EL SECTOR ELECTRICO, SU REGULADOR Y EL APORTE POR

REGULACION
POR: ROSA ELENA HEREDIA MENDOZA
En la dcada de los noventa, en el Per se dio inicio a un cambio en la actuacin del
Estado, respecto de la prestacin de los servicios pblicos. El Estado, de ser el principal
prestador de los servicios pblicos, pas a ser el encargado de establecer las reglas que
regiran dichas actividades es decir, se transform en la mayora de los casos, de un Estado
empresario a un Estado regulador. Esta idea de Estado regulador conllev al nacimiento de
entes encargados de aplicar las regulaciones a cada una de las actividades reguladas,
supervisar y fiscalizar su cumplimiento, as como de fiar tarifas en el caso de los servicios
pblicos.
Estos cambios no fueron aenos al sector elctrico. ! finales del a"o #$$% entr en
vigencia la &ey de 'oncesiones Elctricas ( )ecreto &ey *+ %,-../ la cual establece que,
las actividades de generacin, transmisin y distribucin pueden ser desarrolladas por
personas naturales o urdicas, nacionales o e0traneras, a diferencia de lo que se"alaba la
&ey 1eneral de Electricidad ( &ey *+ %2.3., vigente hasta aquel entonces. !s tenemos
que, en la &ey *+ %2.34 se estableca que el servicio pblico de electricidad estaba a cargo
de las empresas de servicio pblico, siendo estas E&E'567PE68 y las empresas
regionales de servicio pblico /las cuales eran filiales de la primera/, y por las empresas de
inters local, haciendo hincapi en que E&E'567PE68 y sus empresas filiales no podan
en ningn momento ser transferidas al control del sector privado.
Estas reformas legislativas, se puede decir, fueron ratificadas con la entrada en
vigencia de la 'onstitucin Poltica de #$$2, en la cual se establece que, slo por ley
e0presa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. 9obre la
base de esta disposicin constitucional, muchas empresas en poder del Estado fueron
transferidas al sector privado
1
.
#
)e acuerdo a la informacin que aparece en la p:gina ;eb del <inisterio de Energa y <inas, las empresas
privatizadas son= En 1eneracin= E)E1E& 9.!.!., Empresa de 1eneracin 5ermoelctrica >entanilla 9.!. (
!hora bien, ello implic que el Estado asumiera el rol de regulador, fiscalizador y
supervisor de las actividades a cargo de las empresas del sector elctrico. &a funcin de
regulacin, fiscalizacin y supervisin fue asumida en un principio por la )ireccin
1eneral de Electricidad del <inisterio de Energa y <inas
%
y por la 'omisin de 5arifas
Elctricas, esta ltima encargada de fiar solamente las tarifas
2
.
Posteriormente, mediante &ey *+ %4?2. @publicada en el )iario 7ficial El Peruano
el 2# de diciembre de #$$4A se cre el 7rganismo 9upervisor de la Bnversin en Energa /
79B*E61, como organismo fiscalizador de las actividades que desarrollan las empresas
del sector elctrico y del cumplimiento de las normas del sector elctrico por toda persona
natural o urdica de derecho pblico o privado. 9e debe mencionar que, el :mbito de
actuacin del 79B*E61 ha sido ampliado con la ltima modificacin introducida por la
&ey *C %-#,#, por lo que a partir de la entrada en vigencia del dispositivo antes
mencionado, 79B*E61 debe fiscalizar que las normas del sector elctrico sean cumplidas
por todos, sean personas naturales o urdicas, realicen o no actividades del sector elctrico.
E5E>E*9!, )uDe Energy Bnternational Egenor 9.!. ( E1E*76 9.!.!, 9hougang 1eneracin Elctrica 9.!.!. (
9E781E9!, Empresa Elctrica de los !ndes 9.!., y Empresa Elctrica de Piura 9.!. En 5ransmisin= 6ed Elctrica del
Per 9.!. En )istribucin= E)E&*76 9.!.!., &uz del 9ur 9.!.!., Elctrica E)E'!FE5E 9.!., Electro 9ur <edio 9.!.
En http=GG;;;.minem.gob.pe
%
&ey de 'oncesiones Elctricas
!rtculo #+./ &as disposiciones de la presente &ey norman lo referente a las actividades relacionadas con la
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica.
El <inisterio de Energa y <inas, en representacin del Estado, es el encargado de velar por el cumplimiento de
la presente &ey, quien podr: delegar en parte las facultades antes conferidas @actualmente este artculo ha sido
modificadoA.
@...A
!rtculo #3#+./ Es materia de fiscalizacin por parte del <inisterio de Energa y <inas=
aA El cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios establecidos en la presente &ey, el
6eglamento u el respectivo contrato de concesinH
bA &os dem:s aspectos que se relacionen con la prestacin del 9ervicio Pblico de ElectricidadH
y,
cA El cumplimiento de las disposiciones de la presente &ey.
El 6eglamento fiar: los procedimientos y normas de fiscalizacin
2
&ey de 'oncesiones Elctricas
!rtculo #3+./ &a 'omisin de 5arifas Elctricas es un organismo tcnico y descentralizado del 9ector Energa y
<inas con autonoma funcional, econmica, tcnica y administrativa, responsable de fiar las tarifas de energa elctrica
de acuerdo a los criterios establecidos en la presente &ey.
Esto se debe principalmente a que las empresas prestadoras de otros servicios pblicos,
municipalidades y la poblacin en general hacan caso omiso a las normas tcnicas del
sector elctrico, tales como las que regulan las distancias mnimas de seguridad que debe
e0istir entre las redes de otros servicios, construcciones, paneles publicitarios, etc. respecto
de las lneas elctricas
.
.
En cuanto a su naturaleza, la ley establece que el 79B*E61 tiene personera
urdica de derecho pblico interno y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa,
econmica y financiera y se encuentra adscrito a la Presidencia del 'onseo de <inistros.
