EL CARCTER POLTICO DE LA EDUCACIN Lic. Mara Susana Pue!a SERIE: "IC#A DE CATEDRA N$ % UNI&ERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO "ACULTAD DE #UMANIDADES ' ARTES ())( 1 EL CARCTER POLTICO DE LA EDUCACIN In*ro+ucci,n En este trabajo nos proponemos abordar el tema central que hace a la construccin del campo de la Poltica Educacional, precisamente el carcter poltico de la educacin como eje de las producciones tericas que lo constituyen. La educacin es una actividad comn a todas las sociedades, se concreta con dierencias tanto en su concepcin como en su distribucin y en la historia de los pueblos se releva como una constante. Evidentemente esto se relaciona con la condicin de reproduccin de la sociedad que para ser tal necesita de la transmisin cu!*ura! entre !eneraciones, como condicin, entre otras, para su permanencia y para ser tal. "erece destacarse que si bien podemos rastrear en dierentes momentos y !rupos humanos actividades educativas, es a partir de inales del si!lo #$%%% y principalmente el #%# y ## que nos encontramos con actividades sistemticas, or!ani&adas, administradas y diri!idas, en mayor o menor !rado por el Estado. 'uando se orman deinitivamente los Estados ( )acin se or!ani&an los sistemas educativos, con dierentes !rados de participacin directa del mismo, pero siempre manteniendo como aspecto comn la responsabilidad y el control estatal ltimo. *e podra considerar que las sociedades en su necesidad de reproduccin apelan a distintos instrumentos, se!n la orma de or!ani&acin por la que optan, otor!ndole unciones especicas que tiendan a su permanencia. En el caso que nos ocupa el sistema educativo y la institucin escolar aparecen como canales que viabili&an la transmisin cultural, pero en este momento a partir de la or!ani&acin desde el Estado, la actividad educativa adquiere un uerte carcter poltico. + E! Es*a+o Ca-i*a!is*a. Me+iaciones necesarias. Las nuevas lneas de trabajo por las que se opta, reconi!uran el discurso sobre las relaciones de la Educacin como actor mediador entre el Estado, la *ociedad y la Economa, dejando un sedimento que, junto a otros actores, aporta a la resi!niicacin y,o modiicacin de las relaciones sociales y por ende al Estado entendiendo al mismo como relacin social y aparato institucional. *i!uiendo a -./onnell 0El estado es undamentalmente una relacin social de dominacin o, con ms precisin, un aspecto ( como tal, slo captable analticamente1 de las relaciones sociales de dominacin. 2 ellas las respalda y or!ani&a por medio de la capacidad de poner en movimiento, para e3i!ir la eectiva vi!encia de esas relaciones, a instituciones que suelen contar con la supremaca de la coaccin en un mbito territorialmente acotado a las que suele reconocer como justa su pretensin de respaldar y or!ani&ar las relaciones sociales.4 % El Estado capitalista como aspecto poltico de relaciones sociales de dominacin se objetiva en %nstituciones, produci5ndose slo en apariencias una brecha entre la sociedad y el Estado visuali&ado en su dimensin concreta, las instituciones. Esta separacin icticia requiere de al!una manera apelar a motivos universalistas construy5ndose as mismo como espacio pblico y en el mismo movimiento intenta le!itimarse y !enerar consenso, dejando en un plano de menor visibilidad la relacin de dominacin desi!ual sostenida por este Estado a trav5s de la coercin eectiva o al menos amena&a de coercin. 'omo se6ala -./onnell 0Esta tensin entre su realidad prounda de respaldo y or!ani&ador de la dominacin, por un lado, y como a!ente de un inter5s !eneral parciali&ado y acotado pero no icticio, por el otro, es propia de todo estado4. ( El Estado necesita justiicarse en la instancia de lo pblico para lo!rar representar el inter5s !eneral, abarcando a la sociedad civil como un !ran colectivo ms all de sus dierencias que sin desconocerlas intenta a trav5s de sus mediaciones enunciar elementos 1 -./onnell, 7. 