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ESCUELA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

Seminario: POLTICA EDUCACIONAL


EL CARCTER POLTICO DE LA EDUCACIN
Lic. Mara Susana Pue!a
SERIE: "IC#A DE CATEDRA N$ %
UNI&ERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
"ACULTAD DE #UMANIDADES ' ARTES
())(
1
EL CARCTER POLTICO DE LA EDUCACIN
In*ro+ucci,n
En este trabajo nos proponemos abordar el tema central que hace a la construccin del
campo de la Poltica Educacional, precisamente el carcter poltico de la educacin como eje
de las producciones tericas que lo constituyen.
La educacin es una actividad comn a todas las sociedades, se concreta con
dierencias tanto en su concepcin como en su distribucin y en la historia de los pueblos se
releva como una constante. Evidentemente esto se relaciona con la condicin de reproduccin
de la sociedad que para ser tal necesita de la transmisin cu!*ura! entre !eneraciones, como
condicin, entre otras, para su permanencia y para ser tal.
"erece destacarse que si bien podemos rastrear en dierentes momentos y !rupos
humanos actividades educativas, es a partir de inales del si!lo #$%%% y principalmente el #%#
y ## que nos encontramos con actividades sistemticas, or!ani&adas, administradas y
diri!idas, en mayor o menor !rado por el Estado.
'uando se orman deinitivamente los Estados ( )acin se or!ani&an los sistemas
educativos, con dierentes !rados de participacin directa del mismo, pero siempre
manteniendo como aspecto comn la responsabilidad y el control estatal ltimo.
*e podra considerar que las sociedades en su necesidad de reproduccin apelan a
distintos instrumentos, se!n la orma de or!ani&acin por la que optan, otor!ndole
unciones especicas que tiendan a su permanencia. En el caso que nos ocupa el sistema
educativo y la institucin escolar aparecen como canales que viabili&an la transmisin
cultural, pero en este momento a partir de la or!ani&acin desde el Estado, la actividad
educativa adquiere un uerte carcter poltico.
+
E! Es*a+o Ca-i*a!is*a. Me+iaciones necesarias.
Las nuevas lneas de trabajo por las que se opta, reconi!uran el discurso sobre las
relaciones de la Educacin como actor mediador entre el Estado, la *ociedad y la Economa,
dejando un sedimento que, junto a otros actores, aporta a la resi!niicacin y,o modiicacin
de las relaciones sociales y por ende al Estado entendiendo al mismo como relacin social y
aparato institucional.
*i!uiendo a -./onnell 0El estado es undamentalmente una relacin social de
dominacin o, con ms precisin, un aspecto ( como tal, slo captable analticamente1 de las
relaciones sociales de dominacin. 2 ellas las respalda y or!ani&a por medio de la capacidad
de poner en movimiento, para e3i!ir la eectiva vi!encia de esas relaciones, a instituciones
que suelen contar con la supremaca de la coaccin en un mbito territorialmente acotado a las
que suele reconocer como justa su pretensin de respaldar y or!ani&ar las relaciones
sociales.4
%
El Estado capitalista como aspecto poltico de relaciones sociales de dominacin se
objetiva en %nstituciones, produci5ndose slo en apariencias una brecha entre la sociedad y el
Estado visuali&ado en su dimensin concreta, las instituciones. Esta separacin icticia
requiere de al!una manera apelar a motivos universalistas construy5ndose as mismo como
espacio pblico y en el mismo movimiento intenta le!itimarse y !enerar consenso, dejando
en un plano de menor visibilidad la relacin de dominacin desi!ual sostenida por este Estado
a trav5s de la coercin eectiva o al menos amena&a de coercin. 'omo se6ala -./onnell
0Esta tensin entre su realidad prounda de respaldo y or!ani&ador de la dominacin, por un
lado, y como a!ente de un inter5s !eneral parciali&ado y acotado pero no icticio, por el otro,
es propia de todo estado4.
