Articles-329021 Archivo PDF Indicadores Educativos Enero 2014

Libertad y Orden
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Y FINANZAS

SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES
EDUCATIVOS PARA LOS NIVELES DE
PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA EN
COLOMBIA
ACTUALIZADO EN ENERO DE 2014
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Sistema Nacional de Indicadores Colombia 2013
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
REPBLICA DE COLOMBIA
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Y FINANZAS
Mara Fernanda Campo Saavedra
Ministra de Educacin Nacional
Roxana de Los ngeles Segovia
Viceministra de Educacin Preescolar, Bsica y Media
Natalia Alexandra Riveros Castillo
Secretaria General
Juan Carlos Bolvar Lpez
Jefe Ofcina Asesora de Planeacin y Finanzas
Javier Andrs Rubio Senz
Azucena Paola Vallejo Concha
Diana Patricia Castro Archila
Elsa Nelly Velasco Pulido
Sergio Andrs Correcha Guzmn
Cesar Augusto Lozano Restrepo
Mara del Pilar Ardila
Ruby Esmith Galeano Blanco
Camilo Andrs Gutierrez Ortiz
Grupo de Informacin y Anlisis Sectorial
Primera Edicin
Bogot, Julio de 2013
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co planeacion@mineducacion.gov.co
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CONTENIDO
PRESENTACIN 4
INTRODUCCIN 5
1. SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO 7
2. MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO 10
3. ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS 15
4. SISTEMA DE INFORMACIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL 18
5. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS 19
6. SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS PARA EDUCACION PREESCOLAR,
BSICA Y MEDIA EN COLOMBIA 23
LISTADO DE VARIABLES 91
GLOSARIO 93
BIBLIOGRAFA 97
SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS
PARA LOS NIVELES DE
PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA EN COLOMBIA
4
PRESENTACIN
La informacin estadstica es fundamental para la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas, para tener informacin objetiva que permita conocer la realidad educativa del pas, se hace
necesario contar con un sistema de indicadores para monitorear permanentemente la prestacin del
servicio educativo, a fn de disminuir las diferencias regionales que en materia educativa se presentan.
La presente publicacin es un primer avance sobre la iniciativa del Ministerio de Educacin Nacional
de crear un Sistema nacional de Indicadores Educativos que permitan aportar elementos para
la planifcacin y la evaluacin de la poltica educativa en un marco de comparabilidad con otros
sistemas educativos, tanto en el entorno latinoamericano, como tambin a nivel mundial.
Por lo tanto, ste manual metodolgico de indicadores educativos tiene por objeto poner a disposicin
de los actores del sistema educativo, y al pblico en general, una herramienta que facilite el clculo y
la interpretacin de los indicadores del sistema nacional de indicadores.
Los indicadores seleccionados se construyeron con base en la revisin detallada de los estndares
internacionales para el diseo y la construccin de indicadores y los lineamientos establecidos por
United Nations Educational, Scientifc and Cultural Organization UNESCO, la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa - OEI y la aplicacin de las directrices de
Naciones Unidas para la produccin de estadsticas ofciales.
Por otra parte, por considerarse un sistema a largo plazo, se hace necesario realizar una revisin
continua a fn de mantenerlo actualizado, para contar con informacin e indicadores oportunos que
apoyen el anlisis y la toma de decisiones por parte del gobierno en materia educativa y permitan
la comparacin internacional, para lo cual la retroalimentacin de tcnicos, expertos y usuarios es
fundamental en el proceso de consolidacin de largo plazo del sistema.
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INTRODUCCIN
En el marco de la Ley General de educacin, Ley 115 de 1994, el Ministerio de Educacin Nacional
MEN, como ente formulador de la poltica educativa nacional y como regulador y formulador de
criterios y parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso, equidad,
calidad, pertinencia y efciencia de la educacin, a travs de la Ofcina Asesora de Planeacin y
Finanzas, ha iniciado el proceso de diseo, construccin, discusin, implementacin y divulgacin de
los indicadores que recopilen la informacin relevante del sector en los niveles de preescolar, bsica
y media a nivel nacional.
Llevar a cabo el monitoreo y la evaluacin del sistema educativo en los niveles de preescolar, bsica y
media, es fundamental para obtener informacin relevante, objetiva y oportuna para la administracin
nacional, regional y local, las entidades no gubernamentales con inters en lo educativo, los padres de
familia, docentes, alumnos y a la comunidad educativa, de modo que se pueda conocer el grado de
calidad que se obtiene del sistema, en un determinado momento y pueda ser til para los tomadores
de decisiones y la sociedad en general.
En este contexto y consecuente con la responsabilidad de defnir indicadores slidos y efectivos que
permitan analizar el sector educativo colombiano, el Ministerio de Educacin Nacional, desarroll un
proceso que permitiera defnir el sistema de indicadores para el pas.
Este proceso consisti, por una parte, en investigar y revisar las publicaciones que en materia de
indicadores educativos a nivel nacional e internacional estaban disponibles, analizar las experiencias
internacionales y sus respectivos enfoques con respecto a la construccin de sistemas de indicadores
para el sector educativo. Por otra parte, se desarroll un proceso consensuado de seleccin de los
indicadores, consistencia y pertinencia de los mismos, tipologa y caractersticas deseables de dichos
indicadores, sus posibles desagregaciones y fuentes de datos, la defnicin de las variables, la revisin
de la calidad de los datos existentes, el diseo de los indicadores, la elaboracin de un modelo de
fcha tcnica para los indicadores y los metadatos; y fnalmente, o concerniente a la divulgacin y
publicacin del Sistema Nacional de Indicadores Colombiano para los niveles de preescolar, bsica y
media.
El marco terico adoptado tiene como fuente primaria lo expuesto en el documento Panorama
Educativo de las Amricas y el Proyecto Regional de Indicadores Educativos 2000 2003 , con la
colaboracin UNESCO y su Instituto de Estadstica. Los componentes desarrollados en el documento,
6
1
Cumbre de las Amricas. Proyecto regional de indicadores educativos, Informe Regional.
2
Proceso de Descentralizacin educativa realizado con base en la Ley 60 de 1993 y Ley 715 de 2001.
corresponden con los elementos propios del enfoque sistmico y sus relaciones, estos componentes
son: i) contextuales, que hacen referencia al entorno demogrfco, social y econmico en el cual se
desenvuelve la educacin; ii) los recursos que se invierten en el sistema educativo; iii) el proceso o
funcionamiento del sistema educativo; iv) los resultados del sistema; y v) el impacto generado por la
educacin sobre el mismo entorno.
El presente documento se divide en seis partes, en la primera se presenta la organizacin del sistema
educativo colombiano, en la segunda, las normas generales que lo rigen; en la tercera, se desarrollan
los antecedentes que llevaron a la creacin del Sistema Nacional de Indicadores Educativos; en la
cuarta, el sistema de informacin con base en el cual se toma la informacin para el clculo de los
indicadores; en la quinta, el marco conceptual de referencia y en la sexta, se trata el tema de los
indicadores seleccionados por cada componente del marco de referencia.
El Ministerio pone a disposicin de sus usuarios y de la sociedad en general el Sistema Nacional
de Indicadores Educativos para la educacin preescolar, bsica y media, como instrumento de
informacin estadstica y como herramientas de anlisis para la formulacin, ejecucin y evaluacin
de las polticas educativas, as mismo, se espera recoger informacin para su mejoramiento continuo.
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1. SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO
En Colombia la educacin se defne como un proceso de formacin permanente, personal cultural y
social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus
derechos y de sus deberes.
En la Constitucin Poltica se defne la naturaleza del servicio educativo, como un derecho fundamental
de la persona, que tiene una funcin social y que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema
inspeccin y vigilancia respecto a este servicio con el fn de velar por su calidad, por el cumplimiento
de sus fnes y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos. Tambin se establece
que se debe garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
La Ley General de Educacin, en su Artculo 1 defne y desarrolla la organizacin y la prestacin de
la educacin formal, la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y la educacin informal,
dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas
con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que
requieran rehabilitacin social Por su parte, la Educacin Superior es regulada por la ley especial (Ley
30 de 1992).
El Artculo 11, de la Ley General de Educacin, precisa que la educacin formal es la que se imparte
en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujecin
a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y ttulo, la cual se organiza en tres (3) niveles:
i) el preescolar; ii) la educacin bsica y iii) la educacin media
El nivel de preescolar comprende los grados de prejardn, jardn y transicin, y atiende a nios en
edades que van desde los tres hasta los cinco aos. El grado de transicin o grado cero es obligatorio
y hace parte de la educacin bsica.
El segundo nivel es el de educacin bsica que tiene una duracin de nueve (9) grados que se
desarrollar en dos ciclos: la bsica primaria con cinco (5) grados, de primero a quinto, y la bsica
secundaria con cuatro (4) grados, de sexto a noveno.
La educacin media con una duracin de dos (2) grados, comprende dcimo y once. Excepcionalmente
algunos colegios pueden ofrecer el grado 12. La educacin media tendr el carcter de acadmica
o tcnica. Al terminar se obtiene el ttulo de bachiller, que habilita al educando para ingresar a la
educacin superior en cualquiera de sus niveles y carreras.
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Fuente: MEN-OAPF
CINE: Clasifcacin Internacional para la Normalizacin de la Educacin
La educacin media acadmica permite al alumno, conforme sus intereses y capacidades, profundizar
en un campo especfco de las ciencias, las artes o las humanidades y acceder a la educacin superior.
La educacin media tcnica prepara a los estudiantes para el desempeo laboral en sectores
de la produccin y de los servicios, y para la continuacin en la educacin superior. Est dirigido
particularmente, a la formacin califcada en especialidades como: agropecuaria, comercio, fnanzas,
administracin, ecologa, medio ambiente, industria, informtica, minera, salud, recreacin, turismo,
deporte y las dems que requiera el sector productivo y de servicios.
A continuacin se presenta el esquema de organizacin del Sistema Educativo Colombiano, acorde
con la Clasifcacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), aprobada por la Conferencia
General de la UNESCO.
Figura 1.Sistema Educativo Colombiano
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La educacin para el trabajo y el desarrollo humano se ofrece con el objeto de complementar,
actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema
de niveles y grados establecidos en la Ley General de Educacin (Art. 11). Esta formacin promueve
el desarrollo de la persona humana, el conocimiento y la reafrmacin de los valores nacionales, la
capacitacin para el desempeo artesanal, artstico, recreacional, ocupacional y tcnico, la proteccin
y aprovechamiento de los recursos naturales y la participacin ciudadana y comunitaria.
La educacin informal se defne como todo aquel conocimiento libre y espontneamente adquirido,
proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicacin, medios impresos, tradiciones,
costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados.
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2. MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA EDUCATIVO
COLOMBIANO
Constitucin Poltica de Colombia: La constitucin contempla la educacin como derecho
fundamental de los nios (Art. 67), como un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene
una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems
bienes y valores de la culturaLa educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio
del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlosEl Estado, la sociedad y la familia
son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y
que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La Nacin y
las entidades territoriales participarn en la direccin, fnanciacin y administracin de los servicios
educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley (Art. 67).
Con respecto al servicio educativo que no es brindado por el estado, los privados podrn fundar
establecimientos educativos, de acuerdo a los lineamientos establecidos por la ley y estar a cargo de
las personas idneas y la erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones
fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado (Art.68).
En cuanto a la educacin universitaria (Art.69), el Estado garantizar la autonoma universitaria
La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado. As mismo, el Estado
fortalecer la investigacin cientfca en las universidades, tanto ofciales como privadas, y ofrecer
las condiciones especiales para su desarrollo. Tambin, ser el Estado, quien facilite los mecanismos
fnancieros que posibiliten el acceso a todas las personas aptas a la educacin superior.
Ley 115 de 1994: por la cual se expide la ley general de educacin.
El objetivo de la Ley es sealar las normas generales para regular el Servicio Pblico de la Educacin
que cumple una funcin social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de
la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitucin Poltica de Colombia, sobre el derecho
a la educacin que tiene toda persona, en las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y
ctedra y en su carcter de servicio pblico.
En esta Ley, se defnen el servicio educativo y la prestacin del servicio, los fnes de la educacin, la
comunidad educativa, la familia, la sociedad y el derecho a la educacin. Se defnen la educacin
formal, los niveles (educacin preescolar, educacin bsica, educacin media), la duracin, los objetivos
11
de cada nivel y las reas fundamentales; as mismo, se defne la educacin no formal e informal, su
defnicin, fnalidad, programas, fomento y reglamentacin. En cuanto a las modalidades de atencin
educativa a diferentes poblaciones, se presentan los aspectos a tener en cuenta para solicitar el
servicio educativo por parte de personas con limitaciones fsicas o con capacidades excepcionales,
adultos, grupos tnicos, campesina y rural y para personas y grupos cuyo comportamiento individual
y social exigen procesos educativos integrales que le permitan su reincorporacin a la sociedad.
Sobre la organizacin para la prestacin del servicio educativo, la Ley brinda los lineamientos generales
del Plan Nacional de Desarrollo Educativo, el Proyecto Educativo Institucional, el Sistema Nacional
de Acreditacin y el Sistema Nacional de Informacin; adems, se incorporan temas referentes al
currculo y el plan de estudio, la autonoma escolar, la evaluacin de la educacin, la evaluacin de
los docentes y directivos docentes, la evaluacin institucional y la organizacin administrativa de los
establecimientos educativos (jornadas, calendario acadmico, manual de convivencia y la expedicin
de ttulos, entre otros aspectos). Tambin se tratan temas como disposiciones para los alumnos
(educandos), los docentes (educadores), directivos docentes, la organizacin de las instituciones
educativas (creacin, normas, etc.), administracin, vigilancia y control administrativo, los recursos
para la fnanciacin de la educacin, las escuelas tcnicas y normalistas, todo esto aplica tanto para
la educacin pblica como privada, diferencindose en las actuaciones directas o indirectas, segn el
caso, por parte del Estado.
Ley 715 de 2001: por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de
conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y
salud, entre otros.
Esta Ley defne la distribucin de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones,
que son recursos que la Nacin transfere, segn lo establecido en los artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica de Colombia, a las entidades territoriales para la fnanciacin de los servicios de
educacin, salud, agua potable y propsitos generales, cuya competencia se les asigna en la presente
ley. Determina los lineamientos metodolgicos y jurdicos para llevar a cabo dicha distribucin de
recursos (criterios) y la responsabilidad de los entes territoriales.
Plan Decenal de Educacin 2006 2016: el Plan Decenal naci de una construccin colectiva en la
que se plasmaron un conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad educativa
del pas de cara a los siguientes 10 aos. Su objetivo es el de convertirse en un pacto social por el
derecho a la educacin que, con el concurso de la institucionalidad y la ciudadana en general, permita
identifcar y tomar las decisiones pertinentes para avanzar en las transformaciones que la educacin
necesita. La inclusin de este Plan en los Planes de Desarrollo Territorial, los planes sectoriales y
dems iniciativas de planeacin educativa y de desarrollo social, har realidad la voluntad educativa
de los colombianos.
12
El Plan seala lineamentos estratgicos para llevar a cabo la articulacin de todo el sistema educativo,
incluyendo la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, la apropiacin de nuevas tecnologas;
as mismo se debe educar para la paz y la convivencia y promover la cultura de la investigacin en
ciencia y tecnologa. El documento fnal del Plan contiene el alcance, la visin, los propsitos y cuatro
captulos.
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento legal, por el cual se expresan los objetivos de
gobierno del presidente y su gestin a desarrollar, y adems, su construccin basada en ejes, metas e
indicadores, permite evaluar sus resultados.
El plan se centra en la prosperidad democrtica y a partir de ella se despliegan el crecimiento
sostenible y la competitividad, la prosperidad social y la igualdad de oportunidades, seguridad, justicia
y derechos humanos. En cuanto al tema de educacin, en el captulo de Igualdad de oportunidades
para la prosperidad social (Cap. 4), se hace explicito lo referente a ofrecer un servicio de educacin
de calidad; adems de la cobertura (ms cupos) para educacin bsica y media), ampliar la oferta
de cupos para la educacin superior, reducir la desercin escolar, brindar una atencin integral a los
nios de 0 a 5 aos y mejorar la disponibilidad de los nios a acceder a nuevas tecnologas.
Plan Sectorial de Educacin (2010-2014): este Plan est fundamentado en los lineamientos del Plan
Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, cuya fnalidad primordial es lograr que para el 2016 la
educacin sea un derecho cumplido para toda la poblacin y un bien pblico de calidad, garantizado
en condiciones de equidad e inclusin social por el Estado, con la participacin co-responsable
de la sociedad y la familia en el sistema educativo; y adems, sigue los lineamientos y estrategias
propuestas por el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014).
Por tanto, el Plan Sectorial de Educacin es el resultado del anlisis de las necesidades del sector
educativo y la defnicin de las polticas que garanticen el desarrollo de la calidad del sector, camino
que orientar la prosperidad de Colombia. De ese modo, los objetivos del Plan, construidos acorde
a las metas y principales programas, son: (i) alcanzar una educacin inicial de calidad en el marco de
una atencin integral a la primera infancia; (ii) mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles,
(iii) disminuir las brechas en acceso y permanencia entre la poblacin rural y urbana, poblaciones
diversas, vulnerables y por regiones; (iv) educar con pertinencia e incorporar innovacin en la
educacin, y fortalecer la gestin del sector educativo para ser modelo de efciencia y transparencia.
13
Todos estos objetivos son los ejes de poltica bajo los cuales el MEN, ha trazado las metas para los
prximos cuatro aos.
Decreto 2247 de 1997: por el cual se establecen las normas relativas a la organizacin del servicio
educativo y las orientaciones curriculares del nivel preescolar.
La educacin preescolar es parte del servicio pblico educativo formal y est regulada (Ley 115 de
1994 y sus normas reglamentarias, especialmente por el Decreto 1860 de 1994, como por lo dispuesto
en el presente Decreto. (Art. 1)). Esta educacin ser prestada para nios cuyas edades estn entre
tres (3) y cinco (5) aos de edad y comprender tres (3) grados: pre-jardn (para nios de tres (3) aos
de edad); jardn (para nios de cuatro (4) aos de edad) y transicin (para nios de cinco (5) aos de
edad). Este ltimo corresponde al grado obligatorio constitucional.
Decreto 1526 de 2002: por el cual se reglamenta la administracin del sistema de informacin del
sector educativo.
El propsito del decreto es contar con la informacin necesaria para alimentar el Sistema de Informacin
Nacional como fuente para la toma de decisiones en los niveles nacional, departamental, distrital,
municipal y de las instituciones educativas, especfcamente busca que las entidades territoriales
detallen la informacin de la poblacin escolarizada por institucin educativa, grado, edad, sexo,
zona rural y urbana y sector ofcial y privado, a fn de controlar la calidad del registro de la matrcula
utilizado en el esquema de asignacin de recursos del Sistema General de Participaciones.
Resolucin 166 del 4 de 2003: por la cual se establecen las condiciones del reporte de informacin para
la implementacin de la primera etapa del Sistema de Informacin del Sector Educativo.
En esta resolucin se formaliza el inicio al Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y
Media SINEB. En ella se detalla la forma en que debe ser reportada la informacin solicitada, las
fechas, los responsables, el fujo y la forma de verifcar la calidad de los datos. En los anexos se
describen las variables, el nombre tcnico de cada una, su longitud, tipo y explicacin.
Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia que deroga el Cdigo del Menor. Esta ley
establece en su Artculo 29 el derecho al desarrollo integral de la primera infancia.
Resolucin 5360 de 2006: por la cual se organiza el proceso de matrcula ofcial de la educacin
preescolar, bsica y media en las entidades territoriales certifcadas.
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Esta resolucin determina la organizacin del proceso de matrcula en las entidades territoriales
certifcadas, de modo que se garantice la prestacin oportuna del servicio en condiciones de efciencia
y equidad, que asegure el acceso y la permanencia de los estudiantes de los niveles de educacin de
preescolar, bsica y media, en el sistema educativo ofcial. Sern los secretarios de educacin de las
Entidades Territoriales Certifcadas, responsables del proceso de matrcula, consolidacin y anlisis
de la informacin pertinente y deben reportar al Ministerio de Educacin Nacional las metas y logros
relacionados con la ampliacin de cobertura. Adems se establecen los lineamentos generales, los
criterios, el cronograma del proceso de matrcula, la proyeccin de cupos y la pre matricula, entre
otros temas referentes a la asignacin de matrculas.
CONPES Social 109 de 2007: en el cual se materializa el documento Colombia por la Primera Infancia
y se fjan estrategias, metas y recursos otorgados al Ministerio de la Proteccin Social, al Ministerio
de Educacin Nacional y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el fn de garantizar la
atencin integral a esta poblacin.
Decreto 4875 de 2011: por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la
Primera Infancia - AIPI y la Comisin Especial de Seguimiento para la Atencin Integral a la Primera
Infancia.
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Para elaborar un conjunto pertinente de indicadores, es necesario contar con un buen sistema de
informacin. La informacin del sistema educativo colombiano ha pasado por varias etapas, de
diseo y mejora, con anterioridad al ao 2001, la informacin del sector educativo se recolectaba
manualmente a travs de los formularios C-800, C-600 y C-100 del DANE y por lo tanto esta entidad
era la fuente de informacin.
