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Sumrio
o(CIP)
rnamentais / Jos
CDO-354.07
t07
l parcial, de qualquer
610/98) crime
)de dezembro de 1907.
Apresentao, xiii
Estrutura dolivro, xv
Introduo, 1
Debatesobre governoeAdministraoPblica, 1
Gesto pblica no Brasil, 3
Reforma e modernizaodo Estado, 4
Papel do Estadono mundocontemporneo, 5
Democracia, cidadaniaedemandassociais, 5
Modelo gerencial comfoco no cidado, 6
ParteI- CompreensodosFundamentosdaCinciaPoltica,
GovernoeAdministraoPblica, 7
1 Cincia poltica, Estado, governoeAdministraoPblica, 9
Oconceitoclssico emodernodepoltica, 9
Poltica e EstadoemAristteles, 10
Opensamentopolticode SantoToms deAquino, 11
2 Teoriassobre a origem do Estado, 14
Formaodo Estadomoderno, 14
Principaispensadoresdo Estado modemo, 15
Poltica e EstadoemNicolau Maquiavel (1469-1527), 16
JeanBodin (1530-1596), 17
ThomasHobbes (1588-1679), 18
JohnLocke (1632-1704), 19
li














































vi Curso de Administrao Pblica Marias-Pereira
Conceito de 1
Immanuel Kant (1724-1804), 20
Conceito de ~
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), 22
Estado social
Benjamim Constant de Rebecque (1767-1830), 22
Conceito da ~
Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), 23
Direitos lib
Karl Heinrich Marx (1818-1883), 24
Friedrich Engels (1820-1895), 24
O papel do E
3
~ Governabilid
Elementos essenciais do Estado, 30
Estado, nao e soberania, 28
Introduo,
A funo do Estado-nao e a noo de soberania, 31
Prestao de
4 Pluralismo e federalismo, 32
Gesto pbli,
Federalismo, 33
Referencial ti
O modelo do federalismo norte-americano, 33
Governabilid
Federalismo e independncia dos Estados Unidos, 34
Distintas vis
Os distintos tipos de federalismo, 35
Governana I
A crise dos Estados federais, 35
Princpios de
Pluralismo, federalismo e Repblica no Brasil, 36
10 Cultura nas (
Estudos comparados entre o federalismo brasileiro e o norte-americano, 37
Questes par
5 Cincia poltica, governo e Administrao Pblica, 38
Parte III - Mudanc
O pensamento filosfico aplicado convivncia em sociedade, 39
11 Reformas e t
O sistema poltico internacional, 39
Introduo,
O funcionamento de seus sistemas polticos a sociais, 39
A reforma de
Pesquisa cientfica sobre o funcionamento do Estado, 40
Principais ml
6 Origem e trajetria do modelo de Estado do bem-estar, 42
12 A trajetria (
As bases do Estado do bem-estar ou welfare-state, 43
e reforma do
O Estado corporativo, 45
Governo Get
Diviso de responsabilidades: Estado, mercado e famlia, 46
O Estado o l ~
A concepo da idia do Estado do bem-estar, 47
Estado intef\
O Estado de proteo social no Brasil, 47
Perodo do a
A crise do Estado do bem-estar, 48
A reforma ac
7 Teoria da burocracia, 49
Redemocrati
Introduo, 49
Os efeitos ne
O modelo burocrtico de Max Weber, 49
(Des) reform
Gesto pblica, 51
13 O esgotamer
Vantagens da burocracia, 52
14 O debate da
Questes para discusso, 54
Introduo,
Parte 11 - Governabilidade, Governana e Accountability, 57
Reformas na
8 Administrao Pblica e sociedade civil, 59
A adoo da
Problemas e
Introduo, 59














































6
:e-americano, 37
.de, 39
Sumrio vii
ConceitodeAdministrao Pblica, 60
Conceito de servio pblico, 61
Estadosocial, 62
Conceitoda sociedadecivil, 62
Direitos liberdade individual, 64
Opapeldo Estado na realizaodosdireitos sociais, na viso de Marshall, 65
9 Governabilidade, governana eaccountability, 67