(
El Estado necesita justiicarse en la instancia de lo pblico para lo!rar representar el
inter5s !eneral, abarcando a la sociedad civil como un !ran colectivo ms all de sus
dierencias que sin desconocerlas intenta a trav5s de sus mediaciones enunciar elementos
1
-./onnell, 7. 'ontrapuntos. Ensayos esco!idos sobre autoritarismo y democrati&acin. Editorial Paids
*2%'8, Editorial Paids %b5rica *.2., Editorial Paids "e3icana *.2. 9uenos 2ires, 9arcelona, "53ico, 1::;.
+
-</onnell,7. -p.cit.
=
comunes. *in embar!o, la relacin de dominacin desi!ual que subyace !enera tensiones que
el Estado intenta distender a trav5s de tres mediaciones> la )acin, la ciudadana y el pueblo.
El Estado tiende a or!ani&ar y !enerar el consenso apelando a>
%. La )acin, como 0...el plano de identidades colectivas que deinen a un
nosotros...4
/
internamente hetero!5neo, que sostiene relaciones desi!uales y parcialmente
contradictorias, subsumidas en el todo 0)acin4, estableciendo lmites a otros colectivos. Esta
instancia mediadora conlleva una importante car!a cultural otor!ada por las tradiciones,
smbolos, una historia comn y undamentalmente amal!amada por la len!ua comn.
+? La ciudadana como status poltico que propone desde el orden enunciado la
doble condicin de i!ualdad abstracta y ejercicio del derecho.
/. El pueblo como dimensin poltica que plantea 0demandas de justicia
sustantiva de las que derivan obli!aciones estatales respecto de los menos avorecidos4
0
La elaboracin del consenso pone en jue!o la accin del Estado a trav5s de
%nstituciones que dan lu!ar a las mediaciones se6aladas, el sistema educativo aporta a la
concrecin de las mismas conjuntamente con otras instituciones. 'abe destacar que el sistema
educativo, a trav5s de la accin peda!!ica que reali&a aporta en orma desi!ual a las tres
mediaciones, con especial atencin a la primera de las enunciadas La )acin.
El sistema educativo es una trama institucional que diri!ida por el Estado distribuye
un ba!aje de contenidos cienticos y culturales seleccionados, pero undamentalmente es el
responsable de ense6ar la len!ua oicial, ense6ar a leer y escribir. Esta tarea histrica, lo
coloca como instrumento privile!iado para la penetracin ideol!ica a trav5s de la institucin
retransmisora de la mayor car!a cultural, la len!ua. @sta como institucin que estructura el
pensamiento, produce una de las marcas simblicas ms si!niicativas y es el actor que
amal!ama el colectivo social en primera instancia, por el interjue!o de sus unciones>
comunicacin, clasiicacin y si!niicacin. La len!ua como entramado de si!niicaciones
posibilita lecturas, interpretaciones de la realidad y es con esta car!a cultural que se elabora
parcialmente la identiicacin.
El sistema educativo adems se responsabili&a, por distintos medios, de la ense6an&a
de los smbolos que identiican una nacin.
=
-./onnell, 7. -p.cit
A
-./onnell, 7. -p, cit.
A
La educacin ormali&ada en el sistema educativo aporta tambi5n a las otras dos
mediaciones polticas, a la primera, la ciudadana especialmente con la institucin de la
Escuela como escenario de i!ualdad abstracta, a la que el ciudadano como sujeto social
accede haciendo mencin a la declarada i!ualdad de derechos y someti5ndose a normas y
saberes comunesB a la se!unda mediacin lo popular, al reconocer a la escuela como escenario
pblico al que tienen el derecho de acceder el pueblo o los sectores ms desavorecidos
satisaciendo parcialmente demandas de justicia sustantiva.
2r!entina resulta un buen ejemplo de ello, el sistema educativo, desde la
conormacin de su Estado )acional cumpli con creces esta prctica, siendo este ltimo,
actor principal en la deinicin de las polticas educativas implementadas a los eectos de
ejercer la uer&a de coaccin, con el control sobre el sistema para lo!rar la reproduccin de
relaciones sociales, pero al mismo tiempo aportando a la constitucin del Estado a trav5s de la
ormacin del ciudadano, reconociendo el derecho a la educacin, promoviendo la
distribucin de conocimientos y ormando recursos humanos necesarios para el mercado.
