EVOLUCIN DE LOS MEDIOS DE DEFENSA DEL CIUDADANO CONTRA LAS

VAS DE HECHO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Autor: Hely Jos Colmenrez Mujica

RESUMEN
La Administracin Pblica ostenta un conjunto de poderes exorbitantes al Derecho comn,
uno de ellos lo constituye la coaccin o ejecucin coactiva de su voluntad, la cual est
sujeta a un conjunto de requisitos, en resguardo a los derechos ciudadanos. El
incumplimiento por la Administracin de esas condiciones, deriva en violaciones graves a
situaciones jurdicas subjetivas constitucionales, lo que la doctrina ha denominado vas de
hecho. El presente trabajo de investigacin tiene por objetivo general determinar la
evolucin histrica de los medios de defensa del ciudadano contra las vas de hecho, y
como objetivos especficos, identificar los casos en que la Administracin incurre en una
va de hecho, as como establecer los supuestos de la coaccin administrativa directa e
inmediata. El marco metodolgico es bajo el enfoque cuantitativo y el tipo de investigacin
segn el diseo como documental, y segn el nivel como descriptivo. La fuente de
informacin fue mediata o secundaria: libros, revistas, jurisprudencias. Las referidas
fuentes se clasificaron a travs del anlisis de contenido y el anlisis jurdico a travs de
argumentos lgicos de interpretacin. Se concluy en que existes cinco supuestos de vas
de hecho, relacionadas con las falta de acto administrativo o con la ejecucin irregular del
mismo, que hay casos de ejercicio lcito de la coaccin directa e inmediata, que los medios
de defensa del ciudadano han transitado por cinco etapas hasta hoy da.
Palabras claves: Derechos ciudadanos, potestades pblicas, coaccin administrativa







EL autor del presente trabajo de investigacin es Abogado mencin Cum Laude de la Universidad de los
Andes, con postgrado en Derecho Tributario, Derecho Administrativo y Derecho Procesal de la
Universidad Catlica Andrs Bello, docente de la asignatura Administracin Pblica de la Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado.
INTRODUCCIN
La actividad administrativa se manifiesta jurdicamente de diferentes formas, entre
estas se encuentran los actos administrativos los cuales surten diversos efectos. Hay actos
que alcanzan las consecuencias jurdicas pretendidas por la autoridad que los dicto, al
momento de practicar la notificacin o publicacin del mismo, por ser de naturaleza
declarativa, por ejemplo: constancia, certificaciones, autorizaciones, licencias.
Por otra parte, existen actos de naturaleza constitutiva, que crean, modifican o
extinguen derechos u obligaciones, y la simple manifestacin de voluntad no es suficiente
para que el acto administrativo alcance su fin prctico, es necesario entonces, que vaya
acompaado de actuaciones materiales de ejecucin practicadas aun en contra de la
voluntad de su destinatario.
En esta direccin, el acto administrativo que requiere actuaciones de ejecucin
material goza de ejecutoriedad, la cual significa que la misma administracin, por medios
propios lo pone en prctica y los hace efectivo. La ejecutoriedad constituye un privilegio o
prerrogativa de la administracin de disponer y ejercer la fuerza pblica con el fin de llevar
a la prctica el objeto o contenido del acto, sin requerir la intervencin del rgano judicial.
En Venezuela, se fundamenta como regla general en el artculo 79 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos LOPA (1981), la cual le otorga una clusula
general de habilitacin a la administracin para la utilizacin de su autotutela ejecutiva, que
resulta aplicable en todos los casos posibles, salvo que la ley ordene una ejecucin previa
declaratoria del rgano judicial.
El ejercicio de esta prerrogativa, en tanto potestad pblica confiada a la
Administracin, debe sujetarse al principio de la legalidad del Poder Pblico previsto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela CRVB (2000), en su artculo 138,
que establece: Esta Constitucin y la Ley definen las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico a los cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
De manera que la ejecucin forzosa de los actos administrativos o coaccin
administrativa indirecta, est limitada y condicionada por los requisitos, procedimientos y
formalidades que el orden jurdico establece. Adems la coaccin administrativa en tanto,
actividad estatal encuentran como lmites infranqueables el respeto y efectivo ejercicio de
los derechos y garantas constitucionales y cuyo goce debe ser garantizado progresivamente
por el Estado.
Cuando la administracin ejecuta actuaciones materiales graves y flagrantes
violaciones al orden jurdico establecido, lesionando derechos y garantas constitucionales,
incurre en conductas que segn la doctrina y jurisprudencia las han denominado va de
hecho, la cual produce consecuencias jurdicas fundamentales, que merecen especial
atencin.
FUNDAMENTACIN
1.- SUPUESTOS DE VAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS
En el campo de la coaccin indirecta, la ejecutoriedad se traduce en la puesta en
prctica de una voluntad administrativa. La ejecucin forzosa de un acto administrativo
implica llevar a su aplicacin prctica en el terreno de los hechos, la declaracin que en l
mismo se contiene, segn Garca y Fernndez (1995).
