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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA ARGENTINA


FACULTAD DE DERECHO

PROGRAMA

CARRERA: ABOGACA AO: 5
MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL CURSO: 10/11
PROFESOR: Pedro J os J orge COVIELLO TURNO: TM
CARGA HORARIA: 4 hs.
a) OBJETIVOS

Que el alumno logre:
Relacionar los contenidos de la materia con los correspondientes a Instituciones de
Derecho Administrativo.
Conocer los conceptos fundamentales de las instituciones especiales del Derecho
Administrativo
Resolver los casos planteados.
b) CONTENIDOS
UNIDAD 1
Contratos Administrativos
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL

1. Los contratos: concepto general y evolucin
2. Los contratos administrativos
2.1 Resumen de las teoras negativas y positivas del contrato administrativo
2.2 El contrato administrativo y su valor jurdico
2.3 La nocin del contrato administrativo
2.4 El contrato administrativo como actividad administrativa
2.5 La finalidad de los contratos administrativos
2.6 Definicin de los contratos administrativos
2.7 Elementos del contrato administrativo
2.7.1 Los elementos esenciales bsicos
2.7.2 Los elementos esenciales presupuestos
2.7.3 Los elementos no esenciales
2.8 Clasificacin de los contratos administrativos
2.9 Contratos administrativos y de derecho comn

3. FORMACIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
3.1. Formulacin de la voluntad del cocontratante particular. La expresin de la
voluntad de las partes.
3.2. La autorizacin y la aprobacin en la contratacin administrativa
3.3. Quines pueden contratar con la administracin pblica?

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4 .LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DEL CONTRATISTA (I)
4.1. Los procedimientos para la seleccin del cocontratante particular
4.1.1 La seleccin del contratista: libre eleccin o sistemas de restriccin.
Principio general.
4.1.2 La licitacin pblica: naturaleza jurdica. El llamado a licitacin. Principios
que la rigen. Algunos supuestos de excepcin a la licitacin pblica.
Concepto y naturaleza de los pliegos. Los pliegos de bases y
condiciones generales. Los pliegos de bases y condiciones particulares.
Legitimacin; oportunidad de la impugnacin y clusulas que imponen la
aceptacin de los pliegos por el hecho de presentar la oferta. La
adjudicacin. Decisin reglada o discrecional? Revocacin del llamado
a licitacin pblica.


5. LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DEL CONTRATISTA (II) OTROS SISTEMAS DE RESTRICCIN
5.1. La licitacin privada.
5.2. La licitacin restringida.
5.3. La contratacin directa
5.4. El remate pblico
5.5. El concurso
6. Perfeccionamiento y prueba del contrato administrativo
7.EJ ECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
7.1. Principios y potestades que rigen la ejecucin contractual administrativa.
7.1.1 El principio de la continuidad en la ejecucin.
7.1.2 La potestad de direccin y control.
7.1.3 El principio de mutabilidad.
7.1.4 La potestad rescisoria.
7.1.5 La potestad sancionatoria.
7.2 Derechos y obligaciones de las partes en los contratos administrativos.
7.2.1 Derechos y obligaciones de la administracin pblica: Derecho a exigir la
debida ejecucin del contrato. Derecho a exigir la ejecucin en trmino.
7.2.2 Derechos y obligaciones del cocontratante particular.
7.2.2.1 Derecho a exigir que la administracin pblica cumpla sus obligaciones.
7.2.2. 2 Derecho del cocontratante particular a percibir el precio fijado.
7.2.2.3 Derecho a suspender la ejecucin del contrato.
7.2.2.4 Derecho a requerir la rescisin del contrato administrativo.
7.2.2.5 Derecho a ser resarcido por la extincin del contrato.
7.2.2.6 Derecho al mantenimiento de la ecuacin econmico-financiera del contrato.
7.2.2.6.1 La teora del hecho del prncipe.
7.2.2.6.2 La teora de la imprevisin.
8. Conclusin de los contratos administrativos
8.1 Modos normales de conclusin de los contratos administrativos.
8.1.1 Cumplimiento del objeto del contrato.
8.1.2 Expiracin del trmino de duracin del contrato.
8.2 Modos anormales de conclusin de los contratos administrativos.
8.2.1 Rescisin convencional del contrato.
8.2.2 Desaparicin del objeto del contrato.
8.2.3 Rescisin debida a fuerza mayor, hecho de la administracin o hecho del
prncipe.
8.2.4 Rescisin dispuesta por la administracin pblica por aplicacin de su potestad
rescisoria.
8.2.5 Imposicin de sanciones rescisorias por la administracin pblica.
8.2.6 Rescisin debida al ejercicio de la potestad modificatoria de la administracin
pblica.
8.2.7 Muerte o quiebra del cocontratante particular.
8.2.8 Ruptura definitiva de la ecuacin econmico-financiera del contrato
administrativo.
8.3. El arbitraje, la transaccin y los contratos administrativos.
9. Los cuasicontratos administrativos.