'ontrapuntos. Ensayos esco!idos sobre autoritarismo y democrati&acin. Editorial Paids *2%'8, Editorial Paids %b5rica *.2., Editorial Paids "e3icana *.2. 9uenos 2ires, 9arcelona, "53ico, 1::;. + -</onnell,7. -p.cit. = comunes. *in embar!o, la relacin de dominacin desi!ual que subyace !enera tensiones que el Estado intenta distender a trav5s de tres mediaciones> la )acin, la ciudadana y el pueblo. El Estado tiende a or!ani&ar y !enerar el consenso apelando a> %. La )acin, como 0...el plano de identidades colectivas que deinen a un nosotros...4 / internamente hetero!5neo, que sostiene relaciones desi!uales y parcialmente contradictorias, subsumidas en el todo 0)acin4, estableciendo lmites a otros colectivos. Esta instancia mediadora conlleva una importante car!a cultural otor!ada por las tradiciones, smbolos, una historia comn y undamentalmente amal!amada por la len!ua comn. +? La ciudadana como status poltico que propone desde el orden enunciado la doble condicin de i!ualdad abstracta y ejercicio del derecho. /. El pueblo como dimensin poltica que plantea 0demandas de justicia sustantiva de las que derivan obli!aciones estatales respecto de los menos avorecidos4 0 La elaboracin del consenso pone en jue!o la accin del Estado a trav5s de %nstituciones que dan lu!ar a las mediaciones se6aladas, el sistema educativo aporta a la concrecin de las mismas conjuntamente con otras instituciones. 'abe destacar que el sistema educativo, a trav5s de la accin peda!!ica que reali&a aporta en orma desi!ual a las tres mediaciones, con especial atencin a la primera de las enunciadas La )acin. El sistema educativo es una trama institucional que diri!ida por el Estado distribuye un ba!aje de contenidos cienticos y culturales seleccionados, pero undamentalmente es el responsable de ense6ar la len!ua oicial, ense6ar a leer y escribir. Esta tarea histrica, lo coloca como instrumento privile!iado para la penetracin ideol!ica a trav5s de la institucin retransmisora de la mayor car!a cultural, la len!ua. @sta como institucin que estructura el pensamiento, produce una de las marcas simblicas ms si!niicativas y es el actor que amal!ama el colectivo social en primera instancia, por el interjue!o de sus unciones> comunicacin, clasiicacin y si!niicacin. La len!ua como entramado de si!niicaciones posibilita lecturas, interpretaciones de la realidad y es con esta car!a cultural que se elabora parcialmente la identiicacin. El sistema educativo adems se responsabili&a, por distintos medios, de la ense6an&a de los smbolos que identiican una nacin. = -./onnell, 7. -p.cit A -./onnell, 7. -p, cit. A La educacin ormali&ada en el sistema educativo aporta tambi5n a las otras dos mediaciones polticas, a la primera, la ciudadana especialmente con la institucin de la Escuela como escenario de i!ualdad abstracta, a la que el ciudadano como sujeto social accede haciendo mencin a la declarada i!ualdad de derechos y someti5ndose a normas y saberes comunesB a la se!unda mediacin lo popular, al reconocer a la escuela como escenario pblico al que tienen el derecho de acceder el pueblo o los sectores ms desavorecidos satisaciendo parcialmente demandas de justicia sustantiva. 2r!entina resulta un buen ejemplo de ello, el sistema educativo, desde la conormacin de su Estado )acional cumpli con creces esta prctica, siendo este ltimo, actor principal en la deinicin de las polticas educativas implementadas a los eectos de ejercer la uer&a de coaccin, con el control sobre el sistema para lo!rar la reproduccin de relaciones sociales, pero al mismo tiempo aportando a la constitucin del Estado a trav5s de la ormacin del ciudadano, reconociendo el derecho a la educacin, promoviendo la distribucin de conocimientos y ormando recursos humanos necesarios para el mercado. 