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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS


(Universidad del Per, DECANA DE AMERICA)

FACULTAD DE QUIMICA E INGENIERIA QUIMICA
TEMA: CANON FORESTAL

Curso: Legislacin empresarial
Profesor: Dr. Walter Barrutia







INDICE

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Pg.

I. ANTECEDENTES 01

II. OBJETIVOS 03

III. ANLISIS 04

IV. DESARROLLO 06

V. CONCLUSIONES 10

VI. RECOMENDACIONES 11

VII. BIBLIOGRAFA 12


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CANON FORESTAL

I. ANTECEDENTES

En 1908 se promulga el Decreto supremo destinado a evitar la "destruccin" de rboles en lugares
pblicos, obligando a reposiciones en proporcin de "2 por 1" de los rboles que derribaran.

En 1909 se promulga La Ley N 1220, llamada Ley de Tierras de Montaa, reafirmaba la voluntad
del Estado de promover la colonizacin en las zonas de Selva estableciendo incentivos a la
ocupacin y transformacin para reas de uso agrcola y en especial de la industria gomera.
Continu siendo aplicada hasta 1963 pues su reglamento inclua algunos captulos sobre la
explotacin forestal en selva y la exportacin de sus productos. Abrieron las dos reas principales
en las que se desarrolla la actividad forestal: la reposicin o reforestacin y la gestin de los
bosques naturales para produccin de madera.

En 1943 se Crea del Ministerio de Agricultura el 2 de enero, mediante Ley N 9711 durante el
gobierno de Manuel Prado Ugarteche. Este nuevo ministerio fue construido a partir de diversas
reparticiones existentes en el antiguo MFOP, que como ya se ha dicho eran responsables del agro
nacional. La separacin de los asuntos agrarios del MFOP (Ministerio de Fomento y Obras Pblicas)
inici el prolongado desmembramiento de ese antiguo sper ministerio. Le siguieron los
ministerios de Industria y Comercio, Transportes y Comunicaciones, Energa y Minas, y Vivienda.
Su extincin fue concluida con la Ley de Ministerios promulgada mediante D.L. N 1721 del 3 de
diciembre de 1968.

La Ley Forestal de 1963 fue el primer texto legal nacional que estableci un verdadero rgimen
forestal. Para su poca se trat de un marco legal muy avanzado para el desarrollo del sector pues
contena todos los elementos necesarios para el aprovechamiento racional (hoy se dira
sostenible) de los bosques naturales y para promover la reforestacin y la conservacin de los
recursos naturales renovables. La ley dispuso la creacin del Servicio Forestal y de Caza (SFC) como
su herramienta implementadora. Se crea en ella, el Fondo Forestal Nacional constituido por una
serie de ingresos de carcter no reembolsable, como el canon forestal, venta de rboles, madera y
otros productos forestales de terrenos del Estado, arrendamientos de terrenos del Estado,
incluidos cnones de pastoreo, productos de decomiso y multas, donaciones y legados, prestacin
de servicios, etc. No dijo mucho a lo referente a reas protegidas y a manejo de fauna silvestre.

En 1975 el D.L. N 21147: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, promulgado el 13 de mayo con una
fuerte influencia socialista. Su primer artculo estableca que "los recursos forestales y de fauna
silvestre son de dominio pblico y no hay derechos adquiridos sobre ellos". En diversas formas,
esta ley incidi en el "uso de los recursos forestales en armona con el inters social" y estableca
que "la participacin de los trabajadores no sera menor del 33% de la renta neta anual de las
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empresas privadas dedicadas a la extraccin y comercializacin de recursos y productos
forestales".
Se establece dos tipos de contratos para bosques de libre disponibilidad:

Menores a 1,000 ha. Entre 2 -10 aos renovables
Mayores a 1,000 hasta 100,000 ha. Hasta 10 aos renovables

En 1992 se suspende el otorgamiento de Contratos de Extraccin Forestal en Bosques de Libre
disponibilidad y Bosques Nacionales. En 1995: Se modifican especificaciones tcnicas para el
aprovechamiento Forestal. Nuevo Rgimen para el Canon de Reforestacin. En 1996 se establece
la Veda Forestal.

En 1998 se da el Rgimen Provisional (En proceso de implementacin de las Zonas Forestales
permanentes). Se otorgan contratos menores a 1,000 ha en algunas zonas. En 1999 Se transfieren
las funciones de gestin y control forestal a la Direccin General Forestal del Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA), oficina que centraliza inicialmente en Lima dicha labor; poco
despus se crea la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre y luego la Intendencia Forestal y
de Fauna Silvestre. Ampliacin a 20 millones de hectreas disponibles para contratos menores a
1000 ha.