La circunstancia conforme a la cual, el privilegio de la ejecutoriedad est sometido al
Principio de la Legalidad, le impone a la Administracin Pblica, un conjunto de requisitos
orientados a evitar el ejercicio arbitrario, abusivo o desmedido de este privilegio de la
Administracin
En este orden de ideas, la coaccin administrativa indirecta debe estar sometida al
cumplimiento de un iter procedimental, el cual comprende las fases siguientes: 1)
Procedimiento administrativo; 2) acto administrativo, 3) plazo de autocumplimiento para el
destinatario; 4) orden de ejecucin forzosa; 5) ejecucin material forzosa ajustada a
Derecho.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, cuando la coaccin administrativa no
ha cumplido con alguno de los requisitos anteriormente sealados, se configura una va de
hecho. En efecto, esta nocin constituye un vicio o irregularidad que afecta la ejecucin
coactiva de la voluntad administrativa, por tanto, es un vicio en la coaccin y se puede
consumar en los supuestos siguientes:
a. Por ausencia de procedimiento administrativo; b. Por ausencia de acto administrativo;
c. Por ausencia de plazo para el cumplimiento voluntario; d. Por ausencia de acto que
ordena el uso de la fuerza pblica; e. Por antijuridicidad en la ejecucin.
a. Por ausencia de procedimiento administrativo: Por regla general, la voluntad
administrativa que habr de exteriorizarse debe ser el resultado de un iter procedimental, en
virtud del cual sea posible su configuracin, garantizando el respeto y ejercicio efectivo del
derecho Constitucional al debido proceso previsto en el artculo 49 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, a todos los administrados que tengan inters personal
y directo en el objeto del procedimiento.
El procedimiento administrativo gira en torno a dos fines fundamentales a saber, el
primero asegura el cumplimiento por parte de la administracin de los principios
constitucionales y legales que rigen su actividad provistos en el artculo 141 de la
Constitucin, y en el artculo 30 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
que establece lo siguiente: La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a
principios de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad LOPA (1981).
Si la eficacia de la Administracin Pblica exige un procedimiento rpido, gil y
flexible, las garantas del administrado imponen una serie de trmites que le permitan una
adecuada defensa de sus derechos e intereses cualificados. Para Araujo (1998) es
ineludible armonizar los principios que comprenden ambas garantas: la faz garantista y la
faz de eficacia.
La jurisprudencia patria se ha pronunciado en innumerables oportunidades sobre la
consumacin de una va de hecho, cuando se emite un acto administrativo sin sustanciar
previamente el procedimiento administrativo. As, es menester destacar la sentencia lder en
la materia, dictada por el Corte Suprema de Justicia (CSJ), en Sala Poltica Administrativa
(1991) de fecha 08 de Mayo de 1991, caso Ganadera El Cantn vs Ministerio de
Agricultura y Cra, en la cual se estableci la asimilacin de la va de hecho, a dos
supuestos de nulidad absoluta del acto administrativo, uno de los cuales lo constituye,
cuando este es dictado con prescindencia total y absoluta del procedimiento establecido por
la ley.
En igual sentido, se pronunci la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), en
Sala Poltica Administrativa (2003), caso Nelson Hernndez vs Cmara Municipal del
Municipio Juan Antonio Sotillo del Estado Anzotegui, al efectuarse una destitucin de
funcionarios pblicos sin seguirle procedimiento legalmente establecido.
b. Por ausencia de acto administrativo declarativo: Del artculo 78 de la LOPA (1981)
se deduce la exigencia de la emanacin de un acto administrativo previo a cualquier
actuacin material de la Administracin orientada a llevar a la prctica su voluntad. La
modificacin real, concreta y material de la situacin jurdica de los administrados a travs
de la ejecucin material, debe estar necesariamente precedida de una modificacin de dicha
situacin, desde el punto de vista ideal, o de ttulo, a travs del acto administrativo.
En esta direccin, cuando la administracin procede a ejecutar forzosamente su voluntad
y a modificar material y efectivamente la situacin jurdica subjetiva de los administrados,
sin que previamente haya exteriorizado esa voluntad a travs del acto administrativo se
configura una va de hecho administrativa
En este sentido, se ha pronunciado diversos autores nacionales, entre los cuales puede
mencionarse a Rondn (1988) al sealar que la va de hecho puede estar configurada por
una actuacin material no sustentada por acto formal; Canova (1998) que afirm cuando la
administracin ejerce coaccin en forma ilegtima, sin apoyo en acto formal, violatorios de
derechos constitucionales, especialmente derecho de propiedad, defensa y libertad, se
constituye una va de hecho; por su parte Linarez (2004) afirm que la va de hecho se
constituye en primer lugar, por una actuacin material sin cobertura en un acto
administrativo expreso y previo, cuando se produce la inexistencia del acto.
S mismo la doctrina extranjera se pronuncia en esta misma lnea de pensamiento,
entre la cual cabe resaltar a Gordillo (1984) quien afirma la separacin entre la
exteriorizacin declarativa de voluntad y la ejecucin de la misma y esa separacin ocurre
cuando la voluntad puede conocerse a travs de datos reales, cuando la exteriorizacin de la
voluntad se hace a travs de la ejecucin material y no por medio de smbolos, puede
hablarse de va de hecho. Para los espaoles, Garca y Fernndez (1995) la va de hecho
comprende los casos en que la administracin pasa a la accin sin haber adoptado la
decisin que le sirva de fundamento jurdico.
Es evidente entonces, que tanto la doctrina nacional como la extranjera sostiene en
forma uniforme que la actuacin material de la administracin sin cobertura o ttulo
jurdico (acto administrativo) deviene en el vicio denominado va de hecho.