'omo bien se6alaran los historiadores en !eneral, dedicados a este perodo, el sistema educativo ue uno de los puntos de apoyo del trpode sobre el que se construy el Estado )acional. En posteriores perodos su presencia en el sistema educacional tendr distinta intensidad y sobre todo se diri!ir a objetivos que irn cambiando de acuerdo a las polticas implementadas se!n las coyunturas polticas y los procesos econmicos por los que se transit, sin embar!o, ha sido caracterstico en nuestro pas su rol prota!nico por accin u omisin, pero siempre presente. La e+ucaci,n ins*rumen*o +e ar*icu!aci,n en*re e! Es*a+o1Socie+a+1Economa El sistema educativo, con variantes, es conducido, or!ani&ado y administrado en ltima instancia, por el Estado, responsable de establecer las acciones necesarias para producir, reproducir y modiicar las mediaciones de la educacin entre el Estado, la sociedad y la economa. *i nos !uiamos por los si!uientes esquemas> C E*D2/- %nversin en Educacin /erecho a la Educacin Educacin medio le!itimador 'ontrol de la Educacin EDUCACION 8ormador de %dentidad )acional
ECONOMIA SOCIEDAD CI&IL Educacin de relaciones de mercado> consumo y uer&a de trabajo E*D2/- Proteccin ( Le!itimacin Eesistencia. Lmites. Presiones. /emanda de un tipo de educacin Libertad EDUCACION 'ontrol. 2sistencia *ocial
ECONOMIA SOCIEDAD CI&IL "ercantili&acin bienes de consumo. Eesistencia al consumo y aportacin de uer&a de trabajo. La sociedad siempre demand para su reproduccin de una or!ani&acin de las actividades propias a tal eecto, mucho ms en la actualidad con la complejidad que reviste, F considerando el tama6o en nmero de personas que la inte!ran, el lmite de los recursos materiales, la produccin velo& de conocimiento y la renovacin e innovacin tecnol!ica. La intensiicacin de una realidad cambiante incide en los distintos aspectos de la vida social, poltica y econmicaB en particular en las relaciones de interdependencia que se !eneran en la divisin del trabajo y por consi!uiente en la matri& de relaciones nacionales y por ende internacionales. En este esquema la socie+a+ ci2i! demandara al Estado la or!ani&acin jurdica y por consi!uiente a trav5s de las leyes la le!alidad de las relaciones vi!entes. 2s mismo, se plantea entonces el control por parte del Estado, la custodia del cumplimiento del orden le!al. La Educacin actuara mediando esta relacin adoptando las unciones de sociali&acin y distribucin del conocimiento, de saberes socialmente si!niicativos que aportan a la educacin de la ciudadana, para mantener el orden social. *in embar!o esta relacin no es unidireccional, sino que, podra verse como> a? Eeclamada por la sociedad para inte!rar a los sujetos sociales, en uncin de mantener el orden establecido y se!n al!unas posturas a los eectos de mejorar su calidad de vida. Pero a la ve& es reclamada por el sujeto social para alcan&ar la insercin en su sociedad. b? Por el ciudadano en tanto el acceso a la apropiacin de los bienes culturales y simblicos, es decir, el derecho al conocimiento y a la sociali&acin, es condicin para el ejercicio de su status poltico. )o se desconoce que toda distribucin del conocimiento a trav5s de un currculum plantea siempre una seleccin de contenidos y el criterio de seleccin responde a opciones que inicialmente podemos plantear se vinculan con el orden que se pretende le!itimar o establecer, respondiendo a una interpretacin de la realidad que se intenta dar a conocer. 