MEXICANOS PRIMERO

Consejo Directivo
Claudio X. Gonzlez Guajardo
Presidente
David E. Caldern Martn del Campo
Director General
Roberto Snchez Mejorada Catao
Antonio Prida Pen del Valle
Consejo acadmico
Miguel Basez Ebergeny, Gustavo Fabin Iaies, Bernardo Naranjo Piera,
Roberto Newell Garca, Harry A. Patrinos, Federico Reyes Heroles,
Alberto Saracho Martnez.
Equipo de trabajo
Cintya Martnez Villanueva
Direccin Adjunta
Adriana Del Valle Tovar
Direccin de Comunicacin
Jennifer L. ODonoghue
Direccin de Investigacin
Lucrecia Santibez Martnez
Direccin de Proyectos Especiales
Manuel Bravo Valladolid y Fernando Ruiz Ruiz
Investigadores
Norma Espinoza Vzquez
Coordinacin de Medios
Alfonso Rangel Terrazas
Coordinacin de Diseo
Alejandro Ordez Gonzlez
Coordinacin de Comunicacin Digital
Alberto Serdn Rosales
Coordinacin de Activacin Ciudadana
Miroslava Flix Sariana
Coordinacin de Vinculacin
Francisco Melndez Garca
Coordinacin de Operaciones
Mara Teresa Aguilar lvarez Castro
Coordinacin de Estudios Jurdicos
Paulina Martnez Rivera
Coordinacin de Eventos
Maricruz Dox Aguilln
Analista de Vinculacin y Operaciones
Iliana Martnez Oate
Asistente de Presidencia
Laura Castillo Carro
Asistente de Direccin
Miriam Castillo Ramrez y Alicia Caldern Ramos
Analistas y asistentes
Esther Reyes Nieves
Apoyo secretarial
Gabriel Escobar Lpez, Ernesto de Santiago Corona
Apoyo logstico
Primera edicin: mayo 2014.
Resumen Ejecutivo.
Los invisibles. Las nias y los nios de 0 a 6 aos:
Estado de la Educacin en Mxico 2014.
D.R. MEXICANOS PRIMERO VISIN 2030, A.C.
Av. Insurgentes Sur No. 1647, piso 12, Torre Prisma
Col. San Jos Insurgentes,
C.P. 03900, Del. Benito Jurez. Mxico, D.F.
+52 (55) 1253-4000 www.mexicanosprimero.org
http://www.facebook.com/MexPrim
http://twitter.com/Mexicanos1o
http://www.youtube.com/mexicanosprimero2030
http://www.flickr.com/photos/38062135@N05/
Resumen Ejecutivo.
Los invisibles. Las nias y los nios de 0 a 6 aos:
Estado de la Educacin en Mxico 2014.
Lucrecia Santibaez Martnez y David E. Caldern Martn del Campo
Coordinacin general
Anglica Rivera, Rosalina Barrn
Investigacin
Alfonso Rangel Terrazas
Produccin
Lucrecia Santibaez Martnez
Coordinacin editorial
Alfonso Rangel Terrazas
Diseo de portada e interiores
Jorge Ramrez Chvez y Diego Cruz Hernndez
Cuidado editorial y correccin de estilo
Carlos Snchez Pereyra
Fotografa
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
Prohibida la reproduccin o transmisin parcial o total de esta obra por cual-
quier medio o mtodo o en cualquier forma electrnica o mecnica, incluso
fotocopia, o sistema para recuperar informacin, sin permiso escrito del editor.
Para acabar con la invisibilidad
3 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO |
Para acabar con la invisibilidad 1.
distinguir la etapa a la que nos dedicaremos, la
que tratamos de sacar de la invisibilidad, con
respecto a la llamada edad escolar, cuyas ins-
tituciones son altamente visibles. En el presen-
te libro llamaremos, de forma intercambiable,
temprano o inicial al arco de tiempo que
llega hasta los seis aos. Tomaremos desarrollo
en su acepcin ms amplia, que involucra lo
fsico, la salud, lo cognitivo, lo socioemocional,
la habilitacin comunitaria y la identificacin
cultural especfica.
La primera infancia tiene la peculiari-
dad de que la etapa de mxima estruc-
turacin de nuestro potencial humano
coincide con la etapa de mxima vul-
nerabilidad; la poca de nuestras vidas de
crecimiento ms explosivo ocurre con la ms
extrema dependencia de otros. Si porque
son chiquitos destinamos poquito
de nuestro esfuerzo social, de nuestro
presupuesto pblico, de nuestra capa-
cidad institucional, entonces somos los
adultos los que tenemos un problema
de retraso y de baja estatura. El nivel
de civilizacin de una sociedad se puede me-
dir bien no por sus avances tecnolgicos o su
disponibilidad de riqueza monetaria, sino por
la calidad del cuidado y de las oportunidades
de aprendizaje que ofrece a los ms jvenes.
Esperamos que quede dibujado al final de esta
obra lo que podemos hacer todos, cada uno
segn su responsabilidad y su aportacin a las
soluciones. Ya desde ahora, desde temprano, se
lo debemos a las nias y a los nios. Nuestra
presbicia puede acabar en ceguera o, por el
contrario, corregirse para tener la visin cla-
ra y de largo alcance. Es hora de que los
nios y nias pequeos no sean ya los
invisibles: vamos a verlos.
Autor:
David Caldern, Mexicanos Primero.
n el mundo se va consolidando
una creciente conciencia de
que los primeros aos son
cruciales para el desarrollo
adecuado de cada persona
y que una accin coordinada y
vigorosa desde la ms temprana edad puede
evitar o mitigar buena parte de las desigual-
dades e injusticias.
Este trabajo de Mexicanos Primero es
una primera exploracin para enrique-
cer el dilogo social y la incidencia en
polticas pblicas ms all de la supervi-
vencia infantil, en la direccin de la vida
plena. No pretendemos empujar los lmites
del conocimiento experto. Lo que queremos,
en cambio, es ayudar a colocar en la agenda
pblica la necesidad y urgencia de trabajar para
el desarrollo infantil temprano; difundir eviden-
cia e informacin til, llamar la atencin sobre
prcticas adecuadas y relevantes, sealar ejem-
plos prometedores. Queremos convocar a los
ciudadanos ya activos en este campo, animar a
los indecisos, favorecer la articulacin y la cola-
boracin entre expertos de distintas disciplinas,
presentar propuestas a las autoridades, dar he-
rramientas para la demanda y la participacin de
los padres, establecer un monitoreo de algunos
indicadores y del cumplimiento de la normativa
vigente y empujar el establecimiento de metas
y el seguimiento de propuestas. Queremos
colocar en la conciencia pblica que
cada mexicano tiene derecho a apren-
der desde el da uno de su vida.
El extremo temporal de los seis aos de edad
es un trmino, obviamente convencional, para
4 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO |
Neurobiologa del desarrollo en la primera infancia
Autores:
Jack P. Shonkoff, M.D., Center on the Developing
Child, Universidad de Harvard.
Yael Karakowsky, Consultora independiente, Ed. M.
Universidad de Harvard.
a construccin de una base slida
para un desarrollo saludable du-
rante los primeros aos de vida
es un requisito fundamental tanto
para el bienestar individual como
para la productividad econmica,
las comunidades exitosas y las sociedades ci-
viles armoniosas. Aquellas naciones que
inviertan de manera inteligente en sus
nias y nios tendrn como resultado
un futuro prometedor. Los principios b-
sicos que guan el desarrollo infantil temprano
permiten utilizar de manera ms efectiva una
fuerte y creciente base de conocimiento pa-
ra desarrollar mejores polticas y programas.
Principios bsicos que guan el proceso del de-
sarrollo temprano
El cerebro se construye en una sucesin de
periodos sensibles caracterizados por la for-
macin de circuitos especficos relacionados
con habilidades especficas. Una proporcin
sustancial del desarrollo cerebral se construye
durante los primeros aos de vida. Los cere-
bros se construyen de manera jerrquica de
abajo hacia arriba, con una complejidad cada
vez mayor. Los circuitos de mayor nivel
se construyen sobre circuitos de menor
nivel, y la adaptacin a niveles mayores
es ms difcil si los circuitos de menor
nivel no fueron construidos o conecta-
dos de manera apropiada. Dicho de otra
forma, una base slida en la primera infancia
aumenta la probabilidad de resultados positi-
vos; una base frgil aumenta las probabilidades
de dificultades posteriores.
