Universidad Nacional de Ro Cuarto

Facultad de Ciencias Econmicas

Administracin y Contabilidad Pblica
CAPITULO I
TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. ADMINISTRACIN
Introduccin
La administracin al igual que otras racticas ro!esionales" como la
arquitectura" medicina" etc" e#ige cierta creatividad e iniciativa" or ello el
administrador se convierte en lder" ya que debe moldear la realidad sobre la
base de los conocimientos y $abilidades% No todos iensan y actan de la
misma manera" la di!erencia est& en la estrategia que cada uno utili'a% (e modo
que el ob)etivo de la administracin trasciende las necesidades de los distintos
actores" e#iste una )erarqua de ob)etivos" algunos econmicos y otros sociales%
Es el traba)o colectivo lo que $ace que el $ombre desarrolle alguna !orma de
actividad" surgiendo as las relaciones laborales" orque aarece alguien que
organi'a el traba)o colectivo" alguien que se encarga de distribuir las tareas a
reali'ar" suervisar su e)ecucin y evaluar los resultados% Por lo tanto" la
administracin es*
+
OBETI!OS ESPECI"ICOS DEL CAPTULO
- Concetuali'ar y caracteri'ar la Administracin Pblica%
- (istinguir Administracin Publica tradicional" Administracin Pblica ara el
desarrollo y administracin blica moderna%
- (e!inir y caracteri'ar a la $acienda ublica
- (i!erenciar $acienda blica de $acienda rivada
- ,denti!icar los rasgos rinciales que caracteri'an a las organi'aciones
blicas y rivadas%
- Proender a la articulacin e integracin de los contenidos de esta unidad"
con los contenidos de las dem&s" que se ver&n a lo largo del rograma%
la - actividad $umana que tiene como ob)etivo coordinar los recursos con los que
cuenta una organi'acin y lograr en !orma e!iciente y satis!actoria los ob)etivos
individuales e institucionales -%
El conceto est& vinculado al traba)o - orque solo el $ombre traba)a organi'ado
socialmente" y este $ace osible su vida sobre la tierra" ya que en ella vive y
consume y ara ello tiene que desarrollar su caacidad !sica e intelectual -
+
#$nr% "&%o'
(
" estudioso del tema" considera que administrar consiste en rever"
organi'ar" mandar" coordinar y controlar% .ientras que ara i)*n$+ C&,tro -
es una ciencia comuesta de rinciios" t/cnicas y r&cticas cuya alicacin a
con)untos $umanos ermite establecer sistemas racionales de es!uer'os
cooerativos" a trav/s de los cuales se ueden alcan'ar rositos comunes
que individualmente no se ueden lograr -
0
%
La administracin no es in!le#ible y rgida como la ciencia" ero se tiene que
basar en leyes y teoras de discilinas como la sicologa" sociologa" ingeniera"
in!orm&tica" derec$o" etc%% ara dar resuestas y soluciones a las roblem&ticas
dentro de la organi'acin% Aqu es donde la administracin tiende a ser un
sistema de conocimientos y enlaces con bases cient!icas" desarrollando el
en!oque interdiscilinario%
A continuacin se resentan algunas relaciones entre administracin y otras
discilinas*
Administracin
e ,ngeniera
A la ingeniera se la considera como la ciencia madre
de la administracin% El estudio de tiemos y
movimientos" el desarrollo de rocesos de traba)o" la
seleccin y caacitacin del traba)ador" desarrollo de
tecnologas" son algunos de los bene!icios aortados
1
1lvare' 2/ctor" Administracin un en!oque interdiscilinario y cometitivo" Ediciones Eudecor" 3uenos
Aires" 4550%
2
Reresentante Escuela Neocl&sica" eriodo comrendido desde +605 $asta la 4da guerra mundial%
3
Reyes Ponce Agustn" Administracin .oderna" +664%
4
or la ingeniera%
Administracin y
7icologa
La sicologa como discilina ermite anali'ar y
estudiar la mente del individuo" su conducta"
ersonalidad y necesidades dentro de un gruo de
traba)o% Como tambi/n ermite anali'ar las
tendencias de las necesidades de un mercado cada
ve' mas e#igente%
Administracin y
7ociologa
La sociologa es el estudio sistem&tico de las
sociedades $umanas y del comortamiento $umano
en situaciones sociales" se interesa or lo que ocurre
cuando el $ombre se rene en gruos% Las conductas
individuales son una royeccin de los gruos
sociales%
Administracin y
Economa
Actualmente las organi'aciones no ueden
desarrollar sus lanes estrat/gicos sin antes
consultar el !enmeno econmico" todo ello a!ecta de
manera directa e indirecta%
Administracin y
(erec$o
El derec$o determina el camo de accin legal de
una organi'acin" constituye la estructura necesaria
en que descansa la sociedad% 7e evidencia mediante
los contratos colectivos de traba)o" contratos de
comra venta%
Administracin y
.atem&ticas
Los modelos matem&ticos son reresentaciones de
algo" ermiten comrender la realidad y e#erimentar
con un gran nmero de variables y alternativas sin
arriesgar% Las matem&ticas generan escenarios
virtuales de traba)o" mediante la creacin de modelos
ara anali'ar%
Administracin
e ,n!orm&tica
La in!orm&tica ermite la comunicacin mediante la
utili'acin de una red internacional%
0
(. ADMINISTRACIN PBLICA
En-o.u$, Conc$/tu&'$,
Es conveniente anali'ar algunos asectos relacionados con el uso del t/rmino
Ad)ini,tr&cin P01'ic&. Este es relativamente amlio" lo que di!iculta dar una
de!inicin breve que e#rese todo su alcance% El debate que se lantea en el
tratamiento que dan los autores a la discilina" es la retensin de algunos de
encuadrarla en el camo de las ci$nci&," mientras que otros la ubican en el
&rea de las &rt$,%
La ciencia e#lica !enmenos y se basa en la creencia de la racionalidad" su
conocimiento esta sistemati'ado a trav/s de la alicacin del m/todo cient!ico%
El ob)etivo de considerar a la administracin como ci$nci& no es investirla de
teoras y leyes inmutables" in!le#ibles y de rigurosa alicacin universal sino or
el contrario" generar un anorama con mayor certidumbre al traba)o del
administrador%
La ci$nci& es un con)unto de conocimientos que tiene sus roios rinciios y
ermite obtener conclusiones con!iables y suscetibles de adquirir car&cter
unitario%
7e entiende a la Administracin Pblica como una organi'acin dotada de
medios econmicos y materiales que one en r&ctica las decisiones tomadas
or el gobierno" es decir se comone de todo lo que la $ace e!ectiva" como los
!uncionarios" edi!icios blicos" entre otros%
El vocablo viene del Latin" - ad 8 ministrare -" que signi!ica servir" o de - ad
manus tra$ere - que alude a la idea de mane)ar o gestionar% 9urdicamente" el
conceto se usa mas !recuentemente en sentido !ormal" en cual en alabras de
3ielsa" no denota una ersona )urdica" sino un organismo que reali'a una
actividad del Estado%
:
El conceto de Administracin Pblica uede ser entendido desde dos untos
de vista*
"or)&'* reresentado or la entidad que administra o sea el organismo
blico que recibe del oder oltico la cometencia y los medios necesarios
ara la satis!accin de los intereses generales" es decir un organismo que
reali'a una determinada actividad del Estado%

M&t$ri&'* es la actividad administrativa roiamente dic$a" es decir la
actividad de cada organismo considerando sus roblemas de gestin y de
e#istencia roia%
Luego de una breve introduccin sobre el tema se resenta a continuacin un
cuadro con varias d$-inicion$, de Administracin Pblica" segn distintos
autores esecialistas en la materia*
AUTOR DE"INICIN CARACTERSTICA
". 2&'do Es la or3&ni+&cin % dir$ccin
d$ 4o)1r$, % )&t$ri&'$, /&r&
'o3r&r 'o, -in$, d$' 3o1i$rno
5
.
7e re!iere al roceso o
actividad ara administrar
asuntos del Estado%
" 2&'do
Es $' &rt$ % '& ci$nci& d$ '&
dir$ccin &/'ic&d& & 'o, &,unto,
d$' E,t&do.
