II Dilogo participativo sobre inclusin

14 de Mayo 2014, Santiago, Chile.

Las principales barreras que dificultan la inclusin*
Rosa Blanco Guijarro**

La inclusin es un contenido fundamental del derecho a la educacin, no es un favor, una
concesin o un privilegio. La educacin no es una mercanca, no es un mero servicio, es un bien
pblico y es un derecho humano fundamental porque gracias a la educacin somos humanos, gracias a
la educacin nos desarrollamos como personas y tambin es posible el desarrollo de las sociedades.
Lo importante de hacer efectivo el derecho a la educacin, es que nos abre las puertas a ejercer otros
derechos. Difcilmente podramos acceder a un empleo digno y ejercer aquel derecho sino estamos
educados. Pero cabe sealar que para hacer efectivo el derecho a la educacin hay que asegurar otros,
el derecho a la salud, el derecho a la nutricin, condiciones adecuadas de vida, o el derecho de los
nios y nias a no trabajar.
Esto nos habla que los derechos humanos son interdependientes, son indivisibles y por tanto hay que
desarrollar polticas que los aborden de manera integral, polticas intersectoriales.
Para que el derecho a la educacin se aplique con justicia, debe desarrollarse y reconocer a todas
las personas sin ningn tipo de distincin. Para ello, la ONU ha desarrollado diferentes convenciones
para asegurar los derechos de aquellos grupos minoritarios, o con menor poder dentro de la sociedad.
Por ejemplo la Convencin de los derechos de las personas con discapacidad. Pero hay un instrumento
internacional que se conoce poco, la Convencin contra toda forma de discriminacin en la enseanza de la
UNESCO del ao 60, ratificada por Chile en el ao 1971. En dicha convencin, se considera
discriminacin cuando hay cualquier distincin, exclusin, limitacin o preferencia que
tiene como propsito (intencional o no) o como efecto, limitar a determinadas personas o grupos el
acceso a los diferentes niveles educativos, proporcionar a determinadas personas o grupos una
educacin con estndares inferiores de calidad, establecer sistemas o escuelas separadas para
determinadas personas o grupos, y/u otorgar a determinadas personas o grupos un trato incompatible
con la dignidad humana.
* Ponencia transcrita desde www.youtube.com/watch?v=sWuxC_8glFQ&list=PLGTZ-
hGEGA9fULlvFDTb7orgeSg1El7ag&index=7
** Directora en Chile de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura OEI.
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Rosa Blanco Guijarro
Si observamos estos 4 elementos de discriminacin, todava tenemos un largo camino por recorrer
para garantizar la educacin sin ningn tipo de discriminacin. A pesar de los esfuerzos, la educacin
aun no ha logrado ser un motor potente de reduccin en cuanto a las desigualdades de origen de los
estudiantes, ni tampoco ser un verdadero motor de movilidad social.
Los grupos sociales en situacin de mayor desigualdad, son tambin los que estn en mayor
desigualdad educativa y exclusin. Los nios y nias de pueblos originarios, de la zona rural, de
contextos socioeconmicos de menores ingresos, y por supuesto los nios y jvenes en situacin de
discapacidad.
Es tambin cierto que no todos los excluidos son igualmente visibles. En este sentido es dramtica la
falta de informacin confiable, sobre todo de las personas o estudiantes en situacin de discapacidad.
No sabemos bien cuantos tenemos, donde estn ubicados, cuales son sus necesidades, y sobre todo si
se estn atendiendo sus necesidades y requerimientos.
Sabemos adems, que los ms excluidos dentro de las personas en situacin de discapacidad, son
aquellos que tienen discapacidad mltiple o discapacidades ms severas.
Un tercer elemento es la mltiple discriminacin, hay personas, estudiantes que renen en s
varios factores de discriminacin, por ejemplo los estudiantes en situacin de discapacidad suelen
estar ms concentrados en los menores quintiles de ingreso, y si adems habitan en la zona rural, estn
aun en una situacin de mayor desventaja porque no pueden acceder muchas veces a un centro que
tenga proyecto de integracin, o no pueden tener los profesionales de apoyo que requieren para
atender sus necesidades.
