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carols10


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DEDICATORIA
En primer lugar a Dios por habernos permitido llegar hasta
este punto y habernos dado vida, salud, y todo lo necesario
para seguir adelante da a da para lograr nuestras metas y
objetivos, adems de su infinita bondad y amor.

A nuestros padres, por brindarnos su apoyo incondicional en
todo momento, por sus consejos, sus valores, por la
motivacin constante que nos ha permitido ser personas de
bien, pero ms que nada, por su amor.

A nuestro maestro, por su gran apoyo y motivacin para la
realizacin y culminacin de nuestros estudios profesionales
por habernos transmitidos los conocimientos obtenidos y
habernos llevado paso a paso en el aprendizaje.











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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a todos nuestros distinguidos maestros, que con
nobleza y entusiasmo, han vertido todo su apostolado en
nuestras almas, y que nos han enseado a valorar los estudios
y a superarnos cada da; tambin agradecemos a nuestros
padres, porque ellos estuvieron en los das ms difciles de
nuestras vidas como estudiantes, y siempre estn a nuestro
lado, para recordarnos que somos capaces de lograr cualquier
objetivo que nos propongamos.














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NDICE GENERAL

Capitulo I
Legislacin ambiental
1.1 derecho ambiental

capitulo II
ley 29325 sistema de evaluacin y fiscalizacin
ambiental

1.1 analisis de los artculos












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INTRODUCCIN
Durante estos ltimos aos la sociedad actual ah puesto un
exhaustivo inters sobre el creciente impacto contaminante
de las actividades humanas hacia el medio ambiente al
sobrecargar la capacidad de la tierra con desperdicios
contaminantes como los de del aire y del agua, lluvia acida,
desechos slidos, desperdicios txicos . Buscando as el
crecimiento econmico primero para luego aadir medidas
que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente.

Para lo cual es fundamental recalcar que el hombre vive en
un medio ambiente natural, que es su base de vida
y desarrollo, que debe vivir en armona con ella, esto significa
que las actividades humanas deben desenvolverse de tal
manera que sean compatibles con el mantenimiento y
mejoramiento del entorno ecolgico que lo sustenta y
condiciona.
Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o
menor medida en el medio humano durante las ltimas
dcadas por la aplicacin de polticas culturales, sociales y
econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el
"impacto medioambiental" de determinadas formas abusivas
de explotacin de los recursos naturales, de la utilizacin de
determinadas sustancias, industrias.
En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, que
cabe definir como "el que norma la creacin, modificacin,
transformacin y extincin de las relaciones jurdicas que
condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del
medio ambiente". Este ltimo entendido como "el conjunto
de valores naturales, sociales y culturales existentes en un
lugar y momento determinados, es aquel espacio en que el
hombre se desarrolla, que el hombre condiciona y que es
condicionado por el hombre".


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OBJETIVOS
Indentificar las medidas legislativas actuales que
debe asumir el estado peruano para enfrentar
desarrollo desmedido de la sociedad industrial
y tecnolgica dentro del area de materia
ambiental
Describir las medidas de evaluacin y fiscalizacin
que tiene el estado en una sociedad globalizada
Explicar el rol que tiene la OEFA a travez de sus
direcciones de evaluacin. Supervisin y
fiscalizacin para el buen funcionamiento del
Sistema de Gestin Ambiental.

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
La investigacin de justifica en la necesidad de explicar
las medidas ambientales que el estado ah tomado para
reforzar la fiscalizacin y evaluacin a las personas
jurdicas y naturales que vayan contra el medio
ambiente, debido a una series de problemas concretos
que alteran al medio ambiente y a la sociedad
restringiendo as vas de desarrollo econmico los cuales
son necesarios para el progreso de un pas.
La importancia de esta investigacin radica en analizar la
eficacia de la ley 29325 sistema de evaluacin y
fiscalizacin ambiental en nuestro pas , de esta
manera se pretende corroborar la garanta de la
proteccin del estado hacia el desarrollo econmico del
pas en equilibrio con el derecho de las personas a gozar
de un ambiente sano .




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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Pregunta:
Es el sistema de fiscalizacin ambiental establecido por el
estado, lo suficientemente eficaz para la proteccin de los
derechos fundamentales, la seguridad de la poblacin, y el
bienestar general?




















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CAPTULO 1
Legislacin ambiental





