto p&lico es considerado la
devoluci!n a la sociedad de algunos recursos econ!micos que el goierno capt! v'a
ingresos p&licos, por medio de su sistema triutario principalmente#
La forma de estructurar el gasto p&lico es de gran importancia para la econom'a en
general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la econom'a, su manejo causa
u origina diversos fen!menos que algunas veces son positivos y otras veces son
negativos para un pa's e incluso otros pa'ses que est(n fuertemente correlacionados
econ!micamente# Del an$lisis de la estructuraci!n y aplicaci!n del gasto p&lico se
pueden predecir ciertos comportamientos de la econom'a as' como los fines que persigue
el sector p&lico#
La ,entencia -.1/1 de 199/ de la -orte -onstitucional define la 0nversi!n social como
aquella que se compone de aquellos recursos destinados a mejorar el ienestar general
y satisfacer las necesidades de las personas, en especial de aquellos sectores sociales
discriminados que por no "aer tenido una equitativa participaci!n en los eneficios del
desarrollo, presentan necesidades $sicas insatisfec"as%
RENTAS PARAFISCALES
,eg&n la corte en sentencia -)// de 1003 Las rentas parafiscales, constituyen un
instrumento para la generaci!n de ingresos p&licos, representadas en aquella forma de
gravamen que se estalece con car$cter impositivo por la ley para afectar a un
determinado y &nico grupo social o econ!mico, y que dee utilizarse en eneficio del
propio grupo gravado# De acuerdo con la concepci!n jur'dica de este tipo de triuto, la
-orte "a estalecido que son caracter'sticas de los recursos parafiscales su
oligatoriedad, en cuanto se e2igen como los dem$s triutos en ejercicio del poder
coercitivo del Estado3 su determinaci!n o singularidad, en cuanto s!lo grava a un grupo,
sector o gremio econ!mico o social3 su destinaci!n espec'fica, en cuanto redunda en
eneficio e2clusivo del grupo, sector o gremio que los triuta3 su condici!n de
contriuci!n, teniendo en cuenta que no comportan una contraprestaci!n equivalente al
monto de la tarifa fijada, su naturaleza p&lica, en la medida en que pertenecen al Estado
a un cuando no comportan ingresos de la 4aci!n y por ello no ingresan al presupuesto
nacional3 su regulaci!n e2cepcional, en cuanto a s' lo consagra el numeral 11 del art'culo
1/0 de la -arta3 y su sometimiento al control fiscal, ya que por tratarse de recursos
p&licos, la -ontralor'a 5eneral de la 6ep&lica, directamente o a trav(s de las
contralor'as territoriales, dee verificar que los mismos se inviertan de acuerdo con lo
dispuesto en las normas que los crean#%
Lo importante para el sistema es que los recursos lleguen y que se destinen a la funci!n
propia de la seguridad social# 6ecursos que tienen el car$cter de parafiscal#
FUNCION PUBLICA
La *rocuradur'a 5eneral de la 4aci!n, percie la funci!n p&lica de siguiente forma7
La 8unci!n *&lica se "a referido tradicionalmente al empleo p&lico, es decir, desde la
actividad misma y desde el sujeto que como servidor p&lico la realiza# ,in emargo "oy
el rol de la 8unci!n *&lica, como lo vemos desde la *rocuradur'a 5eneral de la 4aci!n,
es del mayor inter(s porque oedece a un concepto m$s amplio y complejo que "ace
referencia tami(n a la forma de responder a las e2igencias de la 9odernizaci!n de la
administraci!n p&lica, tanto en los niveles centrales y territoriales# *or ello la 8unci!n
*&lica usca promover iniciativas desde la prevenci!n que se dirijan a la reforma de la
administraci!n en direcci!n a la eficiencia, eficacia y econom'a en la acci!n
administrativa# :0nstituto de Estudios del 9inisterio *&lico, 100;, *# 13<