Para analizar las funciones que realiza 79B*E61 debemos se"alar que de acuerdo a
la &ey de 'oncesiones Elctricas e0isten dos clases de usuariosH siendo stos=
&os usuarios regulados./ respecto de los cuales el suministro regular
de energa elctrica constituye servicio pblico
,
y est:n suetos a un rgimen de
precios regulados y slo pueden ser suministrados por el titular de la concesin de
distribucin de la zona en la que se encuentren ubicadosH y
&os usuarios suetos a un rgimen de libertad de precios, los cuales
tienen la opcin de escoger a su suministrador, pudiendo ste ser un distribuidor o
un generador. 9in embargo, debemos mencionar que este rgimen de libertad de
precios slo es respecto del suministro de la energa elctrica, mas no en lo que se
refiere a la transmisin y distribucin de la misma, ya que en este caso los precios si
son regulados, debido al monopolio de redes.
Entre las funciones establecidas en la ley de creacin del 79B*E61, tenemos=
aA >elar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y
eficiencia del servicio brindado al usuario
bA Iiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los
concesionarios en los contratos de concesiones elctricas y otras establecidas por la ley.
.
El te0to original se"alaba= J'rase al 7rganismo 9upervisor de la Bnversin en Energa @79B*E61A como
organismo fiscalizador de las actividades que desarrollan las empresas de los subsectores de electricidad e hidrocarburos.
,
El artculo % del 6eglamento de la &ey de 'oncesiones Elctricas se"ala que los lmites de potencia para
considerar al suministro de energa elctrica como servicio pblico es de #333 DK.
cA Iiscalizar que las actividades del sector electricidad se desarrollen de
acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes.
dA Iiscalizar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales
relacionadas con la proteccin y conservacin del medio ambiente desarrolladas en el
sector electricidad
eA Iiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y
legales del sector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por parte de
empresas de otros sectores
4
, as como de toda persona natural o urdica de derecho
pblico o privado, informando al organismo o sector competente sobre las infracciones
cometidas, las que le informar:n de las sanciones impuestas.
<ediante la &ey *C %?22% /&ey <arco de los 7rganismos 6eguladores de la
Bnversin Privada en los 9ervicios Pblicos/ se otorgaron al 79B*E61 otras funciones,
adem:s de la fiscalizacin, siendo stas=
aA Iuncin 9upervisora./ permite al 79B*E61 verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin por
parte de las entidades que realizan actividades dentro de su :mbito de competencia.
!simismo, la funcin supervisora le permite al 79B*E61 verificar el cumplimiento de
cualquier mandato o resolucin emitida por el propio 79B*E61 o de cualquier otra
obligacin que se encuentre a cargo de las entidades supervisadas. *o se debe olvidar
que esta funcin de supervisin, de acuerdo a la modificacin introducida por la &ey *C
%-#,#, tambin comprende la de verificar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas
y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por
parte de empresas de otros sectores, as como de toda persona natural o urdica de
derecho pblico o privado.
79B*E61 puede eercer esta funcin de supervisin, a travs de empresas
supervisoras, tal como lo se"ala el artculo .+ de la &ey *+ %?4$$. !l respecto se debe
mencionar que mediante 6esolucin de 'onseo )irectivo *+ 3#2/%33./79G'), el
4
Esta ltima funcin ha sido incluida mediante la modificacin introducida por &ey *C %-#,#, debido a los
constantes conflictos e0istentes entre las empresas de electricidad y las empresas de telecomunicaciones respecto al
cumplimiento del 'digo *acional de Electricidad.
'onseo )irectivo del 79B*E61 aprob el 6eglamento de 9upervisin de !ctividades
Energticas.
Este reglamento, en materia de electricidad, establece que la supervisin puede
ser regular y especial. En el caso de la supervisin regular se"ala que, es aquella que se
realiza a las instalaciones o unidades autorizadas a operar, as como a las empresas
concesionarias, con la finalidad de determinar si cumplen con lo dispuesto por las
normas. En cambio, respecto de la supervisin especial establece que se realiza con un
fin especfico.
!hora bien, en materia de electricidad las actividades a supervisar son las
siguientes=
1eneracin./ respecto de esta actividad se supervisan las centrales, presas,
sistemas hidr:ulicos y todo componente de las empresas que se dedican a esta actividad
ya sea en virtud de un contrato de concesin
?
o por autorizacin
-
.
5ransmisin./ en este caso se supervisa las subestaciones de transformacin, as
como las lneas de transmisin.
)istribucin./ la supervisin se realiza a las subestaciones de distribucin, as
como a las lneas de distribucin.
'omercializacin./ la supervisin est: referida a los procesos comerciales de las
empresas.
9e debe mencionar adem:s, que el 79B*E61 tambin supervisa que estas
actividades se efecten respetando las normas en materia ambiental.
8n punto importante a tener en cuenta, en el caso que la supervisin est a cargo
de las entidades supervisoras, es que sta slo puede ser desarrollada respecto de las
actividades que son de competencia del 79B*E61 y de acuerdo a las directivas dadas
por la 1erencia de Iiscalizacin Elctrica para cada caso. !s tenemos que el artculo
%%C del 6eglamento de 9upervisin se"ala en su literal cA que, la entidad supervisora
?
En el caso de la generacin se requiere de concesin cuando se utilice recurso hidr:ulicos y geotrmicos,
cuando la potencia instalada sea superior a #3 <K.
-
9e requiere autorizacin para desarrollar las actividades de generacin termoelctrica y la generacin
hidroelctrica y geotrmica que no requiere concesin, cuando la potencia instalada sea superior a ,33 DK.
est: obligada a desempe"ar las acciones de supervisin nicamente en los temas para
los cuales ha sido designada.
En cuanto al eercicio de las facultades establecidas en el 5tulo B del )ecreto
&egislativo *C -3?