Conduce a un &rea de
investigacin es decir" al
estudio de una discilina
24it$ Los rocesos que tienen or ob)eto
la reali'acin de la oltica del
Estado%
Mu6o+ A)&to E, $' Go1i$rno $n &ccin7 es
decir el con8unto d$ conduct&,
4u)&n&, .u$ d$t$r)in&n co)o
,$ di,tri1u%$ % $8$rc$ '&
,denti!ica a la
Administracin Pblica
con el e)ercicio de la
actividad de gobernar
:
Con re!erencia al conceto !ormulado or ;aldo" la organi'acin es lo est&tico 8 el molde 8 mientras que la direccin
es lo din&mico" el !uncionamiento% La organi'acin es la estructura de las interrelaciones ersonales en un sistema
administrativo% La direccin es la accin tendiente a lograr la cooeracin racional en dic$o sistema%
<
&utorid&d /01'ic&.
9n3$' Gin$,t&r Lo r$'&cion& con '& r&cion&'id&d
$ int$ncion&'id&d d$' &ccion&r $n
'& Ad)ini,tr&cin P01'ic&.
7e trata de un en!oque
contemor&neo de la
Administracin Pblica"
que se retoma mas
adelante%
La Administracin Pblica en un sentido mas amlio y desde un unto de vista
moderno" aunta a un en!oque sist/mico
<
" dado que es el con)unto de leyes"
reglamentos" rocedimientos" costumbres y conductas $umanas reunidas ara
lograr los !ines del Estado%
(el conceto de Administracin Pblica se ueden identi!icar dos
c&r&ct$r:,tic&, !undamentales*
Accin R&cion&' caracterstico de la Administracin Pblica" es la
accin de la misma encaminada a lograr ma#imi'ar la
reali'acin de !ines blicos% En otras alabras" busca
el m&#imo rovec$o de los medios ara lograr con el
menor es!uer'o el mayor rendimiento%
Accin Coo/$r&ti;& la Administracin Pblica es un tio de es!uer'o
$umano cooerativo caracteri'ado or un alto grado
de racionalidad%
Adem&s de las caractersticas se ueden identi!icar algunos elementos que le
son roios a la administracin blica*
.edios ersonales o ersonas !sicas
.edios econmicos" or e)emlo los tributos
=rgani'acin" re!erido a la ordenacin racional de los medios%
Fines" rinciios de la entidad administrativa
Actuacin" que $a de ser licita%
5
En!oque sist/mico* lanteado or rimera ve' en el camo de la biologa en +605" signi!ica la alicacin de la
interrelacin e interdeendencia de las artes $acia el todo" es decir e#licar los $ec$os de la administracin no or sus
causas sino or sus !ines%
>
La administracin blica osee una serie de rerrogativas que la colocan en
una osicin suerior a las del administrado" entre dic$os oderes se destacan*
,nterretacin unilateral de contratos%
Caacidad e)ecutiva de los actos administrativos%
El sometimiento a una )urisdiccin eseciali'ada%
Luego de caracteri'ar a la administracin blica es conveniente e!ectuar una
distincin entre lo blico y lo rivado*
Lo /01'ico tiene dos sentidos
!undamentales
Lo /ri;&do se relaciona con
Int$r*, G$n$r&'* se identi!ica con el
bien comn" es decir" lo que le interesa
a la comunidad% Requiere la necesaria
sueditacin" $asta la suresin si es
necesario" del inter/s individual al
colectivo% Prevalece el todo resecto a
las artes%
S$ntido d$ Tr&n,/&r$nci&< lo que es
visible% 7e busca el inter/s colectivo%
Lo uramente sicolgico" ersonal e
interersonal y"
Con actividades econmicas de
car&cter e#clusivamente caitalista" es
decir interesadas e#clusivamente en el
aumento de la rentabilidad rivada%
,ncremento de la rentabilidad
econmica y bene!icios ara los
socios%
E,tudio d$ '& Ad)ini,tr&cin P01'ic&
El rimer autor que escribi sobre el tema administracin blica es 2. 2i',on"
alrededor de 1=>> quien de!ine los ob)etivos" el camo de alicacin" y sobre
todo seara las &reas de la oltica y la administracin% (esu/s de +%655 se
$ace sistem&tico el estudio de la Administracin Pblica" avan'ando en grado
e#traordinario a artir de +645%
+655
?
7e convierte en materia de estudio muy imortante en todas las universidades y
colegios" y la investigacin se intensi!ica aoyada or el Estado% Abundan las
obras sistem&ticas" traba)os monogr&!icos y las ublicaciones sobre el tema%
A artir de +%6:5 toma nuevo imulso y se !undan sociedades dedicadas al
estudio de la discilina con ublicaciones regulares de valor estimable% Los
rimeros estudios auntan a la naturale'a de la administracin en s"
destac&ndose en los mismos el criterio de e!iciencia% Este rinciio" se
encuentra al comien'o de siglo en los traba)os de @aylor sobre la direccin
cient!ica" en donde se destaca los roblemas de rendimiento de los recursos
$umanos%
7e ueden enumerar como $ec$os imortantes que contribuyen al estudio de la
discilina administrativa a los siguientes*

+% Primera guerra mundial"
4% La deresin del 05A y
0% 7egunda guerra mundial%
7e destaca como contribuyente al crecimiento de la Administracin Pblica el
aorte directo de otras ciencias" como sicologa" sociologa" antroologa"
$istoria" derec$o y economa" en realidad no $ay ciencia que no tenga algo que
ver con la Administracin Pblica%
E' o18$ti;o d$' $,tudio d$ '& Ad)ini,tr&cin P01'ic& $, )$8or&r '& 3$,tin
&d)ini,tr&ti;& d$' Go1i$rno.
T$nd$nci&, $n $' $,tudio
;% ;ilson
7e distingue oltica de
administracin
Estudio sistem&tico
B
La doctrina y las ideas b&sicas de la Administracin Pblica aarecen reci/n en
!orma sistem&tica or el aCo +%6+:% Es all cuando comien'a a tener claridad y
acetacin el estudio de la materia%
(esu/s de +%605 se roducen cambios !undamentales en las ideas"
atribuy/ndose este avance en la evolucin de la materia a la crisis de la /oca
que origina una terrible deresin mundial y luego a las consecuencias
desastrosas de la segunda guerra mundial%
Estos $ec$os obligan a los estudiosos de la discilina a incororarse a la
actividad de la !uncin blica" logrando de ese modo una e#eriencia necesaria
y su!iciente" de gran valor ara el desarrollo de la discilina%
Con anterioridad al aCo +%6:5" cuatro doctrinas centrales sinteti'an el
ensamiento de la /oca*
+% El roceso de gobierno en dic$a /oca consta de dos artes*
D$ci,in a cargo de la oltica y
E8$cucin a cargo de la administracin%
Esta teora tiene su origen a artir de su roulsor ;ilson y consiste
en un verdadero alegato contra la olitiquera" e#licable a artir de
contrarrestar sus e!ectos erniciosos con la creacin de la carrera
administrativa sin in!luencia de la oltica%
4% La Administracin Pblica uede convertirse en ciencia" o al menos
restarse a estudio del mismo modo que los !enmenos de la ciencia !sica%
Consecuentemente con la doctrina anterior de searar oltica y
administracin es necesario ale)arse de la rimera Dque ierde restigioE y
aro#imarse a la ciencia% 7e !undamenta en que la discrecionalidad de la
oltica no ermite estudiar y ra'onar racionalmente como lo e#igen los
m/todos cient!icos%
0% El estudio cient!ico de la Administracin conduce al descubrimiento de
rinciios de administracin% Estos se conciben como an&logos a los
rinciios o leyes de las ciencias !sicas% No cabe la menor duda que esta
doctrina recibe la in!luencia de F% ;% @aylor%
6
:% El gobierno debe ser dirigido econmica y e!icientemente% @odo esto uede
