Sentencia T-134/13

ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION

DE SOBREVIVIENTES-Reiteracin de jurisprudencia sobre
procedencia excepcional
ACCIDENTE DE TRABAJO-Definicin/ACCIDENTE DE
TRABAJO-Requisitos para ser considerado accidente laboral
La muerte por accidente de trabajo se encuentra cubierta por el SRP, la cual
genera en cabeza del beneficiario el derecho a recibir una serie de
prestaciones que buscan compensar la ausencia del sustento econmico que
provea quien fallece. Por su parte, el accidente debe cumplir tres requisitos
para ser considerado como laboral !i" ser repentino, !ii" ser por causa o con
ocasin del trabajo, # !iii" generar una consecuencia negativa en la
integridad fsica o mental del trabajador. $uando concurran estos elementos,
la entidad que atienda al afiliado deber% calificar el incidente como laboral,
de tal forma que, basta con que !i" el accidente sea profesional # !ii" que el
trabajador se encuentre afiliado al momento de su ocurrencia, para que est&
dentro de la cobertura del sistema #, por tanto, deba ser asumido por la 'RP
correspondiente.
MUERTE POR ACCIDENTE DE TRABAJO EN EL SISTEMA DE
RIESGOS PROFESIONALES-Prestaciones a favor de beneficiarios
como pensin de sobrevivientes, devolucin de saldos a favor y auxilio
funerario
La normativa vigente contempla la pensin de sobrevivientes, la devolucin
de saldos a favor # el au(ilio funerario, como las prestaciones originadas en
la muerte, las cuales deben ser reconocidas por la entidad competente en
cada caso # bajo el cumplimiento de los requisitos para ser tenido como
beneficiario. )inalmente, la financiacin del sistema se da a partir de una
afiliacin que debe ser pagada por el empleador o por la cooperativa de
trabajo asociado, seg*n el caso, la cual se calcula sobre el ingreso salarial #
su porcentaje depende del nivel de riesgo al que est& e(puesto el trabajador.
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO-Prohibicin de actuar
como empresa de intermediacin laboral y simular vnculo cooperativo
' trav&s de la denominada intermediacin laboral, se crea una ficcin en
donde las empresas realizan convenios con las cooperativas para que &stas
les provean personal # de esa forma las primeras evitan el cumplimiento de
las obligaciones de todo empleador, relacionadas con los regmenes de
pensiones, salud # riesgos profesionales. +sta situacin pone al empleado en
una condicin de vulnerabilidad derivada de que uno es el ente que figura
como empleador # otro el que verdaderamente ejerce subordinacin. 's, al
momento de hacer e(igibles sus derechos se dilu#e la responsabilidad.
ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION
DE SOBREVIVIENTES-Procedencia por estar afectado el mnimo vital
de madre cabeza de familia de hijos menores de edad

DERECO AL MINIMO VITAL! A LA VIDA DIGNA " A LA
SEGURIDAD SOCIAL-!rden a "RP Positiva reconocer y pa#ar en
forma definitiva pensin de sobrevivientes de esposo e hijo fallecidos en
accidente de trabajo como mineros por desprendimiento de roca
Referencia$ expediente %&'()**(+,
"ccin de tutela interpuesta por "na -lda
.allo Pasachoa en contra de la "RP
Positiva /ompa0a de 1e#uros 1("(, la
/ooperativa 2ultiactiva de 1ervicios
3arios /!!P14R3"R 5%D" y las 2inas
Palo 6lanco y 4l 7vo(
2a#istrado Ponente$
8!R.4 -39: P"5"/-! P"5"/-!
6o#ot;, D(/(, trece <='> de marzo de dos mil trece <?@='>
5a 1ala Auinta de Revisin de la /orte /onstitucional, inte#rada por los
2a#istrados :-51!: P-:-55" P-:-55", 8!R.4 -.:"/-! PR4%45%
/B"5876 y quien la preside 8!R.4 -39: P"5"/-! P"5"/-!, en
ejercicio de las competencias constitucionales y le#ales, especficamente las
previstas en los artculos ) y ?C=, numeral +D, de la /onstitucin, y '' y
concordantes del Decreto ley ?,+= de =++=, profiere la si#uiente
SENTENCIA
Dentro del proceso de revisin del fallo dictado por la 1ala %ercera Penal del
%ribunal 1uperior del Distrito 8udicial de 1anta Rosa de 3iterbo que declar la
improcedencia de la accin de tutela instaurada por la ciudadana "na -lda
.allo Pasachoa y revoc la sentencia de primera instancia proferida por el
8uz#ado =E Penal del /ircuito de 1o#amoso F 6oyac;(
I# ANTECEDENTES
5a ciudadana .allo Pasachoa interpuso accin de tutela por considerar
vulnerados sus derechos fundamentales y los de sus ocho hijos menores de
edad, al mnimo vital, a la vida di#na y a la se#uridad social, se#Gn los
si#uientes$
=( ec$%&

?
=(=( 5a accionante es madre cabeza de familia de los menores 5uis "lberto
Rodr#uez .allo nacido en =++*, 8osH "riel Rodr#uez .allo en =++, Iilson
"lexi Rodr#uez .allo en =+++, 2artha 5iliana Rodr#uez .allo en el ?@@@,
2arta /onsuelo Rodr#uez .allo en ?@@?, Joban 2i#uel Rodr#uez .allo en
?@@C, Bernando Rodr#uez .allo en ?@@, y Jeison !rlando Rodr#uez .allo
en ?@@+, todos ellos fruto de su matrimonio con el se0or "lberto Rodr#uez
1epGlveda( De la misma forma es la madre del se0or 8uan "lejandro .allo
quien en vida era su hijo mayor(
=(?( 5os se0ores "lberto Rodr#uez 1epGlveda <cnyu#e> y 8uan "lejandro
.allo <hijo mayor> suscribieron respectivamente ,$ontrato -ndividual de
.rabajo de Prestacin de Servicios/ para el car#o de minero con la
/ooperativa 2ultiactiva de 1ervicios 3arios /!!P14R3"R 5%D" <en
adelante /!!P14R3"R>, el da * de marzo de ?@== y el =C de febrero del
mismo a0o, con un salario de K,',()@@ mensuales(
=('( 4n virtud de dicha relacin contractual la cooperativa los afili al
1istema de Ries#os Profesionales <en adelante 1RP> a travHs de la "RP
Positiva /ompa0a de 1e#uros 1("( <en adelante P!1-%-3">, a partir de la
fecha de la firma del contrato(
=(C( 4n virtud de un ,$onvenio de Prestacin de Servicios con .erceros/
suscrito entre /!!P14R3"R y la mina Palo 6lanco, el , de abril de ?@== el
se0or "lberto Rodr#uez se encontraba laborando como minero en el
municipio de 1ocot; & 6oyac;, cuando se present un desprendimiento de roca
que le caus la muerte(
=(,( " su turno, en virtud de otro ,$onvenio de Prestacin de Servicios con
.erceros/ suscrito entre /!!P14R3"R y la mina 4l 7vo, el ) de mayo de de
?@== el se0or 8uan "lejandro .allo se encontraba laborando como minero en
el municipio de 1ocot; & 6oyac;, cuando se present un desprendimiento de
roca que le caus la muerte(
=()( 4n virtud de lo anterior, la se0ora .allo Pasachoa acudi a la "RP
P!1-%-3" para solicitar el reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes
por el fallecimiento de su esposo e hijo, por los accidentes que
respectivamente les causaron la muerte(
=(*( 4l ? de octubre de ?@== le fueron notificados los oficios ==@@ y ==@@@
del , de septiembre de ?@==, en los cuales la entidad decidi respectivamente
no reconocer las prestaciones solicitadas, ar#umentando que al momento de
los hechos los se0ores Rodr#uez y .allo se encontraban en los campamentos
de las respectivas minas en el municipio de 1ocot; y no en las oficinas de la
cooperativa ubicadas en Duitama, por lo que era dable entender que estaban
realizando actividades para un tercero <las minas>( De esta manera, consider
que al existir una disparidad entre quien ejerca subordinacin sobre ellos al
momento del accidente <las minas> y quien haba realizado la afiliacin al 1RP
</!!P14R3"R>, el incidente se encontraba fuera de la cobertura de la "RP(
'
=(( 4l nGcleo familiar de la accionante compuesto por sus ocho hijos
menores de edad y sus difuntos esposo e hijo, dependa econmicamente de
los in#resos percibidos por estos Gltimos( De esta forma, se0ala que lue#o de
la muerte de su cnyu#e, sus condiciones econmicas se vieron seriamente
afectadas, situacin que empeor sustancialmente con la muerte de su hijo( De
esta manera, sumado al sufrimiento emocional que le ha #enerado la pHrdida
de dos seres queridos en tan poco tiempo, en la actualidad se encuentra
desempleada, por lo que depende de la caridad pGblica de los habitantes de su
vereda, quienes le proporcionan comida a ella y a sus hijos, y le dan permiso
de vivir en una casa(
=(+( "nte esta situacin, el =@ de mayo de ?@=? la se0ora .allo Pasachoa
instaur accin de tutela en contra de P!1-%-3" y de /!!P14R3"R, con la
pretensin de que se ordene el reconocimiento y pa#o de las pensiones de
sobrevivientes por la muerte de su esposo e hijo, as como lo correspondiente
a los #astos funerarios(
?( P'(e)a& a*%'ta+a& c%n ,a acci-n +e t(te,a
4ntre las pruebas aportadas se encuentran
=
$
?(=( Re#istro civil de matrimonio de la accionante y el se0or "lberto
Rodr#uez de diciembre de =++)(
?

?(?( Re#istros civiles de nacimiento de los ocho hijos menores de edad, en
donde fi#uran como padres la accionante y el se0or "lberto Rodr#uez(
'
?('( Re#istro de nacimiento del se0or 8uan "lejandro .allo, con fecha de
nacimiento ' de mayo de =++, en donde fi#ura como madre la se0ora "na
-lda .allo Pasachoa(
C

?(C( /opias de la solicitud de in#reso a la /ooperativa de "lberto Rodr#uez
y 8uan "lejandro .allo para el car#o de minero con una asi#nacin salarial de
K,',()@@( 4n el documento se se0ala a P!1-%-3" como "RP(
,

?(,( /opia de los ,$ontratoLsM -ndividualLesM de .rabajo de Prestacin de
Servicios/ suscritos por el representante le#al de /!!P14R3"R como
Nempleador/ y los se0ores "lberto Rodr#uez y 8uan "lejandro .allo como
Ntrabajador/ / ,cooperado/ para el car#o de Nminero/, los cuales tienen
como fecha de inicio * de marzo de ?@== / =C de febrero de ?@==, ,lugar
donde desempe0a las labores/ 1ocot; F 6oyac; y una remuneracin mensual
de K,',()@@(
)
4ntre las cl;usulas que los componen se encuentran las
si#uientes$
1 5a accionante alle# pruebas de los asuntos de su esposo e hijo por separado( :o obstante, el contenido de
los documentos es casi idHntico( De esta forma, por efectos pr;cticos, en este numeral se usar; el simbolismo
</> para ilustrar los casos en donde el texto es el mismo y la diferencia es Gnicamente lo relacionado con cada
uno(
2 Oolio ==(
3 Oolios =? a =+(
4 Oolio 'C(
5 Oolios ?@ y '), respectivamente(
6 Oolios ?= y '*, respectivamente(
C
,123+.1. +l +4PL+'51R contrata los servicios personales del
trabajador 6 cooperado # este se obliga a a" poner al servicio del
+4PL+'51R toda su capacidad normal de trabajo en el desempe0o de
las funciones propias del oficio mencionado # en las labores ane(as #
complementarias del mismo, de conformidad con las rdenes e
instrucciones que le imparta el +4PL+'51R directamente o a trav&s de
sus representantes !7". R+489+R'$-:9. +l +4PL+'51R pagar% al
.R'2'3'51R 6 $11P+R'51 por la prestacin de sus servicios el
salario indicado, pagadero en las oportunidades tambi&n se0aladas arriba
!7" P'R';R')1 S+;8951. Las partes acuerdan que en este caso de
prestacin de servicios el salario ser% de responsabilidad de la empresa a
la que le esta prestando sus servicios, por lo tanto es su responsabilidad de
los <sic> beneficios diferentes al salario, igualmente los conceptos de
alimentacin, vivienda, transporte # vestuario, consider%ndose tales
beneficios como no salariales. !7". Para desempe0ar cualquier labor
dentro o fuera de la cooperativa $11PS+R<'R el cooperado deber% estar
afiliado a la misma como tal, # podr% laborar en misin a la empresa que
lo requiera cumpliendo con los estatutos, reglamento # dem%s
requerimientos que se e(ijan en esta empresa. 31R9'5' 5+ .R'2'31.
+l .R'2'3'51R se obliga a trabajar la jornada m%(ima legal
cumpliendo con los turnos # horarios que se0ale el +4PL+'51R, quien
podr% cambiarlos o ajustarlos cuando lo estime conveniente !7".
415-)-$'$-:9 5+ L'S $195-$-19+S 5+ .R'2'3'51. +l
.R'2'3'51R 6 $11P+R'51 acepta desde ahora e(presamente todas
las modificaciones de sus condiciones laborales determinadas por el
+4PL+'51R en el ejercicio de su poder subordinante, tales como los
turnos o jornadas de trabajo, el lugar de prestacin del servicio, el cargo u
oficio #6o funciones # la forma de remuneracin !7"/.
?()( /opia de los formularios de vinculacin al 1istema .eneral de
Pensiones de "lberto Rodr#uez y 8uan "lejandro .allo, a travHs del -11, en
donde aparece como empleador /!!P14R3"R y como ocupacin la de
obrero de minas y canteras(
*

?(*( /opia de los reportes de afiliacin al 1RP de "lberto Rodr#uez y 8uan
"lejandro .allo a travHs de P!1-%-3" de fechas * de abril de ?@== y =C de
febrero del mismo a0o, en donde aparece como empresa que afilia
/!!P14R3"R, la cual reporta la si#uiente actividad econmica$
,actividades de las cooperativas financieras # fondos de empleados <sic> hace
referencia a empresas dedicadas a la distribucin de fondos sin fines de lucro,
entre sus asociados para la compra de bienes # servicios, as como las
actividades de los fondos de emp <sic>/. 4n el documento se establece como
salario la suma de K,',()@@, con una tarifa de cotizacin del )(+)P tipo D(

