XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Intensivo Modular Semanal

EXAME DE ORDEM
Complexo Educacional Damsio de Jesus



CURSO INTENSIVO MODULAR SEMANAL XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Direito Administrativo
Aula 05

EMENTA DA AULA
1. Concesso e permisso de servios pblicos;
2. Parcerias Pblico Privadas;
3. Propriedade.

GUIA DE ESTUDO
1. Concesso e Permisso de servios pblicos:
Noo bsica: servio pblico todo aquele prestado pela administrao ou por
particulares debaixo de regras de direito pblico para a preservao dos interesses da
coletividade.
Reflexos: a titularidade de um servio pblico intransfervel e pertence
administrao; jamais o particular ser titular. A administrao quem elabora
unilateralmente as regras para a execuo do servio, justamente por ser titular;
portanto, a administrao tem competncia tambm para fiscalizar o cumprimento
dessas regras, assim como para aplicar as sanes em razo de seu descumprimento.
Por ser a titular, incumbe tambm decidir quem executar o servio; podendo ser a
prpria administrao, de forma direta atravs de rgos que aparecem na sua
estrutura direta (Ministrios, Secretarias, Subprefeituras) ou de forma indireta
(pessoas, autarquias, fundaes, empresas, sociedades), ou ainda podendo transferir a
execuo para particulares. Em suma a administrao utiliza-se dos instrumentos de
permisso e concesso, atravs dos quais se transfere via licitao a execuo de
servios e de obras pblicos para particulares que melhor ofeream condies de
execuo do servio.
Fundamento: artigo 175 da CF - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou por concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Legislao: Lei 8.987/95.

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Poltica tarifria: artigos 8/15 da Lei 8.987/95. A tarifa se apresenta como principal
fonte de arrecadao do concessionrio e permissionrio, ou seja, da cobrana da
tarifa sobre os usurios vislumbra-se a recuperao do investimento e eventual
margem de lucro. A legitimidade da criao da tarifa do titular do servio, portanto,
da administrao.
Responsabilidade por danos resultantes de uma concesso ou permisso: artigo 25 da
Lei 8.987/95.
O concessionrio e o permissionrio so responsveis tanto pelos danos causados aos
usurios, quanto ao Poder Pblico e aos terceiros; por serem eles que executam o
servio. Essa responsabilidade objetiva, ou seja, no baseada no dolo ou culpa;
sendo assim, deve-se comprovar o nexo de causalidade, a vtima deve demonstrar
somente que o dano sofrido resultou da prestao de um servio pblico. O Supremo
Tribunal Federal entende que quando o dano resultar da prestao de um servio
pblico a responsabilidade sempre ser objetiva, sendo irrelevante saber quem o
executava (se a administrao ou o particular) ou quem era a vtima, se o usurio ou
terceiro.
A responsabilidade objetiva na variante do risco administrativo; significa que ajuizada
ao pela vtima, o concessionrio ou permissionrio somente respondem pelos danos
que efetivamente tenham causado. Neste caso, o concessionrio ou permissionrio
podero utilizar em defesa a hiptese de caso fortuito, fora maior ou culpa da vitima
para excluir ou atenuar a sua responsabilidade.
Causas de extino das concesses ou permisses: artigo 35/39 da Lei 8.987/95.
O termo a causa de extino natural, pelo trmino do prazo inicialmente previsto. As
causas de extino prematuras ocorrem durante a vigncia da concesso ou
permisso, temos entre elas: a encampao, que ocorre por razes de interesse
pblico; o concessionrio no deu causa extino, portanto ter direito a
indenizao. Outra figura de extino prematura a caducidade, que ocorre pelo
descumprimento de obrigaes por parte do concessionrio ou permissionrio, como
deram causa extino no possuem direito a indenizao, mas sim a processo
administrativo com ampla defesa; note que a caducidade sem ampla defesa ilegal. E
por fim, a resciso ocorre pelo descumprimento de obrigaes contratuais por parte
do Poder Pblico, neste caso o concessionrio ou permissionrio necessita recorrer ao
judicirio para sua extino.

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2. Parcerias Pblico Privadas:
Em 2004 criaram as conhecidas PPPs (parcerias pblico privadas), com o intuito de
atrair a iniciativa privada para execuo de servios e principalmente obras pblicas.
Possuem natureza jurdica de concesso, por essa razo haver a necessidade de
licitao; porm, a nica modalidade de licitao admissvel a concorrncia pblica.
Legislao: Lei 11.079/04, principalmente seu artigo 2.
Limites para a celebrao de PPPs: artigo 2 4 da Lei 11.079/04. Para a celebrao do
contrato de PPPs necessrio um valor mnimo de R$ 20 milhes de reais, com prazo
mnimo de 5 anos e mximo de 35 anos. Quanto ao seu objeto, a lei probe aquelas
que tenham por objeto nico ou exclusivo a execuo de obras pblicas, o
fornecimento e a instalao de equipamento e a terceirizao/transferncia de mo de
obra.
Modalidades de PPPs: artigo 2 1 e 2 da Lei 11.079/04. A modalidade patrocinada
incide sobre a execuo de servios e obras pblicas; o parceiro privado tem dupla
fonte de arrecadao, atravs da cobrana de tarifas dos usurios e a remunerao
pela administrao. J a modalidade administrativa somente incide sobre a execuo
de servios; possui fonte de arrecadao nica, o parceiro privado somente ser
remunerado pelo poder pblico, no h possibilidade de cobrar tarifa.

3. Propriedade: artigo 5 caput e inciso XXII da CF. A propriedade um direito
fundamental e, portanto clausula ptrea.
Meios de interveno na propriedade: o Poder Pblico poder intervir na propriedade
em certos casos, vejamos:
Desapropriao: um meio de interveno na propriedade em que a propriedade
transferida compulsoriamente para o patrimnio pblico mediante indenizao. Esse
processo tem seu inicio atravs da publicao de um decreto de desapropriao; nesse
decreto deve constar qual o fundamento da desapropriao e qual a destinao que
ser dada ao bem. Ocorrer tredestinao se houver mudana da destinao inicial
(aps a sua apresentao), se a nova destinao mantm o interesse pblico a
tresdestinao licita, porm quando a mudana no mantm o interesse pblico se
torna ilcita (desvio de finalidade); nesse ltimo caso, o expropriado pode recorrer ao
judicirio e ingressar com o pedido de retrocesso (volta ao momento anterior da
desapropriao) artigo 519 do CC. Ateno! As jurisprudncias dos Tribunais tm
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decidido que os pedidos de retrocesso, se acolhidos, resolvem-se em indenizao por
perdas e danos.
Confisco: um meio de interveno na propriedade em que a propriedade
transferida compulsoriamente para o patrimnio pblico sem indenizao e somente
na hiptese prevista no artigo 243 da CF. O confisco ser realizado quando a
propriedade for utilizada para plantao ilegal de psicotrficos, sendo o proprietrio
ainda sujeito s responsabilizaes penais.
Requisio: um meio de interveno na propriedade em que a posse transferida
compulsria e temporariamente mediante indenizao por razes de iminente perigo
pblico.
Ocupao: um meio de interveno na propriedade em que a posse transferida
compulsria e temporariamente mediante indenizao por razes de interesse
pblico. Exemplo: para realizar as votaes eleitorais.
Limitao: um meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao
seu uso, so restries gerais e gratuitas. A restrio geral quando atinge todos os
bens e gratuita por no ter possibilidade de indenizao. Exemplo: zoneamento.
Servido: um meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao seu
uso, as restries neste caso sero especificas e onerosas em razo do interesse
pblico. A restrio especifica atinge uma ou algumas propriedades e onerosa pela
possibilidade de indenizao. Exemplo: passagem de rede eltrica por certa
propriedade (implica em desvalorizao do imvel).
Tombamento: um meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao
seu uso, suas restries so especificas e onerosas. Ocorre por razes histricas,
artsticas, culturais ou ambientais. O proprietrio do bem tem direito a ser indenizado
no somente pela restrio ao uso, mas pelas eventuais despesas para manter as
caractersticas que levaram ao tombamento. O proprietrio do bem tombado pode
alienar o bem desde que as suas caractersticas sejam mantidas. O tombamento pode
recair sobre bens mveis ou imveis.