MARCO TEORICO

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1. HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL
La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas
etapas. La primera, comprende los preceptos orientados en
funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable,
navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la
legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso
natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales,
forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el
conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa
toma en consideracin el entorno como conjunto global y
atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas
ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin
legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la
necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de
racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del
ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva,
incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y
adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina
vinculada con casi todas las ciencias.
Fue as que se dieron algunos acontecimientos que impulsan el
avance del Derecho Ambiental y que van creando y
modificando conceptos fundamentales.
Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana
Rachel Carson, fue el bestseller que fund las bases del
ecologismo moderno. La autora habla acerca de la gran
cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y
herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro
su supervivencia y la de todos los organismos que en l
habitan.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr la atencin
internacional en temas medioambientales, especialmente los
relacionados con la degradacin ambiental y la contaminacin
transfronteriza. Este ltimo concepto era muy importante, ya
que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce
los lmites polticos o geogrficosque afecta a los pases,
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regiones y pueblos ms all de su punto de origen. Estos
problemas medio ambientales mundiales tan importantes
incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio
climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y
administracin de los ocanos y los recursos de agua dulce, la
deforestacin excesiva, la desertificacin y la degradacin de
la tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la
diversidad biolgica.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci
internacionalmente el hecho de que la proteccin del medio
ambiente y la administracin de los recursos naturales deben
integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y
subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del
trmino desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la
Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (la
Comisin Brundtland) en 1987 como el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la
habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. Este concepto fue diseado para
satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo
econmico as como los requisitos de los que estn
interesados principalmente en la conservacin medio
ambiental.
La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores
sociales, econmicos y medio ambientales son
interdependientes y cambian simultneamente. El objetivo
principal de la Cumbre fue introducir un programa extenso y
un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio
ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin
internacional y el desarrollo de programas en el prximo siglo.
El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional,
consensuado en 1997 y auspiciado por la ONU, para luchar
contra el cambio climtico. El objetivo es que los pases
industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en
relacin al nivel de 1990. Hay compensaciones financieras para
facilitar el cumplimiento de la meta.
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2. DEFINICIONES DE DERECHO AMBIENTAL Y PRINCIPIOS
GENERALES QUE LO RIGEN
Para comenzar debemos sealar que se entiende por medio
ambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente
las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su
vida. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y un momento determinado,
que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones
venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se
desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos,
objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como
elementos tan intangibles como la cultura.
El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que
resuelven problemas relacionados con la conservacin y
proteccin del medio ambiente y de lucha contra
la contaminacin.
Segn el tratadista de Derecho ambiental Ral Braes es el
conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas
humanas que pueden influir de una manera relevante en
los procesos de interaccin que tienen lugar entre
los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente
mediante la generacin de efectos de los que se espera una
modificacin significativa de las condiciones de existencia de
dichos organismos.
Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir como el
conjunto de reglas y principios preservadores de la naturaleza
y de sus elementos constitutivos bsicos o esenciales para su
complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas,
paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos
y recursos naturales.
Sobre el Derecho Ambiental, se han dado varios conceptos,
entre ellos se define como el conjunto interrelacionado de
principios, doctrinas y prcticas jurdicas, que encuentran su
expresin y son la base, de las normas e instrumentos legales
dirigidos todos, a la conservacin de la diversidad biolgica.
Diversidad biolgica de la que forma parte la especie humana,
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integrante de uno de sus cinco reinos, diversidad biolgica,
que es el ncleo que desencadena y al que recurrentemente
estamos obligados a volver, en todo anlisis dirigido a la
conservacin del medio ambiente.
El Derecho Ambiental defiende la conservacin de la vida, de
la diversidad biolgica, pero debemos ser dialcticos. La vida
no se da en un escenario idlico exento de contradicciones.
Toda la materia impacta sobre el medio ambiente, pero solo el
hombre tiene conciencia de ello, de ah su responsabilidad por
trabajar para que sus impactos estn acorde con las
posibilidades de existencia del resto de las criaturas que lo
acompaan
Conocido tambin como derecho a la proteccin del medio
ambiente tiene como objeto la proteccin de la vida y la
conservacin de su existencia. Comprende los cinco reinos que
integran la diversidad biolgica observando que las dismiles
formas de ser para la vida, conviven en interrelacin dialctica.
La cuestin ambiental est presente en todas las esferas de la
vida, no solo en lo que nosotros llamamos tradicionalmente
"la naturaleza" sino en la sociedad, ya que el hombre forma
parte del medio ambiente. Esto ha tomado una especial
connotacin desde el siglo pasado pues se ha evidenciado que
el ser humano ha tenido y tiene una gran responsabilidad ante
el deterioro ambiental, de ah que un nmero considerable de
estados hayan tomado conciencia de ello y a travs
de acciones en pases especficos, como otras
de carcter regional e internacional, hayan hecho surgir un
tipo de legislacin especfica - la ambiental.
Sin embargo, el tratamiento protector al medio ambiente no
ha superado el del propio sistema jurdico en todos los pases;
o sea, la existencia del Derecho Ambiental
como disciplina acadmica no est generalizada en las
universidades no obstante estar admitida incluso como rama
del derecho; esta temtica es estudiada dentro de cada una de
las asignaturas tradicionales en las que la materia ambiental
ha encontrado espacio. Nuestro pas se encuentra entre
aquellos como Mxico, Bolivia, Francia, Estados Unidos y
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Canad por solo nombrar algunos- que han reconocido a
esta importante rama jurdica como una disciplina acadmica y
una ciencia jurdica, y esto ha sido valorado por notables
especialistas como un gran paso en la formacin de los juristas
del siglo XXI en especial y del desarrollo de la Educacin
Superior en general.
Los principios generales que dirigen la labor del Derecho
Ambiental
a) El disfrute a un medio ambiente sano es un derecho
fundamental de cada hombre y mujer.
b) La conservacin del medio ambiente es un deber de
todas las personas naturales y jurdicas.
c) La prioridad de la prevencin frente al peligro
de dao grave e irreversible al medio ambiente.
d) El derecho de cada ciudadano a tener acceso a
la informacin disponible sobre medio ambiente.
e) La dimensin ambiental debe ser tenida en cuenta
en todas las estrategias, programas, proyectos y planes
de desarrollo.
f) La educacin ambiental debe tener un enfoque
interdisciplinario y sistmico del medio ambiente,
dirigido a todos los sectores sociales y grupos de
edades, con especial nfasis en los tomadores de
decisiones y en nios, adolescentes y jvenes.
g) La gestin ambiental debe involucrar a todos los
rganos y organismos, sean pblicos o privados, a
las organizaciones sociales y los ciudadanos.
h) La obligatoriedad del conocimiento pblico y la
consulta a la ciudadana sobre las decisiones y
actuaciones, que de una forma u otra, tengan
incidencia ambiental.
i) El derecho de todo ciudadano de contar con las
posibilidades y mecanismos legales apropiados que le
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permitan accionar en la va jurisdiccional o
administrativa para exigir el cumplimiento de
las leyes y dems disposiciones de obligatorio
cumplimiento en materia ambiental.

3. DERECHO AMBIENTAL EN EL PER
En el Per el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado
para el desarrollo de la vida se encuentra recogido como un
derecho fundamental en el numeral 22 del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica. Asimismo, la Ley N 28611 - Ley General
del Ambiente, califica a este derecho como irrenunciable y
seala que viene aparejado con el deber de conservar el
ambiente.
En ese sentido, el artculo 2.3 de Ley General del Ambiente
seala que ste comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.
El Derecho Ambiental es un instrumento de gestin que
permite la aplicacin de la Poltica Nacional Ambiental que no
es sino el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carcter pblico; que
tiene como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades de los gobiernos nacional, regional y local; del
sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin
ambiental y conservacin de los recursos naturales.
La regulacin ambiental encaja perfectamente en el rol actual
del estado en el que la Administracin ya no acta como
agente empresarial o econmico, pero lo regula en aras del
inters general, de la competencia y de la proteccin de los
intereses de los ciudadanos, y, adems controla la
conformidad de la actuacin de las empresa a esta
regulacin. De tal forma, compete al Estado emitir las
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disposiciones adecuadas al cumplimiento de dichas funciones.
Al respecto debe tenerse en consideracin que el peor
enemigo de la regulacin ambiental es la regulacin en si
misma: la falta de enforcement de las normas pueden
conllevar a que estas se vuelvan meras declaraciones sin
relevancia fctica.
A travs de la Poltica Nacional Ambiental, aprobada mediante
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, publicada el 23 de
Mayo del 2009, se propende al mejoramiento continuo de la
calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y
recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, garantizando as la existencia de
ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.
De acuerdo al marco jurdico vigente, la gestin ambiental es
un proceso permanente y continuo, orientado a administrar
los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una
mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano
y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. Tal
como fue sealado en el Diagnstico Ambiental del Per 2008,
una mejor gestin ambiental es imprescindible para la
competitividad de los productos peruanos en los mercados
internacionales y para atraer inversiones nuevas en el sector
productivo. Los mercados mundiales se vuelven cada vez ms
exigentes en los asuntos del ambiente () El calentamiento
global, la disminucin de los bosques, el deterioro de los
recursos vivos y la crisis del agua () nos ofrecen
oportunidades de atraer capitales e inversiones para el
desarrollo, contribuyendo adems a la solucin de los
mismos.
La Poltica Nacional Ambiental est definida en los siguientes
artculos de la Constitucin Poltica del Per:
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
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22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.





















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CAPITULO II
Problemtica ambiental en el Per






















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1. FACTORES NATURALES PERJUDICIALES Y/O
BENEFICIOSOS AL MEDIO AMBIENTE
En la actualidad existen altos niveles de contaminacin
causados por el hombre, pero no solo el hombre contamina,
sino que tambin existen algunos factores naturales que as
como benefician, tambin pueden perjudicar al medio
ambiente. Algunos de estos son:
Organismos vivos: Existen animales de pastoreo que son
beneficiosos para la vegetacin, como lo es la vaca que con su
feca fertiliza abonando la tierra, tambin existen animales
como el chivo que con sus pezuas y su forma de comer
erosionan afectando la tierra.
Clima:
La lluvia es necesaria para el crecimiento vegetal, pero
en exceso provoca el ahogamiento de las plantas.
El viento sirve en la dispersin de semillas, proceso
beneficioso para la vegetacin, pero lamentablemente,
en exceso produce erosin.
La nieve quema las plantas, pero algunos tipos de
vegetacin como la araucaria requieren de un golpe de
fro para que puedan fructificar.
El calor y la luz del sol son elementos fundamentales en
la fotosntesis, pero en exceso producen sequa y la
sequa, esterilidad de la tierra.
Relieve: Existen relieves beneficiosos, como son los montes
repletos de rboles, pero tambin los perjudiciales como son
los volcanes que pueden afectar el terreno ya sea por la ceniza
o por el riesgo de explosin magmtica.
Deforestacin: sin duda la deforestacin es un factor que
afecta en gran manera la tierra puesto que los rboles y
plantas demoran mucho en volver a crecer y son elementos
importantes para el medio ambiente.
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Sobreforestacin: Como sabemos, ninguno de los extremos es
bueno, por lo tanto la sobreforestacin tambin es mala pues
al haber mucha vegetacin, absorben sus minerales necesarios
para crecer. Una forma de evitar esto es rotar los cultivos.
Incendios forestales: Se le podra llamar un tipo de
deforestacin con efectos masivos y duraderos al terreno. La
tierra que ha sido expuesta al incendio se demora cientos de
aos para volverse a utilizar.
Entre otros podemos mencionar:
I- Problemas Globales Ecolgicos.
a) El efecto invernadero: Es el resultado que produce la
contaminacin de la atmsfera por gases como dixido
de carbono, el metano, el oxido nitroso, el ozono
troposfrico y los clorofluccarburos (CFC).
Por la concentracin del calor en la tierra, segn clculos para
el 2010, el incremento del calor en la tierra ser de 3-5 grados
como promedio, que producir el deshielo con una elevacin
de las aguas de 7-10 metros en los mareas con el consiguiente
efecto negativo en las tierras bajas e islas. Adems el efecto
invernadero producir un conjunto de cambios climticos con
resultados negativos.
Los mayores emisores de dixido de carbono son los pases
desarrollados; tal es el caso de los EUA con el 4% de
la poblacin mundial, que emite el 25% de los gases
contaminantes. La quema indiscriminada de bosques por los
consorcios madereros, cambia la regiones de lluvias y el efecto
invernadero acelera la manera artificial el derretimiento de los
polos, donde se encuentran 38 millones de metros cbicos,
que podrn convertirse en 33 millones de kilmetros cbicos
de agua y elevar el nivel del ocano unos 60 metros, suficiente
para anegar buena parte de las costas pobladas del mundo.
En agosto de 2002 se produjeron en Europa Central
y Asia los incendios mas fuertes de los ltimos cien aos y la
prdida de ms de un centenar de vidas; as como de sus
viviendas y bienes. La sequa ms fuerte de los ltimos 70
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aos, se sinti en zonas agrcolas de EUA y as acontece en
Centroamrica, con una fuerza no vista desde hace mas de 70
aos y la prdida de las cosechas. Hay nuevas y
mayores evidencias de que el calentamiento que se ha
observado durante los ltimos 50 aos es atribuible a
actividades humanas. El debilitamiento de la capa de
ozono situada entre 20-60 Km de altura, que protege a la
tierra de los rayos ultravioletas del sol, se ha visto daada por
la emisin de CO2 y refrigerantes entre otros, existiendo un
enorme agujero en la zona antrtica de 25 mil KM cuadrados.
En la zona donde est ubicada Cuba la capa de ozono es ms
gruesa que en otros lugares, pero hasta el momento no se ha
observado deterioro significativo en ella; no obstante se sigue
una observacin constante.
Las consecuencias por los efectos de los rayos ultravioletas,
aumentaran los canceres en la piel, y por tanto un incremento
en la mortalidad, las lesiones oculares y daos al ganado y los
cultivos.
b) Consecuencias de la desertificacin:
Se reduce el rea cultivable, las lluvias, aumento de la
hambruna, se destruye el habitad de especies animales y
vegetales. Por estas y otras causas desaparecen en el mundo
anualmente 17, 500 especies naturales.
En el caso de Amrica Latina que cuenta con el 57% de los
bosques tropicales del mundo, hay registra las mas alta tasa de
desertificacin, asociado tanto a la utilizacin de las tierras con
fines agrcolas, como a la extraccin de maderas, muchas
veces por compaas trasnacionales y tambin a la utilizacin
ineficiente e irracional de combustibles tradicionales como la
lea.
c) La contaminacin ambiental.
Se refiere a todo el conjunto de actividades humanas que
afectan el medio ambiente al introducir en
ellas materiales que alteran su estado natural, destruyendo los
seres vivos e impidiendo que desempeen sus funciones con
normalidad. Entre ellos tenemos:
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La contaminacin del aire producida por los desechos de
las industrias y de la combustin de
diferentes fuentes energticas.
Ella es la causa del SMOG en las ciudades, de las lluvias cidas
y de la contaminacin de la atmsfera con un efecto
invernadero.
La contaminacin de las aguas producto al escurrimiento a
travs de los ros, de qumicos empleados en la fertilizacin y
los pesticidas.
Los desechos de las industrias y de las grandes ciudades.
El vertimiento de combustibles por la industria petrolera y su
traslado por ros y mares.
La contaminacin de las tierras producto al empleo excesivo
de fertilizantes qumicos y pesticidas, como resultado de las
lluvias cidas y del proceso de salinizacin.
Se inscribe cada vez con mayor insistencia la contaminacin
del cosmos cercano del ETER; as como la contaminacin
radioactiva.
Para evitar estos efectos es necesario:
Aplicar el concepto de "Produccin Limpia", que no es ms
que el perfeccionamiento de los procesos productivos, es
decir, hay que tener en cuenta que la energa utilizada, el
proceso productivo mismo y los residuales no contaminen el
medio ambiente.
Que el consumo del producto no genere residuos que no sean
asimilados por el propio hombre o por la naturaleza; as como
por el consumidor, que no se vea agredido por sustancias
qumicas.
2. CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACIN
AMBIENTAL.
Se producen las "lluvias cidas", que destruyen bosques,
deterioro de la calidad de vida, aumento de
las enfermedades de todo tipo, desaparicin de especies, etc.
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Ejemplo: Los basureros radioactivos y qumicos en
la frontera con Mxico, producto de lo cual han nacido nios
sin cerebro.
d) Perdida de la Diversidad Biolgica.
Es la desaparicin de especies de plantas, animales y
microorganismos por las afectaciones de su habitad; se
identifica tambin con el deterioro de la
diversidad gentica por factores de tipo socioeconmicos y
tecnolgicos.
Ejemplo: La produccin de semillas mediante la ingeniera
gentica y comercializada por empresas trasnacionales, hace
peligrar las semillas naturales y corren el riesgo de colapsar
ante una epidemia.
Se estima que entre los prximos 20-30 aos desaparezcan
250 mil especies, que constituyen un cuarto de
la biodiversidad.
Como resultado de las contaminaciones, las especies vivas
tanto en el mar como en la tierra, reciban serias afectaciones
por los cambios de habitad, que atentan a su desaparicin y
otras proliferan peligrosamente.










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CAPITULO III










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3. ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL (OEFA)
Funciones:
Funcin evaluadora
Consiste en la realizacin de actividades de vigilancia y
monitoreo de la calidad del ambiente y del estado de
conservacin de los recursos naturales, con la finalidad de
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. A travs
de la funcin evaluadora se brinda soporte para las acciones
de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, en tanto
permite conocer el nivel de la afectacin ambiental que pueda
ser atribuida a un potencial responsable. En el OEFA, esta
funcin es ejercida por la Direccin de Evaluacin.
Funcin supervisora
Esta funcin comprende:
1. Supervisin directa.- Esta funcin supervisora puede
ser realizada a travs de supervisiones de campo
(visitas) y tambin mediante supervisiones
documentales, en base al anlisis de la informacin con
la que cuente la autoridad fiscalizadora. Como
resultado de las supervisiones se obtienen las pruebas
requeridas para sustentar, de ser el caso, la existencia
de infracciones administrativas ante la autoridad a
cargo de los procedimientos administrativos
sancionadores. En el OEFA, esta funcin es ejercida por
la Direccin de Supervisin.
2. Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental a
cargo del OEFA.- A travs de la funcin de supervisin,
el OEFA realiza acciones de seguimiento y verificacin
para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales de las actividades que fiscalizan las EFA.


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Funcin de fiscalizacin y sancin
A travs de la funcin de fiscalizacin y sancin, el OEFA
investiga las posibles infracciones administrativas e impone
sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de
obligaciones ambientales. Para tales efectos, se cuenta con
normas que regulan el procedimiento administrativo
sancionador
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con la finalidad de brindarle al potencial infractor
la posibilidad de ejercer debidamente su derecho de defensa y
asegurar el debido procedimiento. En el OEFA, esta funcin es
ejercida por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Actividades fiscalizadas por el OEFA
Sector minera: El OEFA fiscaliza a la mediana y gran minera
en exploracin, explotacin, transporte, labor general,
beneficio y almacenamiento de concentrados.
Sector energa: El OEFA fiscaliza al subsector hidrocarburos en
lo referido a la exploracin, explotacin, transporte,
refinacin, almacenamiento, distribucin y comercializacin y
al subsector electricidad lo relacionado a la generacin,
transmisin y distribucin.
Sector pesquera: El OEFA fiscaliza la acuicultura de mayor
escala y procesamiento industrial pesquero.
Sector industria: El OEFA es competente para fiscalizar a las
actividades manufactureras de cerveza, papel, cemento y
curtiembre.






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LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL (LEY N 29325)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto (Art. 1 de la Ley 29325)
Mediante la Ley N Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (la Ley) se crea el Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (El Sistema), cuyo ente
rector es el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), creado por Decreto Legislativo N 1013 y cuyo
Reglamento de Organizacin y Funciones se aprob mediante
Decreto Supremo N 001-2009-MINAM.
mbito de Aplicacin (Art. 2 de la Ley 29325)
El mbito de aplicacin de la presente la Ley comprende a
toda persona natural o jurdica, pblica o privada y
principalmente a las entidades del Gobierno Nacional,
Regional y Local que ejerzan funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y la potestad sancionadora
en materia ambiental.
Finalidad del SINEFA (Art. 3 de la Ley N 29325)
1. Asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurdicas.
2. Supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
sancionadora, control y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente, de
acuerdo al arreglo legal vigente
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

26


3. Coadyuvar a la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales,
4. Desarrollo de las actividades productivas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, contribuyan a una efectiva gestin y
proteccin del ambiente

TTULO II
ENTIDADES COMPETENTES
Autoridades Competentes del SINEFA (Art. 4 de la Ley N
29325)
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental:
1. Ministerio del Ambiente (MINAM).
Ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige,
supervisa y ejecuta la Poltica Nacional Ambiental,
2. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA).
Ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
Se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin,
control y sancin en materia ambiental, as como de
aplicacin de los incentivos,
3. Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional /
Regional / Local
Aquellas con facultades expresas para desarrollar
funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus
competencias con independencia funcional del OEFA.
Ministerio del Medio Ambiente (MINAN) (Art. 5 de la Ley N
29325)
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

27


El Ministerio del Ambiente es el rgano rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, y comprende a los Organismos
Pblicos, Programas, Proyectos y Comisiones, y cualquier otra
entidad relacionada.
El mbito del Ministerio del Ambiente comprende las acciones
tcnico-normativas de alcance nacional en materia de
regulacin ambiental, entendindose como tal, al
establecimiento de la poltica, normativa especfica, la
fiscalizacin, el control, y la imposicin de sanciones por el
incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo.
La funcin del MINAM (Ministerio Del Ambiente) es disear,
establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial
ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. Es una
persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego
presupuestal. Tiene por objetivo la conservacin del ambiente,
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Son objetivos especcos del Ministerio del Ambiente:
a. Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional
sobre la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la
Amazona.
b. Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente
y de los recursos naturales y revertir los procesos
negativos que los afectan.
c. Promover la participacin ciudadana en los procesos de
toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
d. Contribuir a la competitividad del pas a travs de un
desempeo ambiental eciente.
e. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las
polticas y programas nacionales.
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

28


f. Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos,
denidos por las respectivas normas de creacin y
otras complementarias.
El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones
especcamente vinculadas al ejercicio de sus competencias:
a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y
evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental.
b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
c. Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con
las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d. Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los
planes respectivos. Deben contar con la opinin del
sector correspondiente y ser aprobados mediante
decreto supremo.
e. Aprobar los lineamientos, las metodologas, los
procesos y los planes para la aplicacin de los
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de
gobierno.
f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
g. Establecer los criterios y procedimientos para la
formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados.
h. Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado SINANPE de carcter
nacional.
i. Evaluar las propuestas de establecimiento o
modicacin de reas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su
aprobacin.
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

29


j. Implementar los acuerdos ambientales internacionales
y presidir las respectivas comisiones nacionales.
k. Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos
slidos, la proteccin de la calidad del aire y el control
del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar
su incumplimiento.
l. Supervisar el funcionamiento de los organismos
pblicos adscritos al sector y garantizar que su
actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la
poltica nacional ambiental.
m. Formular y proponer la poltica y las estrategias
nacionales de gestin de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica.
n. Promover la investigacin cientca, la innovacin
tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as
como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y
procesos de produccin, comercializacin y consumo
limpios.
o. Promover la participacin ciudadana en los procesos de
toma de decisiones para el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura ambiental nacional.
p. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la
valoracin del patrimonio natural de la Nacin.
q. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus
competencias, aplicando las sanciones de
amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura
o suspensin por las infracciones a la legislacin
ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe
aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
r. Las funciones de sus organismos pblicos adscritos,
denidos por las respectivas normas de creacin y
otras complementarias.
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
(OEFA) (Art. 6 de la Ley N 29325)
Es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito
al Ministerio del Ambiente de Per encargado de la
fiscalizacin ambiental en todo el territorio peruano. El OEFA
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

30


ejerce dos clases de funciones: como entidad de fiscalizacin
ambiental, ejerce funciones de supervisin ambiental directa,
fiscalizadora y sancionadora, y como ente rector del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental(SINEFA)
ejerce funciones normativa y de fiscalizacin a las entidades
de fiscalizacin ambiental nacionales, regionales o locales.
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o
Local (Art. 7 de la Ley N 29325)
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o
Local son aquellas con facultades expresas para desarrollar
funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus
competencias con independencia funcional del OEFA. Estas
entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental y sujetan su actuacin a las normas de
la presente Ley y otras normas en materia ambiental, as como
a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del
referido Sistema.
Competencia
La competencia constituye, en principio una atribucin
legtima otorgada a una determinada autoridad
gubernamental para el conocimiento y resolucin de un
asunto.
Tipos de competencias
Competencias exclusivas:
Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.
Competencias compartidas:
Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de
gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad
que corresponde a cada nivel.
Competencias compartidas:
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

31


Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de
gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad
que corresponde a cada nivel.
Distribucin de competencias ambientales en el Per
De conformidad con la Constitucin Poltica, el gobierno del
Per es unitario, representativo y descentralizado.
De acuerdo con la Ley General del Ambiente las competencias
del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente
autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales.
Ley General del Ambiente y las Funciones Ambientales
La competencia del Estado en materia ambiental tiene
carcter compartido (art. 9 de la Ley N 28245).
El diseo de las polticas y normas ambientales de
carcter nacional es una funcin exclusiva del gobierno
nacional.
Los gobiernos regionales y locales ejercen sus
funciones y atribuciones de conformidad con sus
respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto por la Ley
General del Ambiente.
Las autoridades regionales y locales con competencia
ambiental, coordinan entre si, y con las autoridades
nacionales, para armonizar sus polticas, evitar
conflictos o vacos de competencia.
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
Art. 73.- Materia de Competencia Municipal
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin
de exclusiva o compartida de una competencia.
Las funciones especficas municipales que se derivan de las
competencias se ejercen con carcter exclusivo o compartido
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

32


entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo
a lo dispuesto en la presente ley orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas
establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades
provinciales comprende:
a. Planificar integralmente el desarrollo local y e ordenamiento
territorial, e nivel provincial ()
d. Emitir las normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre
la proteccin y conservacin del ambiente. ()
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de
municipalidad provincial o distrital asumen las competencias y
ejercen las funciones especficas sealadas en el Capitulo II del
presente titulo con carcter exclusivo o compartido, en las
siguientes materias
1. organizacin del espacio fsico- uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

Consejo Directivo
Es el rgano mximo del OEFA. Est integrado por 5
miembros, designados por Resolucin Suprema (RS). Su
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

33


principal funcin es la de definir la Poltica Institucional y
Aprobar el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
Tribunal Ambiental
La OEFA cuenta con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
(TFA), el cual ejerce funciones como ltima instancia
administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio
cumplimiento y constituye precedente vinculante en
materia ambiental, siempre que se seale en la misma
Resolucin y sea publicada de acuerdo a Ley. El TFA est
integrado por 5 vocales, designados por RS, quienes no ser
simultneamente miembros del Consejo Directivo.





Los grandes problemas de la Fiscalizacin Ambiental
Los grandes problemas dela Fiscalizacin Ambiental en el
pas, consideramos, podran comprender los siguientes:
- Problemas normativos
- Problemas institucionales
- Problemas culturales.
En cuanto a los problemas normativos, debemos tomar en
consideracin que es comn encontrar que las
obligaciones ambientales fiscalizables (que como hemos
visto, pueden encontrarse en diferentes fuentes) se
encuentren sujetas a diversas interpretaciones en tanto no
sean claras, directas y definidas. Esto implica que las
normas han de ser claras en lo que atiende a su objeto, a
sus efectos y a sus destinatarios; han de ser lo ms
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

34


completas posibles, lo mas concretas posibles y lo ms
concisas que se pueda.
En efecto, muchas veces, las propias normas ambientales
son dbiles o incompletas o estn sujetas a normas
posteriores para su implementacin. Otras veces, esas
debilidades las encontramos en los propios estudios
ambientales que, por ejemplo, sealan que su contenido
es de carcter referencial, que lo sealado en el estudio es
una recomendacin o que el titular deber realizar tal
actividad de ser posible. Este problema de claridad en la
redaccin y en la semntica genera problemas de
seguridad y certeza jurdica no slo para el administrado,
sino tambin para el fiscalizador, con respecto a la
transparencia y exigibilidad que se pueda denotar de la
obligacin contenida en los estudios ambientales, entre
otras fuentes de obligaciones fiscalizables.
Por tanto, el fiscalizador se encuentra ante el obstculo
consistente en la debilidad de las propias obligaciones
ambientales fiscalizables a su cargo.
A veces tambin ocurre que no se encuentran establecidas
las obligaciones especficas aplicables a una determinada
actividad en particular o a un determinado parmetro, en
el caso de los lmites mximos permisibles aplicables a la
contaminacin ambiental. En este caso, nos encontramos
con vacos en la legislacin ambiental que no pueden ser
suplidos mediante la fiscalizacin sino nicamente para
casos excepcionales en los cuales se pueda determinar la
aplicacin de una medida administrativa en particular en
razn a los posibles riesgos ambientales generados por la
actividad no regulada.
Por otro lado, tenemos el caso de obligaciones cuya
infraccin no importa la imposicin de sanciones de
carcter disuasivo sino ms bien todo lo contrario,
constituyndose en un incentivo para el incumplimiento
considerando su bajo monto. As mismo, no se cuenta con
reales incentivos para promover el comportamiento que
adems de cumplir con el marco normativo establecido
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