La revolucin educativa instaurada a travs del Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio 2002 -
2006, defni como meta la creacin de un milln y medio de cupos, pero la asignacin de los cupos
y personal docente, la ampliacin de la infraestructura correspondiente y la distribucin de los
recursos fnancieros se deba realizar con criterios tcnicos fundamentados en informacin oportuna,
confable, til y pertinente.
Con base en la metodologa defnida en la Ley 715 de 2001, a partir del ao 2004, los recursos para
la educacin bsica y media del Sistema General de Participaciones en los Recursos Corrientes de
la Nacin, se distribuyeron por alumno atendido, acorde con el comportamiento real del sistema
y con criterios de equidad, teniendo en cuenta la distribucin de la poblacin escolar en las zonas
rurales y urbanas, la dispersin de la poblacin, los costos del personal docente y administrativo en
condiciones de efciencia, la participacin de la matrcula por niveles educativos, y los indicadores de
necesidades bsicas insatisfechas.
Estas dos necesidades, ampliacin de la cobertura y distribucin de los recursos por alumno atendido,
marcaban un reto a resolver, por cuanto los sistemas de informacin existente y en uso en la nacin al
iniciar el siglo estaban orientados al apoyo a los procesos de planeacin, anlisis sectorial, formulacin
y seguimiento a polticas; pero el nuevo planteamiento implicaba asimismo generar sistemas de
informacin con registros administrativos de cada estudiante.
Con la expedicin del Decreto 1526 de julio de 2002, por medio del cual se reglament la administracin
del sistema de informacin del sector educativo con base en el artculo 5 numeral 5.4 de la Ley 715
de 2001, se vio la necesidad de contar con el nombre, apellido y documento de identifcacin de
cada uno de los estudiante del sector ofcial, a fn de controlar la calidad del registro de la matrcula
utilizado en el esquema de asignacin de recursos del Sistema General de Participaciones. El reporte
de los estudiantes con nombre, apellido, identifcacin, institucin educativa, grado y caractersticas
especiales de vulnerabilidad o etnia permita realizar ese proceso de comprensin de las dinmicas
de acceso y permanencia y de planeacin en conjunto entre la nacin y las entidades territoriales.
3. ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE
INDICADORES EDUCATIVOS
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Debido al diverso nivel de desarrollo tecnolgico por parte de las secretaras de educacin, la
implementacin del Decreto origin un proceso de negociacin con las entidades territoriales, las
cuales remitan la informacin acorde con su estado de sistematizacin en el que se encontraban,
bajo un estndar mnimo dado por formatos elaborados en hoja electrnica. Por su parte, el MEN a
travs del Proyecto de Modernizacin de las Secretaras de Educacin, los aprovision de los sistemas
de recursos humanos y gestin del proceso de matrcula.
En el ao 2004 se redefni el proceso, se mejor el reporte de las sedes consignadas en el directorio
de establecimientos y como cambio ms importante se hizo obligatorio el reporte de informacin
por alumno.
Con la Resolucin 166 de 2003, se da de manera formal la cimentacin del Sistema de Informacin
Nacional de Educacin Bsica y Media - SINEB cuyo enfoque estuvo en la estandarizacin de los
conceptos, los medios de recoleccin y el control del proceso. La resolucin puntualiz en su primer
artculo la informacin solicitada, en el segundo artculo las fechas, en el tercer artculo los responsables,
fujo y forma de verifcar la calidad de los datos. En los anexos se describieron las variables, el nombre
tcnico de cada una, su longitud, tipo y explicacin
La evolucin continua de las necesidades, exigi una mejora continua de los mdulos de cargue,
validacin y presentacin de la informacin, a una ampliacin de la informacin solicitada y a la
especifcacin de los estndares y los medios de remisin de datos, de ah que se expide la Resolucin
1515 de 2003 en la cual se establece las directrices, criterios, procedimientos y cronograma para la
organizacin del proceso de matrcula en los niveles de Preescolar, Bsica y Media de las instituciones
educativas ofciales en las entidades territoriales.
Para el ao 2005, se puso al servicio el mdulo del Directorio nico de Establecimientos (DUE) con
el cual slo se reportaban las novedades de creacin, modifcacin de las caractersticas o cierre de
establecimientos.
Para el ao 2006 se le dio ofcialmente el nombre de SINEB, dado que hasta ese ao el sistema estaba
asociado al nombre del acto administrativo que reglament el fujo de informacin, conocido como
Resolucin 166 de 2003. De igual forma, al interior del MEN, las reas misionales dieron inicio a una
etapa de anlisis de la informacin que generaba el sistema y se hicieron evidentes las diferencias que
deba proveer el aplicativo a cada nivel de administracin del servicio educativo.
El uso y las nuevas necesidades le fueron incorporando requerimientos de mayor nivel de detalle a los
datos; es as como la nacin lo utilizaba para procesos diferentes a los que lo utilizaba las entidades
17
territoriales. La etapa de productividad se concentr en la consecucin de datos adicionales para las
nuevas necesidades, en la cualifcacin de los usuarios, funcionarios, proveedores y aliados.
Con la Resolucin 5360 de 2006, se organiza el proceso de matrcula ofcial de la educacin
preescolar, bsica y media en las entidades territoriales y se determina el cronograma para el reporte
de la informacin; adems se socializan las matrices de evolucin de la matrcula por grado de la
educacin bsica a partir de la informacin del SINEB con el objeto de proyectar las necesidades a
nivel de infraestructura educativa y requerimiento de docentes.
A partir de este momento, el MEN se posiciona como productor de la informacin estadstica ofcial
del sector articulado con el Sistema Estadstico Nacional coordinado por el DANE. En el ao 2013 el
Ministerio de Educacin Nacional obtuvo la recertifcacin de la operacin estadstica de matrcula
de Educacin Preescolar, Bsica y Media por parte del DANE, sealando la calidad de su proceso
estadstico y de su informacin.
18
4. SISTEMA DE INFORMACIN DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN NACIONAL
Para la gestin del sistema educativo en educacin prescolar, bsica y media, el Ministerio de Educacin
Nacional - MEN, cuenta con el Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media - SINEB.
El SINEB est integrado por diversos formatos, instrumentos, aplicativos y procedimientos de reporte,
consolidacin, anlisis y verifcacin de informacin, establecidos por el MEN, para llevar a cabo la
planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la prestacin del servicio de educacin en los
niveles de preescolar, bsica y media en el pas.
Este sistema recoge los datos que deben reportar los establecimientos educativos ofciales y no
ofciales a las Secretaras de educacin de entidades territoriales certifcadas . Estos reportes incluyen
la informacin de las caractersticas de funcionamiento de los establecimientos educativos, las
caractersticas de la poblacin que est siendo atendida por el sistema educativo y sus condiciones
de atencin, la situacin acadmica de los estudiantes al fnalizar el ao anterior, los resultados de
calidad y los datos de los docentes de establecimientos, entre otros.
El SINEB proporciona los datos necesarios para determinar la cobertura, la calidad y la efciencia del
servicio y brinda a la nacin, los departamentos, los distritos y los municipios la informacin requerida
para la planeacin del servicio educativo y para la evaluacin de sus resultados.
Dentro del SINEB, el MEN cuenta con el sistema integrado de matrcula - SIMAT que es un sistema de
gestin de la matrcula de los alumnos de instituciones educativas de educacin prescolar, bsica y
media, que registra la informacin nio a nio, desde su inscripcin como alumno nuevo en el sistema
educativo hasta su traslado, salida o graduacin, en otras palabras, permite seguir la trayectoria del
estudiante a lo largo del sistema educativo; as mismo, cuenta con las caractersticas socioeconmicas
y acadmicas de los estudiantes.
El SIMAT es una herramienta que permite organizar y controlar el proceso de cobertura en todas sus
etapas y se convierte en una fuente de informacin nica oportuna, confable y disponible para la
gestin, la toma de decisiones, la formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica sectorial y la
distribucin efciente de los recursos.
Con base en la informacin del SIMAT sobre la poblacin atendida en el sistema educativo, el Ministerio
de Educacin Nacional, realiza el procesamiento y anlisis de la informacin, la cual es base para el
clculo de gran parte de los indicadores que componen el sistema de indicadores.
2
Proceso de Descentralizacin educativa realizado con base en la Ley 60 de 1993 y Ley 715 de 2001.
19
Un Sistema Nacional de Indicadores se defne como la agrupacin de varios indicadores que permiten
realizar diferentes tipos de anlisis de una situacin o de un sector especfco.
Este tipo de sistemas se construyen con el objetivo de brindar informacin ms consistente y
estructurada que permitan mostrar de manera ms amplia temas que, para el caso del sector
educativo, son tan complejos y dependen de gran nmero de determinantes para su evaluacin y
toma de decisiones.
Los indicadores deben ser considerados elementos correspondidos y articulados dentro de un
Sistema Nacional de Indicadores, estos pueden compararse para obtener una mejor dimensin de las
circunstancias que lo afectan; su lectura y anlisis dependen de la forma como se agrupen y relacionen,
para as construir herramientas que permitan monitorear la evolucin de un tema especfco, realizar
comparaciones y analizar en forma detallada de la situacin.
El sistema de indicadores pretende evaluar el rendimiento del sistema de educacin colombiano,
antes que comparar las instituciones que lo componen o las entidades territoriales. Sin embargo, es
indudable que diversas caractersticas importantes del desarrollo, del funcionamiento y del impacto
del sistema educativo, solo puedan ser evaluadas mediante un anlisis de los resultados educativos y
de su relacin con los recursos utilizados y los procesos a un nivel individual e institucional.
La estructura de un Sistema de Indicadores Educativos para el caso Colombiano busca describir
la situacin actual de la educacin en Colombia, el estado de los procesos educativos que se han
desarrollado y el impacto que estos han tenido en cuanto a cobertura, calidad, acceso a la educacin,
entre otros.
Al evaluar la prestacin del servicio educativo es necesario tener en cuenta que los resultados de los
sistemas educativos se manifestan de forma inmediata, es decir el grado en el que son alcanzados los
objetivos en cuanto a la pertinencia, la efcacia, la efciencia y la equidad; y, los resultados en cuanto
al efecto que la educacin tiene en la calidad de vida de quienes han ingresado, permanecido y
graduado del sistema educativo
Los indicadores aportan informacin sobre los recursos humanos y fnancieros invertidos en
educacin, sobre el funcionamiento y la evolucin de los sistemas educativos y de aprendizaje, y
5. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA NACIONAL
DE INDICADORES EDUCATIVOS
20
sobre el rendimiento de las inversiones realizadas en educacin. Los indicadores estn organizados
por temas y van acompaados de una serie de datos e informacin para su contextualizacin.
En este orden de ideas, la construccin del Sistema de Indicadores de Colombia se realiz tomando
como marco de referencia el modelo desarrollado por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico -OCDE- en el ao 1973, que rediseo y le dio un nuevo impulso al proyecto
INES (Indicadores Internacionales de los Sistemas Educativos) que ha sido adoptado por la Unin
Europea, Espaa, Estados Unidos y el modelo de anlisis propuesto por PRIE / UNESCO. Este sistema
propone un conjunto de indicadores acordes con los objetivos, posibles de medir y cuantifcar.
Este modelo est constituido, por la documentacin de la construccin del sistema nacional de
indicadores, en el cual se propone un nmero determinado de indicadores que se distribuyen de
acuerdo a categoras que dan una explicacin adecuada o coherente acerca del funcionamiento y las
expectativas del sistema educativo colombiano (enfoque sistmico). Pero, ms all de este objetivo, la
misin de la construccin de este Sistema Nacional de Indicadores es brindar herramientas sufcientes
para construir argumentos que permitan tomar decisiones, generar estrategias y dar respuestas a las
necesidades de poltica educativa.
El sistema de indicadores est cimentado en unos componentes clasifcados acorde con un proceso
sistemtico, que agrupa una serie de indicadores en categoras segn su posicin en el modelo y que
dan cuenta del funcionamiento y desempeo del sistema educativo.
De este modo, el modelo comprende 5 categoras:
Indicadores de contexto
Indicadores de recursos
Indicadores de proceso
Indicadores de resultado
Indicadores de impacto
21
Fuente: OAPF - MEN
Figura 1. Marco de referencia del modelo
Las categoras propuestas se identifcan a partir del marco de referencia presentado, el cual busca
evaluar y mejorar continuamente la poltica educativa a partir de la medicin de las condiciones
de contexto donde se desenvuelve la realidad educativa nacional que analiza de forma conjunta,
cules son los insumos y recursos necesarios para la prestacin del servicio educativo; tales como la
fnanciacin del servicio. As mismo, se mira el funcionamiento o proceso al interior del sistema, tal
como la oferta educativa y esto trae implcito, la generacin de unos resultados que permiten ver el
avance de la educacin en el pas y por ende el impacto que tiene, en aspectos sociales y econmicos.
A continuacin se defnirn los conceptos segn la categora de los indicadores, basada en el marco
de referencia antes mencionado.
22
Indicadores de contexto
Los indicadores de contexto sirven para caracterizar las condiciones demogrfcas, sociales,
econmicas y culturales en las que se desarrolla la educacin en Colombia. La informacin que brindan
estos indicadores es fundamental para el anlisis, dado que permiten la refexin sobre temas claves,
como las tendencias demogrfcas y los elementos relacionados con la equidad. Estos indicadores
permiten considerar condiciones bajo las cuales opera el sistema educativo para poder interpretar las
diferencias que se producen al interior del pas y entre pases.
Indicadores de recursos
Los indicadores de recursos evalan los recursos humanos, fnancieros y materiales requeridos para
la prestacin del servicio educativo. Los indicadores de sta categora buscan establecer la magnitud
y tipo de los recursos.
Indicadores de procesos
Los indicadores de procesos informan sobre la organizacin y funcionamiento al interior del sistema
educativo, en especial dentro de los establecimientos educativos y su clima escolar. Describen la
trayectoria del estudiante en el proceso de aprendizaje.
Indicadores de resultados
Los indicadores de resultados permiten realizar un anlisis sobre el logro y calidad del sistema
educativo, medido a travs del resultado escolar de los alumnos mediante las pruebas de evaluacin,
la graduacin, la certifcacin. Permite observar el cumplimiento de los objetivos fjados dentro de
parmetros de efciencia y calidad.
Indicadores de impacto
Los indicadores de impacto hacen referencia a los cambios que genera la educacin en la sociedad.
Permiten observar la infuencia de la educacin en el desarrollo econmico y social del pas.
23
6. SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES
EDUCATIVOS PARA EDUCACION PREESCOLAR,
BSICA Y MEDIA EN COLOMBIA
En el cuadro siguiente se presentan los indicadores educativos seleccionados en esta primera versin
del sistema, no siendo excluyentes de otras propuestas de indicadores que se desprendan de los
objetivos de la poltica educativa.
Los indicadores seleccionados en esta primera etapa del sistema corresponden a los indicadores
bsicos que describen aspectos sustantivos del sistema educativo, no obstante en el mediano y largo
plazo, los mismos sern evaluados a la luz de las polticas educativas y de las necesidades del sector
y los usuarios.
El conjunto de indicadores se han agrupado en cinco categoras: contexto, recursos, proceso, resultado
e impacto, de conformidad con el enfoque sistmico expuesto anteriormente
Tabla 1. Indicadores SNI para Educacin Preescolar, Bsica y Media
CATEGORIA CODIGO INDICADOR
CONTEXTO
C01
Tasa de crecimiento de la poblacin total.
C02
Tasa de crecimiento de la poblacin estudiantil.
C03
Demanda potencial de educacin por niveles educativos.
C04
Producto interno bruto por habitante
C05
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
C06
ndice de Pobreza Multidimensional.
RECURSOS
RE01
Gasto total en educacin como porcentaje del PIB.
RE02
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB.
RE03
Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto
total del estado.
RE04
Remuneraciones al personal como porcentaje del gasto
pblico total en educacin.
24
CATEGORIA CODIGO INDICADOR
PROCESO
P01
Tasa de cobertura Bruta.
P02
Tasa de cobertura Neta.
P03
Tasa Bruta de Ingreso al primer grado de cada nivel
educativo.
P04
Tasa Neta de Ingreso al primer grado de cada nivel
educativo.
P05
Tasa de Asistencia escolar DANE Encuestas de
hogares.
P06
Participacin de la matrcula no ofcial en cada nivel
educativo.
P07
Tasa de extraedad.
P08
Relacin alumno - docente.
P09
Porcentaje de alumnos con acceso a computador.
P10
Nmero de alumnos por computador.
PROCESO
R01
Tasa de Aprobacin.
R02
Tasa de desercin intra anual.
R03
Tasa de repitencia.
R04
Tasa de reprobacin.
R05
ndice de Paridad de Gnero.
o IPG Tasa de Asistencia.
o IPG Tasa de Cobertura Bruta.
o IPG Tasa de Terminacin.
o IPG Tasa de Analfabetismo.
R06
Porcentaje de la poblacin por fuera del sistema.
R07
Colegios y Jardines Privados con Bajos Resultados
IMPACTO
I01
Nivel de estudios alcanzado por la poblacin
adulta.
I02
Aos de escolaridad de la poblacin. (DANE).
I03
Tasa de Analfabetismo x gnero.
o Adulto.
o Joven.
En el presente captulo se presenta para cada indicador la fcha tcnica que los identifca, que contiene
sus caractersticas, su forma de recoleccin de informacin, observaciones y dems aspectos a tener
en cuenta para su clculo (metadatos ).
3
Los metadatos son datos altamente estructurados que describen informacin, describen el contenido, la calidad, la
condicin y otras caractersticas de los datos.
25
Libertad y Orden
26
INDICADORES DE CONTEXTO
C
C01 Tasa de crecimiento de la poblacin total.
C02 Tasa de crecimiento de la poblacin estudiantil.
C03 Demanda potencial de educacin por niveles educativos.
C04 Producto interno bruto por habitante.
C05 Necesidades Bsicas Insatisfechas.
C06 ndice de Pobreza Multidimensional.
27
CONTEXTO
METADATOS
C01
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN TOTAL
SIGLA: TCP
t
FECHA ACTUALIZACIN: 15-Jul-2013
CATEGORA: Contexto
DIMENSIN: Demogrfca
DEFINICIN
Expresa el aumento o disminucin relativa de
la poblacin en el pas del ao t al ao t+k en
edades simples o grupos de edad.
OBJETIVO
Identifcar los cambios o tendencias demogrfcas
en un periodo determinado.
CONCEPTO ESTADSTICO
La tasa de crecimiento poblacional es el indi-
cador que muestra las variaciones que tiene la
poblacin colombiana en dos periodos de tiem-
po. Permite conocer la dinmica de la poblacin
objetiva, lo que ayuda a generar perspectivas
para la modifcacin de la demanda educativa y
defnir la poblacin objetivo.
Esta variacin es calculada en dos tiempos
determinados, uno de referencia (t-k) y otro
de estudio (t). Para el caso de este indicador el
periodo comprendido entre estos es un ao
(k=1).
El numerador est compuesto por la cantidad
de personas resultante de la diferencia entre
la poblacin entre (t-k) y (t), el denominador
corresponde a la poblacin en el ao (t-k).
MTODO DE MEDICIN
Se obtiene dividiendo el resultado de la diferencia
en el nmero total de habitantes determinado
por cada rango de edad, para dos periodos
de tiempo (t-k) y (t), dividido por el total de
habitantes en el ao (t-k), multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
Poblacin total en el ao de estudio t.
Ao de estudio.
Nmero de aos entre el ao de referencia
inicial y el ao de estudio.
Ao de referencia inicial.
VARIABLES
TCP 100
PT
PT
t - k
PT
PT
( )
=
=
=
(t)
(t)
(t-k)
(t-k)
t
*
t =
k =
28
CARACTERISTICAS
FRECUENCIA DE CLCULO DEL INDICADOR
Anual.
FUENTE DE INFORMACIN
Proyecciones de Poblacin basadas en el CENSO
2005. Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE.
SERIE DISPONIBLE
2005 - 2020
DESAGREGACIN TEMTICA
Gnero
DESAGREGACIN GEOGRFICA
Nacional, departamental, municipal, zona
(urbano, rural), Entidad Territorial Certifcada.
LIMITACIONES DEL INDICADOR
Teniendo en cuenta que las proyecciones de
poblacin por zona urbano rural y edades
simples, solo son estadsticamente signifcativas
a nivel nacional, la tasa de crecimiento por zona y
edad simple solo estara disponible en ste nivel.
RESPONSABLE
Ministerio de Educacin Nacional. Ofcina Asesora
de Planeacin y Finanzas - Grupo de Informacin
y Anlisis Sectorial.
OBSERVACIONES
No Presenta.
BIBLIOGRAFA
Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE. Informacin demogrfca.
(www.dane.gov.co).
C01
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN TOTAL
29
METADATOS
C02
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN ESTUDIANTIL
SIGLA: TCE
e
CATEGORA: Contexto
DIMENSIN: Demogrfca
DEFINICIN
Expresa el aumento o disminucin relativa de la
poblacin en edad escolar (5-16 aos) del ao t
al ao t+k en edades simples o grupos de edad.
OBJETIVO
Identifcar la tendencia de crecimiento de la
poblacin estudiantil y las expectativas de
modifcacin de la demanda potencial por
5 aos (transicin)
6 a 10 aos (primaria)
11 a 14 aos (secundaria)
15 a 16 aos (media)
17 a 21 aos (superior)
MTODO DE MEDICIN
Se obtiene expresando la diferencia en el nmero
total de habitantes con edad terica (5-16 aos
dependiendo del nivel educativo) para dos aos
de referencia, en trminos relativos al primero de
stos, multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
La tasa de crecimiento de la poblacin estudiantil
se refere al valor porcentual en el cual aumenta
o disminuye la poblacin que se encuentra en
la edad ofcial para cursar los distintos niveles
educativos. Esta variacin es calculada en dos
periodos de tiempos determinados, uno de
referencia (t-k) y otro de estudio (t+k). Para el
caso de este indicador el periodo comprendido
entre estos es un ao (k=1).
Una tasa de crecimiento positiva o mayor
que 0 indica que la poblacin estudiantil est
aumentando, mientras que un cociente del
crecimiento negativo, indica un descenso en el
crecimiento demogrfco.
Un cociente del crecimiento igual a cero indica
el mismo nmero de personas en los dos
momentos del tiempo (la diferencia neta entre
los nacimientos, las muertes y la migracin es
cero). Sin embargo, una tasa de crecimiento
puede ser cero incluso cuando hay cambios
signifcativos en los ndices de natalidad, los
ndices de mortalidad, las tasas de inmigracin, y
la distribucin de edad entre los dos momentos
del tiempo.
Poblacin del rango de edad o edad
simple e que corresponde al nivel n.
Edad Terica, Rango de edad normativo,
Edad Ofcial.
VARIABLES
TCE
e
100
P
P
e
P
P
( )
=
=
=
(t),e,n
(t),e,n
(t-k),e,n
(t-k),e,n
*
Ao de estudio.
Ao de refencia inicial.
Nmero de aos entre el ao de
referencia inicial y el ao de estudio.
t =
t - k =
k =
CONTEXTO
30
CARACTERISTICAS
Anual.
Estadstica DANE.
SERIE DISPONIBLE
2005 - 2012
Gnero y Nivel educativo.
Nacional, departamental, municipal, Entidad
Territorial Certifcada.
Disponibilidad de las proyecciones poblacionales
por zona urbano rural para edades simples.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
A partir del ao 2012, se utilizaron las
proyecciones de poblacin DANE-2005 ajustadas
por extrapolacin exponencial, ejercicio realizado
por el MEN previa verifcacin de la Direccin de
Censos y Demografa del DANE, toda vez que la
serie histrica se construy con las proyecciones
de poblacin sin ajuste del DANE.
BIBLIOGRAFA
CELADE (2006), Divisin de Poblacin de la
CEPAL (http://www.cepal.org/celade).
Cumbre de las Amricas Proyecto Regional
de Indicadores Educativos LA EXPERIENCIA
DEL ROYECTO REGIONAL DE INDICADORES
EDUCATIVOS 2000-2003. UNESCO. Santiago de
Chile, Agosto de 2003.
(http://unesdoc.unesco.org).
(www.dane.gov.co).
PRIE: Proyecto Regional de Indicadores
Educativos. (http://www.prie.oas.org/espanol/
cpo_indicadores.asp).
C02
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN ESTUDIANTIL
31
METADATOS
C03
DEMANDA POTENCIAL DE EDUCACIN POR NIVELES EDUCATIVOS
SIGLA: DT
n
CATEGORA: Contexto
DIMENSIN: Demogrfca
DEFINICIN
Expresa el porcentaje de personas en edad
escolar, para cada nivel educativo, que requieren
ser atendidos en el sistema educativo.

