UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA

E MUCURI
CAMPUS DO MUCURI
FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS E EXATAS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS





Fichamento do texto:
Corazza, Gentil. Teoria econmica e Estado (de Quesnay a Keynes).
Porto Alegre, FEE, 1985.

Douglas F. Camargo Ferreira



Trabalho apresentado disciplina
de Economia do Setor Pblico para
avaliao, como um dos requisitos
para aprovao. Professora: Flvia
Flix Barbosa.









Tefilo Otoni - 2014
CAP. 1 - O ESTADO E A ECONOMIA POLTICA CLSSICA
primeiro, o principal argumento clssico para negar a necessidade de uma ao estatal
controladora da economia consiste na concepo do funcionamento da prpria
economia como um mecanismo auto regulvel. Dessa viso e da crena em que o bem-
estar coletivo apenas resultado do mximo proveito individual nasce o liberalismo
clssico; segundo, o argumento contrrio que justifica a interveno do Estado a favor
da acumulao de capital pode ser situado nas falhas de funcionamento dos mecanismos
de auto regulao da economia, na necessidade de romper os obstculos acumulao e
nas contradies conflitos de interesses das classes constitutivas da economia poltica
clssica. P. 15
1.1 Franois Quesnay e os fisiocratas
1.1.1 A teoria fisiocrata
A teoria do excedente constitui a base sobre a qual Quesnay constri seu esquema de
funcionamento do sistema. Os fisiocratas colocam a origem do excedente no trabalho
agrcola, mas essa origem no reside no trabalho e sim constitui um dom da fertilidade
da terra. Marx, ao analisar o sistema dos fisiocratas, atribui-lhes o mrito de haverem
deslocado a investigao sobre a origem do excedente da rbita da circulao para a da
produo. P. 17
1.1.2 - "O governo da natureza"
Para Napoleoni (1978, p. 22), essa ordem natural no sentido em que, se os homens e
o governo no criarem obstculos ao livre desenvolvimento das foras que operam na
sociedade, esta passar a funcionar segundo leis que operam automaticamente. Essas
leis so naturais, mas espelham uma ordem providencial divina. Cabe ao Estado no
criar leis positivas para reger o funcionamento da economia e da sociedade, mas
simplesmente descobrir as leis naturais e a elas se submeter. Nesse sentido, os
fisiocratas pregam a abolio de todas as regulamentaes, taxas e impostos que
caracterizavam a interveno do Estado no perodo mercantilista que os antecedeu. P.
18.
1.1.3 Estado e liberalismo: os limites
(...) fica esclarecido o sentido do liberalismo e da ao estatal, como tambm a partir
da que se estabelecem os seus limites. H plena liberdade para o desenvolvimento da
produo capitalista, e o Estado deve no s no lhe opor obstculos, como tambm
procurar abrir o caminho para a sua expanso. O papel do Estado ganha, assim, uma
nova dimenso, dificilmente percebida nos arrazoados liberais. Nada lhe compete fazer
que obstaculize o desenvolvimento do capital. Tudo deve fazer, sempre que essa
expanso encontre obstculos pela frente (...) P. 20
Em concluso, pode-se afirmar, portanto, que o sistema econmico fisiocrata, mesmo
defendendo o mais puro liberalismo, oriundo de uma ordem natural preestabelecida,
mesmo reduzindo a tributao governamental a um nico imposto sobre a renda do
solo, permanecendo todas as demais atividades econmicas livres da interveno estatal,
esse sistema reserva um papel central ao Estado no desenvolvimento da economia
capitalista nascente: abrir o caminho e oferecer as garantias para a livre expanso do
capital. P. 21/22
1.2 - Adam Smith
No pensamento de Smith, entretanto, o aumento da riqueza nacional depende muito
mais de outros fatores do que da interveno do Estado. Esses fatores so a diviso do
trabalho e a acumulao de capital. Por isso: "A melhor poltica sempre deixar as
