LA POBREZA RURAL EN EL PER

El Per es un pas de ingresos medios cuyo producto interno bruto (PIB) est en
crecimiento. Ocupa el puesto 77 de un total de 187 pases segn el ndice de desarrollo
humano de 2012 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que es una
medida comparativa de la esperanza de vida, la alfabetizacin, la educacin y el nivel de
vida entre distintos pases de todo el mundo. Segn las estadsticas del Gobierno,
actualmente menos de un tercio de la poblacin peruana vive por debajo de la lnea de
pobreza nacional, mientras que a principios de los aos 2000 era aproximadamente la
mitad. Sin embargo, unos 8 millones de personas siguen siendo pobres, y la pobreza est
ms arraigada entre quienes tienen origen indgena y viven en zonas rurales remotas. De
hecho, la tasa de pobreza rural a nivel nacional est por encima del 50 por ciento, y se
considera que el 20 por ciento de los habitantes de la regin de la Sierra se hallan en
situacin de pobreza extrema.
La falta de oportunidades de que dispone la poblacin rural ha provocado migraciones
masivas a los centros urbanos, donde la actividad de los mercados ofrece mejores
posibilidades de subsistencia. Hoy en da, tres de cada cuatro peruanos vive en zonas
urbanas o cerca de ellas.
Sin embargo, aunque la pobreza afecta tanto a las zonas urbanas como rurales del Per, la
inseguridad alimentaria es crnica en las regiones rurales, donde muchos pequeos
agricultores producen cultivos alimentarios bsicos a nivel de subsistencia. Por este y por
otros motivos, las personas nacidas en Lima tienen una esperanza de vida casi 20 aos
superior que quienes nacen en la Sierra Sur.
La pobreza rural en el Per radica en:
Altas tasas de analfabetismo, especialmente entre las mujeres.
Falta de servicios esenciales como la enseanza y la energa elctrica.
Inseguridad sobre los derechos relativos a la tierra, los bosques y el agua.
Investigacin agrcola, capacitacin y servicios financieros insuficientes.
Infraestructura de transporte y sistemas de comercializacin deficientes.
Ausencia de organizacin y planificacin territorial bien definida.
Las personas ms pobres se encuentran en las zonas ridas de la sierra andina del Per,
donde una gran mayora de las comunidades indgenas quechua y aimara viven por debajo
de la lnea de pobreza. Las mujeres son las ms afectadas, y la mayora de las mujeres
rurales son pobres o extremadamente pobres, si bien desempean un papel crucial en la
economa de subsistencia. Las mujeres trabajan la tierra, cuidan del ganado y participan
en actividades generadoras de ingresos, por lo que representan hasta el 80 por ciento de
la fuerza de trabajo de una familia. Gracias a todas estas actividades productivas que
absorben las mujeres, adems de las tareas tradicionales en el hogar y el cuidado de los
hijos, sus esposos pueden migrar en busca de trabajo temporal.

ERRADICAR LA POBREZA RURAL EN EL PER
A pesar de los mltiples desafos econmicos y sociales a los que se enfrentan las
comunidades pobres en el Per, entre 2001 y 2010 el nmero de personas que vivan en
situacin de pobreza disminuy casi en un 25 por ciento, y el Gobierno se ha
comprometido a reducir los ndices generales de pobreza en un 10 por ciento ms en el
prximo decenio. Entre 2002 y 2012, el PIB del Per tuvo un crecimiento medio anual del
6,4 por ciento, con el panorama histrico de violencia poltica, inestabilidad social y
vulnerabilidad econmica como teln de fondo. Sin embargo, las tasas de pobreza rural
siguen siendo desproporcionadamente altas.
El principal organismo responsable del desarrollo agrcola y rural en el per es el
ministerio de agricultura. Su mandato consiste en reducir la pobreza y mejorar las
condiciones de vida en las zonas rurales mediante la integracin de los pequeos
productores y los campesinos de subsistencia en los mercados. Para ayudar a los
pequeos productores a obtener mayor rentabilidad y una ventaja competitiva, el
Gobierno les presta apoyo en materia de gestin de recursos naturales, control de calidad,
transferencia de tecnologa y mejora de la productividad. La estrategia del Per para
combatir la pobreza rural en los ltimos aos se ha dirigido especficamente a:
Reforzar la competitividad de los pequeos productores y los miembros de las
comunidades indgenas andinas y amaznicas para incrementar los niveles de empleo e
ingresos;
Aumentar la rentabilidad de los recursos disponibles;
Contribuir a la seguridad alimentaria y la nutricin en los hogares, y
Mejorar las capacidades de los pequeos productores para que aprovechen las
oportunidades del mercado.
