LNEAS JURISPRUDENCIALES

Objetividad de plazo para recurrir de proteccin

contra sancin disciplinaria aplicada en sumario
administrativo
El artculo establece cul es la oportunidad desde donde se cuenta el plazo de
15 das que seala el auto acordado de la Corte Suprema para deducir la
accin cautelar del artculo 20 de la Constitucin Poltica, considerando los
casos en que el afectado dedujo recurso de reposicin a la autoridad que le
aplic la medida o el decreto que aplica la medida fue a toma de razn en la
Contralora General de la Repblica
Preparado por Jos Luis Zavala Ortiz, Magister en Derecho
El ejercicio de la potestad disciplinaria de los jefes de servicios, conforme a la Ley de
Bases de la Administracin del Estado y las diversas normas estatutarias que rigen a los
funcionarios pblicos, reiteradamente es objeto de cuestionamiento en cuanto a la legalidad
y/o arbitrariedad a travs del recurso de proteccin.
En efecto, argumentando vulneracin del derecho de propiedad que se tiene sobre el
empleo pblico, los recurrentes fundan sus recursos en que no se ha cumplido con las normas
que reglan la tramitacin de los sumarios administrativos o bien por una desproporcionalidad
de la sancin impuesta.
Si bien el aspecto de fondo, referido a si los funcionarios pblicos tienen propiedad
sobre el empleo ha sido objeto de anlisis en esta publicacin (Ver N 4, quincena del 14 al 27
de noviembre de 2005), a continuacin nos centraremos en establecer cul es la oportunidad
desde la cual se cuenta el plazo de 15 das que seala el Autoacordado de la Corte Suprema
para deducir la accin cautelar del artculo 20 de la Constitucin Poltica, considerando los
casos en que el afectado dedujo recurso de reposicin a la autoridad que le aplic la medida o
el decreto que aplica la medida fue a toma de razn en la Contralora General de la Repblica.
a) Plazo para deducir recurso de proteccin cuando se deduce reposicin o
apelacin por parte del afectado ante la misma autoridad administrativa
La objetividad del plazo ha sido fijada por diversas sentencias de los Tribunales
Superiores de Justicia. En efecto, la Tercera Sala de la Corte Suprema, en sentencia dictada el
11 de noviembre de 2003, integrada por los ministros Ricardo Glvez, Domingo Yurac,
Humberto Espejo, Mara Antonia Morales y Adalis Oyarzn, autos Rol N 5.216-2003, seal
que como: " ...reiteradamente lo ha destacado esta Corte Suprema, el plazo para recurrir de
proteccin es objetivo, sin que pueda quedar al arbitrio de las partes, como ha ocurrido en el
actual caso, en que, en lugar de presentar el recurso, el recurrente opt por la va
administrativa, ante la autoridad recurrida, permitiendo de esta manera que transcurriera el
trmino para hacerlo, que como se manifest, debe contarse desde la fecha del acto u omisin
o desde que aparezca que ha tenido conocimiento de lo mismo. Estimarlo, con otro criterio,
llevara a dejar entregado a los particulares o recurrentes la fijacin de dicho trmino, lo que
aparece impropio, por lo sealado: ste debe ser objetivo, de modo que haya certeza jurdica
en cuanto a las fechas pertinentes... ".
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La Corte de Apelaciones de Valparaso, en sentencia dictada el 15 de noviembre de
2002, autos Rol N 586-2002, sigue el mismo criterio al sealar que: "...no obsta a lo
sealado, la circunstancia que slo el 12 de septiembre el actor haya sido notificado del
resultado de la reposicin, puesto que el acto por el que se reclama, es la resolucin que lo
destituyera, sin que el plazo de interposicin del recurso pueda suspenderse por la mera
peticin de reposicin, tanto porque la accin de proteccin existe #sin perjuicio de otros
derechos#, cuanto porque, como lo ha sealado en forma reiterada la jurisprudencia, el inicio
del plazo no puede quedar entregado a la voluntad del interesado, a travs de solicitudes de
reposicin...".
b) Caso en que el recurrente deduce recurso de proteccin una vez que se ha
producida toma de razn por la Contralora General de la Repblica
Excepcionalmente los tribunales se han pronunciado cuando la medida disciplinaria fue
a toma de razn a la Contralora General de la Repblica y, una vez verificado dicho trmite
el afectado deduce la accin de proteccin.
La Tercera Sala de la Corte Suprema, en sentencia dictada el 12 de octubre de 2000,
integrada en dicha oportunidad por los ministros Ricardo Glvez, Orlando lvarez, Domingo
Yurac, Humberto Espejo y el abogado integrante Manuel Daniel, autos Rol N 3.523-2000,
con el voto en contra del ministro Glvez, fij el criterio que en este tipo de casos, el plazo se
cuenta desde que la Contralora General de la Repblica toma razn del acto disciplinario.
En efecto, el voto de mayora indica que: " ...para que los decretos supremos y las
resoluciones de los Jefes Superiores de Servicios (como son las que ordenan aplicar medidas
disciplinarias, y en este caso lo es la dictada por el Rector de la Universidad de Santiago)
tengan plena eficacia y, ms an, puedan nacer como tales a la vida jurdica, deben cumplir
con el procedimiento de elaboracin de tales actos administrativos establecidos en nuestro
ordenamiento (artculos 87 y 88 de la Constitucin Poltica de la Repblica; D.F.L. N 7.912;
artculo 10 de la Ley N 10.336), una de cuyas fases, la de mayor importancia, es la del
control de juridicidad que corresponde emitir a la Contralora General de la Repblica y que
culmina con la notificacin final al interesado, cuando no requieren publicacin, como ocurre
en el presente caso... siendo as, entretanto no se hubiera afinado la tramitacin de la
resolucin que aplicaba la medida disciplinaria, el afectado estaba impedido de recurrir de
proteccin en contra de una medida que an no exista como tal porque estaba condicionada a
que se cumpliera la toma de razn; y de all es que en el escrito en que se presenta el recurso
de que se trata, aunque se cite la resolucin sancionadora recada en el sumario, se agregue
que es aquella #de la que tom razn la Contralora General de la Repblica#, agregndose
que: #Esta sancin disciplinaria se me notific el da 27 de marzo del 2000#... estuvo,
entonces, dentro del plazo fijado en el Auto Acordado de esta Corte sobre el recurso de
proteccin, el afectado con la destitucin que, al interponer el recurso el 3 de abril del
presente ao... ".
La actual integracin de la Tercera Sala de la Corte Suprema no permite proyectar un
criterio para casos similares, esto es cuando el acto sancionatorio del Jefe de Servicio ha sido
objeto del trmite de toma de razn y si desde dicha oportunidad se cuenta el plazo de quince
das para recurrir de proteccin.
En efecto, no encontrndose en ejercicio los ministros Domingo Yurac y Humberto
Espejo y teniendo clara las posiciones de los ministros lvarez y Glvez, habra que analizar
el criterio que en esta materia tiene el ministro Juica.
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