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Lei do Direito Autoral n 9.
610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

1 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 2
I. Servios Pblicos ................................................................................................................................................................... 2
Introduo .......................................................................................................................................................................... 2
Caractersticas dos Servios Pblicos (Amplo).................................................................................................................. 2
Elementos Definidores de Uma Atividade Como Sendo Servio Pblico .......................................................................... 3
II. Conceito ................................................................................................................................................................................. 3
Classificao dos Servios Pblicos .................................................................................................................................. 3
Princpios dos Servios Pblicos ....................................................................................................................................... 4
III. Distribuio Constitucional de Competncias para a Prestao de Servios Pblicos .......................................................... 5
IV. Regulamentao e Controle da Prestao de Servios Pblicos .......................................................................................... 6
2 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 7
I. Concesso E Permisso De Servio Pblico ......................................................................................................................... 7
Lei 8987/95 ........................................................................................................................................................................ 7
Regras Sobre Licitaes de Concesses e Permisses de Servios Pblicos ................................................................. 8
Regras Contratuais ............................................................................................................................................................ 9
Prerrogativas do Poder Concedente ................................................................................................................................ 12
Interveno na Concesso ou Permisso ....................................................................................................................... 12
Extino da Concesso ou Permisso de Servios Pblicos .......................................................................................... 13
3 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 15
I. Parcerias Pblico Privadas .................................................................................................................................................. 15
Introduo ........................................................................................................................................................................ 15
Modalidades de Concesso ............................................................................................................................................. 15
Licitao ........................................................................................................................................................................... 16
Contratos ......................................................................................................................................................................... 18
Autorizao de Servio Pblico ....................................................................................................................................... 19
4 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 21
I. Transferncia De Recursos Da Unio .................................................................................................................................. 21
Decreto n 6170/2007 ...................................................................................................................................................... 21
Normas Para Celebrao de Contratos ........................................................................................................................... 22
II. Bens Pblicos....................................................................................................................................................................... 22
Classificao .................................................................................................................................................................... 23
5 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 25
I. Controle Da Administrao Pblica ...................................................................................................................................... 25
Classificao .................................................................................................................................................................... 25

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins

I. SERVIOS PBLICOS
INTRODUO
BASE CONSTITUCIONAL
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo ni co - A lei dispor sobre:
I. o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II. os direitos dos usurios;
III. poltica tarifria;
IV. a obrigao de manter servio adequado.
Conforme a redao deste artigo, vemos que incumbe ao Poder Pblico prestao direta dos servios pblicos,
ou sob delegao (concesso ou permisso), prestao indireta.
Poder Pblico a que o artigo se refere so as entidades da administrao direta e da administrao indireta, assim
conclumos que a prestao direta dos servios pblicos a prestao realizada pelas entidades da administrao
direta e da administrao indireta, e a prestao indireta a prestao realizada por delegao por um particular,
seja atravs de concesso ou permisso.
Os servios pblicos descritos neste artigo so conceituados em sentido amplo, ou seja, servio pblico em
sentido amplo se refere a servios pblicos que tem a possibilidade de serem explorados com o intuito de lucro,
relaciona-se com a atividade econmica em sentido amplo. importante ressaltar que o art. 175 da Constituio
Federal se enquadra no ttulo VI (Da Ordem Econmica e Financeira).
CARACTERSTICAS DOS SERVIOS PBLICOS (AMPLO)
I. Referem-se s atividades econmicas em sentido amplo;
Tm a possibilidade de serem explorados com o intuito de lucro;
No perde a natureza de servio pblico;
II. Titularidade EXCLUSIVA do Poder Pblico;
Pode ser prestado por particular mediante delegao;
Quando prestado por delegao pelo particular, tal atividade fiscalizada pelo poder
pblico atravs do exerccio do PODER DISCIPLINAR.
ATIVIDADES PRESTADAS PELO ESTADO COMO SERVIO PBLICO E QUE AO MESMO TEMPO SO
ABERTAS A LIVRE INICIATIVA
I. Atividades relacionadas aos direitos fundamentais sociais (art. 6 CF);
So atividades de natureza essencial sobrevivncia e ao desenvolvimento da
sociedade;
A prestao destas atividades um DEVER do Estado e por isso, tais atividades no
podem ser exploradas pelo Poder Pblico com o intuito de lucro.
II. Os particulares tm o direito de explorar tais atividades, sem delegao do poder pblico,
sob fiscalizao decorrente do exerccio do PODER DE POLCIA.
No existe delegao dessas atividades particulares;
Exemplos: Servios de educao, sade, assistncia social.
Quando um servio relativo aos direitos sociais prestado pelo poder pblico um servio pblico, caso seja
prestado por particular, no se enquadra como servio pblico e sim como servio privado. Todavia o foco desta aula
so os servios pblicos de titularidade exclusiva do Estado, possveis de serem explorados economicamente com o
intuito de lucro e que podem ser prestados por particular mediante delegao. Assim sendo conclumos que quando
nos referirmos aos servios pblicos nesta obra, em regra, no estaremos nos reportando s atividades prestadas
pelo Estado como servio pblico e que ao mesmo tempo podem ser prestadas livremente pelo particular sob
fiscalizao do poder de polcia.

ELEMENTOS DEFINIDORES DE UMA ATIVIDADE COMO SENDO SERVIO PBLICO
MATERIAL
O elemento material se refere a uma atividade administrativa que visa prestao de utilidade ou comodidade
material, que possa ser fruvel individual ou coletivamente pelos administrados, sejam elas vitais ou secundrias s
necessidades da sociedade.
Este elemento inclui a prestao das atividades econmicas em sentido amplo e tambm a prestao de
atividades essenciais, relacionadas aos direitos fundamentais sociais e que podem ser livremente exploradas pelos
particulares, neste ltimo caso, vale ressaltar que no se trata de servio pblico e sim de servio privado.
Este elemento exclui da noo de servio pblico vrias atividades estatais, tais como:
Atividade legislativa;
Atividade jurisdicional;
Poder de polcia
Fomento;
Interveno;
Atividades internas (atividade-meio da administrao pblica);
Obras pblicas.
SUBJETIVO / ORGNICO
A titularidade do servio pblico exclusiva do estado.
FORMAL
A prestao do servio pblico submetida a Regi me Jurdico de Di reito Pbl ico.
II. CONCEITO
Servio pblico atividade administrativa concreta traduzida em prestaes que diretamente representem, em si
mesmas, utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral, executada sob regime jurdico de direito
pblico pela administrao pblica, ou, se for o caso, por particulares delegatrios (concessionrios e
permissionrios, ou ainda, em restritas hipteses, detentores de autorizao de servio pblico. ALEXANDRINO,
Marcelo & PAULO Vicente Direito Administrativo Descomplicado, pg. 685 20 Edio Editora Mtodo.)
Observem que tal conceito tenta satisfazer a necessidade da presena dos elementos caracterizadores dos
servios pblicos.
CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
SERVIOS PBLICOS GERAIS E INDIVIDUAIS
Servios Pblicos Gerais (UTI UNIVERSI)
STF: Servio Pblico Indivisvel;
Prestado a toda coletividade;
Usurios indeterminados e indeterminveis.
Servios Pblicos Individuais / Especficos / Singulares (UTI SINGULI)
STF: Servio Pblico divisvel
Prestados a beneficirios determinados
Podem ser remunerados mediante a cobrana de tarifas.
SERVIOS PBLICOS DELEGVEIS E INDELEGVEIS
Servios Pblicos Delegveis
So prestados pelo Estado centralizadamente;
So prestados tambm atravs de descentralizao:
Servios ou outorga legal: Administrao Indireta
Colaborao ou delegao: Particulares.