$
, las mismas que han sido otorgadas a los 7rganismos 6eguladores
mediante &ey *C %?22%, se debe mencionar que las entidades supervisoras podr:n hacer
uso de las mismas siempre que la 1erencia de Iiscalizacin se las haya otorgado, lo
cual deber: constar por escrito. En consecuencia, la entidad supervisora no podr:
reproducir impresos, fotocopias, planosH e0igir la e0hibicin de libros contables,
facturas, tomar copia de los archivos fsicos o magnticos, etc., si es que, la 1erencia de
Iiscalizacin no le ha otorgado dichas facultades de manera especfica y en forma
escrita.
bA Iuncin reguladora./ )e acuerdo a esta funcin, el 79B*E61 tiene la
facultad de fiar las tarifas del sector elctrico, luego que por mandato de la &ey *C
%?22% la 'omisin de 5arifas de Energa (antes 'omisin de 5arifas Elctricas/ y el
$
)ecreto &egislativo *+ -3?=
L!rtculo %./ 9in que la presente enumeracin tenga car:cter ta0ativo cada 'omisin, 7ficina o 9ala del
5ribunal del B*)E'7PB tiene las siguientes facultades=
aA E0igir a las personas naturales o urdicas la e0hibicin de todo tipo de documentos, incluyendo los
libros contables y societarios, los comprobantes de pago, la correspondencia comercial y los registros magnticos
incluyendo, en este caso, los programas que fueran necesarios para su lecturaH as como solicitar informacin referida a la
organizacin, los negocios, el accionariado y la estructura de propiedad de las empresas.
bA 'itar e interrogar, a travs de los funcionarios que se designe para el efecto, a las personas materia
de investigacin o a sus representantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros, utilizando los medios tcnicos que
considere necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones, pudiendo para ello utilizar
grabaciones magnetofnicas o grabaciones en vdeo.
cA 6ealizar inspecciones, con o sin previa notificacin, en los locales de las personas naturales o
urdicas y e0aminar los libros, registros, documentacin y bienes, pudiendo comprobar el desarrollo de procesos
productivos y tomar la declaracin de las personas que en ellos se encuentren. En el acto de la inspeccin podr: tomarse
copia de los archivos fsicos o magnticos, as como de cualquier documento que se estime pertinente o tomar las
fotografas o filmaciones que se estimen necesarias. Para ingresar podr: solicitarse el apoyo de la fuerza pblica. )e ser
necesario el descerrae en el caso de locales que estuvieran cerrados ser: necesario contar con autorizacin udicial, la que
deber: ser resuelta en un plazo m:0imo de %. horas.
!simismo, mediante )ecreto 9upremo *+ 3,./%33#/P'< ( 6eglamento 1eneral del 7rganismo 9upervisor de
la Bnversin en Energa, se agreg la siguiente facultad=
Ld. Bnstalar equipos propios en instalaciones de las E*5B)!)E9, siempre que ello no dificulte en e0tremo la
prestacin de los servicios involucradosM.
79B*E61 se integrasen como un solo organismo regulador con el nombre de
79B*E61.
Esta funcin reguladora es eercida a travs del 'onseo )irectivo del
79B*E61, el cual es su rgano m:0imo y est: integrado por cinco miembros.
El 6eglamento del 79B*E61 aprobado por )ecreto 9upremo *+ 3,./%33#/
P'< establece que el 79B*E61 fia las siguientes tarifas en materia de electricidad=
/ &a tarifa en barra
/ &a tarifa de transmisin y distribucin, adem:s de las
compensaciones.
/ &a tarifa de distribucin elctrica= >alor !gregado de
)istribucin
/ &a tarifa de distribucin elctrica= 'ostos de cone0in a la red
de distribucin elctrica
<ediante &ey *+ %?-2- se aprob la &ey de 5ransparencia y 9implificacin de
los procedimientos regulatorios de tarifas, establecindose que cada organismo
regulador deba fiar un procedimiento para la regulacin de las tarifas. Es as que,
mediante 6esolucin de 'onseo )irectivo *+ 33#/%332/79G'), el 79B*E61 aprob
los procedimientos para fiar las tarifas que mencionamos en el p:rrafo anterior.
)ebemos precisar que, en todos estos procedimientos, se ha establecido adem:s
del derecho de las personas al acceso de los informes, estudios, dict:menes que sirvan
de sustento para las resoluciones que fia los precios regulados, la realizacin de
audiencias pblicas antes de que e0pida la resolucin que fia las tarifas reguladas. Esto
permite que el 79B*E61 adopte su decisin teniendo en cuenta la informacin que le
proporcionan las empresas reguladas, los usuarios y las autoridades, ya que todos est:n
en la posibilidad de e0poner sus puntos de vista respecto de las tarifas a fiar. 9mith
#3
se"ala que este es uno de los mecanismos a travs del cual, los usuarios y
#3
>id. 9<B5E, KarricD. Reguladores de servicios pblicos. Creacin de agencias en pases en proceso de
reforma o en vas de desarrollo. Bnstitucionalidad 6egulatoria en el 9ector Energa. 1rupo de Participacin Privada en
Bnfraestructura, Nanco <undial, Kashington ).'.
concesionarios pueden participar en la toma de decisiones, ya que pretender que los
usuarios o los concesionarios formen parte del regulador no es aconseable.
cA Iuncin normativa./ comprende la facultad de dictar en el :mbito y en
materia de su competencia, los reglamentos y normas de car:cter general, aplicables a
todas las personas naturales o urdicas que desarrollan actividades del subsector de
electricidad y usuarios. En estas normas, el 79B*E61 podr: definir los derechos y
obligaciones de las personas naturales o urdicas que desarrollan actividades
relacionadas con el subsector electricidad y de stas con sus usuarios. 9e debe tener
presente, que, la funcin normativa del 79B*E61 no comprende aquella que le
corresponde de acuerdo a ley al <inisterio de Energa y <inas, como responsable del
9ector Energa.
En el eercicio de esta funcin normativa, el 79B*E61 ha e0pedido las
siguientes resoluciones=
/ 6esolucin de 'onseo )irectivo *+ 3$#/%332/79G') por la
que aprueba el procedimiento para fiar las condiciones de uso y acceso libre
a los sistemas de transmisin y distribucin elctrica.
/ 6esolucin de 'onseo )irectivo *+ 33,/%33./79G') por la
que aprueba el procedimiento para fiscalizacin de contrastacin yGo
verificacin de medidores de electricidad.
/ 6esolucin de 'onseo )irectivo *+ 3#3/%33./79G') por la
que aprueba la directiva para la evaluacin de solicitudes de calificacin de
fuerza mayor para instalaciones de transmisin y distribucin.
/ 6esolucin de 'onseo )irectivo *+ 3##/%33./79G') por la
que aprueba el procedimiento de fiscalizacin y subsanacin de deficiencias
en instalaciones de media tensin y subestaciones de distribucin elctrica
por seguridad pblica.
/ 6esolucin de 'onseo )irectivo *+ #$2/%33./79G') por la
que se aprueba el procedimiento para la supervisin de la facturacin,
cobranza y atencin al usuario.