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UNIDAD 2
El contrato de concesin de servicios pblicos
1 Nocin conceptual
2 Naturaleza jurdica de la concesin de servicios pblicos
3 Caracteres del contrato de concesin de servicios pblicos.
4 Elementos del contrato
4.1 Sujetos
4.2 Competencia y capacidad.
4.3 Consentimiento.
4.4 Objeto
4.5 Forma
5 Ejecucin del contrato
5.1 Continuidad en la ejecucin.
5.2 Direccin y control.
5.3 Mutabilidad
5.4 Potestad rescisoria.
5.5 Potestad sancionatoria.
5.6 Sanciones penales
6 Derechos y obligaciones de la administracin pblica
6.1 A exigir la debida ejecucin
6.2 A exigir la ejecucin en trmino.
6.3 Causas eximentes de la responsabilidad por la inejecucin en trmino.
7 Derechos y obligaciones del cocontratante particular (concesionario).
7.1 A percibir el precio.
7.2 A suspender la ejecucin del contrato.
7.3 A requerir la rescisin del contrato.
7.4 A ser resarcido por la extincin del contrato.
7.5 Al mantenimiento de la ecuacin econmico-financiera.
8 Conclusin del contrato
9 J urisdiccin competente
UNIDAD 3
El contrato de obra pblica
1 Nocin conceptual
2 Naturaleza jurdica
3 Caracteres del contrato de obra pblica
4 Elementos del contrato
4.1 Sujetos
4.2 Competencia y capacidad.
4.3 Consentimiento
4.4 Objeto
4.5 Causa
4.6 Finalidad
4.7 Forma
5 Ejecucin del contrato
5.1 Continuidad en la ejecucin
5.2 Direccin y control
5.3 Mutabilidad
5.4 Potestad rescisoria
5.5 Potestad sancionatoria.
5.6 Sanciones penales
6 Derechos y obligaciones de la administracin pblica
6.1 A exigir la debida ejecucin
6.2 A exigir la ejecucin en trmino.
6.3 Causas eximentes de la responsabilidad por la inejecucin en trmino.
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7 Derechos y obligaciones del cocontratante particular
7.1 A que la administracin pblica cumpla sus obligaciones.
7.2 A percibir el precio.
7.3 A suspender la ejecucin del contrato.
7.4 A requerir la rescisin del contrato
7.5 A ser resarcido por la extincin del contrato.
7.6 Al mantenimiento de la ecuacin econmico-financiera
8 Conclusin del contrato
9 J urisdiccin competente
UNIDAD 4
La concesin de obra pblica
1 Nocin conceptual
2 Rgimen jurdico de la concesin de obras pblicas
UNIDAD 5
El contrato de funcin o empleo pblicos
1 Nocin conceptual
2 Naturaleza jurdica de la relacin de funcin o empleo pblicos
3 Caracteres del contrato de funcin o empleo pblicos
4 Elementos del contrato
4.1 Sujetos
4.2 Competencia y capacidad
4.3 Consentimiento
4.4 Objeto
4.5 Causa
4.6 Finalidad.
4.7 Forma
5 Formacin del contrato
6 Ejecucin del contrato
6.1 Continuidad en la ejecucin
6.2 Direccin y control
6.3 Mutabilidad.
6.4 Potestad rescisoria.
6.5 Potestad sancionatoria.
.6.6 Sanciones penales.
7 Derechos y obligaciones de la administracin pblica
7.1 A exigir la debida ejecucin
7.2 A exigir la ejecucin en trmino
7.3 Causas eximentes de la responsabilidad por la inejecucin en trmino
8 Derechos y obligaciones del cocontratante particular
8.1 Deberes u obligaciones
8.1.1 Deber de dedicacin al cargo
8.1.2 Deber de residencia
8.1.3 Deber de obediencia
8.1.4 Deber de respetar el orden jerrquico.
8.1.5 Deber de reserva y secreto
8.1.6 Deber de lealtad al orden jurdico-poltico
8.1.7 Deber de observar una conducta digna.
8.1.8 Deber de denunciar y querellar criminalmente.
8.1.9 Deber de urbanidad y buen trato del pblico
8.1.10 Deber de declarar las dems actividades que cumpla
8.1.11 Deberes vinculados con su situacin patrimonial y la prevencin de
conflictos de intereses.
8.1.12 Prohibiciones
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8.1.13 Deberes y pautas de comportamiento tico.
8.2 Derechos
8.2.1 Derecho a la estabilidad
8.2.2 Derecho a la carrera
8.2.3 Derecho al debido tratamiento
8.2.4 Derecho al descanso
8.2.5 Derecho a ser indemnizado por los daos sufridos
8.2.6 Derecho a la asistencia y previsin social
8.2.7 Derecho a la jubilacin
8.2.8 Derecho a integrar asociaciones profesionales.
8.2.9 Derecho al sueldo
9 Conclusin del contrato
10 J urisdiccin competente
UNIDAD 6
El contrato de suministro
1 Nocin conceptual
2 Naturaleza jurdica
3 Caracteres del contrato de suministro
4 Rgimen general del contrato de suministro
5. Otros contratos administrativos. Idea general