Servios Pblicos Indelegveis
Somente podem ser prestados pelo Estado centralizadamente ou por entidade da administrao indireta de
direito pblico.
Exige para a sua prestao o exerccio do poder de imprio do Estado.
SERVIO PBLICO ADEQUADO
Definio de servio pblico adequado feita pelo art. 6 1 da lei 8987/95, conforme veremos a seguir:
Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
PRINCPIOS DOS SERVIOS PBLICOS
Com base no conceito acima exposto de servio pblico adequado, conclumos que so princpios da boa
prestao dos servios pblicos, alm dos princpios fundamentais da administrao pblica, o exposto na redao
de tal conceito, sendo assim, vamos analisar os princpios descritos no art. 6 1.
REGULARIDADE: o padro de qualidade da prestao do servio deve ser sempre o mesmo e suficiente para
atender com adequao as necessidades dos usurios.
CONTINUIDADE: dos servios pblicos: os servios pblicos no podem ser interrompidos, salvo em situaes
de emergncia ou mediante aviso prvio do prestador, tais como ocorre em casos de inadimplncia ou quando o
prestador pretende realizar manuteno nos equipamentos necessrios boa prestao do servio.
EFICINCIA: na prestao dos servios pblicos devem ser observados o custo e o benefcio.
SEGURANA: os servios devem ser prestados sem riscos aos usurios e estes no podem expor sua sade
em risco na utilizao do servio.
ATUALIDADE: busca constante de atualizaes de tecnologia e tcnicas empregadas, bem como da
qualificao de pessoal. A adequao na prestao s novas tecnologias tem como finalidade melhorar o alcance
e a eficincia da prestao.
GENERALIDADE: a prestao de servios pblicos no distingue usurios, ou seja, a prestao do servio
igual para todos.
CORTESIA NA PRESTAO: os prestadores dos servios pblicos devem tratar bem os usurios.
MODICIDADE DAS TARIFAS: as tarifas oriundas da prestao dos servios pblicos devem ter valores
razoveis para os usurios, a finalidade dessa regra garantir o acesso aos servios pblicos ao maior nmero
de usurios possveis. Quanto mais essencial for o servio, mais barata ser a tarifa e em alguns casos, pode at
mesmo chegar zero.
FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS
PRESTAO CENTRALIZADA: A pessoa poltica titular do servio pblico faz a prestao atravs dos seus
prprios rgos.
PRESTAO DESCENTRALIZADA: A pessoa poltica transfere a execuo do servio pblico para outra
pessoa. Modalidades:
PRESTAO DESCENTRALIZADA POR SERVIOS / OUTORGA LEGAL: a pessoa poltica titular do servio
pblico transfere a sua titularidade e a sua execuo para uma entidade integrante da administrao indireta.
PRESTAO DESCENTRALIZADA POR COLABORAO / DELEGAO: a pessoa poltica transfere
somente a execuo do servio pblico, por delegao a um particular, que vai execut-lo por sua conta e risco.
Exemplos: Concesses, Permisses e Autorizaes de Servios Pblicos.
PRESTAO DIRETA: a prestao feita pelo Poder Pblico, aqui, Poder Pblico sinnimo de administrao
direta e administrao indireta, sendo assim, prestao direta a prestao do servio pblico feita pelas
entidades da administrao direta e tambm pelas entidades da administrao indireta.
PRESTAO INDIRETA: a prestao do servio pblico feita por particulares, mediante delegao da
execuo.

III. DISTRIBUIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS PARA A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS
Princpio da Predominncia do Interesse
A repartio de competncias de cada ente da federao, descrita na Constituio Federal, balizada pelo
princpio da predominncia do interesse, assim sendo, assuntos de interesse geral so de competncia da Unio, de
interesse regional de competncia dos Estados, de interesse local de competncia dos municpios, o DF tem a
competncia de Estados e Municpios. Aplicando essa regra para identificar qual ente da federao tem competncia
constitucional para prestar determinado servio pblico temos que servios pblicos de interesse nacional so
prestados diretamente pela Unio, de interesse regional pelos Estados e de interesse local pelos municpios.
APLICAO DO PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE
Competncias de Interesse Geral
Art. 21 e 22 da Constituio Federal trs de forma expressa e taxativa s competncias da Unio.
Dentre as competncias descritas iremos elencar algumas referentes prestao de servios pblicos:
Art. 21 inc. X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
Art. 21 inc. XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a
criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 21 inc. XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Competncias de Interesse Local
O artigo 30 da Constituio Federal traz uma enumerao taxativa da competncia dos municpios, dentre elas
destacamos algumas competncias para a prestao de servios pblicos:
Art. 30 inc. V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
Art. 30 inc. VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas
de educao infantil e de ensino fundamental;
Art. 30 inc. VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
Competncias de Interesse Regional
Art. 25 1 da CF - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas
por esta Constituio.
a chamada competncia residual dos Estados, estes so competentes para desempenhar atividades que no
seja de competncia da Unio ou dos Municpios.
Competncias do Distrito Federal
Art. 32 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios.
Competncia Administrativa Comum (Art. 23 CF)
Todos os entes federados podem atuar paralelamente em situao de igualdade.

Exemplos:
Art. 23 inc. II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
Art. 23 inc. III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
Art. 23 inc. V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
Art. 23 inc. VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
Competncia Legislativa Concorrente (ART. 24)
Estabelece uma concorrncia legislativa vertical entre a Unio, os Estados, e o DF.
IV. REGULAMENTAO E CONTROLE DA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS
COMPETNCIA PARA REGULAR
Pertence ao ente federado a que a Constituio Federal atribuiu titularidade do servio: Unio, Estados, DF
e municpios;
uma atividade tpica do poder pblico;
Indelegvel a particulares;
Inclui as atividades legislativas e normativas;
Pode ser desempenhada por pessoa jurdica de direito pblico da administrao indireta:
Autarquia em regime especial (Agncias Reguladoras)
No podem criar leis (atividade legislativa);
Sua regulao se restringe a matrias de natureza tcnica.
CONTROLE DA PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS
O controle exercido pelas seguintes pessoas e rgos:
Prpria Administrao Pblica:
Pela prpria pessoa jurdica integrante da administrao pblica: decorrncia do princpio da autotutela
(Poder de fiscalizao e reviso da atuao da pessoa jurdica feita pela prpria pessoa jurdica).
Administrao direta fiscaliza a administrao indireta: decorrncia do controle finalstico, superviso
ministerial ou poder de tutela.
O poder concedente fiscaliza o particular prestador de servio pblico mediante o exerccio do poder
disciplinar.
rgos que integram interesses coletivos: Ministrio Pblico, PROCON.
Populao.
No exclui o controle judicial quando o poder judicirio for provocado a exerc-lo:
Art. 5 inc. XXXV CF - a lei no excluir da apreciao do Poder J udicirio, leso ou ameaa a
direito.


I. CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO
INTRODUO
Base Constitucional
Art. 22 inc. XXVII CF - Compete privativamente Unio legislar sobre: normas gerais de licitao
e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III;
Art. 37 inc. XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica, indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Art. 175 ni co - A lei dispor sobre:
I. O regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II. Os direitos dos usurios;
III. Poltica tarifria;
IV. A obrigao de manter servio adequado.
Competncia Para a Edi o de Normas
Normas Gerais:
Competncia privativa da Unio (art. 22 inc. XXVII CF).
Lei 8987/95 - Institui normas gerais sobre o regime de concesso ou permisso de servio pblico.
Lei 11.079/04 - Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito
da administrao pblica.
As duas leis acima descritas so leis nacionais, ou seja, so leis criadas pela Unio e que devem
obrigatoriamente ser observadas pela Unio, Estados, DF e municpios. Todavia, a Lei 11.079, tem um ncleo que
aplicvel somente administrao pblica federal, ou seja, ela traa normas gerais para todos os entes federados e
ainda traz algumas normas especficas que so aplicadas somente administrao pblica federal.
Normas Especficas:
Cada ente federal cria as suas prprias normas especficas.
LEI 8987/95
Institui normas gerais sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos.
importante observar que com base no art. 1 da Lei 8987, aplicvel aos contratos de concesso e permisso
de servios pblicos, naquilo que lhes couber, as disposies contidas na lei 8666/93 (licitao e contratos
administrativos). Tal lei visa regulamentar as regras contidas no pargrafo nico do art. 175 da CF.
CONCEITOS
PODER CONCEDENTE: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre
o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso (Art. 2 inc.
I).
CONCESSO DE SERVIO PBLICO: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 2 inc. II).

CONCESSO DE SERVIO PBLICO PRECEDIDA DA EXECUO DE OBRA PBLICA: a construo, total
ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo
determinado (art. 2 inc. III).
PERMISSO DE SERVIO PBLICO: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco (art. 2 inc. IV).
CARACTERSTICAS COMUNS DAS CONCESSES E PERMISSES
So delegaes de prestao de servio pblico
A execuo indireta por delegao (concesso ou permisso) depende de lei autorizativa.
Art. 2
o
da lei 9074/95 - vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico,
sem lei que lhes autori ze e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de
saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas
Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em
qualquer caso, os termos da Lei n
o
8.987, de 1995.
So sempre precedidos de licitao.
Transfere somente a execuo do servio pblico, ficando a titularidade com o poder pblico concedente.
A prestao do servio por conta e risco do particular;
O poder concedente fiscaliza a prestao feita pelo particular em decorrncia do exerccio do poder
disciplinar;
DIFERENAS ENTRE A CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS

REGRAS SOBRE LICITAES DE CONCESSES E PERMISSES DE SERVIOS PBLICOS
As concesses e permisses de servios pblicos sempre devem ser precedidas de licitao, ou seja, para as
concesses e permisses de servios pblicos no tm dispensa ou inexigibilidade de licitao.
Tal regra no absoluta, pois a lei 9472 (Organiza os servios de telecomunicaes) prev em seu art. 91 a
possibilidade inexigibilidade de licitao para as concesses ou permisses relacionadas rea de telecomunicao,
conforme o exposto a seguir:
Lei 9472 Art. 91 - A licitao ser inexigvel quando, mediante processo administrativo conduzido
pela Agncia, a disputa for considerada invivel ou desnecessria.
1 - Considera-se invivel a disputa quando apenas um interessado puder realizar o servio, nas
condies estipuladas.
2 - Considera-se desnecessria a disputa nos casos em que se admita a explorao do servio
por todos os interessados que atendam s condies requeridas.
3 - O procedimento para verificao da inexigibilidade compreender chamamento pblico para
apurar o nmero de interessados.
IMPORTANTE: Apesar da exceo criada pela lei 9472, para concursos pblicos a resposta apropriada que no
possvel a dispensa ou a inexigibilidade de licitao, Tal exceo somente deve ser apontada quando a prova
especificamente cobrar regras de licitao de concesso ou permisso de servios pblicos de telecomunicaes.

CRITRIOS DE JULGAMENTO DAS LICITAES
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios:
I. O menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II. A maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso;
III. A combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;
IV. Melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V. Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio
pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;
VI. Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da
concesso com o de melhor tcnica;
VII. Melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.
1 - A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente
estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao
econmico-financeira.
2 - Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao conter
parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas.
3 - O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao.
4 - Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa
brasileira.
PODE HAVER INVERSO DAS FASES DE HABILITAO E JULGAMENTO
Art. 18-A - O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento,
hiptese em que:
I. Encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o
invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
II. Verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
III. Inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do
licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que
um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
IV. Proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas
condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
REGRAS CONTRATUAIS
CLUSULAS ESSENCIAIS
Art. 23 - So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I. Ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II. Ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III. Aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV. Ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
V. Aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e
consequente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das
instalaes;
VI. Aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII. forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de
execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
VIII. s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma
de aplicao;
IX. Aos casos de extino da concesso;
X. Aos bens reversveis;

XI. Aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
XII. s condies para prorrogao do contrato;
XIII. obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao
poder concedente;
XIV. exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV. Ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Pargrafo nico - Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo
de obra pblica devero, adicionalmente:
I. Estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso;
e
II. Exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras
vinculadas concesso.
Estas clusulas no esto sempre presentes taxativamente em todos os contratos de concesso ou permisso de
servio pblico, elas devero estar presentes nos contratos somente quando aplicveis (art. 18 inc. XIV).
PRAZO DOS CONTRATOS
Estipulao dos prazos: depende de lei especfica de cada ente federado com competncia para prestar o servio,
assim sendo, cada ente federado deve fixar os prazos mnimos e mximos dos contratos de concesso e permisso
de servio pblico nas suas respectivas reas de competncia.
vedado o contrato por prazo indeterminado.
POLTICA TARIFRIA
PREO PBLICO: o pagamento de natureza no tributria destinado a remunerar ou ressarcir o poder pblico,
ou, se for o caso, os seus delegatrios, pelo uso de bens pblicos ou particulares, pela explorao econmica
privada de bens e recursos pertencentes ao Estado ou pela prestao de determinados servios pblicos.
(ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO Vicente Direito Administrativo Descomplicado, pg. 724 20 Edio
Editora Mtodo)
importante ressaltar que o preo pblico no tem natureza de tributo.
TARIFA cobrana facultativa, devendo ser paga em pecnia, em decorrncia da utilizao de servios
pblicos no essenciais, feita indiretamente pelo estado, atravs de empresas privadas que prestam servios
em nome do mesmo.
A tarifa a espcie de preo pblico, destinada ao ressarcimento ou a remunerao do particular prestador
de servio pblico.
A tarifa no pode ser confundida com a taxa e entre elas apontamos a seguinte diferena:

REVISO DAS TARIFAS
Sua finalidade manter o equilbrio econmico-financeiro para que ao longo do tempo a prestao do servio pelo
particular no se torne onerosa demais para este e desta forma garantir ao setor privado a manuteno dos lucros
como forma de investir na prestao de servios pblicos.
um direito subjetivo da concessionria ou permissionria.
Art. 9
o -
A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.