?(( /opia del formato de investi#acin de incidentes y accidentes de trabajo
de fecha == de abril de ?@== dili#enciado por P!1-%-3" para el caso del se0or
"lberto Rodr#uez, en el cual se aprecia que fue considerado como ,accidente
7 Oolios ?' y C@, respectivamente(
Oolios ?C y '+, respectivamente(
,
de trabajo mortal/, que re#istra como empleador /!!P14R3"R, que el
lu#ar del incidente es distinto al de la sede principal de sus oficinas y que el
car#o desempe0ado era el de ,minero picador/( 4n cuanto a la informacin
del accidente se aprecia que este ocurri realizando sus labores habituales
propias del trabajo en ;reas de produccin, siendo descrito de la si#uiente
manera$ ,el trabajador se encontraba parando una puerta, al subir el capiz
hubo desprendimiento de roca, fue golpeado por &sta./

?(+( /opia del formato de investi#acin de incidentes y accidentes de trabajo

de fecha =) de mayo de ?@== dili#enciado por P!1-%-3" para el caso del
se0or 8uan "lejandro .allo, en el cual se aprecia que fue considerado como
,accidente de trabajo mortal/, que re#istra como empleador /!!P14R3"R,
que el lu#ar del incidente es distinto al de la sede principal de sus oficinas y
que el car#o desempe0ado era el de ,minero picador/( 4n cuanto a la
informacin del accidente se aprecia que este ocurri realizando sus labores
habituales propias del trabajo en ;reas de produccin, siendo descrito de la
si#uiente manera$ ,el trabajador se encontraba parando una puerta, hubo
deslizamiento o desprendimiento de roca, lo golpea # lo atrap/. Oinalmente,
en el campo de ,observaciones del especialista/ se lee que ,el trabajador
estaba desarrollando labores concernientes al cargo por lo que ha mi criterio
se considera './.
+
?(=@( -nforme para presunto accidente de trabajo del empleador o contratante
para el caso del se0or "lberto Rodr#uez, dili#enciado por el contact center de
P!1-%-3" el C de abril de ?@==( 4n el documento se re#istra que el accidente
ocurri en las instalaciones de la empresa en el ;rea de produccin y en la
jornada normal de trabajo( %ambiHn qued consi#nada la si#uiente descripcin
del accidente$ ,el trabajador se encontraba dentro de la mina realizando su
labor habitual cuando le cae una piedra sobre la espalda generando golpe
!7"./
=@
?(==( -nforme para presunto accidente de trabajo del empleador o contratante
para el caso del se0or 8uan "lejandro .allo, dili#enciado por el contact center
de P!1-%-3" el ) de mayo de ?@==( 4n el documento se re#istra que el
accidente ocurri en las instalaciones de la empresa en el ;rea de produccin y
en la jornada normal de trabajo( %ambiHn qued consi#nada la si#uiente
descripcin del accidente$ ,el trabajador se encontraba haciendo
mantenimiento de la mina, de repente le cae una roca en el pecho
gener%ndole un raspn !7"./
==

?(=?( Oormato de recomendaciones y se#uimiento de accidentes #raves y
mortales dili#enciado por P!1-%-3" el =' de julio de ?@== para el caso del
se0or "lberto Rodr#uez( 4n el documento se aprecia como fecha de
investi#acin el == de abril de ?@==, encontr;ndose en estudio la calificacin
del accidente( "dicional a ello, en el espacio de observaciones se lee$ ,la
cooperativa $11PS+R<'R L.5' haba contratado los servicios de
8 Oolio ?,(
9 Oolio C?(
10 Oolio ?*(
11 Oolio CC(
)
afiliacin # pago de la seguridad social con el empleador 'urelio ;mez 4
empleador donde ocurri el accidente mortal, a la fecha esta no tiene
actividades de minera por cierre total de la mina seg*n certificacin./
=?
?(='( Oormato de concepto tHcnico de la investi#acin para el caso del se0or
8uan "lejandro .allo en donde se identifica a /!!P14R3"R como
empleador y se establece como causa del accidente factores como
,entrenamiento inicial insuficiente # bajo tiempo de reaccin/ y ,control e
inspecciones inadecuadas de las construcciones # una evaluacin deficiente
para el comienzo de una operacin o labor/.
='

?(=C( /ertificado de defuncin del se0or "lberto Rodr#uez de fecha ) de
abril de ?@==(
=C

?(=,( /ertificado de defuncin del se0or 8uan "lejandro .allo de fecha ) de
mayo de ?@==(
=,
?(=)( !ficios numero ==@@ y ==@@@ diri#idos a /!!P14R3"R el , de
septiembre de ?@== por parte de P!1-%-3"
=)
, en los cuales se lee lo si#uiente$
,'llegado al estudio se encuentra la investigacin adelantada por los
hechos ocurridos que se0alan la actividad que se encontraba
desarrollando el se0or 'lberto Rodrguez Sep*lveda 6 3uan 'lejandro
;allo, era en el campamento 4ina Palo 2lanco 6 +l 8vo ubicada en el
municipio de Socot%, mientras que la ubicacin de la $.' obedece a la
carrera => 9o. =?@AB@?C 1ficina DEF 5uitama seg*n lo reportado en el
informe de accidente. 5el mismo documento investigativo fue descrito que
efectivamente el sr. 'lberto Rodrguez Sep*lveda 6 3uan 'lejandro ;allo
prestaba sus servicios en una mina. !7" .eniendo en cuenta lo anterior, se
tiene que el da del lamentable insuceso acaecido al sr. 'lberto Rodrguez 6
3uan 'lejandro ;allo !G+P5" se encontraba realizando una actividad de
trabajo a favor de un tercero como lo es la empresa 4ina Palo 2lanco 6 +l
8vo, para quien realizaba una actividad como minero cuando se present
el lamentable insuceso. $uando la $ooperativa de trabajo 'sociado
$ooperativa 4ultiactiva de Servicios <arios afili al Sr. 'lberto Rodrguez
6 3uan 'lejandro ;allo a esta 'RP en calidad de su trabajador
dependiente se desprende legalmente las condiciones de subordinacin
establecidas para con el empleado, as como tambi&n de la e(istencia de
un riesgo creado, el cual es completamente desconocido por esta
aseguradora, en las circunstancias que permiten evidenciar que el
trabajador afiliado se encontraba subordinado por una persona diferente
al contratante que lo afili a esta 'RP, realizando as actividades de
trabajo para un tercero. !7" Para el caso en concreto, teniendo en cuenta
que el Sr. Rodrguez 6 ;allo para la fecha del accidente realizaba
actividades contratadas por una persona diferente a la que lo afili, no es
posible que Positiva $ompa0a de Seguros S.'. reconozca prestacin
12 Oolio ?(
13 Oolio C,(
14 Oolio ?+(
15 Oolio C=(
16 Oolios '@ y C, respectivamente(
*
alguna derivada del accidente presentado # en consecuencia debe objetar
las prestaciones derivadas del evento reportado./
'( Act(aci%ne& en *'i.e'a in&tancia
'(=( 2ediante auto del ? de junio de ?@=?, el 8uz#ado =E Penal del /ircuito
de 1anta Rosa de 3iterbo admiti la solicitud de amparo y procedi a notificar
a las entidades accionadas para que se pronunciaran sobre los hechos(
'(?( 2ediante escrito remitido el , de julio del mismo a0o, P!1-%-3" rindi
informe de contestacin( RefiriHndose a las circunstancias en las que
ocurrieron los accidentes de los se0ores "lberto Rodr#uez y 8uan "lejandro
.allo, reiter que al momento de su ocurrencia Hstos se encontraban
trabajando en las minas Palo 6lanco y 4l 7vo, respectivamente, y no en las
oficinas de /!!P14R3"R ubicadas en Duitama( 4n ese sentido se0al que si
bien no controverta el ori#en del incidente como un presunto accidente
laboral, lo cierto es que Hste no obedeci a causa de la labor desarrollada con
/!!P14R3"R, quien fue quien lo afili como dependiente al 1RP, por lo que
se encontraba fuera de la cobertura de la "RP( 4n virtud de ello ar#ument
que quien deba responder por los hechos ocurridos eran las respectivas minas,
quienes, dadas las circunstancias, eran las que verdaderamente estaban
ejerciendo subordinacin(
Bizo tambiHn alusin a que los conflictos relacionados con la se#uridad social
son competencia de los jueces laborales, por lo que en este caso la accionante
debe acudir a esas instancias( /oncluy diciendo que en el presente caso no se
cumple el requisito de inmediatez, en la medida en la que entre la notificacin
de los oficios que ne#aron la pensin <octubre de ?@==> y la presentacin de la
tutela <mayo de ?@=?>, haba transcurrido un tHrmino que excede lo razonable(
Por los anteriores ar#umentos, solicit que se declarara la improcedencia de la
accin en su contra y que en su lu#ar se vinculara al proceso a las minas Palo
6lanco y 4l 7vo, por ser estas quienes son verdaderamente responsables por
el reconocimiento de la prestacin(
'('( 2ediante auto del + de julio de ?@=?, el juez de conocimiento procedi a
ordenar la vinculacin de las referidas minas a travHs de sus representantes,
solicit;ndoles que se pronunciaran sobre los hechos que le dieron ori#en a la
accin de tutela(
'(C( 2ediante informes radicados ambos el == de julio de ?@=? las minas Palo
6lanco y 4l 7vo se pronunciaron a travHs del mismo apoderado
=*
( 4n los
escritos manifestaron que Hstas haban suscrito un ,$onvenio de Prestacin
de Servicios con .erceros/
=
con la /ooperativa, ,para que leLsM fuera
suministrado el servicio de empleados para desarrollar las labores de minera
dentro de la mina/, estando a car#o de /!!P14R3"R el pa#o de la
se#uridad social de los trabajadores, incluido lo concerniente al 1RP( De esta
manera, se0alan que no se oponen a las pretensiones de la tutela, en el sentido
17 Oolios =*C y =+=(
18 Oolios =*? y =?

en el que la "RP debe reconocer y pa#ar las respectivas pensiones, toda vez
que la afiliacin en ambos casos se encontraba al da al momento de los
hechos( 4n dichos convenios se estipula adem;s un pa#o de K?,@(,@@ por cada
minero, m;s un =@P por concepto de pensiones de alto ries#o(
'(,( 3encida la etapa probatoria la /ooperativa #uard silencio(
C( Sentencia +e *'i.e'a in&tancia
2ediante providencia del =? de julio de ?@=? el 8uz#ado =E Penal del /ircuito
de 1anta Rosa de 3iterbo resolvi conceder la proteccin transitoria de los
derechos invocados por la accionante y orden a P!1-%-3" que iniciara los
tr;mites necesarios para reconocer y pa#ar la pensiones de sobreviviente,
hasta tanto se defina la responsabilidad de las empresas implicadas en la
justicia laboral( 4sto al considerar que si bien existe un debate jurdico acerca
de quiHn fun#a como verdadero empleador de los se0ores Rodr#uez y .allo
al momento de su muerte, ello no puede ser un obst;culo para la efectividad
de los derechos fundamentales de la accionante y sus hijos(
,( I.*(/naci-n +e, 0a,,% +e *'i.e'a in&tancia
2ediante escrito de fecha = de julio de ?@=?, el apoderado de las minas Palo
6lanco y 4l 7vo impu#n la decisin, al considerar que el amparo debi haber
sido definitivo y no transitorio( "l respecto dijo que no cabe duda de que el
accidente fue de ori#en laboral, por que se encuentra dentro del ;mbito de
cobertura de la "RP(
5a decisin tambiHn fue cuestionada por P!1-%-3", quien reiter los
ar#umentos expuestos en el informe de contestacin, en el sentido de que al
momento de los sucesos los se0ores Rodr#uez y .allo se encontraban
laborando para un tercero distinto de quien los haba afiliado al 1RP(
)( Sentencia +e &e/(n+a in&tancia
2ediante fallo del ' de septiembre de ?@=?, el %ribunal 1uperior del Distrito
8udicial de 1anta Rosa de 3iterbo resolvi revocar el fallo de primera
instancia y declar la improcedencia de la accin de tutela( 4l
pronunciamiento se bas principalmente en que la "RP haba objetado la
calificacin del accidente como laboral y, por tanto, consider que aun no
exista un dictamen definitivo al respecto( "s, concluy que ,son muchos los
cuestionamientos # aspectos que dilucidar en este caso, lo que convierte la
pretensin de la parte actora de reconocimiento de derechos pensionales en
un asunto netamente litigioso, que impiden que el 3uez $onstitucional se
pronuncie sobre aspectos legales # e(presamente probatorios, pues, en dicho
evento, se estara desbordando el espritu del constitu#ente de =BB=, # en su
lugar, sera un entrometimiento en la esfera de otras jurisdicciones,
e(presamente la laboral./

--( CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
+
=( C%.*etencia
4sta /orte es competente para conocer del fallo materia de revisin de
conformidad con lo establecido en los artculos ) y ?C=(+ de la /onstitucin,
y '= a ') del Decreto ley ?,+= de =++=(
?( P,antea.ient%& +e ,a acci-n 1 *'%),e.a 2('3+ic%
De los antecedentes expuestos se tiene que en el presente caso la accionante es
madre cabeza de familia de ocho menores de edad, cuyo nGcleo familiar
dependa econmicamente de los in#resos que perciban su esposo e hijo
mayor, quienes fallecieron en accidentes ocurridos mientras ejercan sus
funciones de mineros en 1ocot; F 6oyac;( De esta forma, sumado al
sufrimiento emocional por la pHrdida de sus seres queridos, actualmente se
encuentra padeciendo serias complicaciones econmicas, al punto de depender
de la caridad de los habitantes de su vereda, quienes le re#alan comida y le
permiten vivir en una casa junto con sus hijos(
5a actividad de minera que desarrollaban su esposo e hijo se daba en virtud
de ,$ontratoLsM -ndividualLesM de .rabajo de Prestacin de Servicios/
suscritos con la cooperativa de trabajo asociado /!!P14R3"R, la cual a su
vez le suministraba personal a las minas Palo 6lanco y 4l 7vo a travHs de un
convenio de suministro de personal( 1e#Gn lo estipulado en este Gltimo, la
/ooperativa deba llevar a cabo la afiliacin de sus asociados a la se#uridad
social, incluyendo ries#os profesionales, mientras que las minas pa#aban una
remuneracin para cada trabajador, m;s un =@P por concepto de pensiones de
alto ries#o( 4n cumplimiento de ello, los se0ores Rodr#uez y .allo al
momento de su muerte estaban afiliados al 1RP por intermedio de P!1-%-3"
como dependientes de /!!P14R3"R, con una tarifa de cotizacin del )(+)P
tipo D(
5ue#o de que desprendimientos de roca en las minas le causaran la muerte al
esposo e hijo de la accionante, esta acudi a P!1-%-3" para solicitar el
reconocimiento de las respectivas pensiones de sobrevivientes( 4n respuesta la
entidad manifest que el incidente se haba presentado en un lu#ar y bajo la
subordinacin de un ente distinto al que haba hecho la afiliacin al 1RP, por
lo que este se encontraba fuera de la cobertura de la "RP( "nte dicha ne#ativa
la se0ora .allo Pasachoa instaur accin de tutela con la pretensin de que se
ordene el reconocimiento y pa#o de la mencionada prestacin(
/onforme a los anteriores antecedentes, de resultar procedente la accin de
tutela en el caso concreto, le corresponder; a la /orte entrar a resolver el
si#uiente problema jurdico #eneral$
Q/onfi#ura una violacin de los derechos fundamentales al mnimo vital, a la
vida di#na y a la se#uridad social de una madre cabeza de familia de ocho
menores de edad, el que una "RP se nie#ue a reconocer una pensin de
sobrevivientes ar#umentando que el accidente que caus la muerte del
trabajador se present en un lu#ar distinto al de las oficinas de la cooperativa
de trabajo asociado que lo haba afiliado al sistema de ries#os profesionalesR
=@
De manera consecuencial la /orte determinar; si P!1-%-3" est; obli#ada a
reconocer las respectivas pensiones de sobrevivientes, dada la relacin que
exista entre los causantes, la cooperativa de trabajo asociado, y las minas
Palo 6lanco y 4l 7vo(
Para dar respuesta a lo anterior la 1ala abordar; los si#uientes tpicos$ i> la
procedencia excepcional de la accin de tutela para el reconocimiento de
derechos econmicos como la pensin de sobrevivientesS ii> la muerte por
accidente de trabajo en el 1istema de Ries#os ProfesionalesS y iii> la
prohibicin de intermediacin laboral a travHs de las cooperativas de trabajo
asociado( Por Gltimo se abordar; el caso concreto(
'( La *'%ce+encia e4ce*ci%na, +e ,a acci-n +e t(te,a *a'a e,
'ec%n%ci.ient% +e +e'ec$%& ec%n-.ic%& c%.% ,a *en&i-n +e &%)'e5i5iente&
4l artculo ) de la /onstitucin establece que la accin de tutela por re#la
#eneral no procede cuando existan otros medios o mecanismos de defensa
judicial( Dice la norma$
,.oda persona tendr% la accin de tutela para reclamar ante los jueces,
en todo momento # lugar, mediante un procedimiento preferente #
sumario, por s misma o por quien act*e a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera
que &stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad p*blica.
!7"
+sta accin solo proceder% cuando el afectado no disponga de otro medio
de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable. !7"/
4n el mismo sentido, el artculo )D del Decreto ley ?,+= de =++= dispone$
,$ausales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no
proceder%
=. $uando e(istan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo
que aqu&lla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable. La e(istencia de dichos medios ser% apreciada en
concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se
encuentra el solicitante. !7"/
1iendo esta la re#la #eneral de procedibilidad de la accin de tutela, en
sentencia 17&@) de =+++ este %ribunal sostuvo que ,frente al objetivo
prevalente de asegurar el respeto a los derechos fundamentales por la va
judicial, no es lo mismo cotejar una determinada situacin con preceptos de
orden legal que compararla con los postulados de la $onstitucin, pues la
materia objeto de e(amen puede no estar comprendida dentro del %mbito de
aqu&l, ni ofrecer la le# una solucin adecuada o una efectiva proteccin a la
persona en la circunstancia que la mueve a solicitar el amparo, encajando la
==
hiptesis, en cambio, en una directa # clara vulneracin de disposiciones
constitucionales. La $orte recalc esa diferencia, respecto de la magnitud del
objeto de los procesos, haciendo ver que una es la dimensin de los
ordinarios # otra la especfica del juicio de proteccin constitucional en
situaciones no cobijadas por aqu&llos/(
4n consecuencia, ,Haunque en principio la e(istencia de otros medios de
defensa judicial hace improcedente la accin de tutela, la sola e(istencia
formal de uno de estos mecanismos no implica per se que ella deba ser
denegadaI
=+
. +n realidad, para poder determinar cu%l es el medio adecuado
de proteccin, se hace imprescindible que el juez constitucional entre a
verificar si, cumplidos ciertos condicionamientos, Hlas acciones disponibles
protegen eficazmente los derechos de quien interpone la accin o si, por el
contrario, los mecanismos ordinarios carecen de tales caractersticas, evento
en el cual el juez puede otorgar el amparo.I
?@
/
?=
4n atencin a lo anterior, a pesar de que por re#la #eneral la accin de tutela
no procede cuando existen otros medios de defensa judiciales, a travHs de sus
pronunciamientos la /orte ha venido desarrollando subre#las que permiten
estudiar la idoneidad y eficacia que ofrecen los mecanismos disponibles desde
el punto de vista constitucional, dependiendo de la materia de que se trate y de
las particularidades de cada asunto(
4n materia de derechos econmicos o prestacionales como la pensin de
sobrevivientes, la /orte ha se0alado que la accin de tutela es en principio
improcedente ,con ocasin a tres situaciones especficas, a saber en primer
lugar, por su car%cter subsidiario # e(cepcional
??
J en segundo, porque la
efectividad del derecho depende del cumplimiento de requisitos # condiciones
se0aladas en la le#J # por *ltimo, ante la e(istencia de otros medios de
defensa judicial para resolver tales controversias.
?'
/
?C

1in embar#o, excepcionalmente este %ribunal ha aceptado su procedencia en
consideracin a que especficamente esta prestacin ,constitu#e para sus
beneficiarios una garanta fundamental, en la medida en que contribu#e a
garantizar el mnimo vital de los miembros del n*cleo familiar que se
encontraban bajo el cuidado del afiliado o pensionado que fallece./
?,

4n virtud de ello, en sus diferentes providencias se han planteado una serie de
requisitos para la procedencia extraordinaria de la solicitud de amparo, los
cuales, de encontrarse cumplidos, se entiende que la cuestin es susceptible
de ser estudiada de fondo a pesar de la existencia de la va contencioso
19 1entencia %&C'' de ?@@?
20 -bdem(
21 1entencia %&@' de ?@@C
22 "rtculo )( /onstitucin Poltica( ,!7" +sta accin slo proceder% cuando el afectado no disponga de
otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable. !7"/.
?' /orte /onstitucional, sentencias %&=@) de =++', %&C@ de =++', %&=@@ de =++C, %&=C' de =++, 17&++, de
=+++, %&))@ de =+++, %&,** de =+++, %&='' de ?@@=, %&=? de ?@@?, %&C,C de ?@@C, %&C?, de ?@@C, %&@,@
de ?@@C, %&,+ de ?@@C, %&=' de ?@@,,%&@C' de ?@@*, entre otras(
24 1entencia %&')= de ?@=?(
25 1entencia %&,)? de ?@=@(
=?
administrativa o laboral( "l pronunciarse sobre un caso en donde se pretenda
acceder a ese beneficio, la sentencia %&,+* de ?@@+ se0al$

,+sta $orporacin ha definido que, por regla general, la accin de tutela
no es procedente para el reconocimiento del derecho pensional. Sin
embargo, e(cepcionalmente la $orte ha admitido su procedencia cuando
H!i" se trate de un !7" sujeto LdeM especial LsicM proteccinJ !ii" la falta de
pago de la prestacin genere un alto grado de afectacin de los derechos
fundamentales, en particular del derecho al mnimo vitalJ !iii" se ha#a
desplegado cierta actividad administrativa # judicial por el interesado
tendiente a obtener la proteccin de sus derechos, # !iv" aparezcan
acreditadas siquiera sumariamente, las razones por las cuales el medio
judicial ordinario es ineficaz para lograr la proteccin inmediata de los
derechos fundamentales presuntamente afectados
?)
I
?*
./
De otro lado, en la sentencia %&*,, de ?@=@ la /orte se refiri a un caso en
donde se reclamaban prestaciones pensionales a travHs de la solicitud de
amparo, las cuales haban sido desconocidas bajo el ar#umento de que no se
cumpla el requisito de fidelidad( 4n cuanto a la procedibilidad de la accin en
esa oportunidad se dijo$
,+(iste certeza de que la accin de tutela no funge como sustituta de los
procedimientos ordinarios de los que goza un ciudadano para solicitar el
reconocimiento # pago de las prestaciones a las que tiene derecho. 9o
obstante, al encontrarse en peligro algunos derechos fundamentales, es
injusto e(igir que se surtan todos los tr%mites requeridos en la jurisdiccin
correspondiente, habida cuenta de la e(tensa duracin de los procesos. +n
efecto, situaciones como esta conllevan la aceptacin del amparo
constitucional, para proveer proteccin eficaz de los derechos
fundamentales menoscabados, como mecanismo principal o transitorio
para evitar que se configure un perjuicio irremediable
?
./
Oinalmente, en la sentencia %&'=) de ?@== la /orte se pronunci sobre un caso
en donde una madre de dos menores solicitaba la pensin de sobrevivientes
por la muerte de su esposo, quien se encontraba afiliado al sistema de
se#uridad social( 4n la providencia se dijo$
,'dicionalmente, esta $orte, cuando se trata de aceptar la procedencia de
la tutela para reclamar acreencias prestacionales derivadas de la pensin
de sobrevivientes, ha e(igido que adem%s de la e(istencia de un perjuicio
irremediable, se debe cumplir con dos supuestos adicionales ,!i" que la
26 ,+stos requisitos fueron sistematizados por la $orte en la sentencia .@AD?@EF, reiterada, entre otras, en la
.@E>E de FEE? # .@=>B de FEE>./
27 ,.@=E?A@EK/.
?"l respecto refiere la sentencia %&=)) de ?@=@$ ,se puede concluir que el mecanismo de amparo
constitucional, procede, e(cepcionalmente, para pretender el reconocimiento # pago de una pensin, cuando
quiera que no e(ista otro medio de defensa judicial para el efecto, o cuando e(istiendo, no es eficaz para
obtener su proteccin, eventos en los que la accin de tutela se configura como el instrumento judicial
principal, ante la imposibilidad material de alcanzar una proteccin real # concreta por otro medio. .ambi&n
ser% procedente, cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar la ocurrencia de un perjuicio
irremediable debidamente probado, # mientras que la autoridad competente decida de fondo #
definitivamente el conflicto suscitado/.
='
prestacin econmica que perciba el trabajador o pensionado fallecido
constitu#e el sustento econmico de su grupo familiar dependienteJ #, !ii"
los beneficiarios de la pensin carecen, despu&s de la muerte del
trabajador o pensionado, de otros medios para garantizarse su
subsistencia, por lo que quedan e(puestos a un perjuicio irremediable
derivado de la afectacin de su derecho fundamental al mnimo vital/
?+
.
Precisamente, frente a la presuncin de afectacin al mnimo vital, la
$orte ha indicado que a pesar de la informalidad de la accin de tutela,
de todos modos el accionante debe acompa0ar la afirmacin de su
vulneracin, con alguna prueba siquiera sumaria
'@
que permita dilucidar
la e(istencia de la trasgresin alegada.
6asado en los anteriores pronunciamientos, en la sentencia %&,, de ?@=? la
/orte hizo un recuento de los requisitos que la jurisprudencia constitucional
ha considerado como necesarios para que proceda el estudio de fondo en sede
de tutela( "l respecto se0al$
,+n virtud de los anteriores pronunciamientos, se puede concluir que por
regla general la accin de tutela es improcedente para reclamar derechos
econmicos o prestacionales tales como acreencias pensionales o
laborales. 9o obstante, el juez constitucional podr% estudiar de fondo el
caso concreto, cuando se encuentren acreditados los siguientes requisitos
i" que la falta de reconocimiento del derecho devenga en una afectacin
clara de derechos fundamentales especialmente del mnimo vital, debido a
que la prestacin que se reclama constitu#e el *nico sustento econmico
del accionante # de su grupo familiar dependienteJ ii" que el actor ha#a
adoptado medidas o actuaciones que resulten idneas encaminadas a
reclamar el derecho a quien considera debe reconocerloJ iii" que e(ista
suficiente evidencia del cumplimiento de los requisitos b%sicos de le# para
que se configure el derechoJ iv" que aparezcan probados, aunque sea
sumariamente, los hechos # razones por los cuales el medio judicial
ordinario es ineficaz o por los cuales se est% ante la causacin de un
perjuicio irreparable. +n este caso debe recordarse que Hla $orte
$onstitucional ha reconocido que, cuando la accin de tutela es
interpuesta por un sujeto de especial proteccin constitucional o por
personas que se encuentren en condiciones de debilidad manifiesta, el
an%lisis de procedibilidad debe efectuarse de forma m%s fle(ibleI
'=
#, por
tanto, en el an%lisis del cumplimiento de estos requisitos deber% tenerse en
consideracin las condiciones particulares de la persona en cada caso
concreto. <erificado lo anterior, le corresponder% al juez constitucional
estudiar de fondo la cuestin # determinar si el amparo debe ser
concedido./
/omo se desprende de lo anterior, en cada situacin particular deber; el juez
constitucional determinar primero si las caractersticas de cada caso satisfacen
los requisitos mnimos de procedibilidad planteados por esta /orporacin a lo
29