OBJETIVO
Identifcar el grupo de personas que requiere
servicios educativos en los diferentes niveles,
con el fn de establecer las necesidades reales del
sistema educativo y la focalizacin de esfuerzos
y recursos que generen resultados de mayor
MTODO DE MEDICIN
Dividir la poblacin de determinado rango de
edad que corresponde al nivel educativo n en la
poblacin total, multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
Poblacin del rango de edad e que
corresponde al nivel educativo n en el
ao t.
Edad ofcial, Rango de edad normativo,
Edad terica.
VARIABLES
DT 100
P
e
PT
=
=
=
e,n
n
*
Pe,n
5 aos (transicin)
15 a 16 aos (media)
Nivel 0. Transicin
Nivel 1. Primaria
Nivel 2. Bsica secundaria
Nivel 3. Media
Nivel educativo. Segn clasifcacin CINE 2011
Poblacin total en el ao t.
n =
PT =
CONCEPTO ESTADSTICO
La demanda potencial de educacin por
niveles educativos determina la proporcin
de la poblacin total, que pertenece a un
determinado rango de edad normativo asociado
a los diferentes niveles educativos.
Este indicador se obtiene por medio de una razn
entre la poblacin que pertenece al rango de
edad en estudio, sobre el total de la poblacin.
Este indicador determina la cantidad de personas
a las cuales debe llegar el sistema educativo y
permite evaluar el acceso de la poblacin a la
educacin.
Adicionalmente, sirve como insumo fundamental
en la planeacin de los diferentes programas y
proyectos del sector, lo que redunda en efciencia
en la distribucin de los recursos y disminucin
de las brechas urbano-rural.
CONTEXTO
32
Anual
Estadstica DANE
SERIE DISPONIBLE
2005 - 2012
Nivel educativo.
Nacional, departamental, municipal y Entidad
por zona urbano - rural.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
No Presenta.
BIBLIOGRAFA
UNESCO INSTITUTE for STATISTICS, Education
Indicators Guidelines Technical, 2003.
de Indicadores Educativos: LA EXPERIENCIA
DEL PROYECTO REGIONAL DE INDICADORES
Chile, agosto de 2003. http://unesdoc.unesco.org.
CARACTERISTICAS
C03
DEMANDA POTENCIAL DE EDUCACIN POR NIVELES EDUCATIVOS
33
METADATOS
C04
PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA
SIGLA: PIB
PC
CATEGORA: Contexto
DIMENSIN: Econmico
DEFINICIN
Es la relacin entre el valor total de todos los
bienes y servicios fnales generados por la
economa del pas a precios de mercado y el
nmero de habitantes en ese mismo ao.

OBJETIVO
Permitir la comparacin del pas a nivel
internacional en trminos de los niveles medios
de riqueza por habitante.
MTODO DE MEDICIN
Se calcula mediante el cociente entre el producto
interno bruto para un ao determinado, entre
la poblacin total para ese mismo periodo,
multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Miles de pesos
FRMULA
VARIABLES
PIB = Producto Interno Bruto en el ao t.
PT = Poblacin total en el ao t.
CONTEXTO
CONCEPTO ESTADSTICO
El Producto Interno Bruto Per Cpita, defne la
relacin entre el valor total de mercado de todos
los bienes y servicios fnales generados por la
economa de una nacin, durante un ao, y el
nmero de habitantes de ese ao.
Expresa el potencial econmico de un pas,
de igual manera se utiliza como una medida
indirecta de la calidad de vida de la poblacin en
una economa.
Los valores pueden ser expresados en moneda
local - pesos (corriente o constante a precios
de un ao dado), en dlares nominales de los
Estados Unidos (corrientes constante a precios de
un ao dado) o en dlares de los Estados Unidos
corregidos de acuerdo a los diversos poderes de
compra en el mercado local (PPA = Paridad de
Poder de Adquisicin).
Para este caso, este indicador se construye a
precios corrientes.
Se espera que este indicador tienda a crecer si
las condiciones econmicas no empeoran, dado
que la tasa de crecimiento poblacional tiende a
la baja.
PIB 100
PIB
PT
=
PC
*
(
(
34
Anual
Cuentas Nacionales Departamentales.
Estadstica DANE.
SERIE DISPONIBLE
2000 - 2012
No Presenta
Nacional y Departamental.
No presenta
RESPONSABLE
Estadstica - DANE.
OBSERVACIONES
No Presenta.
BIBLIOGRAFA
Chile, agosto de 2003. http://unesdoc.unesco.org
Estadstica DANE. www.dane.gov.co
C04
PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA
CARACTERISTICAS
35
METADATOS
C05
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS - NBI
SIGLA: NBI
e
CATEGORA: Contexto
DIMENSIN: Socioeconmica
DEFINICIN
Es un mtodo directo en el cual se busca
determinar, por medio de un grupo de
indicadores simples defnidos, si las necesidades
bsicas de una poblacin estn cubiertas.

