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Veja-se, a propsito, os artigos que compem a obra organizada por Andr Ramos Tavares e Walter
Claudius Rothenburg . Arg,io de Descum*rimento de Preceito -undamental. So Paulo: Atlas,
2001; e Luis Roberto Barroso. O Controle de Constitucionalidade no Direito .rasileiro. 2 ed., So
Paulo: Saraiva, 2004, p. 247-249.
?
modalidade de #urisdio constitucional a"strata, desvinculada de $ual$uer caso
concreto/ e a incidental, $ue pressup0e a e-istEncia de uma determinada lide
intersu"#etiva, na $ual ten+a sur)ido uma controv(rsia constitucional relevante.
1H. A presente A58F ( de natureAa autInoma. 8ara o
seu ca"imento, ( necess.rio $ue este#am presentes os se)uintes re$uisitos% &a'
e-ista leso ou ameaa a preceito fundamental, &"' causada por atos comissivos ou
omissivos dos 8oderes 8G"licos, e &c' no +a#a outro instrumento apto a sanar esta
leso ou ameaa. :stes trEs re$uisitos esto plenamente confi)urados, conforme se
demonstrar. a se)uir.
(a) Da Le!" a P#e$e%&" F'()a*e(&a+
1>. A tese de m(rito desta A58F ( a de $ue o no1
recon+ecimento da unio entre pessoas do mesmo se-o implica em violao dos
princ2pios constitucionais da di)nidade da pessoa +umana &art. 1, inciso MMM', da
proi"io de discrimina0es odiosas &art. <, inciso ML', da i)ualdade &art. ?,
caput', da li"erdade &art. ?, caput', e da proteo B se)urana #ur2dica.
1. Pem a Constituio Federal, nem a Lei 9.H!99,
definiram o $ue se entende so"re preceito fundamental. Contudo, +. consenso
doutrin.rio so"re o fato de $ue esto en)lo"ados nesta cate)oria as normas mais
relevantes da Constituio, $ue estruturam o seu sistema e condensam os seus
valores mais importantes
9
.
19. 8or isso, no pode +aver nen+uma dGvida so"re a
incluso no conceito de Jpreceito fundamentalK de princ2pios to centrais B ordem
#ur2dica p.tria como os da di)nidade da pessoa +umana Q fundamento da 7epG"lica
e epicentro a-iol*)ico da Constituio Q, da proi"io de discrimina0es odiosas Q
9
Cf. Gilmar Ferreira Mendes. "Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Parmetro de
Controle e Objeto. n: Andr Ramos Tavares e Walter Claudius Rothenburg, o*. cit.'p. 128-149.
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inscrito no elenco dos o"#etivos fundamentais do :stado "rasileiro, e da i)ualdade,
da li"erdade e da proteo B se)urana #ur2dica Q todos inseridos no elenco dos
direitos fundamentais ela"orado pelo poder constituinte ori)in.rio.
(,) A&" )" P")e# P-,+%$"
20. @s atos do 8oder 8G"lico suscet2veis de
$uestionamento atrav(s de A58F podem ser comissivos ou omissivos.
21. Po caso presente, a conduta do :stado violadora de
preceitos fundamentais envolve tanto atos comissivos como omissivos,
relacionados ao no1recon+ecimento pG"lico da unio entre pessoas do mesmo
se-o como entidade familiar, e B conse$uente dene)ao aos seus part2cipes de
uma pletora de direitos $ue decorreriam deste status Q e.)., direito a alimentos,
direito a sucesso do parceiro falecido, direito a percepo de "enef2cios
previdenci.rios, direito a faAer declarao con#unta de Mmposto de 7enda, direito
de su"ro)ar1se no contrato de locao residencial do compan+eiro falecido, ou de
prosse)uir no contrato no caso de dissoluo da unio, direito B visitao 2ntima
em pres2dios, direito B o"teno de licena para tratamento de pessoa da fam2lia,
ou de licena em caso de morte, do compan+eiro ou compan+eira, dentre tantos
outros.
22. :stes atos envolvem todos os poderes do :stado, nas
trEs esferas da Federao, no Nm"ito das respectivas competEncias. 6eria poss2vel
citar, a t2tulo de ilustrao, as decis0es #udiciais de diversos 4ri"unais, $ue se
ne)am a recon+ecer como entidades familiares as referidas uni0es, e os atos das
administra0es pG"licas $ue no concedem "enef2cios previdenci.rios estatut.rios
aos compan+eiros dos seus servidores falecidos.
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2<. Pa verdade, e-iste um verdadeiro estado )eral de
inconstitucionalidade nesta mat(ria, $ue se desdo"ra em uma multiplicidade de
atos e omiss0es estatais, implicando em s(ria ofensa aos direitos fundamentais dos
+omosse-uais.
2=. R verdade $ue no +. lei re)ulando a unio entre
pessoas do mesmo se-o no ,rasil. Po entanto, o caso no ( de
inconstitucionalidade por omisso, #. $ue esta s* se caracteriAa $uando +. mora na
edio de norma $ue se#a indispens.vel para via"iliAao da incidEncia de
preceitos constitucionais carecedores de aplica"ilidade imediata
10
.
2?. Pa +ip*tese, no ( isso $ue ocorre, pois os princ2pios
constitucionais citados no item anterior so de aplicao direta e imediata
11
,
via"iliAando o imediato recon+ecimento da unio entre pessoas do mesmo se-o,
mesmo diante da ine-istEncia de lei.
($) Da I(e.%&/($%a )e O'&#" Me%" 0a#a Sa(a# a Le%1%)a)e
2H. @ art. =, 1, da Lei 9.2!99 instituiu o c+amado
Jprinc2pio da su"sidiariedadeK da A58F. F. acesa controv(rsia so"re como deve
ser compreendido o princ2pio da su"sidiariedade nas ar)Oi0es incidentais.
Contudo, $uando se trata de A58F autInoma, parece fora de dGvida $ue o #u2Ao
so"re o atendimento do princ2pio em $uesto deve ter em vista a e-istEncia e
efic.cia, ou no, de outros processos o"#etivos de fiscaliAao de
constitucionalidade Q ao direta de inconstitucionalidade, ao declarat*ria de
10
Cf. Clmerson Merlin Clve. A -iscali/ao A&strata de Constitucionalidade no Direito .rasileiro.
So Paulo: RT, 1995, p. 218-222.
11
Segundo Ferrajoli, os direitos fundamentais decorrem direta e imediatamente de regras gerais de
nvel habitualmente constitucional, sem necessidade de intermediao de ato normativo qualquer, em
razo de nota caracterstica que os distingue de outros direitos, em especial os de carter patrimonial:
a sua indisponibilidade. Nesse sentido, esto a salvo do comrcio poltico (sequer a maioria pode
decidir suprimi-los ou reduzir o seu alcance) e econmico (Luigi Ferrajoli. Derechos 0 garant+as 1 la
le0 del m2s d3&il. Madrid: Trotta, 2001)