'omo se se6alara anteriormente cabe destacarse la importancia del sistema educativo en la distribucin de la len!ua oicial como principal canal de apropiacin de los bienes simblicos y por consi!uiente de la aceptacin de la norma. El currculum conlleva una car!a ideol!ica deinida por los t5cnicos Gque tienen el poder para tomar decisiones sobre el mismo? por sectores sociales, por instituciones o actores con capacidad de presin en el momento de la seleccin de contenidos. Esta es una posibilidad entre tantas, con uerte tendencia a imponer la homo!eneidad a todo el !rupo social, sin embar!o, al no dar cuenta de las interpretaciones o intereses de los sectores no ; considerados en su hetero!eneidad en mayor o menor medida, podramos decir que se coni!ura como una opcin siempre conlictiva. El currculum como campo de disputas, supone la tensin entre la sociedad y los sujetos sociales que se maniiesta en la conlictiva relacin homo!eneidad necesaria ( hetero!eneidad posible en la sociali&acin, tema de debate para la sociolo!a. Esta problemtica se reitera cuando es el Estado el que impone un currculum, la tensin se establece entre la libertad individual y el lmite planteado por el orden social, entre la libertad del ciudadano y el poder de coercin del Estado para ordenar polticamente a la sociedad. Por consi!uiente en la educacin, desde la *ociedad hacia el Estado se maniiestan e3presiones de resis*encia3 -resiones3 !mi*es 4 !ea!*a+es, desde el Estado hacia la *ociedad puede leerse e! con*ro! socia!3 !a re5u!aci,n3 !a asis*encia 4 e! ienes*ar socia!. En la relacin Estado ( *ociedad paradjicamente la educacin puede reconocerse como Derec6o del ciudadano y Con*ro! del Estado sobre ese mismo ciudadano. /e esta manera contribuye a satisacer la demanda de la sociedad de obtener para s un orden artiicial, reconocido como le!al Gde acuerdo a las leyes? y le!itimado en la aceptacin social mayoritaria que se concreta en la ormacin de identidades. 'omo se dijo anteriormente la sociedad necesita reproducirse materialmente y lo hace a trav5s de actividades or!ani&adas, que en este caso es una economa capitalista. El *istema capitalista como contracara del Estado 'apitalista, necesita de la educacin para dinami&ar el mercado. En un anlisis simple podramos decir que el Estado prote!e, diri!e y le otor!a a la economa le!itimidad, a trav5s de un sistema institucional, polticas monetarias y polticas de inversin y control. 2 su ve& la Economa le reclama al Estado un tipo de educacin, por esta ra&n podra otor!arse a !a in*er2enci,n +e! Es*a+o en e! cam-o +e !a e+ucaci,n e! car7c*er +e in2ersi,n 4 a! mismo *iem-o +e !e5i*imaci,n. La aplicacin del currculum tiende a le!itimar una orma de relacin social, en este caso capitalista, aceptando la propiedad privada, el intercambio, la libre competencia, la relacin salarial, el trabajo como orma de insercin en el mercado, etc. avoreciendo la construccin del consenso para un modo de or!ani&acin de la economa. 1? La inversin en educacin al menos propone en t5rminos muy !enerales dos objetivos> a? !enerar conocimiento que sea transerido a la economa, en t5rminos H de tecnolo!a para incentivar la competencia destructiva C y para ello necesita un sistema educativo con una importante e3pansin y b? ormar recursos humanos adecuados a los requerimientos de las relaciones econmicas planteadas. La sociedad y la economa tambi5n establecen relaciones que se articulan parcialmente a trav5s de la educacin. En el sistema capitalista la sociedad aporta el consumo, la uer&a de trabajo y la economa a trav5s del mercado, mercantili&a los bienes de consumo, pero tanto el consumo, la mercantili&acin de bienes y uer&a de trabajo necesitan de un tipo de educacin. /esde lue!o la educacin, en al!unos casos aparece como ins*ancia +e 8ormaci,n -ara e! consumo 4 *ami9n como -re-araci,n +e !a 8uer:a +e *raa;o3 para darle concrecin al sistema capitalista en los intercambios. Los ins*rumen*os +e! Es*a+o -ara !a +e8inici,n +e !as -o!