ser alcan'ado en base a la investigacin cient!ica y a la alicacin de estos
rinciios en la administracin que le son roios% Los m/todos cient!icos de
investigacin conducen al descubrimiento de rinciios de organi'acin y
direccin cuya meta es lograr la e!iciencia y la economa%
Adem&s la Administracin Pblica adota un nmero de categoras que
reresentan las !unciones del agente e)ecutivo% Estas categoras o concetos
que se denominan elementos !uncionales de la administracin blica" son los
de* organi'acin" direccin" administracin del ersonal" lani!icacin"
resuuesto" etc%%
(esu/s de +6:5 los contenidos de la Administracin Pblica cambian
signi!icativamente" consecuentemente se origina una reclasi!icacin de las
categoras o elementos !uncionales%
7int/ticamente se destacan los siguientes cambios*
+% S$ d$8& d$ in,i,tir $n /r$t$nd$r u1ic&r & '& di,ci/'in& co)o ci$nci&"
or considerar sin sentido dic$o ob)etivo% 7e ubica a la Administracin
Pblica como ciencia y como arte" graduando las inclinaciones segn el
tratamiento de la discilina en el camo de la investigacin o de la
actividad o accin%
4% La searacin de las ?r$&, d$ '& /o':tic& % d$ '& &d)ini,tr&cin de)a de
e)ercer su in!luencia en la interretacin de la doctrina" siendo
abandonada totalmente esa teora%
0% ,gual suerte que los rinciios antes mencionados sigue la t$or:& d$ '&
$-ici$nci& % $cono):&% 7in lugar a dudas nadie uede negar la
in!luencia de estos !actores cuando se intenta alguna emresa% Pero con
concetos m&s claros se debe $ablar de e!iciencia social y de resultados
sociales%
:% 7e oera un cambio !undamental en el $,tudio d$ '&, c&t$3or:&," que si
bien mantienen la misma denominacin que reciben en sus rimeros
estudios" se $a desla'ado en alguna medida el contenido de las
+5
mismas" y aarece una notable reclasi!icacin de categoras rovocada
or nuevos en!oque%
La lani!icacin es qui'&s el !ruto de lo que $a ocurrido desu/s de la deresin
del A05" oortunidad en la que se abandona la teora del Flaisse' !aireG%
Considera un autor" que el roblema de la /oca convierte a la lani!icacin en
una mstica% La lani!icacin es el !actor !undamental de todo moderno y
comleto sistema social donde se destaca Fla conducta cooerativa socialG%
Continuando el tema de lani!icacin se anali'a el anagrama" que reresenta las
!unciones del agente e)ecutivo de la administracin" el mismo !ue creado or
HulicI y resonde a POSDCORB"
PJ lani!icacin"
=J organi'acin"
7J asesoramiento Dsta!!E"
(J direccin"
C=J coordinacin"
RJ in!ormacin"
3J elaboracin de resuuesto%
Ad)ini,tr&cin P01'ic& co)o &cti;id&d
La &d)ini,tr&cin /01'ic& co)o 3o1i$rno $n ,:" es el con)unto de conductas
$umanas que e)ercen y distribuyen la autoridad oltica%
El Estado debe con!igurar un sistema de gobierno en base a una adecuada
sistemati'acin de rganos que llevan a cabo las !unciones%
Al $acer re!erencia a la evolucin de esta discilina" esecialmente durante el
transcurso de este siglo" se observa una acentuada orientacin a ro!undi'ar
sobre nuevos sistemas administrativos como* lani!icacin" organi'acin"
ersonal" direccin" !inan'as" y otras sistemati'aciones alicando
constantemente los adelantos que brinda la tecnologa% Cabe destacar que la
alicacin de la in!orm&tica rovoca una nueva era en materia de organi'acin y
m/todos" indisensable ara el avance de la administracin blica%
++
7i el o18$ti;o -in&' del estudio de la &d)ini,tr&cin /01'ic& es me)orar la
gestin del Estado" la &cti;id&d &d)ini,tr&ti;& rocura lograr una
sistemati'acin de las instituciones ara me)or servir los intereses de la
comunidad%
El aorte de los recursos $umanos en la actualidad reciben re!erente atencin
en su condicin de !actor !undamental en la gestin administrativa% Es
reocuacin rioritaria elevar el nivel de atitudes" uesto que la re!orma
administrativa que se instala en diversos ases y tambi/n en el nuestro" sobre
todo a artir de la d/cada de los noventa" requiere ersonal caacitado en todos
los niveles" no solo rearados t/cnicamente sino" con una !ormacin moral que
evite la corrucin y ermita lograr e!icacia y e!iciencia en las tareas
administrativas%
Para avan'ar en el tema actividad de la administracin blica es necesario
anali'ar los rocesos" rocedimientos y sistemas que con!orman la
administracin%
Proc$,o, &d)ini,tr&ti;o, d$' Go1i$rno
Proc$,o,
7egn lo de!inido en un comien'o" son las di-$r$nt$, $t&/&, o -&,$, d$ un
&cont$ci)i$nto% A trav/s de ellos ,$ d$t$r)in&n o $,t&1'$c$n r$3'&, o
nor)&, d$ &ctu&cin" es decir" se est& !rente a la institucionali'acin de las
actitudes $umanas%
T$ni$ndo $n cu$nt& '& ;i,in )od$rn& .u$ con,id$r& &' E,t&do co)o
/roductor d$ 1i$n$, % ,$r;icio,7 'o, /roc$,o, &d.ui$r$n un& nu$;&
,i3ni-ic&cin< K como la serie de asos ara trans!ormar insumos y recursos en
roductos" bienes y servicios" a trav/s de determinadas tecnologasK% Lo,
/roc$,o, d$ '&, or3&ni+&cion$, /01'ic&, $,t?n d$t$r)in&do, /or 'o,
1i$n$, % ,$r;icio, .u$ ti$n$n & ,u c&r3o. Por e)emlo en un organismo
recaudador" se suone que los rocesos son la recaudacin" veri!icacin de
agos y veri!icacin de la base imonible%
+4
Las nuevas corrientes en el &mbito de la Administracin Pblica" retoman los
rocesos ara la oeracin de me)oras sustanciales en el desemeCo de las
organi'aciones% D&;id O,1orn$ % G&$1'$r en su nueva obra KLa Reinvencin
del HobiernoK resentan un nuevo modelo o aradigma ara gobernar"
consideran que el 3r&n /ro1'$)& d$ 'o, 3o1i$rno, r$,id$ $n 'o, /roc$,o,%
Los mencionados autores roonen nuevas caractersticas de las instituciones
blicas" entre las que se uede mencionar" descentrali'acin" innovacin"
!le#ibili'acin" caacidad ara arender con raide' nuevas !ormas de accin
cuando las condiciones cambian%
Consideran que el gobierno emresarial es alicable al sector blico" en donde
los gerentes blicos cumlen la !uncin de reasignar los recursos en !uncin de
la roductividad y del rendimiento social% La r$in;$ncin no retende cambiar
los !ines del gobierno sino c&)1i&r '&, -or)&, tr&dicion&'$, % 1urocr?tic&,
con '&, .u$ -uncion&n 'o, 3o1i$rno,.
Por otra arte" KR$in3$ni$r:&K est& dirigida a la generacin de me)oras
sustanciales en el desemeCo de las organi'aciones y roende a*
aE La rutura con las !ormas y rocesos anticuados de la burocracia
blica%
bE La bsqueda de me)oras radicales en los rocedimientos
administrativos mediante la e#lotacin de la tecnologa de
in!ormacin%
La reingeniera requiere que la organi'acin desarrolle un en!oque orientado al
cliente" a los resultados romiendo con esquemas tradicionales y reensando
los rocesos en !uncin del resultado !inal ara el cliente%
Proc$di)i$nto,
Por e)emlo el rocedimiento de ad)udicacin dentro de un roceso de licitacin
blica" o los rocedimientos que indican los tr&mites que deben seguirse ara
convertir en ley un resuuesto que autorice los ingresos y egresos%
+0
E, '& &ccin d$ /roc$d$r7 $' )*todo d$ $8$cut&r &'3un& co,&7 '& &ctu&cin
/or tr?)it$ d$ntro d$ un& ,$cu$nci& '3ic&.
No se uede actuar arbitrariamente" es necesario establecer con anterioridad a
un acto administrativo las normas o reglas a que debe a)ustarse% Estos modos o
maneras" constituyen los llamados /roc$di)i$nto, &d)ini,tr&ti;o,% As se
a!irma que los rocedimientos son la !isiologa de la organi'acin" ues sin ellos
no $ay una interaccin del es!uer'o cooerativo%
No siemre los rocedimientos tienen resaldo )urdico" muc$as veces se avalan
en usos y costumbres% Es de !undamental imortancia me)orar los
rocedimientos ara lograr una e!ica' administracin%
Los rocedimientos que dan lugar a d$ci,ion$, $,tr&t*3ic&,7 quienes est&n a
cargo de los sistemas centrales de administracin" son de vital imortancia
uesto que el rocedimiento es quien ermite elegir entre varias ociones la
decisin !inal% L los que dan lugar a d$ci,ion$, t?ctic&, est&n a cargo de los
niveles intermedios%
Los rocedimientos &d)ini,tr&ti;o, racionalmente establecidos deben
codi!icarse en manuales de orientacin" los 8ur:dico, se deben concretar en
reglamentos" normas y estatutos" los t*cnico, deben constituir verdaderos
manuales de oeracin% (ic$os manuales deben ser tiles a los agentes de la
administracin en todos sus niveles" como tambi/n a los usuarios del servicio
blico%
Si,t$)&,
Esas artes actan con una misma orientacin y satis!acen un ob)etivo comn%
Por lo que el sistema es un todo organi'ado y articulado" cuyo crecimiento va de
adentro $acia a!uera%" sin alterar las roorciones que cada una de sus artes
tiene individualmente en el con)unto%
En los sistemas no $ay unidades aisladas" todos resonden a un organismo
central que norma su !uncionamiento" ero e#isten artes comonentes que
denominamos sectores%
+:
E, $' con8unto d$ nor)&,7 /rinci/io,7 or3&ni,)o, ,o1r$ un& )&t$ri&
coordin&do, $ntr$ ,:7 con,titu%$ndo un todo indi;i,i1'$7 & /$,&r d$ '&
r$'&ti;& int$rd$/$nd$nci& -uncion&' % o/$r&ti;& .u$ /u$d&n t$n$r ,u,
/&rt$, co)/on$nt$,.
7e uede distinguir dos grandes agruaciones de sistemas*
+E Su,t&nti;o,% atienden a rositos eseciali'ados% E)%* .inisterio de
Educacin Ciencia y @ecnologa" 7alud" @raba)o" etc%%%% E)ecutan las
!unciones b&sicas del Estado% El organismo central de los sistemas
sustantivos est& en el resectivo desac$o ministerial y los sectores est&n
constituidos or las direcciones" deartamentos" secciones y unidades%
4E D$ n&tur&'$+& &d)ini,tr&ti;&7 &,$,or& o &u@i'i&r* son los sistemas
au#iliares o asesores como* comisin de lani!icacin" resuuesto"
ersonal" re!orma administrativa" etc%
R$'&cin $ntr$ Ad)ini,tr&cin P01'ic& % Po':tic&
(esde los rimeros ensayos reali'ados a comien'os del siglo
>
se sostiene la
tesis de que el camo de la oltica y de la administracin son 'onas di!erentes%
Algunos autores son m&s dr&sticos" sosteniendo que la oltica es erniciosa
ara la Administracin Pblica% Esta teora tiene una ra'n de ser" ues se
retende en base a estos rinciios imlementarJ lo que es lgicoJ un sistema
de ersonal basado en el m/rito" como medio determinante en la escala
)er&rquica% En aquellos tiemos la oltica y la administracin se entreme'clan y
el ob)etivo tiene como base un alegato en contra de la olitiquera%
Acetar dic$o criterio imlica considerar el accionar de la Administracin Pblica
como meramente e)ecutiva" cumliendo ordenes sueriores% (e acuerdo" a esto
los roblemas blicos deben resolverse en base a la teora y la r&ctica"
obteni/ndose el m&#imo de e!iciencia en los !ines al ser un !actor redominante
los costos" midiendo los resultados desde un unto eminentemente econmico"
sin tener en cuenta una evaluacin de car&cter oltico y social%
La creencia de rinciios cient!icos de valide' absoluta ara regir la
Administracin Pblica" encuentra como camo roicio a los ases de ba)o
nivel cultural" or la mala calidad de los olticos y la !alta de ro!esionales
eseciali'ados en administracin% La din&mica social demuestra que no es
osible con!eccionar lanes ermanentes" ya que los gobiernos deben
adatarse a las circunstancias sociales cambiantes y de acuerdo a la voluntad
6
Poltica y Administracin +%655 F% HoodnoM
+<
social% Entonces no cabe duda que la actividad e)ecutiva de la administracin
blica es resonder a las decisiones y recetos olticos%
Es imortante remarcar algunos e)emlos que onen de mani!iesto la ntima
relacin e#istente entre ambas discilinas*
+% Las decisiones y normas" los lanes generales" deben concretarse en
realidades y quien tiene a su cargo esa tarea es la Administracin
Pblica" or lo tanto debe accionar de acuerdo a la orientacin y decisin
oltica%
4% La oltica solo uede tomar decisiones con la in!ormacin !undamental
que le suministra la administracin" en base a su caacidad y a la
e#eriencia% @amoco el rgano legislativo uede elaborar o arobar lan
alguno si no cuenta con el aoyo directo del rgano e)ecutivo%
Por lo e#uesto no uede concebirse a la administracin ublica searada de la
oltica" or lo tanto es !undamental me)orar la administracin elevando las
caacidades de los !uncionarios y emleados a trav/s de una adecuada
ro!esionali'acin%
Ad)ini,tr&cin P01'ic& Tr&dicion&' % Ad)ini,tr&cin P01'ic& /&r& $'
D$,&rro''o
Retomando la idea e#uesta anteriormente" se observa que la Administracin
Pblica no constituye un conceto est&tico" or el contrario" obedece a
conceciones que se $a !ormado y modi!icado a trav/s del tiemo y que
adquieren er!iles e im&genes que re!le)an el desarrollo de los distintos ases y
de las /ocas or la que atraviesa%
En base a ese desarrollo que $a tenido la Administracin Pblica a trav/s del
tiemo y sumado a la necesidad de trans!ormacin y de rogreso" es imortante
considerar un en!oque tradicional y un en!oque ara el desarrollo% Al resecto no
se debe olvidar lo considerado or Mu6o+ A)&to .ui$n con,id$r& & '&
&d)ini,tr&cin /01'ic& co)o /&rt$ d$' E,t&do" como $' 3o1i$rno $n &ccin.
+>
A continuacin se resenta un cuadro comarativo entre &d)ini,tr&cin
/01'ic& tr&dicion&' % &d)ini,tr&cin /01'ic& /&r& $' d$,&rro''o
ADM PUBLICA TRADICIONAL ADM PBLICA PARA EL
DESARROLLO
Consiste en la &cti;id&d &d)ini,tr&ti;&
que reali'a el E,t&do ara cumlir sus
!ines" or e)emlo )usticia" seguridad
interior" relaciones e#teriores"
restaciones de ciertos servicios J
educacin" salud y seguridad social"
de!ensa" etc%" es decir" las !unciones
tradicionales o ticas del Estado%
7e reocua m&s bien or los
roblemas corresondientes a un
aarato simli!icado en sus !unciones y
!inalidades" est& al servicio de una
concecin esttica del estado%
Est& asociado a la /oca de un E,t&do
r$ducido $n ,u ):ni)& $@/r$,in" en
cuanto a sus !unciones%
7e caracteri'a or la /ro1'$)?tic&
$)$r3$nt$ d$' &/&r&to &d)ini,tr&ti;o7
lo cual $ace del sector blico un ente
din&mico y reocuado" no solamente
or mantener el equilibrio social y el
orden oltico institucional" sino ms
bien orientado a estimular y
promoer el desarrollo%
La dimensin de 'o, /ro1'$)&, con
que se va en!rentar el aarato
administrativo" en este sentido" tiene
una )&3nitud nu$;& comarado con
los que caracteri'an a la Administracin
Pblica tradicional%
Por 'o, /ro1'$)&, t*cnico, .u$ '&
&d)ini,tr&cin ;& & $n-r$nt&r ara
a)ustar su !uncionamiento a /sta nueva
dimensin" la administracin ara el
desarrollo tiene como ob)etivo la
solucin de los roblemas de
adecuacin y !uncionamiento de un
aarato administrativo ara el correcto
!uncionamiento del estado dinmico%
=tra imortante distincin entre las dos
administraciones es que corr$,/ond$n
& do, */oc&, di,tint&, $n 'o .u$ ,$
+?
r$-i$r$ & '&, -uncion$, d$' $,t&do% La
Administracin Pblica ara el
(esarrollo es una caracterstica del
estado moderno! y or lo tanto es el
resultado de nuevos ob)etivos y de m&s
amlias !unciones or arte del estado%
El estado asume un ael m&s
imortante con "ines de desarrollo%
9im/ne' Castro de!ine a la Ad)ini,tr&cin P01'ic& /&r& $' d$,&rro''o como<
E' /roc$,o d$'i1$r&do7 con,t&nt$ % ,o,t$nido d$ tr&n,-or)&cin % d$
/ro3r$,o7 & tr&;*, d$ -&ctor$, $duc&ti;o,7 /o':tico,7 ,ocio cu'tur&'$,7
$con)ico,7 $tc.