/ 6esolucin de 'onseo )irectivo <+ %4./%33,/79G') por la
que se aprueba el procedimiento para la supervisin de deficiencias en
seguridad en lneas de transmisin y en zona de servidumbre.
Esta facultad normativa tambin comprende la de tipificar las infracciones por
incumplimiento de las obligaciones establecidas por normas legales, normas tcnicas y
aquellas derivadas de los contratos de concesin, bao su :mbito, as como por el
incumplimiento de sus disposiciones reguladoras y normativas. En el caso de
79B*E61 se debe se"alar que mediante &ey *+ %?4$$ ( &ey 'omplementaria de
Iortalecimiento Bnstitucional del 7rganismo 9upervisor de la Bnversin en Energa se
estableci que el 'onseo )irectivo del 79B*E61 se encuentra facultado a tipificar los
hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas as como a graduar las
sanciones, para lo cual deba tomar en cuenta los principios de la facultad sancionadora
contenidos en la &ey *+ %?... ( &ey del Procedimiento !dministrativo 1eneral. Es as
que mediante 6esolucin de 'onseo )irectivo 7rganismo 9upervisor de la Bnversin
en Energa *+ 3%-/%332/79G') se aprob la tipificacin de infracciones y escala de
multas y sanciones de 79B*E61.
6especto del eercicio de esta facultad, encontramos que las tipificaciones de las
infracciones y sanciones efectuadas en esta 6esolucin e0pedida por el 'onseo
)irectivo son inconstitucionales por afectar el principio de legalidad si, tenemos en
cuenta que el 5ribunal 'onstitucional en la 6esolucin del #4 de abril del %332,
e0pediente *C %3,3/%33%/!!G5' ha se"alado=
J... es necesario precisar que los principios de culpabilidad, legalidad,
tipicidad, entre otros constituyen principios b:sicos del derecho sancionador,
que no slo se aplican en el :mbito del derecho penal, sino tambin en el
derecho administrativo sancionador, el cual incluye, naturalmente, al
eercicio de potestades disciplinarias en el :mbito castrense. 8na de esas
garantas es, sin lugar a dudas, que las faltas y sanciones de orden
disciplinario deban estar previamente tipificadas y se"aladas en la ley.
El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se
pueda atribuir la comisin de una falta si sta no est: previamente
determinada en la ley, y tambin prohbe que se pueda aplicar una sancin si
sta no est: tambin determinada por la ley.
'omo lo ha e0presado este 5ribunal @...A, el principio impone tres
e0igencias= la e0istencia de una ley @le0 scriptaA, que la ley sea anterior al
hecho sancionado @le0 previaA, y que la ley describa un supuesto de hecho
estrictamente determinado @le0 certaAJ
!simismo, en muchas de las infracciones tipificadas por el 79B*E61 se
infringe el principio de tipicidad recogido en la &ey del Procedimiento !dministrativo
1eneral y que debe ser entendido, tal como lo ha se"alado el 5ribunal 'onstitucional,
como la definicin precisa de una falta. Esta determinacin en forma clara permite que
el administrado conozca de antemano el hecho prohibido, por lo tanto, no se cumple
con este principio cuando las infracciones son tipificadas de manera general Oviolacin
de cualquier disposicin de esta &ey o su 6eglamentoP. En este caso, se produce lo que
en doctrina se denomina Jnormas sancionadoras en blancoJ ya que no se precisa la
hiptesis que constituye la infraccin sancionable
##
.
! continuacin citamos algunas de las normas sancionadoras en blanco que
encontramos en la 6esolucin 79B*E61 *C 3%-/%332/79G')=
J#.4. 'uando los concesionarios no cumplan con lo dispuesto en el
'digo *acional de Electricidad y las normas tcnicas del sector elctrico.
#.-. Bncumplir las disposiciones relativas a la supervisin y
fiscalizacin se"aladas en norma e0presa aplicable.
##
>id. )E 16!QB! 98!6EQ, 'armelo. Derechos de los particulares en los procedimientos administrativos
sancionatorios, en httpGG=;;;.badellgrau.com.
#.#3. Bncumplir la &ey, el 6eglamento, las normas, 6esoluciones y
disposiciones emitidas por el <inisterio, la )ireccin u 79B*E61, as como
las dem:s normas legales y tcnicas y otras vinculadas al sector elctricoJ
dA Iuncin fiscalizadora y sancionadora./ por esta funcin, el 79B*E61 est:
facultado a imponer sanciones a las personas naturales o urdicas que desarrollan
actividades del subsector electricidad por el incumplimiento de las obligaciones legales,
tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, as como de las
disposiciones reguladoras yGo normativas dictadas por 79B*E61.
6especto de este punto, tenemos claro que al ampliarse los suetos que pueden
ser supervisados y fiscalizados por el 79B*E61, respecto al cumplimiento de las
normas del sector elctrico, creemos que tambin se le debe otorgar las facultades para
aplicar las sanciones, que por ley se puedan crear, ante la comisin del hecho descrito
en la ley como infraccin.
eA Iuncin de solucin de controversias./ por esta funcin, se autoriza a los
rganos competentes del 79B*E61, a resolver en la va administrativa los conflictos y
las controversias, que dentro del :mbito de su competencia, suran tanto entre las
personas naturales o urdicas que desarrollan actividades relacionadas en el subsector
elctrico, entre stas y los usuarios no comprendidos en el mercado regulado y entre
stos.
)e acuerdo al 6eglamento de 79B*E61 para la solucin de controversias
aprobado por 6esolucin de 'onseo )irectivo *C -%4/%33%/79G'), el 'uerpo
'olegiado es el rgano encargado de resolver en primera instancia y el 5ribunal de
9olucin de 'ontroversias en segunda y ltima instancia administrativa.
&as controversias que pueden ser sometidas a la competencia del 79B*E61
son=
- 'ontroversias entre 1eneradores, entre 1eneradores y 5ransmisores,
y entre 5ransmisores del 9istema Elctrico Bnterconectado *acional, distintas a las
originadas en el 'omit de 7peracin Econmica del 9istema / '7E9 y que se
relacionen con materias suetas a supervisin, regulacin yGo fiscalizacin por parte
de 79B*E61.
- 'ontroversias entre transmisores y usuarios libres, y entre
distribuidores y usuarios libres del subsector elctrico, que dificulten o limiten el
acceso del usuario a las redes tanto de los sistemas secundarios de transmisin yGo
de los sistemas de distribucin elctrica.