En el 2001 se Aprueba del Reglamento de la Ley N 27308, establece el Ordenamiento Forestal,
dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende (Art. 8, Ley N 27308):
- Bosques de produccin
- Bosques para aprovechamiento futuro
- Bosques en tierras de proteccin
- reas naturales protegidas
- Bosques en comunidades nativas y campesinas
- Bosques locales

En el 2002 se Inicia el Proceso de Concurso Pblico para otorgar Concesiones Forestales y se
implementa la Ley Forestal y de Fauna Silvestre .En el 2003 se Vencen los ltimos contratos
menores a 1000 ha.

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II. OBJETIVOS

1. Objetivo General

Estudiar el Canon Forestal en el Per y su relacin con las leyes forestales.

2. Objetivos especficos

2.1. Distinguir los principales productos de la industria maderera y su participacin en el
mercado nacional e internacional

2.2. Averiguar las empresas explotadoras y su modalidad de aprovechamiento

2.3. Estudiar la distribucin del Canon Forestal

2.4. Analizar los ingresos por el Canon Forestal a las respectivas comunidades

2.5. Analizar los prximos cambios en las leyes forestales.

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III. ANLISIS

Definicin y Composicin del Canon Forestal

Conforme a la ley N 27506, Ley de Canon, define en su artculo 1 al canon como la participacin
efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales.

De acuerdo al artculo 14 de la referida ley, el Canon Forestal est compuesto por el cincuenta por
ciento (50%) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna
silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

Criterios de Distribucin

Conforme a la ley N 27506, Ley de Canon, define en su artculo 5 que el Canon ser distribuido
entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de Economa
y Finanzas en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es
la siguiente:

El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y
provinciales donde se explota el recurso natural.
El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos
de las regiones donde se explote el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso
natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las
Universidades Nacionales de su jurisdiccin.




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INDICE DE DISTRIBUCION DEL CANON

Segn el marco legal los recursos del Canon se asignan mediante ndices de distribucin, conforme
al artculo 6 del Decreto Supremo N 0052002EF, Reglamento de la Ley de Canon, dispone que el
INEI y MINAG proporcionarn al Ministerio de Economa y Finanzas la informacin necesaria para
elaborar los ndices de distribucin que resulten de la aplicacin de los criterios establecidos, los
cuales sern aprobados mediante resolucin ministerial.

Industria Forestal

Es el conjunto de actividades que involucran, entre otros, los procesos de transformacin
primaria y secundaria de los recursos forestales. Es el sitio o lugar donde se realizan las
operaciones para la transformacin de la materia prima proveniente del recurso forestal, para la
produccin de bienes forestales

Clasificacin de la industria de transformacin primaria forestal

1. Industria del aserro
2. Industria del reaserro
3. Industria del parquet
4. Industria del chipeado
5. Industria de la elaboracin de postes
6. Industria de la elaboracin de envases y embalajes no estandarizados
7. Industria del carbn
8. Industria del laminado y debobinado


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IV. DESARROLLO

A. Los Principales Productos de Transformacin Primaria de la Madera

Hace referencia a productos de madera, tablas para la construccin y para la fabricacin de
muebles como madera aserrada, parquet, triplay, tableros, madera manufacturada, madera
laminada, madera densificada, durmientes, postes y vigas, y carbn vegetal, los cuales fueron
procesados directamente de la madera de los rboles como productos primarios. Los principales
productos trasformados de nuestros bosques peruanos se muestran en la siguiente tabla en
volumen de madera explotada (m
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):



De la tabla anterior de construye una grfica Ao vs Volumen de madera utilizada, donde destacan
3 principales productos; lea, rolliza y madera aserrada:



B. Los Principales Productos De Exportacin Madereras

La siguiente tabla resume los principales productos madereros y el ingreso por las exportaciones:

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C. Los Principales Destinos De Exportacin Por Producto
La siguiente tabla es un resumen de los principales destinos de exportacin, as como su valor de
las exportaciones y el porcentaje que representan del total exportado a todos los pases por
producto.


Fuente: MINAG

D. Empresas Explotadoras
Empresa Actividad
MADERACRE

Posee 50 mil hectreas de bosques naturales otorgados en concesin por 40 aos.
Geogrficamente se encuentra ubicada en la frontera tripartita: Per, Bolivia y
Brasil. Se dedica al uso adecuado y responsable de los bosques, con un enfoque en
el desarrollo local. La empresa tiene como propsito el aprovechamiento forestal
sostenible. El ao pasado Scotiabank y la empresa Maderacre suscribieron un
convenio mediante el cual el banco adquiere bonos de carbono para neutralizar
sus emisiones de gases de efecto invernadero (Huella de Carbono).
CONSOLIDADO
OTORONGO