coisas andarem seu curso normal" (Smith, 1983, p. 10). Essa prescrio se insere na
concepo smithiana de uma sociedade harmoniosa em que a "mo invisvel" opera a
harmonizao do interesse individual com o interesse social. Assim, no "sistema
simples e bvio de liberdade natural", o que o Estado deve fazer, antes de tudo, no
opor obstculos ao livre desenvolvimento das foras que operam no seu interior e por si
mesmas so capazes de promover o crescimento econmico da nao. P. 22
1.2.1 A "mo invisvel": harmonia social e liberalismo
A "Riqueza das Naes" est toda perpassada pela crena nas vantagens econmicas
do interesse individual. Ela representa a tentativa de explicar a maneira como o livre
desenvolvimento dos interesses individuais pode constituir a formao e
desenvolvimento da sociedade econmica. P. 23
Ao empregar seu capital, o capitalista procurar primeiro, empreg-lo o mais perto
possvel de seu pas, por motivo de segurana e, segundo, procurar aplic-lo onde for
mais lucrativo. O resultado para a sociedade ser proporcional aos lucros de cada um de
seus indivduos. Com esse argumento, Smith conclui pela convergncia do interesse
individual e do coletivo, operao mgica de uma mo invisvel, que se constitui no
fundamento do liberalismo econmico Smithiano. P. 24
O desenvolvimento da riqueza nacional possui um curso natural que o Governo deve
respeitar. Todo o sistema que procura direcionar o crescimento do capital atravs de
estmulos extraordinrios ou atravs de restries, na realidade, age contra o objetivo
que deseja alcanar.Assim, em vez de acelerar, contribui para o retardamento do
desenvolvimento da riqueza social. assim que pensa Smith. P. 26
1.2.2 Acumulao de capital e apropriao da riqueza: conflito social e ao do
Estado
O Estado surge como necessidade de oferecer segurana riqueza nacional contra
ataques externos e garantia propriedade privada contra ataques internos. Sua atuao
est associada promoo do crescimento da produo capitalista. So essas ideias que
se pretendem desenvolver neste item. P. 27
1.2.2.1 - Sentido e limites do liberalismo
Existe, pois, uma base tica a embasar o pensamento poltico de Smith. essa base
tica que fundamenta tanto o liberalismo econmico, como tambm a ao estatal. So
as "leis da justia" que traam os limites do comportamento econmico dos indivduos e
do prprio Estado. P. 28
(...) Smith no nega, no conjunto de sua obra, a possibilidade de interveno estatal nas
atividades econmicas. No h, em Smith, o estabelecimento de um "princpio geral",
contrrio ao estatal. H evidncias de que o Estado (o Estado de seu tempo) carece
de capacidade e de conhecimento para orientar o processo global de acumulao. Cada
indivduo possui melhores condies para orientar a aplicao de seu capital. Smith
est, na realidade, aconselhando os governos de seu tempo a se livrarem de uma grande
iluso: a de que seriam capazes de comandar a economia como um todo melhor que os
indivduos. P. 29
(...) a administrao da justia implicava que o Estado combatesse o esprito
corporativo, especialmente presente nos comerciantes, mas tambm verificado em
outras categorias, bem como impedisse que mercadores, manufatureiros e comerciantes
enganassem seus fregueses com produtos falsificados. P 29
1.2.2.2 - Liberalismo e conflitos de classe
Aps a exposio da estrutura social da sociedade onde agem as classes em defesa de
seus interesses divergentes, Smith descreve como a classe comercial e manufatureira
atua para limitar a concorrncia e impor seus interesses sobre as demais. Esta classe, por
possuir "mais agudeza de entendimento", por saber identificar seu interesse prprio
melhor que as demais classes e "(...) pela sua riqueza, atrai a si a maior parcela da
considerao pblica". Graas a isso, os comerciantes e manufatureiros conseguem
convencer as demais classes de que seu interesse se identifica com o interesse pblico e,