*icas e+uca*i2as. Los %nstrumentos que el Estado utili&a para direccionar la educacin son> %. Or+enamien*o ;ur+ico 4 <oierno. (. Le5is!aci,n /. Or5ani:aci,n 4 A+minis*raci,n 0. Es*ruc*ura Aca+9mica =. E>-ansi,n +e !a ma*rcu!a 4 coer*ura. ?. "inanciamien*o. %.Or+enamien*o ;ur+ico 4 5oierno La tradicin republicana y democrtica presenta como ras!o principal el constitucionalismo, instancia escrita que deine un orden jurdico, con distintos !rados de aplicacin y respeto por el mismo, se!n condiciones histricas, sociales, culturales, polticas y econmicas. Las constituciones modernas consideran temticas !enerales de la educacin, deiniendo principios, derechos y libertades, tambi5n delimitan competencias de los Poderes en el dise6o de las polticas educativas. C *e considera la competencia destructiva se6alada por *chumpeter para el sistema capitalista, entendiendo que el capitalismo demanda permanente renovacin en la oerta para mantener el desequilibrio y promover el intercambio. : Este ordenamiento propone un orden de prelacin de leyes que es de aplicacin al ordenamiento del sistema educativo, ocupando la constitucin el primer lu!ar en ese orden jerrquico. El 7obierno de la educacin implica la direccin del poder de decisin para orientar las acciones educativas, en !eneral, acta en asuntos e3cepcionales. El !obierno puede presentar dierentes !rados de distribucin del poder de decisin entre los poderes del Estado y entre las dierentes jurisdicciones. Este aspecto !uarda relacin con el 8ederalismo como posibilidad u objetivo esencial de promocin de las libertades individuales. Las problemticas de este instrumento son entre otras, la autonoma y la autarqua de las jurisdicciones y,o de las %nstituciones Educativas. (. Le5is!aci,n Es el instrumento que a trav5s de leyes ordena el sistema educativo. Eemite al ordenamiento ms !eneral, de all su amplitud para otor!ar le3ibilidad a su aplicacin, sin necesidad de recurrir a la sancin de una norma ante cada situacin particular planteada. Las leyes !enerales u or!nicas de la educacin plantean los objetivos del sistema y las !randes lneas de ordenamiento del mismo, con relacin a los principios, el derecho a la educacin, obli!atoriedad, rol del Estado y otros actores sociales, la distribucin de responsabilidades, la estructura, el !obierno, ormacin docente, r5!imen peda!!ico, inanciamiento. Pueden marcarse como caractersticas o propiedades deseables de la le!islacin> a1 Estrate!ia discursiva con alto !rado de precisin b1 'lara deinicin, sin presentar contradicciones ni ambi!Iedades. c1 8le3ibilidad para abarcar situaciones dierentes. d1 2barque todos los aspectos del campo que pretende ordenar. e1 Eespeto el orden de prelacin de leyes Gaspecto jerrquico? 1 /eina lmites de la jurisdiccin de aplicacin.
1J /. Or5ani:aci,n 4 A+minis*raci,n La 2dministracin comprende la !estin de los asuntos ordinarios, cotidianos. La resolucin de los problemas est re!lada por normas le!ales, que hacen a la burocracia del sistema educativo. La temtica que atraviesa la or!ani&acin y administracin es la centrali&acin ( descentrali&acin y los niveles intermedios posibles de concrecin. /esconcentracin, Ee!ionali&acin, &oniicacin, nucleari&acin, son temas de este instrumento. 2l mismo tiempo ordena y or!ani&a las ormas de participacin de los actores del sistema, alumnos, docentes, padres, cooperadores, sus derechos y deberes. )orma las ormas de procedimiento otor!ando al sistema educativo una dinmica determinada.