Cuenta con una superficie de 75 333 ha y se encuentra ubicado en el
Departamento de Madre de Dios, Provincia de Tahuamanu. Tiene como actividad
principal el manejo y aprovechamiento sostenible del bosque tropical en la regin
mediante las concesiones forestales otorgadas a favor por el Estado peruano y
tiene como poltica interna lograr un aprovechamiento sostenible minimizando los
impactos ambientales y sociales negativos.
Madera aserrada Mexico 156,854,733.59 41.26%
Parquet China 238,777,795.00 71.31%
Triplay Mexico 84,962,228.18 87.91%
Tableros Estados Unidos 13,121,682.14 52.88%
Madera manufacturada Estados Unidos 10,632,390.70 51.96%
Madera laminada Mexico 4,215,499.83 89.02%
Madera densificada Estados Unidos 2,199,926.95 87.91%
Durmientes Nueva Zelanda 1,875,360.20 84.93%
Postes y vigas Japn 310,478.41 49.97%
Carbon vegetal Estados Unidos 64,095.89 52.46%
Producto Pincipales destinos
Valor FOB de las exportaciones
(U$) del 2007-2011
Porcentaje del total de
exportaciones del producto (%)
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Green Gold
Forestry Per S.A.C

La empresa cuenta con una concesin forestal de 38,453 hectreas ubicada en la
cuenca del Ro Tigre, en la regin de Loreto, donde se dedica a la extraccin
mecanizada de madera dura para el abastecimiento de la industria. La empresa
obtuvo la certificacin de manejo forestal FSC el 13 de Enero 2011. Esta
certificacin asegura que todas las operaciones de aprovechamiento de la madera
en el bosque cumplen con las ms altas exigencias sociales y ambientales
ASERRADERO
ESPINOZA
Es una empresa localizada en la regin Madre de Dios, provincia de Tahuamanu, su
modalidad de aprovechamiento es por concesin maderable, en 2002 obtuvo esta
concesin por periodo de 40 aos y su rea total certificada es de 81129 hectreas.
A partir del 2004, el grupo Espinoza se orienta en la certificacin forestal voluntaria
orientado por un cliente.
WOOD TROPICAL
FOREST

La Concesin WOOD TROPICAL FOREST S.A. est ubicada a 110 km en lnea recta al
Noroeste de Puerto Maldonado en el Distrito de Tambopata, Madre de Dios. Posee
un contrato por 40 aos. El rea de la concesin es de 46 448.07 ha de las cuales
38 456.713 ha. (82.79%) son bosques de produccin forestal, con un ciclo de corta
de 30 aos, divididos en 6 bloques quinquenales. Su modalidad de
aprovechamiento es por concesin maderable.
CONSORCIO
FORESTAL
AMAZNICO
Se encuentra ubicada en la cuenca del Ri Ucayali del Distrito de Raymondi,
Provincia de Atalaya, Regin Ucayali. Su modalidad de aprovechamiento es por
concesin maderable Presenta 4 tipos de bosques: Bosque de Terraza Alta, Bosque
de Terraza Alta Inundable, Bosque de Terraza Disectada y Bosque de Colina Baja
Fuertemente Accidentada. Un 89.00% (160.650 Has.) son Bosques de Produccin
Forestal y 11.00% del total son Bosques de Conservacin

E. Distribucin del Canon Forestal a los Gobiernos Locales



En Atalaya (una de las provincias de la regin Ucayali), el alcalde provincial Francisco Mendoza
de Souza, demand al gobierno central, una mejor re-distribucin del canon forestal, ya que la
poblacin no disfruta de este beneficio. Esta preocupacin la hizo pblica, al justificar la solicitud
de financiamiento para los proyectos de agua y desage de los distritos capitales de Tahuania y
Sepahua, cuyos expedientes tcnicos ya fueron presentados con anterioridad ante el Ministerio de
vivienda. Esta peticin lo hace, ante la falta de presupuesto para atender estas demandas de la
poblacin colona e indgena, ya que mediante el canon Forestal mensualmente solo reciben
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alrededor de 35 soles y del territorio donde habitan se producen aproximadamente 20 millones
de pies tablares de madera, lo cual abastece el mercado nacional e internacional.
Debido a estos problemas de distribucin del canon forestal en las comunidades de donde se da
origen a los recursos naturales y para que el canon cumpla sus finalidades, es necesario establecer
procedimientos de fiscalizacin que permitan la participacin de la ciudadana y la simplificacin y
transparencia de la gestin pblica. Algunos principios bsicos deben ser: Informacin obligatoria,
facultades de control por los beneficiarios, publicacin de frmulas de clculo y montos, derecho a
informacin a beneficiarios y al pblico, derecho de la poblacin a proponer su inversin y
fiscalizar su destino.