El desarrollo del infante se ve influen-
ciado tanto por la gentica como por
sus experiencias. Los genes determinan
cundo se forman los circuitos en el cerebro, y
las experiencias moldean dicha formacin. Las
experiencias que viven los nios con las
personas significativas a su alrededor
tienen una influencia fundamental en la
estructura y funcin de su cerebro. Estas
relaciones comnmente inician en la familia,
pero muy a menudo involucran a otros adul-
tos que juegan un rol importante en sus vidas.
Las competencias cognitivas, emocionales y so-
ciales estn entrelazadas de manera inextricable.
El aprendizaje y la conducta, as como la salud
mental y fsica, estn altamente relacionadas a
lo largo de la vida. Todas nuestras capacidades
humanas se desarrollan a travs de un proce-
so que es simultneo y estn profundamente
conectadas entre s. La salud emocional,
las habilidades sociales, las capacidades
cognitivas y las capacidades lingsticas
que emergen en los primeros aos de
vida son prerrequisitos importantes para
el xito en la escuela, en la comunidad
y en el futuro ambiente de trabajo.
El estrs txico en los primeros aos
de vida puede daar el cerebro en de-
sarrollo, y otros sistemas, con altas posibilida-
des de provocar problemas en el aprendizaje y
en las relaciones sociales a lo largo de la vida,
as como una gran propensin a enfermarse.
Cuando los sistemas de respuesta al estrs de
un nio pequeo son activados en un ambien-
te donde hay buenas relaciones de apoyo con
los adultos, los efectos fisiolgicos son amorti-
guados y restaurados a sus niveles bsicos, lo
que conduce a un desarrollo de competen-
cias sanas para el manejo del estrs a lo largo
del tiempo. Sin embargo, si la activacin del
sistema de respuesta al estrs es excesiva y
de larga duracin, y las relaciones protectoras
Neurobiologa del desarrollo en la primera infancia.
Fundacin para una sociedad sostenible
2.
5 MEXICANOS PRIMERO
Neurobiologa del desarrollo en la primera infancia | LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO |
son nulas en la vida del nio, entonces los
circuitos cerebrales en desarrollo se pueden
interrumpir, y algunos sistemas fisiolgicos
(p. ej. el cardiovascular y el inmunolgico) pue-
den verse afectados, causando repercusiones
para toda la vida.
La plasticidad, es decir, la capacidad del
cerebro para adaptarse y su habilidad
para modificar la conducta disminuyen
con el tiempo. Aunque las ventanas de opor-
tunidad para el desarrollo de habilidades y la
adaptacin conductual puedan permanecer
abiertas por muchos aos, tratar de modificar
la conducta o construir nuevas habilida-
des sobre la base de circuitos cerebrales
que no fueron debidamente instalados
cuando se formaron por primera vez,
requiere de mucho ms trabajo y es
mucho ms costoso.
Efectos de la adversidad significativa en la infancia
El vnculo entre adversidad significativa en la
infancia y el riesgo aumentado para desr-
denes fsicos y mentales posteriores se ha
documentado de manera extensa. Los nios
que crecen en familias o comunida-
des de nivel socioeconmico bajo, por
ejemplo, suelen ser particularmente
vulnerables biolgicamente y presen-
tan un mayor riesgo a enfermedades y
alteraciones en el desarrollo. Los nios
que son maltratados, descuidados o que pre-
sentan desnutricin son ms propensos a sufrir
cardiopata como adultos y presentan tambin
mayor riesgo ante una variedad de conduc-
tas dainas para la salud como el fumar o el
consumo de drogas, as como la depresin y
la ansiedad. La exposicin repetida y tempra-
na a la adversidad puede conducir tambin a
problemas emocionales, a la disminucin en la
memoria de trabajo y en la flexibilidad cognitiva
y a un pobre autodominio que puede resultar
en efectos negativos en la preparacin escolar.
Estrategias para promover el desarrollo saludable
de los hijos y romper el crculo vicioso de adver-
sidad y bajo desarrollo
El rpido crecimiento del conocimiento cientfico
sugiere nuevas estrategias para promover el
FIGURA 2.1. DIAGRAMA DEL MODELO DE SALUD PARA TODA LA VIDA
Fuente: Adaptado del Centro para el Nio en Desarrollo de la Universidad de Harvard (2010).
Preconcepcin
Edad adulta
Programas y polticas:
palancas para la
innovacin
Atencin primaria
para la salud
Salud pblica
Cuidado y educacin
en la primera infancia
Proteccin de la
infancia y bienestar
social
Desarrollo
econmico y
comunitario
Acciones del sector
privado
Capacidades de padres
o tutores y de las
comunidades
Tiempo y
compromiso
Resursos financieros,
psicolgicos e
institucionales
Habilidades y
conocimientos
Bases para la salud
Relaciones personales
sensibles y estables
Entorno saludable
y de apoyo
Nutricin apropiada
Biologa de la salud
Adaptaciones
o transtornos
psicolgicos
acumulativos en el
tiempo que suceden
en los periodos
sensibles
Programas Hogar Lugar de trabajo Barrio
Distintos escenarios
Salud y
desarrollo
6 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Movilidad social e intervenciones tempranas
desarrollo saludable de los nios, mediante la
reduccin de los efectos nocivos de la adversidad
significativa en los sistemas biolgicos en vas de
desarrollo. El siguiente modelo, que incluye cua-
tro dimensiones interrelacionadas, puede ayudar
a guiar inversiones ms efectivas en la primera
infancia: (1) la biologa de la salud, (2) las bases
de un desarrollo saludable que promueva una
adaptacin biolgica, (3) las competencias de
los que cuidan a los nios (padres, parientes,
maestras) y de la comunidad para fortalecer
estas bases, y (4) polticas pblicas y privadas
que mejoren las competencias de la comunidad
y de los que cuidan a los nios (ver Figura 2.1).
Este enfoque estratgico, combinado con el
marco terico integrado y cientfico, ofrece una
nueva manera de conceptualizar las polticas
y prcticas a travs de mltiples sectores que
se dirigen a los orgenes infantiles de la salud y
del desarrollo, y que durarn para toda la vida.
Movilidad social e intervenciones tempranas 3.
Autores:
Raymundo M. Campos-Vzquez, El Colegio de
Mxico
Cristbal Domnguez Flores, El Colegio de Mxico
Roberto Vlez Grajales, Centro de Estudios Espinosa
Yglesias
a movilidad social es uno de los
temas ms importantes para el de-
sarrollo social. La movilidad social,
en general, se refiere a los cambios
que los individuos experimentan
en su condicin socioeconmica.
Una sociedad que enfrenta baja movi-
lidad social y desigualdad de ingreso
corta casi de tajo las posibilidades de
desarrollo econmico de sus integran-
tes en el futuro. Mxico se caracteriza por la
concentracin de la baja movilidad social en los
extremos de la distribucin socioeconmica;
adems, el extremo inferior est compuesto
por poblacin que vive en pobreza extrema.
Tradicionalmente se menciona que la educa-
cin es el principal motor de la movilidad so-
cial. Mxico ha experimentado mejoras
absolutas en educacin; sin embargo, el
logro en educacin media superior y
superior est condicionado por el ori-
gen socioeconmico de las personas.
Para romper con esta inercia se propone in-
crementar la calidad en el nivel de educacin
bsica y media.
Una manera ms efectiva de superar
los problemas de baja movilidad social
radica en la incorporacin de acciones
de intervencin temprana. El Estado inter-
viene en diferentes ciclos de vida del individuo;
la intervencin de mayores rendimientos es la
temprana, debido a su naturaleza estructural
de inversin, en lugar de una correctiva. Las
intervenciones en nios recin nacidos y en
sus primeros aos pueden tener efectos muy
positivos sobre sus posibilidades de desarrollo
socioeconmico en la madurez, especialmente
en aquellos que viven en situaciones vulnera-
bles. Las intervenciones tempranas son polticas
de prevencin.
7 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Cmo afectan las guarderas en las decisiones laborales de madres?
Cmo afectan las guarderas en las decisiones
laborales de madres? El caso de Mxico
4.
Autora:
Gabriela Caldern. Direccin General de
Investigacin Econmica, Banco de Mxico.
n los ltimos 10 aos, diversos pa-
ses de Latinoamrica han registrado
un incremento importante en la
participacin laboral de las mujeres.
Entre 1990 y 2011, por ejemplo,
Brasil ha incrementado en 23% su
tasa de participacin, Mxico en 14%, y Chile en
12%. Una mayor participacin de la mujer
en el mercado laboral trae muchos be-
neficios: igualdad de oportunidades entre
gneros en el hogar y el trabajo, as como
en el crecimiento y desarrollo de un pas.