- 'ontroversias entre 1eneradores y )istribuidores, entre 1eneradores
y usuarios libres, entre distribuidores, entre usuarios libres y entre transmisores y
distribuidores elctricos, relacionadas con aspectos tcnicos, regulatorios,
normativos o derivados de los contratos de concesinH suetos a supervisin,
regulacin yGo fiscalizacin por parte de 79B*E61.
Este procedimiento de solucin de controversias constituye va previa, es obligatoria
y de competencia e0clusiva del 79B*E61.
Entre las controversias que han sido obeto de pronunciamiento por el 'uerpo
'olegiado y el 5ribunal de 9olucin de 'ontroversias del 79B*E61 tenemos=
- 6esolucin del 'uerpo 'olegiado !d hoc 79B*E61 *+ 334/%332/
79G') e0pedida en la reclamacin interpuesta por E)E&*76 contra
E&E'567PE68. En este procedimiento, una de las partes deduo una e0cepcin de
convenio arbitral, bao el argumento que, en el contrato de suministro celebrado se
haba establecido que cualquier controversia derivada de ste, deba ser resuelta
mediante arbitrae. 9in embargo, el cuerpo colegiado estableci que al estar
destinada la reclamacin a determinar si e0ista por una de las partes un
incumplimiento de lo dispuesto en la &ey de 'oncesiones Elctricas y en la *orma
5cnica de 'alidad de los 9ervicios Elctricos, al tratarse de disposiciones legales,
sobre las cuales las partes no tienen libre disposicin, slo poda ser sometido a la
competencia del 79B*E61
#%
.
#%
En http=GG;;;.osinerg.gob.pe.
- 6esolucin *+ 33,/%33,/59'#$/%33./59'/79B*E61
#2
de fecha %%
de abril del %33, e0pedida en la reclamacin interpuesta contra &uz del 9ur contra
E&E'567PE68, respecto al precio que deba cobrar la primera de las
mencionadas, por los retiros en e0ceso de la energa contratada. En este
procedimiento, el 5ribunal estableci=
aA El precio m:0imo que los generadores pueden cobrar a los
concesionarios de distribucin por la energa, en el caso de ventas destinadas al
9ervicio Pblico de Electricidad, es la 5arifa en Narra aprobada por el
79B*E61.
bA El precio constituido por la tarifa en barra resulta de aplicacin
nicamente a los montos contractualmente establecidos como venta. &a
regulacin de los montos adicionales u otros conceptos est: sueto a la
autonoma privada de las partes intervinientes en el mercado elctrico.
6especto de esta facultad, debemos manifestar que nos parece adecuada ya que, el
79B*E61 al resolver las controversias entre los agentes que participan en el mercado
elctrico aplica el marco regulatorio, a diferencia de lo que puede suceder en un arbitrae,
donde el principal problema es la falta de especialidad en el marco regulatorio elctrico.

fA Iuncin de solucin de los reclamaciones de los usuarios del servicio
pblico de electricidad./ 'omo bien lo se"al Ruan N. )e <arco
#.
no significa que
79B*E61 deba resolver siempre a favor de los usuarios. Esta funcin debe ser
entendida en el sentido que 79B*E61 debe dar los procedimientos para que los
usuarios del servicio pblico de electricidad puedan hacer valer sus derechos
adecuadamente. Este punto es sumamente importante, ya que aquellos usuarios que
superen el lmite fiado en el artculo %+ del 6eglamento de la &ey de 'oncesiones
Elctricas no pueden tramitar sus pretensiones a travs de la )irectiva de
6eclamaciones de los 8suarios. !s tenemos que en la 6esolucin 3-24/%33%/
79GR!68, la Runta de !pelaciones de 6eclamos de 8suarios se"al=
#2
Bbid.
#.
B> 'ongreso Bnternacional Energa %332 llevado a cabo en &ima, los das $, #3 y ## de ulio.
L&a )irectiva *+ 33#/$$/79G'), aprobada por 6esolucin de 'onseo
)irectivo *+ .-%/#$$/79G'), dispone que su obetivo es garantizar a los
usuarios del servicio pblico de electricidad un procedimiento que permita el
tr:mite e0peditivo para la resolucin de sus reclamos. )e lo e0puesto, se
desprende que la precitada directiva de reclamos no es aplicable a los clientes
libres sino a los usuarios del servicio pblico de electricidad, esto es, a los
clientes regulados, por lo que no corresponde que el presente reclamo sea
resuelto aplicando la directiva de reclamosM
)ebemos manifestar que, con la regulacin de un procedimiento e0peditivo,
simplificado y gratuito para los usuarios del servicio de energa elctrica, lo que se
busca es garantizarles el acceso efectivo a la usticia puesto que, de no ser as, slo
podran recurrir al poder udicial, lo cual al final de cuentas, terminara desalent:ndolos.
!s, a la fecha se encuentra vigente la )irectiva *+ 3#/%33./79G') aprobada
por 6esolucin 79B*E61 *+ 2.,/%33./79G').
- &os procedimientos de reclamacin de los usuarios se rigen por los
principios de celeridad, simplicidad y dem:s recogidos en la &ey del Procedimiento
!dministrativo 1eneral.
- !nte el concesionario de distribucin, se aplica el silencio
administrativo positivo en el caso que no emita resolucin dentro de los 23 das
h:biles de interpuesta la reclamacin y no cumpla con notificar la resolucin en el
domicilio se"alado por el usuario, en el plazo de , das h:biles.
- El usuario puede interponer la reclamacin en forma escrita, verbal,
por telfono, a travs de la p:gina ;eb del concesionario y por facsmil.
- )e conformidad con el artculo #.C de la &ey de Proteccin al
'onsumidor, en ningn caso el concesionario puede condicionar la tramitacin de la
reclamacin, al pago previo del monto reclamado.
- &a celebracin de una audiencia conciliatoria entre el usuario y el
concesionario es opcional, salvo que el usuario la haya solicitado.
- )e no llegarse a acuerdo alguno durante la audiencia de
conciliacin, la empresa debe e0pedir resolucin pronunci:ndose sobre todos los
puntos que han sido obeto de reclamacin
- El usuario puede interponer los recursos de reconsideracin yGo
apelacin, en caso de no estar de acuerdo con lo resuelto por la empresa
concesionaria.