35


supere los estndares establecidos y sea reconocido por tal
hecho.
En esta lnea, tambin se ha criticado que la sancin
administrativa ambiental tenga una vocacin
compensatoria, ya que el alcance de la sancin
administrativa es ejercer un efecto directo represivo o de
limitacin, lo que no aporta equilibrio o recuperacin
alguna de los impactos, efectos o daos causados con
ocasin de las infracciones cometidas.
En cuanto a los problemas institucionales, como se ha
sealado, desde los aos noventa hasta la fecha ha habido
una serie de cambios institucionales que dificultan la
maduracin de la estructura institucional establecida en
materia de fiscalizacin ambiental.
Ello se suma a los limitados recursos econmicos
destinados a las actividades de fiscalizacin ambiental que
por su naturaleza son actividades de alto costo, sobre todo
en las zonas donde se realizan actividades extractivas. Sin
embargo, a la fecha la autoridad a cargo de la fiscalizacin
ambiental en el Sector Ambiente no cuenta con un flujo de
ingresos seguros que le permita contar con los medios
para hacerse presente de manera permanente en las
actividades bajo su mbito de fiscalizacin.
En el caso de OSINERGMIN, esos recursos se recaudan del
llamado aporte por regulacin regulado en la Ley Marco
de los Organismos Reguladores, Ley 27332, que seala que
los organismos reguladores recaudarn un aporte por
regulacin, que no podr exceder del 1% del valor de
facturacin anual deducido el Impuesto General a las
Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal, de las
empresas bajo su mbito. Cuando se realiz la
transferencia de OSINERGMIN a OEFA no se realiz la
transferencia del porcentaje correspondiente de tales
ingresos que deberan haber sido transferidos para que la
nueva entidad a cargo de la fiscalizacin ambiental
realizara tales funciones.
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documento]
[Ao]

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En cuanto a los problemas culturales, la fiscalizacin
ambiental se enfrenta a ciertos patrones mentales que nos
conducen a incumplir nuestras obligaciones en tanto no
exista quien nos sancione por tal incumplimiento. As pues,
existe un limitado cumplimiento voluntario de las
obligaciones a cargo de los administrados.
Por otro lado, se requiere el desarrollo de mecanismos
para promover la participacin ciudadana en la
fiscalizacin ambiental. En efecto, si bien existen ciertas
regulaciones en materia de monitoreo ambiental
comunitario an falta un mayor desarrollo para relacionar
los resultados obtenidos con el proceso de fiscalizacin
ambiental.
Siendo esto as, revisemos ahora la manera en la que la
fiscalizacin ambiental se encuentra establecida en la
Poltica Nacional del Ambiente y sus instrumentos
operativos.
La Fiscalizacin Ambiental en la Poltica Nacional del
Ambiente
La fiscalizacin ambiental se encuentra recogida, como
prioritaria, dentro de la Poltica Nacional del Ambiente.
En efecto, dentro de los objetivos del Eje Estratgico
referido a la gestin integral de la calidad ambiental, se
encuentra el referido a lograr el control eficaz de las
fuentes de contaminacin y a los responsables de su
generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos
para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin
ambiental.
Asimismo, dentro del Eje Estratgico referido a la
Gobernanza Ambiental, como parte de los lineamientos de
poltica en materia de institucionalidad ambiental se
encuentra sealado el compromiso de fortalecer las
capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y
aplicacin de sus instrumentos, entre los que se seala a la
fiscalizacin ambiental, entre otros. Igualmente, se seala
el compromiso referido a promover acciones de vigilancia,
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

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monitoreo, supervisin, fiscalizacin y otorgamiento de
incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la
normativa y objetivos de la gestin ambiental.
En el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), dentro
de la meta de Gobernanza Ambiental, se ha recogido como
accin estratgica la referida a fortalecer el ejercicio de la
fiscalizacin ambiental y los mecanismos de participacin
ciudadana. Para tal efecto, se han establecido metas al
ao 2012, 2017 y 2021. Para la primera etapa, se ha
sealado como meta contar con las normas de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental. Para las siguientes
metas, se ha sealado la implementacin del SINEFA (en
un 50% y en un 100% del pas, respectivamente).
La pregunta de fondo consiste en definir si la promocin de
acciones de fiscalizacin es o no suficiente para lograr el
anhelado fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental. En
todo caso, dentro del documento operativo de la poltica
se ha entendido que el fortalecimiento se concreta en la
elaboracin de normas y en la implementacin del SINEFA.
Por tanto, es necesario definir el contenido de dichas
normas y la forma de implementacin del indicado
sistema. No obstante ello, la actual formulacin del
PLANAA da el marco de suficiente flexibilidad para
formular las medidas requeridas con miras al objetivo del
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental.
En este sentido, a continuacin se presentan lineamientos
de acciones requeridas para tales fines.
Propuestas para el Fortalecimiento de la Fiscalizacin
Ambiental
a) Se cuente con ingresos regulares que permitan el
adecuado financiamiento de las acciones de fiscalizacin
ambiental
Una adecuada fiscalizacin ambiental tiene un costo alto,
sobre todo considerando los costos de mantener una
presencia constante en los diversos lugares de nuestro
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