La funci!n p&lica se rige por unos principios constitucionales puntualizados en la ley 909
de 100= articulo 1, los cuales son, transparencia, eficacia, moralidad, merito, igualdad,
econom'a, imparcialidad, pulicidad y celeridad#
CONTRIBUCION PARAFISCAL

En nuestro ordenamiento jur'dico la figura de la parafiscalidad constituye un instrumento
para la generaci!n de ingresos p&licos, caracterizado como una forma de gravamen que
se maneja por fuera del presupuesto .aunque en ocasiones se registre en (l. afecto a una
destinaci!n especial de car$cter econ!mico, gremial o de previsi!n social, en eneficio del
propio grupo gravado, ajo la administraci!n, seg&n razones de conveniencia legal, de un
organismo aut!nomo, oficial o privado# 4o es con todo, un ingreso de la 4aci!n y ello
e2plica porque no se incorpora al presupuesto nacional, pero no por eso deja de ser
producto de la soeran'a fiscal, de manera que s!lo el Estado a trav(s de los mecanismos
constitucionalmente dise>ados con tal fin :la ley, las ordenanzas y los acuerdos< puede
imponer esta clase de contriuciones como ocurre tami(n con los impuestos# *or su
origen, como se deduce de lo e2presado, las contriuciones parafiscales son de la misma
estirpe de los impuestos o contriuciones fiscales, y su diferencia reside entonces en el
precondicionamiento de su destinaci!n, en los eneficiarios potenciales y en la
determinaci!n de los sujetos gravados#
LA SEGURIDAD SOCIAL
Es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la finalidad
de evitar desequilirios econ!micos y sociales que, de no resolverse, significar'an la
reducci!n o la p(rdida de los ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los
accidentes, la maternidad o el desempleo, entre otras#
La forma m$s com&n de identificar la seguridad social es mediante las prestaciones y la
asistencia m(dica, sin emargo, esas son solo algunas de las formas en las que se
presenta en la vida cotidiana# En los "ec"os, la seguridad social tami(n se encuentra en
los actos solidarios e inclusivos de las personas "acia los dem$s, pues esos actos llevan
en s' mismos la &squeda del ienestar social#
En la actualidad, e2iste un consenso internacional respecto a la consideraci!n de la
seguridad social como un derec"o "umano inalienale, producto de casi un siglo del
traajo mancomunado de organismos internacionales relevantes, como la ?rganizaci!n
0nternacional del @raajo :?0@<, la ?rganizaci!n de las 4aciones Anidas :?4A<, e
instituciones supranacionales, como la +sociaci!n 0nternacional de ,eguridad ,ocial
:+0,,<, la ?rganizaci!n 0eroamericana de ,eguridad ,ocial :?0,,< y la -onferencia
0nteramericana de ,eguridad ,ocial :-0,,<#
*or &ltimo, cae se>alar que la seguridad social es mencionada como un derec"o en la
-arta 0nternacional de Derec"os Bumanos, donde claramente se e2presa7
+rt'culo 11
@oda persona, como miemro de la sociedad, tiene derec"o a la seguridad social, y a
otener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperaci!n internacional, "aida cuenta de la
organizaci!n y los recursos de cada Estado, la satisfacci!n de los derec"os econ!micos,
sociales y culturales, indispensales a su dignidad y al lire desarrollo de su personalidad#
8rente a el concepto de seguridad social la "onorale corte suprema de justicia en
reiteradas ocasiones se "a pronunciado y "a definido el concepto la seguridad social
"ace referencia a los medios de protecci!n institucionales para amparar a la persona y a
su familia frente a los riesgos que atentan contra la capacidad que (stos tienen para
generar los ingresos suficientes para gozar de una e2istencia digna y enfrentar
contingencias como la enfermedad, la invalidez o la vejez# *or ello, la -onstituci!n
