LOS DEPORTES DE AVENTURA,

DEPORTE O TURISMO?(*)
Sumario
Jos Manuel Aspas
Licenciado en Derecho. Autor del libro Deportes de Aventura
l. Introduccin. 2. Ocio, deporte y medio ambiente, principios rectores de la poltica social y econ-
mica en la Constitucin espaola de 1978. 3. El medio rural, el medio natural y la montaa, objeto de
polticas pblicas. 4. La cuestin terminolgica: deportes de aventura, turismo deportivo, turismo activo 5.
La regulacin de las empresas de turismo activo y deportes de aventura. 6. Catlogo actividades de turis-
mo activo. 7. El problema de los guas: las titulaciones deportivas y profesionales en la naturaleza y la mon-
taa. 8. Las federaciones deportivas y las actividades de turismo activo. 9. Nota bibliogrfica y normativa.
1 Introduccin
E
1 disfrute del medio natural como infraestructura deportiva y recurso turstico es una caracters-
tico en las sociedades industriales de nuestro entorno cultural. La prctica de nuevos, y no tan
nuevos, deportes, que se caracterizan por la utilizacin de los recursos que ofrece la propia natu-
raleza y por el factor riesgo inherente a las propias actividades por porte de deportistas federados, pero
sobre todo por el pblico en general, para ocupar el ocio en el tiempo libre, durante las vacaciones o des-
cansos semanales, bien por libre o de modo organizado, con la mediacin de clubes, federaciones depor-
tivas o empresas dedicadas a organizar dichas actividades, obliga a reflexionar sobre el fenmeno.
Los lmites de los denominados "deportes de aventura" son difusos. Dejamos fuera, convencional-
mente, las cuestiones referidas a las estaciones de esqu, los campos de golf, que seran aspectos del
turismo deportivo en el medio "natural"; la caza y la pesca, que adems de su perspectiva deportiva pue-
den ser contempladas como actividades tursticas.
2. Ocio, deporte y medio ambiente, principios
rectores de la poltica social y econmica en la
Constitucin espaola de 1978
El turismo y el deporte son formas de ocupar el ocio. Cumplen, al menos tres funciones en las socie-
dades industriales avanzadas: descanso que libera de la fatiga, diversin que libera del tedio y desarrollo
de la personalidad.
(*) Versin ampliada. Algunas referencias normativas o bibliogrficas se han actualizado, a la fecha de cierre de la redaccin.
las ideas aqu recogidas estn desarrolladas en el libro Los deportes de aventura. Consideraciones urdiws sobre el turismo acti-
vo, Prames, Zaragoza, 2000. Agradezco en la persona del Pro!. Eduardo Blanco Pereira, deiiNEF de la Universidad de la
Corua, la invitacin de las entidades organizadoras poro participar en las Jornadas y la oportunidad de publicar estas notas
debidas.
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El ocio (del latn otium) es el estado o situacin de la persona que no trabaja. Sinnimos son asue-
to, descanso, recreo, reposo; otra acepcin son las actividades que se hacen en los ratos de ocio. El
Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua define el ocio como la "cesacin de trabao,
inaccin o total omisin de la actividad. Diversin u ocupacin reposada, especialmente en obras de
ingenio, porque estas se toman por descanso de otras tareas". En nuestros das el ocio tiene tanta
importancia que se puede hablar de la "civilizacin del ocio". Frente al concepto pasivo e inactivo del
tiempo de ocio hoy predomina la aptitud activa, creativa, de recreo o placer frente a la ocupacin coti-
diana del tiempo en el trabajo o negocio (el negocio es la negacin del ocio, al menos etimolgica-
mente: nec-otium).
Hoy en da el ocio se puede entender como la parte del tiempo libre de las personas. El ser humano
contemporneo, en nuestro entorno socio-econmico, cada vez tiene ms tiempo libre. Algunos personas
lo ocupan con la prctica deportiva o turstica en su faceta de recreacin y carcter placentero; y, ms
recientemente, se da la conjuncin del aspecto deportivo y del turstico en las diversas actividades cono-
cidas como turismo deportivo, turismo activo o deportes de aventura o turismo en la naturaleza. Las acti-
vidades que se pueden realizar en el tiempo de ocio, en la naturaleza, son diversas: adems de los depor-
tes de aventura, la caza, la pesca, la micologa, los deportes de nieve.
La Constitucin espaola de 1978 establece la norma jurdica (mandato) de que los poderes pbli-
cos fomenten la educacin fsica y el deporte y faciliten la adecuada utilizacin del ocio (artculo 43.3);
precepto situado sistemticamente entre los heterogneos principios rectores de la poltica social y eco-
nmica (captulo 111 del ttulo 1), solo reducidos a la unidad desde la perspectiva de la necesidad de la
interpositio legis/atoris para que puedan ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria y por su papel infor-
mador de la legislacin, de la prctica judicial y de la actuacin de los poderes pblicos.
La Constitucin considera el ocio no slo en el aspecto individual, personal y subjetivo, sino sobre
todo en el concepto comunitario y social. Como principio rector de la poltica social y econmica, los pode-
res pblicos deben amparar el ocio creativo, relacionado con la cultura, el deporte, la naturaleza, como
valores-gua, mandato o directriz que ha de informar la actuacin de los poderes pblicos (artculo 53.3
y 9. 2 de la Constitucin).
El medio ambiente est reconocido en la Constitucin como un principio rector de la poltica social y
econmica. La reflexin ha llevado a un sector doctrinal a considerar que existe un derecho subjetivo indi-
vidual y colectivo al medio ambiente (artculo 45). El medio ambiente adecuado est vinculado al desa-
rrollo de la persona, a la calidad de la vida y a la utilizacin racional de todos los recursos naturales.
La adecuada utilizacin del ocio, el turismo y el deporte sirven al desarrollo de la persona. En las nue-
vas manifestaciones tursticas y deportivas se conjugan todos estos elementos.
3. El medio rural, el medio natural
y la montaa, obieto de polticas pblicas
Hemos sealado que una de las caractersticas que unen a los deportes de aventura o turismo depor-
tivo o turismo activo y ocio es la utilizacin de los recursos que ofrece la propia naturaleza.
El turismo activo se desarrolla en el medio natural. Conceptos prximos son el mundo rural y la mon-
taa. El mundo rural sera el opuesto al urbano: en la forma de los asentamientos de las poblaciones
(casas amplias, frente a los bloques de pisos o los adosados), en la actividad (sector primario frente al
secundario y terciario). El medio natural puede ser asimilado al campo o, en un sentido estricto, la flora,
fauna y hbitats y, en sentido ms restringido, a los espacios naturales protegidos. Lo que desde el prin-
cipio vamos a denotar es el conflicto entre turismo activo y naturaleza. Por ltimo, siempre aparece el
concepto de lo "montaa", porque algunos de los nuevos deportes de aventuro son adaptaciones de "vie-
jos" deportes ligados o lo montaa.
Lo Constitucin mondo o los poderes pblicos lo modernizacin de lo agricultura, de lo ganadera, de
lo pesco y de lo artesana, o fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles (artculo 130.1).
Sin mencionarlo expresis verbis, es un mandato, contenido en el ttulo VIl, dedicado o lo "Economa y
Haciendo", poro apoyar al mundo rural y o sus pobladores.
En el mismo artculo 130.2 se encomiendo un tratamiento especial o los zonas de montaa. En
cumplimiento de este mandato constitucional se aprob lo Ley de agricultura de montaa (Ley de los
Cortes Generales 25/1982, de 30 de junio). Su finalidad es posibilitar el desarrollo social y econmi
co, especialmente en sus aspectos agrarios, manteniendo un nivel demogrfico adecuado y atendiendo
o lo conservacin y restauracin del medio fsico, como hbitat de sus poblaciones (artculo 1). Lo Ley
posibilito lo ordenacin programado integral de lo montaa, aunque su perspectivo es ms bien agrco-
la y ganadero que turstico, de los recursos agrarios ms que los tursticos, sin perjuicio de menciones o
este aspecto (por ejemplo, adecuacin de reas que hayan de ser destinados o actividades recreativos
y socioculturales (artculo 12.h). Sin embargo, esto Ley no ha cumplido lo funcin de uno ley general
de lo montaa, o modo de lo Ley francesa nm. 8530, de 9 de enero de 1985, relativo al desarrollo
y o lo proteccin de lo montaa, en lo que lo poltico de lo montaa permito el desarrollo y permonen
cio de lo poblacin, contemplando, adems del desarrollo de los actividades agrcolas, ganaderos y fores
toles, lo organizacin y lo promocin de los actividades tursticos en lo montaa (estaciones de esqu,
remontes, esqu nrdico, comercio y artesana), compatibles con lo conservacin del medio. En Arogn
se anuncio un Anteproyecto de Ley del Pirineo que sera uno ley general poro el territorio de los comor
cos del Pirineo central.
Uno primero dificultad que encontramos al referirnos o los deportes de aventuro o turismo activo
es el medio en el que se desarrollan: es el medio rural, el medio natural o lo montaa. Sin perjuicio
de ulteriores precisiones retenemos el hecho de que los "instalaciones" deportivos o el recurso tursti
co son lo propio naturaleza, concepto omnicomprensivo de los anteriores. Algunos leyes de los
Comunidades Autnomos sobre el deporte y sobre el turismo consideran como instalacin deportivo o
como recurso turstico lo propio naturaleza. Entre las primeros, cabe destocar lo Ley aragonesa del
deporte (Ley de los Cortes de Arogn 4/1993, de 16 de marzo) que innov esto consideracin legal
de lo naturaleza como instalacin deportivo. Su artculo 44, encuadrado sistemticamente en el Ttulo
111 ("Instalaciones y equipamientos deportivos"), bajo el titulillo "De lo utilizacin de instalaciones de
carcter natural" dispone:
"l. La utilizacin de instalaciones calificadas como de carcter natural en el censo general, cuya
titularidad ostente la Comunidad Autnoma o cuya gestin le est encomendada, requiere autorizacin
cuando se trate de usos deportivos en modalidades especficamente organizadas o de tipo competitivo
oficial.
2. Cuando la utilizacin con fines deportivos de las instalaciones a las que se refiere el apartado ante
rior sea compatible con otros usos del mismo carcter, se incluirn Jos condiciones que requiera dicha com
patibilidad.
