26/04/2013

Administrativo Licnia
Art. 37 ao 41

SERVIOS PBLICOS
1) Conceito: aberto/amplo relacionado com momento histrico.
Servio pblico uma utilidade ou comodidade material destinada a satisfao
do interesse pblico. Estado vai prestar servios pblicos, tem um papel atuante.
Servios pblicos so fruveis individualmente pelos adminsitrados.
Cada pessoa usufrui de uma forma diferente de sua maneira.
E o Estado que assume a prestao do servio como seu.
Ex. sade, educao, energia eltrica.
Estado pode prestar o servio:
- De forma direta (centralizada)
- De forma indireta (descentralizao)



Descentralizao Administrao Descentralizao
Nova PJ Direta Nova PJ

Administrao U, E, DF e M Iniciativa Privada
Indireta
Contrato administrativo
- Autarquias A - Concessionrios
- Fundaes Comum ou Especial
- Empresas Pblica
- Sociedade de economia mista B - Permissionrio
- Agncias Executivas Atravs de ato
- Associaes pblicas unilateral

C - Autorizatrios

Descentralizao para a administrao pblica indireta ocorre por lei.
Descentralizao para iniciativa privada ocorre por contrato administrativo.


PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO
Art. 6 lei 8987/2005
Define o servio adequado
Art. 6
o
Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei,
nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1
o
Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.
2
o
A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e
expanso do servio.
3
o
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.

a) Princpio da continuidade
Servio prestado com continuidade o que vai ter uma constncia na sua
prestao.
Regra: prestar o servio de forma contnua.
Exceo: Paralisao na prestao do servio hipteses:
3
o
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.

Hipteses de paralisao prevista em lei:
- Sem aviso prvio: situao emergencial
- Com aviso prvio: - desobedecer normas tcnicas (segurana das
instalaes)
- Inadimplemento

Aprofundamento I
Princpio da continuidade dos servios
pblicos
Direito de greve art. 37, VII, CF
VII - o direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
especfica;
Norma constitucional de eficcia limitada
constituio prev o direito mas condiciona
existncia de uma lei.
No existe essa lei ainda sndrome da
inefetividade das normas constitucionais.
STF: analisou 3 mandados de injuno 670,
708 e 712 decidiu que enquanto novier a
lei especfica que regulamenta a greve no
setor pblico, utiliza-se, no que couber, a lei
que regulamenta a greve no setor privado
(lei 7783/89). Conferiu efeitos ERGA
OMNES deciso, portanto, adotando uma
teoria concretista geral (fez com que a
deciso no mandado de injuno tivesse
fora erga omnes para todo o funcionalismo
pblico).







Aprofundamento II
Art. 78, XV, lei 8666/93
Administrao celebra o contrato com uma empresa de coleta de lixo ela
paga e a empresa presta o servio de coleta.
Mas a administrao no cumpre o pagamento.
Empresa de coleta de lixo s pode alegar a clusula da exceo do contrato
no cumprido aps 90 dias.

b) Princpio da EFICINCIA
Significa produtividade + economia

c) Princpio da impessoalidade
Probe que o agente pblico trate o usurio de forma benfica ou
detrimentosa (CABM).

d) Princpio da generalidade ou universalidade

e) Princpio da segurana
No pode colocar em risco a vida do usurio.

f) Princpio da atualidade
Art. 6, 2 - a atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao bem com ao melhoria e
expanso do servio.

g) Princpio da modicidade
Preo teria que ser baixo.
Pensar nas tarifas menores possveis

h) Princpio da transparncia/clarividncia
(Princpio da moralidade)
Hauriou boa administrao.

i) Princpio da cortesia


COMPETNCIA LEGISLATIVA
Art. 21 a 25 e 30 da CF.
Competncia para legislar sobre servios pblicos:
Servio de interesse nacional competncia da Unio
Servio de interesse regional competncia do Estado e DF
Servio de interesse local competncia Municipal.








CATEGORIAS/GRUPOS DE SERVIOS PBLICOS
Temos 4 grupos/categorias de servios pblicos.
a) Estado - exclusivamente
Servios Estado presta de forma exclusiva: ex. segurana pblica art. 144,
CF, servio postal.

Aprofundamento: servio postal exclusividade da empresa brasileira de
correios e telgrafos (STF, ADPF 46)
- cartas pessoais e comerciais;
- cartes postais;
- correspondncias agrupadas (malotes)
S podero ser transportados pela EBCT.
Atualidade: ficar de olho no RE667958. Neste, o STF analisar se o
monoplio estatal conferido a EBCT impediria municpios de entregarem
diretamente guias de arrecadao tributria aos contribuintes.

b) Estado e Particular
Estado tem a obrigao de prestar, mas o particular tambm pode prestar
porque a CF permite.
Ex. sade, educao.

c) Estado melhor transferir para Particular
Estado pode prestar, mas melhor que transfira para o particular.
Ex. art. 222, CF rdio e TV.
Transfere por termos um Estado Democrtico de Direito.