CABIMENTO
3 art. 9 - Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de
quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu
impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
4 art. 9 - Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio
econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS
Art. 7 - Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e
obrigaes dos usurios:
I. Receber servio adequado;
II. Receber do poder concedente e da concessionria, informaes para a defesa de
interesses individuais ou coletivos;
III. Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios,
quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.
IV. Levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V. Comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na
prestao do servio;
VI. Contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais
lhes so prestados os servios.
Art. 7-A - As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no
Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus
dbitos.
importante tambm apontar que a relao entre o usurio e o prestador de servio pblico uma relao de
consumo, ou seja, submete a concessionria ou permissionria s regras do cdigo de defesa do consumidor, que
o instrumento hbil para a proteo do usurio, o que no afasta claro a possibilidade de levar a disputa at o
poder judicirio.
OBRIGAES DA CONCESSIONRIA OU PERMISSIONRIA
Art. 31 - Incumbe concessionria:
I. Prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no
contrato;
II. Manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III. Prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos
definidos no contrato;
IV. Cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso;
V. Permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos
equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros
contbeis;
VI. Promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente,
conforme previsto no edital e no contrato;
VII. Zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los
adequadamente; e
VIII. Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.
Pargrafo nico - As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero
regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo
qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
Art. 6 1
o
- Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.

PRERROGATIVAS DO PODER CONCEDENTE
Devido ao regime jurdico especial mesclado por normas de direito pblico e de direito privado que so submetidas
as concesses e permisses de servios pblicos, ao poder pblico conferido alguns poderes especiais na
celebrao de contratos de delegao de servios pblicos. Tais prerrogativas so decorrentes do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e com base nessas regras conferido ao poder pblico na
celebrao de contratos de concesso ou permisso de servios pblicos as seguintes prerrogativas:
CLUSULAS EXORBITANTES
Art. 58 da l ei 8666/93 - O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I. Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II. Rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III. Fiscalizar lhes a execuo;
IV. Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V. Nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
1
o
- As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero
ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2
o
- Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero
ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
OUTRAS PRERROGATIVAS
Art. 29 da lei 8987/95 - Incumbe ao poder concedente:
I. Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
II. Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III. Intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
IV. Extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato;
V. Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas
pertinentes e do contrato;
VI. Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
VII. Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes
dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas;
VIII. Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica,
promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX. Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido
administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a
diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X. Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e
conservao;
XI. Incentivar a competitividade; e
XII. Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao
servio.
INTERVENO NA CONCESSO OU PERMISSO
FINALIDADE
I. Assegurar adequao na prestao do servio;
II. Assegurar o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
FORMALIDADE
Decreto do poder concedente

PRAZO
I. Deve ser determinado no decreto
II. No existe interveno por prazo indeterminado
Art. 32 da lei 8987/95 - O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico - A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a
designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
I. Finalidade:
b) Comprovar as causas determinantes da medida
c) Apurar as responsabilidades
Deve ser assegurado o direito de ampla defesa, todavia tal direito disponibilizado somente aps a instaurao
da interveno.
II. Prazo para instaurao: 30 dias contados da declarao da interveno.
III. Prazo para a concluso: 180 dias, o descumprimento invalida a interveno.
Art. 33 - Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar
procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
1
o
- Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e
regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido
concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2
o
- O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo no
prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
A interveno no resulta obrigatoriamente na extino da concesso (ou permisso); se no for o caso de
extino, cessada a interveno a administrao do servio ser devolvida a concessionria (ou permissionria).
Com base nessas regras conclumos que a interveno no uma penalidade, mas to somente um
procedimento com natureza cautelar cuja finalidade assegurar a prestao de um servio pblico adequado e o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes, e desta forma permite ao poder
concedente a assuno direta da gesto do servio pblico delegado.
EXTINO DA CONCESSO OU PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS
EFEITOS
Efeito comum a todas as modalidades de extino de contratos de delegao de servios pblicos:
Os bens reversveis so passados para a propriedade do poder concedente, qualquer que seja a modalidade
de extino.
Bens reversveis so os bens cuja descrio conste expressamente no contrato como passados automaticamente
propriedade do poder concedente em decorrncia da extino do contrato.
Sero indenizadas todas as parcelas no depreciadas ou no amortizadas dos investimentos causados nos
bens reversveis que tenham sido realizadas com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do
servio concedido.
MODALIDADES
ADVENTO DO TERMO DE CONTRATO
Decorre do trmino do prazo do contrato, ou seja, o contrato chega ao fim, a extino ordinria dos contratos.

ENCAMPAO
Encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo
anterior. (art. 37).
importante ressaltar que no h indenizao por lucros cessantes.
CADUCIDADE
a extino do contrato em razo da inexecuo total ou parcial do contrato por parte da concessionrio ou
permissionria.
HIPTESES DE CABIMENTO
Art. 38 1
o
- A caducidade da concesso poder (FACULDADE) ser declarada pelo poder
concedente quando:
I. O servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II. A concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares
concernentes concesso;
III. A concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses
decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV. A concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a
adequada prestao do servio concedido;
V. A concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI. A concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a
prestao do servio; e
VII. A concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
O art. 27 ainda traz outra hiptese de cabimento para a caducidade e neste caso a extino por caducidade
obrigatria, no sendo um poder do poder concedente e sim um dever, veja a seguir:
Art. 27 - A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.
RESCISO
a extino do contrato, de iniciativa do particular, em razo do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente, deve ser precedido de ao judicial especialmente intentada para esta finalidade.
de iniciativa da concessionria ou permissionria iniciar o processo judicial de resciso do contrato e no pode a
concessionria invocar a exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) para interromper a
prestao do servio pblico, assim sendo vedada a interrupo na prestao do servio pblico por parte do
delegatrio at o transido em julgado da deciso que der ganho de causa a este.
ANULAO
a extino do contrato em decorrncia da existncia de vcio de legalidade ou legitimidade na sua celebrao.
Pode ser feita pelo poder concedente unilateralmente ou pelo poder judicirio mediante provocao (somente).
Acarreta a responsabilizao de quem der causa ao vcio.
Art. 59 da l ei 8666/93 - A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os
j produzidos.
Pargrafo ni co - A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.