- &a interposicin de los recursos es gratuita. 'omo comentario,
debemos se"alar que hasta el - de setiembre de #$$$, el 79B*E61 e0iga el pago
de un derecho por la interposicin del recurso de apelacin por lo que, si el usuario
no aduntaba el respectivo comprobante de pago, de acuerdo a las disposiciones
vigentes hasta esa fecha, el recurso de apelacin no era admitido
- En el caso de la interposicin del recurso de apelacin, el
concesionario tiene un plazo de , das tiles para elevar el e0pediente ante el
79B*E61 para que emita el pronunciamiento respectivo en un plazo de 23 das
h:biles. En caso de no hacerlo el usuario puede aplicar el silencio administrativo
negativo.
- 'on la resolucin que e0pida el 79B*E61 se dar: por agotada la va
administrativa, pudiendo el usuario recurrir al poder udicial.
'on relacin al rgano competente del 79B*E61 para conocer de las
apelaciones que puedan interponer los usuarios debemos se"alar que la &ey *+
%?$44 ( &ey 'omplementaria de Iortalecimiento Bnstitucional del 79B*E61/
estableci que este ente regulador deba contar con una Runta de !pelaciones de
6eclamos de 8suarios, la misma que sera la encargada de resolver en segunda y
ltima instancia las reclamaciones de los usuarios del servicio pblico de
electricidad
#,
.
'onforme a ello, con fecha $ de mayo del %33% el 'onseo )irectivo del
79B*E61 mediante 6esolucin *+ $.,/%33%/79G') aprob el 6eglamento de la
Runta de !pelaciones de 6eclamos de 8suarios, estableciendo=
#,
!ntes el rgano encargado de conocer estas reclamaciones era el 'onseo )irectivo del 79B*E61.
#. &a Runta sera la encargada de conocer las reclamaciones que versen
sobre las siguientes materias=
- Bnstalacin o activacin del servicio
- 9uspensin o corte del servicio
- 'alidad e idoneidad en la prestacin del servicio
- Iacturacin o cobro del servicio, lo que incluye e0presamente los
reclamos vinculados con la aplicacin del artculo #.+ del )ecreto &egislativo *+
?#4.
- 'obro por cortes y recone0iones
- 'ontribuciones reembolsables
- Errores de medicin yGo facturacin
- 6ecuperos de consumos no registrados
- )eudas de terceros
- 'ompensaciones por interrupcin parcial o total del servicio
- 'ualquier otra reclamacin de los usuarios del servicio pblico de
electricidad ante las entidades, dentro del marco de la prestacin de un servicio
regulado por el 79B*E61.
%. 'onocer y resolver las queas que interpongan los usuarios del
servicio pblico de electricidad en cualquier estado del procedimiento
administrativo de reclamacin.
2. !probacin de los precedentes de observancia obligatoria, para lo
cual se requiere la votacin por unanimidad de todos los miembros titulares.
)ebemos mencionar que a diferencia del 79BP5E&, hasta la fecha el 79B*E61 no
ha e0pedido resolucin alguna con car:cter de precedente de observancia
obligatoria.
I. PRINCIPIOS Y FACTORES QUE DEBE OBSERVAR EL TODO ORGANISMO
REGULADOR EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
9mith
#4
se"ala una serie de factores para el adecuado funcionamiento de un
organismo regulador, siendo stos=
aA Bndependencia./ 6especto de este factor, 9tarD
#?
se"ala que la
autonoma del regulador debe ser vista desde tres dimensiones=
- !utonoma respecto de las empresas reguladas, sean estas
privadas o estatales. &o que se busca evitar, es la captura del regulador por
parte de las empresasH entendindola, como un mecanismo por el cual, se
seduce al regulador para que ste proponga todo en funcin del inters de las
empresas
#-
.
- !utonoma con otros sectores pero con intereses relacionados.
- !utonoma de los ministerios y otras entidades afines en la
toma de decisiones.
Para 9mith
#$
el ente regulador tambin debe mantenerse aleado de los
consumidores.
#4
>id. 9<B5E, KarricD. Reguladores de servicios pblicos.
#?
>id. 95!6S, 'arlos. Regulacin, Agencias Reguladoras e innovacin de la gestin en Amrica atina!
"alances # Desafos. '&!), %33#, p. %3-.
#-
>id. &!9EE6!9, <iguel !ngel. a regulacin econmica de los servicios pblicos. Narcelona, Editorial
!riel 9.!., #$$$, p. ?.
#$
El ente regulador debe tener esta independencia para que pueda cumplir con sus obetivos centrales= proteger a
los consumidores del poder monoplico de la empresa prestadora del servicio, respaldar la inversin protegindola de
cualquier acto arbitrario de la autoridad y promover la eficiencia econmica. >id. 9<B5E, KarricD. Reguladores de
servicios pblicos.
!hora bien esta autonoma, depender: b:sicamente del origen del financiamiento del
ente regulador, ya que si est: sueto a las transferencias que le pueda hacer el gobierno
central, puede ser vulnerable a las presiones que ste le pueda hacer, respecto de sus
decisiones
%3
. Es por eso que en pases como el nuestro, se establece que los organismos
reguladores recaudar:n de las empresas y entidades bao su :mbito, un aporte por
regulacin. !l igual que en Per, en 'olombia tambin se ha dispuesto que la 'omisin de
6egulacin de Energa y 1as @'6E1A reciba de las empresas reguladas una contribucin
especial, cuyo monto no podr: e0ceder del #T del valor de los gastos de funcionamiento de
cada uno de los aportantes
%#
.
bA 9eleccin de personal./ las entidades reguladoras necesitan
personal con una variedad de habilidades en las :reas de economa, finanzas,
derecho e ingeniera, as como tambin car:cter e integridad para resistir las
presiones. 'omo se"ala Prez Eualde, una manera de garantizar una
proteccin m:s especfica a los usuarios de los servicios pblicos es que, el
personal de un organismo regulador debe contar con especialidad en la
materia
%%
.
cA Posibilidad de contratar empresas o consultores privados para
ciertas tareas, esto depender: siempre y cuando el regulador cuente con el
presupuesto necesario y no est sueto a normas de austeridad. Por esta
razn, el presupuesto del regulador depende b:sicamente de los aportes que
efectan las empresas reguladas.
dA Procesos reguladores transparentes= &os procesos reguladores
deben regirse por los siguientes principios= 5ransparencia, 7betividad,
Profesionalidad, Eficacia e Bndependencia
%2
. !dem:s el 79B*E61 en cada
proceso regulador debe cumplir necesariamente con=
%3
>id. &!9EE6!9, <iguel !ngel. a regulacin econmica de los servicios pblicos, p. 4.