OBJETIVO
Caracterizar a todos los hogares y las personas que
se encuentran en situacin de pobreza, a partir
de la carencia de los bienes que le permiten a un
hogar satisfacer sus necesidades esenciales; de
modo que los grupos que no alcancen un umbral
mnimo fjado, son clasifcados como pobres.
UNIDAD DE MEDIDA
Nmero de personas y hogares
MTODO DE MEDICIN
En Colombia, los indicadores simples seleccionados, son:
Viviendas inadecuadas: expresa las caractersticas
fsicas de las viviendas consideradas impropias
para el alojamiento humano. Se clasifcan de
forma separada, las viviendas de las cabeceras
municipales y las del resto.
Viviendas con hacinamiento crtico: busca captar
los niveles crticos de ocupacin de los recursos
de la vivienda por el grupo que la habita. Se
consideran en esta situacin las viviendas con ms
de tres personas por cuarto (excluyendo cocina,
bao y garaje).
Viviendas con servicios inadecuados: expresa en
forma directa el no acceso a condiciones vitales
y sanitarias mnimas. Se distingue, por separado
la condicin de las cabeceras y las del resto. En
cabeceras, comprende viviendas sin sanitario o
que careciendo de acueducto se provean de agua
en ro, nacimiento, carrotanque o de la lluvia. En el
resto rural, se incluyen las viviendas que carezcan
de sanitario y acueducto y que se aprovisionen de
agua en ro, nacimiento o de la lluvia.
Viviendas con alta dependencia econmica:
indicador indirecto sobre los niveles de ingreso.
Se clasifcan aqu, las viviendas en los cuales haya
ms de tres personas por miembro ocupado y el
jefe tenga, como mximo, dos aos de educacin
primaria aprobados.
Viviendas con nios en edad escolar que no
asisten a la escuela: mide la satisfaccin de
necesidades educativas mnimas para la poblacin
infantil. Considera las viviendas con, por lo menos,
un nio mayor de 6 aos y menor de 12, pariente
del jefe y que no asista a un centro de educacin
formal.
*Nota: para mayor informacin del mtodo de clculo,
remitirse a la pgina ofcial del DANE.
CONCEPTO ESTADSTICO
El clculo del mtodo NBI, fue recomendado
por la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe CEPAL, desde los aos setentas,
como una manera de aprovechar la informacin
proveniente de los censos de demografa y
vivienda, para caracterizar directamente la
pobreza e identifcar las carencias crticas de la
poblacin.
El NBI parte de la defnicin de un conjunto de
necesidades que se consideran bsicas para
el bienestar de los hogares y defnir la pobreza
como la situacin de aquellos hogares que no
logran reunir, en forma relativamente estable
los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades bsicas de todos sus miembros.
De ese modo, un hogar que presenta una
CONTEXTO
36
carencia bsica es considerado como un hogar
con necesidades bsicas insatisfechas y es
denominado por algunos analistas como pobre.
Cuando un hogar presenta dos o ms carencias
se consideran en estado de miseria.
CARACTERISTICAS
Se calcula cada vez que se hace un censo de
poblacin y vivienda (cada 10 aos)
Censos de Poblacin y vivienda (1973, 1985 y
1993) y el Censo General 2005. Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica - DANE.
SERIE DISPONIBLE
1973, 1985, 1993 y 2005.
Hogares y personas pobres y en miseria.
Nacional, departamental y municipal por reas
(cabecera-resto).
No mide otras dimensiones de pobreza, como
las malas condiciones de salud o la nutricin. Los
datos para su clculo dependen de la realizacin
del censo de poblacin y por tanto estn limitados
por las preguntas que all se realizan.
RESPONSABLE
Estadstica - DANE. Direccin de Metodologa y
Produccin Estadstica - DIMPE.
OBSERVACIONES
A partir de este indicador se puede realizar el
mtodo integrado de medicin de pobreza,
cruzando el NBI con la Lnea de Pobreza,
obteniendo indicadores como: (i) hogares con
pobreza inercial, (ii) hogares con pobreza reciente,
(iii) hogares con pobreza crnica. Adicionalmente
con este indicador se construyen los mapas de
pobreza, debido a que la procedencia de sus
datos es censal esto permite la desagregacin a
niveles mnimos.
BIBLIOGRAFA
Censo general 2005. (www.dane.gov.co).
Estadstica DANE. Ficha NBI (2000).
(http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/
fchas/fcha_NBI.pdf
C05
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS - NBI
37
METADATOS
C06
NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
SIGLA: IPM Colombia
e
CATEGORA: Contexto
DIMENSIN: Socioeconmica
DEFINICIN
Indicador que refeja el grado de privacin de
las personas en un conjunto de dimensiones.
La medida permite determinar la naturaleza de
la privacin (de acuerdo con las dimensiones
seleccionadas) y la intensidad de la misma.
EL IPM es la combinacin del porcentaje de
personas consideradas pobres, y de la proporcin
de dimensiones en las cuales los hogares son, en
promedio, pobres.

OBJETIVO
Integrar en una medicin los principales
componentes constitutivos de la calidad de vida
de las personas.
UNIDAD DE MEDIDA
Nmero de hogares
MTODO DE MEDICIN
El IPM Colombia est conformado por cinco
dimensiones:
A. Condiciones educativas del hogar.
B. Condiciones de la niez y la juventud.
C. Trabajo.
D. Salud.
E. Acceso a servicios pblicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda.
El IPM Colombia se mide a travs de 15 indicadores,
utilizando una estructura de ponderacin
anidada, en la que cada dimensin tiene el mismo
peso (0.2) y cada variable tiene el mismo peso
al interior de cada dimensin.viviendas de las
cabeceras municipales y las del resto.
VARIABLES
Para cada una de las dimensiones, antes
mencionadas, se tiene las siguientes variables y
su correspondiente ponderacin:
A.: Bajo logro educativo (0.1); analfabetismo (0,1).
B: Inasistencia escolar (0.05); rezago escolar (0.05);
barreras de acceso a servicios para cuidado de la
primera infancia (0.05); trabajo infantil (0.05).
C: Desempleo de larga duracin (0.1); empleo
informal (0.1).
D: Sin aseguramiento en salud (0.1); barreras de
acceso a servicios de salud (0.1).
E: Sin acceso a fuente de agua mejorada (0.04);
inadecuada eliminacin de excretas (0.04);
pisos inadecuados (0.04), paredes exteriores
inadecuadas (0.04); hacinamiento crtico (0.04).
*Nota: para mayor informacin del mtodo de clculo,
remitirse a las pginas ofciales del DNP y del DANE.
CONCEPTO ESTADSTICO
El ndice de Pobreza Multidimensional para
Colombia (IPM-Colombia), es un indicador que
fue desarrollado por el Departamento Nacional
de Planeacin, a partir de la metodologa de
Alkire y Foster (2007, 2011) del Oxford Poverty &
Human Development Initiative (OPHI).
El IPM mide las carencias o privaciones que
simultneamente enfrenta un hogar y por tanto
exige que la informacin provenga de una misma
fuente. De ese modo, se asume que todas las
CONTEXTO
38
personas al interior de un hogar experimentan
simultneamente las mismas privaciones y no
cada persona de forma aislada.
FRECUENCIA DEL CLCULO DEL INDICADOR
Se calcula cada ves que se haga una encuesta de
calidad de vida (DANE).
Encuestas de Calidad de Vida (ECV) en 1997,
2003, 2008 y 2010. Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE.
SERIE DISPONIBLE
1997, 2003 y 2008 (clculos DNP) y 2010-2012
(clculos DANE)
Hogares pobres y en pobreza extrema (miseria).
Nacional, departamental y municipal por reas
(cabecera-resto).
Los datos disponibles; debido a que los
indicadores incluyen, resultados que pueden no
estar disponibles para todas las dimensiones.
RESPONSABLE
Estadstica - DANE. Direccin de Metodologa y
Produccin Estadstica - DIMPE.
OBSERVACIONES
CARACTERISTICAS
Existe un ejercicio adicional con base en la
informacin disponible en la muestra cocensal
(Censo 2005 - DANE) y que se recomend seguir
utilizando, cuando se requiera informacin
desagregada a nivel municipal.
BIBLIOGRAFA
Estadstica DANE. Informacin Social; Calidad de
Vida. (www.dane.gov.co).
Departamento Nacional de Planeacin
DNP. Documento CONPES Social 150
(2012). Metodologas ofciales y arreglos
institucionales para la Medicin de la pobreza
en Colombia.(https://www.dnp.gov.co/LinkClick.
aspx?fleticket=RYo14Bnq2Dg%3D&tabid=1473)
Departamento Nacional de Planeacin DNP.
Direccin de Estudios econmicos. Archivos de
Economa. ndice de Pobreza Multidimensional
para Colombia (IPM-Colombia) 1997-2010.
( h t t p s : / / www. d n p. g o v. c o / L i n k Cl i c k .
aspx?fleticket=3zmCFrWUVF4%3D&tabid=1231)
C06
NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
39
INDICADORES DE RECURSOS
RE
RE01 Gasto total en educacin como porcentaje del PIB.
RE02 Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB.
RE03 Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto total del estado.

RE04 Remuneraciones al personal como porcentaje del gasto pblico total
en educacin.
40
METADATOS
CARACTERSTICAS
RE01
GASTO TOTAL EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB
SIGLA: GTE
pib
CATEGORA: Recursos
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Porcentaje del producto interno bruto destinado
al gasto educativo nacional, que se realiza a nivel
pblico y privado.
Es el gasto total que realizan el gobierno nacional,
departamental y municipal y los particulares en
educacin y tecnologa en un determinado ao
fscal.

OBJETIVO
Dimensionar de manera agregada, la totalidad
de recursos que un pas invierte para atender la
demanda educativa.
MTODO DE MEDICIN
Resulta de dividir el gasto total en educacin por el
valor total de los bienes y servicios producidos en
el pas en un ao determinado, ambos expresados
en la misma unidad monetaria (precios corrientes)
y multiplicar el resultado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
El Gasto Total en Educacin como porcentaje del
PIB es una medida del esfuerzo que hace el estado
para priorizar el gasto pblico de educacin
frente a otros sectores. Permite comparar esta
priorizacin a nivel internacional.
Para el clculo del indicador se tienen en cuenta
tanto los recursos humanos como los materiales
que un pas destina a la educacin de sus
ciudadanos, lo que indica la importancia que el
pas otorga a la educacin.

El gasto total en educacin comprende el gasto
pblico en educacin y el gasto privado en
educacin. Este ltimo, es el gasto que hacen
las familias en la educacin de los miembros de
su hogar, el cual se toma de la Gran Encuesta
Integrada de Hogares que realiza el Departamento
Administrativo nacional de Estadstica DANE.
Gasto total en educacin en el periodo t
Producto Interno Bruto del periodo t
GTE
pib
100
GTE
GTE
PIB
PIB
( )
=
=
=
*
VARIABLES
FRECUENCIA DEL CLCULO DEL INDICADO
Anual.
Gasto Pblico en Educacin - Ministerio de
Educacin Nacional.
Gasto Privado en Educacin. GEIH
Estadstica - DANE.
Producto Interno Bruto. Cuentas Nacionales
Departamento Nacional de Estadstica DANE.
RECURSOS
41
RE01
GASTO TOTAL EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB
SERIE DISPONIBLE
2000 2012
Por niveles: Educacin Bsica y Media, Educacin
Superior y Gasto no clasifcable por nivel.
Nacional.
No presenta.
RESPONSABLE
de Planeacin y Finanzas - Grupo de Finanzas
Sectoriales.
OBSERVACIONES
No presenta
BIBLIOGRAFA
UNESCO INSTITUTE for STATISTICS, Education In-
dicators Guidelines Technical, 2003.
Cumbre de las Amricas Proyecto Regional de
Indicadores Educativos: LA EXPERIENCIA DEL
PROYECTO REGIONAL DE INDICADORES EDUCA-
TIVOS 2000-2003. UNESCO. Santiago de Chile,
Agosto de 2003. (http://unesdoc.unesco.org)
Ministerio de Educacin Nacional MEN. Es-
tadsticas Sectoriales.(http://menweb.mineduca-
cion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal.
php?seccion=9&id_categoria=2&consulta=gas-
to&nivel=9&dpto=&et=&mun=&ins=&sede=)
42
METADATOS
CARACTERSTICAS
RE02
GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB
SIGLA: GPE
pib
CATEGORA: Recursos
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Comprende el gasto pblico total en educacin
(corriente y de capital), expresado como
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en
un ao determinado.

OBJETIVO
Dimensionar de manera agregada, la totalidad de
recursos que el sector pblico de un pas invierte
en atender la demanda educativa.
MTODO DE MEDICIN
Resulta de dividir el gasto pblico en educacin por
el valor total de los bienes y servicios producidos
en el pas en un ao dado, ambos expresados en
la misma unidad monetaria (precios corrientes) y
multiplicar el resultado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
El Gasto Pblico en Educacin como Porcentaje
del PIB es una medida que expresa, en trminos
relativos a la riqueza producida por el pas, el
esfuerzo asumido por el sector pblico a fn de
brindar servicios educativos.
El gasto pblico en educacin es el esfuerzo fscal
de todos los niveles de gobierno orientados a
ejecutar los componentes de la poltica educativa.
Incluye el gasto del Gobierno en instituciones
educativas (pblicas y privadas), la administracin
educativa y los subsidios o transferencias para
entidades privadas (estudiantes, hogares y otras
entidades privadas).
Dado que este indicador se presenta en trminos
porcentuales frente al PIB, permite realizar
comparaciones con los gastos en educacin de
otros pases.
Una tendencia creciente en el indicador sugiere
que la administracin est orientando un mayor
esfuerzo fscal hacia el sector educativo, frente a la
dinmica en que crece la economa colombiana.
Gasto Pblico en Educacin
Producto Interno Bruto
GPE
pib
100
GPE
GPE
PIB
PIB
( )
=
=
=
*
VARIABLES
Anual.
Educacin Nacional.
Producto Interno Bruto. Cuentas Nacionales
Departamento Nacional de Estadstica DANE.
RECURSOS
43
RE02
GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB
SERIE DISPONIBLE
2000-2012* (2012 preliminar)
Por niveles: Bsica y Media, Superior y Gasto no
clasifcable por nivel.
Por tipo de gasto: Corriente (Funcionamiento) y
de Capital (Inversin)
Nacional.
Puede darse que no exista toda la informacin
disponible para calcular el gasto pblico en
educacin.
RESPONSABLE
Sectoriales.
OBSERVACIONES
Es importante sealar que en Colombia, el gasto
pblico en educacin est compuesto por los
recursos pertenecientes al Sistema General
de Participaciones (SGP), el presupuesto de
las entidades adscritas, entidades vinculadas,
entidades del nivel central, transferencias y
recursos de entidades territoriales.
BIBLIOGRAFA
Agosto de 2003. (http://unesdoc.unesco.org)
Ministerio de Educacin Nacional MEN. Es-
tadsticas Sectoriales.(http://menweb.mineduca-
cion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal.
44
METADATOS
CARACTERSTICAS
RE03
GASTO PGASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL
DEL ESTADO.
SIGLA: GPE
gt
CATEGORA: Recursos
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Indica el porcentaje del Gasto Total del Estado
que se invierte en la atencin de la demanda
educativa para un ao fscal determinado.

OBJETIVO
Identifcar la proporcin del gasto total del
estado que se invierte en el sector educativo en
un periodo determinado.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el gasto pblico total destinado a la
educacin en el valor correspondiente al gasto
total del estado, el resultado se multiplica por
100. Las variables del indicador deben estar en
la misma magnitud (precios constantes o precios
corrientes).
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Es una medida que da cuenta, en trminos
relativos al tamao total del sector pblico, del
esfuerzo que ste asume a fn de garantizar la
oferta de los servicios educativos en todos los
niveles.
El gasto pblico debe incluir todas las instancias
de ejecucin del mismo (gobierno nacional
y autoridades sub.-nacionales) y todas las
fuentes de ingresos (tributarios, no tributarios,
endeudamiento, etc.) y se mide a travs de la
apropiacin vigente de cada entidad.
Los niveles ms altos de gasto gubernamental
en educacin demuestran la prioridad que
el gobierno otorga a las polticas educativas,
relativo al valor percibido por otras inversiones
pblicas entre las que se incluyen la defensa
y seguridad nacional, el cuidado de la salud,
la seguridad social para los desempleados y
ciudadanos mayores y otros sectores sociales y
econmicos.
El gasto pblico total en educacin debe incluir
todo gasto incurrido por los ministerios y niveles
administrativos involucrados en la educacin.
Este indicador nunca podr llegar al 100% ya que
este tem considera gastos en diversos sectores
sociales y econmicos adems del sector
educativo.
Gasto Pblico en Educacin.
Gasto Total del Estado.
GPE
gt
100
GPE
GT
GT
( )
=
=
=
*
VARIABLES
Anual.
Educacin Nacional.
Gasto Total del Estado Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico.
GPE
RECURSOS
45
RE03
GASTO PGASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL
DEL ESTADO.
SERIE DISPONIBLE
2000-2012
Por niveles: Educacin Bsica y Media, Educacin
Superior y Gasto no clasifcable por nivel.)
Nacional.
Puede darse que no exista toda la informacin
disponible para calcular el gasto pblico en
educacin.
RESPONSABLE
Sectoriales.
OBSERVACIONES
Debe tenerse en cuenta que el ao fscal en
Colombia est comprendido entre los meses de
Enero y Diciembre.
BIBLIOGRAFA
agosto de 2003. http://unesdoc.unesco.org
46
METADATOS
CARACTERSTICAS
RE04
REMUNERACIONES AL PERSONAL COMO PORCENTAJE DEL GASTO PBLICO TOTAL
EN EDUCACIN.
SIGLA: RP
gpe
CATEGORA: Recursos
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Corresponde al porcentaje del gasto pblico
destinado a la remuneracin del personal
involucrado en la prestacin del servicio
educativo (docentes y administrativos).