Sin embargo, muchas mujeres continan
enfrentando dificultades para entrar al
mercado laboral. Una de las restriccio-
nes ms importantes para el desarrollo
de la mujer es el costo que implica el
cuidado de sus hijos, especialmente de
los ms pequeos. En Mxico, durante 2009,
aproximadamente 80% de los nios menores
de 6 aos eran cuidados por su madre.
Estas cifras indican el poco acceso que se tiene
a guarderas tanto privadas como pblicas. El
problema adquiere mayores dimensiones si to-
mamos en cuenta que para la familia promedio
resulta muy costoso pagar una guardera privada.
La evidencia acadmica no define si es mejor
que la madre cuide de sus hijos o los confe
a una guardera. La respuesta parece de-
pender de la calidad del cuidado que
reciben los nios: si en casa es muy
bueno, probablemente estn mejor al
cuidado de su madre, pero si no es tan
bueno, probablemente estn mejor en
un centro de atencin infantil de alta
calidad. Cabe mencionar que s hay eviden-
cia de que las guarderas de calidad adecuada
pueden generar beneficios duraderos en la
sociedad a travs del desarrollo cognitivo y
de personalidad de los nios, especialmente
en el caso de las poblaciones ms vulnerables.
En la actualidad, el Gobierno de Mxico propor-
ciona servicio de guarderas principalmente a
travs del ISSSTE, IMSS y el Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (EI).
Un estudio reciente sobre EI concluy
que las mujeres que lo utilizaban au-
mentaban su participacin laboral, as
como sus ingresos. Otro estudio encontr
que a pesar de que los nios que asistan a las
estancias del programa se enfermaban con
mayor frecuencia, tambin tenan mejores
resultados de comunicacin, una dieta
ms diversa y mejor comportamiento
a nivel individual y social.
Posiblemente muchas madres no estn dispues-
tas a trabajar aun contando con un subsidio de
guardera, ya sea porque prefieren cuidar a sus
hijos ellas mismas, o porque el mercado labo-
ral no ofrece salarios adecuados para cubrir
las necesidades diarias. Aun as, en Mxico
muchas mujeres preferiran trabajar si
recibieran los suficientes recursos para
pagar una guardera de calidad, o bien
si tuvieran un fcil acceso a guarderas
subsidiadas (pblicas). Hoy en da, el dif-
cil acceso a este tipo de servicios pblicos es
una restriccin importante para no entrar al
mercado laboral.
8 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Gastar para aprender
Autora:
Jennifer L. ODonoghue, Mexicanos Primero.
l gasto pblico es uno de los
principales instrumentos de
poltica pblica en los pases
democrticos. En el caso de la
infancia temprana, el uso (o no)
de los recursos pblicos habla del
compromiso del Estado con su obligacin de
garantizar el derecho a la educacin a nuestra
poblacin ms joven, entendido como el dere-
cho a aprender y a desarrollarse plenamente.
Desde 1998 hasta la fecha la inversin
en la primera infancia en Mxico, me-
dida como porcentaje del Producto
Interno Bruto (PIB), ha crecido, aunque
se mantiene por debajo del promedio
internacional, y el crecimiento ha sido me-
nor con respecto a la mitad de lo que se ha
visto en pases como el Reino Unido, Corea
del Sur y Chile.
A pesar del crecimiento que Mxico ha
experimentado en los ltimos aos, el
gasto en la primera infancia en trminos
absolutos es bajo. En 2009, por ejemplo,
el gasto acumulado durante los primeros
seis aos fue de USD $6,589 por nio. Esta
cantidad es la ms baja de los pases de la
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos). Para dar una idea
comparativa, Chile, Polonia y Corea del Sur
gastaron entre el doble y el triple de esa can-
tidad por nio. Adems, el gasto de estos
pases fue mayor no solo en trminos
absolutos, sino tambin en trminos
relativos de su PIB con el de Mxico.
Asimismo, si consideramos el gasto pblico
en infancia temprana con relacin al gasto en
infancia media o tarda vemos una tendencia
a destinar menos recursos a los ms peque-
os. Y dentro de la etapa de la primera
infancia se nota una preocupante ten-
dencia: la falta de inversin significati-
va en los primeros tres aos de vida. El
gasto en nias y nios menores de tres aos
representa solo 14% del gasto total de 0 a 5
aos. De hecho, la suma de lo que se gasta en
todos los primeros tres aos no llega a la mitad
del gasto por ao en un nio de 4 o 5 aos.
El gasto en primera infancia toma diferentes
formas y se aplica a diferentes mbitos de la
vida de nias y nios. En Mxico, el gasto en
primera infancia est orientado principalmente
al derecho a la supervivencia (salud, nutricin y
asistencia social). Esto es particularmente
cierto en el caso del gasto en las nias
y nios menores de tres aos, donde
el sesgo al asistencialismo y no al de-
sarrollo es un foco rojo. Como el estudio
de (Mal)Gasto demostr, la propuesta de
Mexicanos Primero no es solo gastar
ms, sino invertir mejor los recursos.
En Mxico tenemos la necesidad y la oportu-
nidad de fomentar un buen gasto en la infancia
temprana, que apoye el derecho de nuestra
poblacin ms joven a un desarrollo pleno.
Gastar para aprender.
Un primer acercamiento al gasto en la infancia temprana
5.
9 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Mxico, un pas apropiado para la niez?
Autores:
Lucrecia Santibez, Mexicanos Primero.
Anglica Rivera, Mexicanos Primero.
Marco Lpez Silva, Fundacin IDEA.
Anitzel Merino Dorantes, Fundacin IDEA.
ara muchos nios, especial-
mente aquellos que viven en
condiciones de vulnerabili-
dad, el apoyo del Estado, a
travs de programas y servi-
cios pblicos que promuevan
el Desarrollo Infantil Temprano (DIT), se
vuelve un factor fundamental para que
logren alcanzar su mximo potencial.
En Mxico existe una pltora de programas
de salud, educacin y combate a la pobreza
que tienen como objetivo promover aspectos
clave del desarrollo infantil. La mayora de los
programas se enfocan en prevenir, detectar y
atender enfermedades y reducir la mortalidad
materna e infantil. Tambin hay programas
destinados al fortalecimiento de capacidades
de padres y/o cuidadores, as como de sus
comunidades. A pesar de esta diversidad de
programas pblicos, algunos indicadores de DIT
muestran lo mucho que hay por hacer todava:
Mxico, un pas apropiado para la niez?
Las polticas y programas de atencin a la primera infancia
6.
18% de los menores de un ao
no cuentan con registro de naci-
miento. En Chiapas, 44%; en Guerrero,
40%; en Morelos y Oaxaca, 26% y en
Veracruz, 23%.
Solo 14% de los nios menores de
6 meses se alimentan exclusiva-
mente de leche materna (lo que
recomienda la Organizacin Mundial
de la Salud).
Uno de cada cinco nios (alrede-
dor de 26%) de 2 a 5 aos presenta
riesgo de tener alguna discapacidad
(Encuesta Nacional de Salud y Nutricin
[ENSANUT], 2012).
16% de los nios menores de 5 aos
vive en condiciones de hacinamiento.
La pobreza y el hacinamiento estn fuerte-
mente relacionados con el maltrato infantil.
38% de los nios menores de 2
aos tiene anemia. Si la anemia no
se corrige antes de los 2 aos, causa da-
os irreversibles en el desarrollo motor
e intelectual.
La oferta pblica de programas orien-
tados al desarrollo infantil temprano
10 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Mxico, un pas apropiado para la niez?
presenta importantes huecos. Hay pocos
programas o subprogramas que se dedican
especficamente al desarrollo de entornos de
vivienda seguros para los nios, o de parques
y esparcimiento orientados a la primera in-
fancia. Hay pocos programas que tienen
como objetivo principal mejorar los
ambientes de relaciones personales.
Tampoco encontramos programas cuyo ob-
jetivo especfico fuera atender la salud mental
de los padres y cuidadores, a pesar de estar
ampliamente documentado que la buena salud
mental de los adultos est relacionada con el
sano desarrollo de los nios. En el caso de
los programas existentes, como guar-
deras, estancias y educacin inicial, la
cobertura de la mayora es baja, por
lo que no resulta suficiente para toda la pobla-
cin que necesita beneficiarse de ellos.
Adems, sabemos poco sobre la calidad o
los efectos de los programas orientados
al desarrollo infantil temprano, pues hay
una falta generalizada de indicadores de cali-
dad de los servicios. Tambin, la mayora de los
programas pblicos y privados que promueve
el DIT carecen de evaluaciones de impacto u
otros estudios pblicos que permitan conocer
mejor los pormenores de su implementacin.
Se sabe que algunos programas, como los de
asistencia alimentaria o de apoyo econmico y
las campaas de vacunacin, tienen beneficios
significativos sobre el estado nutricional de los
nios, su salud en trminos generales y el ac-
ceso a servicios mdicos preventivos. Algunos
programas de cuidado infantil y educacin inicial
tambin tienen beneficios, aunque moderados,
sobre el desarrollo de los nios.
Enfoques y sesgos en la poltica de Desarrollo
Infantil Temprano
Una gran parte de los huecos identifi-
cados, tanto a nivel programtico como
de informacin e indicadores, tiene que
ver con sesgos en la poltica del DIT.
Con base en el trabajo de Robert Myers y sus
coautores hemos identificado los siguientes
enfoques, los cuales han creado este sesgo en
las polticas del DIT:
Un vnculo directo entre polticas del DIT
y el empleo asalariado
nfasis en curar y prevenir enfermedades
Enfoque centralizado, con poca partici-
pacin a nivel estatal y municipal
Falta de mecanismos e indicadores para
asegurar la calidad
Baja prioridad de la educacin y estimu-
lacin oportuna para nios de 0-3 aos
Ausencia de polticas integradoras y
coordinacin
Retos en el acceso y la calidad
Algunos servicios para promover el DIT
tienen baja cobertura, especialmente
aquellos ligados a la seguridad social (y
que de acuerdo con un reporte reciente del
Banco Interamericano de Desarrollo BID
tienden a ser de mayor calidad). Solamente
6% de los nios menores de 3 aos
asisten a centros de cuidado infantil,
comparado con una media de 31% de
la OCDE. La cobertura de las guarderas del
IMSS en 2012 fue de 21%.
Segn datos de la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE) 2009, 75%
de las madres de nios de 1-4 aos no
contaban con servicios de seguridad so-
cial (entre las madres de bajos recursos, aque-
llas que perciben menos de 6 salarios mnimos,
esta cantidad sube a 91%). Esto implica que la
gran mayora no tendr acceso a beneficios la-
borales. Sin embargo, incluso entre las madres
con seguridad social, muchas no califican o no
reciben los servicios ofrecidos. Por ejemplo, se-
gn datos de la Encuesta Nacional de Empleo
y Seguridad Social 2013, menos de la mitad
de las mujeres trabajadoras con acceso a
seguridad social que dieron a luz ese ao
obtuvieron una licencia de maternidad.
En trminos de los servicios para po-
blacin abierta (i.e. no ligados a presta-
ciones laborales) la cobertura tambin
es baja, a pesar de una gran expansin
en los ltimos aos. La cobertura del pro-
grama Estancias Infantiles fue de 29% y la del
Programa de Educacin no Escolarizada para
11 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Mxico, un pas apropiado para la niez?
Padres (PEI) del Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE) fue de 31%. Esto tiene
como consecuencia que la gran mayora de
los nios en nuestro pas, incluso aquellos que
son elegibles para este tipo de servicios, no
participa ni en programas de cuidado infantil
ni en programas de educacin inicial. En el
sector salud, si bien ha habido avances
importantes en materia de salud pre-
ventiva, todava existen retos impor-
tantes para lograr que las personas
lleven a sus nios pequeos a controles
de nio sano.
Tambin hay mucho por hacer en cuan-
to a la calidad de los servicios para pro-
mover el desarrollo infantil temprano.
Todava en 2014, a cinco aos de la tragedia
de la Guardera ABC en Hermosillo, Sonora,
13% de los centros de cuidado infantil no
cumple con la regulacin actual. Por otra
parte, los servicios de atencin a poblaciones
abiertas de nios pequeos en zonas rurales
enfrentan retos importantes para asegurar es-
tndares uniformes de calidad en los servicios.
Para lograr un mejor sistema de atencin a los
nios ms pequeos
La consecuencia de un sistema pbli-
co de atencin a la primera infancia
desarticulado es un proceso difcil de
llevar para las familias beneficiarias.
Atender efectiva y oportunamente a la po-
blacin infantil requiere que las instancias gu-
bernamentales a todos los niveles compartan
informacin, recursos y lecciones aprendidas,
integren registros y generen indicadores y da-
tos que permitan una evaluacin y monitoreo
de las diversas iniciativas.
Un instrumento que podra ayudar a ar-
ticular los distintos servicios y enfoques
sera una Cartilla de Desarrollo, Salud
y Nutricin integrada con la Cartilla de
Vacunacin para cada nio que nazca
en Mxico. De esta forma, se le podra dar
seguimiento y diagnstico oportuno, adems
de servir como material de informacin para
los padres y familias.
Para lograr este y otros esfuerzos de ar-
ticulacin, la primera infancia necesita
un hogar del ms alto nivel. Otros pases
que han implementado reformas exitosas para
la atencin de los nios ms pequeos, espe-
cialmente aquellos en condiciones vulnerables,
lo han logrado gracias a la elaboracin de po-
lticas nacionales coordinadas desde la esfera
presidencial. Chile es un caso notable con
su Sistema de Proteccin Integral a la
Infancia Chile Crece Contigo, pero existen
otros como Colombia (De cero a siempre) o
Jamaica (Early Childhood Programme). En Mxico
no existe un organismo que d hogar a la pri-
mera infancia, al ms alto nivel gubernamental.
12 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Evaluacin del desarrollo infantil en Mxico
Uno de los esfuerzos en materia de evaluacin
del desarrollo infantil ms importantes en los
ltimos aos es el desarrollo y administracin
de la prueba Evaluacin Diagnstica Infantil
(EDI). La prueba EDI evala de manera
sencilla los principales dominios de de-
sarrollo (motor grueso, motor fino, len-
guaje, social-adaptativo y conocimien-
to). Personal de salud previamente capacitado
(mdico, enfermera, auxiliares) hace preguntas
a los padres y observacin directa al nio para
evaluar cada uno de los dominios bajo conside-
racin. La prueba EDI tambin incluye seales
de alarma y exploracin neurolgica que, de
estar presentes, identifican automticamente al
nio con riesgo de retraso y con necesidad de
una valoracin adicional. La prueba se dirige
a nios menores de 5 aos, toma de 10 a15
minutos aplicarla, y est pensada para formar
parte de la consulta de nio sano.
Los resultados de la prueba EDI sugie-
ren que una proporcin significativa
de nios menores de 5 aos presenta
retrasos, considerando su edad, en di-
versas reas, especialmente en las de
lenguaje y desarrollo cognitivo. Hasta
20% de los nios en muestras evaluadas en
Coahuila y Guanajuato presentan indicadores
de rezago en su desarrollo, ya sea moderado
o grave. Las muestras no son aleatorias, pues
en algunos estados estn consideradas nica-
mente las poblaciones beneficiarias del progra-
ma Oportunidades (Coahuila) y en otros hay
una mezcla de poblaciones beneficiarias con
poblacin abierta. Por lo tanto, aunque estos
resultados no pueden ser tomados como re-
presentativos de toda la poblacin, s constitu-
yen una importante seal de alerta sobre los
riesgos en el desarrollo que sufre una propor-
cin importante de nios. Riesgos que, con
una adecuada y oportuna intervencin
mdica y atencin familiar, pueden re-
solverse en la gran mayora de los casos.
Autores:
Antonio Rizzoli Crdoba, Hospital Infantil
de Mxico Federico Gmez.
Gabriel OShea Cuevas, Comisin Nacional
de Proteccin Social en Salud.
Daniel Aceves Villagrn, Componente Salud
del Programa Oportunidades.
Blanca Berenice Mares Serratos,
Coordinacin Estatal del Programa
Oportunidades, Guanajuato.
Liliana Martell Valdez, Coordinacin Estatal
del Programa Oportunidades, Coahuila.
Vctor Vlez Andrade, Coordinacin Estatal
del Programa Oportunidades, Puebla.
os cinco primeros aos de
vida son un periodo crtico
de la vida de los seres hu-
manos. Durante este periodo
se establecen las bases que le
permitirn a la persona, en el
futuro, tener las herramientas para aprove-
char la educacin que recibe, desarrollar una
comunicacin efectiva, establecer y mantener
relaciones interpersonales adecuadas y lograr
desarrollar las competencias y habilidades que
le permitan alcanzar su mximo potencial.
En Mxico, los esfuerzos de evaluacin
diagnstica para el neurodesarrollo in-
fantil son an incipientes. Una adecuada
evaluacin y diagnstico del proceso de de-
sarrollo infantil es de primordial importancia,
ya que permite conocer y cuantificar el nivel
de maduracin alcanzado por un nio com-
parado con su grupo de edad y, de esta ma-
nera, poder tomar acciones de prevencin y
correccin. Dentro del proceso diagnstico,
la administracin de pruebas consti-
tuye un elemento central que permite
caracterizar la enfermedad y orientar
su tratamiento, adems de posibilitar
una consejera especfica con base en
las reas de oportunidad identificadas
en cada nio.
Evaluacin del desarrollo infantil en Mxico 7.1
13 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | La nutricin como pilar de salud y desarrollo
Por otra parte, la anemia est pre-
sente en 23.3% de los menores de
5 aos afectando mayormente al grupo
de 12 a 23 meses (38%).
10% de los nios menores de 5 aos
tiene sobrepeso.
Solo 14% de nios menores de
6 meses se alimentan exclusiva-
mente de leche materna (lo que
recomienda la OMS). La leche materna es
un efectivo instrumento contra la desnu-
tricin y el sobrepeso. Sin embargo, en
Mxico esta prctica presenta un declive
importante a partir de 2006.
Existen etapas de la vida en las que
asegurar una buena nutricin es de
Autores:
Eduardo Thbar, Laura Villa, Thanya Labrada,
Fabin Olvera y Katia Arceo, Un Kilo de Ayuda, A.C.
a nutricin es uno de los
pilares de la salud y el de-
sarrollo, por eso, una buena
nutricin en personas de todas
las edades permite reforzar el
sistema inmunitario, contraer
menos enfermedades y gozar de una salud
ms robusta. En el caso de los preescolares
la nutricin juega un rol fundamental en su
desarrollo y crecimiento. Este periodo de de-
sarrollo comienza antes de la concepcin, con
el estado nutricional de la madre inmediato
anterior al embarazo.
Mxico enfrenta grandes retos en mate-
ria de nutricin infantil; la desnutricin, la
anemia por dficit de hierro, el sobrepeso
y la obesidad son los problemas nutri-
cionales que ms afectan a la poblacin
infantil y que, junto con el descenso en
las prcticas de lactancia materna, ponen
en riesgo el bienestar y el desarrollo de los me-
nores de 5 aos. Algunos indicadores dan cuenta
de la magnitud del problema:
13.6% de los nios menores de
cinco aos presenta desnutricin
crnica. La presencia de desnutri-
cin crnica en menores de cinco
aos an supera cuatro veces la
prevalencia esperada para Mxico,
de acuerdo con lo establecido por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
La regin sur, comprendida por Chiapas,
Guerrero, Oaxaca y Yucatn, presenta
la prevalencia ms alta de desnutricin
crnica desde hace 24 aos. Entre los
nios indgenas, casi uno de cada
tres presenta desnutricin crnica.
La nutricin como pilar de salud y desarrollo 7.2
14 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | La importancia de los padres y el entorno familiar
La promocin de la lactancia materna,
la adecuada alimentacin complemen-
taria, la suplementacin con vitamina
A y zinc, as como el tratamiento ade-
cuado de la desnutricin grave, son las
intervenciones ms prometedoras para
la reduccin de la mortalidad infantil
y la futura carga de enfermedades re-
lacionadas con la desnutricin. Por otra
parte, el ambiente en el que los nios crecen
puede influir favorablemente para aminorar el
dao ocasionado. La estimulacin proporcio-
nada al nio en el hogar favorece de manera
importante el desarrollo psicomotor, incluso
si existe desnutricin. Por consiguiente, es ne-
cesario desarrollar estrategias de promocin a
la estimulacin oportuna dentro del hogar y la
comunidad, que formen parte de las herramien-
tas de promocin y cuidado de la salud infantil.
educar a los hijos. Actualmente se cuenta
con investigaciones sobre la relacin
entre padres e hijos, las cuales sealan
que ser padre es una de las labores ms
difciles. La gran mayora de las personas no
reciben la ayuda y la preparacin necesarias.
Se requiere comunicacin, confianza, apoyo e
informacin para funcionar armoniosamente,
favoreciendo as una relacin sana y de calidad.
El papel de los padres en el desarrollo de los
hijos abarca aspectos tanto biolgicos como
emocionales, culturales y sociales.
Aspectos como el apego seguro, las prc-
ticas de crianza y la estabilidad emocio-
nal de la madre son fundamentales para
apoyar la salud fsica y mental de las familias.
El apego sano y seguro es el resul-
tado de tener por lo menos una
figura adulta (paterna o materna)
capaz de dar contencin emocional
que apoye la autorregulacin y que tome
primordial importancia, ya que el dao
generado por desnutricin puede ser
irreversible. Hoy se sabe que entre el
embarazo y los dos primeros aos de
vida est el periodo de mayor riesgo
para que se manifiesten alteraciones en el
crecimiento, deficiencias de ciertos micronu-
trientes y enfermedades comunes de la niez.
Despus de que un nio cumple dos aos de
edad, difcilmente se logra revertir la falla en
el crecimiento. Las enfermedades infecciosas,
como neumona y diarrea que son frecuentes
en nios con desnutricin, incrementan su
riesgo de muerte. Adems se sabe que el
riesgo de mortalidad se ve incrementa-
do cuando no se desarrollan adecuadas
prcticas de lactancia materna, especial-
mente de lactancia materna exclusiva durante
los primeros seis meses de vida.
Autoras:
Martha Givaudan, Yo quiero, yo puedo (IMIFAP).
Susan Pick, Facultad de Psicologa UNAM y Yo
quiero, yo puedo (IMIFAP).
o es posible lograr cambios
en la primera infancia si no se
empieza por trabajar a nivel
personal con quienes estn a
cargo de la educacin de los
nios: sus padres. Es necesario
que los futuros padres estn sanos fsica y men-
talmente para que puedan hacerse cargo de la
crianza de sus hijos. La calidad de la interaccin
que el nio tiene con sus padres, maestros o
cuidadores en los primeros aos de vida tiene
un impacto central en su organizacin mental
y emocional, as como para la seguridad en s
mismo, autovaloracin positiva y autonoma.
Hasta hace poco tiempo, los padres no con-
taban con informacin cientfica sobre cmo
Desarrollo infantil temprano.
La importancia de los padres y el entorno familiar
7.3
15 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | La importancia de los padres y el entorno familiar
Unidas para la Infancia (Unicef), el cual
mide en una escala de 1 a 10 el grado de
cumplimiento de los derechos de nias
y nios de 0 a 4 aos, concluye, otorgn-
dole una calificacin de 5, que Mxico es
un pas inapropiado para la niez por el
poco respeto que se tiene a los derechos de
los nios, incluyendo el derecho a vivir libres
de violencia. El hecho de que exista violencia
intrafamiliar no permite el establecimiento de
un apego seguro ni el desarrollo adecuado de
los nios. La violencia en contra de los nios
de 0 a 4 aos es elevada en Mxico; segn las
pocas estadsticas que existen, cada dos das
muere un nio menor a de cuatro aos
por homicidio.
Para romper el crculo intergeneracional de es-
tilos de crianza
Por lo general uno repite los patrones de
crianza que aprendi en su infancia. Las
prcticas de crianza pueden incluir desinforma-
cin sobre las capacidades de los recin nacidos
y de nios y nias en la primera infancia, adems
de un gran nmero de creencias limitantes rela-
cionadas con los roles de gnero, las capacidades
de hombres y mujeres, creencias sobre el desa-
rrollo psicomotor o sobre el tipo de estimula-
cin que nios y nias necesitan, las prcticas de
crianza relacionadas con la disciplina, los mtodos
de enseanza, el manejo de lmites a travs de
amenazas y la expresin de afecto, entre otras.
en cuenta las necesidades y deseos del
beb desde el momento del nacimiento.
El apego seguro fortalece la tolerancia
a la frustracin, los hbitos de trabajo y
facilita la transicin a la escuela formal.
Hay una relacin cercana entre
desarrollo cognitivo y socioemo-
cional y el tipo de patrones de con-
ducta de los padres y su estilo de
crianza. Esto incluye aspectos como las
oportunidades de aprendizaje ad hoc
para la edad del menor, expresiones de
afecto y respuestas de apoyo, facilitacin
de autonoma, exploracin y aprendiza-
je en un contexto de disciplina y toma
de decisiones informada y responsable.