'omo bien se6alaran los historiadores en !eneral, dedicados a este perodo, el sistema
educativo ue uno de los puntos de apoyo del trpode sobre el que se construy el Estado
)acional. En posteriores perodos su presencia en el sistema educacional tendr distinta
intensidad y sobre todo se diri!ir a objetivos que irn cambiando de acuerdo a las polticas
implementadas se!n las coyunturas polticas y los procesos econmicos por los que se
transit, sin embar!o, ha sido caracterstico en nuestro pas su rol prota!nico por accin u
omisin, pero siempre presente.
La e+ucaci,n ins*rumen*o +e ar*icu!aci,n en*re e! Es*a+o1Socie+a+1Economa
El sistema educativo, con variantes, es conducido, or!ani&ado y administrado en
ltima instancia, por el Estado, responsable de establecer las acciones necesarias para
producir, reproducir y modiicar las mediaciones de la educacin entre el Estado, la sociedad
y la economa.
*i nos !uiamos por los si!uientes esquemas>
C
E*D2/-
%nversin en Educacin /erecho a la Educacin
Educacin medio le!itimador 'ontrol de la Educacin
EDUCACION
8ormador de %dentidad )acional

ECONOMIA SOCIEDAD CI&IL
Educacin de relaciones de mercado> consumo y uer&a de trabajo
E*D2/-
Proteccin ( Le!itimacin Eesistencia. Lmites. Presiones.
/emanda de un tipo de educacin Libertad
EDUCACION
'ontrol.
2sistencia *ocial

ECONOMIA SOCIEDAD CI&IL
"ercantili&acin bienes de consumo.
Eesistencia al consumo y aportacin de uer&a de trabajo.
La sociedad siempre demand para su reproduccin de una or!ani&acin de las
actividades propias a tal eecto, mucho ms en la actualidad con la complejidad que reviste,
F
considerando el tama6o en nmero de personas que la inte!ran, el lmite de los recursos
materiales, la produccin velo& de conocimiento y la renovacin e innovacin tecnol!ica. La
intensiicacin de una realidad cambiante incide en los distintos aspectos de la vida social,
poltica y econmicaB en particular en las relaciones de interdependencia que se !eneran en la
divisin del trabajo y por consi!uiente en la matri& de relaciones nacionales y por ende
internacionales.
En este esquema la socie+a+ ci2i! demandara al Estado la or!ani&acin jurdica y por
consi!uiente a trav5s de las leyes la le!alidad de las relaciones vi!entes. 2s mismo, se
plantea entonces el control por parte del Estado, la custodia del cumplimiento del orden le!al.
La Educacin actuara mediando esta relacin adoptando las unciones de
sociali&acin y distribucin del conocimiento, de saberes socialmente si!niicativos que
aportan a la educacin de la ciudadana, para mantener el orden social. *in embar!o esta
relacin no es unidireccional, sino que, podra verse como>
a? Eeclamada por la sociedad para inte!rar a los sujetos sociales, en uncin de mantener el
orden establecido y se!n al!unas posturas a los eectos de mejorar su calidad de vida.
Pero a la ve& es reclamada por el sujeto social para alcan&ar la insercin en su sociedad.
b? Por el ciudadano en tanto el acceso a la apropiacin de los bienes culturales y simblicos,
es decir, el derecho al conocimiento y a la sociali&acin, es condicin para el ejercicio de
su status poltico.
)o se desconoce que toda distribucin del conocimiento a trav5s de un currculum
plantea siempre una seleccin de contenidos y el criterio de seleccin responde a opciones
que inicialmente podemos plantear se vinculan con el orden que se pretende le!itimar o
establecer, respondiendo a una interpretacin de la realidad que se intenta dar a conocer.