(. Es*ruc*ura Aca+9mica Es el instrumento que aborda la problemtica de la distribucin de saberes a trav5s de la or!ani&acin acad5mica del sistema educativo. La or!ani&acin del sistema educativo responde a criterios que deinen ormas acad5micas como niveles, ciclos, modalidades, etc. /ichos criterios pueden responder a> "omentos vitales con relacin al aprendi&aje y se deinen las etapas o instancias de educacin como primaria, secundaria, terciaria o superior. 8ines de la educacin, nombrando a las etapas o tramos del sistema como Educacin %nicial, Educacin 9sica o Educacin 7eneral 9sica, Educacin Polivalente o Polimodal, Educacin Kniversitaria o *uperior, Educacin Post1Kniversitaria. La tradicin, a su vinculacin con la deinicin curricular, por ejemplo la si!niicacin de Pre1escolar> anterior a la escuela como momento del aprendi&aje ormali&ado en un currculum. El 'urrculum y en este caso su dise6o deine ciclos y modalidades, !rados y niveles, contenidos a distribuir, ormas de acreditacin, ttulos otor!ados, evaluacin y ormas de promocin. 11 La estructura acad5mica tiende a cumplir con las dos unciones !eneralmente otor!adas al sistema educativo, ormar al ciudadano y a la uer&a de trabajo. Este instrumento es atravesado por importante problemticas como> 2rticulacin interna y e3terna /emocrati&acin. %!ualdad de oportunidades. -bli!atoriedad. /esarrollo del conocimiento, actuali&acin y transerencia a trav5s de los canales acad5micos. 'onte3to social1econmico1poltico. /. E>-ansi,n +e !a ma*rcu!a 4 coer*ura. Este instrumento se ocupa de la e3pansin del sistema educativo, la poblacin que abarca, sectores sociales que atiende y !rado de apropiacin de niveles educativos tanto del total poblacional como por poblacin se!n jurisdicciones. Dambi5n pueden aplicarse a sectores deinidos a partir de dierentes criterios como situacin socioeconmica, proesin, edad, ori!en, nacionalidad, etc. Estudia la matrcula, e!reso, retencin, retraso escolar, desercin, des!ranamiento, repitencia. 2nali&a las cohortes y su dinmica en el sistema educativo, o en una determinada etapa, nivel, ciclo, con la posibilidad de vincular los datos a dise6os curriculares, distribucin presupuestaria, articulacin de los tramos de la estructura acad5mica, modalidades, etc. Eeleva la relacin docente (alumno, establecimientos (alumnos, establecimientos1 divisiones, car!os docentes (divisiones. Este instrumento posibilita obtener inormacin cuantitativa y cualitativa sobre el sistema educativo y sus alcances, permitiendo detectar la se!mentacin del mismo, el incumplimiento del eectivo derecho a la educacin, la i!ualdad o desi!ualdad de oportunidades deinidas a partir de la aplicacin de instrumental especico. 0. "inanciamien*o 1+ Las polticas educativas pueden estudiarse a partir de los presupuestos destinados a la educacin, porque como actividad poltica del Estado, parte de la poltica pblica, requiere inanciamiento para el pa!o y sostenimiento del servicio y la inraestructura necesaria. Este instrumento !uarda una uerte vinculacin con los ines, principios, derechos, condiciones de la sociedad, concepcin de la educacin como inversin o como !asto. El inanciamiento de la educacin se apoya en las si!uientes uentes> *ector pblico, se!n jurisdiccin y estructura impositiva. *ector amilia. *ector empresas. *ector e3terno. La problemtica que lo atraviesa es la justicia en las car!as presupuestarias y en la distribucin del presupuesto constituido. @I@LIO<RA"IA P2$%7L%2)%D%, )orma. 2pro3imaciones al desarrollo histrico de la Poltica Educacional. 9uenos 2ires, -P8LL, 1::=. *erie ichas de ctedra. -*ML2N, -scar. La 8ormacin del Estado 2r!entino, 9uenos 2ires. Editorial de 9el!rano, 1:H=. 'ap. %, %% y %%%. PKELLEM 9E)%DEM, "anuel de. Estado y Educacin en las sociedades europeas. En > Eevista %beroamericana de Educacin )O 1, "adrid -E%, enero1abril de 1::=. 9E2$-, P. Presupuestos de la /emocrati&acin Educacional. En> La transormacin Educacional Propuestas Pro!resistas. Ed. 'orre!idor. 9s.2s. 1::11. DE/E*'-,Q.'. Estado y *ociedad en La 2r!entina G1HHJ11:AC? Ediciones *olar. 9s 2s. 1:HF. *2)'PEM $%2"-)DE. '. "anual de derecho constitucional. 9s. 2s. Napelu&. 1:CF 9E2$-, P. 9ases constitucionales de la Educacin 2r!entina. 9ibliotecas Kniversitarias. 'E2L. 1:HH. P2$%7L%2)%D%, ). /ia!nstico de la administracin central de la educacin. 9uenos 2ires, "inisterio de Educacin y Qusticia, 1:H:. 1=