3. La utilizacin de las instalaciones a que se refieren Jos apartados anteriores podr ser restringida
temporalmente por motivos de seguridad, de proteccin del medio ambiente, de garanta para Jos usua
ros o de proteccin de Jos mismas instalaciones, en Jos condiciones que se determinen reglamentario
mente."
Las cinco regulaciones del turismo activo en el Derecho positivo espaol (Comunidades autnomos
de Catalua, de Navarro, de Contobrio, de Golicio y de Arogn), ponen el acento en lo naturaleza como
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recurso turstico. Se refieren a las actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura como "aque-
llas que se practican sirvindose bsicamente de los recursos que ofrece la propia naturaleza en el medio
en que se desarrollan y en las que es inherente elfactorriesgo" (artculo 1.1 del Decreto de 81/1991,
de 25 de marzo, por el que se establecen los requisitos que tienen que reunir las empresas dedicadas a
la organizacin de actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura).
El Reglamento gallego, siguiendo la norma catalana, establece, que las actividades turstico-deporti-
vas que "se practiquen sirvindose bsicamente de los recursos que ofrece la propia naturaleza en el
medio en que se desarrollen y a las que es inherente el factor riesgo o cierto grado de destreza o esfuer-
zo fsico" (artculo 42 del Decreto 42/2001, de 1 de febrero).
4. La cuestin terminolgica: deportes
de aventura, turismo deportivo, turismo activo
A las actividades desarrolladas en la naturaleza nos referimos con diversos nombres: deportes de
aventura, deportes de riesgo y aventura, turismo deportivo, turismo activo, ocio activo, turismo activo y
de aventura. Importado de Estado Unidos de Norteamrica se convocan pseudo-competiciones de extre-
me games, que hemos traducido como "deporte extremo".
Lo cierto es que no se ha decantado por el uso todava ninguna de las locuciones. Los empresarios
del sector se refieren al fenmeno como "ocio y aventura" (Madrid), turismo deportivo (Aragn), turis-
mo activo (Catalua); por ejemplo, en el sector se han ido constituyendo asociaciones de empresarios:
en Catalua se constituy una Asociacin de empresas de turismo activo y de aventura; en Aragn, la
Asociacin aragonesa de empresas de turismo deportivo; los servicios se anuncian tambin como depor-
tes de aventura. Las normas jurdicas se refieren al fenmeno como "empresas dedicadas a la organiza-
cin de actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura" (Catalua), "actividades de deporte,
ocio y turismo" (Navarra) o "empresas de turismo activo" vacilando con "actividades de turismo activo
y de aventura" (Cantabria, Aragn), "empresas de turismo activo" que desarrollan "actividades de turis-
mo deportivo" o "actividades turstico-deportivas" (Galicia).
Ms importante que la fijacin de la terminologa es la consideracin del fenmeno como deporte o
como turismo, con las consecuencias que tiene por el ordenamiento jurdico sectorial aplicable y por las
potestades de intervencin administrativa y Administracin pblica sectorial afectada.
El trmino deporte es polismico. Es relativamente fcil aprehender un concepto vulgar de deporte,
pero hay dificultades de delimitacin conceptual. La definicin contenida en el "Manifiesto sobre el
Deporte" aprobado por el Consejo Internacional par la Educacin Fsica y el Deporte en cooperacin con
la UNESCO ("toda actividad fsica con carcter de uego que adopte forma de lucha consigo mismo o
con los dems o constituya una confrontacin con los elementos naturales'! abarcara a los deportes de
aventura, ya que se da que el sujeto son las personas, que realizan una actividad fsica, que facilitan el
disfrute ocioso de la vida, como juego o lucha con la naturaleza. El deporte es en esencia juego, vincu-
lado al impulso humano de competir (en griego "agon", lucha) y la cultura humana nace del juego
como juego.
Algunas de las modalidades de los deportes de aventura quedan dentro de la rbita de federaciones
deportivas. Por cada deporte o modalidad deportiva existe una federacin deportiva en la que se integran
las disciplinas deportivas; sin embargo, los denominados nuevos deportes de aventura todava no se han
institucionalizado hasta dar origen a federaciones deportivas distintas de las ya existentes.
Estos nuevos deportes de aventura tambin pueden ser considerados como actividades tursticas. Estas
actividades ofrecen al turista la posibilidad de ocupar su tiempo libre, de ocio y vacacional, en las que el pro-
pio turista es un agente activo de la propia actividad. El Decreto 231/1965, de 14 de enero, por el que se
aprob el estatuto ordenador de las empresas y actividades tursticas privadas define como actividades turs
ticas privadas "todas aquellas que de manera directa o indirecta se relacionen o puedan influir predominan
temente sobre el turismo, siempre que lleven consigo la prestacin de servicios a un turista, tales como la
del transporte, venta de productos tpicos de artesana nacional, espectculos, fesffvales, deportes y man
{estaciones artsticas, culturales y recreativas, y especialmente las profesiones tursticas" (artculo 1.3). Esta
definicin reglamentaria (desplazada por legislacin territorial, pero ilustrativa como eiemplo) permite abar
car la evolucin de las actividades tursticas, desde las tradicionales relacionadas con la cultura, los deportes
nuticos hasta los nuevos deportes de aventura y actividades recreativas de aventura.
La frontera entre lo turstico y lo deportivo es difcl de sealar. Indudablemente una travesa en come
llos por Los Monegros es una actividad ldica, pero en el caso del tiro con arco en plena naturaleza, la
distincin es ms sutil.
La regulacin del turismo activo en el ordenamiento iurdico espaol es parco. Las regulaciones son
los reglamentos cataln, cntabro, gallego y aragons ya citados. Ahora slo queremos destacar que son
disposiciones impulsadas por los Departamentos o Conseeras de turismo, no por las de deporte. Es impar
tante la Administracin pblica sectorial que se ocupa de las actividades tursticas deportivas de los lla
modos nuevos deportes de aventura.
Tanto en las leyes autonmicas de deporte como en las de turismo mencionan estas actividades, bien
al tratar los centros deportivos o las actividades tursticas complementarias.
Por razones prcticas optamos por la denominacin convencional de turismo activo, que preferimos
a las otras, sin peruicio de utilizarlas circunstancialmente, segn el contexto. Es preferible esta denomi
nacin a la de turismo de aventura, porque la idea de aventura denota que algo se sabe cmo comien
za, pero no se sabe cmo acaba, y, el turismo debe acabar con la satisfaccin del cliente.
Algunos autores entienden que "el turismo activo en la naturaleza se refiere a aqul cuya motivacin con
siste en la realizacin de deportes (algunos incluso de muy reciente invencin(que se realizan en la naturaleza
y que habitualmente precisan para su prctica de un soporte natural determinado, a veces escaso, lo que deter
mina la localizacin de las empresas organizadoras en lugares geogrficos especficos. Es activo porque es fun
damentalla participacin directa del protagonista, y no la mera contemplacin de espectculos deportivos".
5. La regulacin de las empresas de turismo
activo y deportes de aventura
Como hemos sealado slo cinco Comunidades autnomas, Catalua, Navarra, Cantabria, Galicia y
Aragn han abordado la regulacin del turismo activo. En los casos cataln y cntabro la regulacin es de
rango reglamentario: son reglamentos independientes y en ambos se adopta una perspectiva turstica. Sin
embargo el enfoque es distinto: en el caso cataln se regulan los requisitos de las empresas de activida
des deportivas de recreo y tursticas de aventura; en el caso cntabro, se regulan los aloamientos y acti
vidades tursticas en el medio rural, se da un tratamiento global al turismo rural y al turismo activo, pri
mando la regulacin del rgimen de los aloiamientos sobre las empresas y actividades de turismo activo.
En Navarra la perspectiva es medio ambiental, la regulacin est incluida en la una ley de proteccin
la fauna silvestre; apunta la necesaria prevalencia de la proteccin del medio ambiente natural y rural,
pero la norma legal est pendiente de desarrollo reglamentario.
La regulacin de Galicia est inspirada en el reglamento cataln, aunque intenta resolver algunos de
los problemas que analizaremos a continuacin. Es un reglamento que se plantea como desarrollo de la
Ley gallega de ordenacin del turismo.
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Lo regulacin aragonesa sigue o lo catalana y gallego, aunque abordo nuevos cuestiones (por ejem-
plo, proteccin civil, los sucursales de los empresas de fuero de lo Comunidad Autnomo).
Adems de los regulaciones enunciados, poro examinar los referencias al turismo activo o o los depor-
tes de aventuro o en lo naturaleza hoy que reposar lo legislacin de los Comunidades Autnomos sobre
turismo, deporte o medio natural.
Es ms frecuente lo alusin en los leyes de turismo, normalmente entre los actividades tursticos com-
plementarios, aunque con diferente alcance. Al consultor los leyes de turismo se observo que los prime-
ros desconocen el fenmeno del turismo activo, que se incorporo en los textos legales ms recientes, con
mayor o menor extensin, aunque normalmente remitiendo o un ulterior desarrollo reglamentario.
Por ejemplo en lo Ley de ordenacin y promocin del turismo de Golicio de 19 9 7, al regular el
Registro de empresas y actividades tursticos establece, en su artculo 25.2, lo siguiente: "La inscripcin
ser voluntaria para las siguientes empresas y actividades tursticas no incluidas en el apartado anterior:
(. . .) g) Empresas relacionadas con el turismo deportivo: Caza, pesca, hpica, golf, piscinas, clubes nati-
cos y aeronuticos, alquiler de embarcaciones a vela, lanchas, tablas de windsurf y de surf, nieve y dems
actividades deportivas (. .. r.
Entre los leyes de deporte de los Comunidades Autnomos, slo lo Ley del Pas Voseo (ley del parlamento
voseo 14/1998, de 11 de junio) se refiere al turismo de aventuro. Lo Ley remite o reglamento lo regulacin
de lo organizacin de actividades deportivos de aventuro en el medio natural al regular los centos deportivos,
es decir los instalaciones deportivos abiertos al pblico en los que sus titulares se dedican o proporcionar o ter
ceros el disfrute de los mismos o o prestar servicios deportivos relacionados con lo enseanza, entrenamiento
o animacin. El artculo 95 ("Centros deportivos") dispone "5. Sern obeto de una disposicin reglamenta-
ria especial/a organizacin de actividades deportivas de aventura en el medio natural".
Entre los leyes de medio natural encontramos un artculo de lo Ley de proteccin y gestin de lo fauno
silvestre y sus hbitots de Navarro de 1993.
Los normas reglamentarios cotolono, cntabro, gallego y aragonesa sobre empresas de turismo activo y
deportes de aventuro tien como rasgos comunes que son normas tursticos, no deportivos, con tcnicos de
intervencin y obligaciones propios de los normas tursticos (autorizacin turstico, inscripcin en el Registro de
empresas tursticos, hojas de reclamaciones, comunicacin de precios, sometimiento o lo inspeccin turstico).
El rango reglamentario de los normas planteo problemas desde lo perspectivo de lo liberttod de cir-
culacin, lo libertad de empresa, lo colisin con competencias estatales sobre legislacin mercantil (con-
tenido de los contratos, seguros obligatorios) y sobre el rgimen de infracciones y sanciones.
El contenido es similar, desde el predicado y querido enfoque turstico: definicin de los empresas de
turismo activo y de los actividades de deportes de aventuro, formo de los empresarios, inscripcin en el
Registro de empresas y actividades tursticos, requisitos de los empresas (licencio fiscal, establecimiento
abierto al pblico, monitores, plizas de seguros, con cuanto indeterminado o un mnimo obligatorio
(coso gallego y aragons(), seguridad de los equipamientos y material, deber de informacin, libro de
inspeccin y hojas de reclamaciones, papel de los federaciones deportivos.
De estos contenidos nos detendremos en los aspectos "deportivos": lo definicin o descripcin de los
deportes de aventuro, los monitores o guas y el papel de los federaciones.
6. El catlogo de actividades de turismo activo
El turismo activo puede ser definido como uno formo de ocio, lo prctico de actividades fsicos en el
medio natural. El medio natural fsico en el que se desarrollan son el aguo, lo tierra y el aire; en el medio
ambiente, en ecosistemas frgiles: cauces fluviales, alta montaa. La cuestin del conflicto entre el turis
mo de ocio y el medio natural ya la hemos tratado ms arriba.
Es dificil catalogar las actividades, dado que unos son "nuevos" deportes y otros no tan nuevos.
Aunque algunas actividades no son deportes al uso, se puede intentar clasificarlas por el medio fsico, la
disciplina o federacin deportiva relacionada y la modalidad de actividad, pero pueden surgir nuevas acti
vida des (Cuadro 1). La relacin no recoge la totalidad de las actividades ya existentes; a las enumeradas
se podran aadir otras: travesas en camello, bicimotor, veleros de tierra, quads, etc.
Catlogo de actividades de turismo activo
MEDIO FISICO DISCIPLINA/ FEDERACIN MODALIDAD
Escalada /Montaf'lismo Escalada en roca
Escalada deportiva
Escalada en hielo
Tirolina
Bicicleta Bicicleta de montaa mm 1 Mountain cvclimz
Bicicleta de oaseo
Bicicleta de carretera
Hipica Rutas
Cursos de equitacin 1 Riding
Excursiones
Salto Puentinf!
Salto elstico BunJ!Yium inf!
H!h-um/1
Gruinfl
A ero ti m
Ben"i-round
Excursionismo Senderismo 1 Trekking
Orientacin
Supervivencia
Tierra Al inismo Al inismo
Espeleologa Esoeleolo a 1 Pot-Holin1l
Descenso de barrancos Barranauismo 1 Canvon decents 1 Descente de ravins
Tiro con arco Tiro con arco 1 Archery
Paint-ball
Trineo de perros 1 Mushinf!
Motor Moto todoterreno
Coche 4x4 7 1 Off road
Karts
Motos de nieve
Esqu Esaul e montaa 1 Mountain skiinfl
Esau de fondo 1 Nordic-ski
Esau aloino 1 Alpine ski
Snowboard
Esquf de fondo de_paseo telemark!I'elemark skiing
Raquetas de nieve
Federacin aeronutica Parapente 1 Parapent
Paracadas
Paramotor
Ala delta 1 Hang g/ibing
Aire Vuelo sin motor
Globo aerosttico
Ultraligero
Calda libre
Helicptero Helitrip
Heliesqu
Piragismo Ka yak
Open kayak
Canoa canadiense
Canoa-raft
Kavakdemar
Vela Windsurf
Vela
Agua Catamarn
Actividades subacaticas Escafandrismo
Snorkel
Apnea
Motor Esqu nutico
Moto de agua
Ra(iing
Hidrotrineo 1 Hidrospeed
Hidro bop 1 Busbob
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En Catalua, la Orden de 1 O de abril de 1991, del Departamento de Comercio, Consumo y Turismo,
especifica las actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura, en aplicacin del Decreto
81/1991, de 25 de marzo, por el que se establecen los requisitos que tienen que reunir las empresas
dedicadas a la organizacin de actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura. El Decreto cata-
ln en su artculo 1.1 y 1.2 define las actividades en los siguientes trminos:
"l. Se consideran actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura aquellas que se practican
sirvindose bsicamente de los recursos que ofrece la propia naturaleza en el medio en que se desarro-
llan y a las que es inherente el factor riesgo.
2. A los efectos de lo que dispone el apartado anterior se establecer, por orden del consejero de
Comercio, Consumo y Turismo, la relacin de actividades a las que ser aplicable el presente Decreto".
El ordenamiento urdico cataln es un rgimen de lista cerrada. Se enumeran y definen catorce acti-
vidades en la Orden de 1 O de abril de 1991 (artculo 1):
"Lo que establece el Decreto 81/1991, de 25 de marzo, se aplica a las siguientes actividades:
l. Parapente: modalidad de vuelo libre que consiste en lanzarse desde la pendiente de una monta-
a, en direccin al valle, suspendido de un planeador ultraligero flexible de peso inferior al del piloto, que
permite elevarse y aterrizar de pie.
2 Bicicleta todo terreno (mountain bike): especialidad de ciclismo de montaa que se practica en
espacios naturales con bicicleta alta, de manillar plano, con tres platos, seis o siete piones y neumticos
grabados.
3. Descenso de barrancos: prctica deportiva que consiste en seguir el curso de un ro a travs del barran-
co y que combina la natacin y las tcnicas de escalada para salvar los obstculos naturales de la ruta.
4. Descenso en bote (rafting): prctica deportiva que consiste en descender por aguas vivas en una
embarcacin neumtica con capacidad para ocho personas, como mximo.
5. Esqu de ro (river-ski): modalidad de esqu que consiste en descender por aguas vivas con unos
esqus especiales y con la ayuda de un remo de doble pala.
6. Heliesqu (heli-ski): excursin de aproximacin con helicptero a lugares de alta montaa de dif-
cil acceso para descender esquiando.
1. Heliexcursin (heli-trip): excursin en helicptero con finalidades deportivas o de placer.
8. Hidrobob: prctica deportiva que consiste en descender por aguas vivas en un hidrobob, vehculo
de forma alargada, parecido al trineo de tipo bob, sobre el que pueden montar cuatro personas.
9. Hidrotrineo (hydrospeed): prctica deportiva que consiste en descender por aguas vivas en un veh-
culo en forma de trineo que sostiene el practicante sobre el agua de cintura para arriba, mientras las pier-
nas quedan sumergidas en el agua.
1 O. Marcha en caballo (horseback): excursin organizada a caballo siguiendo un recorrido determi-
nado previamente.
11. Piragismo (canoe kayak): deporte natico que consiste en navegar con piragua y canoa en
aguas tranquilas o aguas vivas.
12. Salto desde el puentejpuentismo (puenting): prctica deportiva que consiste en lanzarse desde
un puente sujeto por una cuerda elstica que deja suspendido al saltador en el aire.
13. Salto con elstico: prctica deportiva que consiste en lanzarse desde un lugar alto, sujeto por
una goma elstica que hace subir y bajar al saltador varias veces.
14. Trekking: expedicin excursionista de largo recorrido a travs de regiones de difcil acceso, duran-
te la que se pernocta en refugio o acampada.
Como ya hemos indicado ms arriba, dado el entorno cambiante de las actividades, parece que el
sistema debera ser el de definicin por una clusula general. No obstante, la inclusin de nuevas activi
dades puede realizarse por decisin del consejero, bajo la forma de orden publicada en el diario oficial.
El sistema de lista cerrada aporta seguridad jurdica en el trfico jurdico de las empresas de servicios
de turismo activo, pero no abarca la pluralidad de servicios o ac1ividades ofertados por las empresas.
El Decreto gallego 116/1999, de 23 de abril, por el que se reglament la actuacin de las empre
sos relacionadas con la organizacin de actividades de turismo activo, sigui la senda del precedente nor
motivo cataln. la delimitacin del mbito del Reglamento, es decir, de las empresas de turismo activo
es similar al Reglamento cataln, aunque el factor riesgo es completado con lo presencia del factor de la
destreza o esfuerzo fsico. Dice el artculo 1 :
"Se consideran actividades propias de las empresas de turismo activo aquellas relacionadas con el turis
mo deportivo a que hace referencia el artculo 25.2 apartado g) de la Ley 9/1997, de 21 de agosto, de
ordenacin y promocin del turismo de Galicia, y cualquiera [sic] otras actividades turstiaxleportivos que
se practiquen sirvindose bsicamente de los recursos que ofrece la propia naturaleza en el medio en el
que se desarrollan y a las que es inherente el factor riesgo o cierto grado de destreza a esfuerzo fsico".
El Decreto gallego derogado (Decreto 116/1999) contena un catlogo de actividades de turismo
activo, o ttulo ejemplificativo, sin ser ni un catlogo cerrado ni estor prevista la atribucin de potestad
reglamentaria secundaria al consejero para ampliar el catlogo. En su disposicin adicional segunda se
enumeraban y definan doce actividades:
"El turismo activo engloba, entre otras, las siguientes actividades:
l. Parapente: modalidad de vuelo libre que consiste en lanzarse desde la pendiente de una monta
a, en direccin al valle, suspendido de un planeador ultraligero flexible de peso inferior al del piloto, que
permite elevarse y aterrizar de pie.
2. Ala delta: modalidad de vuelo libre que consiste en lanzarse desde la pendiente de una montaa,
en direccin al valle, suspendido de un planeador ultraligero flexible de estructura metlica en forma trian-
gular.
3. Bicicleta todo terreno: especialidad de ciclismo de montaa que se practica en espacios naturales
con bicicleta alta, de manillar plano, con tres platos, seis o siete piones y neumticos grabados.
4. Descenso de barrancos: prctica deportiva que consiste en seguir el curso de un ro a travs del
barranco v que combina la natacin y las tcnicas de escalada para salvar los obstculos naturales de la
ruta.
5. Descenso en bote: prctica deportiva que consiste en descender por aguas vivas en una embarca
cin neumtica.
6. Hidrotrineo: prctica deportiva que consiste en descender por aguas vivas en un vehculo en forma
de trineo que sostiene el practicante sobre el agua de cintura para arriba, mientras las piernas quedan
sumergidas en el agua.
7. Marcha en caballo: excursin organizada a caballo siguiendo un recorrido determinado previa-
mente.
8. Piragismo: deporte natico que consiste en navegar con piragua y canoa en aguas tranquilas o
aguas vivas.
9. Salto desde el puentejpontismo: prctica deportiva que consiste en lanzarse desde un puente
su;eto por una cuerda elstica que de;a suspendido al saltador en el aire.
1 O. Salto con elstico: prctica deportiva que consiste en lanzarse desde un lugar alto, su;eto por una
goma elstica que hace subir v ba;ar al saltador varias veces.
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11. Senderismo: expedicin excursionista de cortos o largos recorridas a travs de senderos, en la
que se puede pernoctar o no.
12. Escalada: actividad que consiste en subir o trepar por paredes verticales naturales o artificiales."
En cualquier caso, y a diferencio del sistema cataln, hay que entender que el sistema del artculo 1
del Decreto derogado gallego era el de definicin por la clusula general, sin que se comprendiese muy
bien cul era lo funcin de lo enumeracin de actividades de la disposicin adicional segunda.
El vigente Decreto 42/2001 mantiene la definicin de los empresas de turismo activo (artculo 42),
pero aade que se dedican o actividaddes " ... tal y como se relacionan en la disposicin adicional segun
da", en la que se definen nueve actividades (parapente, ala delta, descenso de barrancos, descenso en
bote, hidrotrineo, pirogismo, salto desde el puente, salto con elstico y escalada). Han desparecido la
bicicleta todo terreno, lo marcho en caballo y el senderismo. Adems se habilita expresamente al canse
jero competente en materia de turismo paro incluir razonadamente, mediante orden, nuevas actividades
de turismo activo (disposicin final segunda).
Se observa que coinciden las definiciones correspondientes a las actividades de paropente, des
censo de barrancos, descenso en bote, hidrotrineo, pirogismo, salto desde el puente y salto con
elstico.
El Reglamento aragons sigue el sistema de clusula general (artculo 2) con uno enumeracin ejem
plificativa (anexo 1 del Decreto 146/2000). Se incluyen en la enumeracin definiciones sobre activida
des subacuticas, noticas, hpica, actividades areas, actividades de montaa y escalada, actividades de
orientacin, espeleologa, tiro con arco, actividades de nieve y todo terreno con motor.
7. El problema de los guas: las titulaciones
deportivas y profesionales en la naturaleza y la
montaa
Uno de los requisitos exigidos o los empresas de turismo activo por los Reglamentos es disponer de
guas o monitores profesionales.
As, el Reglamento cataln exige disponer de monitores (artculo 2.c):
"disponer de tcnicos de actividad en la naturaleza (tcnicos de deporte base (TEB) ( con conoc
mientas especficos o adecuados en funcin de la actividad de la que se trate, homologados por la Escuela
Catalana del Deporte, con el fin de que acten de monitores".
Lo aplicacin de este requisito ha planteado diversos problemas por lo dificultad de los empresas de
contar con estos "tcnicos de actividad en la naturaleza". Se han dictado dos rdenes departamentales:
lo Orden de 20 de octubre de 1992, por la que se establecen los requisitos provisionales de los manito
res de las empresas que organicen actividades deportivas de recreo y tursticas de aventuro; y, la Orden
de 13 de julio de 1993, por la que se establecen las pruebas provisoinales de los monitores de los empre-
sas dedicadas a la organizacin de actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura.
La Orden de 20 de octubre de 1992 establece que las personas que hagan de gua/instructor han
de tener una antigedad mnima de dos aos en la prctica de las actividades deportivas de recreo y turs
ticas de aventura, acreditndolo con el contrato de trabajo ante la Direccin General de Deportes, que
expide, en su caso, una certificacin temporal por dos aos, que permite lo inscripcin provisional de la
persono fsica o jurdica titular de la empresa en el Registro de empresas y actividades tursticas.
Ante la dificultad de las empresas de inscribirse en el Registro de empresas y actividades tursticos
por no poder acreditar la disposicicin de monitores con el ttulo de tcnicos de deportes base (artculo
2.c del Decreto de 81/1991, de 25 de marzo) ni el ejercicio o lo prctico de los actividades deportivos
de recreo y tursticos de aventuro con uno antigedad mnimo de dos aos (" ... periodo mnimo de dos
temporadas .. ", dice el artculo 1 in fine de lo Orden de 13 de julio de 1993, que no es lo mismo que
uno antigedad de dos aos, dado el carcter estacional o de temporada de lo mayor parte de los acti-
vidades( (artculo 1 de lo Orden de 20 de octubre de 1992) se dict Orden de 13 de julio de 1993, que
establece unos pruebas selectivos provisionales paro comprobar el nivel de capacitacin de los personas
que ejercen de monitores en los empresas de turismo activo, en las diversos modalidades de actividades.
Las pruebas se realizan por lo Direccin General de Deportes conjuntamente con la Direccin General de
Turismo y las federaciones deportivas catalanas afectados. Son tres las convocatorias previstas. En las
pruebas se valoro la seguridad que ofrecen a los practicantes de las actividades y su nivel de conoci-
mientos. La superacin de los pruebas habilito o los guas-instructores por un periodo de cinco aos. Hoy
que entender que permite lo inscripcin provisional (por cinco aos) de los empresas en el Registro de
empresas y actividades tursticos. Transcurridos los cinco aos los empresas deben presentar o personas
con el ttulo de tcnico deportivo de base, exigido por el Decreto.
lo descripcin del contenido de los rdenes y su aprobacin acumulativo do lo pisto de que ha sido
lo exigencia de un ttulo especfico o los personas que en los empresas ejercen de monitores (guas-ins-
tructores) el aspecto prctico que ha impedido lo correcto aplicacin del Decreto de 1991. Desde un punto
de sistema de fuentes, los dos rdenes son reglamentos contra "/egem", vulneran el reglamento supro-
ordinado del que pretendan ser complemento, y por lo tanto son reglamentos ilegales, sin que sirva la
habilitacin al Consejero de Comercio, Consumo y Turismo poro dictar normas poro el desarrollo, lo efi-
cacia y lo ejecucin del Decreto, contenido en lo disposicin final segundo del Decreto, porque el desa-
rrollo efectuado, es, liso y llanamente, uno modificacin por un reglamento infroordenodo ol Decreto. En
buen tcnico jurdico se deba haber modificado el Decreto, introduciendo una disposicin transitoria con
el contenido de los rdenes.
Debe presentarse relacin de tcnicos, guas y personal al servicio de los instalaciones y de los acti-
vidades, y de su calificacin, en su coso (artculo 4 .f del Decreto). Estas personas deben ser los propios
titulares de lo empresa, o trabajadores dependientes. Dado el grado de vulneracin de lo legislacin lobo-
rol, fraude en el que se puede incurrir, adems de lo competencia desleal que supone, se debera exigir
declaracin del tipo de vnculo laboral entre los trabajadores y su empleador, adems de estor ol corrien-
te con los obligaciones de lo Seguridad Social, sin perjuicio del control de lo Administracin laboral
(Inspeccin de trabajo).
La misin de los tcnicos o monitores es asesorar o acompaar a los grupos organizados que quie-
ran practicar actividades deportivas de recreo y tursticos de aventuro (artculo 6.1 del Decreto). Sobre las
empresas recae la obligacin de facilitar un "nmero suficiente" de tcnicos o personas con conocimien-
tos especficos (artculo 6.1). Es un concepto jurdico indeterminado; depender de lo composicin del
grupo de usuarios, de lo modalidad de la actividad, de lo dificultad del medio en el que se desarrolle y
de los caractersticos de los equipos y materiales que se deben utilizar.
Adems los monitores deben disponer del ttulo de socorrista o de primeros auxilios (artculo 6.2).
Hoy que entender que salvo que dichos habilidades se adquieran al obtener el ttulo de tcnicos de
deportes base. la posesin del ttulo de socorrista o de primeros auxilios habr que acompaarlos a lo
solicitud de inscripcin de lo empresa en el Registro de empresas y actividades tursticos, aunque no lo
exige el artculo 4 del Decreto. Un problema aadido es que no hay una titulacin especfica de soco-
rrista o de primeros auxilios. Hay que suponer que es suficiente el ttulo de formacin profesional de
auxiliar de clnico o los universitarios (diplomado en enfermera, ayudante tcnico sanitario, licenciado
en medicina y ciruga), pero la norma apunto a otros tipo de habilidades que no requieran uno titula-
cin acadmica, por ejemplo, servira un cursillo de socorrista o de primeros auxilios impartido por la
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Cruz Rojo o es necesario el ttulo de socorrista de lo Federacin de salvamento y socorrismo? Lo Orden
de 13 de julio de 1993 apunto que el ttulo o certificado de socorrista y/o primeros auxilios y ttulo de
salvamento (sta ltima es una nueva categora que aade) deber estar emitido por una institucin u
organismo oficial (artculo 4.2.a).
En lo regulacin gallego, tonto en el derogado Decreto 116/1999, como en el vigente Decreto
42/2001, tambin se exiga y exige o los empresas disponer de personal tcnico. A la solicitud de auto-
rizacin turstico se debe acompaar relacin de personal con que cuenta la empresa, en la que se debe
especificar el puesto ocupado por codo persono y acompaar la documentacin que acredite lo posesin
por porte del peresonal tcnico de las titulaciones exigidos por el Decreto (artculo 43.2.d.).
La titulacin exigida a los tcnicos o monitores es de tcnico deportivo o tcnico deportivo superior
en la modalidad de que se trate segn establece el Real Decreto 1913/1997, de 19 de diciembre, por
el que se configuran como enseanzas de rgimen especial las conducentes o la obtencin de titulacio-
nes de tcnicos deportivos, se aprueban los directrices generales de los ttulos y de los correspondientes
enseanzas mnimas (artculo 4 5).