Introduo, 67
Prestaode contasdos resultadosdas aes (accountability), 69
Gesto pblicaegovernana, 69
Referencial terico de governana, 70
Governabilidadedas democracias, 71
Distintas vises dagovernana, 72
Governana corporativa no setorpblico, 73
Princpiosdegovernana na gestopblica, 75
10 Cultura nasorganizaes pblicas, 76
Questes paradiscusso, 79
ParteIII- MudanasnoEstadoe naAdministraoPblica, 81
11 Reformas etransformaes na AdministraoPblica, 83
Introduo, 83
Areforma do servio pblico norte-americano, 84
Principais mudanasocorridasno mundo- perodode 1860-2008, 86
12 Atrajetria das reformas administrativas, modernizaoadministrativa
e reforma do Estado no Brasil ps-1930, 89
Governo GetlioVargas - dcadade 1930, 89
OEstadooligrquico, 90
Estadointerventor(1930-1956), 90
Perododo autoritarismoou ditadura militar (1964-1985), 91
Areformaadministrativade 1967, 91
Redemocratizao e institucionalizaoda sociedade civil (ps-1985), 92
Os efeitos negativosda democratizaonaAdministraoPblica, 92
(Des)reformaadministrativado governoCollor, 93
13 Oesgotamentodo modelode intervenoestatal, 96
14 Odebateda reforma daAdministraoPblica, 101
Introduo, 101
Reformas na AdministraoPblica: as basesdanova gestopblica, 102
Aadooda Nova AdministraoPblica no Brasil, 103
Problemase contradiesdo NPM, 105














































viii CursodeAdministrao Pblica Marias-Pereira
15 Areforma gerencial do Estado brasileiro, 107
Introduo, 107
Onovo gerencialismoeo processo de redemocratizao, 107
Substituiodo modeloburocrtico nocontexto dareformadoEstado, 108
Reforma do Estado e governana, 108
Odesafiodaconstruodaesferapblica, 108
16 ModelosdeAdministrao Pblica patrimonialista, burocrticae gerencial, 110
Introduo, 110
AdministraoPblica patrimonialista, 111
AdministraoPblica burocrtica, 111
DiferenasentreaAdministraoPblica burocrticaea gerencial, 112
Redefinio do papeldo EstadoeaAdministrao Pblicagerencial, 114
Forma de atuaodescentralizadae baseadano controle porresultados, 115
Caractersticas dos modelos: gerencialedemocrtico-participativo, 116
Crticasao modelodeAdministrao Pblicagerencial, 117
Questes paradiscusso, 119
ParteIV- ModelosdeEstado,Governoe AdministraoPblica, 121
17 Funesdegoverno edaAdministrao Pblica, 123
FunesdeEstado efunes de Governo, 124
Polticas deEstadoe polticas de Governo, 125
18 Modelos deEstado, Governo eAdministraoPblica, 127
Introduo, 127
As reformasdo Estadono mundocontemporneo, 128
Questesparadiscusso, 131
ParteV- InterfaceentreEconomiae AdministraoPblica, 133
19 Interfaceentreeconomia eAdministraoPblica, 135
Fundamentostericosdacontratualizao, 136
ContribuiesdaTeoria daAgncia, 138
As respostasdaTeoria daAgncia paraoalinhamentodos interesses, 139
ContribuiesdaNova Economia Institucional, 140 ;'
20 Arelevnciadas instituiesparaofuncionamento daseconomias, 143
Pluralismoinstitucionaleeconomia no mundocontemporneo, 144
Questesparadiscusso, 146
ParteVI - SistemadeDefesadaConcorrnciae RegulaoEconmica. Criaoe
AtribuiesdasAgnciasReguladorasnoBrasil, 147
21 Tradioemdefesa daconcorrncia nos pases emdesenvolvimento, 149
Poltica de defesa daconcorrncia, 149
Concorrnci
Aatividade(
Conceitosb
Enfoques te
Instituies(
EconomiaeI
RegulaoseI
Critriosde ,
22 Criaoeatr
OEstadocor
Atividadede
Aspectos rele
OPrograma
QuestespaI
ParteVII - Fundar
AdministraoI
Administra
ConceitosjUI
Probidadead
24 SistemadeCl
Controlesoci
Transparnci.