Dicho esto, es importante que nos preguntemos A que educacin tenemos derecho?, Cules son los
contenidos fundamentales del derecho a la educacin? La respuesta que entreguemos a dichas
preguntas va a permitir monitorear en que medida se esta garantizando ese derecho a todos sus
ciudadanos.
De los instrumentos de derecho internacional se desprenden 3 grandes contenidos del derecho a la
educacin.
1.- El derecho a acceder a mltiples y variadas opciones educativas a lo largo de la vida, desde el
nacimiento y en el transcurso de la vida. Ligado al derecho de una educacin gratuita en la
educacin obligatoria que establezca cada pas.
2.- No solo el acceso y la escolarizacin, sino tambin el derecho de una educacin de igual calidad,
que promueva el pleno desarrollo de todas las potencialidades de las personas, a travs de
aprendizajes que sean socialmente relevantes y de experiencias educativas pertinentes a las
diferentes necesidades de las personas y de los contextos. Es decir, el derecho a la educacin es el
derecho a aprender, porque muchos estudiantes, especialmente con discapacidad estn incluidos a
veces en la escuela, pero estn excluidos del aprendizaje.
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Una educacin de calidad es aquella que promueve todos los derechos humanos, el conocimiento y
vivencia, pero especialmente 4 fundamentales:
a.- El derecho a la salud, nutricin y condiciones adecuadas de vida.
b.- El derecho a la propia identidad y a ser diferente.
c.- El derecho a la participacin.
d.- El derecho a la integridad y a un trato digno.
3.- El derecho a educarse en las escuelas de todos los nios y nias sea cual sea su condicin, a
educarse en las escuelas de su comunidad en igualdad de condiciones con los dems.
Estos elementos y contenidos del derecho a la educacin, se recogen tambin en el art. 24 de la
Convencin de los derechos de las personas con discapacidad, donde se establece el derecho a una
educacin primaria, secundaria gratuita, inclusiva y de calidad.
La relatora de Naciones Unidas para el derecho a la educacin, Catalina Tomascesqui; estableci
que los pases suelen seguir 3 etapas para hacer plenamente efectivo el derecho a la educacin:
En un primer momento, conceder el derecho a los tradicionalmente excluidos, pero en escuelas
segregadas. Escuelas para nios de raza negra, escuelas para nios y nias con discapacidad, etc. Es
decir segregacin.
En segundo momento (no obstante lo anterior manifestaba un paso positivo, dado que al menos se
logro acceder, de manera insuficiente, a la educacin en aquellos que antes estaban excluidos) se
plantea la integracin, es decir, se enfrenta dicha segregacin y se promueve que los grupos
marginados se eduquen en las escuelas regulares. Pero la integracin en la practica, son los estudiantes
los que tienen que adaptar o asimilar a la oferta educativa disponible, al curriculum, a los valores, las
evaluaciones, los mtodos, etc. independiente de su lengua materna, de su cultura, de su situacin de
vida, etc. y los sistemas educativos mantienen el status quo, se mantienen inalterables, con lo cual tu
te asimilas a mi mundo, en vez de yo acogerte tal cual eres, y adaptarme para darte respuesta. Por
tanto la integracin es asimilacin, de tal manera que por ejemplo un nio mapuche no pueda
tener el derecho de aprender en su lengua materna, o una persona sorda no pueda aprender el
lenguaje de seas.
En un tercer momento se plantea la inclusin, aunque a veces se llama inclusin a un paradigma de
integracin. En la inclusin, la mirada es muy distinta, ya no son los estudiantes los que se tienen que
adaptar a la oferta educativa disponible, sino que el sistema educativo se transforma para acoger a
todos los nios y nias que acuden a la escuela y no solo acogerlos, sino transformar su cultura, sus
practicas, para dar respuesta a la diversidad y necesidades de aprendizaje, por tanto es la
personalizacin.
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Situarse en un paradigma u otro no es menor, pues nos lleva a polticas y practicas muy distintas. En la
integracin el foco es el individuo, preparemos al individuo para que encaje en el sistema tal cual esta,
por tanto adaptaciones curriculares individualizadas, evaluacin diferenciadas, apoyo solo para los
estudiantes de integracin.
Mientras que en la inclusin, el foco es el contexto, no tan solo el individuo, cambiemos el sistema,
cambiemos la escuela, porque el mismo sistema que esta excluyendo no puede incluir, por tanto
debemos cambiar los sistemas de evaluacin de calidad, cambiemos el curriculum, cambiemos la
formacin de los docentes.
Por tanto esto no es menor, porque nos sita en una mirada diferente que nos lleva a polticas muy
diferentes.
A nivel de desarrollo terico estamos en la inclusin, pero a nivel practico tenemos las 3,
segregacin, integracin e inclusin.
La inclusin es un proceso que esta orientado a atender la diversidad de necesidades de todos los
estudiantes incrementando su participacin en las comunidades, en el curriculum, en el aprendizaje y
en la cultura de las escuelas. Por tanto su finalidad es una educacin de calidad. Inclusin y calidad son
inseparables, proporcionar una educacin de calidad para todos y todas, no solo para algunos, pero
que promueva el pleno acceso, participacin y aprendizaje, aunque con especial nfasis en aquellos
estudiantes que en cada pas puedan estar en una situacin de mayor exclusin o marginacin.
La Educacin inclusiva tiene 4 elementos:
1.- La inclusin significa una nueva mirada de la educacin, basada en la diversidad y no en la
homogeneidad. Como seres humanos, todos tenemos una serie de caractersticas que nos
asemejan, pero tambin una serie de caractersticas que nos hacen ser nicos e irrepetibles,
singulares, por tanto; las diferencias no son una anomala, sino que estn dentro de lo normal,
son co-sustanciales a la naturaleza humana y no son un obstculo, son una oportunidad para
enriquecer el desarrollo de las sociedades y de los proceso de aprendizajes.
2.- E l segundo elemento es el entender que la inclusin es un proceso que nunca esta acabado del
todo, al igual que la calidad, siempre es un objetivo inconcluso. A veces hay escuelas que son
capaces de acoger ciertos estudiantes, pero no son capaces de dar respuesta a otros. Un ejemplo
tpico son las escuelas que acogen a nios y nias con alguna discapacidad, pero paralelamente
estn expulsando a otros por bajo rendimiento, problemas de adaptacin, de conducta, etc. Por
tanto, la escuela tiene que revisar constantemente sus valores, sus prcticas para saber si se esta
generando algn tipo de exclusin.
3.- Un tercer elemento son las barreras al aprendizaje y participacin. El desarrollo humano, el
aprendizaje, son de naturaleza interactiva y no dependen solo de las limitaciones o
potencialidades de la persona, sino sobre todo de las limitaciones o potencialidades del contexto
educativo, de la enseanza y sobre todo de los apoyos que se brindan o no se brindan, de tal
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manera que le mismo estudiante puede tener dificultad de aprendizajes en una escuela y no
tenerlas en otra, dependiendo en como se de respuesta en cada una a la diversidad. Por tanto,
surge este concepto de barreras que tienen este carcter interactivo, las barreras surgen en la
interaccin de las personas con los contextos en los que se desenvuelven. Muchas
barreras estn fuera de la persona, estn en los estereotipos, en las falsas creencias, en los
prejuicios, en las polticas, en los sistemas de medicin, en los curriculum sobrecargados, estn
en las instituciones educativas y muchas barreras estn fuera del sistema educativo, en las
circunstancias sociales y econmicas en las que viven ciertos estudiantes.
4.- Otro fundamental elemento de la inclusin, es que a diferencia de la integracin los apoyos no
estn solo para los nios etiquetados con NEE, o del programa de integracin, sino que son
apoyos que se dirigen a todas las escuelas que lo requieran y al conjunto de la escuela, para
ayudar a que cada vez sean ms capaces a dar respuestas a la diversidad. Por tanto los apoyos
desde la inclusin no solo son los especialistas, los apoyos son tambin los alumnos que se apoyan
entre s, los docentes que se apoyan entre s, entendiendo el concepto de manera mucha ms
amplia.
Cuanto menores sean las barreras y mayores sean los apoyos, mayor discapacidad; cuanto mayores
sean las barreras y menores los apoyos, mayor es la discapacidad
Las Barreras.