assim, fazem o governo atuar em seu proveito. P. 30
Na prtica, o liberalismo de Smith nas relaes de trabalho significa um caminho
aberto para que a classe capitalista, comercial e manufatureira, imponha, atravs da
regulamentao estatal ou sem ela, a prevalncia dos seus interesses. P. 33
A funo de defesa externa do Estado Smithiano aparece aqui, portanto, diretamente
ligada existncia da riqueza. a riqueza acumulada que desperta a cobia e exige a
proteo. Esta proteo no pode ser oferecida pelos prprios indivduos, como nos trs
primeiros estgios da evoluo da sociedade (caa, pesca e agricultura), pois, no estgio
comercial e manufator, a diviso do trabalho mantm ocupada permanentemente a
maior parte da populao, sendo necessria, ento, a proteo pblica do Estado atravs
de um exrcito profissional. Essa primeira funo do Estado pode ser resumida como
funo de proteo da riqueza, uma vez que a existncia da riqueza que exige a
atuao do Estado. P. 34
Os gastos estatais com instituies e obras pblicas, do mesmo modo que os anteriores
com a defesa e a justia, tm por base uma motivao econmica: o favorecimento ao
comrcio da sociedade. O Estado deve assumir esses empreendimentos porque "(...) so
de tal natureza, que o lucro jamais conseguiria compensar algum indivduo". O
desenvolvimento do comrcio exige, por sua vez, uma crescente interveno estatal no
provimento dessas obras. P. 36
1.2.2.4 - Impostos e dvidas: o empobrecimento do Estado
(...) Isso se d pela tributao da renda da terra, dos lucros do capital ou dos salrios do
trabalho. Quando essas fontes de receita se mostram insuficientes, o endividamento
pblico aparece como forma de financiar os gastos estatais. Tributao e dvida, como
fontes de sustentao dos gastos estatais, representam um entrelaamento mais
acentuado entre o Estado e a acumulao de capital. P 37/38
Por isso, no podendo a tributao incidir nem sobre o salrio, nem sobre o lucro,
pelos motivos j apresentados, resulta que todo o sustento do governo deva provir, no
final das contas, da renda da terra. Esse resultado encontra explicao lgica dentro do
quadro da incipiente formao social capitalista em que se situa e de que expresso a
Riqueza das naes. Natural e lgico que a atividade capitalista (expressa no salrio e
no lucro) no sofresse obstculo a sua expanso por parte do Estado. A teoria tributria
de Smith, por trs de seu vu de neutralidade, est estreitamente associada promoo
da acumulao capitalista. P. 39
No entanto o fator mais importante na explicao do endividamento pblico no reside
nem na necessidade de recursos por parte do Estado (esta necessidade, se no existe,
pode ser criada), nem na confiana atribuda ao governo, mas na disponibilidade de
recursos que se tornam altamente rentveis quando emprestados ao Estado. Quer-se
sugerir aqui que o endividamento pblico constitui uma forma de valorizao do
capital. P. 40
1.3 David Ricardo
A teoria econmica de Ricardo constitui a representao formal de uma economia
essencialmente capitalista, dotada de leis de funcionamento e de mecanismos
automticos de regulao que, aparentemente, abrem pouco espao para a ao de
Estado. Para Ricardo, a existncia desses mecanismos de auto regulao que torna
desnecessria a interveno estatal. P 41
1.3.1 A Lei de Say e o futuro do capitalismo
A Lei de Say ou simplesmente "lei dos mercados", do economista francs Jean
Baptiste Say, afirma que a produo gera sua prpria demanda, o que implica no haver
restries de procura efetiva para uma contnua expanso da produo. P 42
Os gastos governamentais representam para Ricardo, como tambm para os demais
clssicos, apenas uma transferncia de despesas do setor privado para o setor estatal. A
despesa estatal no altera o poder de compra total da sociedade, criado com a produo.