'omo se se6alara anteriormente cabe destacarse la importancia del sistema educativo en la
distribucin de la len!ua oicial como principal canal de apropiacin de los bienes simblicos
y por consi!uiente de la aceptacin de la norma.
El currculum conlleva una car!a ideol!ica deinida por los t5cnicos Gque tienen el
poder para tomar decisiones sobre el mismo? por sectores sociales, por instituciones o actores
con capacidad de presin en el momento de la seleccin de contenidos. Esta es una
posibilidad entre tantas, con uerte tendencia a imponer la homo!eneidad a todo el !rupo
social, sin embar!o, al no dar cuenta de las interpretaciones o intereses de los sectores no
;
considerados en su hetero!eneidad en mayor o menor medida, podramos decir que se
coni!ura como una opcin siempre conlictiva.
El currculum como campo de disputas, supone la tensin entre la sociedad y los
sujetos sociales que se maniiesta en la conlictiva relacin homo!eneidad necesaria (
hetero!eneidad posible en la sociali&acin, tema de debate para la sociolo!a.
Esta problemtica se reitera cuando es el Estado el que impone un currculum, la
tensin se establece entre la libertad individual y el lmite planteado por el orden social, entre
la libertad del ciudadano y el poder de coercin del Estado para ordenar polticamente a la
sociedad. Por consi!uiente en la educacin, desde la *ociedad hacia el Estado se maniiestan
e3presiones de resis*encia3 -resiones3 !mi*es 4 !ea!*a+es, desde el Estado hacia la *ociedad
puede leerse e! con*ro! socia!3 !a re5u!aci,n3 !a asis*encia 4 e! ienes*ar socia!.
En la relacin Estado ( *ociedad paradjicamente la educacin puede reconocerse
como Derec6o del ciudadano y Con*ro! del Estado sobre ese mismo ciudadano. /e esta
manera contribuye a satisacer la demanda de la sociedad de obtener para s un orden
artiicial, reconocido como le!al Gde acuerdo a las leyes? y le!itimado en la aceptacin social
mayoritaria que se concreta en la ormacin de identidades.
'omo se dijo anteriormente la sociedad necesita reproducirse materialmente y lo hace
a trav5s de actividades or!ani&adas, que en este caso es una economa capitalista. El *istema
capitalista como contracara del Estado 'apitalista, necesita de la educacin para dinami&ar el
mercado.
En un anlisis simple podramos decir que el Estado prote!e, diri!e y le otor!a a la
economa le!itimidad, a trav5s de un sistema institucional, polticas monetarias y polticas de
inversin y control. 2 su ve& la Economa le reclama al Estado un tipo de educacin, por esta
ra&n podra otor!arse a !a in*er2enci,n +e! Es*a+o en e! cam-o +e !a e+ucaci,n e!
car7c*er +e in2ersi,n 4 a! mismo *iem-o +e !e5i*imaci,n.
La aplicacin del currculum tiende a le!itimar una orma de relacin social, en este
caso capitalista, aceptando la propiedad privada, el intercambio, la libre competencia, la
relacin salarial, el trabajo como orma de insercin en el mercado, etc. avoreciendo la
construccin del consenso para un modo de or!ani&acin de la economa.
1? La inversin en educacin al menos propone en t5rminos muy !enerales dos
objetivos> a? !enerar conocimiento que sea transerido a la economa, en t5rminos
H
de tecnolo!a para incentivar la competencia destructiva
C
y para ello necesita un
sistema educativo con una importante e3pansin y b? ormar recursos humanos
adecuados a los requerimientos de las relaciones econmicas planteadas.
La sociedad y la economa tambi5n establecen relaciones que se articulan
parcialmente a trav5s de la educacin. En el sistema capitalista la sociedad aporta el consumo,
la uer&a de trabajo y la economa a trav5s del mercado, mercantili&a los bienes de consumo,
pero tanto el consumo, la mercantili&acin de bienes y uer&a de trabajo necesitan de un tipo
de educacin. /esde lue!o la educacin, en al!unos casos aparece como ins*ancia +e
8ormaci,n -ara e! consumo 4 *ami9n como -re-araci,n +e !a 8uer:a +e *raa;o3 para
darle concrecin al sistema capitalista en los intercambios.