1entencia %&+*= de ?@@,, reiterada en las sentencias %&)+? de ?@@), %&=?+ de ?@@* y %&'+) de ?@@+(
30

1entencia %&'', de ?@@*(
31 1entencia %&,+, de ?@==(
=C
lar#o de su jurisprudencia, de tal forma que, de ser el caso, proceda el juez
constitucional a hacer un estudio de fondo del problema jurdico(
C( La .(e'te *%' acci+ente +e t'a)a2% en e, Si&te.a +e Rie&/%&
P'%0e&i%na,e&
"ntes de abordar el tema que es objeto de estudio en este captulo, resulta
pertinente se0alar que en virtud de los artculos )
'?
de la 5ey =?'' de ?@@ y
=' numeral ?
''
de la 5ey =,)? de ?@=?, las disposiciones que re#ulan el
sistema de se#uridad social inte#ral en materia de trabajo dependiente <salud,
pensiones y ries#os profesionales>, son tambiHn aplicables a las relaciones que
sur#en entre las cooperativas de trabajo asociado y sus afiliados( "s, las
explicaciones que se den en este aparte respecto de ,la muerte por accidente
de trabajo en el SRP/, tienen cabida en ambos casos(
/omprendido esto, se tiene que la muerte es una de las contin#encias cubiertas
por el 1istema de 1e#uridad 1ocial -nte#ral en /olombia, dadas las
consecuencias ne#ativas que trae sobre los alle#ados de quien fallece( :o
obstante, el tratamiento le#al que recibe es distinto dependiendo de si el
deceso se presenta por causas comunes o por hechos relacionados con el
trabajo( 4n el primer caso, la contin#encia debe ser asumida por el 1istema
.eneral de Pensiones, se#Gn los par;metros establecidos principalmente en la
5ey =@@ de =++' Npor la cual se crea el sistema de seguridad social integral #
se dictan otras disposiciones/, y dem;s normas concordantes( Por el
contrario, cuando ocurre por causa o con ocasin de una relacin laboral, la
cobertura se da a travHs del 1RP, bajo los lineamientos dados en su mayor
parte por el Decreto ley =?+, de =++C Npor el cual se determina la
organizacin # administracin del Sistema ;eneral de Riesgos
Profesionales/, la 5ey **) de ?@@? Npor la cual se dictan normas sobre la
organizacin, administracin # prestaciones del Sistema ;eneral de Riesgos
Profesionales/ y la 5ey =,)? de ?@=? Npor la cual se modifica el Sistema de
Riesgos Laborales # se dictan otras disposiciones en materia de Salud
1cupacional./
'C
4specficamente, el artculo =E de la 5ey =,)? de ?@=? define
este sistema de la si#uiente manera$
'? ,'filiacin al Sistema de Seguridad Social. Las $ooperativas # Precooperativas de .rabajo 'sociado
ser%n responsables del proceso de afiliacin # pago de los aportes de los trabajadores asociados al Sistema
de Seguridad Social -ntegral !salud, pensin # riesgos profesionales". Para tales efectos, les sern aplicables
todas las disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores dependientes. !7"./ <:e#rilla
fuera de texto>(
'' ,'filiados. Son afiliados al Sistema ;eneral de Riesgos Laborales a" +n forma obligatoria !7" F. Las
$ooperativas # Precooperativas de .rabajo 'sociado son responsables conforme a la le#, del proceso de
afiliacin # pago de los aportes de los trabajadores asociados. Para tales efectos le son aplicables todas las
disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores dependientes # de igual forma le son
aplicables las obligaciones en materia de salud ocupacional, inclu#endo la conformacin del $omit&
Paritario de Salud 1cupacional !$opaso". !7"/. <:e#rilla fuera de texto>
34 5a 5ey =@@ de =++' tambiHn contempl al#unos aspectos relacionados con el rH#imen de ries#os
profesionales <arts( y ?C+ a ?,)>( 1in embar#o, fue la misma ley =@@ en el numeral == de su artculo ='+ la
que revisti al Presidente de la RepGblica de facultades extraordinarias para Ndictar las normas necesarias
para organizar la administracin del Sistema ;eneral de Riesgos Profesionales como un conjunto de
entidades p*blicas # privadas, normas # procedimientos, destinados a prevenir, proteger # atender a los
trabajadores de los efectos de las enfermedades # los accidentes, que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollan !7"./ 4n uso de tales poderes el .obierno :acional expidi el
Decreto ley =?+, de =++C( 2as adelante, a travHs de las leyes **) de ?@@? y =,)? de ?@=? se introdujeron
cambios a dicho rH#imen( De esta forma, si bien la 5ey =@@ contempl al#unos aspectos relacionados los
ries#os profesionales, son las normas citadas las que principalmente re#ulan el sistema(
=,
,Sistema ;eneral de Riesgos Laborales +s el conjunto de entidades
p*blicas # privadas, normas # procedimientos, destinados a prevenir,
proteger # atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades #
los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del
trabajo que desarrollan. Las disposiciones vigentes de salud ocupacional
relacionadas con la prevencin de los accidentes de trabajo #
enfermedades laborales # el mejoramiento de las condiciones de trabajo,
hacen parte integrante del Sistema ;eneral de Riesgos Laborales./
',

6ajo este rH#imen, cuando una persona afiliada sufre una contin#encia con
ocasin o como consecuencia de su trabajo, se #enera el derecho, a favor suyo
o de un beneficiario, de recibir una serie de servicios asistenciales y/o
prestacionales, destinados a compensar las consecuencias ne#ativas
ocasionadas( "s lo establece el artculo =E de la 5ey **) de ?@@?$
,'rtculo =L. 5erecho a las prestaciones. .odo afiliado al Sistema ;eneral
de Riesgos Profesionales que, en los t&rminos de la presente le# o del
5ecreto le# =FB> de =BB?, sufra un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional, o como consecuencia de ellos se incapacite, se invalide o
muera, tendr% derecho a que este Sistema ;eneral le preste los servicios
asistenciales # le reconozca las prestaciones econmicas a los que se
refieren el 5ecreto le# =FB> de =BB? # la presente le#./
Del contenido de la norma sur#e la necesidad de precisar los si#uientes
aspectos( 4n primer lu#ar, es necesario saber cu;ndo se est; ante un accidente
de trabajo( 1e#undo, cu;les son las prestaciones que deben ser reconocidas en
caso de que Hste ocasione la muerte del trabajador( J, por Gltimo, quiHn y
cmo se deben reconocer y pa#ar dichas prestaciones(
4n cuanto al concepto de accidente de trabajo, se tiene que este fue definido
ori#inalmente por los artculos +
')
y =@
'*
del Decreto ley =?+, de =++C( 1in
embar#o, en la sentencia /&,) de ?@@) la /orte consider que el .obierno
haba excedido las competencias extraordinarias conferidas por el le#islador
Npara organizar la administracin/ del sistema <"rtculo ='+, numeral == de
35 5a definicin introducida por esta ley resulta ser muy similar a la que traa el Decreto ley =?+, de =++C( "l
respecto deca el artculo =E$ ,5efinicin. +l Sistema ;eneral de Riesgos Profesionales es el conjunto de
entidades p*blicas # privadas, normas # procedimientos, destinados a prevenir, proteger # atender a los
trabajadores de los efectos de las enfermedades # los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollan. +l Sistema ;eneral de Riesgos Profesionales establecido en este
5ecreto forma parte del Sistema de Seguridad Social -ntegral, establecido por la Le# =EE de =BBD. Las
disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los accidentes de trabajo #
enfermedades profesionales # el mejoramiento de las condiciones de trabajo, con las modificaciones previstas en
este 5ecreto, hacen parte integrante del sistema general de riesgos profesionales./
') N'ccidente de .rabajo. +s accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasin del trabajo, # que produzca en el trabajador una lesin org%nica, una perturbacin funcional, una
invalidez o la muerte. +s tambi&n accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes
del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, a*n fuera del lugar # horas de trabajo.
-gualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores
desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
'* +(cepciones. 9o se consideran accidentes de trabajo a" +l que se produzca por la ejecucin de actividades
diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como labores recreativas, deportivas o culturales,
incluidas las previstas en el artculo F= de la le# >E de =BBE, as se produzcan durante la jornada laboral, a
menos que act*e por cuenta o en representacin del empleador. b" +l sufrido por el trabajador, fuera de la
empresa, durante los permisos remunerados o sin remuneracin, as se trate de permisos sindicales./
=)
la 5ey =@@ de =++'>, razn por la cual los declar inexequibles y otor# al
/on#reso el tHrmino de ocho meses <hasta el ?@ de julio de ?@@*> para expedir
una nueva definicin
'
( Dicho tHrmino fue incumplido( "nte este vaco, el
entonces 2inisterio de la Proteccin 1ocial expidi el 6oletn de Prensa nGmero
@,, de junio de ?@@*, en el cual se0al que mientras se expeda la nueva
definicin deba aplicarse la contenida en el -nstrumento "ndino de 1e#uridad
y 1alud en el %rabajo de la /omunidad "ndina de :aciones <en adelante
/":>
'+
, el cual fue adoptado mediante Decisin ,C de ?@@C de dicho r#ano(
5a posibilidad de aplicar el contenido del instrumento se deriv de su cl;usula
tercera transitoria que establece que Nlos Pases 4iembros se comprometen a
adoptar todas las medidas que sean necesarias para dar aplicacin a las
disposiciones del presente -nstrumento en sus respectivos ordenamientos
jurdicos internos, en un plazo de doce meses siguientes a su entrada en
vigencia./ Dentro de estas disposiciones se encontraba precisamente la
definicin de accidente de trabajo
C@
, la cual, para efectos pr;cticos, result ser
idHntica a la otrora contenida en el artculo + del Decreto ley =?+, de =++C
declarado inexequible por la /orte(
Oue slo con la expedicin de la 5ey =,)? de ?@=? que /olombia volvi a
contar con una definicin le#al del tHrmino( "s qued consi#nada$
,'rtculo D. 'ccidente de trabajo. +s accidente de trabajo todo suceso
repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, # que
produzca en el trabajador una lesin org%nica, una perturbacin funcional
o psiqui%trica, una invalidez o la muerte.
+s tambi&n accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin
de rdenes del empleador o contratante, durante la ejecucin de una labor
bajo su autoridad, a*n fuera del lugar # horas de trabajo.
-gualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante
el traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los
38 "s lo estableci en esa oportunidad la /orte$ ,Por las razones e(puestas en &sta providencia la $orte
declarar% la ine(equibilidad de los artculos B, =E # =D !parcial" del 5.L. =FB>6B? por vulneracin de los
numerales =EM # FM del artculo =>E de la $onstitucin Poltica. 'l proceder el primer cargo de
inconstitucionalidad no es necesario entrar a analizar los otros propuestos por el demandante. +n atencin a
la importancia que para la estabilidad del Sistema ;eneral de Riesgos Profesionales revisten las normas
impugnadas # con el fin de mitigar los efectos inmediatos de una decisin de ine(equibilidad, la $orte
atender% la solicitud del Procurador ;eneral de la 9acin # de algunos de los intervinientes en el sentido de
diferir los efectos de esta decisin por el t&rmino de ocho !C" meses, hasta el veinte !FE" de junio de FEEK, a
fin de que el $ongreso e(pida una Le# que defina los aspectos declarados ine(equibles en el presente
proceso./
'+ /olombia hace parte de la /": en virtud del "cuerdo de -nte#racin 1ubre#ional "ndino &"cuerdo de
/arta#ena&, aprobado mediante la 5ey de =+*' ,por la cual se aprueba un convenio internacional # se
determinan las modalidades de su aplicacin/.
C@ "s versa el -nstrumento "ndino de 1e#uridad y 1alud en el %rabajo$ ,'rtculo =.@ ' los fines de esta
5ecisin, las e(presiones que se indican a continuacin tendr%n los significados que para cada una de ellas
se se0alan !7" n" 'ccidente de trabajo +s accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin del trabajo, # que produzca en el trabajador una lesin org%nica, una perturbacin
funcional, una invalidez o la muerte. +s tambi&n accidente de trabajo aquel que se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del
lugar # horas de trabajo. Las legislaciones de cada pas podr%n definir lo que se considere accidente de
trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares
de trabajo o viceversa./
=*
lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el
empleador.
.ambi&n se considerar% como accidente de trabajo el ocurrido durante el
ejercicio de la funcin sindical aunque el trabajador se encuentre en
permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de
dicha funcin.
5e igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por
la ejecucin de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se
act*e por cuenta o en representacin del empleador o de la empresa
usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios
temporales que se encuentren en misin.
/omo se aprecia, esta definicin, si bien similar a las anteriores, resulta ser
m;s completa y benHfica para el trabajador, que las consi#nadas en los
instrumentos que la antecedieron( De esta forma, en virtud del principio de
aplicacin de la norma m;s favorable al empleado contenido en los artculos
,'
C=
1uperior y ?=
C?
del /di#o 1ustantivo del %rabajo, en esta providencia se
har; referencia slo a esta Gltima(
1e tiene entonces que del texto literal de la definicin dada por la 5ey =,)? de
?@=?, todo accidente de trabajo tiene los si#uientes elementos$
i> 4s repentino( 4sto es que ocurre de pronto, sin que hubiera sido
previsto(
ii> 4s por causa o con ocasin del trabajo( 4sta expresin plantea dos
escenarios posibles$ a> cuando el accidente ocurre en estricto cumplimiento de
las funciones laborales <por causa>S y b> cuando a pesar de no ocurrir en las
condiciones del punto anterior, el incidente se encuentra relacionado con el
trabajo <con ocasin>( 4sta se#unda posibilidad fue puntualizada por el
le#islador en los apartes ?, ', C y , del artculo 'E de la 5ey =,)? de ?@=?
citado, en los cuales se contemplan diferentes eventos que encuadran en la
definicin(
iii> Debe #enerar una consecuencia ne#ativa en la inte#ridad fsica o mental
del trabajador(
C= ,+l $ongreso e(pedir% el estatuto del trabajo. La le# correspondiente tendr% en cuenta por lo menos los
siguientes principios mnimos fundamentales -gualdad de oportunidades para los trabajadoresJ
remuneracin mnima vital # mvil, proporcional a la cantidad # calidad de trabajoJ estabilidad en el
empleoJ irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laboralesJ facultades para
transigir # conciliar sobre derechos inciertos # discutiblesJ situacin ms favorable al trabajador en caso de
duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derechoJ primaca de la realidad sobre
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laboralesJ garanta a la seguridad social, la
capacitacin, el adiestramiento # el descanso necesarioJ proteccin especial a la mujer, a la maternidad # al
trabajador menor de edad. +l estado garantiza el derecho al pago oportuno # al reajuste peridico de las
pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la
legislacin interna. La le#, los contratos, los acuerdos # convenios de trabajo, no pueden menoscabar la
libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores./ <:e#rilla fuera de texto>
42 N9ormas m%s favorables. +n caso de conflicto o duda sobre la aplicacin de normas vigentes de trabajo
prevalece la m%s favorable al trabajador. La norma que se adopte debe aplicarse en su integridad./
=
1iendo estos los criterios que indican que un accidente es de car;cter
profesional, el artculo =? del Decreto ley =?+, de =++C consa#r el
procedimiento que debe se#uirse para que se produzca formalmente su
calificacin$
,1rigen del accidente, de la enfermedad # la muerte. .oda enfermedad o
patologa, accidente o muerte, que no ha#an sido clasificados o calificados
como de origen profesional, se consideran de origen com*n. La calificacin
del origen del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional ser%
calificado, en primera instancia por la institucin prestadora de servicios de
salud que atiende al afiliado. +l m&dico o la comisin laboral de la entidad
administradora de riesgos profesionales determinara el origen, en
segunda instancia. $uando surjan discrepancias en el origen, estas ser%n
resueltas por una junta integrada por representantes de las entidades
administradoras, de salud # de riesgos profesionales. 5e persistir el
desacuerdo, se seguir% el procedimiento previsto para las juntas de
calificacin de invalidez definido en los artculos ?= # siguientes de la le#
=EE de =BBD # sus reglamentos./
C'