Parte desse poder transferido dos indivduos para o Estado atravs dos tributos ou do
endividamento. Mesmo que o governo financie suas despesas com a emisso de moeda,
isto pode elevar o poder de compra do Estado, mas no o poder de compra total, pois
este depende da produo. P 46
1.3.2 - As Leis do Trigo
(...)liberao das importaes de cereais, impossibilitadas pelas Leis do Trigo. Estas
Leis, por cuja revogao lutou Ricardo, representam os interesses dos proprietrios de
terra. A liberao do comrcio , assim, uma exigncia da prpria teoria econmica de
Ricardo. A livre importao de cereais questo vital para uma continuada expanso da
acumulao de capital. P. 47
A no interveno do Estado, deixando livre a importao de trigo ou a sua
interveno, revogando as Leis do Trigo, torna-se vital para a manuteno da taxa de
lucro e a continuidade da acumulao decapitai. P. 47
Ricardo reconhece que essa medida protecionista pode no favorecer a melhor
alocao do capital para o pas. Ela favorece especialmente uma. classe e no a riqueza
do pas como um todo. No entanto no deixa de defend-la. Essa atitude representa
muito bem o pragmatismo subjacente posio liberal do autor. Liberdade de comrcio,
sim, mas onde e quando esta no representa perigo para a acumulao e principalmente
para os produtos britnicos. P 48

1.3.3 As Leis dos Pobres
O aumento do salrio, portanto, est inteiramente ligado maior procura de
trabalhadores, o que depende do constante aumento da acumulao. Esta, por seu lado,
depende da produtividade do trabalho, que, por sua vez, est ligada fertilidade da
terra. P 49
Ricardo aceita o objetivo com que as leis de proteo aos pobres foram criadas:
permitir a sobrevivncia fsica das massas desempregadas e lanadas na mais absoluta
misria pela Revoluo Industrial. No entanto argumentava que ao restringirem a livre
movimentao do trabalhador e ao impedirem a regulao natural do crescimento da
populao, pelas leis da oferta e da procura, estas leis, em vez de proteger os pobres,
acabariam empobrecendo os ricos. Como se viu, um aumento da populao, ao forar o
cultivo de terras menos frteis e ao aumentar os preos dos bens de subsistncia e os
salrios, provocaria uma queda dos lucros e da acumulao. As Leis dos Pobres,
segundo Ricardo, mantinham vivo um excesso de populao que, pelas leis do mercado,
deveria ser exterminado. P 50
1.3.4 Os impostos
A preocupao principal de Ricardo ao formular sua teoria dos impostos est em que
estes no representem um obstculo ao desenvolvimento industrial da Inglaterra. Para
tanto, devero incidir sobre o rendimento e no sobre o capital. As trs formas de
rendimento so o salrio do trabalhador, o lucro do capitalista e a renda dos
proprietrios de terra. Pelo princpio da equidade, a tributao deveria incidir
equitativamente sobre os trs. No entanto a necessidade de favorecer a acumulao
entra em contradio com esse princpio. O lucro no pode ser atingido, pois dele que
dependem a continuidade e a expanso do processo de acumulao. Do mesmo modo,
no pode ser atingido o salrio (...). P. 52
1.4 - John Stuart Mill
Em relao ao papel do Estado na economia, seu pensamento vacila entre uma
condenao ao "laissez-faire" doutrinrio e a desconfiana da interveno estatal. "O
resultado uma combinao de princpios liberais e de reforma social", diz Roll(1962,
p. 355). P. 54
Mill estabelece uma distino entre o carter das leis da produo e o das leis da
distribuio da riqueza, sem perceber a unidade que representam. A produo est
sujeita a determinadas condies fsicas de seus fatores. J a distribuio depende
unicamente de critrios de ordem poltica. A sociedade pode distribuir a riqueza social
da maneira que melhor lhe aprouver. P. 55
1.4.2 Os limites do liberalismo
a questo mais importante que Mill levanta diz respeito impossibilidade de se
fixarem os limites da interveno governamental. No possvel defini-los
teoricamente, nem estabelecer uma regra universal. O nico critrio para uma maior ou
menor ao estatal a convenincia geral. O critrio, portanto, social e no
individualista, como estabelece o "laissez-faire". O critrio social reclama um Estado
democrtico para estabelecer a convenincia da interveno. P 56
1.5 A crtica de List ao liberalismo clssico
A crtica de List atinge o mago do liberalismo clssico: o pressuposto da harmonia
dos interesses do indivduo e os da sociedade. List tem em vista a defesa do interesse