An&'i+&ndo 'o, -&ctor$, condicion&nt$, d$' D$,&rro''o Int$3r&' ,$ o1,$r;&
.u$<
D$,&rro''o $duc&ti;o
L& $duc&cin d$1$ ,$r con,id$r&d& co)o un& in;$r,in7 co)o un&
d$)&nd& % co)o un )$c&ni,)o d$ tr&n,-or)&cin ,oci&'% La que sirve
ara aumentar la roductividad y la rentabilidad de los es!uer'os que se $acen%
Como la educacin es un activo" todo el que$acer en ese imortante camo
debe estar orientada $acia el desarrollo%
D$,&rro''o /o':tico
@eniendo en cuenta la relacin estrec$a que e#iste entre oltica y
administracin" dic$a administracin su!re las consecuencias de la rimera de
modo absoluto% (el desarrollo oltico deende la trans!ormacin y el
me)oramiento" requisitos que deben e#istir ara un autentico desarrollo%

+B
D$,&rro''o ,ociocu'tur&'
Por cu'tur& se entiende '& tot&'id&d d$ 'o, ,:)1o'o,7 id$&,7
co)/ort&)i$nto,7 c&r&ct$r:,tic&, d$ un 3ru/o 4u)&no7 co)o t&)1i*n ,u
)odo 3$n$r&' d$ ;id&.
El desarrollo socioJcultural comrende !enmenos tan variados como asuntos
demogr&!icos" migraciones internas" !ecundidad" crecimiento de la oblacin"
nivel de vida" vivienda y salud" todos los cuales $an de orientarse a la romocin
del $ombre%
D$,&rro''o $con)ico
Presenta como elemento distintivo la r$'&cin d$ $,c&,$+ d$ )$dio, con
r$,/$cto & 'o, -in$, $@i,t$nt$, $n '& ,oci$d&d% No solo la limitacin de bienes
origina lo econmico" sino la e#istencia de medios escasos y de usos otativos
!rente a la multilicidad de !ines )erarqui'ables%
(e todos los !actores que comonen el desarrollo integral" el desarrollo
econmico es el que m&s se $a estudiado" incluso ara muc$os autores"
desarrollo es sinnimo de desarrollo econmico%
D$,&rro''o $con)ico $, $' /roc$,o /or )$dio d$' cu&' ,$ tr&n,-or)& un&
$cono):&7 cuyo ingreso or $abitante tiene una tasa de crecimiento equeCa o
negativa" $n un& $cono):& cu%o in3r$,o /or /$r,on& ti$n$ un& t&,&
,i3ni-ic&ti;& d$ incr$)$nto &uto,o,t$nido7 como una caracterstica
ermanente a largo la'o%
Ad)ini,tr&cin P01'ic& Mod$rn& A Cont$)/or?n$&
Para concluir con el asecto concetual de la Administracin Pblica es
imortante tener en cuenta" que este $a evolucionado a trav/s del tiemo% Por
ello es necesario anali'ar uno de los en!oques de la Ad)ini,tr&cin P01'ic&
Cont$)/or?n$&" resentado or 1ngel Hinestar en su te#to KLecturas sobre
Administracin Financiera del 7ector PblicoK" dic$o en!oque se re!iere a la
r&cion&'id&d y a la int$ncion&'id&d del accionar en el sector blico
+6
R&cion&'id&d atiende al desarrollo de conocimientos e in!ormacin que
requiere la organi'acin y e)ecucin de las acciones%
,nt$ncion&'id&d se re!iere a la !orma de decidir sobre el accionar en el sector
blico y a la !orma de veri!icar ara introducir las
modi!icaciones necesarias
Por e)emlo" toda actividad que reali'a el Estado se ubica dentro de un
cont$@to" en este caso el ,$ctor /01'ico% (ic$a actividad se reali'a ara
,&ti,-&c$r n$c$,id&d$, de la oblacin" a trav/s de algn tio de bien que se
denomina /roducto% A su ve' ara obtener el roducto" se requiere de otros
bienes llamados insumos%
7e observa que toda actividad que desarrolla el Estado dentro del 7ector
Pblico ,$ &8u,t& & un /roc$,o o cic'o r&cion&'" asimilable al sector rivado"
en el que se distinguen las siguientes !ases*
7e /'&ni-ic& segn los ob)etivos !ormulados%
7e or3&ni+& mediante distribucin de resonsabilidades y
!unciones%
7e $8$cut& teniendo en cuenta los ob)etivos identi!icados en la
lani!icacin%
45
E7@A(=
C=N@EN@= 8
7ector blico
Necesidades colectivas
,nsumos
Productos
Proceso Productivo
7e contro'& los resultados comarando variables que se
utili'an ara $acer las royecciones e# antes y ara veri!icar los
logros e# ost%
B. #ACIENDA
C&r&ct$ri+&cin
Luego de caracteri'ar a la Administracin Pblica es necesario anali'ar el
conceto de 2acienda% El vocablo $acienda roviene del latn K!acereK que
signi!ica K$acerK" una de cuyas derivaciones es 4&ci$nd&7 entendida como
Kasunto ocuacinK% (e la acecin KasuntoK se as a KbienesK y de a$" a
Kadministracin de los mismosK%
En la conc$/cin ;u'3&r suele entenderse como K$aciendaK al con)unto de
bienes de una ersona% Los &utor$, c'?,ico, sostienen que es el K/&tri)onio
A con8unto d$ 1i$n$,7 )?, $' con8unto d$ 4$c4o, o &cto, r$-$r$nt$, & '&
&d)ini,tr&cin d$ $,$ /&tri)onio.
# A C I E N D A
Concecin !ULGAR Con)unto de bienes de una ersona
Concecin CLASICA Es el atrimonio y todos los $ec$os o actos
re!erentes a la administracin del mismo%
Concecin
CONTEMPORANEA
Coordinacin econmica del atrimonio
Los &utor$, cont$)/or?n$o, se re!ieren a la $acienda como* Kcoordin&cin
$con)ic& d$' /&tri)onio % d$ 'o, 4$c4o, o &cto, d$ &d)ini,tr&cinC /&r&
,&ti,-&c$r n$c$,id&d$, indi;idu&'$, %Do co'$cti;&,% La imortancia del
conceto - coordin&cin E" es !undamental ara la discilina" su signi!icado
consiste en" Cdi,/on$r )$tdic&)$nt$ % $n ord$n7 todo 'o r$'&ti;o & '&
&d)ini,tr&cinC% (esde el unto de vista general*
4+
C#&% 4&ci$nd& cu&ndo $@i,t$ un co)/'$8o d$ 1i$n$, d$,tin&do, &'
$8$rcicio d$ un& &cti;id&d d$t$r)in&d& & tr&;*, d$ un& or3&ni+&cin .u$
coordin& '& &d)ini,tr&cin d$ dic4o, 1i$n$,C.
Al anali'ar la de!inicin lanteada anteriormente se desrenden los siguientes
$'$)$nto,<
Un P&tri)onio bien de!inido% Equivale a la )&t$ri& &d)ini,tr&1'$%
Una P$r,on& ":,ic& o ur:dic& que es su titular% Equivale a los
r3&no,.
Un con)unto de 4$c4o, % &cto, r$-$r$nt$, & '& &d)ini,tr&cin d$ $,$
/&tri)onio% Equivale a las "uncion$,.