estalece que la seguridad social es no s!lo un servicio p&lico de car$cter oligatorio,
prestado ajo la direcci!n, coordinaci!n y control del Estado, sino que tami(n representa
un derec"o irrenunciale, garantizado a todos los "aitantes del Estado#% c.)C=D01
SERVIDOR PUBLICO
La -onstituci!n *ol'tica de 1991, en su art'culo 113 define los servidores p&licos como
aquellos miemros de las corporaciones p&licas, los empleados y traajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, quienes est$n
al servicio del Estado y de la comunidad, y ejercen sus funciones en la forma prevista por
la -onstituci!n, la ley y el reglamento#
La anterior definici!n fue acogida por la ,ala de -onsulta y ,ervicio -ivil en su concepto
;// de 199)1, al definir al servidor p&lico as'7
E,ervidores p&licos es un concepto gen(rico que emplea la -onstituci!n *ol'tica para
comprender a los miemros de las corporaciones p&licas y a los empleados y
traajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios3 todos ellos est$n Eal servicio del Estado y de la comunidadE y deen ejercer sus
funciones Een la forma prevista en la -onstituci!n, la ley y el reglamentoE#E
ESTADO
,eg&n el concepto legal colomiano el estado se define como la forma en la que se
organiza la sociedad para poder funcionar mejor# Es la uni!n de nuestra polaci!n, las
instituciones p&licas que nos organizan y nuestra cultura#
La -onstituci!n estalece dentro de los fines esenciales del Estado servir a la comunidad,
promover la prosperidad, garantizar los derec"os y deeres de los ciudadanos, facilitar la
participaci!n del puelo en los asuntos de la 4aci!n, defender la independencia y la
integridad territorial y asegurar la convivencia pac'fica as' como un orden justo, entre
otros#
BIENES DEL ESTADO
segun sentencia 33/9 del consejo de estado define los ienes del Estado De
conformidad con el art'culo )C= del -!digo -ivil, los ienes del Estado son de dos clases7
los ienes de uso p&lico, cuyo uso pertenece a todos los "aitantes de un territorio, y los
ienes fiscales, cuyo uso no pertenece generalmente a los "aitantes# El legislador no
efectu! ning&n tipo de distinci!n respecto de si el proceso de e2tinci!n del derec"o de
dominio procede solamente frente a los ienes pertenecientes a los particulares o si
tami(n frente a los ienes fiscales, lo cual lleva a concluir que en efecto el 5oierno
4acional se e2cedi! en el ejercicio de la potestad reglamentaria a (l asignada en el
art'culo 1;9 numeral 11 de la -arta *ol'tica, al e2cluir de dic"o proceso a los ienes
fiscales# Los ienes que s' llevan impl'cita y que efectivamente sin lugar a dudas cumplen
una funci!n social son los ienes de uso p&lico, no pudi(ndose decir lo mismo de los
ienes fiscales, pues no siempre cumplen con dic"a funci!n social y de a"' seguramente
que la ley reglamentada no "aya efectuado ninguna distinci!n respecto de (stos# Los
ienes fiscales se asimilan a los de los particulares, es oligaci!n de las entidades de
derec"o p&lico que los administran asignarles la funci!n social que la -onstituci!n
atriuye a la propiedad, raz!n por la cual, en caso de no cumplir los mismos con dic"a
funci!n, dee procederse a la e2tinci!n del derec"o de dominio, m$2ime cuando la Ley 9F
de 19;9, reglamentada por el decreto demandado, no los e2cluye de dic"a medida# Ba
sido pronunciamiento reiterado de esta -orporaci!n que la violaci!n de una norma
reglamentada se dar$ en la medida en que la norma reglamentaria, dictada en ejercicio de
dic"a potestad, rease el marco de las normas contenidas en aqu(lla, no quedando duda
en el caso su lite de que el 5oierno 4acional, a trav(s del acto demandado, se e2cedi!