I. PARCERIAS PBLICO PRIVADAS
INTRODUO
As parcerias pblico privadas so modalidades especficas de contratos de concesso de servios pblicos. Sua
regulao feita pela lei 11.079/2004, que ser o nosso foco de estudo a partir de agora.
LEI 11.079/2004 - Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da
administrao pblica.
de observncia obrigatria de todos os entes de federao, ou seja, lei nacional.
Art. 1 pargrafo nico - Esta Lei se aplica aos rgos da Administrao Pblica direta, aos
fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de
economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Quanto s normas especficas, vlido ressaltar que cada entidade da federao tem competnci a para a
edio destas nas suas respectivas reas de competncia, e ainda importante frisar que a lei 11.079, apesar de
ser lei nacional, traz alguns dispositivos que so aplicados somente administrao pblica federal, ou seja, ela trata
de normas gerais para todos os entes da federao e de ainda de normas especficas aplicveis administrao
pblica federal no que se refere a celebrao de contratos de parcerias pblico privadas.
FINALIDADE DAS PPPS
A principal finalidade das PPPs atrair o setor privado para a explorao da prestao de servios pblicos que
caso fossem delegados por concesso comum no atrairiam o setor privado devido sua pouca viabilidade
financeira.
MODALIDADES DE CONCESSO
CONCESSO COMUM: lei 8987095
CONCESSO PATROCINADA: Espcie de PPP.
CONCESSO ADMINISTRATIVA: Espcie de PPP
CONCESSO PATROCINADA
Concesso Patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987,
de 13 de feverei ro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. (Art. 2 1o)
CONCESSO ADMINISTRATIVA
Concesso Admini strativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria
direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. (Art. 2 2)
DIFERENAS ENTRE CONCESSO PATROCINADA E CONCESSO ADMINISTRATIVA

Em qualquer modalidade de PPP, seja concesso administrativa ou patrocinada, haver contraprestao do
parceiro pblico ao parceiro privado.
Contraprestao o pagamento feito pelo parceiro pblico ao parceiro privado, para ressarci-lo ou remuner-
lo pela prestao do servio, seja complementarmente com a tarifa nos casos de concesso patrocinada,
seja exclusivamente nos casos de concesso administrativa.

DIRETRIZES
Nas contrataes de parcerias pblico privadas devem ser observadas as seguintes diretrizes:
I. Eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da
sociedade;
II. Respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados
incumbidos da sua execuo;
III. Indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e
de outras atividades exclusivas do Estado;
IV. Responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V. Transparncia dos procedimentos e das decises;
VI. Repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII. Sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.
PROIBIES
vedada a celebrao de contratos de parcerias pblico privadas:
I. Cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II. Cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III. Que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao
de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
LICITAO
Sempre na modalidade de concorrncia.
CONDIES
Art. 10 - A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de
concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada:
I. Autorizao da autoridade competente, fundamentada em estudo tcnico que demonstre:
a) A convenincia e a oportunidade da contratao, mediante identificao das razes que
justifiquem a opo pela forma de parceria pblico-privada;
b) Que as despesas criadas ou aumentadas no afetaro as metas de resultados fiscais
previstas no Anexo referido no 1o do art. 4o da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de
despesa; e
c) Quando for o caso, conforme as normas editadas na forma do art. 25 desta Lei, a
observncia dos limites e condies decorrentes da aplicao dos arts. 29, 30 e 32 da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, pelas obrigaes contradas pela
Administrao Pblica relativas ao objeto do contrato;
II. Elaborao de estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos exerccios em que deva
vigorar o contrato de parceria pblico-privada;
III. Declarao do ordenador da despesa de que as obrigaes contradas pela Administrao
Pblica no decorrer do contrato so compatveis com a lei de diretrizes oramentrias e
esto previstas na lei oramentria anual;
IV. Estimativa do fluxo de recursos pblicos suficientes para o cumprimento, durante a vigncia
do contrato e por exerccio financeiro, das obrigaes contradas pela Administrao
Pblica;
V. Seu objeto estar previsto no plano plurianual em vigor no mbito onde o contrato ser
celebrado;

VI. Submisso da minuta de edital e de contrato consulta pblica, mediante publicao na
imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio eletrnico, que dever informar
a justificativa para a contratao, a identificao do objeto, o prazo de durao do contrato,
seu valor estimado, fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de
sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 7 (sete) dias antes da data prevista para a
publicao do edital; e
VII. Licena ambiental prvia ou expedio das diretrizes para o licenciamento ambiental do
empreendimento, na forma do regulamento, sempre que o objeto do contrato exigir.
1
o
- A comprovao referida nas alneas b e c do inciso I do caput deste artigo conter as
premissas e metodologia de clculo utilizadas, observadas as normas gerais para consolidao
das contas pblicas, sem prejuzo do exame de compatibilidade das despesas com as demais
normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
2
o
- Sempre que a assinatura do contrato ocorrer em exerccio diverso daquele em que for
publicado o edital, dever ser precedida da atualizao dos estudos e demonstraes a que se
referem os incisos I a IV do caput deste artigo.
3
o
- As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da remunerao do
parceiro privado for paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa
especfica.
EDITAL DE LICITAO
Assim como em toda licitao, o edital vincula a administrao que o publicou e tambm os participantes. E suas
regras vm descritas no artigo 11, veja a seguir:
Art. 11 - O instrumento convocatrio conter minuta do contrato, indicar expressamente a
submisso da licitao s normas desta Lei e observar, no que couber, os 3o e 4o do art. 15,
os arts. 18, 19 e 21 da Lei no 8.987, de 13 de feverei ro de 1995, PODENDO ainda prever:
I. exigncia de garantia de proposta do licitante, observado o limite do inciso III do art. 31 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993;
III. o emprego dos mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a arbitragem, a
ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de
setembro de 1996, para dirimir conflitos decorrentes ou relacionados ao contrato.
Pargrafo ni co - O edital dever especificar, quando houver, as garantias da contraprestao do
parceiro pblico a serem concedidas ao parceiro privado.
PROCEDIMENTO
Adota os procedimentos previstos na legislao sobre licitao e contratos administrativos, todavia a lei das
PPPs inovou quanto aos critrios de julgamento, conforme veremos a seguir:
CRITRIOS DE JULGAMENTO
Art. 12 - O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obedecer ao
procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos administrativos e tambm
ao seguinte:
I. O julgamento poder ser precedido de etapa de qualificao de propostas tcnicas,
desclassificando-se os licitantes que no alcanarem a pontuao mnima, os quais no
participaro das etapas seguintes;
II. O julgamento poder adotar como critrios, alm dos previstos nos incisos I e V do art. 15
da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os seguintes:
a) Menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica;
b) Melhor proposta em razo da combinao do critrio da alnea a com o de melhor tcnica,
de acordo com os pesos estabelecidos no edital;
III. O edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas, admitindo-se:
a) Propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) Propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;