Los ins*rumen*os +e! Es*a+o -ara !a +e8inici,n +e !as -o!*icas e+uca*i2as.
Los %nstrumentos que el Estado utili&a para direccionar la educacin son>
%. Or+enamien*o ;ur+ico 4 <oierno.
(. Le5is!aci,n
/. Or5ani:aci,n 4 A+minis*raci,n
0. Es*ruc*ura Aca+9mica
=. E>-ansi,n +e !a ma*rcu!a 4 coer*ura.
?. "inanciamien*o.
%.Or+enamien*o ;ur+ico 4 5oierno
La tradicin republicana y democrtica presenta como ras!o principal el
constitucionalismo, instancia escrita que deine un orden jurdico, con distintos !rados de
aplicacin y respeto por el mismo, se!n condiciones histricas, sociales, culturales, polticas
y econmicas.
Las constituciones modernas consideran temticas !enerales de la educacin,
deiniendo principios, derechos y libertades, tambi5n delimitan competencias de los Poderes
en el dise6o de las polticas educativas.
C
*e considera la competencia destructiva se6alada por *chumpeter para el sistema capitalista, entendiendo que
el capitalismo demanda permanente renovacin en la oerta para mantener el desequilibrio y promover el
intercambio.
:
Este ordenamiento propone un orden de prelacin de leyes que es de aplicacin al
ordenamiento del sistema educativo, ocupando la constitucin el primer lu!ar en ese orden
jerrquico.
El 7obierno de la educacin implica la direccin del poder de decisin para orientar
las acciones educativas, en !eneral, acta en asuntos e3cepcionales.
El !obierno puede presentar dierentes !rados de distribucin del poder de decisin
entre los poderes del Estado y entre las dierentes jurisdicciones. Este aspecto !uarda relacin
con el 8ederalismo como posibilidad u objetivo esencial de promocin de las libertades
individuales.
Las problemticas de este instrumento son entre otras, la autonoma y la autarqua de
las jurisdicciones y,o de las %nstituciones Educativas.
(. Le5is!aci,n
Es el instrumento que a trav5s de leyes ordena el sistema educativo.
Eemite al ordenamiento ms !eneral, de all su amplitud para otor!ar le3ibilidad a
su aplicacin, sin necesidad de recurrir a la sancin de una norma ante cada situacin
particular planteada.
Las leyes !enerales u or!nicas de la educacin plantean los objetivos del sistema y
las !randes lneas de ordenamiento del mismo, con relacin a los principios, el derecho a la
educacin, obli!atoriedad, rol del Estado y otros actores sociales, la distribucin de
responsabilidades, la estructura, el !obierno, ormacin docente, r5!imen peda!!ico,
inanciamiento.
Pueden marcarse como caractersticas o propiedades deseables de la le!islacin>
a1 Estrate!ia discursiva con alto !rado de precisin
b1 'lara deinicin, sin presentar contradicciones ni ambi!Iedades.
c1 8le3ibilidad para abarcar situaciones dierentes.
d1 2barque todos los aspectos del campo que pretende ordenar.
e1 Eespeto el orden de prelacin de leyes Gaspecto jerrquico?
1 /eina lmites de la jurisdiccin de aplicacin.

1J
/. Or5ani:aci,n 4 A+minis*raci,n
La 2dministracin comprende la !estin de los asuntos ordinarios, cotidianos. La
resolucin de los problemas est re!lada por normas le!ales, que hacen a la burocracia del
sistema educativo.
La temtica que atraviesa la or!ani&acin y administracin es la centrali&acin (
descentrali&acin y los niveles intermedios posibles de concrecin. /esconcentracin,
Ee!ionali&acin, &oniicacin, nucleari&acin, son temas de este instrumento.
2l mismo tiempo ordena y or!ani&a las ormas de participacin de los actores del
sistema, alumnos, docentes, padres, cooperadores, sus derechos y deberes.
)orma las ormas de procedimiento otor!ando al sistema educativo una dinmica
determinada.

(. Es*ruc*ura Aca+9mica
Es el instrumento que aborda la problemtica de la distribucin de saberes a trav5s
de la or!ani&acin acad5mica del sistema educativo.
La or!ani&acin del sistema educativo responde a criterios que deinen ormas
acad5micas como niveles, ciclos, modalidades, etc.
/ichos criterios pueden responder a>
"omentos vitales con relacin al aprendi&aje y se deinen las etapas o
instancias de educacin como primaria, secundaria, terciaria o superior.
8ines de la educacin, nombrando a las etapas o tramos del sistema como
Educacin %nicial, Educacin 9sica o Educacin 7eneral 9sica, Educacin Polivalente o
Polimodal, Educacin Kniversitaria o *uperior, Educacin Post1Kniversitaria.
La tradicin, a su vinculacin con la deinicin curricular, por ejemplo la
si!niicacin de Pre1escolar> anterior a la escuela como momento del aprendi&aje ormali&ado
en un currculum.
El 'urrculum y en este caso su dise6o deine ciclos y modalidades, !rados
y niveles, contenidos a distribuir, ormas de acreditacin, ttulos otor!ados, evaluacin y
ormas de promocin.
11
La estructura acad5mica tiende a cumplir con las dos unciones !eneralmente
otor!adas al sistema educativo, ormar al ciudadano y a la uer&a de trabajo.
Este instrumento es atravesado por importante problemticas como>
2rticulacin interna y e3terna
/emocrati&acin.
%!ualdad de oportunidades.
-bli!atoriedad.
/esarrollo del conocimiento, actuali&acin y transerencia a trav5s de los
canales acad5micos.
'onte3to social1econmico1poltico.
/. E>-ansi,n +e !a ma*rcu!a 4 coer*ura.
Este instrumento se ocupa de la e3pansin del sistema educativo, la poblacin que
abarca, sectores sociales que atiende y !rado de apropiacin de niveles educativos tanto del
total poblacional como por poblacin se!n jurisdicciones. Dambi5n pueden aplicarse a
sectores deinidos a partir de dierentes criterios como situacin socioeconmica, proesin,
edad, ori!en, nacionalidad, etc.
Estudia la matrcula, e!reso, retencin, retraso escolar, desercin, des!ranamiento,
repitencia.
2nali&a las cohortes y su dinmica en el sistema educativo, o en una determinada
etapa, nivel, ciclo, con la posibilidad de vincular los datos a dise6os curriculares, distribucin
presupuestaria, articulacin de los tramos de la estructura acad5mica, modalidades, etc.
Eeleva la relacin docente (alumno, establecimientos (alumnos, establecimientos1
divisiones, car!os docentes (divisiones.
Este instrumento posibilita obtener inormacin cuantitativa y cualitativa sobre el
sistema educativo y sus alcances, permitiendo detectar la se!mentacin del mismo, el
incumplimiento del eectivo derecho a la educacin, la i!ualdad o desi!ualdad de
oportunidades deinidas a partir de la aplicacin de instrumental especico.
0. "inanciamien*o
1+
Las polticas educativas pueden estudiarse a partir de los presupuestos destinados a la
educacin, porque como actividad poltica del Estado, parte de la poltica pblica, requiere
inanciamiento para el pa!o y sostenimiento del servicio y la inraestructura necesaria.
Este instrumento !uarda una uerte vinculacin con los ines, principios, derechos,
condiciones de la sociedad, concepcin de la educacin como inversin o como !asto.
El inanciamiento de la educacin se apoya en las si!uientes uentes>
*ector pblico, se!n jurisdiccin y estructura impositiva.
*ector amilia.
*ector empresas.
*ector e3terno.
La problemtica que lo atraviesa es la justicia en las car!as presupuestarias y en la
distribucin del presupuesto constituido.
@I@LIO<RA"IA
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