OBJETIVO
Identifcar el impacto de las remuneraciones
destinadas al personal dentro en el gasto pblico
en educacin.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el gasto pblico destinado a
remuneraciones del personal en un ao fscal
determinado por el gasto pblico corriente
total en educacin para el mismo ao fscal, y
multiplicar el resultado
por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
El clculo de las remuneraciones al personal
como porcentaje del gasto pblico total en
educacin, permite comparar con otros tipos de
gastos destinados a materiales de enseanza,
becas y otros.
Un mayor porcentaje indica que el componente
que ms contribuye a la estructura de costos del
sector es el correspondiente a gastos de personal.
El porcentaje de asignacin de gastos orientados
a gastos de personal frente al resto de conceptos
de gastos, sugiere el margen que tiene la nacin
para destinar recursos a gastos de inversin
diferentes a la nmina.
El trmino personal incluye tanto a docentes
como a administrativos.
El clculo de este indicador est basado en datos
sobre remuneraciones para el personal, que
incluyen los salarios de la totalidad del personal
(a jornada completa y parcial) empleado en el
establecimiento educativo y cubren tanto los
salarios como los benefcios adicionales.
Gasto Pblico destinado a las
remuneraciones de personal (docente y
administrativo)
Gasto Pblico en Educacin
RP
gpe
100
GP
rp
GPE
GPE
( )
=
=
=
*
VARIABLES
Anual.
Educacin Nacional.
Remuneraciones al personal - Anexo 31.
Sistema de Informacin Nacional de Educacin
Bsica y Media SINEB. Ministerio de Educacin
Nacional.
GP
rp
RECURSOS
47
RE04
REMUNERACIONES AL PERSONAL COMO PORCENTAJE DEL GASTO PBLICO TOTAL
EN EDUCACIN.
SERIE DISPONIBLE
2000-2012
Por docentes y administrativos.
Nacional.
El reporte de informacin de gastos de personal,
depende de las entidades territoriales y en
ocasiones pueden retrasarse en el reporte, lo que
difcultara mantener la variable actualizada.
RESPONSABLE
Sectoriales.
OBSERVACIONES
No presenta.
BIBLIOGRAFA
Agosto de 2003. http://unesdoc.unesco.org
48
INDICADORES DE PROCESO
P
P01 Tasa de cobertura Bruta.
P02 Tasa de cobertura Neta.
P03 Tasa Bruta de Ingreso al primer grado de cada nivel educativo.
P04 Tasa Neta de Ingreso al primer grado de cada nivel educativo.
P05 Tasa de Asistencia escolar DANE Encuestas de hogares.
P06 Participacin de la matrcula no ofcial en cada nivel educativo.
P07 Tasa de extraedad.
P08 Relacin alumno - docente.
P09 Porcentaje de alumnos con acceso a internet.
P10 Nmero de alumnos por computador.
49
PROCESO
METADATOS
P01
TASA DE COBERTURA BRUTA
SIGLA: TCB
n
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Es la relacin entre el nmero de estudiantes
matriculados en un nivel educativo respecto a la
poblacin en edad terica para cursarlo.

OBJETIVO
Muestra la relacin porcentual de la matrcula de
un nivel educativo con la demanda social que se
debe atender en ese nivel educativo.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes matriculados en
un nivel determinado (sin importar la edad), sobre la
poblacin en edad terica de cursarlo, multiplicado
por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Indica la capacidad que tiene el sistema educativo
para atender la demanda social en educacin sin
importar la edad en un nivel educativo especfco.
Una elevada tasa de cobertura bruta es signo de
un alto grado de participacin de la poblacin en
el sistema educativo, sin tener en cuenta la edad
en la que se incorporan al mismo. El objetivo
de todo sistema a educativo es lograr una tasa
bruta de matrcula igual al 100%, lo cual indicara
que el pas tiene la capacidad sufciente para
atender a toda su poblacin en edad escolar. Es
factible que en el clculo de este indicador se
obtengan resultados de cobertura superiores al
100%, debido a que la demanda social es mayor
a la poblacin en edad escolar, y por lo tanto los
alumnos ingresan en extra edad.
La tasa de cobertura bruta es un indicador
complementario de la tasa de cobertura neta, ya
que suministra el porcentaje de matrcula tarda
y prematura en un nivel determinado. En este
sentido, la tasa de cobertura bruta considera toda
la poblacin matriculada incluyendo aquellos en
extraedad, en tanto que la tasa de cobertura neta
es una medida sobre la atencin educativa de la
poblacin que tiene la edad terica para ingresar
al sistema.
Nmero de estudiantes matriculados en
el nivel educativo n.
Edad terica.
Nivel educativo. Segn clasifcacin CINE
2011
Poblacin con la edad terica e del nivel
educativo n.
TCB
n
100
M
n
P
e,n
P
e,n
e
n
=
=
=
=
=
*
VARIABLES
M
n
5 aos (transicin)
15 a 16 aos (media)
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.

Nivel 3.
Transicin
Primaria (incluye ciclo de
adultos 1 y 2, ms aceleracin
del aprendizaje.
Bsica secundaria (, incluye
ciclo de adultos 3 y 4)
Media (incluye grados 12 y13,
ms ciclo de adultos 5 y 6.)
50
CARACTERSTICAS
Anual.
Estadstica DANE.
SIMAT MEN.
SERIE DISPONIBLE
1996 2012, para 1996 2005 no se cuenta con
desagregacin a nivel municipal.
Nivel educativo y gnero.
Nacional, departamental y municipal, Entidad
Territorial Certifcada. Por zona slo a nivel
nacional.
En las proyecciones poblacionales del DANE
no est disponible la desagregacin por zona
urbano - rural para los niveles departamental y
municipal.
RESPONSABLE
Ministerio de Educacin Nacional. Ofcina Ase-
sora de Planeacin y Finanzas - Grupo de Infor-
macin y Anlisis Sectorial.
OBSERVACIONES
BIBLIOGRAFA
P01
51
METADATOS
P02
TASA DE COBERTURA NETA
SIGLA: TCN
n
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Es la relacin entre el nmero de estudiantes
matriculados en un nivel educativo que tienen
la edad terica para cursarlo y el total de la
poblacin correspondiente a esa misma edad.

OBJETIVO
Identifcar la participacin relativa en el sistema
educativo de la matricula con la edad terica
del nivel de enseanza correspondiente con
respecto a la poblacin en esa misma edad.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes matriculados en
un nivel determinado y que tiene la edad ofcial
para cursarlo, por la poblacin del mismo grupo de
edad, multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
El valor mximo terico que puede tomar este
indicador es 100% lo que indica que toda la
poblacin en edad escolar se encuentra en el
sistema educativo en el nivel correspondiente a
su edad. Bajos valores para el indicador pueden
indicar problemas de cobertura, pero tambin
una admisin tarda al sistema educativo o
un rezago originado en la repitencia de uno
o ms grados. Si los fenmenos de ingreso
tardo y repitencia estn muy extendidos, la
interpretacin del indicador se debe realizar
con cuidado por cuanto podra subestimar el
nivel de escolarizacin existente. Por lo tanto el
complemento del indicador no necesariamente
establece las personas fuera del sistema.
Un indicador que complementa la interpretacin
de la tasa de cobertura neta es la Tasa de
matrcula por rangos de edad o Tasa de
asistencia estimada, pues esta ltima muestra la
participacin de la poblacin en edad escolar en
el sistema educativo.
Matricula en el nivel educativo n que
tiene la edad ofcial e para cursarlo.
Edad terica.
2011
Poblacin con la edad terica e del nivel
educativo n.
TCN
n
100
P
n.e
P
e,n
e
n
=
=
=
=
=
*
VARIABLES
5 aos (transicin)
15 a 16 aos (media)
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.

Nivel 3.
Transicin
del aprendizaje.
M
e,n
M
e,n
PROCESO
52
CARACTERSTICAS
Anual.
Estadstica DANE.
SIMAT MEN.
SERIE DISPONIBLE
1996 2012, para 1996 2005 no se cuenta con
desagregacin a nivel municipal.
nacional.
municipal.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
BIBLIOGRAFA
agosto de 2003. http://unesdoc.unesco.org.
P02
53
METADATOS
P03
TASA BRUTA DE INGRESO AL PRIMER GRADO DE CADA NIVEL EDUCATIVO
SIGLA: TBI
n
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Porcentaje de alumnos que ingresan por primera
vez al primer grado de educacin de cada nivel
educativo, en relacin con la poblacin en edad
terica del mismo grado.

OBJETIVO
Indicar de forma general el acceso que tiene la
poblacin a cada nivel educativo y la capacidad
que tiene el sistema educativo para proporcionar
el servicio de ingreso al primer grado de cada nivel.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de alumnos nuevos del primer
grado de cada nivel educativo, sobre la poblacin
en edad terica de cursarlo, multiplicado por cien.
El nmero de alumnos nuevos se calcula como
la diferencia entre la matrcula total en el ao
acadmico, y el nmero de alumnos repitentes
reportados en el mismo ao.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Un nivel elevado de la Tasa Bruta de Ingreso es
seal indicativa de altas tasas de acceso al sistema
educativo en el nivel especifcado.
En ocasiones es probable que este clculo
supere el 100% debido a que el indicador no
tiene en cuenta la edad de ingreso, y por tanto
se contabilizan a los nios y/o adolecentes que
ingresan tardamente.
Nmero de alumnos nuevos en el primer
grado del nivel educativo n. Esta expresin
se calcula tomando la matrcula del grado
respectivo menos los repitentes del
mismo grado (M
g
- Rep
g
)
Edad terica.
Grado educativo.
2011
Poblacin con la edad terica e en el
grado educativo g.
TBU
n
100
P
e,g
P
e,g
e
g
n
=
=
=
=
=
=
*
VARIABLES
5 aos (transicin)
15 a 16 aos (media)
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.

Nivel 3.
Transicin
del aprendizaje.
BI
g
BI
g
CARACTERSTICAS
Anual.
Estadstica DANE.
SIMAT-MEN.
PROCESO
54
SERIE DISPONIBLE
2005-2012.
Territorial certifcada. Por zona slo a nivel
nacional.
municipal.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
BIBLIOGRAFA
P03
55
METADATOS
P04
TASA NETA DE INGRESO AL PRIMER GRADO DE CADA NIVEL EDUCATIVO
SIGLA: TNI
e,n
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Porcentaje de alumnos que ingresan por primera
vez al primer grado de educacin de cada nivel
educativo con la edad terica para cursarlo, en
relacin con la poblacin en edad terica del
mismo grado.

OBJETIVO
Identifcar la participacin relativa en el sistema
educativo de la matrcula en la edad terica
del primer grado de cada nivel de enseanza
correspondiente con respecto a la poblacin en
esa misma edad.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de alumnos nuevos del primer
grado de cada nivel educativo con edad ofcial,
sobre la poblacin en edad terica de cursarlo,
multiplicado por cien. El nmero de alumnos nuevos
con edad ofcial se calcula como la diferencia entre
la matrcula total en el ao acadmico, y el nmero
de alumnos repitentes reportados en el mismo ao,
en ambos casos que cumplan con la edad terica
para cursar el grado acadmico.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Este indicador muestra la atencin al sistema
educativo para la poblacin en edad terica en
relacin con la demanda para el ingreso al nivel
educativo establecido. Una elevada Tasa Neta
de Ingreso es indicativa de un alto acceso a la
educacin de los nios en edad ofcial de ingresar
a este nivel educativo. La meta referente de este
indicador es alcanzar un 100% de alumnos que
ingresan a cada ao lectivo.
Nmero de alumnos nuevos en el primer
grado del nivel educativo n con la edad
terica e para cursar el grado educativo g. Esta
expresin se calcula tomando la matrcula del
grado respectivo menos los repitentes del
mismo grado (M
e,g
- Rep
e,g
)
Poblacin con la edad terica en el grado
educativo g.
Nivel educativo. Segn clasificacin CINE
2011.
Edad terica.
Grado educativo.
TNI
e,n
100
P
e,g
e
g
=
=
=
=
=
=
*
VARIABLES
5 aos (transicin)
15 a 16 aos (media)
NI
e,g
NI
e,g
P
e,g
n
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.

Nivel 3.
Transicin
del aprendizaje.
PROCESO
56
CARACTERSTICAS
Anual.
Estadstica DANE.
SIMAT-MEN.
SERIE DISPONIBLE
2005-2012.
Nacional, departamental, municipal y Entidad Ter-
ritorial Certifcada. Por zona slo a nivel nacional.
En las proyecciones poblacionales del DANE no
est disponible la desagregacin por zona urbano
- rural para los niveles departamental y municipal.
RESPONSABLE
de Planeacin y Finanzas - Grupo de Informacin y
Anlisis Sectorial.
OBSERVACIONES
A partir del ao 2012, se utilizaron las proyecciones
de poblacin DANE-2005 ajustadas por extrapo-
lacin exponencial, ejercicio realizado por el MEN
previa verifcacin de la Direccin de Censos y De-
mografa del DANE, toda vez que la serie histrica
se construy con las proyecciones de poblacin
sin ajuste del DANE.
BIBLIOGRAFA
P04
TASA NETA DE INGRESO AL PRIMER GRADO DE CADA NIVEL EDUCATIVO
57
METADATOS
P05
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR
SIGLA: TAE
n
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Proporcin de la poblacin en un rango de edad
defnido que se encuentra asistiendo a un centro
de educacin formal.
Este indicador se calcula para la poblacin entre
cinco y dieciseis aos (edad terica para cursar la
educacin bsica y media).