La exclusin en educacin es fruto de las barreras que estn fuera y dentro del sistema
educativo, por tanto a veces los nios llegan a la escuela ya en situacin de desigualdad.
Las barreras externas son la desigualdad en la distribucin de ingresos, los procesos de discriminacin,
la falta de servicios en una comunidad, el nivel educativo de las familias, etc. Pero hay otros que son
propios de los sistemas educativos, por tanto avanzar hacia una mayor inclusin en educacin no
puede ser solo a travs de polticas educativas, es necesario desarrollar polticas que aborden tambin
otras polticas intersectoriales que trabajen los factores que generan exclusin fuera de los sistemas
educativos.
Las barreras dentro del sistema educativo se pueden dividir en 2:
1.- Las barreras que son para todos los estudiantes, que generan exclusin de muchos estudiantes.
Los obstculos econmicos, la privatizacin y el debilitamiento de la escuela pblica. El modelo de
financiamiento que traslada las responsabilidades de financiamiento del estado hacia las familias y
localidades, esta generando exclusin. Por otro lado, el modelo de financiamiento compartido
tambin esta ampliando las brechas entre la educacin que se ofrece a los mas ricos y a los que tienen
menores recursos.
Otra segunda barrera es la segmentacin del sistema educativo, la segmentacin social, cultural y
espacial de la sociedad se refleja tambin en el sistema educativo donde hay escuelas muy homogneas
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en cuanto la composicin del alumnado, pero con muy diferente calidad en trminos de insumos,
recursos y resultados de aprendizajes.
La segmentacin de los sistemas educativos, adems de reproducir dicha desigualdad social, tambin
limita el encuentro entre estudiantes de diferentes contextos, culturas, situaciones de vida, afectando
a una de las grandes funciones de la educacin que es contribuir a la cuestin social.
Tambin influye negativamente en el aprendizaje, nmeros estudios muestran que los grupos
heterogneos no solo favorecen el desarrollo social y emocional, sino tambin el aprendizaje
acadmico, adems de valores de cooperacin, de solidaridad que son fundamentales.
La seleccin y discriminacin hacia ciertos grupos sociales.
La discriminacin, adems de atentar contra los estudiantes en tanto sujetos de derechos, tambin
genera gran desigualdad. Hay un efecto muy negativo, el hecho de que haya escuelas que excluyen,
hace que termine habiendo otras que acojan a todos aquellos que botan las dems, concentrando un
alto nmero de estudiantes con muchas necesidades que no pueden ser atendidos de manera adecuada.
Se da entonces la paradoja que aquellas escuelas inclusivas que hacen efectivo el derecho a la
educacin, estn en una situacin de desventaja, especialmente en sistemas educativos como el chileno
donde los incentivos estn asociados a los resultados de aprendizajes.
2.- Las especficas para los que tienen discapacidad.
En el caso de las personas con discapacidad, pese a los aos que se llevan con polticas de
integracin, hoy el mayor % de estudiantes se encuentra en escuelas especiales segregadas, y al
enfrentarse a la escuela comn, enfrentan un sinfn de barreras.
Otra barrera existente es la competencia entre escuelas, la presin por los resultados y los sistemas de
medicin. La inclusin no encaja en un sistema donde se promueve la competencia entre escuelas,
donde prima el logro de resultados y donde adems aquellos resultados suelen hacerse pblicos en
funcin de la eleccin de los padres para escoger la escuela que deseen para sus hijos.
Los sistemas de medicin, como estn planteados, generan gran exclusin. Las escuelas presionadas
por obtener mejores puntajes tienden a deshacerse de aquellos que pueden bajarle el promedio o que
puedan ser ms difciles de educar. Adems, las pruebas estandarizadas no suelen contemplar la
diversidad, y lo que es peor, cuando un estudiante no saca buenos niveles de desempeo, la causa se
le atribuye al estudiante, en vez de analizar cuales son las causas del contexto que estn haciendo
que aprenda o no aprenda.
La sobrecarga curricular es otro elemento barrera, existe un currculo muy sobrecargado, con un
sesgo cultural y con un sesgo a ciertas reas de aprendizaje, adems de mtodos muy transmisores,
muy uniformes que no dan respuesta a diferentes niveles de aprendizaje, estilos e intereses. Es muy
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usual, por ejemplo, que las escuelas tengan 1 solo mtodo de lectura, muy adecuado para algunos
estudiantes, pero no para otros.