%#
>id. P!&7<7 1!6'B!, *ohora. !ctividades regulatorias= &a 'omisin de 6egulacin de Energa y 1as.
En la obra colectiva L6egulacin ElctricaM. Estudio Rurdico. Eomenae a Iernando EinestrosaM. Nogot:, 8niversidad
E0ternado de 'olombia, %332, p. 24.
%%
>id. PE6EQ E8!&)E, !leandro. 'onstitucin *acional y 'ontrol de los 9ervicios Pblicos. LEn 6evista
Rurdica del PerM. !"o &BB, *+ 2%, marzo %33%, p. ?#.
%2
>id. B*5>E*, EanD, Reremi 7&B>E6 y Edgardo 9EP8&>E)!. $anual de Reglamentacin de las
%elecomunicaciones. 1rupo del Nanco <undial, %333, pp.%3.
Proporcionar a las personas interesadas en una
decisin la oportunidad de presentar sus puntos de vista.
Publicar la decisin y las razones para llegar a dicha
decisin por parte de la entidad
)ar la oportunidad de oponerse a la decisin de la
entidad a travs de un proceso de impugnacin eficiente.
8n aspecto, que tambin deberan tener en cuenta los reguladores, es el referido al
respeto a la autonoma empresarial de las empresas concesionarias. 'omo se"ala )e la
'ruz
%.
, si bien las empresas est:n obligadas a cumplir el marco regulatorio en el desarrollo
de sus actividades, tambin se suetan a los principios comerciales normales propios de una
actividad empresarial y es por ello que, el regulador debe tener mucho cuidado al imponer
costes u obligaciones que no guarden estrecha relacin con el servicio prestado puesto que,
de ser as, podran afectar la viabilidad de la industria elctrica. !dem:s, se debe tener en
cuenta que, el regulador carece de e0periencia y de informacin para adoptar de manera
acertada las decisiones de las empresas.
II.
III. DEL APORTE POR REGULACION:
Para el cumplimiento de la funcin de regulacin, el Estado Peruano estableci en el
literal gA del artculo 2#+ de la &ey de 'oncesiones Elctricas, la obligacin de cada uno de
los concesionarios de generacin, transmisin y distribucin, de contribuir al sostenimiento
de los organismos normativos, reguladores y fiscalizadores, mediante aportes fiados por el
<inisterio de Energa y <inas, que en ningn caso poda ser superior al #T de sus ventas
anuales. !simismo, corresponda que el <inisterio fiara la proporcin que le corresponda
en un principio a la )ireccin 1eneral de Electricidad y a la 'omisin de 5arifas de
Energa @que luego se integr con el 79B*E61 en una sola entidadA.
%.
>id. )E &! '68Q IE66E6, Ruan. a liberali&acin de los servicios pblicos # el sector elctrico. <adrid,
<arcial Pons, #$$$, pp.4,/4?.
'abe se"alar que, el <inisterio fi como aporte para el perodo enero / diciembre
de #$$,, un aporte de 3,#4 T de la facturacin
%,
, para el perodo de enero / diciembre de
#$$4. fue el 3,%3 T de la facturacin
%4
y para el perodo enero ( diciembre de #$$? se fio
en el #T
%?
es decir, en el tope m:0imo establecido en la &ey de 'oncesiones Elctricas. &o
resaltante de estas resoluciones ministeriales es que establecan una base imponible para el
c:lculo del aporte distinta a la establecida en la &ey. !s tenemos que la &ey hablaba de
ventas mientras que en las resoluciones se haca mencin a facturacin, indudablemente la
base imponible resultaba mucho m:s amplia bao el concepto de facturacin.
'on la creacin de 79B*E61 @diciembre de #$$4A, ste tambin pasaba a ser
beneficiario de este aporte. !s tenemos que el artculo #? de su ley de creacin, estableci
que, constitua recursos del 79B*E61, los aportes realizados por los concesionarios de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica y los autorizados para
actividades de generacin elctrica
%-
. 'omo consecuencia de ello, la 6esolucin <inisterial
*+ .4-/$4/E<G><E fue modificada, establecindose la distribucin de la siguiente
manera=
/ 'omisin de 5arifas Elctricas 3,%$T
/ 79B*E61 3,.4T
/ )ireccin 1eneral de Electricidad 3,%,T
&uego de la entrada en vigencia de la &ey *+ %?22% ( &ey <arco de los
7rganismos 6eguladores y por ende de la unificacin del 79B*E61 y de la 'omisin de
5arifas de Energa (antes 'omisin de 5arifas Elctricas/, los rganos que reciben este
%,
>er 6esolucin <inisterial *+ ,34/$./E<G><E.
%4
>er 6esolucin <inisterial *+ 2../$,/E<G><E.
%?
>er 6esolucin <inisterial *+ .4-/$4/E<G><E.
%-
Es con esta ley que recin se incluye como obligados al pago de este aporte a los autorizados para actividades
en generacin, pues en principio ellos no estaban obligados a efectuar el referido aporte, atendiendo a que no se
encontraban comprendidos dentro de los alcances del literal gA del artculo 2#+ de la &ey de 'oncesiones Elctricas. Es
mediante el 6eglamento de la &ey de 'oncesiones Elctricas que se e0tendi esta obligacin a las entidades que
desarrollen e0clusivamente actividades de generacin mediante autorizacin @artculo 4+A, lo cual, era ilegal en virtud del
principio de legalidad recogido en la 'onstitucin Poltica y en el 'digo 5ributario.
aporte son= &a )ireccin 1eneral de Electricidad del <inisterio de Energa y <inas por ser
el rgano tcnico normativo @por mandato de la &ey de 'oncesiones ElctricasA y el
79B*E61 en su calidad de organismo regulador. En este caso, la &ey *+ %?22% si
estableci que el aporte a los reguladores, no podra e0ceder del #T del valor de la
facturacin anual, siendo el encargado de fiarlo, el 'onseo de <inistros, mediante
)ecreto 9upremo.