en el ejercicio de la facultad comentada%#
PRESTACIONES SOCIALES
Las prestaciones sociales se encuadran dentro de aquellas sumas destinadas a asumir
los riesgos intr'nsecos de la actividad laoral# Estas prestaciones pueden estar a cargo
del empleador o ser responsailidad de las entidades de los sistemas de seguridad social
en salud o en pensiones, o a cargo de las cajas de compensaci!n familiar# Las
prestaciones sociales a cargo del empleador, se dividen en comunes y especiales# Las
comunes son aquellas que deen ser asumidas por todo empleador, al margen de su
condici!n de persona natural o jur'dica, o el capital que conforma la empresa, y que
refieren a las prestaciones por accidente y enfermedad profesional, au2ilio monetario por
enfermedad no profesional, calzado y vestido, protecci!n a la maternidad, au2ilio funerario
y au2ilio de cesant'a# Las prestaciones sociales especiales, en camio, solo son e2igiles
para determinadas modalidades de patrono y previo el cumplimiento de las condiciones
que para su asunci!n prevea la ley laoral, emolumentos entre los que se encuentra la
pensi!n de juilaci!n :en los casos e2cepcionales en que no es asumida por el sistema
general de seguridad social o los reg'menes especiales<, el au2ilio y las pensiones de
invalidez :cuando este riesgo no sea asumido por las administradoras de riesgos
profesionales<, capacitaci!n, primas de servicios y el seguro de vida colectivo, entre otros#
Art 399 PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE.
El servidor p&lico que d( a los ienes del Estado o de empresas o instituciones en que
(ste tenga parte, cuya administraci!n, tenencia o custodia se le "aya confiado por raz!n o
con ocasi!n de sus funciones, aplicaci!n oficial diferente de aquella a que est$n
destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta
o utilice en forma no prevista en (ste, en perjuicio de la inversi!n social o de los salarios o
prestaciones sociales de los servidores, incurrir$ en prisi!n de diecis(is :1)< a cincuenta y
cuatro :/=< meses, multa de trece punto treinta y tres :13#33< a setenta y cinco :C/<
salarios m'nimos legales mensuales vigentes, e in"ailitaci!n para el ejercicio de
derec"os y funciones p&licas por el mismo t(rmino#
ARTCULO 399-A. PECULADO POR APLICACIN OFICIAL DIFERENTE FRENTE A
RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
La pena prevista en el art'culo 399 se agravar$ de una tercera parte a la mitad, cuando se
d( una aplicaci!n oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral#
De acuerdo a la redacci!n, se trata de un tipo penal de sujeto activo
monosujetivo determinado y calificado ya que solo puede ser realizado por un
funcionario p&lico#
,eg&n su conducta es dolosa ya que quien incurre en este delito conoce sus
alcances y el "ec"o de la infracci!n penal#
,eg&n su error de tipo7 es vencile, teniendo en cuenta que quien incurre en este
delito puede evitarlo cuando el autor, oservando el cuidado e2igido, "uiera
conocido o conocido correctamente las circunstancias ignoradas o falsamente
representadas# E66?6 DE @0*? GE4-0HLE#
+utor mediato o indirecto
,eg&n su estructura7 Especial *ropio porque solo est$n calificados para cometerlo
el servidor pulico
,AIE@? +-@0G?7 determinado -alificado El servidor *ulico
,AIE@? *+,0G?7 determinado E,@+D? que en su definici!n gloal afecta a la
sociedad por lo tanto este delito es pluriofensivo ya que afecta a la econom'a y el
funcionamiento del aparato estatal
GE6H? 6E-@?67 invierta o utilice en forma no prevista en este#
?HIE@? IA6JD0-?7 El normal desarrollo de las actividades de la administraci!n