En esta estrategia se presta especial atencin a la gestin del agua, el acceso a mercados
locales y extranjeros y la investigacin agrcola.
El Per promueve un modelo de competencia comercial que se combina con polticas de
desarrollo rural integradoras desde el punto de vista social, en particular en forma de
inversiones dirigidas a los pueblos indgenas y los pequeos agricultores y oportunidades
para mujeres y jvenes. Estos grupos objetivo son clave para la agricultura sostenible y la
mitigacin del cambio climtico, pero el primer paso es ayudarles a pasar de una
agricultura de subsistencia a actividades empresariales rurales.
Segn el sistema de asignacin de recursos locales del pas, los pequeos agricultores
pueden controlar la financiacin para asistencia tcnica y de otro tipo que se destina a los
proyectos de desarrollo rural. De esta forma, se convierten en los impulsores de su propio
desarrollo. Este enfoque orientado a la demanda, con el que se garantiza la sostenibilidad
a largo plazo de las inversiones de los proyectos, se ha reproducido en una variedad de
contextos.
Asimismo, la inversin del Gobierno en las mujeres rurales ha sido crucial en los esfuerzos
para reducir la pobreza. Por ejemplo, el Proyecto de Fortalecimiento de los
Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la
Sierra Sur (Proyecto Sierra Sur) ha ayudado a unas 9 000 mujeres a abrir cuentas de
ahorro. Estas mujeres cuentan ahora con un total combinado de ms de USD 1 milln en
ahorros acumulados.
La piedra angular del singular modelo de desarrollo rural del Per es el concepto de
invertir en talentos locales. Este enfoque se refleja en el Proyecto de Manejo de
Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS). En las zonas rurales, los principales
instructores en el proyecto comparten conocimientos con sus estudiantes acerca de
tcnicas agrcolas, ordenacin del suelo, acceso a los mercados y ahorro. Los estudiantes,
a su vez, se convierten poco despus en maestros y transmiten sus conocimientos a las
comunidades vecinas.
ESTRATEGIA DEL FIDA EN EL PER
El FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola) ha concedido nueve prstamos al
Per desde 1980 por un total de
USD 144 millones, que han beneficiado directamente a ms de 136 000 hogares.
La mayora de los proyectos que cuentan con el apoyo del FIDA han abordado las
necesidades de los pequeos agricultores de la Sierra Sur, la regin ms pobre del Per.
El pas tambin se ha beneficiado de las donaciones regionales del FIDA destinadas a la
capacitacin en materia de desarrollo rural.
El FIDA tiene cuatro objetivos estratgicos principales en el Per, dirigidos a:
Mejorar la propiedad y los recursos de los pequeos agricultores mediante una mejor
gestin de los recursos naturales, el sistema de titulacin de tierras y la solucin de
conflictos relativos a la tenencia de la tierra.
Mejorar el acceso de los pequeos productores a asistencia tcnica y servicios
financieros mediante el desarrollo de los mercados, el incremento de la capacidad local
para contratar servicios y el fortalecimiento de los proveedores de servicios en los planos
institucional y privado.
Promover vnculos entre las zonas rurales y las urbanas al ayudar a los pequeos
empresarios a ampliar sus actividades no agrcolas y al prestar apoyo a los agricultores
que montan empresas relacionadas con el sector agrcola en pueblos cercanos de tamao
pequeo y mediano.
Fomentar el desarrollo al hacer que las instituciones locales y las comunidades sean las
encargadas de tomar las decisiones relativas a la financiacin de los proyectos y su
ejecucin.
El FIDA tambin ha establecido premios a la innovacin y a la conservacin de los
conocimientos tradicionales en el Per. Los propios proyectos financiados por el FIDA han
introducido innovaciones como, por ejemplo, licitaciones pblicas para asignar recursos
para el desarrollo y gestionar los activos naturales como la tierra y el agua; la promocin
de cuentas de ahorro para mujeres de las zonas rurales, y transferencias directas de
efectivo a los participantes en los proyectos para contratar asesores tcnicos.