IV. CONFLICTOS GENERADOS EN RELACIN A ESTE APORTE DE REGULACIN
El primer conflicto generado con relacin al aporte por regulacin fue el referido a
la naturaleza del mismo, lo cual tuvo que ser precisado en la &ey *+ %?4$$ ( &ey
'omplementaria de Iortalecimiento Bnstitucional del 7rganismo 9upervisor de la Bnversin
en Energa. !s se estableci que el aporte regulado en la &ey <arco de 7rganismos
6eguladores tiene la naturaleza de contribucin es decir, naturaleza tributaria, lo que
implica que, cualquier controversia sobre el mismo, sea resuelta por el 79B*E61 en
primera instancia y luego por el 5ribunal Iiscal.

7tro punto de discusin fue el referido a si dentro del concepto venta y luego
facturacin, se deba considerar todo los ingresos que pudiera tener la empresa o, por el
contrario, en la base de c:lculo del aporte slo se debera considerar los ingresos por
actividades suetas a regulacin, fiscalizacin y supervisin del 79B*E61. Este hecho
tambin fue obeto de discusin puesto que, 79B*E61 consideraba dentro de su base de
c:lculo todos los ingresos que pudieran tener las empresas ya sea, por actividades suetas a
su competencia como por actividades que no se encontraban dentro de su :mbito y que las
empresas realizaban en el eercicio de la libertad de empresa @por eemplo la venta de un
inmuebleA. Este tema tambin tuvo que ser obeto de una precisin, a efectos de evitar
conflictos, establecindose en el )ecreto 9upremo *+ 33./%33%/P'<= L&a contribucin
denominada aporte por regulacin de los concesionarios de generacin, de transmisin y de
distribucin de energa elctrica, as como de las entidades de generacin mediante
autorizacin, es de un 3,?,T de su facturacin mensual, por operaciones con terceros que
se encuentren directamente relacionadas con la actividad normada, regulada, supervisada o
fiscalizada...M
! nuestro entender, no era necesaria esta precisin, pues si, se tiene en cuenta que
este aporte debe ser destinado al sostenimiento de los rganos normativos, reguladores y
fiscalizadores en materia de electricidad, sto implica que en la base para el c:lculo del
mismo, slo tienen que ser considerados los ingresos que se obtengan por las actividades
que regulan, norman y fiscalizan. &o contrario, hubiera implicado la desnaturalizacin de
esta contribucin, ya que se estara ante un impuesto.
5ambin es y ha sido obeto de discusin, el hecho que desde el a"o #$$4 el
<inisterio de Energa y <inas y luego la Presidencia del 'onseo de <inistros hayan fiado
como aporte el m:0imo establecido en la norma= #T de la venta en caso de la &ey de
'oncesiones Elctricas y #T de la facturacin en el caso de la &ey de 7rganismos
6eguladores. !s, se ha se"alado, en diversos procedimientos, que el aporte por regulacin
debe estar vinculado con el egreso que le genera al regulador supervisar las actividades de
generacin, transmisin y distribucin, situacin que, a decir de las empresas, no ha venido
ocurriendo toda vez que en las <emorias !nuales de los a"os #$$$ y %333 de la 'omisin
de 5arifas de Energa, sta haba generado utilidades, adem:s de que en el a"o %333,
mediante )ecreto de 8rgencia *+ 34,/%333, se autoriz la transferencia de los e0cesos de
caa de eercicio anteriores de 79B*E61 y la 'omisin de 5arifas de Energa al 5esoro
Pblico, lo cual evidenci que, el aporte pagado por los concesionarios era destinado a otro
fin distinto para el cual haba sido creado. Es m:s, recientemente, mediante )ecreto
9upremo *+ #2./%33,/EI, se ha establecido que el 79B*E61 deber: transferir al 5esoro
Pblico, en calidad de ingreso e0traordinario en la Iuente de Iinanciamiento L6ecursos
7rdinariosM, la suma de ., millones de soles.
El aporte para la )ireccin 1eneral de Electricidad regulado por la &ey de
'oncesiones Elctricas, slo puede ser calculado sobre la base de las ventas anuales y no de
la facturacin por lo que, los ingresos por concepto de reposicin y mantenimiento de las
cone0iones, corte y recone0in, intereses moratorios y compensatorios, intereses por
convenios de fraccionamiento de deudas, compensaciones por peae no pueden ser
incluidos en la base imponible para la determinacin del aporte que le corresponde. Este
punto viene siendo discutido ante el 79B*E61.
V. INCORPORACIN DEL APORTE A LA TARIFA
El aporte debe ser incorporado a la tarifa de energa elctrica ya que siendo la
finalidad de ste es el solventar la funcin de regulacin que realiza el 79B*E61, los
beneficiarios directos de la misma son los usuarios del servicio pblico de electricidad.
Eay que se"alar que el hecho que los concesionarios sean los obligados al pago, no
significa que stos no puedan trasladarlos a las tarifas.
9e debe tener presente que, e0isten dos mecanismos que permiten recaudar este
aporte, siendo uno de ellos, el regulado en nuestra &ey de 'oncesiones Elctricas, a travs
de las empresas reguladas, las mismas que traspasan este costo a travs de la tarifa a los
usuarios, tal como sucede en otros pases Estados 8nidos, 6eino 8nido y Nolivia
%$

El otro mecanismo utilizado para recaudar este aporte es imponrselo de manera
directa a los usuarios, tal como sucede en Nuenos !ires. !s tenemos que en el artculo %,+
del )ecreto *C $$$G$% <arco regulatorio para la concesin de los servicios de provisin de
agua potable y desagUes cloacales se se"ala
23
=
L!65V'8&7 %,./ 6E'86979. &os recursos del Ente
6egulador para cubrir sus costos de funcionamiento ser:n los
siguientes=
&os aportes que realicen cada una de las partes integrantes.
8na suma fia que el 'oncesionario de los servicios sanitarios
de 7N6!9 9!*B5!6B!9 )E &! *!'BW* recaudar:
peridicamente, a travs del sistema tarifario, e0plicitando
claramente en cada factura el monto correspondiente y el destino
asignadoM
&ima, 23 de setiembre del %33,
%$
9<B5E, KarricD. Reguladores de 'ervicios (blicos!
23
En http=GG;;;.etoss.org.ar