Controlecorr
Fiscalizao(
Controledas
MecanismosI
25 Organizao
Controleinte
Inovaesem
Competncia
Portaldatrar
Pginasde tr.
Programade
Controleexte
Jurisdiodo
23 Fundamento
ARepblica I
As comissesI














































.07
ado Estado, 108
iticae gerencial, 110
erencial, 112
gerencial, 114
)rresultados, 115
:ipativo, 116
7
ica, 121
L33
nteresses, 139
nomias, 143
neo, 144
mmica. Criaoe
lvimento, 149
Sumrio ix
Concorrnciacomo regrade mercado, 151
Aatividadededefesadaconcorrnciae regulaoeconmicano Brasil, 152
Conceitos bsicos relacionados defesadaconcorrncia, 153
Enfoques tericosdas polticasdedefesadaconcorrncia, 155
Instituieseconmicase a teoriadanovaeconomia institucional, 156
Economiae prticaantitruste no mundo, 156
Regulaosetorial,defesadaconcorrnciaeparmetrosregulatriosdoEstado, 157
Critriosdeanlisedos atosdeconcentrao, 158
22 CriaoeatribuiesdasagnciasreguladorasnoBrasil, 162
O Estadocomoenteregulador, 162
Atividadede regulao, 163
Aspectos relevantes paraacriaodasagncias reguladoras, 166
OProgramaNacionalde Desestatizaoeas agncias reguladoras, 168
Questes paradiscusso, 170
ParteVII - FundamentosConstitucionaisdoEstadoe deControleda
AdministraoPblicanoBrasil, 171
23 FundamentosconstitucionaisdoEstadoedaAdministraoPblica, 173
ARepblica Federativado Brasil, 173
AdministraoPblica, 174
ConceitosjurdicosdeAdministraoPblica, 175
Probidadeadministrativa, 176
24 Sistemadecontrole naAdministraoPblica, 177
Controlesocial e transparncianoBrasil, 177
Transparnciainfonnacionaldo Estado, 179
Controlecomoinstrumentodademocracia, 180
Fiscalizao contbil, financeira eoramentriado Estado, 180
Controledas finanas pblicas, 181
Mecanismosdecontroleadministrativo, 182
As comissesparlamentaresdeinquritocomoinstrumentodecontrolesocial, 183
25 Organizaodocontroleinternoe externo naAdministraoPblica, 184
Controle internonaAdministraoPblica, 184
Inovaese mudanasnocontroleinternonaAdministraoPblicanoBrasil, 185
CompetnciaejurisdiodaControladoriaGeraldaUnio, 186
Portal datransparnciadaCGU, 187
Pginasde transparnciapblica, 187
Programadefiscalizaodos Municpios, 187
ControleexternonaAdministraoPblica, 189
JurisdiodoTribunal deContasdaUnio, 189














































X Curso deAdministrao Pblica Marias-Pereira
Competnciadocontroleexterno, 190
Competncia dosTribunaisde Contas, 190
Prestaesdecontas, 191
Legislao bsicados rgosdecontrole, 193
Funes bsicas exercidas pelocontrole, 193
Sujeitosdocontrole, 194
Objetosdocontrole, 194
26 Princpiosdocontrole naAdministrao Pblica, 195
27 Opoderde compradoEstado, 198
Governanae tica naAdministrao Pblica, 198
Regulamentaodo processodelicitaopblica noBrasil, 199
Oprocessolicitatriona AdministraoPblica, 200
As normas legais do processolicitatrio, 201
Concorrncia, 201
Tomadade preos, 201
Convite, 201
Concurso, 202
Leilo, 202
Prego, 202
Pregoeletrnico, 203
Utilizaodas novas tecnologias da informao nos negcios, 203
Osistema de comprasdaAdministraoPblica- Siasg/Comprasnet, 204
Disseminaodas comprasgovernamentaisemmeioeletrnico, 204
Sistemalicitaes-e, 205
Experincia internacionalsobre compraspblicas pormeioeletrnico, 206
Questes paradiscusso, 207
ParteVIII - AtividadeFinanceiradoEstado, 209
L 28 Atividadefinanceira doEstado, 211
Conceitosde finanls pblicas, 212
,-
Finanas pblicase a realizaodasnecessidades pblicas, 214
Focos da poltica fiscal, 214
Teoria das finanas pblicas, 215
Aexistnciadebens pblicos, 216
Aexistnciade monopliosnaturais, 216
As externalidades, 216
Os mercados incompletose aocorrnciadedesempregoe inflao, 216
As razes paraaexistnciado governo, 217
Os objetivosda poltica fiscal e as funes do governo, 217
Instituiesf
Teoria datril
As basesdaj
Ogastopbl
Tipos de fina
Formasde tr
Impostos em
Oimpostose
Aexistncia
29 Finanas pt
As basesda t
Contribuie
As contribui
Debate recen
Transformai
30 Contabilidad
AfunoeoI
Objetoda co
Objetivosda
Contabilidad
Planode con
Operaesec
Questespar
ParteIX - Desafios
31 Desafiose pe
Consideraf
Opapel do E
Funodo Es
As mudanas
Medidas pare
Objetivoseft
Construod
Fragilidades,
Referncias, 245














































Sumrio xi
Instituies financeiras, 217
Teoria da tributao, 218
As bases dajustiafiscal, 219
Ogastopblico, 220
Tipos de finanas e impostos, 220
Formas detributao, 220
Impostosemcascata, 222
O impostosobre oValorAdicionadoe suasvantagens, 222
Aexistncia de dilemas (trade-offs) , 222
29 Finanas pblicascontemporneas, 223
As bases dateoriaclssica, 223
I, 199
Contribuies deAdamSmith paraas finanas pblicas, 224
As contribuiesda teoria keynesiana, 225
Debate recentesobre a poltica fiscal, 226
Transformao recente das finanas pblicas no Brasil, 228
30 Contabilidadepblica e controle naAdministraoPblica, 229
Afuno e objetivos dacontabilidadepblicaougovernamental, 230
Objeto dacontabilidadepblica, 231
Objetivos dacontabilidadepblica, 231
Contabilidadeaplicada Administrao Pblica, 232
ias, 203
Planodecontas, 232
omprasnet, 204
Operaeseconmicasdosetorpblico, 233
'\nico, 204
Questes paradiscusso, 235
Parte IX - Desafios e Perspectivas da Administrao Pblica Contempornea, 237
)eletrnico, 206
31 Desafios e perspectivasdaAdministrao Pblicacontempornea:
Consideraesfinais, 239
O papeldoEstadobrasileiro no novo cenrio mundial, 240
Funodo Estado no mundocontemporneo, 240
As mudanasnas relaesentrea Administrao Pblicae os usurios, 241
Medidas paramelhoraro desempenhodaAdministrao Pblica, 241
, 214
Objetivose fundamentos da reforma do Estado, 242
Construode um novo paradigmade gesto pblica, 243
Fragilidades, deficincias e perspectivasdaAdministraoPblica no Brasil, 243
Referncias, 245
inflao, 216
..
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