Al trasladar el conceto de $acienda al &mbito blico se uede considerar a la
misma como arte de un conte#to m&s amlio" que es el Estado% Hr&!icamente
se observa que el E,t&do conti$n$ & '& 4&ci$nd&" ero no a la inversa" es decir
la $acienda no contiene al Estado Por ello" quien tiene ersonalidad )urdica
ara adquirir derec$os y contraer obligaciones es el Estado% OPor qu/ se dice
estoP" orque la $acienda es recisamente la coordinacin entre los recursos
$umanos y materiales que ermiten al Estado cumlir con sus !ines" satis!acer
necesidades%
C'&,i-ic&cin d$ '&, 4&ci$nd&, $n 3$n$r&'
Al retomar los concetos vertidos anteriormente resecto de las $aciendas en
general" se observa que las mismas se ueden clasi!icar segn sus !ines en*
44
E7@A(=
2AC,EN(A PU3L,CA
Por ,u Dur&cin
Tr&n,itori&,
Las que tienen un eriodo de vida re!i)ado"
E)% emresa rivada%
P$rdur&1'$,
Persisten inde!inidamente or el solo $ec$o
de ertenecer !ormar arte del Estado" E)%
$acienda blica%
Por '& N&tur&'$+& d$' ;:ncu'o
!o'unt&ri&,
7e ingresa or libre determinacin% E)%
emresa rivada%
Co&cti;&,
= necesarias" se ertenece a la $acienda
sin oder otar entre !ormar arte o no de
ellas" no deende de la voluntad de quien
articie%
Por '& "in&'id&d d$' Ent$
Ero3&cin Con,u)o
7u !inalidad rincial es la alicacin de
medios econmicos a la satis!accin de
necesidades roias del ente al que la
$acienda corresonde%
Produccin
7u ob)eto es roducir bienes o restar
servicios econmicos a !in de incororarlos
a la circulacin de la rique'a or va del
cambio y lograr as el reintegro de los
caitales invertidos%
Por '& condicin 8ur:dic& d$' titu'&r
P01'ic&,
7on ersonas de derec$o blico" E)%
Estado Nacional" Estado Provincial y
.unicial%
Pri;&d&,
7on ersonas de derec$o rivado" individual
colectiva%
Por '& int$3r&cin d$ 'o, r3&no,
Ind$/$ndi$nt$, &utno)&,
Cuando el rgano volitivo y directivo residen
en la misma ersona" E)% emresa de
roiedad de un solo su)eto y administrada
or /l%
D$/$ndi$nt$,
F
Cuando el rgano volitivo y directivo reside
en distintas ersonas%
Por '& Di;i,in d$' Tr&1&8o
Ad)ini,tr&ti;o
Di;i,&
Cuando la gestin administrativa es
reali'ada or una $acienda central
acomaCada de $aciendas menores" est&n
dotadas de !acultades ara administrarse
or s solas" aunque acatando los mandatos
del ncleo central%
Indi;i,&
Cuando el traba)o administrativo es llevado
adelante or una $acienda central%
5. #ACIENDA PBLICA
7
Qrganos (eendientes* si bien los rganos directivos" e)ecutivos y volitivos residen en distintas ersonas" su accionar
est& directamente relacionado uno con otro%
40
Ori3$n
En cuanto al origen $istrico de la $acienda blica se dice que antiguamente"
ara satis!acer sus necesidades" los $ombres se ven obligados a
agruarse constituyendo la -&)i'i&% El crecimiento constante y rogresivo
de necesidades de todo orden da origen al surgimiento de 3ru/o," cuyo
!in es la satis!accin de las mismas%
@al evolucin culmina en la constitucin de cueros olticos de los cuales el
Estado es el e#onente m&s imortante% El Estado es la comunidad oltica
er!ecta asentada sobre un territorio e integrado or individuos ligados a una
autoridad blica or relaciones de subordinacin%
Por lo tanto el ob)etivo rioritario de tales gruos olticos es ,&ti,-&c$r
n$c$,id&d$, co'$cti;&," debiendo reali'ar desde su origen una gestin
econmica y es all donde surge el conceto de 2acienda Pblica" ensayando
una de!inicin*
#&ci$nd& P01'ic& $, '& coordin&cin $con)ic& d$ 'o, r$cur,o, 4u)&no,
% d$ 'o, 1i$n$,7 indi,/$n,&1'$, /&r& .u$ 'o, 4&1it&nt$, d$ un /&:, /u$d&n
,&ti,-&c$r '&, n$c$,id&d$, co'$cti;&, o co)un$,7 .u$ no /odr:&n
,&ti,-&c$r $n -or)& indi;idu&'.
C&r&ct$r:,tic&, de la #&ci$nd& d$' E,t&do*
E@i,t$nci& /$rdur&1'$< or la naturale'a ermanente del
ente al cual ertenece y or la ndole de las necesidades
que satis!ace%
ndo'$ co&cti;&< orque no se uede escoger entre
ertenecer o no a ella%
4:
D$ $ro3&cin o con,u)o< orque busca obtener medios
econmicos ara satis!acer necesidades colectivas y
roias del ente%
P01'ic&< or la condicin )urdica del titular" el Estado%
D$/$ndi$nt$< orque tanto los rganos volitivos" e)ecutivos
y directivos residen en distintas ersonas" el volitivo reside
en el oder legislativo mientras que el rgano e)ecutivo
reside en el oder administrador de la 2acienda%
Di;i,&< orque el traba)o es desemeCado or una
$acienda central y $aciendas menores%
@eniendo en cuenta los elementos de una $acienda en general anali'ados
anteriormente" se describe a continuacin los $'$)$nto, corresondientes a la
$acienda blica*
G$,tin &d)ini,tr&ti;&* es decir" la actividad e)ecutada or los rganos
administrativos%
Su8$to* es un ente colectivo !ormado or los $abitantes de un determinado
lugar%
M&t$ri& &d)ini,tr&1'$* es el atrimonio del Estado" o sea el con)unto de los
bienes de osesin estatal%
"in&'id&d $,/$c:-ic&* es satis!acer las necesidades colectivas o comunes" lo
que distingue a toda $acienda blica de la $acienda rivada%
#&ci$nd& P01'ic& % #&ci$nd& Pri;&d&
4<
di!erencias entre la 2acienda Pblica y la 2acienda Privada
#&ci$nd& P01'ic& #&ci$nd& Pri;&d&
(e c&r?ct$r co$rciti;o" regulada or Ley
4:+<>R64% (a origen a Recursos y Hastos"
y oera or decisin del e)ercicio de
autoridad cometente%
(e c&r?ct$r ;o'unt&rio" !unciona regulada
or leyes del mercado% (a origen a la
!ormacin de recios y oera en
condiciones de cometitividad%
El Estado se $ace cargo de las !unciones
necesarias ara el logro del 1i$n$,t&r
3$n$r&' o comn%
7u e#istencia deende de la voluntad del
$ombre%
Es de c&r?ct$r co&cti;o ues los
individuos no ueden elegir ertenecer o
no a ella y es de e#istencia erdurable
ues son erdurables las necesidades a
las cuales debe su nacimiento%
Es de c&r?ct$r ;o'unt&rio" obtienen sus
!uentes de recursos en el traba)o" y tienden
a la !ormacin de caital%
Procuran sus r$cur,o, & tr&;*, d$
contri1ucion$,7 i)/u$,to,7 $tc% La
2acienda osee atrimonio !ormado or
adquisicin de bienes" eventuales a$orros
de administracin" donaciones y legados"
etc%%
7e /riori+& $' &,/$cto /&tri)oni&'" es
decir el aumento o disminucin del
atrimonio%
S$ &ti$nd$ &' &,/$cto -in&nci$ro" al
equilibrio entre el costo de las necesidades
a satis!acer y los recursos con que cuenta
ara cubrirlos%
Persigue o18$ti;o, $con)ico,
tendientes a la satis!accin de las
necesidades%
En las $aciendas de roduccin
DeseculativasE 'o, r$,u't&do, ,$
$@/r$,&n en t/rminos de roduccin o
ganancia cu&ntit&ti;&)$nt$ mensurables
y comarables entre s%
Los r$,u't&do, se e#resan en t/rminos
de una )&%or o )$nor ,&ti,-&ccin d$
'&, n$c$,id&d$, co'$cti;&," dado que no
es rioritario la rentabilidad%
Los r$,u't&do, se e#resan $n t*r)ino,
d$ /*rdid&, 3&n&nci&," roduciendo
aumento o disminucin del atrimonio%
La $acienda blica $, &d)ini,tr&ti;&" no
eseculativa" no se veri!ica la ley de o!erta
y demanda" uesto que la o!erta es
determinada y la demanda resunta%
E, $,/$cu'&ti;&" se da ley de o!erta y
demanda%
4>
Conc$/cin Mod$rn& d$ #&ci$nd& P01'ic&
Este unto de vista de la 2acienda Publica surge a artir del nuevo rol que el
Estado va cumliendo a trav/s del tiemo" lo cual requiere de una
administracin mas moderna y or ende una nueva concecin de la 2acienda%
Este nuevo conceto de $acienda blica esta motivado !uertemente or el
cambio en las !unciones del Estado" como consecuencia de su rogresiva
intervencin en la economa% No obstante '&, conc$/cion$, )od$rn&,7 no
c&)1i&n '& $,$nci& % '& r&:+ /o':tic&7 co)o t&)/oco $' ord$n d$ntro d$' .u$
,$ d$,$n;u$';$ '& 4&ci$nd&< $' ord$n co$rciti;o7 or lo que las decisiones
son imuestas y son de cumlimiento obligatorio%
2ay una areciacin !undamental que no uede soslayarse y en la que
coinciden los autores" la actividad !inanciera del Estado se desarrolla en el
ord$n co$rciti;o de la economa" las d$ci,ion$, ,on i)/u$,t&," la d$)&nd&
$, /r$,unt& y la o-$rt& d$t$r)in&d&% El Estado roduce bienes y servicios"
ero no uede esta areciacin de)ar de lado dos asectos de la realidad*
+% La !orma de roveerse de recursos y las decisiones ara
gastarlos e invertirlos y
4% La causa !inal or la que se roduce" no uede re!erirse al
incremento de su atrimonio" y su economicidad no uede
!undarse en criterios de utilidad en sentido de renta o
ganancia%
Po,i1i'id&d d$' $,tudio d$ '& #&ci$nd& P01'ic& d$,d$ un $n-o.u$
,i,t*)ico< Si,t$)& #&c$nd&' P01'ico
E
(el estudio de la $acienda" desde un en!oque sist/mico" surge la $acienda
como sistema" ,i,t$)& 4&c$nd&' /u1'ico" resuone un determinado conte#to
4?