Lo aplicacin del requisito de la titulacin de los monitores o acompaantes ha planteado diversos
problemas en la aplicacin efectiva de la normativa catalana. Lo solucin prctico del Gobierno de Golicio
ha sido introducir uno disposiccin transitoria que establece que mientras no se desarrollen los previsio-
nes del Decreto, sern vlidos todos los ttulos, diplomas, certificados otorgados por los federaciones
correspondientes y otros ttulos oficiales en tanto en cuenta no se desarrolle el Real Decreto 1913/1997
y se determinen los ttulos susceptibles de ser convalidados u homologados (disposicin transitorio terce-
ra). El citado Real Decreto en sus artculos 41 a 46 preve un sistema de homologaciones (esto es, con-
ceder lo misma validez acadmico y profesional de la anterior titulacin y la nueva) y de convalidaciones
(dar la mismo validez acadmico y profesional de lo anterior titulacin y lo nueva, previo matrcula en los
nuevas enseanzas).
La cuestin de los personas expertas que carecen de titulacin queda sin resolver; hay que recordar
que, precisamente, el origen de la actividad de turismo activo en Espaa arranco de la iniciativo de jve-
nes que, partiendo de su aficin por lo prctica deportivo, y al nacer una demanda, deciden crear su nego-
cio como expertos que han desarrollado y vienen desarrollando esto funcin de monitor o acompaante
aunque carecen de titulacin alguno.
El personal tcnico debe ser un nmero suficiente para asesorar o acompaar o los grupos organizo-
dos que quieran practicar actividades turstico-deportivos (artculo 45). Sobre los empresas recae lo obli-
gacin de facilitar un "nmero suficiente", concepto jurdico indeterminado; yo que en codo coso concreto
depender de lo composicin del grupo de usuarios, de la modalidad de lo actividad, de lo dificultad del
medio en el que se desarrolle y de los caractersticos de los equipos y materiales que se deben utilizar.
En el coso de que no existo uno titulacin, diploma o certificado relativo a las modalidades deporti-
vas de que se trate bastar el ttulo de socorrista o de primeros auxilios (disposicin transitorio tercera in
fine). Cuando acompaen o grupos los monitores llevar un botiqun de primeros auxilios y un aparato de
comunicacin poro mantener conexin directo con los responsables de la empresa poro dar el correspon-
diente aviso en coso de occidente (artculo 4 5.2).
En el coso del Reglamento aragons se exige que los empresas faciliten un nmero suficiente de
monitores o guas (artculo 7 y artculo 5.4.g.) que deben poseer los ttulos de tcnico deportivo o tc-
nico deportivo superior en lo modalidad de que se trate segn establece el Real Decreto 1913/1997, de
19 de diciembre o los otrogodos por la Universidad o a travs de la Formacin Profesional reglado (art-
culo 7 .2). En el caso de actividades aeronuticas, nuticas o subocuticas se reenvo o los ttulos exigi-
dos por los respectivos legislaciones sectoriales (artculo 7 .3).
Transitoriamente se establece (disposicin transitoria nica) la validez, adems de los ttulos univer-
sitarios y los de formacin profesional reglada en la materia, todos los ttulos, diplomas y certificados,
incluidos los federativos, susceptibles de ser convalidados u homologados durante los plazos sealados
en los reglamentos de desarrollo del Real Decreto 1913/1997 (normalmente diez aos).
Adems, se reconoce, transitoriamente, que pueden actuar guas expertos sin titulacin que acredi-
ten uno experiencia mnima de dos aos en la actividad que acten, referidos a la fecha de entrad oen
vigor del Reglamento regulador (el Decreto 146/2000, de 26 de julio entr en vigor el4 de noviembre
de 2000). La estacionalidad de lo prctica de las actividades de turismo activo determinar que deba fle-
xibilizarse el requisito temporal de experiencia acreditado por los monitores o guas expertos que no ten-
gan titulacin alguno, previsto en la disposicin transitoria nica del Decreto 146/2000. Quizs lo expe-
riencia que debieron acreditar los "prcticos" sera por referencia a un tiempo mnimo durtante alguna o
algunas temporadas tursficus (por ejemplo, una experiencia mnima de seis meses adquirida en un mni-
mo de dos temporadas tursticas, sean esfivales o invernales, en la actividad que acten).
En todo caso se exige el ttulo de socorrista o curso de primeros auxilios expedido por el rgano com-
petente.
En Catalua ha sido la exigencia de un ttulo especfico a los personas que en las empresas ejercen
de monitores (guas-instructores) el aspecto prctico que ha impedido la correcta aplicacin del Decreto
81/1991, de 25 de marzo, por el que se establecen los requisitos que tienen que reunir las empresas
dedicados a la organizacin de actividades deporfivas de recreo y tursticas de aventura.
Los guas en la prctico de las diversas actividades del turismo activo cumplen una funcin de acom-
paar, conducir y ensear las habilidades necesarias para controlar el riesgo, mayor o menor, que crean
o pueden crear la realizacin de las actividades. Son un elemento esencial de la seguridad y de la cali-
dad del servicio ofrecido. Sin embargo, los problemas a los que se enfrenta el sector son diversos:
a) el hecho de que hay personas que como expertos han desarrollado y vienen desarrollando esta
funcin (recordemos el origen de la actividad en Espaa, iniciativa de jvenes que partiendo de su aficin
por la prctica deportiva que al nacer una demanda deciden crear su negocio) y que carecen de titulacin
alguna;
b) el que existan diversas titulaciones, unas de las federaciones deportivas, otras propias de la for-
macin profesional reglada, y otras de la formacin profesional ocupacional. Junto con el establecimien-
to de nuevas titulaciones como enseanzas especiales del sistema educativo;
e) la heterogeneidad de las actividades organizadas son realizadas por las empresas, en muchos oca-
siones como multiactividod, que dificulta disponer de tcnicos polivalentes en diversas modalidades; y,
d) lo falta de exigencia por parte de la Administracin (turstica, laboral) de exigir un determinado
ttulo profesional para el desarrollo de estos trabajos por cuenta propia o ajena contra una remuneracin.
Respecto a lo pluralidad de titulaciones, en primer lugar, debemos sealar que hay titulaciones de las
federaciones deportivas. En el caso de los "guas de montaa" la Federacin Espaola de Montaismo
(actualmente Federacin Espaola de Deportes de Montaa y Escalada) otorgaba reconocimiento de la
titulacin de "gua" en los diferentes niveles, a travs de la antigua Escuela Nacional de Alta Montaa.
Actualmente la Escuela Espaola de Alta Montaa de Benasque ofrece cursos de formacin y perfeccio-
namiento para los tcnicos deportivos y para los deportistas, con una amplia oferta (multiactividades esfi-
vales e invernales, montaismo, escalada en roca, alpinismo, esqu de montaa, descenso de barrancos,
prevencin y seguridad).
La Ley estatal del deporte (Ley de las Cortes Generales 10/1990, de 15 de octubre) atribuye al
Consejo Superior de Deportes la competencia para elaborar propuestas para lo ordenacin y desarrollo de
las enseanzas tcnico deportivas, correspondiendo al Gobierno su regulacin (artculos 8./. y 55). El pri-
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mer desarrollo fue el Real Decreto 594/1994, de 8 de abril, que estableci tres niveles de enseanza
para los tcnicos deportivos, cuya superacin daba lugar a la obtencin de los correspondientes ttulos, que
eran los de tcnico deportivo elemental, tcnico deportivo de base y tcnico deportivo superior. Recordemos
que la regulacin catalana de las empresas de turismo activo exige el segundo de los ttulos. Esta norma
y la posibilidad de obtener estas titulaciones deportivas ha sido derogada por el el Real Decreto
1913/1997, de 19 de diciembre, por el que se configuran como enseanzas de rgimen especial las con-
ducentes a la obtencin de titulaciones de tcnicos deportivos, se aprueban las directrices generales de los
ttulos y de las correspondientes enseanzas mnimas, va a suponer que los tcnicos deportivos van a ser
titulados acadmicos, dentro del mbito de la Ley de ordenacin general del sistema educativo.
Las titulaciones de formacin profesional reglada del Ministerio de Educacin y Ciencia son dos: el
ttulo de tcnico en conduccin de actividades fsico-deportivas en el medio natural, establecido por Real
Decreto 2049/1995, de 22 de diciembre. Y el ttulo de tcnico superior en animacin de actividades
fsicas y deportivas, establecido por Real Decreto 2048/1995, de 22 de diciembre.
El ttulo que afecta a diversas actividades o modalidades de turismo activo (senderismo, excursiones
en bicicleta, rutas a caballo) es el primero, de nivel de formacin profesional de grado medio, con 1.400
horas. El perfil profesional es "conducir a clientes en condiciones de seguridad por senderos o zonas de
montaa (donde no se precisen tcnicas de escalada v alpinismo), a pie, en bicicleta o a caballo, consi-
guiendo la satisfaccin de los usuarios v un nivel de calidad en los lmites de costes previstos ". Los domi-
nios profesionales son conducir a pie a clientes por senderos y rutas de baja y media montaa (que no
se define); dem en bicicletas o a caballo por itinerarios en el medio natural; realizar la administracin,
gestin y comercializacin de una pequea empresa. Adems de organizar las actividades de conduccin,
deben dirigir y asesorar a los individuos o grupos en la utilizacin de los equipos y material y en la eje-
cucin de las tcnicas propias de la actividad, con el fin de prever los riesgos y garantizar la seguridad;
sensibilizar al cliente hacia los aspectos de conservacin de espacios naturales.
La regulacin como enseanzas en rgimen especial en relacin con el artculo 55 de la Ley del
Deporte (Ley de las Cortes Generales 10/1990, de 15 de octubre) por el Real Decreto 1913/1997, de
19 de diciembre, por el que se configuran como enseanzas de rgimen especial las conducentes a la
obtencin de titulaciones de tcnicos deportivos, se aprueban las directrices generales de los ttulos y de
las correspondientes enseanzas mnimas, al que ya se refieren las normas reguladoras de las empresas
de turismo activo ms recientes. Este Real Decreto va a suponer que los tcnicos deportivos van a ser titu-
lados acadmicos, dentro del mbito de la Ley de ordenacin general del sistema educativo (LOGSE ( (Ley
de las Cortes Generales orgnica 1/1990, de 3 de octubre). Estas enseanzas son de grado medio y
superior. A las enseanzas de grado medio corresponde, entre otros objetivos formativos el proporcionar
las competencias necesarias para " ... conducir v acompaar a individuos o grupos durante la prctica
deportiva ... "en su correspondiente modalidad o especialidad deportiva. Los ttulos son equivalentes a
los correspondientes de grado medio y grado superior de formacin profesional (tcnico y tcnico supe-
rior de la correspondiente profesin).