OBJETIVO
Identifcar la poblacin en edad escolar (5 - 16
aos) que est siendo atendida por el sistema
educativo en educacin bsica y media.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes que asisten a
un nivel determinado y que tiene la edad ofcial
para cursarlo, por la poblacin del mismo grupo
de edad, el resultado se multiplica por cien.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Este indicador determina la relacin entre los
nios que estn asistiendo efectivamente a cada
nivel educativo y la poblacin en edad terica que
debe cursar dicho nivel. Esta tasa, es un indicativo
de la participacin efectiva de los educandos en
el proceso educativo, expresando la cobertura
real del servicio educativo.
Su importancia para el sector educativo se debe
a que permite, caracterizar la poblacin asistente
al sistema educativo identifcar las fortalezas
y debilidades que presenta el sistema con
respecto a grupos poblacionales determinados
y, se convierte en herramienta para soportar
tcnicamente las polticas educativas en cuanto
a las necesidades y prioridades de asignacin de
recursos al interior del sector.
Nmero de estudiantes que asisten a un
centro educativo, para un rango de edad
defnido, que estn en el nivel educativo n.
Poblacin total del rango de edad
defnido la edad terica del nivel
educativo n.
1= Educacin bsica y media (5 -16 aos).
TAE
n
100
P
e,n
=
=
=
=
*
VARIABLES
AS
n
A
n
P
e,n
n
CARACTERSTICAS
Anual.
Encuesta Nacional de Hogares ENH, Encuesta
Continua de Hogares ECH, Gran Encuesta Inte-
grada de Hogares GEIH del Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Estadsticas DANE.
Estadstica DANE
PROCESO
58
SERIE DISPONIBLE
2000-2012.
Por gnero, niveles educativos y los grupos de
edad especifcados para la poblacin.
Nacional, departamental y por zona (urbano-rural).
Los instrumentos de recoleccin actuales no per-
miten contar con informacin a nivel municipal.
RESPONSABLE
Departamento Administrativo Nacional de Es-
tadstica - DANE.
Direccin de Metodologa y Produccin Estadsti-
ca - DIMPE.
OBSERVACIONES
La GEIH permite obtener resultados para cabec-
eras y resto, ciudades y reas metropolitanas,
grandes regiones y total por Departamento.
BIBLIOGRAFA
tadstica DANE. Informacin Social; Calidad de
Vida. (www.dane.gov.co)
P05
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR
59
METADATOS
P06
PARTICIPACIN DE LA MATRCULA NO OFICIAL EN CADA NIVEL EDUCATIVO
SIGLA: PNOF
n
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
El indicador mide la matrcula de los
establecimientos educativos del sector no ofcial
en un nivel de educacin dado, expresada como
porcentaje de la matrcula total en el mismo
nivel, acorde con la clasifcacin CINE 2011.
OBJETIVO
Identifcar la participacin de la matrcula del
sector no ofcial en el total de la matrcula del pas.
As mismo, verifcar la capacidad de este sector
para cubrir la demanda del servicio educativo.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de alumnos matriculados en
los establecimientos educativos del sector no
ofcial en un nivel educativo determinado, por la
matrcula total (ofcial ms no ofcial) del mismo
nivel educativo, y multiplicar el resultado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Este indicador permite ver cmo se comporta la
matrcula del sector no ofcial y por lo tanto un
porcentaje alto indica una fuerte participacin de
este sector en la cobertura por niveles y grados
del sector educativo.
De igual forma permite ver en qu regiones
el sector no ofcial tiene mayor concentracin
o participacin en la matricula total. Esto a su
vez permite disear una poltica educativa para
el seguimiento y control de este sector y su
infuencia en aspectos de la economa familiar y
por ende en la canasta familiar.
Matrcula correspondiente a los
establecimientos educativos no ofciales
en un nivel educativo n.
Matrcula total (ofcial y no ofcial) en un
nivel educativo n.
2011
PNOF
n
100
M
n
=
=
=
=
*
VARIABLES
M
s,n
M
s,n
M
n
n
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.
Nivel 3.
Transicin
Primaria
Bsica secundaria
Media
CARACTERSTICAS
Anual.
Matrcula por nivel educativo y tipo de
establecimiento educativo (ofcial y no ofcial) del
Sistema de Informacin de Matricula SIMAT.
PROCESO
60
SERIE DISPONIBLE
2003-2012.
Por nivel y gnero.
nacional.
No presenta.
RESPONSABLE
de Planeacin y Finanzas. Grupo de Informacin y
Anlisis sectorial.
OBSERVACIONES
Este indicador requiere contar con datos comple-
tos y confables sobre matrcula ofcial y no ofcial.
Slo se consideran los grados del ciclo regular de
educacin, es decir, desde el grado de transicin
hasta el grado once.
BIBLIOGRAFA
Programa Naciones Unidad para el Desarrollo
Educacin Agenda Siglo XXI. Hacia un Desarrollo
Humano.
Serie Polticas Sociales No. 169. CEPAL Naciones
Unidas Aprender y ensear con las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones en Amrica
Latina: Potenciales benefcios.
Indicadores de la educacin. Especifcaciones
tcnicas. UIS UNESCO
P06
PARTICIPACIN DE LA MATRCULA NO OFICIAL EN CADA NIVEL EDUCATIVO
61
METADATOS
P07
TASA DE EXTRAEDAD
SIGLA: EXT
n
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Porcentaje de alumnos matriculados en un grado
escolar, cuya edad supera en dos aos o ms la
edad terica para cursarlo.
OBJETIVO
Identifcar el nmero de alumnos que se
encuentran en condiciones de atraso escolar, y
por ende en situacin de riesgo por desercin o
abandono.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de alumnos matriculados con
extraedad en un grado escolar, sobre el total de la
matrcula del mismo grado, multiplicado por cien.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Este indicador, puede tomar valores que varan
entre cero y 100; a medida que aumente el nmero
de nios y adolescentes que se encuentren en
esta condicin, mayor ser el valor que tome la
tasa de extraedad. Por tanto, el ideal de cualquier
sistema educativo es presentar 0% de estudiantes
con extraedad. Por el contrario valores elevados
de esta tasa representan problemas de efciencia
del sistema educativo, y puede deberse a altas
cifras de desercin, reprobacin y repitencia; as
mismo, puede ser una seal de alerta sobre el
ingreso tardo de los nios al sistema.
Una de las utilidades de este indicador es la
posibilidad de segmentarlo por regiones, zonas
y municipios en las que se presentan la mayor
cantidad de alumnos en condicin de atraso
escolar y de esta forma determinar un mayor
riesgo de abandono o desercin.
Nmero de estudiantes matriculados
en el grado educativo g que tienen
dos o ms aos que la edad terica del
correspondiente grado g.
Matrdula total en el grado g.
Grado educativo.
EXT
n
100
M
n
=
=
=
=
*
VARIABLES
EXT
g
EXT
n
M
g
g
CARACTERSTICAS
Anual.
Sistema Integrado de Matrcula SIMAT,
Ministerio de Educacin Nacional.
SERIE DISPONIBLE
2005 2012, A nivel municipal a partir de 2009.
Gnero.
Territorial Certifcada y Zona.
PROCESO
62
No presenta.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
El indicador se calcula para los grados de transicin
a once, los cuales tienen correspondencia con la
edad terica de la poblacin escolar.
BIBLIOGRAFA
Chile, agosto de 2003. http://unesdoc.unesco.org
P07
TASA DE EXTRAEDAD
63
METADATOS
P08
RELACIN ALUMNO - DOCENTE
SIGLA: RAD
n
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Nmero de estudiantes promedio por docente en
un nivel de educacin dado y en un ao escolar
dado en establecimientos del sector ofcial.
OBJETIVO
Permite establecer como la organizacin escolar
responde a travs de la oferta de recursos
humanos ante la demanda educativa.
MTODO DE MEDICIN
Se calcula como el cociente entre el nmero total
de alumnos de un nivel dado, y los docentes
equivalentes de tiempo completo que brindan
servicios en dicho nivel.
UNIDAD DE MEDIDA
Nmero de estudiantes
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
La Relacin Alumno-Docente es una medida
relativa que da cuenta de la magnitud de los
recursos humanos que se destinan a la educacin.
No es un indicador de la carga asumida por el
docente, ya que sta es ms bien representada
por el nmero de alumnos por clase.
La clasifcacin de los docentes como de
tiempo completo est basada en el concepto
de tiempo de trabajo legal. La relacin entre
tiempo completo y tiempo parcial se determina
calculando la relacin de horas trabajadas sobre
las horas legales que debe trabajar un docente
de tiempo completo durante el ao escolar.
Matrcula total en el nivel n.
Nmero de docentes de tiempo
completo en el nivel n.
RAD
n
D
n
=
=
=
VARIABLES
M
n
M
n
D
n
CARACTERSTICAS
Anual.
Anexo 3A. Sistema de Informacin Nacional de
Educacin Bsica y Media SINEB Ministerio de
Educacin Nacional.
Sistema Integrado de Matrcula SIMAT - Ministerio
de Educacin Nacional
SERIE DISPONIBLE
2005 2012
No presenta.
Nacional, Entidad Territorial Certifcada
La informacin del sector no ofcial debe ser
consultada en otras fuentes de informacin
como la investigacin de educacin formal C600
del DANE.
2011
=
n
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.
Nivel 3.
Transicin
Primaria
Bsica secundaria
Media
PROCESO
64
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
La relacin alumno docente se calcula
nicamente para ciclo regular de educacin
del sector ofcial, es decir, desde el grado de
transicin hasta el grado once.
BIBLIOGRAFA
P08
65
METADATOS
P09
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON ACCESO A INTERNET
SIGLA: PAI
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Mide el porcentaje de alumnos matriculados en
el sector ofcial que tiene acceso a internet.
OBJETIVO
Indica la proporcin de alumnos del sector ofcial
que tienen acceso a internet como herramienta
de apoyo para el proceso de aprendizaje.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes matriculados en el
sector ofcial con acceso a internet sobre la matrcula
total del sector ofcial, multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje.
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Un porcentaje alto como resultado demuestra
que los alumnos tienen la posibilidad de
acceder a este recurso tecnolgico y as obtener
habilidades y herramientas para su desempeo
educativo y acceso al conocimiento
el sector ofcial con acceso a internet.
Matricula total para el sector ofcial.
PAI
M
s
=
=
=
VARIABLES
M
int
M
int
M
s
CARACTERSTICAS
Anual.
Matrcula total del sector ofcial del Sistema de
Informacin de Matricula SIMAT.
Reporte del nmero de sedes educativas con
acceso a internet.
SERIE DISPONIBLE
2007 - 2012.
Gnero.
Nacional y departamental, Entidad Territorial
Certifcada, Zona (urbano, rural).
Disponibilidad de informacin de sedes
educativas conectadas a Internet nicamente
para el sector ofcial.
RESPONSABLE
Ministerio de Educacin Nacional. Ofcina de
Tecnologa y Sistemas de Informacin.
Este indicador brinda informacin sobre
el esfuerzo gubernamental de dotar a los
establecimientos educativos con acceso a
internet.
El indicador ayuda a dimensionar el reto de la
poltica educativa en cuanto a gestionar el acceso
de los establecimientos educativos a internet
para fnes pedaggicos.
PROCESO
66
OBSERVACIONES
Esta relacin slo mide la disponibilidad de
acceso a los computadores, pero no mide el
tiempo destinado por los alumnos al uso, ni la
calidad de su uso.
Slo se consideran los grados del ciclo regular
de educacin del sector ofcial, es decir, desde el
grado de transicin hasta el grado once.
La informacin por zona est disponible para las
94 ETC desde el ao 2009.
BIBLIOGRAFA
Humano
Serie Polticas Sociales. CEPAL Naciones Unidas.
P08
67
METADATOS
P10
NMERO DE ALUMNOS POR COMPUTADOR
SIGLA: APC
CATEGORA: Proceso
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
El indicador da cuenta del nmero de nios y
nias que tienen acceso a un computador para
uso educativo.
OBJETIVO
Identifcar cuntos alumnos comparten el acceso
a un computador.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes matriculados en el
sector ofcial sobre el nmero total de computadores
(PCs) disponibles para uso educativo reportados
por las secretaras de educacin de entidades
territoriales certifcadas.
UNIDAD DE MEDIDA
Nmero.
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
El indicador muestra el promedio de alumnos
matriculados en el sector ofcial en relacin
con el nmero de computadores destinados
el sector ofcial.
Nmero de computadores reportados
como disponibles para uso pedaggico
ofcial.
APC
Com
=
=
=
VARIABLES
M
s
M
s
Com
CARACTERSTICAS
Anual.
Matrcula total del sector ofcial del Sistema de
Informacin de Matricula SIMAT.
Reporte del nmero de computadores para uso
acadmico de las Secretaras de Educacin de
entidades territoriales certifcadas.
SERIE DISPONIBLE
2005 - 2012
para uso educativo en los establecimientos
educativos. El indicador mide por una parte la
disponibilidad de recursos fsicos que existen
en los establecimientos educativos, y por otra,
la capacidad del Sistema Educativo Colombiano
para dotar de este recurso tecnolgico a los
alumnos.
Mientras ms grande sea el resultado del
indicador, representa que una menor cantidad
alumnos tiene acceso a este recurso, por lo
tanto menores oportunidades para desarrollar
habilidades digitales. Tambin puede indicar que
la brecha digital se est aumentando.
Este indicador es importante porque permite ver
la capacidad del sistema educativo para cubrir
la demanda de acceso a este recurso tecnolgico
en los establecimientos educativos, adems de
brindar informacin sobre las desigualdades
en su dotacin entre las entidades territoriales
certifcadas.
Esta informacin permite orientar la poltica
pblica que promueva el acceso sufciente
y equitativo de los alumnos a este recurso
tecnolgico.
PROCESO
68
No presenta.
Nacional, Departamental, Municipal, Entidad
Territorial Certifcada, Zona (urbano, rural).
Disponibilidad de informacin de computadores
por sede educativa y establecimiento nicamente
para el sector ofcial.
OBSERVACIONES
Esta relacin slo mide la disponibilidad de
acceso a los computadores, pero no mide el
tiempo destinado por los alumnos al uso, ni la
calidad de su uso.
Slo se consideran los grados del ciclo regular
de educacin del sector ofcial, es decir, desde el
grado de transicin hasta el grado once.
La informacin por zona est disponible para las
94 ETC desde el ao 2009.
BIBLIOGRAFA
Humano.
Serie Polticas Sociales No. 169. CEPAL Naciones
Unidas Aprender y ensear con las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones en Amrica
Latina: Potenciales benefcios.
P10
NMERO DE ALUMNOS POR COMPUTADOR
69
INDICADORES DE RESULTADOS
R
R01 Tasa de Aprobacin.
R02 Tasa de desercin intra anual.
R03 Tasa de reprobacin.