oltico" econmico" social" el cual a su ve'" tiene relacin con sistemas olticos
econmicos y sociales ,nternacionales%
Un Estado y su sistema oltico se encuentran e#uestos a in!luencias
$@3$n&, % $nd3$no,7 entre las rimeras se encuentran los ,i,t$)&,
int$rn&cion&'$, /o':tico, % ,oci&'$,% (ic$os 7istemas se interrelacionan con
el sistema oltico de un as y en consecuencia con sus sistemas econmicosJ
sociales etc%
La in!luencia entre las variables e#genas que corresonden a sistemas
internacionales con las variables endgenas" que corresonde al sistema
oltico" econmico" social y $acendal del as son recrocas% @ales sistemas
muestran la intensidad en el &rea econmica y $acendal blico% (e all que
surge la ro!unda interdeendencia a que alude la teora de sistemas de los
distintos elementos que constituyen el - macro 7istema Estado -
La $acienda blica ara cumlir su misin debe aoyarse en el Estado y su
oder oltico% Pero a su ve' el Estado y el oder oltico es tributario de la
$acienda blica" orque sin ella no uede e#istir%
El sistema oltico de un Estado tiene una estructura que emana de su roia
Constitucin% Este ,i,t$)& /o':tico d$t$r)in& un ,i,t$)& $con)ico ,oci&'
d$ntro d$' cu&' ,$ in,$rt& $' ,i,t$)& 4&c$nd&' /01'ico.
E' Si,t$)& 4&c$nd&' blico y $' ,i,t$)& $con)ico ,oci&' est&n
ntimamente relacionados de modo que 2acienda blica y Estado est&n unidos
indisolublemente%
El 7istema 2acendal Pblico est& comrendido dentro del Estado - E' conc$/to
d$ E,t&do in;o'ucr& & ,u 4&ci$nd&7 /$ro no & '& in;$r,& E. No se concibe que
un Estado ueda e#istir sin su $acienda o sea sin bienes econmicos su)etos a
su dominio sobre los cuales e)erce una accin olticoJadministrativa%
G. ORGANIHACIONES PBLICAS
4B
En toda sociedad" un ser $umano desde que nace se relaciona con una
organi'acin" la vida entera transcurre entre las distintas organi'aciones" or
e)emlo clnicas" escuelas" universidad" etc%%%%(ic$a sociedad est& comuesta
or di!erentes organi'aciones que tienen distintos ob)etivos% Es un sistema de
actividades conscientemente coordinadas !ormado or dos o mas ersonas" en
donde la cooeracin entre ellas es esencial ara la e#istencia de la misma%
En rinciio la ,oci$d&d toda es un gruo de /$r,on&, que tienen o18$ti;o,
co)un$," traba)an de un modo estructurado y tienen cierta /$r)&n$nci& $n $'
ti$)/o en busca de 'o3r&r ci$rto, o18$ti;o, que no se ueden lograr en !orma
individual% Pues la actividad $umana es la generadora de las organi'aciones" y
/stas son entes creados or el $ombre
Tod& or3&ni+&cin $, un ,i,t$)& ,oci&'7 $, d$cir un con8unto d$ /$r,on&,
r$'&cion&d&, $ntr$ ,i7 $nc&)in&d&, 4&ci& un o18$ti;o co)0n7 $, dond$
/roc$d$ '& &ccin d$ &d)ini,tr&r. 7olo e#iste cuando $ay ersonas caaces
de comunicarse y que est&n disuestas a actuar con)untamente ara obtener un
ob)etivo comn% Conc'u%$ndo7 un& or3&ni+&cin $, $' &cto d$ di,/on$r %
coordin&r 'o, r$cur,o, di,/oni1'$, I )&t$ri&'$,7 4u)&no, % -in&nci$ro, J.
7e caracteri'a or*
(ivisin del traba)o" or un lado el traba)o y or el otro el oder%
Presencia de centros de oder%
7ustitucin de ersonal%
L& or3&ni+&cin d$1$ c&n&'i+&r % ori$nt&r 'o, di,tinto, int$r$,$, & -in d$
'o3r&r un o18$ti;o< /roducir % /ro;$$r d$t$r)in&do, 1i$n$, o ,$r;icio,7
ara cumlir con ello debe asignar y adquirir recursos%
La or3&ni+&cin vista como un ,i,t$)& &1i$rto se resume como una
coordinacin de di!erentes actividades de contribuyentes individuales" con la
!inalidad de reali'ar transacciones con el medio% Esta en intercambio
46
ermanente con la realidad social y sus comonentes" in!luy/ndose
mutuamente%
La realidad social" a trav/s de las variables biolgicas" olticas" sociales"
culturales y econmicas actan sobre las organi'aciones" cada una e#iste en un
entorno muy comle)o que e)erce in!luencia sobre su estructura y actividad% En
este ermanente intercambio y al actuar las variables del entorno" la
organi'acin reacciona adat&ndose y luego lleva a acabo una accin" logrando
en algunos casos la modi!icacin de aquel%
C&r&ct$r:,tic&,
Las organi'aciones estatales tienen la misin de roveer de bienes y servicios
que romuevan" reserven" resguarden" orienten y estimulen las iniciativas de la
sociedad comatibles con el inter/s general%
Las =rgani'aciones Pblicas tienen sus roias caractersticas y se di!erencian
de las rivadas uesto que constituyen or3&ni+&cion$, ,in -in$, d$ 'ucro"
siendo esto una caracterstica !undamental% Entre las similitudes y di!erencias se
uede mencionar las siguientes*
SIMILITUDES DI"ERENCIAS
Ambas con!orman un sistema socio 8
t/cnico dirigido al cumlimiento de
ob)etivos%
Cada organi'acin" blica o rivada"
resonde a un inter/s" or un lado al
inter/s de la comunidad y or el otro el
inter/s articular de la organi'acin%
Ambas se en!rentan a escenarios
cambiantes
Las organi'aciones blicas !orman arte
del sistema oltico mientras que ara las
organi'aciones rivadas el sistema oltico
es e#geno%
7e relacionan con organi'aciones
cometidoras%
Las organi'aciones rivadas est&n
sometidas a la cometencia de los
mercados mientras que en la organi'acin
blica e#iste una condicin monolica%
Los sistemas insumo 8 roducto" de
in!ormacin y de comunicacin !orman
Las normas de comortamiento en una
organi'acin blica est&n reguladas or el
05
arte de ambas organi'aciones% derec$o administrativo al tiemo que en
una organi'acin rivada son normas de
car&cter interno" roias de cada una%
Los clientes son distintos en cada
organi'acin" en las blicas asumen el rol
de ciudadanos" usuarios de bienes y
servicios" bene!iciarios" contribuyentes%
Cada una desarrolla y evala su misin en
!orma di!erente" en las blicas los
rositos estrat/gicos escaan a la
rentabilidad econmica%
@odas las organi'aciones est&n moldeadas or los comonentes de su
ambiente" no se ueden ni deben ignorar" deben de reconocer y resonder en
!orma rentable ante las necesidades y tendencias que demande%
Cont$@to de las organi'aciones blicas
El conte#to est& relacionado a un ambiente $@t$rno o int$rno% El rimero esta
constituido or instituciones o !uer'as que se encuentran !uera de la