El rgimen de las homologaciones (esto es, la misma validez acadmica y profesional de la anterior
titulacin y la nueva), las convalidaciones (idem previa matrcula en las nuevas enseanzas) y las equi-
valencias (reconocimiento profesional para acceso a empleos pblicos o privados), previsto en los artcu-
los 41 a 46 del Real Decreto 1913/1997, de 19 de diciembre va a ser un elemento clave para simpli-
ficar la heterogeneidad de ttulos. La cuestin de las personas expertas que carecen de titulacin tiene un
difcil encaje.
Por Real Decreto 318/2000, de 3 de marzo, se establecen los ttulos de tcnico deportivo y tcni-
co deportivo superior de los deportes de montaa y escalada y se aprueban las correspondientes ense-
anzas mnimas, y se regula las pruebas de acceso a estas enseanzas. El Real Decreto establece los
siguientes ttulos (artculo 2): a) de grado medio: tcnico deportivo en alta montaa, tcnico deportivo
en barrancos, tcnico deportivo en escalada, tcnico deportivo en media montaa; b) de grado medio:
tcnico deportivo superior en alta montaa, tcnico deportivo superior en escalada, tcnico deportivo supe-
rior en esqu de montaa. El ttulo de tcnico deportivo en alta montaa concede a su titular las compe-
tencias necesarias paro conducir a individuos o grupos por terrenos de alta montaa y barrancos, efectuar
la enseanza del alpinismo y el esqu de montaa, as como el entrenamiento bsico de deportistas y
equipos de esqu de montaa. El ttulo de tcnico deportivo en descenso de barrancos concede a su titu-
lar las competencias necesarias para conducir a individuos o grupos por barrancos y organizar actividades
de descenso de barrancos. El ttulo de tcnico deportivo en escalada concede a su titular las competen-
cias necesarias para efectuar la enseanza de la escalada y efectuar el entrenamiento bsico de depor-
tistas y equipos de esta modalidad deportiva. El ttulo de tcnico deportivo en media montaa concede a
su titular las competencias necesarias para conducir a individuos o grupos por baja y media montaa y
organizar actividades de montaismo.
Por Decreto 319/2000, de 3 de marzo, se establecen los ttulos de tcnico deportivo y tcnico
deportivo superior de los deportes de invierno y se aprueban las correspondientes enseanzas mnimas y
se regula las pruebas de acceso a estas enseanzas.
Con carcter residual, hay diplomas expedidos por el instituto Nacional de Empleo dentro de la for-
macin profesional ocupacional paro "guas" con diferentes acepciones (de naturaleza, de montaa, de
medio ambiente, para habilitar o personas que guiaron al turista durante sus actividades tursticas en el
medio natural). Estos cursos se han desarrollado bajo la modalidad de "casas de oficios" (un ao) y escue
las taller (tres aos de duracin), impulsados por los asociaciones y grupos "Leader". Han facilitado la pro-
fesionalizocin de un sector en alza, con uno formacin de carcter prctico que facilita la insercin lobo
rol, aunque los contenidos formativos e instructores son heterogneos, yo que cursos con la misma deno-
minacin no se pueden homologar a otros, por su diversidad de contenido y condiciones del profesorado.
8 Las federaciones deportivas y las actividades
de turismo activo
Hemos observado que la regulacin de los deportes de aventura es una regulacin turstica, de las
empresas que prestan servicios de turismo activo y de aventura. No obstante los puntos de conexin con
lo deportivo aflora en la regulacin. As encontramos diversas referencias a las federaciones deportivas.
El Reglamento cataln de 1991 contiene una norma de difcil aplicacin. Me refiero a la colisin entre
federaciones deportivas y alguna de los actividades desarrolladas por las empresas de turismo activo. Su
articulo 1 O dispone que la actividad ser realizada de acuerdo con los normas y programas que tenga
aprobada la federacin correspondiente. No se ve fcil la aplicacin prctica de la norma ni lo finalidad
perseguida.
Lo legislacin de Contobria se halla en el Decreto 31/1997, de 23 de abril, por el que se regulan
los alojamientos y actividades tursticas en el medio rural de Cantobria. En el Reglamento cntabro no se
regulan las actividades de las que se trato. Hoy una remisin a las "federaciones [deportivas] y rganos
que canalizan la prctica de las actividades" respecto o los requisitos relativos a la infraestructura tcnica
y modalidad de desarrollo de las actividades de turismo activo y de aventura (artculo 8.2). Es una norma
vaga, ya que muchos de las actividades no son modalidades deportivos encuodrobles en ninguna federa-
cin. Da la impresin que es una apelacin a la "autorregulacin del sector".
En el primitivo Reglamento gallego de 1999 las relaciones de las empresas de turismo activo y las
federaciones deportivos no estaba delimitada. El Reglamento contieno una norma de difcil aplicacin
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(disposicin final primera), similar al Reglamento cataln. Cuando alguna de las actividades de turismo
activo est asumido por alguno federacin deportiva gallego, su prctico se realizar, adems, de acuer-
do con los normas y programas que tenga aprobada lo federacin correspondiente. No se ve fcil la apli
cacin prctica de la norma ni la finalidad perseguido. Quizs sea una manera de fijar estndares del arte
y prctico de determinados actividades. Esta norma ha posado, con los mismo trminos, al vigente
Reglamento de 2001 (disposicin adicional primera).
El Reglamento aragons de 2000 no contiene uno norma similar. Si que se refiere o los federacio-
nes deportivos o a los clubes deportivos al delimitar el mbito subjetivo de la disposicin. En principio,
unos y otros estn excluidos cuando organicen actividades en lo naturaleza dirigidas nico y exclusiva-
mente a sus asociados o afiliados y no al pblico en general. Al contrario, si los actividades estn abier-
tos al pblico, aunque sean gratuitos, quedaran dentro del mbito de aplicacin de lo norma.
En el Reglamento gallego de 1999, dado que lo que se regulaban eran empresas tursticos, llama-
ba la atencin lo distincin que el artculo 2.2 pareca introducir entre "empresas que se dediquen profrr
sionalmente a la organizacin de estas actividades paro su oferta en venta" y "las empresas que se dedi-
quen de forma ocasional a la organizacin de estas actividades para su oferta en venta", ya que todos
los empresas deberan quedar sometidas al rgimen jurdico establecido, independientemente de lo fre
cuencio con lo que organicen actividades de turismo activo. Posiblemente el Decreto quera delimitar las
empresas de otras entidades sin nimo de lucro ( asociaciones juveniles, de tiempo libre, asociaciones
deportivas (clubes) y federaciones deportivos, que tambin organizan este tipo de actividades ocasional-
mente, incluso mediando precio, exclusin que supone amparar lo competencia desleal de stos respec-
to o los empresas de servicios sujetos al Reglamento. En el vigente Reglamento de 2001 se ha elimino-
do lo referenfcio a la actividad "ocasional" (artculo 43.2).
Del conjunto de referencias vemos lo tensin entre deporte y turismo que aparece en los denomino-
dos deportes de aventruo.
9. Nota bibliogrfica y normativa
l. Los funciones que cumple el turismo y el deporte en los sociedades industriales avanzados puede
consultarse en obras de sociologa del turismo y del deporte: Jos Mara Cajiga!, El deporte en la socie-
dad actual, Prensa Espaola, Madrid, 1975; Jos Antonio Rodriguez y Jos Manuel Zombrana, Deporte
y sociedad en Europa, Barcelona, 1987; Norbert Elos y Eric Dunning (coord.), Deporte y ocio en el pro-
ceso de la civilizacin, Fondo de Cultura Econmico, Mxico, 1992; Antonio lvarez Souso, El ocio turs-
tico en las sociedades industriales avanzadas, Bosch, Barcelona, 1994; Manuel Garco Ferrando y Juan
Ramn Martnez Morales (coord.), Ocio y deporte en Espaa, Tirant lo blanch, Valencia, 1996. Manuel
Garco Ferrando et altri, Sociologa del deporte, Alianza, Madrid, 1998.
Sobre los diferencias entre las diferentes modalidades tursticos acogidos bajo la expresin "turismo
rural", vase Fernando Martn Gil, "Nuevas formas de turismo en los espacios rurales espaoles",
Revista Estudios Tursticos 122 (1994), pp. 15-39, [editada por el instituto de Estudios Tursticos,
Direccin General de Poltica Turstica]; Francisco Javier Blanco Herronz, "Fundamentos de la poltica
comunitaria y espaola en materia de turismo rural", Revista Estudios Tursticos 131 (1996) y en Jos
Tudela Arando (dir.), Estudios sobre el rgimen urdico del turismo, Diputacin Provincial de Huesco,
Huesca, 1997, pp. 226-254; Gloria Emilio Palacio y de Montemoyor, "Rgimen jurdico del turismo
rural", Revista Aragonesa de Administracin Pblica 14 (1999), pp. 625-67 4; Pilar Soret Lafroyo,
"Turismo rural y de naturaleza", en Fernando Bayn Marin, Cincuenta aos de turismo espaol. Un
anlisis histrico y estructural, CEURA-Escuelo Oficial de Turismo, Madrid, 1999, pp. 721-736. Tambin
es til Alfonso Mulero Mendigorri, Espacios y actividades de ocio en el mbito rural, Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin, Madrid, 1990 y Miguel del Reguero Oxinalde, Ecoturismo. Nuevas
formas de turismo en el espacio rural, Bosch, Barcelona, 1994.
2. El artculo 43 (deporte, ocio) de la Constitucin espaola y la cuestin de los pincipios rectores de
la poltica social y econmica son comentadas por Luis Mara Cazarla Prieto en Fernando Garrido Falla,
Comentarios a la Constitucin, Cvitas, 2 ed., Madrid, 198S, pp. 792-800; especficamente referido al
deporte, Jos Bermejo Vera, Constitucin y deporte, Tecnos (colecc. Temas Clave de la Constitucin espa-
ola), Madrid, 1998, especialmente, pp. 21-11 O y del mismo autor "El encaje de la Ley aragonesa del
Deporte en el ordenamiento jurdico deportivo espaol" en Jos Bermejo Vera (dir.), Estudio sitemtico
de la Ley del Deporte de Aragn, Cortes de Aragn, Zaragoza, 1998, pp. 17-38, especialm. pp. 20-27.