SEGUNDA PARTE: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIN, FOMENTO Y
COACCIN
UNIDAD 7
El servicio pblico y los entes reguladores
1. Introduccin. Precisiones conceptuales
2. La Constitucin de 1853-60
3. La figura de la concesin
4. El cambio operado por la Constitucin de 1949
5. La situacin en la dcada del 90
6. Las privatizaciones
7. Los servicios pblicos en la reforma constitucional de 1994
8. Los objetivos previstos en los marcos regulatorios. El contenido de la
caracterizacin legal de una actividad como servicio pblico.
9. Las consecuencias jurdicas de la caracterizacin Rgimen jurdico unitario?
Pautas para su posible determinacin.
9.1 El ttulo de acceso a la actividad
9.2 La duracin de la habilitacin
9.3 La publicatio
9.4 Existencia, o no, de rescate. La revocacin por oportunidad.
9.5 El rgimen de bienes
10. Los datos del servicio pblico: obligatoriedad y prestacin garantizada.
11. Los Entes Reguladores
11.1 Su inspiracin
11.2 Descripcin. Instrumento de creacin. Naturaleza y Rgimen J urdico.
11.3 Idoneidad tcnica.
11.4 Independencia funcional.
11.5 Participacin de usuarios, consumidores y provincias en los entes
reguladores.
11.6 Planteo de algunas cuestiones jurdicas
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11.6.1 El rgano constitucional competente para su creacin
11.6.2 Los alcances del control administrativo
11.6.3 El alcance de la competencia de los entes.
11.6.3.1 Las facultades legislativas delegadas. Remisin.
11.6.3.2 Las funciones jurisdiccionales
11.7 Las audiencias pblicas. Revalorizacin del procedimiento administrativo
previo.
UNIDAD 8
La actividad administrativa de coaccin
1. Polica y poder de polica. Idea general. Evolucin
2. Polica legislativa, judicial y administrativa
3. La polica administrativa: nocin conceptual
4. Crisis de la nocin de polica
5. El orden pblico
6. Contenido de las nociones de poder de polica y polica
7. Fundamentos jurdicos y positivos del poder de polica
8. Transferencia del poder de polica
9. Validez del ejercicio del poder de polica
10. El poder de polica y la libertad personal
11. Polica y estado de emergencia y necesidad
12. Polica, funcin y carga pblica
13. Los medios de accin de la polica
13.1 Los medios normativos o formales
13.2 Los medios ejecutivos o de coaccin
14. Clasificacin de la polica
14.1 Por la jurisdiccin
14.2 Por sus fines
14.3 Por la materia sobre la cual versa
14.4 Por las formas de actividad.
14.5 Por el objeto de la coaccin
15. mbito jurdico-espacial de la polica de nuestro pas
16. Las sanciones administrativas.
16.1 Aplicacin de las sanciones administrativas.
16.2 Derecho penal y derecho penal administrativo.
16.3 Las faltas administrativas o contravencionales.
16.4 Configuracin de las contravenciones.
16.5 Elementos componentes de la contravencin
16.6 mbito de las contravenciones.
16.7 Clasificacin de las contravenciones
16.8 Tentativa, concurso y reincidencia en las contravenciones.
16.9 Las sanciones administrativas. Continuacin.
16.10 Diferentes clases de sanciones contravencionales.
16.10.1 Amonestacin.
16.10.2 Sanciones privativas de la libertad.
16.10.3 Multa administrativa
16.10.4 Decomiso o comiso.
16.10.5 Inhabilitacin.
16.10.6 Clausura.
16.10.7 Caducidad.
16.10.8 Retiro de la personera.
16.11 La ejecucin condicional en materia contravencional.