CC
C' 4sta norma fue complementada por el Decreto re#lamentario ?C)' de ?@@= el cual establece$ N'rtculo AL.
$alificacin del origen del accidente, la enfermedad o la muerte. +l origen del accidente o de la enfermedad,
causantes o no de p&rdida de la capacidad laboral o de la muerte, ser% calificado por la institucin
prestadora de servicios de salud que atendi a la persona por motivo de la contingencia en primera instancia
# por la entidad administradora de riesgos profesionales en segunda. $uando se presenten discrepancias por
el origen, estas ser%n resueltas por la junta integrada por representantes de las entidades administradoras de
salud # riesgos profesionales. Las instituciones prestadoras de servicios de salud # entidades promotoras de
salud, deber%n conformar una dependencia t&cnica o grupo interdisciplinario que adelante el procedimiento
de determinacin del origen # registrarla ante las Secretaras de Salud. Las administradoras de riesgos
profesionales adelantar%n el procedimiento por intermedio del grupo interdisciplinario previsto en el artculo
>L del presente decreto. $ada una de las citadas entidades, as como la junta integrada por las entidades
promotoras de salud # administradoras de riesgos profesionales, contar%n con un plazo m%(imo de treinta
!DE" das calendario para cumplir el procedimiento descrito # comunicar su decisin sobre el origen de la
contingencia al empleador, al trabajador # a los dem%s interesados. Par%grafo =L. Las controversias que
surjan con ocasin de los conceptos o dict%menes emitidos sobre el origen o fecha de estructuracin, ser%n
resueltas por las juntas regionales de calificacin de invalidez. Par%grafo FL. +l costo de los honorarios que
se debe sufragar a las juntas de calificacin de invalidez, ser% asumido por la *ltima entidad administradora
de riesgos profesionales o fondo de pensiones al cual se encuentre o se encontraba afiliado el trabajador #
podr% repetir el costo de los mismos contra la persona o entidad que resulte responsable del pago de la
prestacin correspondiente, de conformidad con el concepto emitido por las juntas de calificacin de
invalidez. Par%grafo DL. $uando las instituciones prestadoras de servicios de salud no emitan el concepto
sobre determinacin de origen # la persona sujeto de la calificacin estima que se trata de un evento de
origen profesional, podr% dirigir su solicitud directamente a la entidad administradora de riesgos
profesionales o a la empresa promotora de salud. Si dichas entidades no inician el tr%mite correspondiente
podr% acudir directamente a la junta regional de calificacin de invalidez, seg*n el procedimiento previsto
por el presente decreto. Par%grafo ?L. $uando se ha#a determinado en primera instancia el origen de una
contingencia, el pago de la incapacidad temporal deber% ser asumido por la entidad promotora de salud o
administradora de riesgos profesionales respectiva, procedi&ndose a efectuar los reembolsos en la forma
prevista por la normatividad vigente. +l incumplimiento de la obligacin de que trata el presente artculo
dar% lugar a imposicin de sanciones, de conformidad con lo previsto en el artculo B= del 5ecreto le# =FB>
de =BB?./
44 4n cuanto al procedimiento que debe se#uirse para la calificacin del accidente puede presentarse una
confusin respecto de lo establecido por el artculo C= de la 5ey =@@ de =++', en el sentido en el que al
re#ular lo concerniente a la calificacin del estado de invalidez en el 1istema .eneral de Pensiones, la norma
tambiHn incluy dentro de su texto la calificacin del ori#en del accidente que la ocasiona( Dice la norma en
lo pertinente$ Nartculo ?=. 4odificado por el 5ecreto =B de FE=F, artculo =?F. $alificacin del estado de
-nvalidez. !7" $orresponde al -nstituto de Seguros Sociales, 'dministradora $olombiana de Pensiones N
$1LP+9S-19+S@, a las 'dministradoras de Riesgos Profesionales N 'RP@, a las $ompa0as de Seguros
que asuman el riesgo de invalidez # muerte, # a las +ntidades Promotoras de Salud +PS, determinar en una
primera oportunidad la p&rdida de capacidad laboral # calificar el grado de invalidez y el origen de estas
contingencias. +n caso de que el interesado no est& de acuerdo con la calificacin deber% manifestar su
inconformidad dentro de los diez !=E" das siguientes # la entidad deber% remitirlo a las 3untas Regionales de
$alificacin de -nvalidez del orden regional dentro de los cinco !>" das siguientes, cu#a decisin ser%
=+
De esta forma, cuando en un caso particular se cumplan los elementos
esenciales, la entidad que atienda la contin#encia deber; calificar el accidente
como de ori#en profesional, si#uiendo el procedimiento establecido(
"hora bien, en virtud del par;#rafo ?E del artculo = de la 5ey **) de ?@@?,
basta con que <i> el suceso sea calificado como laboral y <ii> que el trabajador
se encuentre afiliado al momento de su ocurrencia, para que estH dentro del
;mbito de cobertura del 1RP y, por tanto, deba ser asumido por la "RP
correspondiente( -ncluso la misma norma contempla que si dicho
reconocimiento no se da dentro de los dos meses si#uientes al cumplimiento
de los requisitos, deber; pa#ar un interHs moratorio por la dilacin( 5o anterior
sin perjuicio de que las administradoras puedan lue#o hacer el respectivo
recobro por las sumas en que hubieran incurrido a quien consideren es el
verdadero responsable( Dice la norma$
,Par%grafo FL. Las prestaciones asistenciales # econmicas derivadas de
un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, ser%n
reconocidas # pagadas por la administradora en la cual se encuentre
afiliado el trabajador en el momento de ocurrir el accidente o, en el caso
de la enfermedad profesional, al momento de requerir la prestacin. !7"
La 'dministradora de Riesgos Profesionales en la cual se hubiere
presentado un accidente de trabajo, deber% responder ntegramente por
las prestaciones derivados de este evento, tanto en el momento inicial
como frente a sus secuelas, independientemente de que el trabajador se
encuentre o no afiliado a esa administradora.
Las acciones de recobro que adelanten las administradoras son
independientes a su obligacin de reconocimiento del pago de las
prestaciones econmicas dentro de los dos !F" meses siguientes contados
desde la fecha en la cual se alleguen o acrediten los requisitos e(igidos
para su reconocimiento. <encido este t&rmino, la administradora de
riesgos profesionales deber% reconocer # pagar, en adicin a la prestacin
apelable ante la 3unta 9acional de $alificacin de -nvalidez, la cual decidir% en un t&rmino de cinco !>"
das. $ontra dichas decisiones proceden las acciones legales. !7"/ <:e#rilla fuera de texto> 4n ese sentido,
podra pensarse que la norma aplicable respecto del procedimiento es el artculo C= de la 5ey =@@ y no el
artculo =? del Decreto ley =?+,( :o obstante, en sentencia /&,, de ?@@, la /orte, al declarar la
exequibilidad del artculo =? citado, se0al$ Nresulta pertinente destacar para efectos de la presente sentencia
que el procedimiento de calificacin del origen del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional a
que aluden los incisos segundo, tercero, cuarto # quinto del 5ecreto =FB> de =BB?, no cabe confundirlo con
i" el procedimiento para la calificacin de invalidez dentro del Sistema ;eneral de Riesgos Profesionales #
concretamente de los porcentajes de p&rdida de la capacidad laboral a que alude el artculo B de la Le# KKA
de FEEFJ ni con ii" el procedimiento para la declaracin de la incapacidad permanente parcial dentro del
sistema de riesgos profesionales a que aluden los artculos > # A de la Le# KKA de FEEF, como tampoco con
iii) el procedimiento de calificacin del estado de invalidez aplicable en materia de pensin de invalidez
por riesgo comn a que aluden los artculo !" a !# de la $ey "%% de "&&#. 'rtculos estos *ltimos a los que
el Legislador e(traordinario remiti en el inciso quinto del artculo =F del 5ecreto =FB> de =BB? pero sin
pretender asimilar la calificacin de origen en materia de riesgos profesionales con la calificacin de
invalidez por riesgo com*n a que ellos aluden./<:e#rilla fuera de texto>( 4n ese sentido, si bien el artculo C=
ha sufrido varias modificaciones desde su promul#acin, para esta /orporacin la calificacin de invalidez a
la que hace referencia trata de una materia distinta a la de la calificacin de la naturaleza del accidente de
trabajo( De esta forma, as como en la citada sentencia de control abstracto, en esta oportunidad se tiene como
norma aplicable a la materia el artculo =? del Decreto ley =?+, de =++C y el Decreto ?C)' de ?@@= en lo que
no le sea contrario(
?@
econmica, un inter&s moratorio igual al que rige para el impuesto de
renta # complementarios en proporcin a la duracin de la mora. Lo
anterior, sin perjuicio de las sanciones a que ha#a lugar./
4sta disposicin resulta de vital importancia en la medida en la que deja claro
que las vicisitudes administrativas que puedan existir en el reconocimiento y
pa#o de las prestaciones, no pueden ser bice para que las "RP no cumplan
con su obli#acin le#al, menos cuando ello lleva implcita la #aranta de
derechos fundamentales( "s lo sostuvo la /orte en sentencia %&=** de ?@@ al
referirse a un caso donde estaba siendo reclamada la pensin de sobrevivientes
y exista controversia acerca de quiHn deba hacerse car#o de su
reconocimiento$
,Lo anterior es el resultado de la prelacin constitucional de los derechos
fundamentales al mnimo vital # a la seguridad social de las personas que
solicitan el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes, frente a la
resolucin de conflictos, que mediante la utilizacin de vas o mecanismos
administrativos o judiciales, definir%n concretamente a cargo de qui&n
est% la prestacin, bien sea en el presente caso, la '.).P. o la '.R.P.
+n particular, sobre las controversias relacionadas con el reconocimiento
de pensiones, la $orte ha advertido que H!..." el reconocimiento # pago de
las pensiones destinadas a cubrir los riesgos de invalidez, vejez # muerte
est%n relacionados con la proteccin de distintos derechos fundamentales
del trabajador # su n*cleo familiar dependiente, razn por la cual son
prestaciones que adquieren relevancia constitucional de conformidad con
lo dispuesto en el artculo ?C Superior, adicionado por el 'cto Legislativo
E= de FEE>. +n ese sentido, si concurren los requisitos legales para
acceder a la prestacin, los conflictos generados entre las entidades del
sistema de seguridad social o entre &stas # los empleadores responsables
de retener # trasladar los aportes, no pueden enervar la posibilidad de
acceder a las mencionadas prestacionesI
C,
.
+n virtud de lo anterior, esta $orporacin reitera que las divergencias
entre las entidades prestadoras de la seguridad social, # entre &stas # el
empleador, respecto a la financiacin de la pensin de sobrevivientes, de
un beneficiario que cumple con los requisitos para acceder a la misma, no
pueden ser utilizadas para dilatar el reconocimiento # pago oportuno de la
pensin. Lo que debe ocurrir es que, cumplidos los requisitos # presentada
la reclamacin, las entidades resuelvan, por los medios m%s adecuados,
qui&n es el responsable de la prestacin, sin que las diferencias surgidas
entre ellas puedan ser trasladadas al beneficiario de dicha prestacin
econmica./
/omo puede apreciarse, para la /orte es claro que la car#a que conllevan los
conflictos entre las entidades involucradas no puede ser trasladada a los
beneficiarios, por lo que una vez cumplidos los requisitos de ley la prestacin
debe ser reconocida en un plazo m;ximo de dos meses, transcurridos los
45 ,Sentencia .@BK= de FEE>/.
?=
cuales se empezar; a #enerar un interHs moratorio a car#o de la "RP( "specto
distinto es que, si as lo dispone, pueda lue#o repetir contra quien considere es
el verdadero responsable(
Por su parte, en aquellos casos en donde el suceso ocasiona la muerte del
empleado, la le#islacin contempla las si#uientes prestaciones a favor de los
beneficiarios$