No obstante, este supuesto admite dos interpretaciones: una en sentido restringido,
representado por la ausencia o inexistencia absoluta del acto declarativo previo, y a la cual
se refiere las opiniones doctrinarias anteriormente indicadas, y otra acepcin en sentido
amplio, la cual est referida a aquellos casos en que existe presencia de un acto
administrativo, pero este adolece de graves vicios o irregularidades en su formacin, por
consiguiente, debe interpretarse que el acto no existe. En este ultimo caso, el acto con
vicios graves de nulidad absoluta equivale a la falta absoluta del mismo.
Este es el criterio sostenido por Garrido (1994), al considerar nulos de pleno derecho los
actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio, los cuales son por tanto un supuesto de va de hecho.
El criterio en sentido amplio de va de hecho es aludido por la sentencia dictada por la
Sala Poltica Administrativa (1991) en el caso Ganadera el Cantn vs Ministerio
Agricultura y Tierras antes referida, en la cual la Sala asimil la va de hecho, a la
emanacin de un acto administrativo por autoridad manifiestamente incompetente, el cual
ha sido ratificado por el mximo tribunal de la Repblica en decisiones sucesivas. Al
respecto ver sentencia de la Sala Constitucional (2006) dictada en el expediente Nro. 05-
2291, de fecha 05 de Mayo de 2006.
Es preciso aclarar que no toda irregularidad del acto administrativo, conduce a asimilarlo
a la va de hecho por considerar a aquel como inexistente, as lo asevera Gonzlez Prez, J
citado por Rachadell (1995) al decir que ni todos los actos que pudieran calificarse de
inexistentes constituyen desde el ngulo de su ejecucin, vas de hecho, ni todos los actos
generados de vas de hecho, son inexistentes.
Estos deben ser casos en que la Administracin incumple gravemente y groseramente
los requisitos de validez del acto administrativo, produciendo como consecuencia
indefectible que deba considerarse como ausencia de este. Son supuestos de irregularidades
graves, sustanciales, susceptibles de ser apreciadas sin realizar especiales esfuerzos
intelectuales de interpretacin y valoracin, sino que, pueda observarse someramente o
expresado en sentido figurado, a simple vista.
c. Ausencia de plazo para el autocumplimiento: El acto administrativo en virtud de su
condicin de ttulo ejecutivo habilita la ejecucin coactiva de la obligacin que el declara,
sin embargo, antes de proceder a la misma, es necesario que la administracin conceda un
mnimo de garantas al administrado, la cual implica el otorgamiento de un plazo de tiempo
razonable para que el obligado a desplegar la conducta debida, la cumpla voluntario o
espontneamente.
As como, la autoridad judicial, luego de dictar sentencia definitiva la cual constituye
ttulo ejecutivo, confiere a quien resulta titular de la obligacin que esta declare un plazo de
tiempo para el autocumplimiento, que oscila entre tres (03) y diez (10) das, y solo ante la
resistencia al cumplimiento, ordena y dispone la ejecucin coactiva, de igual manera la
autoridad administrativa, una vez emanado el acto administrativo definitivo, debe conferir
al administrado un plazo razonable de tiempo para que este cumpla su contenido, y solo
ante la eventual contumacia del obligado a desplegar la conducta debida, queda facultada la
administracin para disponer y aplicar la coaccin, con miras a materializar forzosamente
el objeto del acto.
De modo que el iter procedimental, en fase ejecutiva debe ser el siguiente: Emanacin
del acto administrativo definitivo o final, seguido de la notificacin al administrado
obligado, bajo apercibimiento de ejecucin forzosa en caso de incumplimiento de la
prestacin debida, en este acto de notificacin debe sealarse el plazo conferido al
administrado para el cumplimiento espontneo.
En esta lnea de pensamiento, Garca y Fernndez (1995) afirman que el acto
administrativo ha de establecer una obligacin y sta ha de haber resultado incumplida para
que pueda imponerse su ejecucin forzosa y as habra de precisarlo un acto administrativo
de procedimiento- el cual es un acto de trmite de notificacin-. Lo cual supone que el
obligado, primero ha conocido el acto mediante su notificacin formal y segundo que ha
dispuesto de un tiempo oportuno para el cumplimiento voluntario.
En la legislacin Argentina existe una previsin relacionada con este aspecto, la cual
es comentada por Cassagne (1993) quien afirma que la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos seala a titulo enunciativo dos supuestos de va de hecho, uno de ellos es la
puesta en ejecucin de un acto que habindose resuelto, no fuera notificado. De la opinin
del autor citado, se colige la previsin explcita de la va de hecho ante la ejecucin coactiva
de un acto, que no ha sido debidamente notificado al interesado de lo cual se deduce que la
exigencia de notificacin reside en la necesidad de dotar de eficacia el acto, pero tambin
radica en la satisfaccin de la garanta del administrado de otorgarle un plazo para que
cumpla espontneamente el objeto del acto.
d. Ausencia de orden de ejecucin forzosa: En el supuesto caso de la reticencia del
obligado a desplegar la conducta debida impuesta por el acto administrativo, la
administracin puede disponer y ordenar el uso de la fuerza pblica para materializar el
contenido del acto.
Para ello, se requiere la emisin de un acto de trmite dictado en el curso de la fase
ejecutiva del procedimiento administrativo, en virtud del cual, la administracin ordena la
ejecucin forzosa o coactiva, convirtiendo de esta manera un ttulo ejecutivo representado
por el acto administrativo, en un ttulo ejecutorio, que apareja ejecucin, representado por el
mismo acto administrativo definitivo, cuya ejecucin pretende realizarse, conjuntamente
con el acto de trmite que dispone su ejecucin.
Esto es, lo que la doctrina ha denominado la orden de aplicacin de la fuerza o la
orden de ejecucin. En este orden de ideas Debary, M citado por Rachadell (1995) seala
que existen tres casos de vas de hecho, una de ellas, va de hecho que resulta de la
inexistencia de la decisin de ejecucin.
Igualmente Garca y Fernndez (1995) describen el procedimiento de ejecucin
forzosa de los actos administrativos segn la doctrina Alemana, en tres fases, a saber, la
primera: apercibimiento o amenaza dirigida al obligado de emplear la fuerza pblica en caso
de la negativa a cumplimiento dentro del plazo previamente fijado; segundo: determinar el
uso de la coaccin administrativa ante la falta de cumplimiento oportuno, eligiendo el medio
para la ejecucin forzosa, que debe expresarse en la orden de ejecucin ; tercero: poner en
prctica el mecanismo de ejecucin coactiva ya seleccionado.
De modo que en la orden de aplicacin de la fuerza, deben elegirse los medios de
coaccin administrativa, a los cuales quedar sometida la administracin conforme al
principio de autovinculacin administrativa, lo cual constituye un lmite infranqueable para
la administracin, al establecer implcitamente la prohibicin de utilizar medios de
ejecucin diferentes a los sealados previamente, al tiempo que representa una garanta de
seguridad jurdica para los administrados, pues le permite conocer anticipadamente la
manera en que su situacin jurdica subjetiva ser afectada por la actuacin administrativa,
adems es cnsona con el principio constitucional del respeto a la dignidad humana, as
como compatible con el principio de la transparencia que rige la actividad administrativa. Es
importante, destacar que los medios de ejecucin forzosa deben ajustarse al ordenamiento
jurdico y a los principios de proporcionalidad y razonabilidad.
e. Ejecucin forzosa contraria al orden jurdico: La ejecucin forzosa del acto
administrativo debe estar circunscrita a la realizacin material del derecho declarado en el
mismo. Esto es, que debe existir identidad y homogeneidad entre el objeto formalmente
exteriorizado en el acto y la ulterior materializacin de este, expresado en otros trminos, la
modificacin real, concreta y efectiva de la situacin jurdica subjetiva del administrado,
producto de la ejecucin forzosa, debe hacerse en las mismas condiciones y trminos de la
modificacin ideal o de ttulo en que aquella situacin fue sometida por el acto
administrativo declarativo.
Por consiguiente, en el momento de la ejecucin coactiva del acto previo, est
proscrita para la administracin la alteracin del contenido del acto que procura ejecutarse.
No puede aadir, sustituir o innovar el objeto prestacional que del acto se desprende.
Tampoco puede utilizar un medio de ejecucin coactiva diferente al previsto en el artculo
80 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981), vale decir, la ejecucin
subsidiaria y la multa coercitiva.
Por las razones precedentemente expuestas, la va de hecho puede consumarse en la
propia actividad material de ejecucin, al devenir est en ilegtima o irregular, y como
corolario del presente aserto, cabe traer a colacin la opinin de doctrinarios tales como,
Rivero (1971) que seala la va de hecho constituye una actuacin irregular que puede
derivar, de la ejecucin ilegtima de una decisin; Garca y Fernndez (1995) afirman que
hay va de hecho en cumplimiento de actividades materiales de ejecucin se incurre en
irregularidades groseras; De Laubadere citado por Rachadell (1995) indica que la va de
hecho se produce cuando en cumplimiento de una actividad material de ejecucin, la
administracin comete una irregularidad grosera que lesiona el derecho de propiedad o una
libertad pblica; Igualmente Araujo (1998) califica la actuacin material lesiva contra los
derechos fundamentales, como una va de hecho administrativa; por su parte Linarez (2004)
asevera que uno de los supuestos de va de hecho est constituido por la irregularidad o
exceso en la propia actividad de ejecucin.
Es el criterio de la Sala Constitucional (2006) en sentencia dictada en el expediente
Nro. 05-2291 antes referida, en la cual estableci la existencia de va de hecho en aquellos
casos, en los que en el cumplimiento de una actividad material de ejecucin, la
administracin comete una irregularidad grosera en perjuicio de los derechos de otro u
otros. Es el exceso en la propia actividad de ejecucin en s misma considerada.
2.- COACCIN ADMINISTRATIVA DIRECTA E INMEDIATA
Como ya se dijo anteriormente, la coaccin administrativa indirecta est sometida al
cumplimiento comnmente de un conjunto de requisitos que garantizan el ejercicio de
derechos humanos de los administrados y que la dotan de legitimidad y validez. No
obstante, existen supuestos en que la coaccin administrativa est exenta del cumplimiento
de esas condiciones, sin que pierda legalidad dicha actuacin.
Cuando esto ocurre se est en el campo de la coaccin administrativa directa e
inmediata. Se habla de este tipo de coaccin, cuando no est precedida de un procedimiento
administrativo y de un acto administrativo, de modo que el uso de medios de ejecucin por
la administracin no obedece a un esfuerzo por realizar el contenido prestacional de un acto
preexistente. Antes bien, al acto declarativo no existe, por tanto, la aplicacin de la fuerza
no est destinada a materializar un ttulo ejecutivo.
El elemento legitimador de este tipo de coaccin, es la urgente necesidad de restituir
el orden pblico, la paz ciudadana, la normalidad institucional que se ven severamente
lesionadas. Esta situacin de urgente necesidad de proteger los bienes jurdicos pblicos, lo
que justifica el carcter de inmediatez que se predica de la coaccin directa, la cual a su vez,
por razones lgicas, exige obviar el procedimiento administrativo, as como el acto
administrativo previo y el plazo para el cumplimiento voluntario.
La coaccin directa est sujeta a requisitos y condiciones de validez, en tanto es
manifestacin de la actividad administrativa pblica. Estos requisitos son los siguientes:
a. La excepcionalidad: La coaccin directa constituye la excepcin a la regla general, ya que
la coaccin por regla general se efecta en forma indirecta, y solo frente a circunstancias
extraordinarias o excepcionales que afectan gravemente al orden pblico o bienes jurdicos
pblicos, la ley explcitamente habilita a la Administracin para actuar en forma directa e
inmediata. De ello se desprende, la exigencia de habilitacin legal especfica concreta.
b. La provisionalidad: La Administracin despliega su poder de coaccin directa con el
objeto de restablecer el orden pblico lesionado o amenazado de lesin, solamente durante
el lapso de tiempo en que la situacin perturbadora subsista y hasta que cese la misma.
c. La estricta necesidad: La coaccin directa por ser de aplicacin excepcional, sus normas
atributivas de competencia son de interpretacin y aplicacin restrictiva, por lo cual, su uso
deber ser la ltima alternativa a la que recurre la Administracin para restituir el orden
pblico vulnerado. Antes de ella, deben agostarse todos los medios y recursos disponibles y
estos han de resultar intiles o infructuosos.
d. La urgencia: La proteccin del inters pblico no puede esperar dilaciones o demoras,
antes bien, es indispensable para resguardar el bien jurdico colectivo que pretende tutelarse,
por ello se requiere una respuesta urgente e inmediata.
e. La proporcionalidad: Los medios coactivos empleados por la Administracin deben ser
proporcionalmente adecuados al fin que se persigue, que no es otro, que resguardar los
bienes jurdicos pblicos. Por tanto, las medidas adoptadas y ejecutadas no deben ser
desmesuradas o excesivas. No debe limitarse el derecho ms all de lo que sea indispensable
para alcanzar el fin tuitivo.
f. Respeto al principio favor libertatis: Conforme al cual las normas que atribuyan el poder a
la Administracin para intervenir y restringir la esfera jurdica subjetiva de los
administrados, deben ser interpretadas y aplicadas de manera que favorezca el ejercicio de
las libertades individuales.
En relacin a los diversos supuestos de coaccin directa, se distinguen tres casos que
a continuacin se identifica:
a.La autodefensa administrativa: Esta potestad o prerrogativa de la Administracin est
ntimamente asociada a la condicin de titular de bienes de dominio pblico que ostenta el
Estado, segn el cual, es propietario de un conjunto de bienes sometidos a un rgimen
jurdico pblico o exorbitante al derecho comn, caracterizados por su inalienabilidad e
imprescriptibilidad, en atencin a su afectacin o destinacin de dichos bienes al uso directo
del pblico o a la prestacin de un servicio pblico.
De modo que cualquier perturbacin que otros sujetos produzcan en contra de la
posesin de dichos bienes del dominio pblico, sern contrarrestadas mediante el uso de la
coaccin directa de la administracin. Esta autodefensa posesoria de la Administracin
comprende tanto los facultades de retener la posesin frente a alteraciones, o la de
recuperarle ante su despojo. La Sala Poltica Administrativa (2000) en sentencia Nro. 1090
deja sentado que se trata de un principio que tiene su causa en la facultad, reconocida a la
Administracin de recuperar por si misma sus bienes y derechos por cuanto, es necesario
que el Estado dirija toda esta administracin de su derecho sobre la cosa pblica hacia el fin
al cual la cosa deba servir.
Es importante destacar, que la coaccin administrativa directa, que aqu se comenta,
se limita a la proteccin posesoria, por lo que la doctrina la ha calificado como un interdicto
(interdictum propium, segn el Consejo de Estado Espaol). Aunque no judicial, sino,
utilizado por la propia Administracin. Por consiguiente esta prerrogativa no podr ser
utilizada para recuperar o reivindicar el derecho de propiedad, porque ello no ser defender
una posesin, sino declarar un derecho, que dada su naturaleza deber someterse a la
potestad jurisdiccional del poder judicial.
b. Impedimento de hechos punibles: Esa actuacin material directa de la Administracin
est basada en la necesidad de evitar la comisin de hechos punibles que atentan contra el
orden pblico y la seguridad ciudadana y de perseguir y aprehender a aquellas personas que
recin han cometido hechos delictivos. De modo que, es la funcin preventiva de la
Administracin o la inmediatez en la funcin correctiva (en el caso de la aprehensin de
personas en condiciones de flagrancia) lo que justifica la coaccin directa sin requerir la
intervencin judicial, autoridad esta que normalmente debe disponer y ordenar la actuacin
represiva de los rganos administrativos. Esta actuacin directa est confiada a los rganos
de polica.
Esta modalidad de coaccin directa est prevista en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000) en su artculo 44 que es del tenor siguiente: La libertad
personal es inviolable; en consecuencia: 1-Ninguna persona puede ser arrestada o detenida
sino en virtud de orden judicial, a menos que sea sorprendido infraganti.
c. Estados de excepcin: Existen supuestos de grave alteracin del orden pblico, que ponen
en riesgo la conservacin de la institucionalidad, la paz democrtica, la sana y armnica
convivencia del conglomerado social, que ameritan la adopcin de medidas extraordinarias
tendentes al restablecimiento de la normalidad. Cuando ocurren circunstancias de hecho de
ndole poltica, econmica, social o de cualesquier otra naturaleza, caracterizados por la
excepcionalidad y que ponen en peligro las Instituciones y las libertades individuales, surge
la necesidad de que el Estado adopte medidas tambin extraordinarias o excepcionales.
De modo que, los estados de excepcin lo constituye el ordenamiento jurdico
excepcional que surge ante circunstancias fcticas tambin excepcionales, ya que el
ordenamiento jurdico ordinario es ineficaz para solventar la situacin. De la Ley Orgnica
sobre Estados de Excepcin (2001) se colige la potestad-deber del Ejecutivo Nacional, para
dispensar y practicar requisiciones previa declaracin de estados de excepcin, la cual segn
Pea (2003) es una actuacin de la Administracin adoptada por motivos extraordinarios,
derivados de la urgencia y la necesidad, expresamente previsto en un instrumento de rango
legal, mediante el cual se sustrae autoritariamente a los particulares un bien de su propiedad,
pagndole la correspondiente indemnizacin (requisicin de bienes) o se les impone el
deber de realizar determinados servicios personales (requisicin de servicios).
3.-EVOLUCIN DE LOS MEDIOS DE DEFENSA JUDICIAL CONTRA LAS VAS
DE HECHO
En la evolucin histrica de las pretensiones procesales contra las vas de hecho en
Venezuela, se pueden distinguir varias etapas, las cuales se comentan seguidamente.
3.1. Primera etapa, caracterizada por la negativa a admitir las pretensiones procesales. La
va de hecho estaba excluida en Venezuela del mbito material u objetivo de los tribunales
competentes en materia contenciosa administrativa. As, la derogada la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia (1976) en su artculo 84, ordinal 5 estableca que la demanda
ser inadmisible cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si la
accin es admisible.
Y en el artculo 113 ejusdem, exiga que el libelo de la demanda indicara con toda
precisin, el acto impugnado y que junto con dicho escrito el solicitante acompaar un
ejemplar o copia del acto impugnado. Con base a las disposiciones antes sealadas, los
tribunales de la organizacin jurisdiccional contencioso administrativa, declaraban la
inadmisibilidad de los recursos (pretensin) de anulacin en casos en que la va de hecho se
configuraba sin la existencia de al menos un acto aparente.
As lo indic, segn Brewer (1964), la antigua Corte Federal mediante sentencia del
2 de junio de 1958, al establecer que son las decisiones de la Administracin Pblica y no
sus hechos los que pueden impugnarse por recurso jurisdiccional, con el fin de lograr su
revocacin o anulacin. Los hechos pueden ser causa de un interdicto, o de una
indemnizacin por daos y perjuicios, o de una denuncia o acusacin penal, pero es
imposible aceptar que puedan ser fundamento de tal recurso jurisdiccional o administrativo.
Esta circunstancia generaba una grave indefensin a los administrados, quienes
podran impugnar tanto en sede administrativa como en sede judicial, los actos
administrativos expresos viciados de nulidad, pero que estaban impedidos de la posibilidad
de defenderse frente a las violaciones de orden constitucional representada por las vas de
hecho, situacin que significaba una enorme contrariedad, ya que, aquellas actuaciones
administrativas desprovistas de las ms elementales formalidades, que aunado a ello,
lesionaban gravemente libertades individuales de rango constitucional, estaban fuera de todo
control judicial, configurndose de esa manera, una suerte de inmunidad jurisdiccional de la
Administracin cuando desplegaba groseras y arbitrarias actuaciones de hecho, sin
cobertura jurdica, mientras que, cuando la actuacin administrativa estaba fundamentada en
una base jurdica al menos aparente, si estaba sometida al control judicial.
3.2. Segunda etapa, el acto tcito como objeto de la pretensin procesal. Era necesario
buscar la manera a travs de la cual las vas de hecho pudieran ser sometidas al control
jurisdiccional y a tal efecto, se acudi a la teora del acto tcito, conforme a la cual aquellas
actuaciones materiales que no estuvieran precedidas de un acto administrativo previo, se
consideraba como un conjunto de facta concludentia (hechos determinantes o
concluyentes) con base a los cuales se deduca una resolucin fundamentadora de la misma,
esto es, un acto tcito.
Y en consecuencia, considerar dicha actuacin comprendida dentro del mbito
objetivo del contencioso administrativo. De esta manera, se le abran las puertas a los
administrados para la interposicin del recurso de nulidad contencioso administrativo,
contra el acto tcito que se desprende de la actuacin material de la administracin.
Este criterio, segn Rachadell (1995), fue sostenido varios aos por la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativa y por los extintos Tribunales de Carrera Administrativa, a
partir de los primeros aos de la dcada de 1980, cuando a la referida Corte Primera, le
correspondi conocer una querella funcionarial, frente a una destitucin sin procedimiento
administrativo previo.