nacional que, para ele, no constitui a soma dos interesses individuais, nem se
harmoniza com os interesses das outras naes, como pretendiam os clssicos. Da sua
refutao do liberalismo individualista como proposta para assegurar o desenvolvimento
econmico de uma nao. Da tambm seu ataque poltica do livre comrcio
internacional.. P 60

2-0 ESTADO NA TEORIA ECONMICA NEOCLSSICA: O CASO DE
WALRAS
(...) o pensamento neoclssico, de modo geral, ao eliminar os aspectos de conflito e
contradio de classe e salientar o carter de harmonia e igualdade na teoria econmica,
tende a atribuir uma importncia secundria ao Estado. Nos livros-textos acadmicos, o
Estado no aparece, a no ser como produtor dos chamados "bens pblicos". A
economia administrada pelo mercado, onde todo o poder se expressa na "soberania do
consumidor", para usar uma expresso consagrada. A concorrncia livre e perfeita o
mecanismo que produz o equilbrio e a vantagem mxima nas esferas da produo, da
troca e da distribuio. Nenhuma meno feita que indique os limites e as
imperfeies desse mecanismo, como aconteceu nos pensadores clssicos, abrindo,
assim, um espao para a ao do Estado. Ao contrrio, o pensamento neoclssico
contido nos livros-textos acadmicos assume uma postura de ntido "laissez-faire". P
64
2.1 A negao do Estado
2.1.1 A Economia Pura e seu mtodo
Essa concepo da cincia econmica como cincia fsico-matemtica, cujas leis tm
um carter de leis naturais certas, necessrias e imutveis, constitui o primeiro passo
para excluir o Estado de seu campo, pois, a um fato natural, como a gravidade,
"podemos resistir-lhe ou dar-lhe livre curso; mas no podemos mudar seu carter e suas
leis" (Walras, 1983, p. 22). P 67
Um mercado perfeitamente organizado um mercado regido pela livre concorrncia. A
livre concorrncia uma hiptese fundamental para Walras, pois atravs dela que se
chega ao equilbrio e satisfao mxima das utilidades. P 68
2.2 A necessidade do Estado
2.2.1 A crtica ao "laissez-faire" e os limites da livre concorrncia
Na lio 22 da Economia Pura, Walras estabelece condies de validade do princpio
da livre concorrncia. Ou seja, ela s vlida para os casos em que esteja em jogo o
interesse privado e nos que seja possvel manter uma concorrncia indefinida. Ao
primeiro caso, ope-se a produo de interesse pblico, da qual deve se ocupar o
Estado. Ao segundo, opem-se as tendncias formao de monoplios, em que
tambm deve intervir o Estado. P 72
2.2.2 Estado e livre concorrncia
(...) Como j se afirmou, para Walras, no h contradio entre a livre concorrncia e a
interveno estatal. Pelo contrrio, a interveno do Estado necessria para
"estabelecer e manter" a livre concorrncia. Por outro lado, a livre concorrncia no
nasce espontnea e automaticamente do movimento dos atores econmicos individuais.
Ao contrrio, ela "uma tarefa de legislao que pertence ao Estado". P 73

3 - O ESTADO NO PENSAMENTO DE KEYNES
Para Keynes, o capitalismo de seu tempo, ao contrrio da viso individualista dos
economistas que o precederam, era um mecanismo complexo e instvel de acumulao
de capital que, entregue a si mesmo, seria vtima de suas prprias crises. O Estado
assume, ento, uma importncia vital, e sua ao preconizada por Keynes em dois
sentidos: o controle monetrio e a "socializao dos investimentos". P 76
3.1 A viso keynesiana do capitalismo
No pensamento de Keynes, o capitalismo sem a interveno do Estado ser vtima de
suas prprias crises. A crise que atingia o sistema significava, para o autor, o fim de
uma viso do capitalismo como um sistema harmnico e auto regulvel, que tendia
espontnea e automaticamente para um equilbrio estvel de pleno emprego. P 77

Keynes v a crise como um momento do desenvolvimento cclico da economia
capitalista. A instabilidade cclica implica que o sistema percorra uma trajetria
oscilante, que inclui as fases de expanso, crise, depresso e recuperao. Esse carter
cclico do sistema econmico capitalista est associado, para o autor, instabilidade e
incerteza que envolve as expectativas de lucro, ou ao "modo como flutua a eficincia
marginal do capital (...). P. 79
O capitalismo de Keynes um sistema em que a acumulao de capital no est
governada pelas decises de poupar, mas pelas decises de investir. No capitalismo
keynesiano, as decises de investir so o centro motor do desenvolvimento do sistema.