Estos mecanismos de integracin social han pasado a formar parte de la estrategia
nacional del Per para reducir la pobreza rural y se estn reproduciendo en proyectos
financiados por el FIDA en otros pases como Bolivia, Colombia, el Ecuador y Viet Nam.
Algunos de los proyectos en curso en el Per que reciben apoyo del FIDA son el
Proyecto Sierra Sur, que se encuentra en su segunda fase, y el Proyecto de
Fortalecimiento de los Activos, los Mercados y las Polticas para el Desarrollo Rural de la
Sierra Norte
(Proyecto Sierra Norte). Los USD 22 millones del Proyecto Sierra Norte incluyen una
donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial por valor de USD 1,8 millones para
la gestin sostenible de zonas protegidas.
Adems, el Gobierno del Per, en colaboracin con el FIDA, ha puesto en marcha el
Proyecto de Fortalecimiento del Desarrollo Local en reas de la Sierra y la Selva Alta, que
ampliar la escala de las innovaciones financiadas por el FIDA en favor de nuevas
iniciativas de reduccin de la pobreza en las regiones de la Sierra y la Selva Alta.
OPERACIONES EN CURSO
Proyecto de Fortalecimiento del Desarrollo Local en reas de la Sierra y la Selva Alta
El objetivo del proyecto es aumentar la eficacia, eficiencia y pertinencia de las inversiones
pblicas procedentes del Gobierno central y los gobiernos regionales y locales en la zona
del proyecto. De este modo, se pretende mejorar el bienestar de la poblacin rural y
aumentar el valor de los activos naturales, materiales, humanos, sociales y financieros.
EL PROYECTO CONSTA DE TRES COMPONENTES PRINCIPALES:
Valorizacin de los activos de los pequeos agricultores mediante el fortalecimiento de
las capacidades de gestin de recursos naturales y el financiamiento de planes de
ordenacin territorial.
Acceso de los pequeos productores a servicios financieros y no financieros, en
particular asistencia tcnica, vnculos con el mercado y aptitudes de liderazgo.
Fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo local con un enfoque territorial.
El rea del proyecto abarca las zonas norte y central de la regin de la Sierra, as como una
pequea parte de la Selva Alta del departamento de San Martn. La poblacin objetivo
est compuesta principalmente por pequeos agricultores de subsistencia y pequeos
productores con escaso capital material, financiero y humano y un acceso limitado a los
mercados.
Proyecto de Fortalecimiento de los Activos, los Mercados y las
Polticas para el Desarrollo Rural de la Sierra Norte (Proyecto Sierra Norte)
Con este proyecto se pretende proteger y mejorar la herencia natural y cultural de los
hogares rurales pobres de la Sierra Norte del Per. Tambin se trabaja para fortalecer las
organizaciones comunitarias en zonas rurales y abrir nuevos mercados para actividades
empresariales.
concretamente, el proyecto:
Ayuda a los pequeos productores y empresarios a contratar asistencia tcnica para
mejorar la produccin, comercializacin y gestin de las empresas rurales;
Ofrece servicios financieros y no financieros para ayudar a la poblacin rural pobre,
especialmente a las mujeres y los jvenes, a desarrollar nuevas iniciativas de negocios y
contratar los servicios necesarios para llevarlas a cabo, y
Reduce los riesgos en los medios de vida al promover el ahorro y los micro seguros.

En el proyecto se adoptan enfoques participativos e innovadores ya utilizados en
proyectos anteriores del FIDA en la regin de la Sierra, como sistemas de adjudicacin por
concurso para la asignacin de los recursos y labores de cartografa comunitaria
participativa en la evaluacin de recursos naturales.
Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los Ingresos y
Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur (Proyecto Sierra Sur)
En el contexto de este proyecto se trabaja con familias pobres quechua y aimara en la
Sierra Sur del Per a fin de ayudarles a mejorar la calidad de sus productos, preservar los
conocimientos tradicionales y mejorar la gestin de recursos naturales para diversificar
sus fuentes de ingresos.
Una de las caractersticas ms innovadoras del proyecto es que los fondos se transfieren
directamente a las comunidades, de manera que los pequeos agricultores y
microempresarios pueden contratar asistencia tcnica para que sus productos sean
competitivos en los mercados nacionales, regionales e internacionales. En el marco del
proyecto se proporcionan recursos especficos a las mujeres agricultoras. Todo ello les
ayuda a adquirir derechos de propiedad de las tierras y reconocimiento jurdico para sus
pequeos negocios de artesana y les permite gestionar sus propios ahorros.
El proyecto se encuentra actualmente en su segunda fase con financiacin del FIDA por
valor de USD 8,2 millones.
Construir un mundo libre de pobreza
El Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola (FIDA) trabaja con la poblacin rural pobre para que pueda cultivar y vender ms
alimentos, aumentar sus ingresos y determinar la orientacin de sus propias vidas.
Desde 1978, el FIDA ha invertido alrededor de 14 900 millones de dlares
estadounidenses en donaciones y prstamos a bajo inters en los pases en desarrollo
mediante proyectos con los cuales se ha empoderado a ms de 410 millones de personas
para que salgan de la pobreza y, por tanto, se ha contribuido a construir comunidades
rurales dinmicas. El FIDA es una institucin financiera internacional y un organismo
especializado de las
Naciones Unidas con sede en Roma, donde se encuentra el mecanismo central de las
Naciones Unidas para el sector de la alimentacin y la agricultura. Se trata de una
asociacin de 172 miembros, nica en su gnero, integrada por pases de la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), otros pases en desarrollo y la
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE).
CARACTERSTICAS DE LA POBREZA RURAL
Los resultados de la seccin anterior nos muestran que el Per es un pas con altos niveles
de pobreza y desigualdad. Efectivamente, al caracterizar los hogares por quintiles de gasto
per cpita a nivel nacional, tenemos que existen diferencias significativas tanto en
dotacin de bienes como en el acceso a servicios pblicos.
Los hogares de los quintiles 4 y 5 presentan mayor educacin y mayores ingresos
derivados de negocios propios (no agropecuarios) y de la venta de su mano de obra;
cuentan con un mayor porcentaje de tenencia de activos (por su mejor situacin
econmica); tienen ingresos que son 10 veces el monto de ingresos de los hogares del
quintil 1 y gastos que son 8.6 veces el monto de gastos de los hogares del quintil 1 (ver
Grfico 3).
Los ingresos producto de la venta de mano de obra en los hogares del quintil 5 son
significativamente mayores que el de los hogares del quintil 1 en que el monto de ingreso
producto de la venta de mano de obra es seis veces mayor en los hogares del quintil 5.


Uno de los resultados ms relevantes de la caracterizacin nacional por quintiles de gasto
per cpita es que el 83.3% de los hogares del quintil 1 se encuentran en zonas rurales,
porcentaje que va disminuyendo a medida que aumenta el quintil de gasto per cpita (en
el quintil 5 slo el 8.3% de los hogares est en zonas rurales). Esto nos muestra que existe
una alta concentracin de pobres en las zonas rurales.

Al comparar las caractersticas de los hogares a nivel nacional contra los hogares rurales,
resaltan las siguientes diferencias: los hogares a nivel nacional tienen jefes de hogar ms
educados, son hogares menos agropecuarios y tienen mayor acceso servicios pblicos y
privados (agua potable, desage, electricidad, telefona fija y celular), y mayor tenencia de
activos. Como era de esperarse, los hogares rurales tienen una tasa de dependencia
mayor a la de los hogares a nivel nacional y una alta concentracin de hogares
agropecuarios, pues la mayor parte de estos hogares realiza actividades agrcolas,
pecuarias o forestales (86%), (de este porcentaje un 63% se encuentra en la regin sierra),
y sus ingresos y gastos per cpita son menores que los de los hogares a nivel nacional en
todos los quintiles de gasto per cpita, tal como puede verse en el Grfico 3. Conforme a
lo anterior, las caractersticas de los hogares rurales los situaran entre el quintil 2 y 3 de
los hogares a nivel nacional. Por otro lado, la dotacin de bienes, niveles de educacin (del
jefe, cnyuge y mximo nivel de educacin del hogar), montos de ingreso y gasto de los
hogares del quintil 5 (ms rico) de las zonas rurales son similares a los hogares ubicados
en el quintil 4 a nivel nacional.

Como podemos ver, los ingresos totales en las zonas rurales equivalen a la mitad del valor
de los ingresos totales de los hogares a nivel nacional (ver Grfico 4). Adems, se observa
una distinta composicin de ingresos: el mayor porcentaje de los ingresos en los hogares
rurales proceden de actividades independientes (46.4%), el 28.3% de actividades
asalariadas y el 25.3% de otras fuentes de ingresos23, mientras que en los hogares a nivel
nacional el mayor porcentaje de los ingresos procede de actividades asalariadas (42.2%),
el 34% de actividades independientes y el 23.8% de otras fuentes de ingresos.



Asimismo, los hogares rurales tienen un alto nivel de integracin con el mercado de
consumo y de factores (compra de insumos), ya que incluso el 20% ms pobre compra en
promedio el 49% de su consumo y el 59% de sus insumos productivos en el mercado. En
resumen, existen diferencias entre los pobres y no pobres: en acceso a servicios pblicos y
privados, tenencia de bienes, niveles de educacin familiar, montos de ingreso, gasto per
cpita, etc. Estas diferencias se dan tanto en los hogares a nivel nacional como en los
hogares de las zonas rurales. Sin embargo, todos los hogares rurales, tanto pobres como
no pobres presentan un bajo nivel de acceso a servicios pblicos y privados y ms del 60%
se dedica a actividades agropecuarias. Adems, la composicin de los ingresos de los
hogares rurales es similar en todos los quintiles de gasto per cpita.
La poblacin rural, la pobreza y los cambios producto de la crisis
El nivel de empleo y los salarios Conforme a lo anterior, los principales efectos de la crisis
sobre el nivel de empleo y salarios se vern en los sectores textiles, manufacturas y
minera, y afectarn directamente a pobladores urbanos. Slo el 14.4% de los hogares
rurales que tiene cultivos para la industria domstica (principalmente textil), puede verse
afectado por una menor demanda de sus cultivos por parte de este sector. Sin embargo,
dentro de este grupo que cuenta con cultivos industriales, el 45% tiene, adems, cultivos
de exportacin, los cuales no se vern afectados por la crisis, debido al crecimiento de las
exportaciones agrarias. Entonces, el 7.8% de hogares rurales con cultivos para la industria
vern afectados el 55% de sus ingresos provenientes de la venta de sus productos. Por
otro lado, menos del 8% de los hogares pobres tienen miembros del hogar con trabajo
formal, que es el principal afectado por el retroceso de los sectores textil, manufactura y
minera. El grupo que nos preocupa es el de pobres no vulnerables a nivel nacional (donde
el 69% de los hogares son urbanos), pues slo la cuarta parte de los hogares cuenta con
algn miembro con trabajo formal que se ver afectado por el desempleo en alguno de
estos sectores, ya que un 40% de sus ingresos procede de las actividades dependientes. El
grupo de no pobres vulnerables de las zonas rurales tiene menos del 10% de sus hogares
con miembros del hogar con trabajo formal, por lo que el impacto del desempleo no ser
tan grave.
La inversin y gasto pblico
Por efectos de menores ingresos producto del menor crecimiento estimado de la
economa (5%), se producira una disminucin de la inversin en infraestructura, y por
ende, disminucin del empleo, trayendo como consecuencia una reduccin de ingresos en
los hogares. Los hogares que se veran afectados pertenecen a los quintiles 2, 3 ,4 con
ingresos no agrcolas que representan ms del 50% de los ingresos totales del hogar
(poblacin principalmente urbana). Junto a ellos, se veran afectados los hogares rurales
no pobres vulnerables, quintil 4 con ingresos no agrcolas que representan ms del 35% de
los ingresos totales del hogar. Una de las medidas del Gobierno es acelerar el gasto en
inversin de proyectos que ya tena en cartera por un monto de S/. 5,002 millones (US$
1,725 millones), mantener la actividad constructora mediante el financiamiento de
crditos hipotecarios y proyectos de agua y desage, hasta por un monto de S/. 3,120
millones (US$ 1,076 millones).