38


territorio nacional donde se desarrollan las actividades
productivas, y particularmente, las actividades extractivas.
Con esta finalidad, es razonable que se establezca la
participacin del OEFA en un porcentaje del monto que el
OSINERGMIN habr de recaudar respecto de las
actividades mineras a las que se les ha incluido como parte
de los obligados a pagar el denominado aporte por
regulacin. De esa manera se lograra otorgarle un
ingreso permanente al OEFA para el ejercicio regular de las
funciones de fiscalizacin ambiental actualmente a su
cargo; que le permita aumentar de manera importante la
probabilidad de deteccin de infracciones y sanciones cuya
fiscalizacin se encuentra a su cargo.
b) Se encuentren establecidas obligaciones ambientales
fiscalizables claras y definidas.
En la medida que la legislacin sustantiva que sirve de
sustento para la tipificacin de infracciones y sanciones se
encuentre desarrollada y precise las obligaciones a cargo
del administrado, se facilitar el ejercicio de la fiscalizacin
ambiental en tanto es comn encontrar que los
procedimientos sancionadores (e incluso los procesos
judiciales posteriores para cuestionar las decisiones
administrativas en materia de fiscalizacin ambiental) se
centren en la discusin del alcance y contenido de la
obligacin cuyo incumplimiento ha sido imputado al
administrado.
Esta claridad debe encontrarse no slo en las normas
ambientales sino tambin a lo largo de los estudios
ambientales, al igual que en los mandatos que se
establezcan con carcter de exigibles y fiscalizables.
Este tema es esencial en tanto no es razonable que la
discusin en relacin a la exigibilidad de una obligacin se
centre en la interpretacin lingstica de lo que se dijo o se
quiso decir cuando se formul la obligacin objeto de
imputacin.
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documento]
[Ao]

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c) Se tipifiquen las infracciones y se impongan sanciones
disuasivas.
El ejercicio de tipificar las infracciones y sanciones debera
ser una prctica usual a efectos de que este requisito no
constituya un obstculo para la funcin fiscalizadora.
En tal sentido, si la norma no desarrolla la tipificacin
desde su origen, la autoridad a cargo de la fiscalizacin
debera contar con un mecanismo expeditivo para lograr
tal finalidad.
En el caso de los organismos reguladores tal tarea se
encuentra a cargo del respectivo
Consejo Directivo de la entidad. En el caso del OEFA, no se
le ha otorgado tal funcin a su Consejo Directivo, lo cual
constituye una necesidad siendo requerido quela Leyle
confiera a dicha instancia el desarrollo de tal labor. Eso no
obsta de la necesidad de contar con lineamientos que
permitan unificar u homogenizar el ejercicio de dicha
funcin en tanto se conoce que a veces las autoridades
exceden sus potestades en esta materia y aprueban
escalas de infracciones y sanciones sin base legal (al menos
referencial) que sustente las infracciones sealadas en la
tipificacin o no utilizan una metodologa estndar para
determinar los montos mximos de multas aplicables.
d) Se otorguen incentivos que promuevan el
cumplimiento de la legislacin ambiental.
Los administrados se encuentran sujetos a las obligaciones
ambientales fiscalizables a su cargo. Ahora bien, si por
propia determinacin, el obligado excede el cumplimiento
normativo e implementa sistemas de gestin con mayor
nivel de exigencia de lo establecido en las indicadas
obligaciones (y siempre y cuando ello no signifique obviar
el cumplimiento de las obligaciones establecidas) debe ser
reconocido por la autoridad como un medio para propiciar
que otros administrados asuman la determinacin de
lograr ese nivel de exigencia.
[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

40


Cabe indicar que, en este caso, los incentivos que
recibiran los administrados podran consistir en
reconocimientos pblicos de su buen desempeo
ambiental o podra tambin tener algn nivel de incidencia
en el propio ejercicio de las funciones de fiscalizacin
ambiental (podra ser un menor nivel de regularidad en las
supervisiones en campo, por ejemplo).
e) Los administrados estn debidamente identificados.
Un tema que debe ser abordado desde el inicio de las
acciones de fiscalizacin ambiental, es el relativo a la
necesidad de contar con un universo definido de
administrados respecto de los cuales corresponde
desarrollar las acciones de fiscalizacin ambiental a su
cargo.
Tal tarea, sobre todo, es un reto en el caso de las
actividades econmicas de menor escala donde existe un
gran nmero de actores desagregados en diversas
locaciones bajo el mbito de competencia territorial de la
autoridad fiscalizadora que requieren ser identificadas
para una fiscalizacin efectiva a dichas actividades.
f) Se cuente con herramientas para facilitar el manejo de
informacin relevante.
Sobre todo en el caso de los estudios ambientales de las
actividades extractivas de mayor magnitud, el fiscalizador
se enfrenta a un gran volumen de informacin que debe
ser gestionada de manera ptima de manera tal de que
sta sea debidamente utilizada en el ejercicio de la
supervisin y, posteriormente, en la fiscalizacin
propiamente dicha.
Para tales efectos, es recomendable contar con sistemas
informticos que integren la informacin de manera tal
que permitan contar con un historial de cada instalacin a
cargo de un determinado administrado que permita la
generacin de diversos reportes para identificar el nmero
de administrados por locacin (en funcin a cada una de
sus instalaciones), los instrumentos de gestin ambiental a
[Escriba el ttulo del
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[Ao]

41


su cargo (incluyendo las modificaciones, estudios
complementarios o planes de manejo ambiental que
fueran aprobados respecto de la instalacin en particular),
las acciones de supervisin realizadas, sus resultados, as
como los procedimientos sancionadores iniciados contra el
titular en dicha instalacin y el resultado de dichas
acciones de fiscalizacin y sancin, entre otra informacin
relevante que permita manejar de manera ptima la
informacin existente y que se genera respecto de cada
administrado.
g) Las autoridades ejercen sus funciones de fiscalizacin
ambiental en armona.
Pero la fiscalizacin ambiental no es slo responsabilidad
de una autoridad en particular, sino que sta corresponde
ser realizada por diversas autoridades en el marco de la
normativa ambiental que otorgue tales facultades a
diferentes autoridades en funcin a determinados bienes
jurdicos tutelados.
En todo caso, lo que se esperara es que las diferentes EFA
acten de manera armnica e integrada a efectos de
optimizar las intervenciones que stas realicen. Para tales
efectos, se espera la aprobacin del Rgimen Comn de
Fiscalizacin Ambiental, mandato establecido desde la
aprobacin de la Ley General del Ambiente (de Octubre de
2005), en donde deberan desarrollarse los lineamientos
generales para el ejercicio coordinado e integrado de las
acciones de fiscalizacin ambiental de parte de las
diferentes EFA competentes en sus respectivos mbitos de
intervencin.
h) Existen mecanismos idneos de participacin
ciudadana en la fiscalizacin ambiental.
Un aspecto importante requerido para una fiscalizacin
ambiental sostenible es el relativo a la participacin del
pblico en esta materia. Desde la Ley General del
Ambiente, se establecieron regulaciones generales en
materia de vigilancia ciudadana, entendida sta como la
[Escriba el ttulo del
documento]
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participacin ciudadana en materia de fiscalizacin
ambiental.
Algunos sectores, como es el minero energtico, cuenta ya
con ciertas regulaciones en materia de monitoreo
ambiental participativo, sin embargo, es necesario contar
con disposiciones de carcter transversal sobre la materia,
sobretodo, considerando la gran demanda de la poblacin
de participar directamente en el desarrollo de las acciones
de fiscalizacin ambiental, particularmente en la
supervisin de campo a travs del acompaamiento en las
acciones de monitoreo ambiental que realizan las
autoridades. Ello es particularmente crtico en el caso de
los monitoreos que se ejecutan a consecuencia de
incidentes de derrames u otro tipo de contingencias
ambientales en relacin a los cuales se necesita contar con
mecanismos de respuesta que den confianza a la poblacin
en relacin a la necesidad de proteger sus derechos
potencialmente afectados por tales incidentes.
VIII) A modo de conclusin
1. Existen dos grandes teoras que buscan explicar la razn
por la cual los administrados deciden dar o no
cumplimiento a las normas ambientales. La fiscalizacin
ambiental toma elementos de ambas para complementar
el enfoque coercitivo con el enfoque promotor.
2. La supervisin y la fiscalizacin son parte de la actividad
de polica del Estado lo que sustenta la intervencin en las
actividades econmicas y sociales desarrolladas por los
administrados en razn del inters pblico.
3. La fiscalizacin ambiental constituye un instrumento
para el logro del objetivo de dar cumplimiento a las
obligaciones de los administrados en materia ambiental.
Ello se logra a travs del cumplimiento voluntario o el
cumplimiento inducido.
4. Es necesario uniformizar conceptos en materia de
fiscalizacin ambiental.
[Escriba el ttulo del
documento]
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43