i> Pensin de sobrevivientes( 1e#Gn el artculo == de la 5ey **) de ?@@?,
Nsi como consecuencia del accidente de trabajo o de la enfermedad
profesional sobreviene la muerte del afiliado, o muere un pensionado por
riesgos profesionales, tendr%n derecho a la pensin de sobrevivientes las
personas descritas en el artculo ?K de la Le# =EE de =BBD, # su
reglamentario./ 4l literal a del artculo =? de la misma norma dispone que
cuando quien fallece se encontraba afiliado al sistema, el monto de la pensin
ser; del *,P del salario base de liquidacin( 4n cuanto a la condicin de
beneficiario, el artculo C* de la ley =@@ de =++', modificado por el artculo ='
de la 5ey *+* de ?@@', dispone$
,2eneficiarios de la Pensin de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la
pensin de sobrevivientes
a" +n forma vitalicia, el cn#uge o la compa'era o compa'ero
permanente o sup&rstite, siempre # cuando dicho beneficiario, a la fecha
del fallecimiento del causante, tenga DE o m%s a0os de edad. +n caso de
que la pensin de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el
cn#uge o la compa'era o compa'ero permanente sup&rstite, deber%
acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su
muerte # ha#a convivido con el fallecido no menos de cinco !>" a0os
continuos con anterioridad a su muerteJ L5os apartes se0alados en ne#rilla
en este literal fueron declarado exequibles condicionalmente por la /orte
/onstitucional en la 1entencia /&'') de ?@@M(
b" +n forma temporal, el cn#uge o la compa'era permanente sup&rstite,
siempre # cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del
causante, tenga menos de DE a0os de edad, # no ha#a procreado hijos con
este. La pensin temporal se pagar% mientras el beneficiario viva # tendr%
una duracin m%(ima de FE a0os. +n este caso, el beneficiario deber%
cotizar al sistema para obtener su propia pensin, con cargo a dicha
pensin. Si tiene hijos con el causante aplicar% el literal a".
Si respecto de un pensionado hubiese un compa'ero o compa'era
permanente, con sociedad anterior con#ugal no disuelta # derecho a
percibir parte de la pensin de que tratan los literales a" # b" del presente
artculo, dicha pensin se dividir% entre ellos !as" en proporcin al tiempo
de convivencia con el fallecido.
(n caso de convivencia simultnea en los ltimos cinco a'os, antes del
fallecimiento del causante entre un cnyuge y una compa'era o
compa'ero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensin de
??
sobreviviente ser la esposa o el esposo. Si no e(iste convivencia
simult%nea # se mantiene vigente la unin con#ugal pero ha# una
separacin de hecho, la compa'era o compa'ero permanente podr%
reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un
porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre #
cuando ha#a sido superior a los *ltimos cinco a0os antes del fallecimiento
del causante. La otra cuota parte le corresponder% a la cn#uge con la
cual e(iste la sociedad con#ugal vigenteJ 64l aparte se0alado en ne#rilla y
subrayado fue declarado exequible condicionalmente por los car#os
analizados por la /orte /onstitucional en la 1entencia /&=@', de ?@@(
5os apartes se0alados en ne#rilla en este literal fueron declarado
exequibles condicionalmente por la /orte /onstitucional en la 1entencia
/&'') de ?@@M(
c" Los hijos menores de =C a0osJ los hijos ma#ores de =C a0os # hasta los
F> a0os, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios # si
dependan econmicamente del causante al momento de su muerte,
siempre # cuando acrediten debidamente su condicin de estudiantes y
cumplan con el mnimo de condiciones acad)micas que establezca el
*obiernoJ #, los hijos inv%lidos si dependan econmicamente del
causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan
las condiciones de invalidez. Para determinar cuando ha# invalidez se
aplicar% el criterio previsto por el artculo DC de la Le# =EE de =BBDJ L5as
expresiones en ne#rilla en este literal, fueron declaradas inexequibles por
la /orte /onstitucional en la 1entencia /&=@+C de ?@@'M(
d" ' falta de cn#uge, compa0ero o compa0era permanente e hijos con
derecho, ser%n beneficiarios los padres del causante si dependan
econmicamente de forma total y absoluta de esteJ L5iteral declarado
exequible por la /orte /onstitucional en la 1entencia /&=== de ?@@), salvo
la expresin en ne#rilla que fue declarada inexequibleM(
e" ' falta de cn#uge, compa'ero o compa'era permanente, padres e
hijos con derecho, ser%n beneficiarios los hermanos invlidos del
causante si dependan econmicamente de &ste. L4l aparte se0alado en
ne#rillas de este literal fue declarado exequible por los car#os analizados
por la /orte /onstitucional en la 1entencia /&+) de ?@@)( 4l aparte
subrayado en este literal fue declarado exequible condicionalmente por la
/orte /onstitucional en la 1entencia /&'') de ?@@M(
Par%grafo. Para efectos de este artculo se requerir% que el vnculo entre
el padre, el hijo o el hermano inv%lido sea el establecido en el $digo
$ivil./
De esta forma, adem;s de los requisitos para que el accidente deba ser
asumido por el 1RP, deber; tambiHn acreditarse la condicin de beneficiario,
en los tHrminos descritos en cada caso( 5a importancia del reconocimiento de
esta prestacin cuando se cumplen los requerimientos de ley, deriva de que su
finalidad ,es suplir la ausencia repentina del apo#o econmico del
pensionado o del afiliado a los allegados dependientes #, por ende, evitar que
?'
su deceso se traduzca en un cambio sustancial de las condiciones mnimas de
subsistencia de las personas beneficiarias de dicha prestacin./
C)
ii> Devolucin de saldos a favor( 4l artculo =, de la 5ey **) de ?@@?
se0ala que ,cuando un afiliado al Sistema ;eneral de Riesgos Profesionales
se invalide o muera como consecuencia de un accidente de trabajo o de una
enfermedad profesional, adem%s de la pensin de invalidez o de
sobrevivientes que deber% reconocerse de conformidad con la presente le#, se
entregar% al afiliado o a los beneficiarios a" Si se encuentra afiliado al
R&gimen de 'horro -ndividual con Solidaridad, la totalidad del saldo de su
cuenta individual de ahorro pensionalJ b" Si se encuentra afiliado el R&gimen
Solidario de Prima 4edia con Prestacin 5efinida la indemnizacin
sustitutiva prevista en el artculo DK de la Le# =EE de =BBD./
iii> "uxilio funerario( Oinalmente, el artculo =) de la misma le#islacin
se0ala que ,la persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro
de un afiliado o de un pensionado por invalidez del Sistema de Riesgos
Profesionales, tendr% derecho a recibir un au(ilio funerario igual el
determinado en el artculo CA de la Le# =EE de =BBD. +l au(ilio deber% ser
cubierto por la respectiva entidad administradora de riesgos profesionales.
+n ning*n caso puede haber doble pago de este au(ilio./
4s de anotar que la afiliacin al sistema se encuentra en cabeza del empleador,
quien debe ele#ir una "RP a la cual vincular; obli#atoriamente a sus
dependientes <literales c y d del artculo CE
C*
del Decreto ley =?+, de =++C>(
Para el caso especfico de las cooperativas de trabajo asociado, los artculos )
de la 5ey =?'' de ?@@ y el numeral ? del artculo =' de la 5ey =,)? de ?@=?,
antes citados, establecen que la obli#acin debe ser cumplida por Hstas(
Para estos efectos los respectivos empleadores o cooperativas deben pa#ar una
cotizacin, que vara dependiendo del ries#o laboral al que est; sometido el
empleado( /onforme a la tabla consi#nada en el Decreto re#lamentario =**?
de =++C, el monto a pa#ar ser; un porcentaje de los in#resos salariales as$
,'rtculo =D. .abla de $otizaciones 4nimas # 4%(imas. +n desarrollo
del artculo FK del 5ecreto =FB> de =BB?, se adopta la siguiente tabla de
cotizaciones para cada clase de riesgo
.'2L' 5+ $1.-O'$-19+S 4-9-4'S P 4'Q-4'S
$L'S+ 5+
R-+S;1
<'L1R
4-9-41
<'L1R
-9-$-'L
<'L1R
4'Q-41
C) 1entencia %&=) de ?@@*(
C* "rtculo CD( /aractersticas del 1istema( 4l 1istema .eneral de Ries#os Profesionales tiene las si#uientes
caractersticas$ <T> c> %odos los empleadores deben afiliarse al 1istema .eneral de Ries#os Profesionales( d>
5a afiliacin de los trabajadores dependientes es obli#atoria para todos los empleadores(
?C
- !mnimo" E.D?CR E.>FFR E.ABAR
-- !bajo" E.?D>R =.E??R =.A>DR
--- !medio" E.KCDR F.?DAR ?.ECBR
C
-< !alto"
LM
=.K?ER ?.D>ER A.BAER
C+
< !m%(imo"
LM
D.F=BR A.BAER C.KEER/
4n resumen, las disposiciones normativas que re#ulan la se#uridad social en
materia de trabajo dependiente, resultan aplicables a las relaciones que sur#en
entre las cooperativas de trabajo asociado y sus vinculados( 6ajo esa
perspectiva, se tiene que la muerte por accidente de trabajo se encuentra
cubierta por el 1RP, la cual #enera en cabeza del beneficiario el derecho a
recibir una serie de prestaciones que buscan compensar la ausencia del
sustento econmico que provea quien fallece( Por su parte, el accidente debe
cumplir tres requisitos para ser considerado como laboral$ <i> ser repentino, <ii>
ser por causa o con ocasin del trabajo, y <iii> #enerar una consecuencia
ne#ativa en la inte#ridad fsica o mental del trabajador( /uando concurran
estos elementos, la entidad que atienda al afiliado deber; calificar el incidente
como laboral, de tal forma que, basta con que <i> el accidente sea profesional y
<ii> que el trabajador se encuentre afiliado al momento de su ocurrencia, para
que estH dentro de la cobertura del sistema y, por tanto, deba ser asumido por
la "RP correspondiente( 4sto bajo la limitante de que en nin#Gn caso las
vicisitudes que surjan en la calificacin pueden obstaculizar la #aranta de los
derechos fundamentales de los beneficiarios( Por su parte, la normativa
vi#ente contempla la pensin de sobrevivientes, la devolucin de saldos a
favor y el auxilio funerario, como las prestaciones ori#inadas en la muerte, las
cuales deben ser reconocidas por la entidad competente en cada caso y bajo el
cumplimiento de los requisitos para ser tenido como beneficiario( Oinalmente,
la financiacin del sistema se da a partir de una afiliacin que debe ser pa#ada
48 4l Decreto re#lamentario =)@* de ?@@? Npor el cual se modifica la .abla de $lasificacin de 'ctividades
+conmicas para el Sistema ;eneral de Riesgos Profesionales # se dictan otras disposiciones/, contiene un
lar#a tabla de clasificacin en donde se relacionan una serie de actividades y se les asi#na un nivel de ries#o
que permite establecer la tarifa de cotizacin( 4ntre las que el artculo ? de la norma califica como de alto
resi#o se encuentran$ ,?=DDBE= e(traccin de otros minerales metalferos no ferrosos, e(cepto nquel, inclu#e
solamente empresas dedicadas a las plantas de beneficio o tratamiento de minerales met%licos. ?=?BE=
e(traccin de otros minerales no met%licos 9$P, inclu#e solamente empresas dedicadas a las plantas de
beneficio o tratamiento de minerales no met%licos/.
49 4ntre las que el artculo ? del Decreto re#lamentario =)@* de ?@@? clasifica como de ries#o m;ximo se
encuentran$ N>=E=EE=e(traccion # aglomeracin de hulla !carbn de piedra" inclu#e solamente a empresas
dedicadas a la e(plotacin de carboneras, gasificacin de carbn in situ # produccin del carbn
aglomerado. >=EFEE=e(traccion # aglomeracin de carbn lignifico. >=EDEE= +(traccin # aglomeracin de
turba. >=FEEE= +(tracciones de minerales de uranio # de torio inclu#e solamente a empresas dedicadas a la
e(plotacin de minas no met%licas. >=D=EE= +(traccin del mineral de hierro o hierro sintetizados inclu#e
solamente a empresas dedicadas a la e(plotacin de minas met%licas. >=DFEE= +(traccin de metales
preciosos inclu#e solamente a empresas dedicadas a las actividades de beneficio # empresas dedicadas a
actividades cone(as. >=DD=E= +(traccin de minerales de nquel. >=DDBEF +(traccin de otros minerales
metalferos no ferrosos, e(cepto nquel. >=?==E= +(traccin de piedra, arena # arcillas comunes inclu#e
solamente empresas dedicadas a la e(plotacin de areneras, cascajeros, arcilla # dem%s materiales de
construccin, e(plotacin de canteras pedreras. >=?=FE= +(traccin de #eso # anhidrita. >=?=DE=
+(traccin de caolin, arcillas de uso industrial # bentonitas. >=?=?E= +(traccin de arenas # gravas silceas
inclu#e solamente a empresas dedicadas a la e(plotacin de minas de arena. >=?=>E= +(traccin de caliza #
dolomita. >=?F=E= +(plotacin de minerales para la fabricacin de abonos # productos qumicos. >=?FFE=
+(traccin de halita !sal". >=?D=E= +(traccin de esmeraldas. >=?DFE= +(traccin de otras piedras
preciosas # semipreciosas. >=?BEEF +(traccin de otros minerales no met%licos 9$P inclu#e solamente a
empresas dedicadas a minas # canteras de barita, asbesto, talco, #acimientos de asfalto # betunes naturales,
feldespatos, mica, magnesitas.
?,
por el empleador o por la cooperativa de trabajo asociado, se#Gn el caso, la
cual se calcula sobre el in#reso salarial y su porcentaje depende del nivel de
ries#o al que estH expuesto el trabajador(