La estabilidad emocional de la ma-
dre es una pieza clave que requiere
atencin aun antes del nacimiento
del beb. Las condiciones psicosociales
en las que se da el embarazo, as como
la misma atencin y preparacin para
ser madre, se asocian a la calidad de la
relacin y repercuten en la capacidad de
la madre de ser sensible a las necesida-
des de su beb y de cumplirlas, a la vez
que logra identificar las propias y busca
ayuda cuando la requiere.
El maltrato infantil
El ndice de los Derechos de la Niez
Mexicana (IDN) del Fondo de las Naciones
16 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | La ventana crtica de los 1,000 das
Entender que no todo lo que se recibi
en casa es lo ideal requiere de una ca-
pacidad de introspeccin y de un pro-
ceso de autorreflexin, que pueden
estar daados si se vivi una infancia
catica. Sin embargo, a travs de programas
dirigidos a cambiar conocimientos, actitudes,
habilidades, normas sociales y conductas es
posible cambiar los esquemas tradicionales
y modernos que no favorecen el desarrollo
del nio. El tema de la educacin y la
potencialidad para ser padres y pro-
mover estilos de crianza saludables
desde los primeros aos es elemental
para formar nios saludables, produc-
tivos y felices. Los programas para padres,
especialmente los que favorecen tanto el
desarrollo personal de los padres como la
relacin materno-infantil, deben iniciar desde
el embarazo y aun en fases previas, fomen-
tando acciones de atencin a la salud mental
en todas las etapas de la vida.
Autora:
Brenda Jarillo Rabling, Stanford University.
os primeros tres aos en la vida
de un nio representan una eta-
pa clave para lograr su mximo
desarrollo fsico, socioemocional
y cognitivo. El aprendizaje co-
mienza desde que nacemos y
la inteligencia no es un atributo fijo, sino
una habilidad maleable y sensible a la
intervencin. Un nio que comienza su vida
con niveles adecuados de estimulacin tendr
mayores oportunidades en el futuro. Cuanto
ms enriquecedor sea el ambiente en el que
un nio se desenvuelve, ms conexiones posi-
tivas se establecen en su cerebro y, por ende,
mejores son sus habilidades fsicas y sociales,
as como su capacidad de expresarse, razonar
y adquirir conocimientos.
Muchos nios provenientes de entornos
de pobreza tienen un mal comienzo en
la vida y carecen de las oportunidades
de aprendizaje, proteccin y afecto re-
queridas para desarrollar su potencial
completamente. Hay investigaciones que
sugieren que en Mxico, los nios ms pobres
de comunidades rurales, entre los 2 y 5 aos,
presentan niveles bajos de desarrollo cognitivo,
en trminos de memorizacin de corto y me-
diano plazo, integracin visual y vocabulario.
A medida que pasa el tiempo, los re-
sultados de haber iniciado la vida en
condiciones de pobreza se convierten
en obstculos progresivamente mayo-
res. La evidencia de otros pases sugiere que
aun cuando los nios de familias con ingresos
ms altos y los de familias con ingresos ms
bajos obtienen resultados similares en pruebas
cognitivas a los 3 aos de edad, a los 5 aos
la brecha se ha abierto significativamente (ver
Grfica 7.4.1). Para los nios en situaciones
de desventaja, el primer da de prima-
ria puede ser ya muy tarde en trminos
de evitar el bajo rendimiento, la reprobacin
e incluso el abandono escolar.
Programas de atencin a nios de 0-3 aos en
Mxico
La oferta actual de programas pblicos
de atencin para nios menores de 3
aos no logra cubrir la demanda po-
tencial. Segn datos del Censo de Poblacin
y Vivienda 2010, apenas 12% de la poblacin
infantil en este rango de edad (la demanda
potencial) recibe servicios pblicos (guarde-
ras, educacin inicial, etc.). La cobertura de la
demanda de servicios de guardera del IMSS en
La ventana crtica de los 1,000 das.
Educacin inicial y cuidado infantil
7.4
17 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | La ventana crtica de los 1,000 das
2012, por ejemplo, se ubic apenas en 21%,
mientras que las estancias infantiles de Sedesol
cubrieron solo 29% de su demanda potencial
en 2012. Esto significa que poco ms de
70% de los derechohabientes o personas
elegibles para este tipo de programas
no quieren o no pueden acceder a este
tipo de servicio.
En cuanto a sus efectos, hay poca evi-
dencia sobre el impacto de estos pro-
gramas. Una revisin de los estudios dispo-
nibles siguiere que:
Los beneficiarios de los servicios
del Programa de Educacin Inicial
(PEI) no escolarizada que brinda el
CONAFE tienen percepciones posi-
tivas sobre los efectos que el pro-
grama genera en el desarrollo de los
nios, as como en prcticas positivas de
crianza. Una evaluacin encontr que,
en promedio, los padres participantes s
realizaron ms actividades de estimula-
cin que los adultos no participantes. Sin
embargo, mientras que s se encontraron
algunos efectos positivos del programa
sobre indicadores de desarrollo para los
nios de entre 0 y 18 meses, dichas
actividades no parecieron tradu-
cirse en beneficios significativos
en el desarrollo de nios de entre
3 y 5 aos.
El programa Estancias Infantiles de
la Sedesol ha tenido efectos posi-
tivos en el empleo de las madres
y, por lo tanto, en sus ingresos familiares.
Una evaluacin realizada por el Instituto
Nacional de Salud Pblica (INSP) y otros
observ efectos positivos modestos
sobre indicadores de desarrollo en
los nios, siempre y cuando hayan
recibido el servicio durante al me-
nos 6 meses.
Resulta preocupante que sabemos muy
poco sobre la calidad de los servicios di-
rigidos a nuestros nios ms pequeos. El
reporte reciente del Consejo Nacional sugiere
que, a cinco aos de la tragedia de la Guardera
ABC, persisten importantes diferencias en los
estndares de provisin de servicios en esta-
blecimientos de cuidado infantil, as como un
nmero significativo de establecimientos que
GRFICA 7.4.1. DIFERENCIAS SOCIOECONMICAS EN VOCABULARIO PARA NIOS ENTRE LOS 36
Y LOS 72 MESES DE EDAD EN ECUADOR.
Fuente: Schady y Paxson (2007). Cognitive development among young children in Ecuador: the roles of wealth, health and parenting.
110
100
90
80
70
60
50
36 42 48 54 60 66 72
25% ms ricos
25% ms pobres
P
r
u
e
b
a

d
e

l
e
n
g
u
a
j
e

T
V
I
P
,

m
e
d
i
a
n
a
18 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Listos para aprender y listos para ensear
no cumplen con la regulacin mnima. Dado el
enorme desafo en trminos de inequidades en
el acceso a los servicios de cuidado infantil, se
requiere de una estrategia multisectorial para
Autora:
Brenda Jarillo Rabling, Stanford University.
a edad entre los 3 y 5 aos
representa otra ventana de
oportunidad en trminos
de su capacidad de adqui-
rir habilidades cognitivas,
sociales y lingsticas ca-
da vez ms complejas. En esta segunda
fase para alistar a los nios para la escuela,
los menores se benefician tremendamente
de ambientes de aprendizaje que impliquen
interacciones sociales ms frecuentes y pro-
longadas con otros nios y con adultos.
En las ltimas dcadas, preparar a los
nios para la escuela ha cobrado rele-
vancia mundial como poltica pblica
dada la creciente evidencia internacional so-
bre la influencia que tiene la preparacin inicial
sobre su eventual xito acadmico y el de su
vida adulta. Un nio est listo para la escuela
cuando se ha desarrollado integralmente (y de
acuerdo con su edad) en cuatro dimensiones:
1. Desarrollo fsico-motor
2. Desarrollo cognitivo
3. Desarrollo lingstico
4. Desarrollo emocional y social
La educacin preescolar se considera
indispensable para alistar a los nios
para la escuela, ya que constituye una
transicin entre el hogar y la escuela y
sienta las bases de la formacin escolar
del alumno. La educacin preescolar pblica
la mejor focalizacin de servicios, adems de
fortalecer el componente educativo (no ne-
cesariamente escolarizado) de los programas
de atencin infantil.
en Mxico se ofrece a todos los nios de 3
a 5 aos con 11 meses de edad en tres mo-
dalidades escolarizadas principales: preescolar
general, indgena y CENDI, y una no escolarizada
o no formal: preescolares comunitarios admi-
nistrados por el CONAFE. La modalidad que
capta un mayor porcentaje de la matrcula es
el preescolar general (85%), seguido de la edu-
cacin indgena (9%), los cursos comunitarios
del CONAFE (4%), y los CENDI (1%).