16.12 Extincin de la accin contravencional.
16.13 Extincin de las sanciones contravencionales.
16.14 Los tribunales de faltas.
17. J urisdiccin en materia de polica.
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UNIDAD 9
Fomento
1. Concepto
2. Clasificacin de los medios de fomento
2.1 Medios de fomento honorficos
2.2 Medios de fomento econmicos
2.3 Medios de fomento jurdicos
2.4 Las subvenciones
3. Convertibilidad de los medios de fomento.
4. Diferenciacin entre la actividad de fomento y el servicio pblico.
UNIDAD 10
Limitaciones administrativas a la propiedad privada
1. La propiedad privada y su funcin social
2. Limitaciones en inters privado y en inters pblico
3. Limitaciones a la propiedad privada en inters pblico: concepto.
4. Fundamento jurdico y principios generales aplicables
5. Clasificacin de las limitaciones en inters pblico
6. Las restricciones administrativas
6.1 Concepto y naturaleza jurdica
6.2 Caracteres de las restricciones administrativas y diferencias con otros
institutos.
6.3. Clasificacin, fuente y lmites de las restricciones.
6.4. rgano competente para imponerlas, forma y cumplimiento.
6.5. Contiendas y jurisdiccin en materia de restricciones administrativas.
7. Las servidumbres administrativas
7.1 Concepto
7.2 Diferencia con las servidumbres de derecho privado
7.3 Clasificacin de las servidumbres administrativas
7.4 Los sujetos en las servidumbres administrativas. Constitucin. Forma.
7.5 rgano competente.
7.6 Objeto, contenido y alcance de las servidumbres administrativas.
7.7 Rgimen jurdico, derechos y obligaciones.
7.8 Extincin de las servidumbres administrativas.
7.9 Proteccin de las servidumbres administrativas. J urisdiccin.
7.10 Principales servidumbres administrativas.
8. La expropiacin.
8.1 Nocin conceptual. Terminologa.
8.2. Evolucin histrica de la expropiacin
8.3 Diferencias con otros institutos
8.4 La expropiacin, institucin de derecho pblico.
8.5 Fundamento de la expropiacin
8.6 Caracteres bsicos de la expropiacin
8.7 Los sujetos en la expropiacin
8.8 El objeto expropiable
8.9 La calificacin de utilidad pblica
8.10 La indemnizacin previa
8.11 El procedimiento expropiatorio
8.12 El abandono de la expropiacin
8.13 La retrocesin
8.14 La expropiacin indirecta o irregular
8.15 La ocupacin tempornea
9. Las requisiciones
10. El decomiso o comiso y el secuestro
11. La confiscacin
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QUINTA PARTE: EL DOMINIO PBLICO
UNIDAD 11
Dominio pblico y privado del Estado
1. La cuestin terminolgica
2. Origen y evolucin histrica
3. Dominio Pblico y dominio Privado: distincin y fundamento.
4. Necesidad del dominio pblico.
5. Semejanzas y diferencias del dominio pblico con otras instituciones jurdicas.
6. Nocin conceptual del dominio pblico. Evolucin.
7. Elementos del dominio pblico
7.1 Elemento subjetivo
7.2 Elemento objetivo
7.3 Elemento teleolgico o finalista
7.4 Elemento normativo o legal
8. Definicin del dominio pblico
9. Naturaleza jurdica del dominio pblico
10. Caracteres jurdicos del dominio pblico
11. Clasificacin del dominio pblico
12. Afectacin y desafectacin
13. Composicin del dominio pblico
14. Uso del dominio pblico
14.1 Uso comn o general
14.2 Uso especial o privativo
15. Rgimen administrativo y fiscal del dominio pblico
16. La proteccin del dominio pblico
17. Dominio privado del Estado