IV. O edital poder prever a possibilidade de saneamento de falhas, de complementao de
insuficincias ou ainda de correes de carter formal no curso do procedimento, desde
que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no instrumento
convocatrio.
1
o
- Na hiptese da alnea b do inciso III do caput deste artigo:
I. Os lances em viva voz sero sempre oferecidos na ordem inversa da classificao das
propostas escritas, sendo vedado ao edital limitar a quantidade de lances;
II. O edital poder restringir a apresentao de lances em viva voz aos licitantes cuja proposta
escrita for no mximo 20% (vinte por cento) maior que o valor da melhor proposta.
2
o
- O exame de propostas tcnicas, para fins de qualificao ou julgamento, ser feito por ato
motivado, com base em exigncias, parmetros e indicadores de resultado pertinentes ao objeto,
definidos com clareza e objetividade no edital.
INVERSO DAS FASES DE HABILITAO E JULGAMENTO
O artigo 13 prev a faculdade do poder pblica em inverter as fases de habilitao e julgamento das licitaes
para celebrao de contratos de parcerias pblico privadas.
CONTRATOS
Os contratos de parcerias pblico privadas devem respeitar o disposto na lei 8987/95, no que for compatvel, todavia
a lei 11079/2004 tambm prev algumas regras especiais para essa modalidade de contratos, veja a seguir:
CLUSULAS ESSENCIAIS
I. Prazo: mnimo de 5 anos e mximo de 35 anos, incluindo as prorrogaes;
II. Penalidades aplicadas ao parceiro privado e ao parceiro pblico em caso de
inadimplemento contratual, devendo ser calculadas proporcionalmente gravidade do falta
cometida e tambm das obrigaes assumidas;
III. Repartio de riscos entre as partes, inclusive nas hipteses de caso fortuito, fora maior,
fato do prncipe e lea econmica extraordinria;
IV. Formas de remunerao e atualizao dos valores;
V. Mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios;
VI. Fatos caracterizadores da inadimplncia pecuniria do parceiro pblico em relao a
remunerao do parceiro privado, bem como os modos e prazo de regularizao e ainda,
quando houver, as formas de acionamento da garantia.
VII. Critrios objetivos de avaliao de desempenho do parceiro privado;
VIII. A prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo suficientes e compatveis com
os nus e riscos envolvidos;
IX. Compartilhamento com a administrao pblica de ganhos econmicos efetivos do parceiro
privado decorrente da reduo dos riscos de crdito dos financiamentos utilizados pelo
parceiro privado.
X. Realizao de vistorias dos bens reversveis, sendo facultado ao parceiro pblico reter
pagamentos no valor necessrio para reparar as irregularidades, eventualmente
detectadas.
CLUSULAS FACULTATIVAS
Os contratos podero ainda conter:
I. Os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a transferncia do controle
da sociedade de propsito especfico para os seus financiadores, com o objetivo de
promover a sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos
servios;
II. Possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s
obrigaes pecunirias da administrao pblica;
III. Legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes por extino
antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas
estatais garantidores das parceiras pblico privadas.

AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO
BASE CONSTITUCIONAL
Art. 21 inc. XI - Compete Unio: explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 21 inc. XII - Compete Unio: explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) Os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) Os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) A navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) Os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) Os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) Os portos martimos, fluviais e lacustres;
Art. 223 - Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao
para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da
complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
CONCEITO DE AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO
Autorizao de servio pblico o ato discricionrio, mediante o qual o Poder Pblico delega ao particular, a
ttulo precrio, a prestao de servio pblico que no exija alto investimento de capital ou alto grau de
especializao tcnica.
CARACTERSTICAS DO TERMO DE AUTORIZAO
Tem natureza Precria / Discricionria:
I. discricionria a autorizao
II. Pode ser revogada unilateralmente pela administrao pblica por razes de convenincia
e oportunidade
Em regra no tem prazo determinado.
A revogao no acarreta direito indenizao.
Exceo: nos casos de autorizao por prazo certo, ou seja, com prazo determinado no ato de autorizao, a
revogao antes do trmino do prazo pode ensejar ao particular o direito indenizao.
CABIMENTO DA AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS
Casos em que o servio seja prestado a um grupo restrito de usurio, sendo o seu beneficirio exclusivo ou
principal o prprio particular autorizado.
Exemplos: Explorao de servios de telecomunicao em regime privado, que autorizada a prestao por usurio
restrito que o seu nico beneficirio: Operador privado de radioamador.
Situaes de emergncia, transitrias e eventuais.
DIFERENA ENTRE AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS E A AUTORIZAO DO PODER DE POLCIA


CARACTERSTICAS COMUNS ENTRE CONCESSO, AUTORIZAO E PERMISSO DE SERVIOS
PBLICOS
So formas de delegao da prestao de servios pblicos;
Transferem somente a execuo da atividade e no a sua titularidade;
As delegaes de servio pblico so fiscalizadas em decorrncia do Poder Disciplinar da Administrao
Pblica.
DIFERENAS ENTRE CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS


I. TRANSFERNCIA DE RECURSOS DA UNIO
DECRETO N 6170/2007
Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de
repasse, e d outras providncias.
FINALIDADE
Regulamentar os convnios, contratos de repasse e termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo
de programas, projetos e atividades de interesse recproco que envolvam a transferncia de recursos oriundos do
Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
CONCEITOS
CONVNIO - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros
de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um
lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade
da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins
lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio,
aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao;
CONTRATO DE REPASSE - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos
financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como
mandatrio da Unio;
TERMO DE COOPERAO - instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo da
administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica, ou empresa estatal dependente, para outro
rgo ou entidade federal da mesma natureza;
CONCEDENTE - rgo da administrao pblica federal direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos
recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do
convnio;
CONTRATANTE - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta da Unio que pactua a execuo
de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal (mandatria) mediante
a celebrao de contrato de repasse;
CONVENENTE - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo,
bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de
programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio;
CONTRATADO - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo,
bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao federal pactua a execuo de
contrato de repasse;
INTERVENIENTE - rgo da administrao pblica direta e indireta de qualquer esfera de governo, ou entidade
privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio;
TERMO ADITIVO - instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado, vedada a
alterao do objeto aprovado
OBJETO - o produto do convnio ou contrato de repasse, observados o programa de trabalho e as suas
finalidades.
PADRONIZAO - estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou contratos de repasse com o
mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao
seu custo.
Excepcionalmente, os rgos e entidades federais podero executar programas estaduais ou municipais, e os
rgos da administrao direta, programas a cargo de entidade da administrao indireta, sob regime de mtua
cooperao mediante convnio.