La cobertura global (3, 4, y 5 aos) de
preescolar en Mxico es de casi 80%,
aunque difiere por edades; apenas lle-
ga a 40% para los nios de 3 aos. La
cobertura de preescolar en promedio entre
3 y 5 aos ha aumentado en los ltimos aos
de manera importante. Sin embargo, el incre-
mento no ha sido el mismo en todo el pas:
la cobertura promedio para los muni-
cipios de alta y muy alta marginacin
es de 57%, mientras que la cobertura
para municipios de marginacin baja y
muy baja es de casi 94%.
La persistencia de desigualdades educativas,
tanto en recursos como en resultados, que
caracteriza al sistema educativo mexicano, es
un desafo que tambin incumbe al nivel pre-
escolar. El crecimiento de los servicios
de educacin preescolar pudo haberse
dado a costa de la calidad educativa,
como sugieren algunos datos. El tamao
de grupo, por ejemplo, en los preescolares
indgenas (24) es mucho mayor que en los
preescolares generales (19) y los privados
(11). El promedio de la OCDE es de 15 alum-
nos por docente. Adems, los preescolares
Listos para aprender y listos para ensear.
La educacin preescolar en Mxico
7.5
19 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Listos para aprender y listos para ensear
GRFICA 7.5.1 COBERTURA EN EDUCACIN PREESCOLAR, PORCENTAJE.
3 aos
4 aos
5 aos
2
0
0
0
-
2
0
0
1
2
0
0
1
-
2
0
0
2
2
0
0
2
-
2
0
0
3
2
0
0
3
-
2
0
0
4
2
0
0
4
-
2
0
0
5
2
0
0
5
-
2
0
0
6
2
0
0
6
-
2
0
0
7
2
0
0
7
-
2
0
0
8
2
0
0
8
-
2
0
0
9
2
0
0
9
-
2
0
1
0
2
0
1
0
-
2
0
1
1
2
0
1
1
-
2
0
1
2
2
0
1
2
-
2
0
1
3
112
88 87
54
15
40
Fuente: Elaboracin propia con datos de SEP.
GRFICA 7.5.2. NMERO DE ALUMNOS POR MAESTRO FRENTE A GRUPO, 2013.
Fuente: INEGI-CEMABE, 2013.
Privadas Pblicas Comunitario General Indgena
30
25
20
15
10
5
0
Alumnos por maestro (frente a grupo)
20 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Listos para aprender y listos para ensear
pblicos presentan peores condiciones
de infraestructura que los privados,
pero las escuelas indgenas y comunita-
rias presentan condiciones mucho ms
deficientes que los preescolares generales;
cuentan con muchos servicios menos, como
agua o energa y menos acceso a tecnologas
de la comunicacin.
Todo lo anterior podra estar teniendo
implicaciones negativas en los aprendi-
zajes de los nios preescolares. En Mxico,
los nios menores de 6 aos provenientes
de contextos ms vulnerables se encuentran
rezagados en trminos de capacidades rele-
vantes para su trayectoria escolar futura. La
proporcin de nios que no alcanz el
nivel bsico en pensamiento matem-
tico es de 22% para los que asisten a
preescolares comunitarios del CONAFE,
cifra que contrasta con el 1% de los que asis-
tieron a preescolares privados y el 9% de los
que asisten a preescolares pblicos generales.
Adems, una mayor proporcin de docentes
en preescolares indgenas, comunitarios y hasta
cierto punto rurales expresan creencias que no
corresponden a principios pedaggicos segn el
Programa de Educacin Preescolar (PEP) 2004.
Hay que tomar acciones determinadas
para incrementar la cobertura y la ca-
lidad de los aprendizajes y de la ense-
anza para todos los nios en edad de
asistir al preescolar. Es importante tambin
asegurar que las educadoras en todas las mo-
dalidades sean formadas y apoyadas para lograr
transmitir los principios de la buena prctica
docente en este nivel a sus alumnos. Tambin
se requiere de mejoras en el equipamiento
(incluyendo materiales) y la infraestructura de
los centros infantiles, sobre todo en el medio
rural e indgena. La relacin entre las es-
cuelas preescolares y las familias y co-
munidades es un tema de primordial
importancia y donde hay todava mucho
trabajo por hacer.
21 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Conclusiones y recomendaciones
Autora:
Lucrecia Santibez, Mexicanos Primero.
a etapa comprendida desde
el periodo prenatal hasta
los 3 aos es especialmente
crtica para lograr un ade-
cuado desarrollo. Es en esta
etapa cuando el cerebro es ms
moldeable, pues su plasticidad est en su esta-
do mximo. Es indispensable que durante esta
etapa el cerebro se desarrolle adecuadamente,
porque es mucho ms fcil y efectivo construir
circuitos cerebrales desde los primeros aos
de vida que arreglarlos despus.
La etapa entre los 3 y los 5 aos es tam-
bin muy importante. En esta etapa los
nios se preparan para la escuela y ad-
quieren habilidades de comunicacin,
afectivas y de pensamiento que los ayu-
darn a transitar exitosamente hacia la
primaria y continuar con xito el resto
de su educacin formal. Aunque nunca es
tarde para remediar un inicio turbulento, la
realidad es que un nio que no se desarrolla
de manera adecuada en sus primeros aos de
vida tiene menos posibilidades de alcanzar su
mximo potencial educativo, social y econ-
mico. Los retrasos cognitivos y de desarrollo
general que ocurren a edad temprana son muy
difciles de remediar durante la edad escolar.
En Mxico, muchos nios menores de
seis aos, especialmente aquellos que
viven en situaciones de pobreza, son
invisibles socialmente. Sus derechos no
estn siendo respetados ni ejercidos.
La invisibilidad de los nios ms pequeos en
nuestro pas raya en lo literal
Casi uno de cada cinco bebs no est
registrado y por lo tanto no existe
Conclusiones y recomendaciones 8.
22 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Conclusiones y recomendaciones
TABLA 8.1. NUMERALIA DE LA PRIMERA INFANCIA
Mxico Descripcin
6% Nios menores de 6 aos que asisten a centros de cuidado formal (promedio OCDE 31%)
18%
Nios que no cuentan con acta de nacimiento (Chiapas 44%, Guerrero 40%, Morelos y Oaxaca 26%
y Veracruz 23%)
21% Cobertura del programa de guarderas del IMSS (2012)
29% Cobertura del programa Estancias Infantiles de Sedesol (2012)
31% Cobertura del programa de educacin inicial no escolarizada para padres del CONAFE
79% Cobertura del preescolar (% de nios de la edad relevante que asisten)
24 Nmero de alumnos promedio por docente que tienen los preescolares indgenas (promedio OCDE = 15)
40% Cobertura del preescolar para nios de 3 aos (% de nios de la edad relevante que asisten)
57%
La cobertura de preescolar para nios de 3-5 aos en zonas de alta y muy alta marginacin (En zonas
de muy baja y baja marginacin = 94%)
22%
Nios de 5 aos que salen por debajo del nivel bsico en las pruebas de pensamiento matemtico
del INEE en preescolar en escuelas comunitarias (a nivel nacional 9%)
20%
Nios de 5 aos que salen por debajo del nivel bsico en las pruebas de lenguaje y comunicacin
del INEE en preescolar en escuelas comunitarias (a nivel nacional 6%)
25% Nios y nias entre 2 y 5 aos con riesgo de discapacidad a nivel nacional segn la ENSANUT, 2012
33% Porcentaje de nios indgenas menores de 5 aos con desnutricin crnica segn la ENSANUT, 2012
23% Porcentaje de nios menores de 5 aos con anemia a nivel nacional segn la ENSANUT, 2102
USD $6,589
Gasto por nio promedio total anual acumulado, en nios menores de 6 aos (Chile: USD $11,263, Corea
del Sur: USD $19,524 )*
86%
Porcentaje del PIB per cpita que se gasta en nios menores de 6 aos (Chile: 111%, Corea
del Sur: 115%)
14% Porcentaje de bebs que reciben lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses
20 pts.
Puntos porcentuales que se disminuy la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses
en zonas rurales segn la ENSANUT (de 37 a 18%) entre 2006 y 2012
1 Nios menores de 4 aos que mueren cada dos das por homicidio
Fuente: Elaboracin propia
*Dlares PPP a 2009. Incluye gasto en transferencias en efectivo, cuidado infantil, educacin y otros beneficios (no incluye gasto
en salud).