R04 Tasa de repitencia.
R05 ndice de Paridad de Gnero.
oIPG Tasa de Asistencia.
oIPG Tasa de Cobertura Bruta.
oIPG Tasa de Terminacin.
oIPG Tasa de Analfabetismo.
R06 Porcentaje de la poblacin por fuera del sistema.
R07 Colegios y Jardines Privados con Bajos Resultados
70
RESULTADO
METADATOS
R01
TASA DE APROBACIN
SIGLA: TA
n
CATEGORA: Resultados
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Hace referencia a la proporcin de estudiantes
matriculados que cumplieron con los requisitos
acadmicos exigidos para aprobar el ltimo
grado de un nivel que cursaban y por tanto,
pueden ser promovidos al siguiente grado.
OBJETIVO
Identifcar el porcentaje de alumnos inscritos en
el ltimo grado de un nivel educativo que son
promovidos al siguiente ao escolar.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes que aprobaron
el ltimo grado de un determinado nivel n
durante un periodo determinado, sobre el total
de alumnos matriculados en el mismo grado
para el mismo periodo, multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
La Tasa de Aprobacin es una medida del
porcentaje de alumnos matriculados que
acreditaron los conocimientos requeridos en los
programas educativos de determinado nivel y
son promovidos al siguiente nivel acadmico.
La aprobacin es una manifestacin del logro
escolar, del acompaamiento de los padres y los
maestros en el proceso educativo de alumno y
del aprovechamiento de los recursos acadmicos
que el gobierno pone a disposicin de la
poblacin estudiantil.
Debido a esto, muchas de las estrategias
de la poltica educativa van encaminadas al
mejoramiento de la calidad de la educacin y el
fortalecimiento de las instituciones educativas,
lo que se refeja en un aumento del valor del
indicador.
Una tendencia creciente de este indicador
permite concluir que las estrategias diseadas
para el mejoramiento de la calidad educativa
estn cumpliendo con los objetivos propuestos.
Nmero de alumnos que aprobaron el
ltimo grado del nivel n.
Matrcula en el ltimo grado del nivel n.
TA
n
M
n
=
=
=
VARIABLES
A
n
A
n
M
n
CARACTERSTICAS
Anual.
Ministerio de Educacin Nacional Grupo de
Anlisis e Informacin Estadstica.
100
*
2011
= n
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.
Nivel 3.
Transicin
Primaria
Bsica secundaria
Media
71
R01
TASA DE APROBACIN
SERIE DISPONIBLE
2010 - 2012
Nivel Educativo y Gnero.
Nacional, departamental, entidad territorial
certifcada municipio y zona.
Actualizacin del reporte del estado del alumno
en el Sistema Integrado de Matricula SIMAT.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
El indicador slo considera los grados del ciclo
regular de educacin (grados 0 a 11), para
establecimientos educativos del sector ofcial. Se
consideran los grados de 5, 9 y 11 para la tasa de
aprobacin de los niveles de primaria, secundaria
y media respectivamente.
Para el clculo del indicador slo se consideran
los alumnos con estado matriculado.
BIBLIOGRAFA
72
METADATOS
R02
TASA DE DESERCIN INTRA-ANUAL
SIGLA: TDI
n
CATEGORA: Resultado
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Porcentaje de estudiantes que abandonan el
sistema educativo antes de fnalizar el ao lectivo.
OBJETIVO
Identifcar la proporcin de alumnos matriculados
que por factores culturales, coyunturales o de
prestacin del servicio educativo, abandonan
sus estudios durante el ao lectivo.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes desertores en el
ao lectivo en un nivel educativo determinado,
por la matrcula del mismo nivel en el mismo
ao, el resultado multiplicarlo por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
La Tasa de Desercin Intra-Anual es una medida
porcentual del abandono estudiantil en el
transcurso del ciclo escolar. Es la interrupcin o
desvinculacin de los estudiantes de sus estudios
sin haber terminado el nivel para el cual se
matricularon.
El indicador toma valores en el intervalo [0,1],
valores cercanos a cero indican que una menor
cantidad de alumnos abandonan la escuela.
Identifca la necesidad de disear y poner
en marcha planes y proyectos que aseguren
la permanencia de los alumnos en el sector
educativo.
Su interpretacin puede complementarse con el
anlisis de los indicadores de efciencia interna del
sector (Tasa de Aprobacin, Tasa de Reprobacin
y Tasa de Repitencia) con el fn de determinar la
capacidad demostrada por el sistema educativo
para retener la poblacin matriculada hasta que
termine con todos sus grados establecidos para
el nivel respectivo.
Nmero de estudiantes matriculados
en el nivel n, que abandonan el sistema
escolar antes de terminar el ao lectivo
(Desertores).
Matrcula en el nivel n.
TDI
n
M
n
=
=
=
VARIABLES
DI
n
DI
n
M
n
Anual.
SIMAT- MEN
100
*
2011
= n
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.
Nivel 3.
Transicin
Primaria
Bsica secundaria
Media
CARACTERSTICAS
RESULTADO
TA
n
73
R02
TASA DE DESERCIN INTRA-ANUAL
SERIE DISPONIBLE
2003 2012. Antes del ao 2010 no se dispone
de la tasa de desercin intra-anual por municipio.
Territorial Certifcada, Zona y Establecimiento
Educativo.
Migraciones de poblacin entre zonas y
unidades territoriales que no se caracterizan
adecuadamente en el sistema de informacin.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
El indicador slo considera los grados del
ciclo regular de educacin (grados 0 a
11) ms aceleracin del aprendizaje, para
establecimientos educativos del sector ofcial
(incluye matrcula contratada).
BIBLIOGRAFA
74
METADATOS
R03
TASA DE REPROBACIN
SIGLA: TR
n
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Hace referencia a la proporcin de estudiantes
matriculados que no cumplieron con los
requisitos acadmicos exigidos para aprobar el
ltimo grado del nivel que cursaban y por tanto,
no pueden ingresar al nivel siguiente.
OBJETIVO
Identifcar el porcentaje de alumnos de un nivel
educativo que reprueba de acuerdo con los
planes y programas de estudio vigentes.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes que no
aprobaron un determinado nivel n durante un
periodo determinado, sobre el total de alumnos
matriculados en el mismo nivel para el mismo
periodo, multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
La Tasa de Reprobacin es una medida del
porcentaje de alumnos matriculados que no
acreditaron los conocimientos requeridos en los
programas educativos de determinado nivel y
deben volver a cursarlo.
La reprobacin tiene unas implicaciones de tipo
emocional y social sobre los alumnos lo que
ocasiona que, en casos extremos, un estudiante
deserte del sistema educativo a pesar de tener la
posibilidad de repetir el nivel.
Adicionalmente, es una manifestacin del bajo
aprovechamiento escolar y puede ser un signo
claro de una desigualdad en el aprendizaje;
tambin es la causa principal del fracaso escolar
y puede ser un indicador de la baja calidad
educativa.
Debido a esto, muchas de las estrategias
de la poltica educativa van encaminadas al
mejoramiento de la calidad de la educacin, la
disminucin de la reprobacin y la eliminacin
del fracaso escolar, lo que repercute de forma
sustancial en la calidad de las instituciones
educativas.
Una tendencia decreciente de este indicador
permite concluir que las estrategias diseadas
para el mejoramiento de la calidad educativa
estn cumpliendo con los objetivos propuestos.
Nmero de alumnos que reprobaron el
nivel n.
TR
n
M
n
=
=
=
VARIABLES
R
n
R
n
M
n
Anual.
Ministerio de Educacin Nacional Grupo de
Anlisis e Informacin Estadstica.
100
*
CARACTERSTICAS
RESULTADO
75
R03
TASA DE REPROBACIN
SERIE DISPONIBLE
2010 - 2012
Nacional, departamental, Entidad Territorial
Certifcada, municipio y zona.
Actualizacin del reporte del estado del alumno
en el Sistema Integrado de Matricula SIMAT.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
establecimientos educativos del sector ofcial.
Se consideran los grados de 5, 9 11 para la
tasa de reprobacin de los niveles de primaria,
secundaria y media respectivamente.
Para el clculo del indicador slo se consideran
los alumnos con estado matriculado.
BIBLIOGRAFA
76
METADATOS
R04
TASA DE REPITENCIA
SIGLA: TRep
n
CATEGORA: Resultado
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Porcentaje de alumnos matriculados en un ao
escolar que se encuentran repitiendo el mismo
grado cursado el ao anterior.
OBJETIVO
Medir la efciencia del sistema educativo en la
proporcin de alumnos que deben repetir un
grado acadmico.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de estudiantes que repiten un
grado sobre el total de alumnos matriculados en
el mismo grado, multiplicado por 100.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
La repitencia se entiende como el hecho mediante
el cual el estudiante se ve obligado a cursar
ms de una vez un grado en uno de los niveles
educativos, y est asociada a una decisin de
carcter administrativo que recae en el maestro.
La repitencia es un indicador de efciencia escolar,
y mide si la inversin por alumno es productiva
en trminos estadsticos, teniendo en cuenta la
capacidad que afronta el sistema educativo ante
una demanda de poblacin creciente. En este
sentido, altas tasas son indicativas de graves
problemas de repeticin o efciencia interna del
sistema educativo.
Dado que la repitencia reiterada puede conducir
a situaciones de abandono, es de esperar que
la reduccin de la misma permita a los alumnos
concluir su trayectoria educativa.
Nmero de estudiantes repitentes en el
nivel educativo n.
TRep
n
M
n
=
=
=
VARIABLES
Rep
n
Rep
n
M
n
Anual.
SIMAT- MEN
SERIE DISPONIBLE
2010 - 2012
100
*
2011
= n
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 2.
Nivel 3.
Transicin
Primaria
Bsica secundaria
Media
CARACTERSTICAS
RESULTADO
77
R04
TASA DE REPITENCIA
Nivel educativo, grado y gnero.
Nacional, departamental, municipal, entidad
territorial certifcada, zona y Establecimiento
Educativo.
Para el clculo de este indicador es necesario
contar con el reporte de matrcula del ao
siguiente en el Sistema Integrado de Matrcula
SIMAT, para establecer las comparaciones.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
Una de las consecuencias derivadas de la
repitencia escolar es el aumento en la desercin
escolar, motivo por el cual se deben evaluar los
indicadores conjuntamente como una medida
de efciencia del sistema.
establecimientos educativos del sector ofcial
(no incluye matrcula contratada).
BIBLIOGRAFA
78
METADATOS
R05
INDICE DE PARIDAD DE GNERO
SIGLA: IPG
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Corresponde a la relacin que existe entre el
valor de un indicador para el sexo femenino con
respecto al valor del mismo indicador para el
sexo masculino.
OBJETIVO
Identifcar la diferencia que existe entre mujeres
y hombres en trminos de la participacin en la
educacin, las oportunidades de aprendizaje y el
desarrollo de la mujer en la sociedad.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el valor correspondiente al gnero
Femenino de un indicador determinado para
un periodo dado por el valor correspondiente
al gnero Masculino del mismo indicador en el
mismo periodo.
UNIDAD DE MEDIDA
Nmero
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Valor correspondiente al gnero
femenino de un indicador dado i en el
ao t.
Valor correspondiente al gnero
masculino de un indicador dado i en el
ao t.
IPG
F
F
M
t
t
t
t
i
i
i
i
=
=
=
VARIABLES
M
t
i
El ndice de paridad de gnero es una medida
del progreso hacia la igualdad entre los gneros.
Identifca las diferencias que existen entre
las mujeres y los hombres dentro del sistema
educativo en sus diferentes componentes.
Los valores asociados al resultado del indicador
se interpretan de la siguiente manera:
Si el IPG = 1, indica igualdad entre mujeres y
hombres.
Si el IPG<1, indica una desigualdad a favor de
los hombres-nios.
Si el IPG>1, indica una desigualdad a favor de
las mujeres-nias.
Sin embargo, en los indicadores en los cuales
una tendencia decreciente apunta a un mejor
comportamiento del indicador, el anlisis del IPG
se realiza de manera opuesta.
Si el IPG<1, indica una desigualdad a favor de
las mujeres-nias.
Si el IPG>1, indica una desigualdad a favor de
los hombres-nios.

El IPG no muestra si el avance o retroceso se debe
al desempeo de uno u otro de los gneros. La
interpretacin requiere un anlisis que incluya
el comportamiento del indicador de manera
independiente.
El ndice de Paridad de Gnero es un insumo
determinante al momento de planear y evaluar
las polticas de gnero.
RESULTADO
M
n
79
R05
INDICE DE PARIDAD DE GNERO
Anual.
Estadstica DANE
SERIE DISPONIBLE
Ver serie disponible del indicador.
IPG Tasa de Asistencia.
IPG Tasa de Cobertura.
IPG Tasa de Terminacin.
IPG Tasa de Analfabetismo.
Las dems que permita el clculo de cada
indicador.
Ver desagregacin geogrfca del indicador.
Las que incluya el clculo de cada indicador.
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
No presenta
BIBLIOGRAFA
CARACTERSTICAS
80
METADATOS
R06
PORCENTAJE DE LA POBLACIN POR FUERA DEL SISTEMA
SIGLA: FS
CATEGORA: Resultado
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Identifca el nmero de personas en edad escolar
que no estn siendo atendidas por el sistema
educativo.
OBJETIVO
Determinar la magnitud de la demanda que no
est siendo atendida por el sistema educativo.
MTODO DE MEDICIN
Se obtiene de la diferencia entre el nmero total
de personas en edad escolar (5 a16 aos) menos
el nmero de estudiantes matriculados que se
encuentran en el mismo rango de edad.
UNIDAD DE MEDIDA
Nmero de personas
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Poblacin con la edad terica de 5 a 16 aos.
Nmero de estudiantes matriculados y que
se encuentran en edad escolar (5 a 16 aos).
Edad ofcial, Rango de edad normativo, Edad
terica.
5 a 16 aos (total)
FS
=
=
=
=
VARIABLES
Anual.
SIMAT- MEN
SERIE DISPONIBLE
2005-2012. Con anterioridad al ao 2009 se
dispone nicamente de cifras nacionales.
Nivel educativo y Gnero.
La Poblacin por Fuera del Sistema indica el
nmero de nios y/o adolecentes en edad escolar
(5 a 16 aos), que no se encuentran registrados
dentro del sistema educativo.
Existen diferentes factores sociales, econmicos,
demogrfcos y geogrfcos que impiden el
acceso de la poblacin a los establecimientos
educativos, por tal motivo, las acciones del
gobierno estn orientadas a mitigar el impacto
de esta problemtica buscando la inclusin de
toda la poblacin en el sistema educativo.
A pesar de los esfuerzos que el gobierno y las
entidades privadas hacen para disminuir la
demanda insatisfecha, existen elementos como la
ejecucin de las estrategias y acciones propuestas
en la poltica educativa y la tasa de crecimiento
poblacional, que diferen temporalmente, lo que
impide que se cubra la totalidad de la poblacin.

Se espera que este indicador tenga una tendencia
decreciente lo que garantizara que la poltica
educativa est orientada de manera pertinente.
P
e
P
e
M
e
e
M
e
CARACTERSTICAS
RESULTADO
81
R06
PORCENTAJE DE LA POBLACIN POR FUERA DEL SISTEMA
No presenta
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
BIBLIOGRAFA
82
METADATOS
R07
PORCENTAJE DE COLEGIOS Y JARDINES NO OFICIALES EN RGIMEN CONTROLADO
SIGLA: PRC
CATEGORA: Resultado
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Establecimientos educativos no ofciales que en
su evaluacin institucional anual se clasifcan
en Rgimen Controlado, es decir, aquellos que
tienen el rgimen ms bajo posible de acuerdo
con el Art.19 del Decreto 2253 de 1995.
Adicionalmente se clasifcan en este rgimen
quienes obtienen resultados Inferior o Muy
Inferior en las pruebas SABER 11 o quienes sean
sancionados por la Secretara clasifcndolos en
este rgimen.
OBJETIVO
Apoyar las decisiones de la secretara de
educacin, pues el sector debe avanzar a que
el nmero de colegios en controlado sea como
mximo el total de los establecimientos no
ofciales en su jurisdiccin.
MTODO DE MEDICIN
Los establecimientos educativos reportan
obligatoriamente todos los aos en la Aplicacin
de Evaluacin Institucional, EVI, su evaluacin y
tarifas, esta debe ser revisada por la secretara
de educacin en cuya jurisdiccin opera cada
establecimiento educativo. El Ministerio toma los
reportes que genera el sistema de informacin.
UNIDAD DE MEDIDA
Establecimientos educativos no ofciales que
ofrecen uno o ms de los siguientes niveles
educativos: preescolar, bsica o media. Si
ofrecen solamente preescolar se denominan
comnmente jardines, si ofrecen una mezcla de
niveles diferente, se denominan colegios.
Nmero de establecimientos
educativos no ofciales que se
clasifcan en Rgimen Controlado.
Nmero de establecimientos
educativos no ofciales que presentan
su autoevaluacin institucional.
=
=
VARIABLES
CARACTERSTICAS
Anual.
Aplicacin de Evaluacin Institucional del Sistema
de Informacin de Evaluacin Institucional
y Tarifas de Establecimientos Educativos No
Ofciales de Preescolar, Bsica y Media EVI.
Ministerio de Educacin Nacional MEN.
SERIE DISPONIBLE
2008-2012.
EPC
EPT
FRMULA
PRC
EPC
EPT
= 100
*
CONCEPTO ESTADSTICO
Este indicador es importante para el sector
educativo, en la medida en que permite a las
secretaras de educacin tomar acciones frente a
los establecimientos no ofciales que ofrecen una
calidad educativa insufciente a sus estudiantes.
Un valor alto del indicador seala un bajo
desempeo de los establecimientos educativos
no ofciales.
RESULTADO
83
R07
PORCENTAJE DE COLEGIOS Y JARDINES NO OFICIALES EN RGIMEN CONTROLADO
Colegio y jardn; adultos y poblacin en edad
regular.
Territorial Certifcada (Secretaras de Educacin).
La cobertura de las Evaluaciones Institucionales
no es del 100% de los Establecimientos Educativos
registrados.
RESPONSABLE
Ministerio de Educacin Nacional. Eliana Iannini
Botero Asesor Educacin Privada.
OBSERVACIONES
Antes de 2008, este indicador existe solo para
algunas secretaras de educacin.
BIBLIOGRAFA
Chile, agosto de 2003. (http://unesdoc.unesco.
org)
Educacin Privada; Evaluacin Institucional.
(www.mineducacion.gov.co)
Gua 4 Evaluacin Institucional
84
INDICADORES DE IMPACTO
I
I01 Nivel de estudios alcanzado por la poblacin segn
grupo de edad
I02 Aos de escolaridad de la poblacin. (DANE).
I03 Tasa de Analfabetismo x gnero.
oAdulto.
oJoven.
85
IMPACTO
METADATOS
I01
NIVEL DE ESTUDIOS ALCANZADO POR LA POBLACIN SEGN GRUPO DE EDAD
SIGLA: NEA
e
CATEGORA: Impacto
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Distribucin porcentual de la poblacin entre 25
y 64 aos (agrupados en cuatro rangos de edad:
25 - 34, 35 - 44, 45 - 54 y 55 - 64) segn ltimo
nivel educativo alcanzado.
OBJETIVO
Identifcar la distribucin porcentual de la
poblacin de 25 a 64 aos, por rangos de edad
segn mximo nivel educativo alcanzado.
Permite conocer la proporcin de personas en
cada uno de los diferentes niveles de escolaridad,
lo cual da idea del avance educativo en el que se
desenvuelven las nuevas generaciones.
La desagregacin en grupos de edad permite
visualizar las diferencias en las estructuras
demogrfcas y valorar aquellos grupos
que necesitan mayor atencin educativa.
Particularmente da a conocer la proporcin de la
poblacin que no ha completado el nivel educativo
mnimo obligatorio, as como la composicin de
dicho rezago por grupos de edad.
MTODO DE MEDICIN
Dividir la poblacin de un determinado rango de
edad e que aprob al menos un grado en un nivel
educativo en la poblacin total por rango de edad,
UNIDAD DE MEDIDA
Nmero.
CONCEPTO ESTADSTICO
Si el valor del indicador alcanza el 100%, quiere decir
que todas las personas del grupo de edad analizado
completaron el nivel educativo estimado.
La demanda potencial de educacin determina la
proporcin de la poblacin total, que pertenece a un
rango de edad normativo asociado a los diferentes
niveles educativos.
Este indicador determina la cantidad de personas a
las cuales debe llegar el sistema educativo y permite
evaluar el acceso de la poblacin a la educacin.
Poblacin del grupo de edad ge que
ha alcanz el nivel educativo n.
Grupo de edad.
de 25-34 aos
de 35-44 aos
de 45-54 aos
de 55-64 aos
Poblacin total de ese grupo de edad.
NEA
e =
=
=
=
VARIABLES
P
ge,n
P
ge
P
ge
P
ge,n
g
e
CARACTERSTICAS
Anual.
Continua de Hogares ECH, Gran Encuesta
Integrada de Hogares GEIH del Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas DANE.
FRMULA
100
*
86
SERIE DISPONIBLE
1999 2012
Cada uno de los niveles educativos y los grupos de
edad especifcados para la poblacin adulta.
Nacional, departamental
por zona urbano - rural.
RESPONSABLE
Estadstica - DANE.
Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica
- DIMPE.
OBSERVACIONES
Nacional, 13 reas, zona (cabecera-resto)
BIBLIOGRAFA
tadstica DANE. Informacin Social; Calidad de Vida.
(www.dane.gov.co).
Cumbre de las Amricas Proyecto Regional de Indi-
cadores Educativos: LA EXPERIENCIA DEL PROYEC-
TO REGIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS 2000-
2003. UNESCO. Santiago de Chile, agosto de 2003.
http://unesdoc.unesco.org
I01
NIVEL DE ESTUDIOS ALCANZADO POR LA POBLACIN SEGN GRUPO DE EDAD
87
METADATOS
I02
AOS DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN
SIGLA: AEP
ge
CATEGORA: Impacto
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Indica el promedio de los aos de educacin
alcanzados por la poblacin. Este indicador suele
calcularse para diferentes rangos de edad (15 a
24 aos, 15 aos y ms).
OBJETIVO
Identifcar el nivel educativo de formacin que ha
alcanzado la poblacin del pas, refejando el grado
de avance o de rezago educativo nacional.
MTODO DE MEDICIN
Dividir el nmero de aos de escolaridad (aos
aprobados de educacin) de un determinado
grupo de edad ge sobre el total de la poblacin
que se encuentra en ese mismo grupo de edad ge,
multiplicado por cien.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
Este es un indicador aproximado del esfuerzo que
ha hecho el pas para construir capital humano,
instruyendo de manera sistemtica a su poblacin.
Adems, refeja los avances en cuanto a la cobertura
en los niveles de primaria, secundaria y superior.