pulica
?HIE@? 9+@E60+L7 ienes del estado o de empresas o instituciones en que este
tenga parte, cuya administraci!n, tenencia o custodia se le "aya confiado por
raz!n o con ocasi!n de sus funciones
H0E4 IA6JD0-?7 +dministraci!n p&lica# ,eg&n su definici!n jur'dica entre otras
encontramos que este concepto se refiere a aquella funci!n del Estado que
consiste en una actividad concreta, continua, pr$ctica y espont$nea de car$cter
suordinado a los poderes del Esta.do y que tienen por ojeto satisfacer en forma
directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado
dentro el orden jur'dico estalecido y con arreglo a este#
6EL+-0K4 -?4 ,A -?4@E40D?7 resultado permanente
0456ED0E4@E 4?69+@0G?7 Servi!r "#$%i&!, est$ definido en el art'culo 10 del
-!digo *enal *ara todos los efectos de la ley penal, son servidores p&licos los
miemros de las corporaciones p&licas, los empleados y traajadores del Estado
y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios# *ara los
mismos efectos se consideran servidores p&licos los miemros de la fuerza
p&lica, los particulares que ejerzan funciones p&licas en forma permanente o
transitoria, los funcionarios y traajadores del Hanco de la 6ep&lica, los
integrantes de la -omisi!n 4acional -iudadana para la Luc"a -ontra la
-orrupci!n y las personas que administren los recursos de que trata el art'culo 33;
de la -onstituci!n *ol'tica %Hienes del Estado o de Empresas o 0nstituciones en
que este tenga parte, o ienes de particulares cuya administraci!n, tenencia o
custodia se le "aya confiado por raz!n o con ocasi!n de sus funciones, est$n
definidos en el -!digo -ivil# 0ndeidamente7 +quello que no est$ permitido por la
ley# *or raz!n de sus funciones7 :+rt'culo 111 de la -onstituci!n *ol'tica< 4o "ar$
empleo p&lico que no tenga funciones detalladas en la ley o en los reglamentos#
-on ocasi!n de sus funciones7 Los servidores p&licos en desarrollo de las
funciones se>aladas en ley o reglamento, realizan actividades que le son propias,
aunque no est(n e2presamente descritas#
0456ED0E4@E ,AHIE@0G?7 prop!sito de otener provec"!
ARTICULO '((. PECULADO CULPOSO.
El servidor p&lico que respecto a ienes del Estado o de empresas o instituciones en
que (ste tenga parte, o ienes de particulares cuya administraci!n, tenencia o custodia se
le "aya confiado por raz!n o con ocasi!n de sus funciones, por culpa d( lugar a que se
e2trav'en, pierdan o da>en, incurrir$ en prisi!n de diecis(is :1)< a cincuenta y cuatro :/=<
meses, multa de trece punto treinta y tres :13#33< a setenta y cinco :C/< salarios m'nimos
legales mensuales vigentes e in"ailitaci!n para el ejercicio de funciones p&licas por el
mismo t(rmino se>alado#
ARTCULO '((-A. PECULADO CULPOSO FRENTE A RECURSOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.
Las penas previstas en el art'culo =00 de la Ley /99 de 1000 se agravar$n de una
tercera parte a la mitad, cuando se d( una aplicaci!n oficial diferente a recursos
destinados a la seguridad social integral#
,AIE@? +-@0G?7 determinado calificado El servidor *ulico
,AIE@? *+,0G?7 E,@+D?
GE6H? 6E-@?67 e2trav'en, pierdan, o da>en
-lasificaci!n del tipo seg&n su estructura7
E,*E-0+L solo los servidores p&licos pueden cometerlo
-AL*?,? ya que por una omisi!n de su funci!n no tiene la intenci!n de perder,
e2traviar o da>ar
E66?6 DE @0*?7 Gencile ya que se puede prevenir la afectaci!n del ien o
patrimonio p&lico realizando sus funciones de acuerdo como se le indica en su
manual de cargo
+utor mediato o indirecto
,AIE@? +-@0G?7 determinado -alificado El servidor *ulico
,AIE@? *+,0G?7 determinado E,@+D?