,( La *'%$i)ici-n +e inte'.e+iaci-n ,a)%'a, a t'a57& +e ,a&
c%%*e'ati5a& +e t'a)a2% a&%cia+%
4n virtud del artculo *@ de la 5ey *+ de =+, ,las cooperativas de trabajo
asociado son aquellas que vinculan el trabajo personal de sus asociados para
la produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios/(
Dentro de las caractersticas que la /orte le ha reconocido a esta fi#ura est;n
Nla asociacin libre # voluntaria, la no e(istencia de %nimo de lucro, su
desarrollo conforme al principio de igualdad de los asociados, el basarse en
el trabajo de los mismos, la solidaridad en las compensaciones o
retribuciones, el desarrollo de actividades econmico sociales, la presencia
de una organizacin democr%tica # la e(istencia de autonoma empresarial/(
,@
De i#ual forma, esta /orporacin ha se0alado que las relaciones existentes
entre la cooperativa y sus asociados, en principio, no se ri#en por la normativa
aplicable a las relaciones laborales, en la medida en la que sus miembros son a
la vez due0os de la misma( "s se explic en la sentencia /&?== de ?@@@$
NLas cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las dem%s, en que
los asociados son simult%neamente los due0os de la entidad # los
trabajadores de la misma, es decir, que e(iste identidad entre asociado #
trabajador. Siendo as, no es posible hablar de empleadores por una parte,
# de trabajadores por la otra, como en las relaciones de trabajo
subordinado o dependiente. +sta la razn para que a los socios@
trabajadores de tales cooperativas no se les apliquen las normas del
$digo Sustantivo del .rabajo, estatuto que regula solamente el trabajo
dependiente, esto es, el que se presta bajo la continuada dependencia o
subordinacin de un empleador # por el cual el trabajador recibe una
retribucin que se denomina salario. +n las cooperativas de trabajo
asociado no e(iste ninguna relacin entre capital@empleador # trabajador
asalariado pues el capital de &stas est% formado principalmente por el
trabajo de sus socios, adem%s de que el trabajador es el mismo asociado #
due0o. 's las cosas no es posible derivar de all la e(istencia de un
empleador # un trabajador para efectos de su asimilacin con los
trabajadores dependientesU
:o obstante, en la misma providencia se se0al que la libertad de asociacin
que ostenta la fi#ura no puede derivar en la vulneracin de los derechos de los
afiliados( "l respecto se dijo$
NLa facultad que tienen los asociados de tales organizaciones para
autorregularse no significa que el legislador no pueda reglamentar
algunos asuntos relacionados con ellasJ lo que ocurre es que no puede
injerir en su %mbito estrictamente interno, pues ello depende de la libre #
50 1entencia %&,=' de ?@=@(
?)
autnoma decisin de los miembros que las conforman. Pero tal libertad
de regulacin no es absoluta pues dichos estatutos o reglamentos, como es
apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos de las
personas en general # de los trabajadores en forma especial, como
tampoco contrariar los principios # valores constitucionales, #a que en
caso de infraccin tanto la cooperativa como sus miembros deber%n
responder ante las autoridades correspondientes, tal como lo ordena el
artculo A del estatuto superior. +n consecuencia, como algunas de esas
regulaciones podran infringir la $onstitucin # las le#es, corresponder% a
las autoridades competentes analizar en cada caso particular # concreto si
&stas se ajustan a sus preceptos #, en especial, si respetan o no los
derechos fundamentales del trabajadorU

7na de las formas en las cuales esta fi#ura se ha prestado para afectar los
derechos de los asociados es en lo referente a la se#uridad social( " travHs de
la denominada intermediacin laboral, se crea una ficcin en donde las
empresas realizan convenios con las cooperativas para que Hstas les provean
personal y de esa forma las primeras evitan el cumplimiento de las
obli#aciones de todo empleador, relacionadas con los re#menes de pensiones,
salud y ries#os profesionales( 4sta situacin pone al empleado en una
condicin de vulnerabilidad derivada de que uno es el ente que fi#ura como
empleador y otro el que verdaderamente ejerce subordinacin( "s, al
momento de hacer exi#ibles sus derechos se diluye la responsabilidad(
Dados los efectos ne#ativos y la vulneracin de derechos que este tipo de
relaciones tiene sobre el asalariado, el artculo * de la 5ey =?'' de ?@@ Npor
medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones
a la seguridad social, se crean las contribuciones especiales a cargo de las
$ooperativas # Precooperativas de .rabajo 'sociado, con destino al Servicio
9acional de 'prendizaje, Sena, al -nstituto $olombiano de 2ienestar
)amiliar, -$2), # a las $ajas de $ompensacin )amiliar, se fortalece el
control concurrente # se dictan otras disposiciones/, consa#r expresamente
la prohibicin de la intermediacin laboral y las consecuencias que Hsta trae
para quienes incurran en esa pr;ctica$
,Prohibiciones =. Las $ooperativas # Precooperativas de .rabajo
'sociado no podr%n actuar como empresas de intermediacin laboral, ni
disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra
temporal a terceros o remitirlos como trabajadores en misin. +n ning*n
caso, el contratante podr% intervenir directa o indirectamente en las
decisiones internas de la cooperativa # en especial en la seleccin del
trabajador asociado. F. Las $ooperativas # Precooperativas de .rabajo
'sociado no podr%n actuar como asociaciones o agremiaciones para la
afiliacin colectiva de trabajadores independientes al Sistema de
Seguridad Social ni como asociaciones mutuales para los mismos efectos.
D. $uando se comprueben pr%cticas de intermediacin laboral o
actividades propias de las empresas de servicios temporales, el tercero
contratante # las cooperativas o las precooperativas de trabajo asociado,
ser%n solidariamente responsables por las obligaciones que se causen a
?*
favor del trabajador asociado # las $ooperativas # Precooperativas de
.rabajo 'sociado quedar%n incursas en las causales de disolucin #
liquidacin previstas en la le#, sin perjuicio del debido proceso, # les ser%
cancelada la personera jurdica. ?. .anto la potestad reglamentaria como
la disciplinaria slo ser% ejercida por la precooperativa o cooperativa de
trabajo asociado. +n ning*n caso, tales potestades podr%n ser ejercidas
por el tercero contratante. Si esto llegare a suceder se configurar% de
manera autom%tica un contrato de trabajo realidad #, adem%s, el
contratante deber% soportar los efectos previstos en el numeral anterior,
sin perjuicio de otras consecuencias legales./
4l cumplimiento de esta disposicin fue asi#nado por la misma 5ey =?'' de
?@@ a la 1uperintendencia de 4conoma 1olidara <art( C
(
>, a la cual se le
confo la funcin de control y vi#ilancia de las cooperativas de trabajo
asociado(
*( An8,i&i& +e, ca&% c%nc'et%
*(=( De los antecedentes expuestos se tiene que en el presente caso la
ciudadana "na -lda .allo Pasachoa en su calidad de madre cabeza de familia
de ocho menores de edad, instaur accin de tutela contra P!1-%-3" por
considerar vulnerados sus derechos fundamentales y los de sus hijos, al
mnimo vital, a la vida di#na y a la se#uridad social, al haberle sido ne#ado el
reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes por la muerte de su esposo
e hijo mayor, quienes fallecieron mientras trabajaban como mineros en el
municipio de 1ocot;&6oyac;( Por su parte, los se0ores Rodr#uez <esposo> y
.allo <hijo mayor>, se encontraban afiliados al 1RP a travHs de la mencionada
"RP como dependientes de /!!P14R3"R, quien en virtud de un convenio
suscrito con las minas Palo 6lanco y 4l 7vo, les suministraba personal para
las labores propias de la minera( "s las cosas, la ne#ativa de P!1-%-3" al
reconocimiento de los derechos pensionales se fundamenta principalmente en
que al momento de los accidentes que respectivamente les causaron la muerte
a los familiares de la accionante, Hstos se encontraban en un lu#ar distinto al
de las oficinas principales de la /ooperativa, por lo que era dable entender que
se encontraban bajo la subordinacin de un tercero( De esta forma, al
considerar que la entidad que lo afili al 1RP era distinta de aquella para la
que estaban trabajando, concluy que el incidente se encontraba fuera de su
cobertura( Oinalmente, de los documentos aportados al proceso se pudo
establecer que la afiliacin al sistema se dio con una tasa de cotizacin del
)()+P(
*(?( %eniendo en cuenta estos hechos, debe la /orte en primer lu#ar
determinar la procedibilidad de la solicitud de amparo( 1e#Gn las
consideraciones expuestas en la parte motiva de esta providencia, la re#la
#eneral es que la accin de tutela resulta improcedente para la reclamacin de
prestaciones econmicas, como lo es la pensin de sobrevivientes( :o
( N$ontrol. +l ;obierno 9acional haciendo uso de los recursos que aporta el sector cooperativo a la
Superintendencia de la +conoma Solidaria, apropiar% las partidas presupuestales necesarias, teniendo en
cuenta las normas legales vigentes, para que esta -nstitucin lleve a cabo el control # la vigilancia eficaz de
las entidades que est%n bajo su supervisin./
?
obstante, verificado el cumplimiento de ciertos requisitos el juez
constitucional puede entrar a estudiar de fondo el asunto, teniendo en cuenta
las condiciones particulares del accionante(
4n el presente asunto existe una doble necesidad de especial proteccin desde
el punto de vista constitucional, en la medida en la que est;n en jue#o los
intereses superiores de ocho ni0os y de una madre cabeza de familia( 4s clara
entonces la necesidad de flexibilizar el estudio de los requisitos de
procedibilidad( Partiendo de esa base, de las declaraciones de la accionante se
tiene que los salarios que perciban su esposo e hijo eran la Gnica fuente de
in#reso del nGcleo familiar, por lo que ante su ausencia su subsistencia y la de
sus hijos se encuentra #ravemente comprometida, #enerando as una amenaza
al mnimo vital en ambos casos <i>( 1umado a ello, qued demostrado que la
accionante acudi ante P!1-%-3" para reclamar las respectivas pensiones de
sobrevivientes, habiendo sido ne#ada su peticin mediante oficio <ii>( 4n
tercer lu#ar, dados los hechos narrados y las pruebas aportadas, existe
suficiente evidencia que indica que se cumplen los requisitos mnimos de ley
para acceder a la prestacin que se reclama <iii>( 4stos aspectos considerados
conllevan a que la relevancia constitucional que reviste el presente asunto
hace que los medios ordinarios de defensa no ofrezcan la suficiente se#uridad
y oportunidad para la proteccin plena de los derechos fundamentales <iv>,
haciendo necesario un pronunciamiento de fondo en el caso concreto(
4n cuanto a la falta de cumplimiento del requisito de inmediatez ale#ada por
la parte accionada, debe acudirse a lo ya sostenido por esta /orporacin en el
sentido en el que ,la accin debe ser interpuesta dentro de un plazo
razonable # oportuno con el fin de evitar que se emplee como herramienta
que premia la desidia, negligencia o indiferencia de los actores o, peor a*n,
se convierta en un factor de inseguridad jurdica/
,=
. 1obre este aspecto, en
sentencia 17&+)= de =+++ se sostuvo que Nla razonabilidad de este plazo est%
determinada por la finalidad misma de la tutela, que debe ser ponderada en
cada caso concreto. 5e acuerdo con los hechos, entonces, el juez est%
encargado de establecer si la tutela se interpuso dentro de un tiempo
prudencial # adecuado/. Dadas estas consideraciones, la 1ala encuentra que
en el presente asunto el tiempo transcurrido entre la ne#ativa de P!1-%-3" al
reconocimiento de los derechos pensionales <? de octubre de ?@==> y el
momento en el que fue instaurada la accin de tutela <=@ de mayo de ?@=?> no
solo no ha transcurrido un tHrmino que sea desproporcionado o imprudente
<siete meses>, sino que adem;s la condicin de sujetos de especial proteccin
constitucional de los afectados y la inminencia de la vulneracin de sus
derechos fundamentales, hace necesario un pronunciamiento de fondo( Por
estas razones, no es dable considerar que en el presente asunto no se cumple el
requisito de inmediatez(
*('( 1uperada la procedibilidad, lo primero es se0alar que tanto en la
respuesta dada a la accionante, como en el informe de contestacin de la
accin de tutela, el ar#umento de fondo de P!1-%-3" para ne#ar las
respectivas pensiones se bas exclusivamente en que al momento de la
51 1entencia %&)*, de ?@@)(
?+
muerte, tanto del se0or Rodr#uez como del se0or .allo, se encontraban
laborando para un tercero distinto a quien los haba afiliado al 1RP( 4se
aspecto, sumado a la presuncin de buena fue contenida en el artculo '
,?