Aprofundamento
O STF na ADI 3944 reconheceu a validade constitucional de dispositivos do
Decreto 5820/2006 que dispe sobre a implantao da TV digital.

d) Estado promove a transferncia do servio para entidade privadas de forma
direta ou por delegao (por lei, por contrato administrativo ou ato
unilateral).

















ART. 175, CF
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.


CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS
Concesso a delegao.
Poder concedente (Estado) por contrato administrativo delega para o concessionrio a
execuo do servio pblico.
Lei 8987/95
Art. 2
Art. 2
o
Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em
cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra
pblica, objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco e por prazo determinado;


Poder concedente delega para o concessionrio apenas a execuo do servio pblico
a titularidade sempre do Estado.
Concesso delegao.
Consrcio de empresas vrias empresas reunidas.
CONCESSIONRIO S PODE SER PESSOA JURDICA ou CONSRCIO DE
EMPRESAS no pode ser pessoa fsica.

Para delegar a execuo do servio ao concessionrio (que s pode ser pessoa jurdica
ou consrcio de empresas) deve haver licitao na modalidade concorrncia e o contrato
de concesso tem prazo determinado.

OBS: o contrato de concesso tem prazo determinado (a depender do servio que vai ser
prestado). Assim, no RE 422591 o STF entendeu inconstitucional norma municipal que
permitia a renovao de permisses e concesses de maneira automtica.

OBS 2: Para ter um contrato de concesso necessariamente vamos precisar de uma
autorizao legislativa especfica.




ENCARGOS DO CONCESSIONRIOS
Art. 31, lei 8987/95
Art. 31. Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas
aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos
termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da
concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s
obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus
registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder
concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como
segur-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do
servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela
concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao
trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela
concessionria e o poder concedente.

Aprofundamento
Estado vem e delega para o concessionrio a prestao de servio e com sua conduta ele
causa um dano a algum e h nexo causal entre conduta e dano.

O STF decidiu no RE 591874 que se uma pessoa jurdica de direito privado prestadora
de servio pblico (ex. concessionria) causar dano algum, responder objetivamente
(art. 37, 6, CF). Basta a conduta para gerar o dano e o nexo causal entre conduta e
dano.
A vtima do dano pode ser tanto o usurio quanto no usurio do servio.
A vtima cobra primeiro do concessionrio e s de forma subsidiria do Estado.


DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS
Art. 7 e 7-A da lei 8987/95
Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei n
o
8.078, de 11 de setembro de 1990, so
direitos e obrigaes dos usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa
de interesses individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de
servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs
dos quais lhes so prestados os servios.
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado,
nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para
escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.


TARIFA DE USURIO
ART. 9, 10, 11 e 13 da lei 8987/95
Princpio que orienta a cobrana das tarifas:
Princpio da modicidade tarifas com os preos mais baratos possveis.


CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS PRECEDIDO DA EXECUO DE
OBRA PBLICA
Art. 2, III, lei 8987/95
Necessidade de realizar obra pblica antes da concesso do servio pblico.
Art. 2, III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao
do servio ou da obra por prazo determinado;


EXTINO DA CONCESSO
Art.35 lei 8987/95
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
1
o
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,
direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.
Instituto da REVERSO
2
o
Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder
concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3
o
A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao,
pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
4
o
Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente,
antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes
necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida
concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
a) Advento do termo contratual
b) Resciso unilateral pela Administrao Pblica
Que pode ocorrer:
- Pela Encampao: por razes de interesse pblico a administrao faz a
resciso do contrato, e ento a administrao dever indenizar o concessionrio,
para isso precisa de autorizao do Poder Legislativo art. 37, Lei 8987/95.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na
forma do artigo anterior.
- Pela caducidade: inexecuo parcial ou total do contrato pelo concessionrio.
Art.38, lei 8987/95
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do
poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das
sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as
normas convencionadas entre as partes.
1
o
A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder
concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em
180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a regularidade
fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 12.767, de 2012)
2
o
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa.
3
o
No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes
de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos
contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as
falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos
contratuais.
4
o
Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia,
a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente,
independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.
5
o
A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma
do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e
dos danos causados pela concessionria.
6
o
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente
qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus,
obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionria.

Contraditrio e ampla defesa
Concessionrio vai indenizar o poder concedente.

c) Resciso Judicial quando o concessionrio no quer mais o contrato.
d) Resciso amigvel quando existe o interesse tanto da administrao quanto do
contratado de no querer mais a concesso/contrato (acordo).
e) Se o contrato for ilegal no obedeceu ao princpio da legalidade o contrato
poder ser anulado pela via da ANULAO.
f) Hipteses legais que a lei diz casos em que o contrato vai ser extinto:
Ex. acabou a empresa por morte dos scios.
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.


CONCESSO COMUM
Regida pela lei 8987/95

CONCESSO ESPECIAL
Contrato de concesso especial que so as PPPs Parcerias Pblico privadas.
Lei 11079/2004



PERMISSO DE SERVIO PBLICO

AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO