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a
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Sup total
sup vid
inyecciones monetarias generadas en la comercializacin del bien. En los ltimos aos
el deterioro del precio del vino fue tan notable que hoy se necesitara ms del doble de
volumen de vino de traslado para intercambiar por otras mercancas con las que antes
tena una relacin uno a uno.
CAMBIOS EN EL SECTOR VITICOLA.
Al inicio de la dcada de los 90 y a pesar de la disminucin de su valor monetario,
el sector vitcola continuaba siendo la actividad agrcola principal de la provincia, por lo
que su reconversin era impostergable. Esta deba realizarse enmarcada en un
escenario nacional de profundos cambios, que utilizaron la triloga apertura,
desregulacin y privatizacin para elaborar los programas de estabilizacin y de
reforma estructural. En este contexto el Estado provincial cambia su perfil histrico, de
Estado Regulador en soporte de los productores vitivincolas minifundistas, a rbitro
orientador de polticas pblicas dirigidas a promocionar el desarrollo de actividades
productivas competitivas basadas en la incorporacin de tecnologa no utilizada hasta
ese momento por el sector, y destinadas a productores con mayor capacidad de
inversin. El Gobierno provincial utiliz los beneficios fiscales otorgados a la provincia a
travs de la ley de desarrollo econmico como el nico instrumento para reconvertir
el sector.
Bajo el amparo de la mencionada ley se aprobaron 546 proyectos agropecuarios y
slo uno turstico, de los cuales el 67% corresponden a proyectos vitcolas ( 370 ), el
21% son proyectos combinados en el que uno de los cultivos es vid (118 )
El total de los proyectos ocupa 19471 hectreas de la provincia, para su puesta en
marcha se habilitaron tierras para el cultivo mediante la aplicacin de nuevas
tecnologas de riego, y otras fueron compradas a alicados productores sanjuaninos
poco favorecidos por las polticas aplicadas y sin impuestos para diferir.
Del total de la superficie implantada, el 20.5 % son vides (La Ley autoriza el
cultivo exclusivamente, de uva para consumo en fresco, de estacionalidad temprana,
pasas, vinos finos, mostos). El 16,5 % de la superficie est ocupada por proyectos
combinados (en general vid con otro cultivo).
Los proyectos aprobados han significado una inversin de 150 millones de
dlares para el sector vitcola, lo que se manifiesta en:
Incorporacin de tecnologa: El tamao medio de los proyectos y el monto
invertido en los mismos permite la incorporacin de adelantos tecnolgicos en
cuanto a riego, variedades y trabajos culturales apuntando a disminuir los
costos para el productor y mejorar la calidad del producto.
Modificaciones de los tipos de cultivo: ya que todo proyecto debe proponer
cultivos no tradicionales, y en el caso de la vid debern reemplazarse las
variedades comunes por variedades con demanda creciente en el mercado
mundial. En el 100 % de los proyectos las cepas utilizadas fueron nacionales
(Mendoza) e importadas variando el lugar de compra segn el destino de la
produccin. Para uvas para consumo en fresco se compraron en Chile y en
Mendoza, en cambio para la elaboracin de vinos finos y mostos se buscaron
certificadas de Mendoza, Francia, California, Italia y Australia.
La captacin de mano de obra desocupada para cubrir puestos de trabajo
generados en el marco de los emprendimientos. El 38 % del personal est
ocupado en proyectos vitivincolas y aumenta notablemente la cantidad de mano
de obra ocupada si se le suman los combinados llegando al 46 %. Si se analiza
la demanda de personal por tipo de explotacin nos encontramos que los 488
proyectos vitivincolas generan 1522 puestos de trabajo.
El 100 % de los inversores han incorporado tecnologa en lo referido a sistemas
de riego. La tecnologa en riego utilizada es la mejor del mundo y su origen es
israel, americano y griego. Tambin se incorporaron mejoras tecnolgicas en
cuanto a fertilizantes, sistemas de cultivo y modos de labranza de la tierra. Las
maquinarias, alambres y materiales para construccin son compradas en el
mercado local actuando como factores dinamizadores de la demanda.
La superficie cultivada de vid aument el 3%, ya que en 1990 la superficie era
de 46.761 ha. y en el 2000 lleg a 48717 ha. La misma no creci de acuerdo a
lo esperado, si bien se incorporaron tierras vrgenes, muchas otras bajo cultivo
dejaron de utilizarse para el cultivo de la vid, por la mala condicin de los suelos
( salinizacin y revenicin), por el avance de las zonas urbanas sobre predios
rurales situados en los alrededores de la ciudad y por el abandono de las tierras
de muchos minifundistas expulsados por la baja rentabilidad de la uva destinada
a la elaboracin de vinos comunes.