1uperior, ser;n elementos determinantes a la hora analizar si se concede el
amparo(

*(C( %eniendo en cuenta eso, en la parte considerativa qued explicado que
para determinar si una contin#encia debe ser asumida por el 1RP, es necesario
primero establecer si se est; ante un accidente laboral( Para ello habr; que
analizarse si este fue <i> repentino, <ii> por causa o con ocasin del trabajo, y
<iii> si #ener una consecuencia ne#ativa en la inte#ridad fsica o mental del
trabajador(
4n el caso concreto qued probado que la muerte tanto del se0or "lberto
Rodr#uez como de 8uan "lejandro .allo se dio por desprendimiento de roca
en las minas
,'
( 4n ese sentido no cabe duda de que este ocurri de repente <i>(
1umado a ello, si bien en el presente asunto existe un debate, que ser;
dirimido por la /orte, acerca de quiHn debe asumir el cubrimiento de la
contin#encia, lo cierto es que el hecho de que el incidente se hubiera dado por
causa o con ocasin del trabajo es al#o que no solo se deriva del material
probatorio aportado, sino que adem;s no fue un aspecto controvertido en
nin#una de las etapas procesales, como pasa a explicarse(
4n primer lu#ar, de la definicin de accidente de trabajo dada por la 5ey =,)?
de ?@=? se tiene que una de las situaciones que se consideran ,con ocasin
del trabajo/ es precisamente cuando el suceso ,se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador o contratante, durante la ejecucin de
una labor bajo su autoridad, a*n fuera del lugar # horas de trabajo./ 1obre
este aspecto, independiente de la discusin planteada por la "RP acerca de
quiHn estaba ejerciendo subordinacin, lo cierto es que los se0ores Rodr#uez
y .allo se encontraban en las minas por instrucciones de /!!P14R3"R y en
virtud del ,contrato individual de trabajo de prestacin de servicios/ que
cada uno suscribi con esta( "s, sin importar si estaban dentro o fuera de las
oficinas principales de la /ooperativa, es claro que estos se encontraban all
por orden de quien fi#ura como empleador en el 1RP( 1e#undo, en el Nformato
de investigacin de incidentes # accidentes de trabajo/ <de fechas == de abril
de ?@== y =) de mayo de ?@==
,C
> y en el Ninforme para presunto accidente de
trabajo del empleador o contratante/ <de fechas C de abril de ?@== y ) de
mayo de ?@==
,,
>, dili#enciados por la "RP y alle#ados a este despacho por la
accionante, se reporta como ocupacin de los trabajadores la de ,minero
picador/ y la descripcin de que el accidente ocurri realizando sus labores
habituales propias del trabajo en ;reas de produccin( %ercero, del informe de
,? 5as actuaciones de los particulares y de las autoridades pGblicas deber;n ce0irse a los postulados de la
buena fe, la cual se presumir; en todas las #estiones que aquellos adelanten ante Hstas(
53 4sto puede verificarse en el Nformato de investigacin de incidentes # accidentes de trabajo/ <folios ?, y
C? respectivamente> y el ,informe para presunto accidente de trabajo del empleador o contratante/ <folios
?* y CC respectivamente> dili#enciados por P!1-%-3" para ambos casos(
54 Oolios ?, y C?(
55 Oolios ?* y CC(
'@
contestacin rendido por la "RP
,)
se extrae que es ella misma quien se0ala
que no controvierte que el incidente pudiera ser de ori#en profesional, sino
que dadas las circunstancias no es ella quien deba cubrirlo( 5os anteriores
aspectos, sumado a que la naturaleza profesional del accidente no fue
expresamente controvertida en el proceso, permiten concluir que en el
presente asunto el incidente estuvo relacionado con el trabajo de los causantes
<con ocasin> <ii>(
Respecto del tercer requisito, el incidente les #ener la muerte a ambos
mineros
,*
, por lo que no hay duda de que le trajo consecuencias ne#ativas a su
inte#ridad <iii>(
4n este punto se debe hacer una precisin acerca del proceso tHcnico que debe
surtirse para la calificacin( 1obre este aspecto, la /orte encuentra que en el
caso particular el debate no radica en una controversia tHcnica acerca de los
hechos que le sirvieron de causa al fallecimiento( 4n otros tHrminos, la
pre#unta no es quH les caus la muerte, pues est; probado que en ambos casos
ello ocurri por un desprendimiento de roca mientras ejercan sus funciones de
minera <laboral>( Por el contrario, la discusin se da en el ;mbito de lo
jurdico respecto de quiHn debe asumir el cubrimiento de la contin#encia, dado
que el lu#ar de los hechos no fue las oficinas de la /ooperativa sino las minas(
4ste aspecto pasa a ser dirimido por la /orte(
*(,( 4n las consideraciones tambiHn se hizo alusin a que basta con que <i> el
accidente sea calificado como laboral y <ii> que el trabajador se encuentre
afiliado al sistema al momento de su ocurrencia, para que estH dentro de la
cobertura del 1RP a travHs de la respectiva "RP( 4n el presente asunto ya
qued establecido que los accidentes fueron de naturaleza profesional( 4n
cuanto al se#undo requisito existen tres aspectos que llevan a tenerlo como
cumplido$ i> en los informes de contestacin las minas se0alan expresamente
que la afiliacin se encontraba al da al momento de los accidentes
,
S ii> en el
expediente obran reportes de afiliacin de ambos trabajadores que permiten
considerar que esta se encontraba vi#ente
,+
S y iii> la vinculacin al sistema no
fue un hecho controvertido por nin#una de las partes dentro del proceso de
tutela, por lo que en virtud de la presuncin de veracidad debe ser tenido como
cierto( "s, teniendo en cuenta que en el presente asunto se encuentran
probados y justificados la calificacin profesional del accidente y la vi#encia
de la afiliacin al momento de los hechos, la 1ala coli#e que la contin#encia
debe ser asumida por el 1RP a travHs de la "RP P!1-%-3"(
*()( 4n cuanto a la calidad de beneficiario en cada caso, el artculo C* de la
5ey =@@ de =++' contempla como le#itimados para reclamar la pensin de
sobrevivientes a la cnyu#e mayor de treinta a0os o menor de esa edad que
hubiera tenido hijos con el causante, y a los padres dependientes del hijo que
fallece( Respecto del se0or "lberto Rodr#uez, qued probado el vinculo
56 !brante en folio *+(
57 1e#Gn consta en los certificados de defuncin obrantes en los folios ?+ y C= respectivamente(
58 Oolios =*C y =+=(
59 Oolios ?' y C@, respectivamente(
'=
matrimonial entre este y la accionante
)@
, as como que de su unin sur#ieron
ocho hijos
)=
( Por esta razn, el requisito se encuentra satisfecho en lo que
respecta al esposo( 4n cuanto a 8uan "lejandro .allo, la condicin de
beneficiario requiere que quien fallece no ten#a cnyu#e, compa0ero o
compa0era permanente, ni hijos con derecho, y que exista dependencia de
quien reclama la prestacin( Respecto a los vnculos se0alados, en principio
no obra evidencia que indique que existe un tercero con mejor derecho que el
que ale#a la accionante( "cerca de la dependencia, al declarar la
inexequibilidad de la expresin que exi#a que esta fuera total y absoluta la
sentencia /&=== de ?@@) se0al$
,+n el asunto bajo e(amen, si bien la pensin de sobrevivientes representa
para quien ha perdido a aquella persona que le proporcionaba los
elementos necesarios para lograr una vida digna, la posibilidad de
salvaguardar su derecho al mnimo vital, resulta contrario a la
$onstitucin que el criterio de la dependencia econmica, como condicin
sine qua non para que los padres puedan reclamar el reconocimiento #
pago del citado derecho prestacional a partir de la muerte de su hijo, se
circunscriba a la carencia absoluta # total de ingresos !indigencia",
cuando la e(istencia de asignaciones mensuales, ingresos adicionales o
cualquier otra prestacin de la que son titulares, les resulta insuficiente
para lograr su autosostenimiento./
4n el caso bajo estudio la 1ala aprecia que el in#reso que deven#aba su esposo
como minero, as como el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes por
su muerte, no excluye el hecho de que la accionante y sus ocho hijos tambiHn
dependan del in#reso que perciba su hijo mayor( 4sto por cuanto el sueldo
que reciba cada uno ascenda a la suma de K,',()@@ <se#Gn los contratos
suscritos con /!!P14R3"R
)?
>, lo cual a todas luces no excede lo necesario
para el sostenimiento di#no de una familia compuesta por nueve personas(
4n cuanto al hecho de recibir las dos pensiones simult;neamente, tambiHn
debe tenerse en cuenta que ambas prestaciones provienen de causas diferentes,
respecto de las cuales la "RP se encontraba recibiendo cotizaciones
independientes( "s, no es dable entender que el pa#o simult;neo de las
prestaciones implicara el recibimiento de dos ero#aciones por el mismo
concepto, ni razn al#una que le permitiera a la entidad no cubrir el
acaecimiento de un hecho que se encontraba ase#urado y por el cual reciba un
lucro mensual a la tasa correspondiente de alto o m%(imo ries#o(
*(*( Determinado el cumplimiento de los requisitos le#ales para que la "RP
deba reconocer y pa#ar las pensiones reclamadas a la se0ora .allo Pasachoa,
la /orte considera necesario hacer cuatro precisiones acerca de los ar#umentos
esbozados por P!1-%-3", en el sentido de que los causantes se encontraban
trabajando para un tercero al momento de su muerte( 5o primero es recordar
que el hecho de que el accidente se presente fuera de las oficinas de la entidad
no implica que ello no pueda ocurrir con ocasin del trabajo( 4n se#undo
60 1e#Gn consta en el re#istro civil de matrimonio que obra en el folio ==(
61 1e#Gn consta en los re#istros de nacimiento que obran en los folios =? a =+(
62 !brantes en folios ?= y '* respectivamente(
'?
lu#ar, en la parte considerativa de esta providencia se dej claro que las
vicisitudes administrativas que puedan existir para el reconocimiento y pa#o
de las prestaciones no pueden ser bice para que las "RP cumplan con su
obli#acin le#al de cubrir los accidentes laborales que les ocurran a sus
afiliados( 1ituacin distinta es que puedan repetir contra quien consideran es el
responsable de pa#arlas( %ercero, en el expediente qued probado que la
afiliacin y cotizacin de los causantes realizada por /!!P14R3"R al 1RP
se estaba haciendo sobre una tarifa del )(+)P, la cual corresponde a
actividades de alto o m;ximo ries#o( 4n ese sentido, no cabe el ar#umento de
que las funciones correspondan a un ries#o desconocido por la entidad( J
cuarto, es claro que la fi#ura de las cooperativas en nin#Gn caso puede derivar
en la vulneracin de derechos fundamentales de sus afiliados o los
beneficiarios de estos, especialmente cuando se presentan casos de
intermediacin laboral(
%eniendo en cuenta lo anterior, para la /orte no es de recibo que a partir de
una controversia que en nada dependi de los causantes ni de la accionante y
sus hijos menores de edad, pretenda P!1-%-3" evadir el cumplimiento de sus
obli#aciones le#ales, mucho m;s cuando se encontraba percibiendo la
cotizacin de alto ries#o por parte de /!!P14R3"R y cuando ello conlleva
una vulneracin de derechos fundamentales de sujetos de especial proteccin
constitucional(
*(( 4n virtud de lo anterior, la /orte proceder; a amparar de manera
definitiva los derechos fundamentales invocados por la se0ora "na -lda .allo
Pasachoa y, en ese sentido, le ordenar; a P!1-%-3" reconocer y pa#ar las
pensiones de sobrevivientes a las que tiene derecho por la muerte de su esposo
e hijo, incluyendo las mesadas dejadas de percibir y los intereses de mora a
que hubiera lu#ar( "l momento del cumplimiento de esta orden deber;
verificar que no exista reclamacin en curso de persona que ale#ue mejor
derecho que los aqu descritos( 4n caso de que dicha entidad decida repetir
contra quien considere responsable de los anteriores emolumentos, no podr;,
en nin#Gn caso, desconocer los derechos reconocidos a la accionante mediante
esta providencia( 4n cuanto al auxilio funerario y la devolucin de saldos a
favor, la 1ala encuentra que estos no fueron objeto de debate en el presente
proceso, ni tampoco fueron alle#ados elementos probatorios que permitan
evidenciar el cumplimiento de los requisitos para su reconocimiento( De esta
forma, si as lo desea la accionante, deber; iniciar los tr;mites respectivos para
su reclamo( Por Gltimo, ante la posible existencia de una intermediacin
laboral, se dispondr; la compulsa de copias a la 1uperintendencia de
4conoma 1olidaria, para que en el ;mbito de su competencia verifique la
le#alidad de la relacin entre /!!P14R3"R y las referidas minas(
IV# DECISI9N
4n mHrito de lo expuesto, la 1ala Auinta de Revisin de la /orte
/onstitucional, administrando justicia en nombre del pueblo, y por mandato
de la /onstitucin Poltica,
''
RESUELVE:
P'i.e'%#- REVOCAR la sentencia dictada por el %ribunal 1uperior del
Distrito 8udicial de 1anta Rosa de 3iterbo que declar la improcedencia de la
solicitud de amparo presentada por la ciudadana "na -lda .allo Pasachoa en
contra de la "RP Positiva /ompa0a de 1e#uros 1("(, la /ooperativa
2ultiactiva de 1ervicios 3arios /!!P14R3"R 5%D" y las 2inas Palo
6lanco y 4l 7vo( 4n su lu#ar, CONCEDER la proteccin de los derechos
fundamentales al mnimo vital, a la vida di#na y a la se#uridad social de la
actora y sus ocho hijos menores de edad, conforme lo expuesto en esta
providencia(
Se/(n+%#- ORDENAR a la "RP Positiva /ompa0a de 1e#uros 1(" que, por
conducto de su representante le#al o quien ha#a sus veces, dentro de los diez
<=@> das h;biles si#uientes a la notificacin de esta sentencia, si aGn no lo ha
efectuado, reconozca y empiece a pa#ar las pensiones de sobreviviente a las que
tiene derecho la se0ora "na -lda .allo Pasachoa por la muerte de su esposo
"lberto Rodr#uez 1epGlveda y su hijo 8uan "lejandro .allo, incluidas las
mesadas dejadas de percibir desde la fecha de fallecimiento de cada uno y los
intereses de mora a que hubiere lu#ar, conforme al par;#rafo ?E del artculo =
de la 5ey **) de ?@@?( Para el cumplimiento de esta orden deber; verificar que
no exista reclamacin en curso de un tercero que ale#ue mejor derecho que los
aqu descritos(
Te'ce'%#- COMPULSAR copias a la 1uperintendencia de 4conoma 1olidaria
para que, de acuerdo con sus competencias, investi#ue la relacin entre
/!!P14R3"R y las minas Palo 6lanco y 4l 7vo, con el objetivo de
determinar si se han infrin#ido las normas que re#ulan la or#anizacin y
funcionamiento de las cooperativas de trabajo asociado, en particular, lo
relacionado con la prohibicin de intermediacin laboral(
C(a't%#- L;BRESE por 1ecretara .eneral la comunicacin prevista en el
artculo ') del Decreto ?,+= de =++=(
/piese, comunquese, notifquese, publquese, insHrtese y cGmplase(
8!R.4 -3": P"5"/-! P"5"/-!
2a#istrado
:-51!: P-:-55" P-:-55"
2a#istrado
8!R.4 -.:"/-! PR4%45% /B"5876
'C
2a#istrado
2"R%B" 3-/%!R-" 19/B-/" 2V:D4W
1ecretaria .eneral
',