23 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Conclusiones y recomendaciones
TABLA 8.1. NUMERALIA DE LA PRIMERA INFANCIA
Mxico Descripcin
6% Nios menores de 6 aos que asisten a centros de cuidado formal (promedio OCDE 31%)
18%
Nios que no cuentan con acta de nacimiento (Chiapas 44%, Guerrero 40%, Morelos y Oaxaca 26%
y Veracruz 23%)
21% Cobertura del programa de guarderas del IMSS (2012)
29% Cobertura del programa Estancias Infantiles de Sedesol (2012)
31% Cobertura del programa de educacin inicial no escolarizada para padres del CONAFE
79% Cobertura del preescolar (% de nios de la edad relevante que asisten)
24 Nmero de alumnos promedio por docente que tienen los preescolares indgenas (promedio OCDE = 15)
40% Cobertura del preescolar para nios de 3 aos (% de nios de la edad relevante que asisten)
57%
La cobertura de preescolar para nios de 3-5 aos en zonas de alta y muy alta marginacin (En zonas
de muy baja y baja marginacin = 94%)
22%
Nios de 5 aos que salen por debajo del nivel bsico en las pruebas de pensamiento matemtico
del INEE en preescolar en escuelas comunitarias (a nivel nacional 9%)
20%
Nios de 5 aos que salen por debajo del nivel bsico en las pruebas de lenguaje y comunicacin
del INEE en preescolar en escuelas comunitarias (a nivel nacional 6%)
25% Nios y nias entre 2 y 5 aos con riesgo de discapacidad a nivel nacional segn la ENSANUT, 2012
33% Porcentaje de nios indgenas menores de 5 aos con desnutricin crnica segn la ENSANUT, 2012
23% Porcentaje de nios menores de 5 aos con anemia a nivel nacional segn la ENSANUT, 2102
USD $6,589
Gasto por nio promedio total anual acumulado, en nios menores de 6 aos (Chile: USD $11,263, Corea
del Sur: USD $19,524 )*
86%
Porcentaje del PIB per cpita que se gasta en nios menores de 6 aos (Chile: 111%, Corea
del Sur: 115%)
14% Porcentaje de bebs que reciben lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses
20 pts.
Puntos porcentuales que se disminuy la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses
en zonas rurales segn la ENSANUT (de 37 a 18%) entre 2006 y 2012
1 Nios menores de 4 aos que mueren cada dos das por homicidio
Fuente: Elaboracin propia
*Dlares PPP a 2009. Incluye gasto en transferencias en efectivo, cuidado infantil, educacin y otros beneficios (no incluye gasto
en salud).
oficialmente. Adems, hay muy poca
informacin para hacerlos visibles. La
problemtica que aqueja a esta poblacin tan
importante para el futuro del pas es tambin
invisible y por ende no constituye una priori-
dad en trminos ni de accin gubernamental
ni de inversin pblica. En las reas de salud
y nutricin tenemos ms informacin, pero
del estado que guardan los nios mexicanos
en otras reas clave para el desarrollo infantil
temprano sabemos muy poco.
El arreglo institucional que sostiene el inters
superior del Estado por la primera infancia est
quebrado
En trminos de gasto pblico, la inversin que
hacemos en los nios ms pequeos es
tambin pequea y la gran mayora de
este gasto se hace en los nios de 3 a 5
aos, con un gasto mucho menor en la
etapa de 0 a 3 aos.
Por un lado, gastamos poco y por otro
no conocemos lo suficiente sobre cmo
gastamos y la efectividad de cada peso
invertido. El modelo de provisin centralizada
enfrenta serios retos para asegurar la calidad
en la prestacin de los servicios, especialmen-
te en las zonas ms remotas. En ocasiones,
diferentes dependencias recaban informacin
socioeconmica que podra ser compartida
para identificar a la poblacin con necesidades
especficas. Asimismo, de haber padrones de
beneficiarios, stos no se contrastan entre los
diferentes programas para detectar posibles du-
plicidades. La consecuencia es un modelo con
fallas graves en aspectos cruciales de atencin
y calidad de los servicios para los nios y sus
familias. Aunado a esto, hay indicios de que la
cobertura de algunos programas, especialmente
aquellos que pudieran ser ms benficos para
los nios ms pequeos, es insuficiente.
Para gastar mejor hay que lograr una
mejor coordinacin entre los esfuerzos
pblicos. La ausencia de polticas integradoras
y de coordinacin para atender efectiva y opor-
tunamente el desarrollo infantil temprano limita
las posibilidades que los diversos programas
tienen de lograr un mayor alcance e impacto
y resultan en un laberinto burocrtico para los
usuarios. El desarrollo infantil temprano
en Mxico no tiene hogar. No hay una
instancia de alto nivel que regule y coordine
todos los esfuerzos de diversos sectores para
asegurar que puedan ser efectivos.
Consideraciones finales
Nacer en un hogar con carencias eco-
nmicas no debe predestinar a un nio
a una vida de oportunidades limitadas
y crecimiento interrumpido. El costo de
no intervenir a tiempo y de manera efectiva
es enorme: nios que se mueren de enferme-
dades prevenibles, nios que sern ms sus-
ceptibles a enfermedades como la diabetes
o hipertensin durante su edad adulta, que
no logran adaptarse socialmente y estable-
cer relaciones positivas y de confianza y que
desarrollan comportamientos agresivos y anti-
sociales. Sus posibilidades educativas tambin
se vern truncadas. Muchos de ellos pasarn
a engrosar las filas de nios con discapacida-
des de aprendizaje no identificadas, nios con
necesidades especiales, nios que batallan
y no logran ser completamente alfabetos, o
bien nios a los que simplemente no se les da
la escuela. El primer da de primero de
primaria puede ser muy tarde! Para re-
mediar esta situacin, hacemos las siguientes
recomendaciones.
1. Hacerlos visibles: Crear una Cartilla del
Desarrollo para todos los nios en todos
los estados, similar o incluso anexada a la
Cartilla de Vacunacin. Si el problema
se detecta a tiempo, se puede corre-
gir! Es importante hacer especialmente
visibles a los nios de bajos recursos, sobre
todo aquellos que viven en comunidades
indgenas, rurales y urbano-marginales.
2. Dar un hogar institucional a los nios
ms pequeos. Establecer un equipo
que tenga como razn de ser crear una
visin de largo plazo sobre la primera
infancia en el pas y desarrollar metas
concretas, idealmente en la Presidencia de
la Repblica. Esta instancia debe atender
24 MEXICANOS PRIMERO
| LOS INVISIBLES | LAS NIAS Y LOS NIOS DE 0 A 6 AOS EN MXICO | Conclusiones y recomendaciones
tambin la calidad mediante la generacin
de estndares que se apliquen en todo el
pas, con sanciones por incumplimiento.
3. Gastar an ms y mejor. Invertir ms,
al menos 1.5% del PIB anualmente, lo
cual implicara pasar del gasto de USD
$6,589 (PPP de 2009) acumulados en
los primeros cinco aos del nio, a USD
$12,447 (PPP de 2009). Para ser efecti-
vos y gastar con equidad, el gasto debe
enfocarse en los nios de 0 a 3 aos, y
en aquellos que habitan en zonas margi-
nadas y rurales. Adems, se debe buscar
invertir los recursos en programas con
beneficios probados y focalizados a las
poblaciones que ms los necesiten.
4. Preparar y apoyar ms a los padres
de familia. Generar campaas masivas
de concientizacin de los padres de fa-
milia sobre lo crticos que son los pri-
meros aos de vida. Adems, se debe
hacer un esfuerzo nacional para pro-
mover la lactancia exclusiva durante los
primeros seis meses de vida del beb
(lo que recomienda la OMS). Debemos
buscar que para 2024, al menos 50%
de los bebs reciban lactancia exclusiva
durante sus primeros 6 meses.
5. Activar a la sociedad civil y profe-
sionalizar sus acciones. Organizar y
activar a la sociedad civil en torno a la
primera infancia podra lograrse mediante
la creacin de una coalicin ciudadana a
favor del desarrollo infantil temprano. Un
papel importante para el sector privado
y las organizaciones filantrpicas sera el
de financiar la evaluacin y el estudio de
programas innovadores en fase piloto
que puedan generar programas de ma-
yor escala en el pas.
Para educar a un nio hace falta una aldea. Los
padres de familia, las ONG, las organizaciones de
la sociedad civil, los medios de comunicacin
y el pblico en general son parte importante
de esta aldea, y el desarrollo de las nias
y los nios del pas difcilmente se po-
dr lograr sin la participacin de todos.