P 80
(...) instabilidade (econmica, monetria, poltica e social), incerteza, risco,
expectativa, especulao, crise, desemprego e desigualdade no so problemas
eventuais do capitalismo; o prprio capitalismo. P 82
3.2 Importncia e limites da poltica monetria
Para Keynes, o controle estatal sobre a moeda de importncia vital para a
sobrevivncia do sistema capitalista, porque a instabilidade monetria, alm de
comprometer a continuidade do processo produtivo, representa uma ameaa prpria
organizao social. Por isso, combate a poltica de "laissez-faire" em relao moeda e
advoga um controle estatal sobre a mesma. Por outro lado, reconhece a relativa
incapacidade do Estado de influir sobre os investimentos atravs de meros expedientes
monetrios de controle dos juros. P 83
A varivel monetria atravs da qual o Estado interfere no fluxo dos investimentos e
no nvel de emprego a quantidade de moeda. atravs da quantidade de moeda e do
mercado de ttulos qu o Estado pode agir sobre a taxa de juros e, atravs desta, sobre a
produo. No entanto Keynes deixa claro que a autoridade monetria no domina todos
os fatores que influenciam a taxa de juros. A quantidade de moeda apenas um deles.
P 87
Numa economia monetria, como Keynes entende ser a economia capitalista, o Estado,
que detm o monoplio da emisso de moeda, possui um poder terico enorme sobre a
economia, na medida em que domina um dos fatores que determinam a taxa de juros e
na medida em que esta taxa um dos elementos determinantes do fluxo dos
investimentos. No entanto, como se viu, o poder estatal neste campo tambm
extremamente limitado, porque o simples controle monetrio pode ser impotente para
controlar as expectativas. E essas, numa economia monetria onde reina instabilidade e
incerteza, so um dos elementos decisivos, fora de alcance do controle do Estado, na
determinao tanto da taxa de juros (atravs da preferncia pela liquidez) como dos
investimentos (atravs da eficincia marginal do capital). P 87
3.3.1 A natureza do investimento estatal
(...) Se a "socializao do investimento", preconizada por Keynes, em muitas
circunstncias, toma a forma de "gastos inteis" ou "dissipao de capital", isto no
decorre, logicamente, da teoria de Keynes, pois o que este defendeu foi a necessidade
do gasto estatal para elevar o nvel de emprego; exprimindo, entretanto, o carter de
dependncia do Estado em relao acumulao de capital, pois este no possui a fora
suficiente para gastar o montante necessrio, nem da maneira que desejar. P 95
3.3.2 O carter do Estado keynesiano
Como a ao individual no possui essa capacidade de prover o interesse social,
Keynes prope a ao estatal, no como negao da iniciativa individual, mas como
condio mesma de sua sobrevivncia. Estado e livre iniciativa no se opem, mas se
complementam. A livre iniciativa individual cega em relao ao interesse social, mas,
se for inteligentemente dirigida e controlada pelo Estado, ela ainda o meio mais
eficiente de se atingir o progresso econmico e social. P 96
O capital hegemnico, mas no subsiste sem o Estado. Esse foi o recado de Keynes.
O poder do Estado e seus limites inscrevem-se no prprio movimento contraditrio do
capital. Por no ter compreendido isso, Keynes transmitiu a iluso de um novo
capitalismo, controlado pelos estados, sem. desigualdade e sem desemprego. P 101