Al dar cuenta de los aos de escolaridad promedio
que efectivamente posee una poblacin en un
territorio en el sistema educativo formal, permite
caracterizar el capital humano de un territorio, lo
que condiciona la insercin al mercado laboral y las
potencialidades de desarrollo social y econmico
que tiene un pas.
Poblacin del grupo de edad ge en el
ao t.
=
P
ge
FRECUENCIA DEL CLCULO DEL INDICADO
Anual.
Continua de Hogares ECH, Gran Encuesta
Integrada de Hogares GEIH del Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas DANE.
Estadstica DANE
SERIE DISPONIBLE
1992 2012
De gnero
Nacional, 13 reas, zona (cabecera-resto)
AEP
ge
AEP
ge
ge
=
=
=
AE
ge
P
ge
100
*
Aos de escolaridad del grupo de
edad ge.
Grupo de edad.
de 15-24 aos
de 15 aos y ms
CARACTERSTICAS
IMPACTO
88
No capta el aumento en cobertura ni en preescolar ni
en el grado cero, pues estos aos no se contabilizan
dentro del nmero de aos aprobados.
RESPONSABLE
Estadstica - DANE.
Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica
- DIMPE.
OBSERVACIONES
No presenta
BIBLIOGRAFA
tadstica DANE. Informacin Social; Calidad de Vida.
(www.dane.gov.co).
I02
AOS DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN
89
METADATOS
I03
TASA DE ANALFABETISMO
SIGLA: TA
ge
CATEGORA: Impacto
DIMENSIN: Educacin
DEFINICIN
Se defne como el porcentaje de la poblacin que
no sabe leer ni escribir, ni puede comprender un
texto sencillo y corto sobre su vida cotidiana.
OBJETIVO
Identifcar la proporcin de la poblacin, y de
ser posible, la ubicacin y las caractersticas de
la poblacin analfabeta (15 - 24 aos y 15 aos y
ms aos), que debiera benefciarse de las polticas
y esfuerzos de expansin de los programas de
alfabetizacin de adultos.
MTODO DE MEDICIN
Tasa de Analfabetismo Joven: Se divide el total de
la poblacin entre 15 y 24 aos que no sabe leer
o escribir sobre la poblacin entre 15 y 24 aos,
Tasa de Analfabetismo mayor: Dividir el total de
la poblacin de 15 y ms aos que no sabe leer
o escribir sobre la poblacin de15 y ms aos,
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
FRMULA
CONCEPTO ESTADSTICO
La Tasa de Analfabetismo no puede superar el
100%. Altas tasas de analfabetismo, sugieren un alto
porcentaje de poblacin adulta que no sabe leer ni
escribir.
Dado lo anterior, se hace indispensable que el
sistema educativo desarrolle programas de
alfabetizacin dirigida a la poblacin adulta.
Poblacin del rango de edad ge que no
sabe leer y escribir segn edad.
Poblacin del rango de edad ge.
=
=
=
PA
ge
P
ge
Anual.
Estadstica DANE
SERIE DISPONIBLE
1996 a 2012 Nacional y zona
Tasa de Analfabetismo Entre 15 y 24 aos
Tasa de Analfabetismo Mayores de 15 aos.
Es posible desagregar este indicador zona (urbana-
rural) y por gnero (hombres-mujeres).
TA
ge
=
PA
ge
P
ge
100
*
ge
Grupo de edad.
de 15-24 aos
Mayores de15 aos
CARACTERSTICAS
IMPACTO
90
Nacional y departamental
por zona urbano rural.
RESPONSABLE
Estadsticas DANE. 2001 a 2006 con Encuestas de
Hogares - ECH; 2007 en adelante Gran Encuesta
Integrada de Hogares -GEIH.
OBSERVACIONES
Se acostumbra presentar y analizar las tasas
de alfabetismo junto al nmero absoluto de
personas analfabetas, dado que los programas
para su seguimiento presentan las metas en
nmero de personas alfabetizadas, que permite el
mejoramiento de las tasas de alfabetismo.
BIBLIOGRAFA
UNESCO INSTITUTE for STATISTICS, Education Indi-
cators Guidelines Technical, 2003.
Indicadores de la educacin. Especifcaciones tcni-
cas. UIS - UNESCO
I03
TASA DE ANALFABETISMO
91
LISTADO DE
VARIABLES
: de estudiantes que asisten a un es-
tablecimiento educativo y cursan el
nivel educativo .
AS
n
ge
g
GTE
GPE
GT
k
GP
rp
n
: Nmero de alumnos que aprobaron
el nivel .
: Grupo de edad.
: Grado educativo.
: Gasto total en educacin.
:Gasto Pblico en Educacin .
: Gasto Total del Estado.
: Nmero de aos entre el ao de ref-
erencia inicial y el ao de estudio.
: Gasto Pblico destinado a las remu-
neraciones de personal (docente y
administrativo).
: Edad Terica, Edad Ofcial, Rango de
edad normativo.
: Valor correspondiente al gnero
femenino de un indicador dado
en el ao .
Segn Nivel Educativo:
5 aos (prescolar)
15 a 16 aos (media)
5 a 16 aos (edad escolar)
Segn Grado Educativo:
5 aos (transicin)
6 aos (grado primero primaria)
7 aos (grado segundo primaria)
8 aos (grado tercero primaria)
9 aos (grado cuarto primaria)
10 aos (grado quinto primaria)
11 aos (grado sexto secundaria)
12 aos (grado sptimo secundaria)
13 aos (grado octavo secundaria)
14 aos (grado noveno secundaria)
15 aos (grado dcimo secundaria)
16 aos (grado once secundaria)
A
n
e
n
g
e
: Nmero de estudiantes matriculados
en el grado educativo que tienen
dos o ms aos que la edad terica
del correspondiente grado .
EXT
g
F
g
g
i
i
t
t
M
n
M
e,n
M
g
M
e,g
: Matrcula total en el nivel .
: Matrcula total en el grado .
: Matrcula total en edad terica
para cursar el grado .
: Matrcula en el nivel educativo
que tiene la edad ofcial para cur-
sarlo.
n
n
e
g
92
: Valor correspondiente al gnero
masculino de un indicador dado
en el ao .
M
: Nivel educativo. Segn clasifcacin
CINE 2011
: Nmero de reas o ciencias que se
evalan por grado.
: Poblacin total en el ao de estudio
.
: Alumnos nuevos en el primer gra-
do del nivel educativo del ao
acadmico con la edad terica para
cursar el grado educativo .
: Poblacin del rango de edad que
no sabe leer y escribir.
: Producto Interno Bruto.
: Nmero de estudiantes matricula-
dos en el nivel , que abandonan el
sistema escolar antes de terminar el
ao lectivo .
: Nmero de alumnos que reprobaron
el nivel .
: Ao de estudio.
: Poblacin del rango de edad .
: Poblacin total del rango de edad
defnido para la edad terica del nivel
educativo .
: Poblacin del rango de edad e que
corresponde al nivel .
: Poblacin del rango de edad e que
corresponde al nivel .
Nivel 0. Transicin
Nivel 1. Primaria
Nivel 2. Bsica secundaria
Nivel 3. Media
n
na
PT
N I
e,g
PA
ge
PIB
p
e
p
n
p
e,n
p
e,g
i
t
t
n
n
i
n
t
g
g
t
e
e
n
n
t
R
t,n
R
n
t
M
Int
M
s
M
s,n
: Matrcula del sector ofcial con acce-
so a Internet.
: Matricula total por sector.
Ofcial
No Ofcial
: Matrcula correspondiente a los esta-
blecimientos educativos no ofciales
en un nivel educativo . n
93
El alumno o educando: Es el centro del proceso
educativo; nio o nia matriculado y atendido en
el sistema educativo.
Aprobado: Se refere a los alumnos que han su-
perado un grado o nivel.
Comunidad educativa: Conformada por estudi-
antes o educandos, educadores, padres de fa-
milia o acudientes de los estudiantes, egresados,
directivos docentes y administradores escolares
Costo por alumno: monto promedio invertido
en cada alumno matriculado.
Desercin: Es el alumno que abandona el siste-
ma educativo antes de terminar un grado o nivel
educativo.
Docente o educador: Es el orientador en los
establecimientos educativos, de un proceso de
formacin, enseanza y aprendizaje de los ed-
ucandos, acorde con las expectativas sociales,
culturales, ticas y morales de la familia y la so-
ciedad.
Enseanza obligatoria: Son los grados o nive-
les que debe cursar un alumno, que van desde el
grado 0 al 9; comprende los niveles de preescolar,
bsica primaria y bsica secundaria.
Entidad territorial certifcada en educacin:
Segn la Constitucin poltica de Colombia de
1991, en sus artculos 286 y 287, las entidades
territoriales son los departamentos, distritos,
municipios y territorios indgenas que tienen au-
tonoma para la gestin de sus intereses dentro
de los lmites de la constitucin y de la ley.
De acuerdo con la ley 715 de 2001, son entidades
territoriales certifcadas en educacin los depar-
tamentos, los distritos y los municipios con ms
de 100.000 habitantes. En la actualidad el sector
educativo se encuentra descentralizado en 94
entidades territoriales certifcadas: 32 departa-
mentos, 4 distritos y 58 municipios certifcados.
Establecimiento educativo: Segn lo establece
el artculo 138 de la ley 115, se entiende por es-
tablecimiento educativo a toda institucin de
carcter estatal, privada o de economa solidaria
organizada con el fn de prestar el servicio p-
blico educativo en los trminos fjados por esta
ley. Los establecimientos educativos por niveles
y grados, deben contar con la infraestructura ad-
ministrativa y soportes de la actividad pedaggi-
ca para ofrecer al menos un grado de preescolar
y los nueve grados de educacin bsica.
Grado: Es una categora dada a los diferentes
aos que deben cursar los alumnos
Indicadores: Relacin de variables que miden en
forma cuantitativa o cualitativa, sucesos para re-
spaldar la toma de decisiones.
ndice: Relacin de dos elementos o dos canti-
dades o de distintos tipos de indicadores.
Matrcula: Es el nmero de alumnos atendidos
en el sistema educativo y est dado por el hecho
que formaliza la vinculacin del educando al ser-
vicio educativo.
GLOSARIO
94
Metadatos: Ficha tcnica de los indicadores que
contiene aspectos tcnicos de identifcacin y ca-
culo
Nivel: Es la agregacin de 1 o ms grados, hasta
obtener un ttulo o certifcacin acadmica.
Poblacin en edad escolar: Es el total de po-
blacin proyectada que se encuentra en el rango
de edad terico para cursar un nivel educativo.
En el caso de Colombia se defnieron los siguien-
tes rangos de edad tericos para cada nivel:
Transicin = 5 aos
Primaria = 6 a 10 aos
Secundaria = 11 a 14 aos
Media = 15 a 16 aos
Porcentaje: Se defne coma la relacin entre dos
cantidades multiplicadas por 100, de forma que
el tanto por ciento de una cantidad, donde tanto
es un nmero, y se refere a la parte proporcional
a ese nmero de unidades de cada cien de esa
cantidad.
Proporcin: Hace referencia al tamao o a la di-
mensin que manifesta determinada cosa, obje-
to o persona con respecto a otro. Se defne como
el tamao relativo de dos o ms valores.
Razn: Relacin entre valores, que consiste en la
divisin de los valores.
Repitente: Alumno matriculado en un ao esco-
lar que se encuentra repitiendo el mismo grado
cursado el ao anterior.
Sede educativa: Toda instalacin fsica de un es-
tablecimiento educativo identifcada con direc-
cin diferente.
Tasa: Es un coefciente que expresa la relacin
entre la cantidad y la frecuencia de un suceso o
un grupo de sucesos.
95
CINE: Clasifcacin Internacional Normalizada
de la Educacin.
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Social y
Econmica.
DANE. Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica
EPBM: Educacin Preescolar, Bsica y Media
ETC: Entidad Territorial Certifcada
ICFES: Instituto Colombiana para la Evaluacin
de la Educacin
INES: Proyecto de Indicadores Internacionales
de los Sistemas Educativos
MEN: Ministerio de Educacin Nacional
OAPF: Ofcina Asesora de Planeacin y Finan-
zas del Ministerio de Educacin Nacional
OECD: Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico
OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa
PRIE: Proyecto Regional de Indicadores Educa-
tivos.
SINEB: Sistema de Informacin Nacional de Ed-
ucacin Bsica y Media.
SIMAT: Sistema Integrado de Matrcula
UNESCO: Organizacin de las Naciones Uni-
das para la educacin, la ciencia y la cultura.
UIS: Instituto de Estadstica de la UNESCO

SIGLAS
96
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Congreso de la Repblica.
Ley 115 de 1994. Congreso de la Repblica.
Plan Decenal de Educacin 2006 2016. Ministerio de Educacin Nacional.
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos. Ley 1450 de 2011.
Congreso de la Repblica y Presidencia de la Repblica.
Plan Sectorial de Educacin (2010-2014). Ministerio de Educacin Nacional.
Decreto 2247 de 1997. Congreso de la Repblica.
Resolucin 166 del 4 de 2003. Ministerio de Educacin Nacional.
Resolucin 5360 de 2006. Ministerio de Educacin Nacional.
CONPES Social 109 de 2007. Consejo Nacional de Poltica Social y Econmica.
Cumbre de las Amricas. Proyecto Regional de Indicadores Educativos LA EXPERIENCIA
DEL ROYECTO REGIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS 2000-2003. UNESCO. Santiago
de Chile, Agosto de 2003.
Disponible en: http://unesdoc.unesco.org.
Proyecciones de Poblacin y Estudios Demogrfcos Departamento Administrativo
Nacional de Estadsticas - DANE.
Disponible en: www.dane.gov.co
Proyecto Regional de Indicadores Educativos PRIE.
Disponible en: http://www.prie.oas.org/espanol/cpo_indicadores.asp.
BIBLIOGRAFA
97
UNESCO INSTITUTE for STATISTICS, Education Indicators Guidelines Technical, 2003.
Departamento Nacional de Planeacin DNP. Documento CONPES Social 150 (2012).
Metodologas ofciales y arreglos institucionales para la Medicin de la pobreza.
Disponible en:
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fleticket=RYo14Bnq2Dg%3D&tabid=1473
Departamento Nacional de Planeacin DNP. Direccin de Estudios econmicos. Archivos
de Economa. ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-Colombia) 1997-
2010.
Disponible en:
(https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fleticket=3zmCFrWUVF4%3D&tabid=1231) .

Ministerio de Educacin Nacional MEN. Estadsticas Sectoriales. Disponible en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal.php?sec
cion=9&id_categoria=2&consulta=gasto&nivel=9&dpto=&et=&mun=&ins=&sede=.
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo Educacin Agenda Siglo XXI. Hacia un
Desarrollo Humano.
Disponible en: http://www.ing.unal.edu.co/admfac/iei/comunicados/docs/educacion_agen
da_siglo_XXI.pdf.
Serie Polticas Sociales. CEPAL Naciones Unidas.
Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/3/28573/sps132_lcl2712.pdf.
Serie Polticas Sociales No. 169. CEPAL Naciones Unidas Aprender y ensear con las tecno-
logias de la informacin y las comunicaciones en Amrica Latina: Potenciales benefcios.
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/42669/sps-169-tics-aprendizajes.pdf.
Indicadores de la educacin. Especifcaciones tcnicas. UIS UNESCO.
http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/eiguide09-es.pdf.
98

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