En forma ms tarda, la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Espaol (1991)
de fecha 09 de Agosto de 1991, N 160/1991 en el caso del desalojo y posterior demolicin
de sus construcciones de los vecinos del casco urbano de Riao, aplic este criterio, cuando
seal que estaban ante un supuesto tpico de los denominados por la doctrina (actos tcitos)
esto es, conductas o comportamientos de la Administracin que revelan concluyentemente
una decisin administrativa previa y que se dan sobre todo en las actuaciones que llevan
aparejada el uso de la fuerza y la coaccin, donde muchas veces la ejecucin misma se
presenta como la nica exteriorizacin de la voluntad administrativa. Son pues actos
administrativos y como tales, objeto idneo del recurso contencioso administrativo.
3.3. Tercera etapa, la admisin de la pretensin de amparo constitucional como va idnea,
con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales (1988), la jurisprudencia de los tribunales competentes en materia
contencioso administrativa, abandon la tesis de los actos tcticos, y adopt la accin de
amparo como la va procesal idnea y eficaz para la reparacin del derecho o garanta
constitucional vulnerado por la va de hecho, basndose en lo dispuesto en el artculo 5 de
la referida ley, que establece lo siguiente: La accin de amparo procede contra todo acto
administrativo, actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que violen
o amenacen violar un derecho o una garanta constitucional cuando no exista un medio
procesal breve, sumario y eficaz
Fue determinante para el asentamiento del referido criterio, segn Badell (2013), lo
expuesto por la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia,
mediante la referida sentencia dictada el 8 de marzo de 1991, caso: Ganadera El Cantn,
segn la cual la Corte estim, que aun y cuando la accin de amparo es de naturaleza
extraordinaria, no puede dejar de reconocer que es admisible la utilizacin del amparo como
derecho y mecanismo de carcter sumario y expedito, que permita el restablecimiento
inmediato de la situacin jurdica infringida, cuando los administrados vean amenazados sus
derechos constitucionales contra la presunta va de hecho de la Administracin.
La doctrina nacional comparta tal criterio, al afirmar como medio idneo para el
control de las vas de hecho, la accin autnoma de amparo constitucional, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 2 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales que de forma expresa incluy dentro del mbito de proteccin de esa
accin: cualquier hecho de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal,
y por cuanto la va de hecho se configura en violacin de un derecho constitucional.
3.4. Cuarta etapa, recurso de nulidad como va procesal idnea. Con la entrada en vigencia
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 2000, y con la
interpretacin amplia del artculo 259 de la Constitucin realizada por la Sala
Constitucional, la situacin procesal cambia significativamente.
En efecto, con la sentencia de la Sala Constitucional (2002) dictada en fecha 22 de
Octubre de 2002, caso Gisela Anderson y otros vs Presidente de la Repblica, Ministro de
Infraestructura y CONATEL, se estableci que los tribunales contencioso administrativos
son competentes no solo para la correccin de la legalidad de los actos administrativos, sino
tambin para tutelar situaciones jurdicas subjetivas, para garantizar derechos y garantas
constitucionales de los ciudadanos, incluso para condenar a la Administracin Pblica a
pagar sumas de dinero en indemnizacin de daos. Por tanto, el recurso de nulidad
contencioso administrativo es el medio de defensa procesal ms idneo para atacar las vas
de hecho.
Posteriormente entra en vigencia la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
(2004), y si bien es cierto, incluye a las vas de hecho dentro de las materias susceptibles de
control por parte de los tribunales competentes en mbito contencioso administrativo, no es
menos cierto que, se abstuvo de establecer un procedimiento especial para tramitar y decidir
las pretensiones vinculadas a esas situaciones. Por consiguiente, se aplicaba en forma
supletoria el trmite procedimental previsto para el recurso de nulidad contencioso
administrativo, el cual regulaba una etapa probatoria amplia y compleja, no acorde con la
naturaleza de los hechos que son debatidos en asuntos inherentes a vas de hecho.
As, es la jurisprudencia de la Sala Constitucional, en virtud de una interpretacin
amplia de las competencias y poderes del juez contencioso administrativo, quien centraliz
en este orden jurisdiccional las pretensiones dirigidas por los justiciables, contra las lesiones
producidas por la actividad formal y material, y por la inactividad de la Administracin
Pblica, aun cuando en las leyes especiales que regularan la materia, no establecieran
recursos o procedimientos especiales para sustanciarlas y decidirlas. Como corolario de esta
afirmacin puede citarse la sentencia Nro. 9254 de la Sala Constitucional (2006).
3.5. Quinta etapa, caracterizada por un procedimiento especial. Con la entrada en
vigencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa (2010) se crea
por primera vez en el pas, un procedimiento especial para sustanciar y decidir las
pretensiones procesales contra las vas de hecho (tambin contra las abstenciones y la
prestacin de servicios pblicos) de la Administracin, el cual esta regulado en los artculos
65 al 75 ambos inclusive, insertos en la seccin segunda del captulo II, bajo la
denominacin de Procedimiento Breve.
Este novedosa regulacin, constituye un avance significativo en la proteccin de la
garanta Constitucional de la tutela judicial efectiva y un esfuerzo en favor de la
uniformidad, oralidad y simplicidad de los procedimientos judiciales, toda vez que, el
referido procedimiento, adems de adoptar los principios de la oralidad, inmediacin,
contradiccin tpicos de la oralidad, tambin establece un trmite breve, con un debate
probatorio abreviado, circunscrito a la audiencia oral de juicio, y prev antes de la referida
audiencia, un acto con base al cual, la parte recurrida (Administracin) presente un informe
acerca de los hechos delatados por el actor quejoso, lo cual permite que el juzgador tenga a
disposicin antes del acto estelar del procedimiento, algunos elementos de conviccin que
facilitan su ulterior decisin.