?HIE@? IA6JD0-?7 desarrollo de las actividades de la administraci!n p&lica, el
concepto administraci!n p&lica seg&n jesus ernal pinzon en su liro delito contra
la administraci!n pulica7 comprende toda la actividad del Estado3 en ella quedan
coijadas las tres
FUNCIONES FUNDAMENTALES DEL ESTADO7 la legislativa, la jurisdiccional y la
denominada actividad jur'dica que comprende espec'ficamente la actividad puramente
administrativa%
?HIE@? 9+@E60+L7 ienes del estado o de empresas o instituciones en que este
tenga parte, cuya administraci!n, tenencia o custodia se le "aya confiado por
raz!n o con ocasi!n de sus funciones
H0E4 IA6JD0-?7 la administraci!n pulica
6EL+-0K4 -?4 ,A -?4@E40D?7 es de resultado ya que se necesita que e2ista
uno de los veros rectores para que e2ista#
0456ED0E4@E 4?69+@0G?7 ,ervidor p&lico, esta definido en el art'culo 10 del
-!digo *enal *ara todos los efectos de la ley penal, son servidores p&licos los
miemros de las corporaciones p&licas, los empleados y traajadores del Estado
y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios# *ara los
mismos efectos se consideran servidores p&licos los miemros de la fuerza
p&lica, los particulares que ejerzan funciones p&licas en forma permanente o
transitoria, los funcionarios y traajadores del Hanco de la 6ep&lica, los
integrantes de la -omisi!n 4acional -iudadana para la Luc"a -ontra la
-orrupci!n y las personas que administren los recursos de que trata el art'culo 33;
de la -onstituci!n *ol'tica %Hienes del Estado o de Empresas o 0nstituciones en
que este tenga parte, o ienes de particulares cuya administraci!n, tenencia o
custodia se le "aya confiado por raz!n o con ocasi!n de sus funciones, est$n
definidos en el -!digo -ivil# 0ndeidamente7 +quello que no est$ permitido por la
ley# *or raz!n de sus funciones7 :+rt'culo 111 de la -onstituci!n *ol'tica< 4o "ar$
empleo p&lico que no tenga funciones detalladas en la ley o en los reglamentos#
-on ocasi!n de sus funciones7 Los servidores p&licos en desarrollo de las
funciones se>aladas en ley o reglamento, realizan actividades que le son propias,
aunque no est(n e2presamente descritas#
0456ED0E4@E ,AHIE@0G?7 omisi!n al cumplir sus funciones
ARTCULO '(3-A. FRAUDE DE SUBVENCIONES.
El que otenga una suvenci!n, ayuda o susidio proveniente de recursos p&licos
mediante enga>o sore las condiciones requeridas para su concesi!n o callando total o
parcialmente la verdad, incurrir$ en prisi!n de cinco :/< a nueve :9< a>os, multa de
doscientos :100< a mil :1#000< salarios m'nimos legales mensuales vigentes e in"ailidad
para el ejercicio de derec"os y funciones p&licas de seis :)< a doce :11< a>os#
Las mismas penas se impondr$n al que no invierta los recursos otenidos a trav(s de una
suvenci!n, susidio o ayuda de una entidad p&lica a la finalidad a la cual est(n
destinados#
-lasificaci!n del tipo seg&n su estructura7
E,*E-0+L ya que quien otiene estas suvenciones es quien la solicita y para
solicitarla dee tener un car$cter &nico en cuanto no a cualquier particular se le
pueden otorgar estos eneficios, ayudas, susidios y este dee reunir unos
requisitos espec'ficos para ser acreedor y merecerlos, adem$s que quien los
recie tiene un pleno conocimiento de la realizaci!n del delito aprovec"$ndose de
sus conocimientos para estafar a el estado#
*or su car$cter es D?L?,? quien incurre en este delito tiene la intenci!n de
enga>ar al estado para un provec"o propio conociendo las consecuencias
jur'dicas que conlleva esta mala forma de orar no admite culpa#
E66?6 DE @0*?7 vencile el que otiene la suvencion o ayuda puede prevenir
no enga>ando o estadando al estado
+A@?6 9ED0+@? ? 04D06E-@?
,AIE@? +-@0G?7 9onosujetivo, indeterminado no calificado aunque cae
aclarar que puede ser realizado por varias personas naturales en nomre de una
persona jur'dica
,AIE@? *+,0G?7 determinado E,@+D?