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
UNIDAD 12
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
1. Evolucin histrica de la teora de la responsabilidad del Estado.
1.1. Distintas etapas. Derecho argentino y comparado.
1.2. Fundamentacin jurdica de la responsabilidad del Estado.

2. Clasificacin de la responsabilidad estatal. Responsabilidad contractual y
extracontractual.
2.1. Especies de responsabilidad extracontractual:
2.1.1. Responsabilidad extracontractual por actividad ilegtima.
2.1.1.1.Presupuestos.
2.1.1.2. La distincin entre "falta de servicio" y " falta personal". Efectos.
J urisprudencia de la Corte Suprema.
2.1.2. Responsabilidad extracontractual por la actividad lcita. Evolucin.
J urisprudencia. Presupuestos.

3. Aspectos particulares de la responsabilidad estatal.
3.1. Responsabilidad por la actividad normativa.
3.2. Responsabilidad por la actividad jurisdiccional.
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3.3. La responsabilidad por omisin. J urisprudencia.

4. La reparacin de los daos causados por la actividad estatal.
4.1. Alcances de la reparacin: dao emergente y lucro cesante.
4.2. Evolucin de la jurisprudencia de la CSJ N.

5. La accin por indemnizacin
5.1. prescripcin.
5.2. Habilitacin de instancia.
5.3. Cuestiones de jurisdiccin


c) BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA GENERAL
Balbn, Carlos: Curso de Derecho Administrativo.
Barra, Rodolfo Carlos: Tratado de Derecho Administrativo.
Cassagne, J uan Carlos: Derecho Administrativo.
Comadira, Julio Rodolfo: Derecho Administrativo Argentino.
Diez, Manuel Mara y Hutchinson: Manual de Derecho Administrativo.
Escola, Hctor: Compendio de Derecho Administrativo.
Gordillo, Agustn A.: Tratado de Derecho Administrativo.
Marienhoff, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo.



d) MTODOS DE EVALUACIN

Examen parcial escrito.
Examen final oral.

Aprobado por Resolucin N PA 67/10 -30/08/10-