El iter procedimental antes indicado, es compatible con la naturaleza de los hechos
debatidos en asuntos relacionados con vas de hecho, los cuales por constituir violaciones
abiertas, palmarias y flagrantes de derechos y principios constitucionales, en la mayora de
los casos, son susceptibles de apreciarse y determinarse sin requerir una actividad probatoria
amplia y compleja. Adems, por la ndole de las situaciones jurdicas que pretenden
tutelarse, las cuales estn siempre asociadas a derechos y garantas Constitucionales,
demandan una resolucin judicial clere y unas medidas de proteccin signadas por la
urgencia y la inmediatez.


METODOLOGA
El planteamiento del problema y el propsito del investigador condujeron a elegir el
enfoque cuantitativo y el tipo de investigacin segn el diseo como documental, el cual
segn Arias (2006) es un proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e
interpretacin de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros
investigadores en fuentes documentales. En este sentido, se entiende por diseo de
investigacin a la estrategia general que adopta el investigador para responder al problema
planteado (Arias, 2006).
De igual modo, las preguntas de investigacin y el propsito del investigador
conllevaron a elegir el tipo de investigacin segn el nivel como descriptivo, el cual est
dirigido a identificar las caractersticas del objeto o sujeto investigado, sealar las formas de
conducta, establecer comportamientos concretos, descubrir y comprobar asociaciones. En
este sentido el nivel de investigacin se refiere al grado de profundidad con que se aborda el
objeto de estudio (Arias, 2006).
Segn Bascun (1971) el presente trabajo de investigacin se subsume en la
tipologa jurdica-descriptiva, toda vez que se propuso descomponer un problema jurdico
en sus diversos aspectos, ofreciendo una imagen de funcionamiento de una figura jurdica.
La fuente de informacin fue mediata o secundaria, la cual segn Bascun (1971)
est contenida en literatura jurdica, tales como, obras de tratadistas, comentaristas,
sintetizadores, recopiladores o repertorio de jurisprudencia.
En relacin al procesamiento y anlisis de la informacin, fueron clasificadas en
conjuntos parciales y subordinados, de acuerdo con la relacin lgica que existan entre
ellos. La clasificacin citada se realiz a travs del anlisis de contenido, el cual se efectu
por medio de la conciliacin, que es el proceso a travs de cual las caractersticas relevantes
del contenido de un mensaje son transformadas en unidades que permiten su descripcin y
anlisis preciso. Por esa razn, se utiliz la tcnica de observacin y anlisis de
documento, que sirvi para penetrar profundamente en el contenido de los documentos. Se
entiende por observacin la tcnica de visualizar o captar en forma sistemtica cualquier
hecho, fenmeno o situacin que se produzca en la naturaleza o en la sociedad, en funcin
de unos objetivos de investigacin establecidos (Arias, 2006).
Por otro lado, para el anlisis jurdico de la informacin, fue necesario utilizar
tcnicas jurdicas de anlisis, presentadas por Perdomo (1988) como los argumentos de
interpretacin jurdica, entre ellos: el argumento de interpretacin sistemtica, el argumento
de interpretacin histrica, el argumento por autoridad.
CONCLUSIONES
1.- Existen cinco (05) supuestos en los cuales la Administracin deviene en conductas
subsumibles en vas de hecho.
2.- La Administracin requiere dictar un acto administrativo en virtud del cual exteriorice su
voluntad, antes de ejecutarla materialmente, si ello no ocurre, se configura una va de hecho.
3.- Antes de proceder a la ejecucin forzosa del acto administrativo, la Administracin debe
conferir un plazo razonable al administrado para que este cumpla la conducta debida, previa
notificacin personal, bajo apercibimiento que de no acatar la orden, se emplear la fuerza
pblica, en caso contrario, se configura una va de hecho.
4.- La Administracin est limitada a emplear los medios de ejecucin forzosa previstos en
el artculo 80 de la Ley de Procedimientos Administrativos, a saber, la ejecucin subsidiaria
y la multa coercitiva. En caso de utilizar medios distintos, se consuma una va de hecho.
5.- La administracin puede realizar actuaciones materiales obviando las garantas
procesales del administrado, sin incurrir en antijuridicidad, en este caso se est en presencia
de la coaccin directa e inmediata.
6.- La coaccin directa no tiene su base de juridicidad en un ttulo ejecutivo previamente
dictado, sino en una situacin fctica que amenaza de lesin o lesiona efectivamente bienes
jurdicos pblicos, tales como la normalidad institucional, la paz ciudadana, la seguridad y
tranquilidad colectiva.
7.- Los medios de defensa del ciudadano frente a las vas de hecho ha evolucionado
histricamente, donde se pueden identificar cinco etapas, desde la inexistencia de un recurso
o pretensin procesal especial y la consiguiente declaratoria de inadmisibilidad del recurso
de nulidad, hasta hoy da, caracterizado por la regulacin legal de un recurso y un
procedimiento especial para sustanciar y decidir las pretensiones contra las vas de hecho.
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