Sobre el artculo 4 S (medio ambiente), Fernando Lpez Ramn, "Derechos fundamentales, subjeti-
vos y colectivos, al medio ambiente, Revista Espaola de Derecho Administrativo 9S (1997), pp. 347-
364; Luis Pomed Snchez, "El derecho al medio ambiente", en en M. Contreras, L. Pomed, R. Salanova
(coord.), Nuevos escenarios y nuevos colectivos de los derechos humanos, Monografa 11 de la Revista
Aragonesa de Administracin Pblica, Gobierno de Aragn, Zaragoza, 1998, pp. SS7-S90, que optan por
considerar el reconocimiento constitucional de un verdadero derecho subjetivo al medio ambiente.
3. Una visin sinttica sobre la agricultura de montaa, en Fernando Lpez Ramn, "Agricultura" en
Sebastin Martn-Retortillo (dir.), Derecho administrativo econmico, 11, La Ley, Madrid, 1991, pp. 281-
404, especialmente pp. 337-340. Adems, es recomendable la completa monografa de Javier Olivn
del Cacho, El rgimen iurdico de las zonas de montaa, Cvitas-Gobierno de Navarra, Madrid, 1994.
El rgimen de los montes puede examinarse en Jos Esteve Pardo, Realidad y perspectivas de la orde-
nacin urdica de los montes. Funcin ecolgica y explotacin racional, Cvitas-Escuela de Administracin
Pblica de la Generalidad de Catalua, Madrid, 199S y Ricardo de Vicente Domingo, Espacios forestales.
Su ordenacin urdica como recurso natural, Cvitas-Generalidad de Valencia, Madrid, 199S.
La Ley francesa de proteccin y desarrollo de la montaa (Loi n 85-30 du 9 anvier 1985, relative
au dvelppement et ala protection de la montagne) se public en el Journal Officiel du 1 O anvier 1985;
puede consultarse en su redaccin modificada por leyes posteriores. A la tcnica de la programacin y la
planificacin en la Ley francesa se refiere Javier Olivn del Cacho, El rgimen iurdico de las zonas de mon-
taa, Cvitas-Gobierno de Navarra, Madrid, 1994, pp 378-388.
4. En relacin con la terminologa (deportes de aventura, turismo deportivo, turismo activo, turismo
activo y de aventura) basta con introducir los trminos en un "buscador" en castellano de Internet.
Sobre la definicin del deporte, el "Manifiesto sobre el Deporte" aprobado por la Asamblea General
del Conseillnternational pour /'Education Publique et /'Sport (CIEPS) en octubre de 1964, puede leerse
en Manifiestos sobre educacin fsica y deportes por rganos internacionales, Colegio Oficial de Profesores
de Educacin fsica, Madrid, 1979, pp. 2S-SO. La multiplicidad de modalidades de deporte y disciplinas
deportivas y su carcter abierto con pobilidad de que surjan o se implanten otras nuevas alrededor de los
denominados nuevos deportes de aventura vid. laki Agirreazkuenaga, Intervencin pblica en el depor-
te, Cvitas-IVAP, Madrid, 1998, pp. 3S-44. La importancia del juego como origen de la cultura fue desta-
cada en 1938 magistralmente por Johan Huizinga, Hamo ludens, Alianza, Madrid, 1972.
La perspectiva turstica de los nuevos deportes como actividades tursticas es abordada por los auto-
res de los manuales que se siguen en los Estudios de turismo; por ejemplo, Jordi Montaner Montejano,
Estructura del mercado turstico, Sntesis, Madrid, 1991, pp. 221-231.
S. El turismo activo, de ocio y los deportes de aventura son analizados por A. Acua Delgado, "Los
deportes de aventura en la naturaleza: una aproximacin a la prctica ecolgica?, en Manuel Garca
Ferrando y Juan Ramn Martnez Morales (coord.), Ocio y deporte en Espaa, Tirant lo blanch, Valencia,
1996, desde una perspectiva sociolgica.
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Las actividades deportivas en la montaa, incluyendo las empresas de turismo deportivo, el deporte
federado y los practicantes individuales por libre, es analizada desde la perspectiva de la responsabilidad
civil contractual y extracontractual y del aseguramiento por Jos Mara Nasarre Sarmiento, Gloria M
Hidalgo Ra y Jess M. Urbez Garca, "La responsabilidad civil en el marco turstico del Pirineo Aragons",
Revista Acciones e Investigaciones Sociales. Escuela Universitaria de Estudios Sociales de la Universidad
de Zaragoza, marzo de 1998, pp. 165-203. Cfr. "El riesgo y la profesionalidad en las actividades de
turismo deportivo de monataa", Revista Aire Libre 16 (abrill998).
Un estudio que analiza el turismo activo es el realizado por la Secretara de Estado de Comercio,
Turismo y PYME, el CSIC y el Instituto de Altos Estudios Tursticos de la Generalitat Valenciana, Fitur Active-
Gua de Turismo Activo, 1991. El estudio realizado para el Consejo Econmico y Social por PRAMES, S.A.,
Aproximacin al estudio de la industria del ocio en Arogn, Zaragoza, julio de 1998, analiza el turismo
activo desde la perspectiva econmica y jurdica pp. 129-173.
Bajo la locucin "Turismo activo y deportivo" incluyen diversos autores el estudio del turismo nuti-
co, el golf, el turismo de nieve, el turismo de caza y pesca y el turismo activo, propiamente dicho; vase
Antonio Costa Prez, Araceli lniesta Alonso-Saudo, Juan Carlos Torres Riesco, "Turismo activo y deporti-
vo", en Fernando Bayn Marin, Cincuenta aos de turismo espaol. Un anlisis histrico y estructural,
CEURA-Escuela Oficial de Turismo, Madrid, 1999, pp. 7 49-780.
Sobre el Derecho de la montaa puede verse el librito de Csar Prez de Tudela, Derecho de la mon-
taa, Desnivel, Madrid, 1996 y del mismo autor "Consideraciones jurdicas en relacin con las activida-
des de montaa", Revista La Ley, nmero 3460, de 18-02-1994, pp. l-4. Jos Mara Nasarre Sarmiento
et altri, La vertiente urdica del montaismo, PRAMES, Zaragoza, 2001.
Las leyes de turismo de las Comunidades Autnomas que mencionan el turismo activo son las siguientes:
(Canarias: Ley 7/1995, de 6 de abril, de ordenacin del turismo de Canarias (artculo 51) [BOE
nm. 122, de 23-05-1995];
(Madrid: Ley 8/1995, de 28 de marzo, de ordenacin del turismo de la Comunidad de Madrid (art-
culo 9) [BOE nm. 110, de 18-07-1995];
(Galicia: Ley 971997, de 21 de agosto, de ordenacin y promocin del turismo de Galicia (artculo
25.2) [BOE nm. 237, de 03-10-1997];
(Murcia: Ley ll /1997, de 12 de diciembre, de turismo de Murcia (artculo 37) [BOE nm. 108,
de 06-05-1998];
(Extremadura: Ley 2/1997, de 20 de marzo, de turismo de Extremadura (artculos 4.9,39 y 55)
[BOE nm. 129, de 30-05-1997];
(Castilla y Len: Ley l 0/1997, de 19 de diciembre, de turismo de Castilla y Len (artculo 39) [BOE
nm. 59, de 10-03-1998];
(Valencia: Ley 3/1998, de 21 de mayo, de turismo de la Comunidad valenciana (artculo 3.5)
[DOGV nm. 3248, de 22-05-1998];
(Cantabria: Ley de ordenacin del turismo de Cantabria (artculos 4 y l5.3.f) [BOC nm. 3, de 26-
03-1999 y BOE nm. 110, de 08-05-1999].
No hacen refencia expresa al turismo activo ni la Ley 6/1994, de 16 de marzo, de ordenacin del
turismo del Pas Vasco ni la Ley 2/1999, de 2 4 de marzo, general turstica de las Islas Baleares [BOCAIB
nm. 41, de 01-04-1999 y BOE nm. 106, de 04-05-1999].
Entre las leyes de deporte de las Comunidades Autnomas, slo se refiere a los deportes de aventu-
ra la Ley del Pas Vasco (Ley del Parlamento vasco 14/1998, de ll de junio (artculo 95) [BOPV de
25-06-1998].
Los normas jurdicos que regulan el turimo activo y los deportes de aventuro son los siguientes:
(Catalua:
-el Decreto de 81/1991, de 25 de marzo, por el que se establecen los requisitos que tienen que
reunir los empresas dedicados o lo organizacin de actividades deportivos de recreo y tursticos de aven-
turo (Diario Oficial de la Generalitatde Catalua nm. 1434, de 24-4-1991);
-la Orden de 1 O de abril de 1991, del Departamento de Comercio, Consumo y Turismo, por la que
se especifican las actividades deportivos de recreo y tursticos de aventuro (Diario Oficial de la Generalitat
de Catalua nm. 1434, de 24-4-1991);
-lo Orden de 20 de octubre de 1992, del Departamento de Comercio, Consumo y Turismo, por la
que se establecen los requisitos provisionales de los monitores de los empresas que organicen actividades
deportivas de recreo y tursticas de aventura (Diario Oficial de la Generalitat de Catalua nm. 1661 de
9-11-1992); y,
-la Orden de 13 de julio de 1993, del Departamento de Comercio, Consumo y Turismo, por lo que
se establecen las pruebas provisonales de los monitores de las los empresas dedicadas a la organizacin
de actividades deportivas de recreo y tursticas de aventuro (Diario Oficial de la Generalitat de Catalua
nm. 1111 de 30-1-1993).
(Navarra: artculo 34 de la Ley foral 2/1993, de 5 de marzo, de proteccin y gestin de la fauno
silvestre y sus hbitats (Boletn Oficial de Navarra nm. 34, de 19-3-1993).
(Cantabria: Decreto 31/1997, de 23 de abril, por el que se regulan los alojamientos y actividades
tursticos en el medio rural de Cantabrio (Boletn Oficial de Cantabria nm. 86, de 3G-4-1997).