Segn Alejandro Rofman, las oportunidades de negocios fueron aprovechadas por
contribuyentes cuyas firmas operan a mayor escala, poseen mejor informacin y estn
en ptimas condiciones de incorporar tecnologa. La consecuencia fue que quedaron
fuera de este proceso de reconversin los minifundistas locales. El estado nacional y el
provincial solo implementaron polticas pblicas a travs de la apertura de lneas
crediticias, que atendan en forma individual a los productores locales, para asegurar su
subsistencia, como por ejemplo: crditos de cosecha y acarreo, crditos para realizar
labores culturales, como poda y atado, crditos para paliar los efectos del granizo para
las zonas afectadas de la provincia. Sin preocuparse de asistirlos para la reconversin
de vides comunes a finas con las exigencias de calidad que exige hoy el mercado, lo
cual slo es econmicamente eficiente en una unidad productiva mnima (40
Hectreas). La nica lnea crediticia orientada a la reconversin fue la Dinamizacin
Productiva Regional, que no alcanz su objetivo por cuanto los proyectos aprobados
no tuvieron en cuenta la unidad productiva mnima lo cual no les permiti incorporar la
tecnologa y la asistencia tcnica necesaria para lograr la calidad exigida y los
volmenes mnimos para que el proyecto sea rentable.
Si consideramos que la superficie cultivada de vid en el 2000 fue de 48.717 ha. y
los proyectos de diferimientos vitcolas alcanzaron las 5600 ha., la reconversin del
sector que se realiz utilizando los beneficios de esta ley, represent slo el 12 %
de la superficie cultivada total.
De las 41.906 ha. pertenecientes a los productores locales que no pudieron utilizar
esos beneficios, slo se reconvirtieron el 10 % de ese total. A la reconversin algunos
productores la hicieron por cuenta propia, reemplazando sus viedos de uva para vino
comn por variedades para vino fino o para consumo en fresco, sin ayuda crediticia del
gobierno provincial o nacional. Otros productores tuvieron apoyo crediticio del gobierno
provincial pero el mismo fue ineficaz, porque en ambos casos esta reconversin se
realiz sin tener en cuenta el tamao mnimo rentable de la unidad de produccin.
La deficiente reconversin del sector se ve reflejada en que San J uan contina
produciendo principalmente uva destinada a elaborar vinos comunes, cuyo consumo en
la dcada de 90, segn datos del INV. , han cado el 41% , mientras que el consumo
de vinos finos y reservas creci el 36%, de acuerdo a los datos del cuadro II.
Cuadro II: Despachos de Vinos para el Consumo en el pas por tipos (en
hectolitros)
Aos Mesa Fino y Reserva
1990 14.392.797 2.475.510
1991 13.413.984 2.718.159
1992 12.603.997 2.855.331
1993 10.699.456 3.039.298
1994 10.327.221 3.016.238
1995 10.125.853 2.585.739
1996 9.750.074 2.949.003
1997 9.326.890 3.222.800
1998 8.722.779 3.312.240
1999 8.599.401 3.385.418
2000 8.478.040 3.361.704
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV
Grfico II: Despachos de Vinos para el Consumo en el pas por tipos (en
hectolitros)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV
El cambio de gustos en los consumidores ocasion que el precio del vino comn
descendiera de $0,33 en el ao 90 a $0,11 en el 2000 el litro, con lo cual el
ingreso de los productores que no reconvirtieron sus viedos disminuy notablemente,
dificultndoles la posibilidad de lograr su reconversin y slo lo hicieron en cantidades
muy limitadas.
Otro dato que reafirma esta hiptesis es la cada de los despachos de vinos al
consumo del 99 al 2000, en un 17,51% para nuestra provincia mientras que para
Mendoza el mismo indicador creci un 2,67% en igual perodo, por cuanto produce la
mayor cantidad de vinos finos de la regin , como lo muestra el cuadro III.
Cuadro III: Despachos de vino al consumo 1999-2000. En hectolitros.
Mendoza San J uan
1999 2000 % 1999 2000 %
9.350.338,37 9.600.304,35 2,67 2.608.101,85 2.151.348,60 - 17,51
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
13579
1
1
aos
h
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c
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t
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Mesa
Fino y
Reserva
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV
Con respecto a las exportaciones sucede algo similar mientras disminuyen los
despachos de vinos comunes, aumentan en forma considerable los de vinos finos, de
acuerdo a los datos del cuadro IV, y esta tendencia favorece a Mendoza que cuenta
con el mayor volumen de uvas para vinos finos.
Cuadro IV: Exportaciones Argentinas de vinos por tipos. En hectolitros
Aos Mesa Fino y Reserva
1990 386.798 55.447
1991 190.596 86.392
1992 81.637 140.657
1993 142.947 100.860
1994 118.775 101.076
1995 1.840683 122.927
1996 843.602 267.965
1997 777.821 418.063
1998 540.914 538.841
1999 421000 446090
2000 327480 492500
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV
Cuadro IV: Exportaciones Argentinas de vinos por tipos. En hectolitros.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV
El aumento de consumo de vinos finos en el mercado nacional e internacional,
favorece a la economa mendocina por cuanto, en este proceso de reconversin del
sector vitcola de la dcada de los 90, nos muestra que mientras en San J uan la
superficie de uva varietal destinada a la elaboracin de vinos finos es de 10.000 has ,
en Mendoza el mismo proceso lleva a que hoy cuente con 51.000 has de uvas para
vinos finos , segn los datos de la Revista Bodegas Argentinas- Edicin Internacional-
ao 2001
CONCLUSIONES
Hacia mediados de los 80 irrumpieron en la formulacin de la poltica econmica
las tesis neoliberales, que postulaban la reduccin del dficit fiscal, la reestructuracin
del sector pblico, la privatizacin de empresas y agencias hasta ese momento
propiedad del Estado y un proceso de desregulacin que abarc desde la reduccin de
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
hectolitros
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
aos
Mesa
Fino y Reserva
normativas pblicas a cambios en la planificacin gubernamental. Este proceso de
reestructuracin coincidi con dos fenmenos que se estructuraron en la economa
mundial: La globalizacin referida a la uniformidad de condiciones para la
mundializacin del proceso econmico, y la integracin de bloques de pases como
unidades productivas y polticas. En este contexto es donde se agudizan cada vez ms
las diferencias entre naciones ricas y naciones pobres y hacia el interior de las
naciones se abre una brecha entre regiones ricas y regiones pobres. Para salvar las
diferencias se incorporan a las polticas regionales el trato territorial diferenciado y se
recurre a los incentivos fiscales como instrumentos de correccin de los desequilibrios
econmicos espaciales.
En el pas, en 1978, se sanciona la Ley N 22021 y sus modificatorias Ley N 22702
y Ley N 22973, que utilizaba el sistema de incentivos fiscales para las provincias de La
Rioja, San Luis, San J uan y Catamarca, para actividades industriales, agropecuarias y
tursticas. A partir del ao 1989 se deroga el articulado que beneficiaba a la actividad
industrial, y es entonces cuando cobra auge la presentacin de proyectos
agropecuarios. Este aumento de emprendimientos, tambin tiene directa relacin con la
poltica impositiva aplicada a posteriori de la crisis inflacionaria de julio de 1989. Por su
intermedio los grandes y medianos contribuyentes vislumbraron la posibilidad de diferir
sus impuestos llevando a cabo prometedoras empresas.
La estructura productiva provincial, entre tanto, se haba tornado cada vez menos
dinmica debido a la falta de actividades econmicas que impulsaran su desarrollo.
El desarrollo econmico provincial se bas en una fuerte dependencia de la
actividad vitivincola. Esto gener una economa de lento crecimiento que decay aun
ms cuando se suspendi la Promocin Industrial con la consiguiente disminucin de la
actividad industrial.
En este contexto, los emprendimientos productivos surgidos al amparo de la Ley
de Desarrollo Econmico (Ley de Diferimientos Impositivos), han producido una
diversificacin de la produccin agropecuaria. Esto signific un crecimiento importante
de la Provincia lo que no implic el desarrollo, ya que cuando se habla del primero se
hace referencia a aumento del Producto Bruto Geogrfico (P.B.G.), aumento de
superficie cultivada, aumento de consumo de Agua, gas y electricidad, etc. y cuando se
menciona el segundo los items a tener en cuenta son calidad de vida de la poblacin,
ndice de pobreza, nivel de empleo, indicadores de salud tales como tasa de natalidad y
tasa de mortalidad infantil, indicadores de educacin tales como ndice de
analfabetismo, etc.
La aplicacin de la ley de diferimientos impositivos tiene siguientes efectos
positivos:
La diversificacin del sector vitivincola mediante la incorporacin de nuevas
variedades de uva fina para vinificar y de uva de mesa.
La incorporacin de tierras no cultivadas hasta ese momento mediante la
aplicacin de tecnologa de riego de ltima generacin y que implic un
cambio del mapa agrcola provincial.
