XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Intensivo Modular Semanal

EXAME DE ORDEM
Complexo Educacional Damsio de Jesus



CURSO INTENSIVO MODULAR SEMANAL XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Direito Administrativo
Aula 01

EMENTA DA AULA
1. Administrao Pblica;
2. Principiologia Administrativa;
3. Bens pblicos.

GUIA DE ESTUDO
1. Administrao Pblica (artigo 37 a 41 da CF): conjunto de entidades, rgos e agentes para
o exerccio das atividades administrativas visando o atendimento do interesse pblico (do fim
comum).

2. Principiologia administrativa:
Princpios constitucionais bsicos da administrao pblica (LIMPE):
Legalidade: so dois os princpios da legalidade na Constituio. Esto previstos no
artigo 5, II e no artigo 37, caput da CF. No artigo 5, II da CF est a legalidade
individual, que permite fazer tudo exceto o que a lei probe. No artigo 37 caput da CF
traz a legalidade aplicada ao Estado que prev que ele nada pode fazer, exceto aquilo
autorizado por lei. Portanto, na ausncia de lei (norma jurdica em sentido amplo: atos
normativos, tratados internacionais, entre outros) a Administrao Pblica no pode
atuar.
Impessoalidade: a Administrao Pblica deve servir a todos sem preferncias, no
podendo atuar visando privilegiar ou prejudicar determinadas pessoas em mesmas
condies (princpio da isonomia). Tambm determina que os atos administrativos
devem ser atribudos Administrao Pblica e no ao funcionrio pblico que os
praticou, sendo expressa a vedao da promoo pessoal (artigo 37 1 da CF). Em se
tratando de nepotismo h evidente violao a tal principio (Sumula Vinculante n13).
Observao: conforme jurisprudncia pacificada os cargos eminentemente polticos
podem ser ocupados por pessoas que possuam parentesco.
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Moralidade: moralidade pblica honestidade (probidade), o exerccio da tica e
aplicao do bom senso do administrador pblico no exerccio de suas funes (do
dever ser razovel). O desvio de moralidade qualificada denominado de improbidade
administrativa (Lei de Improbidade Administrativa Lei n 8.429/92). * Qualquer
cidado em gozo de seus direitos polticos pode propor Ao Popular para controlar a
moralidade pblica (Lei 4.717/65).
Observao: existem trs atos de improbidade administrativa, so os atos que
importam em enriquecimento ilcito, atos que importam em dano ao errio e a afronta
aos princpios bsicos da administrao pblica. O particular pode ser agente ativo de
improbidade administrativa somente quando se beneficiar, induzir ou concorrer com
os atos de improbidade.
Publicidade: Tem duas funes bsicas: dar eficcia dos atos administrativos e facilitar
a transparncia na gesto pblica. O popular mediante o direito de petio pode
informar o Poder Pblico alguma afronta ao direito ou leso ao patrimnio.
Eficincia: Foi introduzido pela Emenda Constitucional 19. Esta vinculada a prestao
de servios pblicos e exige que as atividades devam ser prestadas com celeridade,
economicidade, adequao e maior atualizao. Os mecanismos que possibilitam essa
eficincia so: a existncia de entidades paraestatais (chamadas de terceiro setor) que
no fazem parte da Administrao Pblica, mas caminham paralelamente com o
Estado no atendimento do interesse pblico; a formao de organizaes sociais (Lei
n 9.637/98); a formao dos chamados contratos de gesto (artigo 37 8 CF) e por
fim a execuo de servios pblicos por particulares, na forma de concesso ou
permisso (artigo 175 CF).
Princpios de direito administrativo
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: a Administrao
Pblica em sua atuao deve sempre buscar a supremacia do interesse pblico. A
doutrina entende que o interesse pblico pode ser primrio (o prprio interesse da
coletividade) ou secundrio (o prprio interesse da Administrao Pbica).
Observao: necessrio relativizar certo direito individual para que o interesse
pblico prevalea, como por exemplo, o direito da propriedade (artigo 5 caput da CF
e artigo 1.228 CC) em caso de interveno federal na propriedade privada.
Princpio da indisponibilidade dos bens pblicos: o bem pblico engloba todo o
patrimnio mobilirio, imobilirio ou semovente que pertena a Administrao
Pblica. a utilizao de todo o patrimnio dos entes da Administrao Pblica. So
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dotados dos seguintes atributos: inalienabilidade (atributo relativo, pois se o bem
pblico estiver desafetado poder ser alienado desde que haja interesse pblico);
impenhorabilidade (atributo absoluto, no pode sofrer constrio judicial) e
imprescritibilidade (atributo absoluto, no pode ser adquirido por usucapio).
Observao: O Poder Pblico pode adquirir um bem por usucapio.
Princpio da autotutela: a Administrao Pblica tem o dever de rever seus prprios
atos anulando aqueles que sejam ilegais ou revogando aqueles que sejam
inconvenientes ou inoportunos ao interesse pblico. Deve ser pautado na observncia
da legalidade, convenincia e oportunidade. Quando houver anulao (que gera
efeitos ex tunc) pressupe-se a existncia de ilegalidade, j quando h revogao
(que gera efeitos ex nunc) pressupe-se a ausncia de convenincia e oportunidade.
Princpio da tutela ou controle: a Administrao Pblica tem o dever de fiscalizar os
atos privativos por terceiros dotados de personalidade jurdica prpria e que atuem
por sua prpria conta e risco no exerccio das atividades administrativas. Neste caso,
h a fiscalizao de atos praticados por terceiros (Administrao Pblica Indireta) e por
particulares (quando atuam sob a forma de concesso e permisso).

3. Bens pblicos: conforme dispe o artigo 99 do CC, existem trs espcies de bens pblicos.
Bens de uso comum: aqueles em que qualquer pessoa do povo pode se utilizar sem
restries. Tais como: os rios, mares, ruas, praas, etc.
Bens de uso especial: bens utilizados para funcionamento de determinadas atividades
da administrao pblica. Tais como: museus, universidades, local para funcionamento
de reparties pblicas. A sua acessibilidade restrita podendo ser gratuita ou
remunerada.
Bens de uso dominiais ou dominicais: so aqueles que se constituem como
patrimnio disponvel da administrao pblica (desafetados). Estes podero ser
objeto de alienao desde que haja interesse pblico e sejam observadas as exigncias
da lei (artigo 101 CC).