( Galicia: Decreto 4 2/2001, de 1 de febrero, de refundicin en materia de agencias de viaje, guias
de turismo y turismo activo (Diario Oficial de Galicia nmero 36, de 20-02-2001, que derog al Decreto
116/1999, por el que se reglamento la actuacin de las empresas relacionados con lo organizacin de
actividades de turismo activo (Diario Oficial de Galicia nmero 86, de 06-05-1999).
(Aragn: Decreto 146/2000, de 26 de julio, por el que se regulo el ejercicio y actuacin de las
empresas dedicadas a lo prestacin de servicios de turismo activo y de aventura (Boletn Oficial de Aragn
nmero 93, de 04-08-2000).
6. El catlogo de actividades deportivos de recreo que podemos englobar dentro del turimo activo es
puramente convencional. Por ejemplo, en la Gua de servicios tursticos de Aragn 1999, editada por el
Departamento de Economa, Hacienda y Fomento del Gobierno de Arogn, se ofrece otro amplio enume-
racin de actividades (y deportes). Uno descripcin de los deportes de aventura la encontramos en los
manuales terico-prcticos sobre los mismos; por ejemplo: Luis Miracle Arola, Nuevos deportes de aven-
tura y riesgo, Planeta, Madrid, 1994; Martn Pinos Quilez, Gua prctica de la iniciacin a los deportes en
la naturaleza, Gymnos Editorial, Madrid, 1997.
Lo exposicin del contenido de los normas sobre los diferentes actividades de turismo activo apunto-
do en el texto, puede verse en J. M. Aspas Aspas, Los deportes de aventura. Consideraciones urdicas
sobre el turismo activo, PRAMES, Zaragoza, 2000, del que el presente trabajo es un resumen.
Puede ser til consultar los estatutos de las federaciones deportivas relacionadas con las actividades
de turismo activo o deportes de aventura. As, y por orden alfabtico, se indico lo federacin estatal y lo
fecha de lo Resolucin del Consejo Superior de Deportes que los aprob:
(Actividades Subacuticos, Resolucin de 7 de septiembre de 1994 (Boletn Oficial del Estado de 22-
09-1994);
(Automovilismo, Resolucin de 7 de junio de 1993 (BOE de 25-06-1993), y diversos modificacio-
nes posteriores, lo ltima Resolucin de 13 de abril de 1998 (BOE de 21-04-1998);
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(Ciclismo, Resolucin de 1 de diciembre de 1993 (BOE de 23-12-1993) _ Modificados por Resolucin
de 25 de septiembre de 1996 (BOE de 03-10-1996);
(Deportes Areos, Resolucin de 25 de noviembre de 1993 (BOE de 18-12-1993);
(Deportes de Invierno, Resolucin de 17 de noviembre de 1993 (BOE de 03-12-1993) Modificados
por Resolucin de 20 de diciembre de 1995 (BOE de 06-01-1996);
(Espeleologa, Resolucin de 24 de septiembre de 1993 (BOE de 14-10-1993);
(Esqu acutico, Resolucin de 16 de septiembre de 1994 (BOE de 21-1 0-1994);
(Hpica, Resolucin de 3 de agosto de 1993 (BOE de 18-08-1993);
(Montaa y Escalada, Resolucin de 20 de septiembre de 1993 (BOE de 15-1 0-1993);
(Motocic/ismo, Resolucin de 11 de marzo de 1994 (BOE de 29-03-1994). Modificados por
Resolucin de 14 de mayo de 1997 (BOE de 03-07-1997);
(Motonutica, Resolucin de 18 de febrero de 1994 (BOE de 11-03-1994);
(Piragismo, Resolucin de 25 de enero de 1994 (BOE de 15-02-1994). Modificados por
Resolucin de 5 de mayo de 1997 (BOE de 23-05-1997) y por Resolucin de 2 de diciembre de 1997
(BOE de 13-12-1997);
(Remo, Resolucin de 25 de noviembre de 1993 (BOE de 18-12-1993);
(Salvamento y Socorrismo, Resolucin de 4 de noviembre de 1993 (BOE de 26-11-1993);
(Tiro con arco, Resolucin de 18 de mayo de 1994 (BOE de 09-06-1994). Modificados por
Resolucin de 23 de octubre de 1996 (BOE de 13-05-1996);
(Vela, Resolucin de 22 de marzo de 1994 (BOE de 19-04-1994) Modificados por Resolucin de
30 de septiembre de 1996 (BOE de 17-1 0-1996).
El conflicto entre el turismo activo y el medio natural es planteado por Fernando Martn Gil, "Nuevas
formas de turismo en los espacios rurales espaoles", Revista Estudios Tursticos 122 (1994), pp. 20-
22. A. Banegil Espinosa, "Deporte y medio ambiente: conflictos y perspectivas", Revista Espaola de
Derecho DeportivojCvitas 6 (1995). Revelador es el Informe de Aedenat, El impacto de las actividades
deportivas y de ocio-recreo en la naturaleza, 1994, 41 pginas, en el que junto a las rozones del alza
de la prctica deportiva en la naturaleza, se seala la necesidad de evaluar las repercusiones ambienta-
les de las prcticas deportivas y de ocio-recreo, se contiene un inventario de actividades deportivas y de
ocio-recreo, con potencial incidencia en el rnedio natural y un anlisis individual de cada una de ellas.
Tiene inters la lectura del Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales del Parque de la Sierro y Caones
de Guara, aprobado por el Decreto 164/1997, de 23 de septiembre, del Gobierno de Arogn (Boletn
Oficial de Aragn nm. 111, de 8-1 0-1997).
Las relaciones entre turismo y medio ambiente, en general, son analizadas por Ramn Bosch
Camprub, Lluis Pujol Marco, loan Serro (abado y Ferron Vallespins Riera, Turismo y medio ambiente,
CEURA, Madrid, 1998, en el que se analizan los recursos naturales como recursos tursticos y se aboga
por la eco-auditora, la evaluacin de impacto ambiental y los sistemas de certificacin rnedio ambiental
como instrumentos de gestin ambiental, destacando la importancia de los municipios como gestores de
un turismo sostenible. La nueva relacin entre turismo y medio ambiente es analizada por Fernando Vera
Rebollo, "Turismo y medio ambiente", en Fernando Bayn Marin, Cincuenta aos de turismo espaol.
Un anlisis histrico y estructural, CEURA-Escuela Oficial de Turismo, Madrid, 1999, pp. 487-582.
Tambin es til, Jos Francisco Alenza Garca, "Turismo y Derecho ambiental, con especial referencia al
turismo en espacios naturales", en David Blanquer (dir.), Turismo 2000, Tiront lo Balnch, Valencia, 2001,
pp. 227-259. Francisco Lagardero Otero y Ramn Martnez Morales, "Deporte y ecologa: la emergencia
de un conflicto", en Manuel Garca Ferrondo et altri, Sociologa del deporte, Alianza, Madrid, 1998.
7. Sobre las titulaciones deportivas y profesionales en la naturaleza y la montaa es necesario con
sultar los estudios de "Proyectos y Realizaciones Aragonesas de Montaa, Escalada y Senderismo, socie-
dad annima (PRAMES, S.A.), el titulado Los guas de naturaleza y montaa, Zaragoza, s/f (indito) y
el captulo debido a Hugo Biarge Fernndez, "Las titulaciones en los oficios de montaa" en Aproximacin
al estudio de la industria del ocio en Aragn, Zaragoza, julio de 1998, pp. 17 4193. A la enseanza
deportiva de formacin profesional y a la enseanza de tcnicos-deportivos dedica unas pginas tiles
para la reflexin laki Agirreazkuenaga, Intervencin pblica en el deporte, CvitasIVAP, Madrid, 1998,
pp. 166186 Tambin Ignacio Jimnez Soto, El eercicio profesional de las titulaciones del deporte, Bosch,
Barcelona, 2001.
Sobre el ttulo de socorrista o de primeros auxilios, vid. Eduardo Blanco Pereira y Gonzalo Barrio
Garca, Legislacin y organizacin del salvamento y sacarrismo. Normativa bsica, estatal y gallega,
Xanio Editorial, A Corua, 1999
Los cursos ofertados por la Escuela Espaola de Alta Montaa de la Federacin Espaola de Deportes
de Montaa y Escalada en Benasque pueden consultarse en el Catlogo anual editado por la Federacin.
Las normas reglamentarias sobre las titulaciones son las siguientes: el Real Decreto 2049/1995, de
22 de diciembre, por el que se establece el ttulo de tcnico en conduccin de actividades fsico-deporti
vas en el medio natural y las correspondientes enseanzas mnimas (Boletn Oficial del Estado nm. 39,
de 1421996) y el Real Decreto 1913/1997, de 19 de diciembre, por el que se configuran como ense-
anzas de rgimen especial las conducentes a la obtencin de titulaciones de tcnicos deportivos, se
aprueban las directrices generales de los ttulos y de las correspondientes enseanzas mnimas (Boletn
Oficial del Estado nm. 20, de 23011998).
El ttulo de tcnico deportivo de base se regulaba por el derogado Real Decreto 594/1994, de 8 de
abril, sobre enseanzas y ttulos de los tcnicos deportivos (Boletn Oficial del Estada de 2941994).
Por Real Decreto 318/2000, de 3 de marzo, se establecen los ttulos de tcnico deportivo y tcni
co deportivo superior de los deportes de montaa y escalada y se aprueban las correspondientes ense-
anzas mnimas, y se regula las pruebas de acceso a estas enseanzas (BOE nm. 73, de 253-2000).
Por Decreto 319/2000, de 3 de marzo, se establecen los ttulos de tcnico deportivo y tcnico deporti
vo superior de los deportes de invierno y se aprueban las correspondientes enseanzas mnimas y se regu
la los pruebas de acceso o estos enseanzas (BOE nm. 73, de 253-2000).
Referido al oficio de gua de alta montaa existe uno outorregulocin desde 1990 de las Asociaciones
de guas de montaa de Italia (Assaciazione Guide Alpine /talione), Francia (Syndicat National des Guides
de Montagne), Alemania (Verbgand Deutscher Berg. und Skifhrer) y Gran Bretaa (British Association
Mountain Guides) bajo el ttulo de Plataforma comunitaria de las condiciones de acceso y del eercicio de
la profesin de gua de alta montaa.
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