El aumento del empleo por va directa, si se considera la mano de obra
ocupada en los emprendimientos, y por va indirecta, si tomamos en
cuenta la mano de obra ocupada en actividades satlites, tales como
fbricas de cartn, vidrio, etiquetas, industria de la construccin ,
actividades comerciales , servicios bancarios, que han cobrado auge con
la implementacin de los proyectos. Para ejemplificar lo anterior basta
decir que una empresa israel dedicada a la fabricacin, venta e instalacin
de equipos de riego se radic en nuestra Provincia. Otro aspecto
importante de este fenmeno es la demanda de mano de obra
especializada (contadores, ingenieros agrnomos, tcnicos agropecuarios,
etc.). Esta situacin trajo oxigeno al retrado mercado laboral provincial.
La incorporacin de modernas tecnologas por lo cual se introdujeron
novedosos sistemas de riego, que de acuerdo a las necesidades de agua
del bien a producir, poda ser por goteo o por microaspersin. Se
utilizaron nuevas mquinas y herramientas tales como tijeras hidrulicas,
tractores, pinzas mecnicas, etc. Tambin los fertilizantes y abonos y las
modalidades de implantacin, labranza y cosecha se modificaron respecto
a los utilizados tradicionalmente.
En este contexto, la aplicacin de la normativa muestra una auspiciosa situacin
de la economa provincial aunque slo inici la reconversin del sector, debido a que el
22% fue reconvertido, mientras el 78% qued excluido en ese proceso.
Si bien para poder acceder a los beneficios de la ley, la misma no fij montos
mnimos a partir de los cuales se podan diferir impuestos, est destinada a un
determinado conjunto de actores sociales ya que para poder presentar un proyecto y
llevarlo a cabo es necesario tener una escala mnima de produccin a partir de la cual,
es posible diferir impuestos. Dentro del porcentaje mayoritario que no tuvieron acceso
a estos beneficios fiscales estn la mayora de productores locales, porque sus montos
a deducir son muy pequeos como para realizar las inversiones necesarias para este
tipo de proyectos, por desconocimiento de cmo formular proyectos viables, por no
contar con el tamao de unidad de produccin econmicamente rentable, por la
imposibilidad econmica de contratar profesionales con capacidad para formularlos y
operarlos.
Nosotros sostenemos que el Estado Provincial o Nacional debi aplicar polticas
pblicas que incorporaran a este proceso a los productores vitcolas sanjuaninos
excluidos, incentivndolos por medio de crditos y asesoramiento, a crear de
asociaciones de productores a fin de constituir unidades de produccin con una
superficie que hiciera rentable la reconversin, la que hemos estimado que cmo
mnimo debe tener 40 hectreas, de acuerdo a los datos aportados por un informante
clave.
Si bien, el estado provincial si implement polticas pblicas crediticias tales como
los crditos para cosecha y acarreo, crditos del Banco San J uan para cambio y
reconversin de vid pagaderos a largo plazo y con mostos, crditos otorgados a
proyectos agrcolas otorgados por el CFI, todos orientados individualmente a los
pequeos y medianos productores, los cuales no tuvieron el efecto deseado, porque
los productores que los tomaron no pudieron devolverlos y tampoco reconvirtieron.
Ello se debi a que la unidad de produccin con que contaban estos productores no era
eficiente desde el punto de vista econmico, para incorporarle la tecnologa requerida
hoy para las nuevas variedades de vid que le aseguran la calidad exigida, ni para
manejar volmenes de produccin que les posibilitaran pelear el precio del producto.
Por ltimo nosotros sostenemos que los diferimientos le permitieron a nuestra
provincia atraer inversiones, que en su mayora fueron realizadas por capitales
forneos que llegaron favorecidos por la ley. Uno de los principales sectores que
invierte es el de los servicios tales como actividades comerciales, bancos, agencias de
seguridad, construcciones, financieras, etc. Algunos capitales provienen del sector
agropecuario y los menos del sector industrial. Generalmente los beneficiarios de
proyectos son Sociedades Annimas constituidas con la finalidad de obtener un
crdito blando, pagadero a muy largo plazo, si se considera que la devolucin se realiza
despus de la sexta anualidad contada a partir de la puesta en marcha del proyecto. A
esto se suma que no se actualizan los montos y no se aplica inters. Esta fuerte
inversin de capital permiti iniciar un proceso de reconversin en el sector, pero esa
reconversin no se ha completado por que no se extendieron los mismos beneficios u
otros al resto del sector de viateros mediante la intermediacin del gobierno provincial
propiciando la constitucin de asociaciones de productores con el fin de formar
unidades productivas rentables para incorporar nuevas variedades de vid, la tecnologa
y el asesoramiento tcnico necesario para obtener Los volmenes que le permitan
obtener buenos precios y los estndar de calidad exigidos hoy por el mercado.
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