organi'acin" ero que son relevantes ara sus oeraciones" a!ectando su
rendimiento% @oman insumos y los trans!orman" desu/s los regresan en !orma
de roductos o servicios ara la sociedad a la que ertenece%

El ambiente interno llamado tambi/n clima organi'acional" esta relacionado al
inter/s interno que e)erce in!luencia directa en las actividades de la organi'acin
y caen dentro del &mbito y resonsabilidad de un director o gerente%
Estas organi'aciones como cualquier sistema social est&n inmersas en un
entorno de mltiles dimensiones" dic$o entorno incide sobre las caractersticas
y el comortamiento de dic$as organi'aciones y estas a su ve' sobre su
entorno%
Entorno R marco @odas las organi'aciones blicas son creadas"
0+
Nor)&ti;o determinadas y reguladas or un con)unto de normas
que constituyen su entorno normativo% Estas
organi'aciones inciden sobre el entorno normativo de la
sociedad mediante leyes" decretos que emiten"
administran y alican%
Entorno R marco
Po':tico
El r/gimen oltico de gobierno y la din&mica del oder
dentro del mismo" inciden sobre las caractersticas y el
comortamiento de las organi'aciones blicas% A su
ve'" las organi'aciones blicas inciden sobre el marco
oltico de la sociedad en la medida que son utili'adas
como instrumentos olticos%
Entorno R marco
In,titucion&'
Est& determinado or el con)unto de normas y
convenciones que se alican en un sistema social y
de!inen el esacio de lo legtimo%
Entorno R marco
Econ)ico
La estructura y la din&mica del sistema econmico
incide sobre los roles" estructura y caractersticas de las
organi'aciones blicas%
Entorno R marco
Soci&'
Las distintas olticas imlementadas desde las
organi'aciones ueden rovocar equilibrios o
desequilibrios" desarrollo o involucin" enriquecimiento o
aueri'acin de determinados sectores de la sociedad%
Entorno R marco
Cu'tur&'
Los comortamientos de las organi'aciones inciden
sobre la evolucin de la estructura y clima cultural de la
sociedad%
Entorno R marco
Ad)ini,tr&ti;o
El comortamiento administrativo de las organi'aciones
incide sobre la sociedad y las autas vigentes en la
sociedad sobre resuuesto" laneamiento"
rogramacin" inciden sobre las organi'aciones%
Hr&!icamente el entorno de las organi'aciones blicas es el siguiente*
04
C=N@EN@= (E LA7 =RHAN,SAC,=NE7 PT3L,CA7
ENTORNO
P=LU@,C=
CUL@URAL
A(.,N,7@RA@,Vo
N=R.A@,V=
N=R.A@,V=
,N7@,@UC,=NAL
7=C,AL
EC=N=.,C=
Los Producto, de las
=rgani'aciones Pblicas
7on los bienes y servicios resultantes de
la actividad oerativa de las mismas%
7on !&cilmente medibles al generar
bienes y servicio tangibles% Por el
contrario no es osible medir cuando se
trata de actividades intangibles% Por
e)emlo actividad administrativa%
Los R$cur,o, de las
=rgani'aciones Pblicas
Es el con)unto de !actores de roduccin
que contribuyen a la trans!ormacin de
insumos en roductos%
Pueden ser $umanos" materiales"
!inancieros" tecnolgicos" normativos e
in!orm&ticos%
E#isten di,tint&, corri$nt$, sobre el /$n,&)i$nto or3&ni+&cion&'" se las
uede clasi!icar en tres e)es*
1. @E=R,A7 CL9SICAS = RELAC,=N,7@A7
7urgen $acia !ines del siglo N,N" la e#resin mas conocida es - La
or3&ni+&cin ci$nt:-ic& d$' tr&1&8o - de T&%'or. (ic$o autor considera que todo
roblema de una =rgani'acin uede tener una solucin otima" la misma debe
!uncionar como una esecie de mecanismos que se a)ustan entre s" consiste
en*
(ividir a los tr&1&8&dor$, $n do, 3ru/o," quienes conciben las
soluciones y quienes las e)ecutan%
Clasi!icar las !unciones en t&r$&, $'$)$nt&'$,
Relacionar las tareas
00
7eleccionar a los traba)adores mas atos ara su reali'acin
Caacitar a los traba)adores ara el cumlimiento de los ob)etivos
.otivar a los traba)adores en !uncin del rendimiento
(. E7CUELA (E RELACIONES #UMANAS
Entre los aCos +645 y +6:5 y su m&#imo e#onente es Elton M&%o" la misma se
basa en la dimensin sicosociolgica" demostrando que $' indi;iduo
r$&ccion& &nt$ '&, ,itu&cion$," no como las cosas son sino como las ercibe%
Esta ercecin est& in!luida or la a!ectividad del individuo" normas" !uer'as y
clima del gruo al que ertenece%
B. E7CUELA (E LA @E=R,A (E LA =RHAN,SAC,QN C=.= SISTEMA
La organi'acin es un ,i,t$)& .u$ &ct0& $n int$r&ccin con $' $ntorno &'
.u$ /$rt$n$c$" como sistema se comone de di!erentes elementos
interrelacionados cuya cooeracin ermite ob)etivos comunes y roios de
cada uno de ellos% 7egn esta teora la organi'acin es muc$o mas que la suma
de individuos" gruos u o!icinas%
@oda organi'acin es un sistema socio t/cnico ara la integracin racional de la
actividad $umana con la consecucin de los ob)etivos de sus miembros y de la
oblacin%
En las organi'aciones e#isten distintas di)$n,ion$, o ,i,t$)&,*
7istema T$'$o'3ico cuyo !in es la consecucin de ob)etivos a artir del
cual se estructuran y combinan los comonentes%
E,tructur& -or)&'" di!erencia !unciones y conecta los distintos
subcon)untos !uncionales de la organi'acin%
Con8unto d$ nor)&, que regulan la conducta de los miembros
Con)unto de r$cur,o, $umanos" materiales" econmicos" !inancieros"
tecnolgicos y normativos%
0:
Cu'tur& or3&ni+&cion&'%
Con)unto de /roc$,o, /,ico,oci&'$, que se mani!iestan a trav/s de la
interaccin de sistemas de oder" lidera'go" gruos%
Con)unto de int$r&ccion$, con $' cont$@to ara obtener recursos y la
restacin de roducto%
Co)1in&cin d$ t$cno'o3:& centrales con tecnologas administrativas%
Los ni;$'$, que actan en una organi'acin son varios" la condicin es que
acten coordinados entre si y con cometencias administrativas% Cada uno debe
lani!icar" rogramar" organi'ar" coordinar" dirigir" controlar" decidir" rocesar
in!ormacin y evaluar% La di!erencia entre cada uno es el grado de abstraccin
de la in!ormacin de que se disone en cada nivel%
Ni;$' Dir$cti;o 7e encarga de $,t&1'$c$r o18$ti;o,7 /o':tic&,"
estrategias" determinando recursos disonibles%
Ni;$' G$r$nci&' Wuien d$t$r)in& 'o, cur,o, d$ &ccin y asigna recursos
ara alcan'ar ob)etivos en !uncin de la oltica de la
organi'acin%
Ni;$' O/$r&ti;o 7e encarga de r$&'i+&r 'o, cur,o, d$ &ccin a trav/s de
la conduccin oerativa%
0<