La falta de formacin de docentes es tambin un tema crtico, no suele haber una preparacin en la
formacin inicial para atender la diversidad. Tambin agregamos la distribucin inequitativa de los
docentes ms calificados, los que no siempre estn donde hay mayores necesidades, adems de haber
clases muy numerosas, con gran cantidad de nios en el aula.
La barrera que afecta con mayor nfasis a las personas en situacin de discapacidad, tiene que ver con
la poltica y normativa de la educacin especial actual.
Un reciente estudio de la fundacin Chile sobre los proyectos de integracin escolar (P.I.E) ha
demostrado que la poltica y normativa nacional en relacin, todava se sita ms en el paradigma de la
integracin que en la inclusin. Prevalece un modelo basado en el enfoque mdico individual,
que se sustenta en el decreto 170, dado que este decreto termina clasificando a los estudiantes en las
categoras diagnosticas del mbito de la salud, pero tiene un efecto negativo y pernicioso cual es
asociar el diagnostico a los recursos adicionales, de tal manera que esto puede llevar a etiquetar a una
mayor cantidad de estudiantes con las consecuencias que aquello tiene para su autoconcepto, su
autoestima y para el entorno que baja las expectativas, de hecho, en este estudio, se muestra que
muchos estudiantes que se etiquetan con necesidades especiales temporales pueden estar
enmascarando situaciones de vulnerabilidad social.
La burocracia, el tiempo, todo lo que se plantea en el decreto 170, determina que lleve un tiempo
enorme hacer un diagnostico, perdiendo un tiempo precioso para tomar decisiones de intervencin.
Adems, como el diagnostico esta centrado en el sujeto no ofrece informacin para ver que tenemos
que cambiar en la escuela y la enseanza para favorecer el aprendizaje de todos y todas.
Otro tema que es clave es que la integracin no puede seguir siendo voluntaria. Si hablamos del
derecho, esto implica que todos y todas tienen ese derecho, no solo algunos. Mientras la integracin,
los P.I.E, sigan siendo voluntarios, estaremos dejando el ejercicio del derecho a la buena voluntad de
las escuelas. Esto adems conlleva cupos limitados y se tiende a seleccionar a quienes se pueden
integrar, y a quien se selecciona en mayor medida? aquellos que tienen necesidades temporales y no
tanto a los que tienen necesidades educativas ms permanentes. Por tanto una poltica que apunta a la
equidad esta siendo inequitativa, por ejemplo, en las zonas rurales son menores las posibilidades de
P.I.E, de asistencia de profesionales de apoyo, etc.
Los P.I.E terminan siendo planteamientos paralelos al que se plantea para el resto de los alumnos,
entonces tenemos un proyecto educativo para la escuela y otro solo para aquellos que tienen NEE,
por lo que suele ser mas impulsado desde los profesionales del P.I.E y genera que no existan cambios
significativos en las escuelas que favorecen la atencin a la diversidad.
Por ultimo, debemos considerar como barrera, la escasa articulacin entre niveles. Actualmente se
esta desarrollando un estudio de inclusin en primera infancia, muchos nios incluidos en Jardines
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Infantiles luego no tienen continuidad en la bsica y muchos que estn en la bsica no tienen
continuidad en la educacin media.
El modelo de intervencin se plantea aun desde un enfoque demasiado clnico, a pesar de las
orientaciones que se estn dando desde la poltica.
Las barreras arquitectnicas, la falta de equipamientos, la subvencin especial se va en mayor medida
en la contratacin de profesionales en desmedro de la formacin y equipamiento, falta de intrpretes,
etc. y tambin a veces mucha falta de informacin a las familias que no sabe las opciones que tiene.
Muchas veces las familias llevan a sus hijos a escuelas especiales, dado la falta de informacin de otras
opciones, o a veces no tienen apoyo suficiente en el proceso para poder colaborar en la educacin de
sus hijos.
El desafo esta en como convertir estas barreras en rampas, lo cual es tarea de todos y todas, en
conjunto al rol garante del estado al asegura las condiciones.