NORMAS PARA CELEBRAO DE CONTRATOS
PROIBIES
vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse:
I. Com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito
Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou, no caso de
execuo de obras e servios de engenharia, exceto elaborao de projetos de engenharia,
nos quais o valor da transferncia da Unio seja inferior a R$ 250.000,00 (duzentos e
cinquenta mil reais);
Para fins deste limite, permitido consorciamento entre os rgos e entidades da administrao pblica direta e
indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios; e Celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto
que englobe vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto
conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais.
II. Com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente poltico de
Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de
qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau;
Esta regra no se aplica s transferncias do Ministrio da Sade destinadas a servios de sade integrantes do
Sistema nico de Sade - SUS.
III. Entre rgos e entidades da administrao pblica federal
Em tais casos devem ser observadas as regras do termo de cooperao.
IV. Com entidades privadas sem fins lucrativos que no comprovem ter desenvolvido, durante
os ltimos trs anos, atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de
repasse;
V. Com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham em suas relaes anteriores com a
Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas:
a) Omisso no dever de prestar contas;
b) Descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de repasse ou termos de
parceria;
c) Desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
d) Ocorrncia de dano ao Errio; ou
e) Prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de repasse ou termos
de parceria.
II. BENS PBLICOS
So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. (Art. 98 do Cdigo Civil).
Assim sendo, conclumos que so bens pblicos, os bens da Unio, Estados, DF, municpios, autarquias e
fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico.
Os bens das entidades da administrao indireta com personalidade jurdica de direito privado so bens privados.
Todavia, caso a entidade administrativa com personalidade jurdica de direito privado seja prestadora de servios
pblicos, os bens diretamente ligados a essa prestao adotam caractersticas de bens pblicos, enquanto houver
essa utilizao.
O mesmo raciocnio vlido para os bens das concessionrias e permissionrias de servios pblicos, pois esses
bens so privados, mas os bens diretamente ligados a prestao dos servios pblicos adotam caractersticas de
bens pblicos, enquanto houver essa utilizao.

CLASSIFICAO
Os bens pblicos so classificados levando em considerao trs aspectos:
Titularidade
Destinao
Disponibilidade
TITULARIDADE
So os bens pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico da administrao pblica: Unio, Estados, DF,
Municpios, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico.
DESTINAO
Levando em considerao os objetivos a que se destinam, os bens pblicos so classificados da seguinte forma:
Bens de uso comum do povo;
Bens de uso especial;
Bens dominicais
BENS DE USO COMUM DO POVO
So bens de utilizao geral de todos os indivduos, neste caso todos tm acesso igualitrio ao bem e no
necessrio o consentimento da administrao para a sua utilizao.
Exemplo: as ruas, praas, as estradas, mares, praias, etc.
Via de regra, esses bens so utilizados gratuitamente, todavia nada impede a administrao pblica de exigir uma
contraprestao pecuniria do particular para a utilizao do bem. Como exemplo ns temos os estacionamentos
pblicos rotativos, onde pode ser feita a cobrana por horas de utilizao.
BENS DE USO ESPECIAL
So bens que se destinam a execuo dos servios administrativos, bem como dos servios pblicos em geral.
Exemplos: edifcios pblicos, escolas, hospitais pblicos, etc.
BENS DOMINICAIS
So bens que no tem uma destinao pblica definida, tais bens podem ser utilizados pela administrao para
fazer renda.
Exemplo: terras devolutas, terrenos da marinha, prdios pblicos desativados, mveis inservveis, etc.
DISPONIBILIDADE
Bens indisponveis por natureza;
Bens patrimoniais indisponveis;
Bens patrimoniais disponveis.
BENS INDISPONVEIS POR NATUREZA
So bens que devido a sua natureza no patrimonial, no podem ser onerados ou alienados pes entidades a que
pertencem.
Exemplo: Bens de uso comum do povo.
BENS PATRIMONIAIS INDISPONVEIS
So bens de natureza patrimonial, mas que o poder pblico no pode dispor, devido a sua destinao pblica
especfica, assim sendo esses bens no podem ser alienados.
BENS PATRIMONIAIS DISPONVEIS
So bens de natureza patrimonial, mas que no esto afetados a nenhuma finalidade pblica, tais bens podem
ser alienados.
Exemplo: Bens pblicos dominicais.

AFETAO E DESAFETAO
O bem pblico considerado afetado quando est tendo alguma utilizao pelo poder pblico, o que acontece
com os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial, pois ambos tm destinao pblica.
J o bem pblico que no est sendo utilizado pelo poder pblico considerado desafetado, sem finalidade. o
caso dos bens dominicais.
A afetao e a desafetao servem como um parmetro para saber se o bem pblico pode ser alienado ou no,
pois o bem afetado no pode ser alienado e o bem desafetado pode ser alienado.
possvel que um bem afetado passe para a categoria de bem desafetado, veja um exemplo:
Um prdio pblico onde funcionava uma secretria fica desativado devido ao fato de a secretaria ter sido
transferida para outro local, sendo assim, este era um bem afetado que agora est desafetado. E caso uma nova
repartio pblica volte a ser instalada neste prdio, ele sai da categoria de desafetado e volta para a categoria de
bem afetado.
CARACTERSTICAS
Os bens pblicos so integralmente regidos por um regime jurdico especfico, cujas principais caractersticas so:
imprescritibilidade, impenhoralidade, no onerabilidade e na inalienabilidade relativa.
INALIENABILIDADE
Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei determinar. (Art. 100 do Cdigo Civil).
Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. (Art. 101 do Cdigo Civil).
Tal inalienabilidade tem natureza relativa, pois os bens dominicais podem ser alienados.
IMPENHORABILIDADE
Os bens pblicos no podem ser objeto de pagamento para satisfao de dividas da administrao. Tais dividas
como regra so pagas atravs do regime de precatrios.
NO ONERABILIDADE
Os bens pblicos no podem ser objeto de garantia para satisfao do credor no caso de inadimplemento de
obrigaes patrimoniais da administrao.
USO PRIVATIVO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES
Os particulares podem utilizar dos bens pblicos mediante autorizao, concesso e permisso, veja a seguir:

Tabela extrada da obra Direito Administrativo Descomplicado 20 Edio, pag, 966.


I. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
um conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria administrao
pblica, os trs poderes, e ainda o povo, diretamente ou por meio de rgos especializados, possam exercer o poder
de fiscalizao, orientao e reviso da atuao de todos os rgos, entidades e agentes pblicos, em todas as
esferas do poder. (ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 19 edio.
So Paulo 2011).
CLASSIFICAO
QUANTO ORIGEM
Controle interno
Controle externo
Controle popular
CONTROLE INTERNO
Acontece dentro do prprio poder, decorrente do princpio da autotutela.
EXEMPLOS:
Pode ser exercido no mbito hierrquico ou por rgos especializados (sem hierarquia);
O controle finalstico (controvrsia doutrinria, alguns autores falam que modalidade de controle externo);
A banca Cespe/UNB j cobrou o assunto e considerou como resposta correta que o controle finalstico
uma espcie de controle externo e em outro momento afirmou que espcie de controle interno exterior.
A fiscalizao realizada por um rgo da administrao pblica do legislativo sobre a atuao da prpria
administrao pblica do poder legislativo;
O controle realizado pela administrao pblica do poder judicirio nos atos administrativos praticados pela
prpria administrao pblica deste poder.
FINALIDADE:
Art. 74 CF - Os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I. Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II. Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III. Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV. Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
CONTROLE EXTERNO
exercido por um poder sobre os atos administrativos de outro poder.
A exemplo, temos o controle judicial dos atos administrativos, que analisa aspectos de legalidade dos atos
administrao pblica dos demais poderes; ou o controle legislativo realizado pelo poder legislativo, nos atos da
administrao pblica dos outros poderes.
CONTROLE POPULAR
o controle exercido pelos administrados na atuao da administrao pblica dos 3 poderes, seja atravs da
ao popular, do direito de petio ou de outros meios.