GE6H? 6E-@?67 otener la suvencion
?HIE@? IA6JD0-? conductas que atentan contra el orden econ!mico social del
pa's#
?HIE@? 9+@E60+L suvenci!n, ayuda o susidio que proviene de recursos
p&licos y que se otiene indeidamente o se utiliza para fines diferentes de los
que fueron concedidos#
6EL+-0K4 -?4 ,A -?4@E40D?7 resultado por lo tanto admite tentativa
@0*? *E4+L E4 HL+4-?, ya que se dee acudir al decreto, acto administrativo o
documento donde indique que este "a sido otorgado
0456ED0E4@E 4?69+@0G? ,AHGE4-0K4 Donaci!n "ec"a por una persona
jur'dico.p&lica a otra persona natural o jur'dica, privada o p&lica, con una
finalidad concreta de contenido econ!mico# ,eg&n sentencia -.31=.1009 la corte
constitucional define7 La suvenci!n o susidio constituye un instrumento
econ!mico autorizado por la -onstituci!n *ol'tica frente a las donaciones y
au2ilios de que trata el art'culo 3// constitucional, y no es otra cosa que la
diferencia entre el precio que los compradores pagan y el precio que los
productores recien, diferencia que para efectos de la presente providencia es
pagada por un tercer agente, en este caso el Estado3 est$n dirigidos a
desencadenar un proceso econ!mico en situaciones coyunturales con el fin de
generar un eneficio social y la ley que lo otorgue dee se>alar de manera
concreta su finalidad, destinatarios, alcance y condiciones de asignaci!n y
estalecer un fuerte control de constitucionalidad frente a cada suvenci!n
autorizada por la ley# An susidio es regresivo y de efectos perversos para la
sociedad cuando el costo del susidio es mayor que los eneficios que otiene la
sociedad o cuando (ste &nicamente aumenta las diferencias sociales o eneficia
injustificadamente a un grupo de inter(s, asimismo cuando se otorgan con
vocaci!n de permanencia#
+LAD+ son las ventajas econ!micas que se recien por merito, posici!n, o desventaja
entre otras # +lerga una finalidad estrictamente altruista y en(fica dirigida a orientar una
actividad de inter(s p&lico, caso en el cual, el eneficio se encuentra enfocado en un
grupo de inter(s, que es precisamente la circunstancia prevista en el inciso segundo del
art'culo 3// superior, asociadas con el impulso de programas y actividades de inter(s
p&lico acordes con los planes nacional y seccionales de desarrollo, de manera que se
asegure una cierta reciprocidad a favor del Estado
,usidio se define como una asistencia p&lica asada en una ayuda o eneficio de tipo
econ!mico# ,e trata de un sistema enfocado a estimular el consumo o la producci!n, o de
una ayuda que se otorga por un tiempo determinado#
El susidio se aprovec"a para alcanzar un prop!sito social para favorecer, por distintos
motivos, a ciertas actividades productivas o regiones de un pa's#
recursos p&licos son aquellos ingresos y activos que capta el sector p&lico para
realizar sus actividades
seg&n sentencia 1/001.13.31.000.1003.0319/.01 del consejo de estado +lgunos
doctrinantes opinan que las entidades p&licas Eson aquellas de origen estatal y cuyo
capital tami(n es estatal o p&lico, sin que el r(gimen jur'dico aplicale sea
necesariamente el derec"o p&lico, a pesar de que (sta sea la regla generalE
0456ED0E4@E ,AHIE@0G? prop!sito de otener provec"!
-onducta at'pica
-L+,080-+-0?4 DEL @0*? *E4+L
*6E,E4@+D? *?67
5+H60EL 8E64+4D? 5+6-0+ 9?6+LE,
1011110=;09
*6?8E,?67
I+06? ELHE6@ 5?4M+LEM 6?D605AEM
A40GE6,0D+D ,A6-?L?9H0+4+
8+-AL@+D DE6E-B?
*6?56+9+ DE6E-B?
4E0G+, 101=