F. Anlisis de los Ingresos por el Canon Forestal a las Respectivas Comunidades

El Per es un pas de economas regionales territoriales, en las que los recursos naturales son una
ventaja competitiva en la medida que su aprovechamiento se integre a la economa de la
localidad. Un porcentaje de sus excedentes como capital natural puede ser transformado en
activos para el desarrollo en infraestructura, en capital humano y en institucionalidad.
Al parecer la distribucin de recursos econmicos no se da de una forma adecuada ya que ciertos
sectores donde se da la explotacin de recursos naturales no reciben de forma equitativa como es
el caso del canon forestal.
La distribucin del canon forestal del ao 2010, correspondiente a los gobiernos locales, el ms
favorecido fue Ucayali con S/.856,490.00 de un total de S/.3233,654.00 (26.5%).

G. Analizar los prximos cambios en las leyes forestales

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) estudi la disparidad en la distribucin de los ingresos
por canon y regalas y calific como muy alta entre los gobiernos regionales y locales del Per.
Para hacer la calificacin, el ministerio construy un coeficiente de variacin (CV) de las
transferencias anuales per cpita de canon y regalas. Segn su valor, se califica cunta
desigualdad hay: si el CV es mayor que uno, es muy alta; si es menor que la unidad, pero mayor
a 0.2, se considera alta, y en caso contrario, baja.

Donde:
yi: es el total de las transferencias per cpita anuales por Canon y Regalas del Gobierno Regional o Local,
n: es el nmero de gobiernos regionales o locales.
es el total de las transferencias per cpita anuales promedio del Gobiernos Regional o Local
Para los fines de este informe se utiliza las categoras siguientes:
Si CV >= 1 : muy alta disparidad, dado que en este caso la desviacin de las transferencias es mayor al promedio de las
mismas;
Si CV >= 0.2 pero CV < 1: alta disparidad; y
Si CV < 0.2: muy baja disparidad (homogeneidad), dado que un coeficiente con un valor igual o menor a 0.2 representa una
homogeneidad en trminos estadsticos.

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V. Conclusiones

1. Los Principales Productos de Transformacin Primaria de la Madera son lea, rolliza y
madera aserrada y los principales destinos de exportacin son Mxico, China y Estados
Unidos.

2. El Canon Forestal est compuesto por el cincuenta por ciento (50%) del pago del derecho
de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, as como de los
permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente los cuales son
actualizados cada semestre.

3. Para que el canon cumpla sus finalidades es necesario establecer procedimientos de
fiscalizacin, que permitan la participacin de la ciudadana y las comunidades as como la
simplificacin y transparencia de la gestin pblica.

4. El indicador de Paridad es un nuevo parmetro que mide la desigualdad de la distribucin
del Canon en el Per, por ejemplo mientras la regin Moquegua recibi S/. 485.4 por
habitante por concepto de canon y regalas durante el 2013, en Amazonas y Lambayeque
no recibieron nada. Otras provincias apenas recibieron 20 o 60 cntimos (San Martn y
Hunuco).



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VI. Recomendaciones


1. Es recomendable que ms empresas madereras se suscriban a los convenios mediante
los cuales el banco adquiere bonos de carbono para apoyar a neutralizar las emisiones de
gases de efecto invernadero (Huella de Carbono) como la empresa Maderacre.

2. Para que se pueda dar una mejor distribucin del canon es necesario establecer
procedimientos de fiscalizacin, que permitan la participacin de la ciudadana y la
simplificacin y transparencia de la gestin pblica

3. Los resultados para el nivel regional tambin muestran una lgica compensatoria en la
asignacin de otras transferencias, esta asignacin permite amortiguar las diferencias
creadas por el Canon y Regalas. En promedio, para el ao 2013, los Gobiernos Regionales
recibieron 1131 nuevos soles per cpita; del total, diez gobiernos tienen transferencias
totales superiores al promedio. En este grupo se encuentran departamentos con bajo
Canon y Regalas como Amazonas, Madre de Dios, Ayacucho y Apurmac que son
priorizados con recursos desde el gobierno nacional.

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VII. Bibliografa


1. www.pcs-mfc.org/documentos/.../legislacion-forestal-VII-29763-(1-3).p...
2. www.maderacre.com/.../PLAN%20DE%20RESPONSABILIDAD%20SO
3. www.fsc.org.pe/blog/wp.../09/Resumen-PGMF-Consolidado-Otorongo.docx
4. .peruorganico.com/blog/archives/410
5. fsc.org.pe/blog/wp.../Resumen-Publico-PGMF-WTF-final-03set2011.pdf
6. fsc.org.pe/.../RESUMEN_DE_PLAN_DE_MANEJO-6-color-sin-anillado
7. https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1547%3Acano
n-forestal&catid=150&Itemid=100848&lang=es
8. Ley N 27506
9. Ley N 28322

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