5. La fiscalizacin ambiental en el Per, ha sido objeto de
constantes cambios institucionales en los ltimos tiempos;
lo cual dificulta los esfuerzos por lograr una
institucionalidad slida en esta materia. No obstante ello,
podramos sealar que existe una tendencia hacia lograr,
progresivamente, el fortalecimiento de la fiscalizacin
ambiental como parte del fortalecimiento del sector
ambiente.
6. Los grandes problemas de la fiscalizacin ambiental son
de naturaleza normativa, institucional y cultural.
7. La Poltica Nacional del Ambiente recoge a la
fiscalizacin ambiental como parte de su contenido. Sin
embargo, lo relevante ser definir el contenido de las
normas requeridas para el mejor ejercicio de esta funcin
as como la forma en la que se realice la implementacin
del SINEFA.
8. Se requiere adoptar medidas especficas para el
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental en lo relativo
a ingresos permanentes para la autoridad a cargo de la
fiscalizacin, el establecimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables claras y definidas, la tipificacin
de infracciones y sanciones, el otorgamiento de incentivos
para el cumplimiento de la legislacin ambiental, la
identificacin de los administrados, herramientas para el
manejo de informacin relevante, el ejercicio armnico de
las funciones de fiscalizacin ambiental y el
establecimiento de mecanismos idneos de participacin
ciudadana en la fiscalizacin ambiental.






[Escriba el ttulo del
documento]
[Ao]

44








CONCLUSIONES
Respuesta:
El Estado tiene que invertir tiempo, conocimiento y dinero,
para establecer un sistema de fiscalizacin que funcione, con
normas, procedimientos, financiamiento y profesionales
capacitados para actuar previsora y oportunamente, con el fin
de corregir las deficiencias y mejorar el desempeo de los
integrantes del Estado. Se debe invertir en un modelo de
gestin eficiente, lo cual implica el fortalecimiento de la
gestin al margen de la institucin a la que se le asignen las
funciones y atribuciones de fiscalizacin.











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documento]
[Ao]

45










CECILIA NIEZEN
La realizacin en el Per de la 20 Conferencia del Convenio
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 20), en
diciembre del 2014, fue el anuncio ambiental ms relevante
del presente ao.
La reunin, la ms importante para lograr un acuerdo global de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, otorga al
pas un rol de liderazgo indiscutible de cara a alcanzar un
acuerdo que reemplace al Protocolo de Kyoto, que se espera
suscribir en la COP 21, en Pars. Pero, de otro lado, obliga al
Per a construir una agenda ambiental interna.

VISIN DEL MINAM
En entrevista con El Comercio, Gabriel Quijandra, viceministro
del Ministerio del Ambiente, adelant que se trabajara una
agenda de reduccin de emisiones, la cual implicara llevar a
algunos sectores a reducir sus actuales niveles de emisin.
Hay compromisos voluntarios no vinculantes, asumidos como
pas al 2021 en varios sectores. El paso siguiente es hacerlos
vinculantes, afirm.
Por otro lado, la lucha contra la minera informal e ilegal, siendo
todava insuficiente, ha sido algo ms efectiva en el 2013 que en
aos precedentes, opinan algunos analistas.
Pedro Ferradas, de la ONG Soluciones Prcticas, sostiene que si
bien se trata de un proceso difcil, hay elementos a destacar. El
problema es grave, pero las acciones de interdiccin de insumos
y maquinaria, as como el proceso de formalizacin han sido ms
visibles y concretos este ao, explic.
En la misma lnea, Lorenzo de la Puente, especialista en derecho
ambiental, sostuvo que es positivo que el problema se est
abordando no solo desde las entidades ambientales.
Hay una participacin de diferentes entidades, entre ellas Sunat,
que trabajan en el control de diferentes insumos como mercurio y
cianuro, dijo.
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A su entender, buena parte de los insumos ingresa legalmente y
son comercializados por empresas formales.
Otro tema importante fue la puesta en marcha, por parte de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA), del reglamento para
otorgar autorizaciones de vertimientos y reutilizacin de aguas
residuales tratadas. Con esto, se busca garantizar la proteccin
ambiental de las fuentes naturales de agua dulce.



FISCALIZACIN AMBIENTAL
En el 2013 se aprob un proyecto de ley que fortalece la
fiscalizacin ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).
Entre otros puntos, se eliminan las trabas legales para el
cobro de multas ambientales, una gran proporcin de las
cuales, segn OEFA, fueron judicializadas (80% hasta abril).
Sobre el rol de la entidad, De la Puente opina que en el 2013
reforz ms su funcin punitiva que la preventiva: OEFA se ha
olvidado que es tambin el ente rector para promover una
gestin ambiental ms limpia. Ha estado ms enfocada en
perseguir el dao que en anticiparlo.
Adems, Rosa Mara Ortiz fue designada jefa del Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (Senace). Este organismo, adscrito al Ministerio del
Ambiente y que iniciar funciones en el 2014, evaluar y
aprobar los estudios de impacto ambiental detallados (EIAD) de
los proyectos de inversin pblica, privada o capital mixto, que
puedan causar impactos ambientales significativos.
MANEJO DE BOSQUES
En octubre, el Ministerio de Agricultura public el proyecto de
reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, para recibir
comentarios hasta el 2014.
En octubre se aprob el Plan de Inversin Forestal, con un fondo
de US$50 mlls. para la conservacin de bosques.


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ANEXOS
BIBLIOGRAFIA