importante lembrar que os atos administrativos devem ser publicados, salvo os atos sigilosos. Todavia uma
outra finalidade da publicidade dos atos administrativos o desenvolvimento do controle social da administrao
pblica.
Lei de acesso informao pblica. Lei 12527: Art. 3
o
- Os procedimentos previstos nesta Lei
destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados
em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes
diretrizes:
I. observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II. divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III. utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV. fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
V. desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
QUANTO AO MOMENTO DE EXERCCIO
Controle prvio ou preventivo
Controle concomitante
Controle corretivo ou subsequente ou posterior
CONTROLE PRVIO
exercido antes da prtica, ou antes, da concluso do ato administrativo.
FINALIDADE: um requisito de validade do ato administrativo.
EXEMPLO: A aprovao do Senado Federal da escolha de ministros do STF ou de dirigente de uma agncia
reguladora federal, em tais situaes a referida aprovao antecedo a nomeao de tais agentes.
CONTROLE CONCOMITANTE
exercido durante a prtica do ato.
FINALIDADE: possibilitar a aferio do cumprimento das formalidades exigidas para a formao do ato
administrativo.
EXEMPLO: Fiscalizao da execuo de um contrato administrativo, acompanhamento de uma licitao
pelos rgos de controle.
CONTROLE SUBSEQUENTE / CORRETIVO / POSTERIOR
exercido aps a concluso do ato.
FINALIDADE:
Correo dos defeitos sanveis do ato;
Declarao de nulidade do ato;
Revogao do ato discricionrio legal inconveniente e inoportuno;
Cassao do ato pelo descumprimento dos requisitos que so exigidos para a sua manuteno;
Conferir eficcia ao ato.
EXEMPLOS: Homologao de um concurso pblico.
QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO
Controle de legalidade
Controle de mrito
CONTROLE DE LEGALIDADE
Sua finalidade verificar se o ato foi praticado em conformidade com o ordenamento jurdico, e por ordenamento
jurdico entendemos que o ato tem que ser praticado de acordo com as leis e tambm com os princpios
fundamentais da administrao pblica.
Lei deve ser entendida aqui em sentido amplo, ou seja, a Constituio Federal, as leis ordinrias, leis
complementares, leis delegadas, medidas provisrias e as normas infra legais.

EXERCCIO
Prpri a administrao pblica: pode ser realizado a pedido ou de ofcio, em decorrncia do princpio da
autotutela, espcie de controle interno.
Poder judi cirio: no exerccio da funo jurisdicional pode exercer o controle de legalidade somente por
provocao, e nesse caso uma espcie de controle externo.
Poder Legi slativo: somente pode ser exercido nos casos previstos na Constituio Federal, espcie de
controle externo.
CONSEQUNCIAS
CONFIRMAO da validade do ato.
ANULAO do ato com vcio de validade (ilegal)
Um ato administrativo pode ser anulado pela prpria administrao que o praticou, por provocao ou de ofcio
(controle interno) ou pelo poder judicirio, neste caso, somente por provocao (controle externo). A anulao gera
efeitos retroativos (ex tunc), desfazendo todas as relaes do ato resultadas, salvo, entretanto, os efeitos produzidos
para os terceiros de boa-f.
Smula 473 STF - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Prazo para anulao na via admini strativa: 5 anos, contados a partir da prtica do ato, salvo
comprovada m-f.
Segundo o STF, quando o controle interno acarretar o desfazimento de um ato administrativo que implique em
prejuzo a situao jurdica do administrado, a administrao deve antes instaurar um procedimento administrativo
garantindo ao administrado o contraditrio e a ampla-defesa, para que dessa forma possa defender os seus
interesses.
CONVALIDAO DO ATO
Convalidao a correo com efeitos retroativos do ato administrativo com defeito sanvel, considera-se defeito
sanvel:
Vcio de competncia relativo pessoa
Exceo: Competncia exclusiva (tambm no cabe convalidao)
O vcio de competncia relativo matria no considerado um defeito sanvel.
Vcio de forma
Exceo: Lei determina que a forma seja elemento essencial de validade de determinado ato (tambm no cabe
convalidao).
Sendo assim, conclumos que somente os vcios nos elementos forma e competncia podem ser convalidados,
em todos os demais casos a administrao somente pode anular o ato. Mesmo quando o defeito admite convalidao
a administrao pblica tem a possibilidade de anular, pois a regra a anulao e a convalidao uma faculdade
disponvel ao agente pblico em hipteses excepcionais.
CONVALIDAO TCITA
O art. 54 da lei 9784 prev que a administrao tem o direito de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que forem praticados, salvo
comprovada m-f, transcorrido esse prazo o ato foi convalidado, pois no pode ser mais anulado pela
administrao.

CONVALIDAO EXPRESSA
Art. 55 da Lei 9784: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
O prazo que a administrao pblica tem para convalidar um ato o mesmo que ela tem para anular, ou seja, 5
anos contados a partir da data da prtica do ato. Como analisamos a convalidao se trata de um controle de
legalidade que verificou que o ato foi praticado com vcio, todavia, na hiptese descrita no art. 55 da lei 9784, a
autoridade com competncia para anular tal ato, pode optar pela sua convalidao,
CONTROLE DE MRITO
Sua finalidade verificar a convenincia e a oportunidade dos atos administrativos discricionrios.
EXERCCIO
Em regra exercido discricionariamente pelo prprio poder que praticou o ato.
Excepcionalmente o poder legislativo tem competncia para verificar o mrito de atos administrativos dos outros
poderes, este um controle de mrito de natureza poltica.
No pode ser exercido pelo poder judicirio na sua funo tpica, mas pode ser exercido pela administrao
pblica do poder judicirio nos atos da prpria administrao pblica deste poder.
CONSEQUNCIAS
Manuteno do ato discricionrio legal, conveniente e oportuno;
Revogao do ato discricionrio legal, inconveniente e inoportuno.
OBSERVAO: Nas hipteses em que o Poder Legislativo exerce controle de mrito da atuao administrativa dos
outros poderes, no lhe permitida a revogao de tais atos.
QUANTO AMPLITUDE
Controle hierrquico
Controle finalstico
CONTROLE HIERRQUICO
Decorre da hierarquia presente na administrao pblica, que se manifesta na subordinao entre rgos e
agentes, sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Acontece na administrao pblica dos trs poderes.
CARACTERSTICAS
um controle interno permanente (antes / durante / aps a prtica do ato) e irrestrito, pois verifica aspectos de
legalidade e de mrito de um ato administrativo praticado pelos agentes e rgos subordinados.
Este controle est relacionado s atividades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao,
reviso, avocao e aplicao de meios corretivos dos desvios e irregularidades verificados.
CONTROLE FINALSTICO / TUTELA ADMINISTRATIVA / SUPERVISO MINISTERIAL
exercido pela administrao direta sobre as pessoas jurdicas da administrao indireta.
EFEITOS: Depende de norma legal que o estabelea, no se enquadrando como um controle especfico e
sua finalidade verificar se a entidade est atingindo as suas finalidades estatutrias.

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